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中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
1引言
二十一世紀是資源緊缺的世紀，我國能源消費也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環境與社會經濟如何協調發展的挑戰。隨著我國社會經濟的發展，城市化進程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴峻。如何確定城市的性質、規模和發展方向，走可持續發展之路，是當前必須重視的問題。
人們通常把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。
國內外經驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理；城市的合理發展，首先必須通過科學地預測和規劃，明確城市的性質、規模、發展方向和發燕尾服格局，在規劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現城市的發展目標。隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃的要求不斷提高，城市規劃的重要性也更加突出。
2我國城市規劃的現狀及其思考
建國以后，我國的城市規劃經歷了一個曲折的發展過程，在“一.五”其間，為滿足大規模經濟建設的需要，約有150個城市進行了初步規劃，有些城市還編制了部分詳細規劃，一批城市按照規劃初步形成了現代城市的框架，并對以后城市的進一步建設和發展奠定了基礎。1958年后，城市規劃的發展出現了失誤，到60年代初期，作出了暫時不搞城市規劃的錯誤決策。期間，城市規劃工作幾乎停滯，導致一些城市發展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復和發展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規劃法》，使城市規劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務院下發了《關于加強城市規劃工作的通知》，它是在總結了近年來城市規劃工作經驗的基礎上，依據“兩個根本性轉變”和科教興國與可持續發展“兩個戰略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規劃用為政府宏觀調控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實維護城市規劃的嚴肅性，切實發揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進城市社會、經濟、環境協調發展。要求在城市發展上改變以往盲目擴大規模的外延式發展模式，走優化城市結構、完善城市功能、集中統一管理的道路，提高城市的可持續發展能力。
目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規劃發展的歷史較短，與迅速變化的城市發展形勢相比，現行城市規劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環節，如：由于城市規劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發展目標時缺乏資源和環境的約束，導致了有些城市規劃本身的先天不足，由于我國正處于經濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規劃的法制和管理還尚待完善，實施與規劃還有相當距離，城市發展上難以改變以往的盲目擴大規模的外延式的發展模式等。有鑒于此，從可持續發展的觀念出發，探索與之相適應的
城市規劃的理論和方法，以城市規劃為首要環節，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，無疑具有十分重要的意義。
3可持續發展觀點的啟示
可持續發展作為一種全新的發展觀在1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會上得到全球的共識?？沙掷m發展是指經濟、社會、人口與資源和環境的協調發展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續發展戰略《中國21世紀底議程中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。此后國務院專門發文，要求各地區、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經濟和社會發展計劃，并強調要提高全民可持續發展意識，建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系?！?/p>
我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發展與資源環境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規劃中貫徹可持續發展思想尤為重要。
當前，可持續發展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規劃提出了新的要求：
（1）如何確立與可持續發展要求相適應的城市規劃的指導思想與規劃方法體系；
（2）在規劃環節怎樣才能保證城市發展實現由粗放型向集約型的轉變；
（3）如何體現“科教興市”從總體上對城市發展的推動和促進作用；
（4）資源、環境作為城市發展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規劃中得到有效反映；
…….
顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規劃工作更好地適應和體現可持續發展的思想，從而有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。
4可持續發展觀念下城市規劃的思路框架
實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路。
城市規劃是一個反復迭代的過程，如果城市規劃的初步方案突破了城市的環境承載力及城市的資源供給力，則要求進行控制，據此在環境指標和資源指標下得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直到滿足為止。這種城市規劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發展和人民生活需要的城市系統；同時必須考慮城市環境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環境消耗確定在一個合理的限度之內。
根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力即城市環境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發展。
城市規劃思路具有如下三個顯著特點：
（1）規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別中規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析和城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。
（2）整個規劃的出發點不僅是以往的城市社會存在濟發展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環境承載力和資源供給力。這是可持續發展觀念對城市規劃提出的新的要求。
（3）資源環境體系的基本承載是決策城市規劃方案的一個十分重要的控制點，即規劃方案中建議的城市規劃不能突破城市的環境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環境污染的排放因子和經濟發展的資源消耗特性會相應發生變化，導致環境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統允許發展規模上限的擴大?？梢?，環境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發展與資金源環境之間的良性互動，這是可持續發展思想的具體體現。
國內外的經驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理。
2、我國城市規劃的現狀及其思考
建國以后，我國的城市規劃經歷了一個曲折的發展，在“一、五”期間約150個城市進行了初步規劃，一些城市按規劃初步形成了現代城市的框架，并對以后的進一步建設和發展奠定了基礎。
目前我國的城市規劃，大多是按照如下步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病。這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。從可持續發展的觀念出發，探索與之相適應的城市規劃的理論和方法以城市規劃為首要環節，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，具有十分重要的意義。
3、可持續發展觀點的啟示
可持續發展是指經濟、社會人口、資源和環境的協調發展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環境需求的能力。
我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環境壓力，由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發展與資源環境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規劃中貫徹可持續發展思想尤為重要。
當前，可持續發展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規劃提出新的要求：
⑴如何確定與可持續發展要求相適應的城市規劃的指導思想與規劃方法體系。
⑵在規劃環節怎樣才能保證城市發展實現由粗放型向集約型的轉變。
⑶如何體現“科教興市”從總體上對城市發展的推動和促進作用。
⑷資源、環境作為城市發展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規劃中得到有效反映。
顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規劃工作更好地適應和體現可持續發展的思想，從而有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。
4、可持續發展觀念下城市規劃的思路框架
實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路。
城市規劃是一個發復迭代的過程，如果城市規劃的初步方案突破了城市的環境承載力及城市的資源代給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發展需求進行控制。據此在環境指標和資源指標下得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。
根據研究目標設立了兩個決策作用點“城市環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力既環境對污染承載能力；城市資源供給力既城市的資源對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發展。
城市規劃思路具有以下三個顯著特點：
⑴規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別是在規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析以及城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。
⑵整個規劃的出發點不僅是以往的城市社會經濟發展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環境承載力和資源供給力。這是可持續發展觀念對城市規劃提出的新要求。
⑶資源環境體系的基本承載力是決策城市規劃方案的一個十分重要的控制點，既規劃方案中建議的城市規劃不能突破城市的環境承載力和資源供給力，需要說明的是，城市規劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環境污染的排放因子和經濟發展的資源消耗特性會相應發生變化，導致環境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統允許發展規模上限的擴大?？梢姡h境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發展與資源環境之間的良性互動，這是可持續發展思想的具體體現。
Abstract: The future city planning is not only meet the needs of existing human survival environment, but to live in harmony with the natural environment can, should be more concerned about the ecological value of environmental responsibility view our, care about all the sanctity of life and the future generations of welfare, have come from nature, return to nature experience. City development problems, such as population, employment, environmental pollution, resource utilization, need to solve city itself, therefore, city development strategy needs to consider the problems of development, to solve development problems.
Keywords: city planning；city development
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、中國城市發展帶來的規劃問題和挑戰
中國城市發展的空間形態主要有以下幾個方面的問題：
1) 城市土地利用與交通發展脫節，造成城市交通擁擠和帶來城市嚴重的環境問題；
2）高度混合的住宅與就業平衡發展模式嚴重地影響了勞動力市場的效率，增加了社會交通成本，加劇了城市房地產市場的負面外部效應；
3）房地產商主導的城市發展一方面降低了城市基礎設施使用效率，增加了政府在城市基礎設施的投資，另一方面也使城市低收入人群的利益得不到應有的保護。
中國的市場經濟正在蓬勃發展，實現規劃的目標的規劃策略是：讓市場決定城市規模，城市規劃準備城市發展所需要的城市基礎設施。因而，與計劃經濟體制下的城市規劃不同，市場經濟下的城市總體規劃面臨的挑戰和需要解決的問題已發生根本變化。一個城市的建設和管理：首先取決于科學合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理：城市的合理發展，其次必須通過科學地預測和規劃，明確城市的性質、規模、發展方向和發展格局，在規劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現城市的發展目標。隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃的要求不斷提高，城市規劃的重要性也更加突出。
二、城市規劃的主要內容
通常人們把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空問布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。它是由城市權力機構制定，并經上級政府批準的在一定年限內關于城市性質、規模和發展目標等部署，以及城市用地、建筑和設施等布局的地方性法規或法律效力的文件。城市規劃研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市建設和管理的依據，要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局，作好環境預測和協調各方面在發展中的關系，統籌安排各項建設，使整個城市的建設和發展達到技術先進、經濟合理、骨肉協調、環境優美的綜合效果，為城市人們的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。
三、我國城市規劃的現狀及其思考
目前，我國的城市規劃大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾。是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。
四、城市規劃與城市可持續發展
可持續發展行動中，就有開展城市現代化和城市持續發展研究，為城市現代化和持續發展提供戰略、規劃、設計、管理的理論模式等重要內容。城市規劃就不僅是建設規劃，而是在城市化、工業化的過程中，為城市開發、建設、發展的決策提供可靠的依據和可供選擇的方案。其中的一個重要問題就是保證今天的開發、建設的決策不給未來的發展帶來不利影響，即可持續發展問題。城市可持續發展體現在城市規劃方面，主要是空間上的協調發展和發展的連續性問題。城市規劃的基本價值取決于對決策過程的影響，城市規劃只有通過實施才能發揮作用。城市規劃的基本任務就是實現社會經濟的可持續發展，可持續發展是城市規劃和發展的戰略目標，可持續發展對于城市規劃的意義在于它拓展了城市規劃的責任，特別對城市總體規劃而言，迫使我們將目光由規劃期所界定的時限，投向更遠的未來，由規劃邊界所界定的城市建設區投向更廣闊的區域生態遠景，由相對單純的物質空間投向更復雜的社會空間。體現可持續發展原則的城市規劃一方面強調經濟增長和社會進步，另一方面，也非常注重城市質量，包括生態環境質量、城市風貌形象質量、城市文化質量等的逐步提高?？沙掷m發展規劃的實施將引導城市走向穩定，協調的發展之路，對城市進一步優化生存環境、創造發展條件、增強城市綜合實力和競爭力起到積極的推動作用。
五、可持續發展觀念下城市規劃的思路框架
實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路。城市規劃是一個反復迭代的過程，如果城市規劃的初步方案，突破了城市的環境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發展需求進行控制，據此在環境指標和資源指標下。得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規劃新思路，要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發展和人民生活需要的城市系統：同時必須考慮城市環境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環境消耗確定在一個合理的限度之內。根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力即城市環境對污染承載能力：城市資源供給力即城市的資源(包括土地、淡水、森林、能源等資源)對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的。超過限度將制約社會經濟的發展。
六、結束語
新世紀的城市發展，應以建立“安全、健康、有活力的生態城市”為目標，掌握自然環境資源的有效利用，公共設施的充分開發，城市文化和歷史的延續與發展，創造安全、高效、和諧的充滿活力的壞境。如果實現了思想的轉變、意識提高、觀念更新、理論深化、標準統一。就有了扎實的思想基礎和理論基礎；再通過實施明確目標、科學規劃、完善體系、協調監控、推進市場、公眾參與、營造風尚、城區合作等有力措施，生態城市建設將會穩健有序的進行。
參考文獻
中圖分類號:F29 文獻標識碼:A 文章編號:1809-8631(2010)02-0036-02
城市是人類社會文明發展到一定歷史時期的產物,它的產生和發展決定于經濟的發展,同時也受上層建筑的影響。人們通常把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質、規模和發展方向,合理利用城市土地,協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。它與很多學科密切相關。
一個城市的建設和管理,首先取決于科學合理的城市規劃,并以之為依據,指導城市開發、建設和管理;城市的合理發展,首先必須通過科學地預測和規劃,明確城市的性質、規模、發展方向和發展格局,在規劃的指導和調控下,有步驟、分階段地實現城市的發展目標。隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化,對城市規劃的要求不斷提高,城市規劃的重要性也更加突出。
近年來,伴隨著世界范圍內城市化進程的加速,城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環境污染、生態惡化等引起了一系列的環境關題,已成為人類社會關注的焦點。由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環境遭到嚴重的破壞。工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層,使大氣質量嚴重惡化。人類的生活和生產產生了大量的固體廢物,由于我國的固體廢物露天堆積,全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴重污染環境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。目前隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展,噪聲擾民的現象愈發突出。
正是基于上述的環境危機,近年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。城市規劃的提出克服了以往城市發展的無序性、盲目性與隨意性,為城市的健康發展提供了技術保證和法律保障。有鑒于此,從可持續發展的觀念出發,探索與之相適應的城市規劃的理論和方法,以城市規劃為首要環節,保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展,無疑具有十分重要的意義。
可持續發展作為一種全新的發展觀在1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會上得到全球的共識。“可持續發展”一詞也恰如其分地表達了我們規劃工作者們多少年前就想說的一種觀念?！翱沙掷m”概念表述為“為后代留下充足的資源,使他們能享有同我們類似的生活質量”。八十年代后期,世界環境與發展委員會把“可持續發展”的含義進一步表達為經濟、社會、人口與資源和環境的協調發展,既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要,又不損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續發展戰略《中國21世紀議程中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。此后國務院專門發文,要求各地區、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經濟和社會發展計劃,并強調要提高全民可持續發展意識,建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出:“我國是人口眾多、資源相對不足的國家,在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策。正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系?！?/p>
城市規劃的任務就是改變原有環境和資源條件,創造一個人為的、為人們聚居進行生產、生活活動的新環境。為了保證這個新環境是高質量的,讓原有的自然資源以及人文資源能得到合理的、有限度的利用,而不是搞掠奪性的“涸澤而漁”、“殺雞取卵”,就必須以“可持續發展”的戰略目光去看待和研究城市、開發區和旅游風景區的諸多問題,如水資源、土地、森林、水域的開發、保護和利用;人文資源、文化古跡、民居的保護;燃料結構的選擇,污水、垃圾的處理,等等。
可持續的城市發展,首先按照自然界的規律,以一種合作友好的姿態去對待環境。以這種理性的工作方式,我們人類就必須尊敬地對待大自然,它就是一個巨大的可持續發展的生態系統。我們既可以從大自然的完美生態循環系統中學到許多知識,而且還可以應用在將來的規劃設計中。這并不意味著因為大自然的偉大,我們完全不能夠去接觸和觸摸它,反而,可持續性的發展原則只是嚴格要求我們不能夠試圖去做一些傷害大自然和諧存在規律的事情罷了。去追求可持續的城市發展,一個基本的原則就是不要粗暴地采取一切不合理的行動簡單地對待環境。
在做一些有關城市規劃以及城市發展的項目中,我們必須嚴格思考城市發展的這樣一個可持續城市發展的過程。在堅持尊重當地自然和地方文化特征的基礎上,找到提高城市基礎設施的有效性和環境質量的最合理的方法。我們必須付出我們的注意力和精力去尊重和關注這樣一些有許多非常重要的富含地方性的自然人文景觀特征,然后進一步應用于在今后的城市規劃中。
實現城市的可持續發展,要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外,還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題,預測在不同政策方案下,城市系統的發展水平和資源環境狀況,在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下,制定城市的發展方案及相應的發展對策建議,為了達到上述目的,需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展,形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路:
一、規劃一系列開放的緩沖性城市公共空間
可持續的城市,需要一系列自然開放的城市緩沖空間,來區別和獨立繁忙的城市空間和自然休閑空間,以此區別獨立開自然與城市這樣一些基本元素之間的特征。在城市的邊緣地帶用自然的元素去創造一個清楚邏輯的城市系統。這兩個系統應該用一個明顯而強烈的緩沖地段區別開來,但是在另外一方面這兩個不同主題的城市設計要素和系統之間,應該是非常容易進行快速聯系和交流的。自然景觀區域,公共開放的城市空間區域,應該像其它生態可持續發展的景觀規劃項目一樣有相應的具體功能以及有機地生存和存在的理由,盡管不同的項目、城市空間的結構和組織方式也許是不同的。
二、要考慮資源的消耗速度,更要考慮某些資源的再生利用
根據聯合國的統計,我國已被列為嚴重缺水的國家之一。大多數城市都屬于缺水城市,水源不足常常是制約城市發展的決定性因素。那種遠距離調水的方式一般城市是不具備實施條件的。因此,應該研究節水措施和水資源再生利用的可能性。又如,當前的垃圾處理主要采取最廉價的填埋消納的消極辦法,它固然節省投資,但浪費了很多可再利用資源,而且形成對土地和地下水源的二次污染。此外,不斷擴大填埋場所實際上在很多城市也是不易解決的難題。這就迫使我們必須轉變觀念,不能再把環境保護的投資看成是額外的負擔、多余的累贅,而應看作開發建設中不可缺少的一環。下個世紀,能否保證有良好的環境質量,將是開發建設的必要條件。因此,要尋求更積極的解決途徑,要考慮重新調整對環境治理方面的投資比重。
2如何實現城市建筑對城市可持續發展
2．1加強對建筑質量的監督和管理建筑也得不斷發展，業內也形成可競爭極為激烈的建筑市場，因此有許多建筑施工單位為了能過更好的是自己獲利，通常會在建筑施工過程中偷工減料，同時為了施工進度，通常還會放寬相關標準，因此就會出現許多不達標建筑，他們無法長期穩定使用，過不了多久就成為了危房，因此就不得不將其拆除，這就會產生大量的建渣和粉塵，極大地破壞了城市空氣質量，為了實現城市可持續發展，我們應當建立一個有效的建筑質量監督單位，嚴格把關質量關，一旦發現不合格的建筑，就應當勒令其進行整改。2．2建設符合本城市文化的標志建筑來各大城市都掀起了建設標志性建筑的浪潮，有許多城市便開始盲目建造，其建筑完全不符合本城市的文化背景，甚至嚴重影響城市形象。因此就需要相關設計人員應當認真仔細考慮該城市的文化背景和旅游觀光的相關內容，這樣不僅提高了本城市的形象，同時旅游業的發展也會為該城市帶來可觀的經濟收入，而相關政府就可將這些資本用來建設城市基礎設施，提高本城市居民的生活水平和質量，這就是城市可持續發展的重要內容。2．3堅持使用建筑節能相關設備當前，解決日益緊迫的資源、環境與經濟發展之間的矛盾已經成為國際社會的主流問題。我國現如今正處在工業化的階段，與此同時我國的城鎮化建設也加快了步伐，居民要求生活條件的改善和居住舒適度的提高，促進了建筑業的蓬勃發展，這同時也擴大了建筑對能源的需求與消耗。因此為了實現城市可持續發展就需要在建筑設備上多下工夫，大量采用節能技術，建筑節能技術的主要內容有:建筑結構節能技術、建筑供熱制冷系統和建筑設備節能技術、可再生能源在建筑中的應用技術。其中可在生能源應用技術尚未成熟，開發潛力大。而目前生能源能用在建筑物上的有太陽能和淺層地能。在未來的社會中只有大力發展建筑節能技術中的可再生能源的利用，才能使人類繼續生活下去，并且緩解日益突出的矛盾。建筑節能和新能源的開發利用方面作了簡單的分析和研究，建筑節能和新能源的利用是緩解能源危機、減輕環境污染、改善生活工作條件、促進經濟持續發展的一項根本措施。2．4樹立生態環境保護的意識劃的建筑設計中，相關建筑設計人員也扮演著重要角色，為了滿足城市可持續發展的要求，就需要相關建筑設計人員要具備高度的生態環境保護意識，同時要求其在對相關建筑設計時就應當充分了解持續發展對于城市建筑設計的重要性，合理的規劃城市發展，將城市設計為經濟發達、社會高度民主文明、資源合理利用、環境優美宜人、人與自然和諧共存的現代化城市。同時相關政府人員應當建立生態環境保護意識，對本城市的相關建筑進行嚴格監督，一旦發現某些建筑不符合相關的節能要求就應當要求進行改造，直到符合了相關標準才能讓其繼續使用。最后，生態建筑的實現并非建筑設計人員和政府的努力能實現的，還需要施工人員充分意識到可持續發展的重要性，在生態建筑的過程中，全面掌握專業建筑的理論知識，不斷提高自身的技術水平，為實現城市規劃建筑設計的可持續發展而不斷充實自我。
*國家社會科學基金項目（批準號：09XJL020）；國家軟科學研究計劃項目（編號：2007GXQ4D181）；廣西軟科學研究項目（編號：桂科軟0799001）；廣西科學基金項目（編號：桂科自0991050）。
（1.廣西大學商學院， 廣西 南寧 530004；2.廣西大學公共管理學院， 廣西 南寧 530004）
摘要 城市可持續發展能力是城市可持續發展的內在推動器，集中體現著城市的發展潛力和發展后勁。北海市作為中國最早的沿海經濟開放城市之一，在經歷了開放初期的迅速發展，1992年房地產泡沫帶來的沖擊之后，繼而調整發展戰略，到目前成為廣西北部灣經濟區中的一個重要城市，發展一直備受關注，對其可持續發展能力進行研究尤為必要。本文通過建立北海市城市可持續發展能力的評價體系，選取AHP方法和德爾菲法，運用CSD線性組合模型和協調度α模型對北海市的城市可持續發展能力進行了分析，認為北海市2004年到2008年5年內城市可持續發展能力水平和協調度都呈上升趨勢，但2005年協調性明顯下降，總體來說，北海市城市可持續發展水平還不高，協調度較低。在此基礎上，本文提出提升北海市城市可持續發展能力的戰略和有關對策建議，即明確北海城市功能定位，加強北海市與周邊區域的合作，促進城市經濟、社會和環境的協調發展。
關鍵詞 北海市;可持續發展能力;AHP;CSD模型
中圖分類號 X22文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0037-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.007
城市作為各種資源的聚集地，是經濟社會發展的重要平臺和支撐點，在社會發展中起到了無可替代的作用。然而，在城市經濟快速發展的同時，城市的環境和資源也承擔了比較大的壓力，隨著人口密集、住房緊張、交通擁擠、環境污染、生態破壞等城市弊病的出現，城市的可持續發展成為人們關注的焦點。城市可持續發展能力是城市可持續發展的內在推動器，集中體現著城市的發展潛力和發展后勁［1］。這種能力使得城市既能滿足當前發展的現實需要，又不對城市未來的發展需要構成威脅，是城市系統內經濟、社會、環境各要素對城市發展的支撐與保障能力。對城市的可持續發展能力進行研究和評價，有助于為城市可持續發展戰略的制定和調整提供依據，有助于衡量和監測城市是否朝著可持續發展方向發展。
北海市作為中國最早的沿海經濟開放城市之一，在經歷了開放初期的迅速發展，1992年房地產泡沫帶來的沖擊之后，繼而調整發展戰略，到目前成為廣西北部灣經濟區中的一個重要的城市，其發展一直受到社會的普遍關注，對其可持續發展能力進行研究尤為必要。
1 城市可持續發展能力評價方法
國內外對于城市可持續發展能力的評價提出了很多模型，大體上可以歸納為兩類:概念模型和線性組合模型。概念模型主要基于從不同角度如資源存量、資本存量、可持續收入、國家財富水平、真實儲蓄、資源對人口消費的承載力、環境承載力的變化等角度對可持續發展的理解，構造評價指標進而綜合判斷區域發展的可持續性；線性組合模型則是從影響城市可持續發展的主要因素出發，對各種影響因素進行線性組合來構造評價指標體系［2］。線性組合一般基于如下模型：SD∑iWiXi。其中SD為可持續發展綜合指標，Xi表示第i分指標，Wi表示第i分指標的權重。該模型應用比較廣泛。
考慮到北海市研究資料缺乏，統計口徑發生變化的實際情況，參考2000年凌亢提出的模型［3］，本文擬從線性組合模型來對北海城市可持續發展能力進行評價研究，包括三個步驟：①指標體系與權重設計；②指標賦值與處理；③評價分析。
1.1 指標體系與權重
城市可持續發展能力指標體系的設計要堅持系統全面性、科學性、可操作性、動態導向與穩定性相結合等原則，可以通過采用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法來選?。?］。本文根據對城市可持續發展能力的理解認識和北海市實際情況，借鑒國內外已有的研究經驗，依據城市可持續指標體系的設計原則，綜合運用這三種方法建立北海市城市可持續發展能力評價指標體系，見后。
考慮到北海市城市系統的多目標性、高階性等特點，以及城市可持續發展評價指標體系應具有的通用性和穩定性，為建立一個較為穩定的指標權重體系，本文選取層次分析法（AHP法）結合專家咨詢法（德爾菲法）來進行指標的權重設計。
1.2 指標賦值
指標賦值是對選取的指標賦以數值。但由于指標體系涉及指標較多，且量綱不統一，因而通常都應對指標原始數據進行無量綱標準化，來統一指標量綱和縮小指標間的數量級差。無量綱化的方法很多，1992 年胡秉民等研究了5 種數據轉換方案［5］，本文根據縱向評價的目的，選用第二種xi 用（xi- x）/x 轉換的直線型無量綱化方法。一般在應用此方法時應將各類數據劃分為正向指標和逆向指標［6］。正向指標表示指標數值越大，反映的事物越積極，而逆向指標代表的意義正好相反。在這里用效益型指標代表正向指標標準化后所得數據，用成本型指標代表逆向指標標準化后所得數據。計算過程如下:
效益型指標 （R評-R基）/ R基
成本型指標 （R基-R評）/ R評
無量綱化后的數據可直接加權求和，計算綜合值。
1.3 評價模型
首先是對城市可持續發展整體能力進行分析。該分析采用如下線性組合模型：
CSD∑ni1WiRi
CSD模型是關于城市可持續發展能力子系統R、空間S、時間T的復合函數［7］，如下：
CSDf（R1,R2,R3,S,T）（1）
S.T R1+R2+R3≤C2（2）
此模型中：CSD（capacity of sustainable development）表示城市可持續發展能力水平（該模型不同于牛文元教授提出的建立在 “發展度”、“協調度”和“持續度”基礎上的CSD模型［8］，即CSDF（Q, M, T））。CSD是經濟R1、社會R2、環境R3可持續發展能力的綜合體現，是R1、R2、R3的綜合加權求和，W表示指標的權重，N在此處為3。
一般而言，CSD是0-1之間的數。我們把城市可持續發展度分為五個等級，{很差，較差，中等，較好，很好}，按CSD的數值作如下界定,見表1。
表1 城市可持續發展能力評價等級表［7］
Tab.1 Evaluation of urban sustainable development capacity
其次是對城市可持續發展能力的協調度α進行分析。
如果一個城市經濟、社會、環境等要素的可持續發展能力評價值越接近，說明城市發展過程越協調。為此定義城市發展協調度α為［9］
α1-S
x-為三類指標（經濟、社會、環境可持續發展能力）評價值的平均值；S為相應的標準差。協調度α以0.7為分界點，以上為協調，以下為不協調。
2 北海市城市可持續發展能力評價
2.1 北海市城市可持續發展能力指標賦值
北海市城市可持續發展能力指標賦值（原始數據）見表2。其中，一產占GDP比重、城鎮恩格爾系數、城鎮登記失業率、刑事案件立案數、人口、人口密度、萬元能耗噸標煤均為負效指標，用*標出。對以上原始數據進行直線型無量綱標準化后得到的數據見表3。
2.2 各指標層次總排序
運用AHP法和德爾菲法對各指標進行層次總排序，得到D―A的權重見表4。
2.3 北海市城市可持續發展能力評價
把各子系統的權重與相應的標準化后的數值加權迭加，得到經濟、社會、環境各子系統可持續發展能力的評價值，見表5。
從表5可以看出，北海市的經濟可持續發展能力指數增長較快，體現出良好的經濟發展態勢，尤其是固定資產投資總額、財政收入等經濟發展總量指標和人均利用外資、境外游客旅游收入等經濟外向性指標值的增長很快，這也是北海市積極調整經濟結構，適應當前經濟開放合作、經濟全球化的顯著表現。北海市社會可持續發展能力近年呈現出持續增長的態勢，這和人口指數、人民生活質量、教育水平以及社會保障等關系社會穩定的因素發展是成正相關的。北海市環境可持續發展能力在2005年呈現較大下滑，這和資源利用不充分、污染排放加大而環境控制卻沒得到相應加強的狀況呈現明顯的一致性。2006年隨著污染排放控制力度的增強和環境保護投入的加大，資源環境可持續發展指數又有所上升。
對北海市城市可持續發展能力進行綜合分析和協調性分析見表6。
表6 北海市城市可持續發展能力（CSD）和協調度（α）
Tab.6 Beihai’s sustainable development capacity （CSD）
and coordination degree （α）
從表6、圖1中可以看出，北海市從2004年到2008年5年內城市的可持續發展能力水平呈上升趨勢，協調度也呈上升趨勢，但2005年協調性明顯下降，主要在于2005年環境可持續發展能力明顯下降。五年內，北海的經濟發展較快，然而環境和社會可持續發展能力水平并沒有太大的提高?？傮w來說，北海市可持續發展水平還不高，協調度較低。
3 提高北海市城市可持續發展能力的建議
3.1 明確城市功能定位
城市定位包括資源環境定位、產業定位、基本功能定位和綜合定位，其中產業定位是基礎，資源環境定位是保障，功能定位是核心，綜合定位是靈魂。
當前，中國與東盟的合作日趨深入，廣西北部灣經濟區的開放開發在2008年上升為國家戰略。作為廣西北部灣經濟區核心城市之一的北海，其發展必須置于國家戰略的高度，方能不辱歷史使命。此外，北海較南寧、防城港、欽州在核心優勢方面是良好的生態環境和人居環境、豐富的濱海資源、旅游知名度形象資源等等，并且經濟基礎較好。
因此，北海市城市定位［10］應為：
（1）綜合定位：東南亞地區具有強大競爭力的、人居環境優美舒適的休閑度假濱海旅游城市。
（2）產業定位：南部休閑之都與北部灣硅谷。主要基于以下幾點考慮：一是北海市具備發展休閑產業和電子信息產業的基礎和優勢。北海旅游資源豐富，有一批國家級旅游休閑景區，包括“天下第一灘”――銀灘、國家地質公園――潿洲島、國家森林公園――冠頭嶺森林公園、國家級自然保護區――山口紅樹林保護區等等，并處于“中國―東盟黃金旅游休閑圈”的樞紐位置，周邊旅游休閑資源比較豐富，交通便利，具備成為南部休閑之都的優勢。而北海的電子信息產業已經有一定的基礎，長城電子、銀河科技等電子信息企業實力較強。2008年北海全市電子信息產業實現產值76.13億元，比上年增長81.65%，隨著中國電子、恒基偉業、日本三洋、臺灣仁寶、廣東永昶集團等項目的進入和投產，電子信息產業集聚效應正在形成。據悉，北海市將用13年時間打造2000億元的電子信息產值。二是基于保護北海市資源環境的考慮。優良的環境資源是北海市的一張王牌，也是北海市發展的有利條件，應當充分利用和保護。休閑產業和電子信息技術產業污染較小，對于原材料燃料的消耗相對較低，是北海市產業發展的首選。
（3）資源環境定位：宜居樂園。北海地處亞熱帶，冬無嚴寒，夏無酷暑，空氣質量一直位于全國大中城市之首，有“中國最大的城市氧吧”之美譽，并獲得了中國人居環境范例獎，既適宜居住又適宜創業。充分利用其優美的自然環境，打造濱海宜居樂園，不僅是對北海自身優勢的充分發揮，也符合城市的綜合定位和可持續發展的要求。
（4）功能定位：中國―東盟開放合作的橋頭堡。北海地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，處在中國―東盟自由貿易區的中心位置，最具潛力成為中國―東盟開放合作的橋頭堡、成為中國走向東盟和東盟各國進入中國大陸的門戶。我們要借國際東南亞旅游線以及每年一度的泛北部灣論壇、北海國際旅游節，并借在臨近城市南寧舉辦的中國―東盟博覽會之機，著力打響這一品牌。
3.2 加強區域合作［11-12］
當前北海市面臨著大好的發展機遇，從2004年開始在南寧舉辦的中國―東盟博覽會，搭建了包括廣西北部灣區域合作在內的中國與東盟政治、經濟、文化交流合作的重要平臺，中國與東盟自由貿易區、泛北部灣、泛珠三角等區域合作風生水起，廣西北部灣經濟區正處在這三大區域經濟的結合部。北海作為廣西北部灣經濟區中的核心城市之一，具有良好的多重合作優勢，更應當抓住機遇，在經濟建設、基礎設施建設、社會公共服務體系、人才培養、環境保護和資源利用等方面充分實現開放合作，降低合作成本，加強北海城市經濟社會的流動性。
首先，要立足廣西北部灣經濟區，加強與區域內兄弟城市的合作。北海是廣西北部灣經濟區中的核心城市，其發展和區域整體的發展是息息相關的。北海市要在《廣西北部灣經濟區發展規劃》的指導下，加強與廣西北部灣經濟區各兄弟城市的合作，把該區域作為一個整體對外宣傳，特別注意幾個領域的合作：產業方面分工合作，將該區域打造成為中國與東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工制造業基地和信息交流中心［13］；基礎設施建設方面實現區域內共建和共享；城市生態和海洋環境方面實現共同保護和治理；人才和信息方面實現區域無障礙流動和共享；政府層面要突破行政壁壘，加大支持和引導力度，在遵循區域整體利益最大化的指導下加強政府之間的合作。
其次，要著眼于打造中國―東盟開放合作的最前沿城市，對內加強與西南云貴川及東部沿海發達地區的合作，對外加強與東盟國家的合作。北海市要抓住泛北部灣經濟合作論壇在北海舉辦以及中國―東盟博覽會等平臺，著眼于打造中國―東盟開放合作的最前沿城市，加強與“珠三角”城市的合作，主動謹慎承接東部產業轉移，聯合開發鐵山港東岸地區及其相鄰邊界區域；加強與云貴川湘等相鄰地區的合作，共同打造便捷的西南出海通道，為大西南地區走向世界、加強與東盟國家的合作提供良好的通道、平臺和橋梁服務；堅持“因地制宜、優勢互補、互惠互利、擴大開放、友好合作、共同發展”的原則，加強與東盟國家的合作，重點加強商貿、物流和旅游等領域的合作，充分發揮北海作為中國通往東盟的海上通道重要門戶的優勢。
3.3 促進經濟、社會和環境協調發展
從北海城市2004年―2008年的城市可持續發展協調度α可以看出，近年北海城市可持續發展協調度整體趨勢呈上升趨勢，但是2005年的發展協調度很低，并且近幾年的可持續發展協調度絕對值都不高，根據城市可持續發展水平與協調度表，屬于不協調狀態。經濟、社會和環境的協調發展對于城市的可持續發展是至關重要的。因此，不僅要提高北海市經濟、社會、環境可持續發展能力，還應提高城市整體的可持續發展能力和發展協調度。當前，應重點從以下幾個方面來促進北海市的協調發展。
一是要根據城市定位，加快產業結構調整，推行循環經濟模式，實行清潔生產。北海市要根據城市定位，以產業結構輕型化和高端化為目標，加快產業結構調整，嚴格控制高耗能產業的過快發展，堅決淘汰高耗能、低效益的工業，大力發展低耗能高附加值的高新技術產業，特別是要圍繞打造北部灣硅谷的目標大力發展電子信息產業，大力發展新興生產服務型和生活服務型產業，特別是要圍繞南部休閑之都的目標積極發展旅游度假等休閑產業；要推行循環經濟模式，提高資源利用的效率和效益，降低對環境的污染，實行清潔生產。
二是要以人為本，完善社會公共設施和服務體系，使發展成果惠及全民，使北海真正成為宜居樂園。北海市的社會公共設施和服務體系還不完善，科教文衛各項事業還比較落后，離真正的宜居樂園還有一定差距。當前，北海市要充分籌措資金，在保障大力發展城市經濟的同時，加大對科教文衛領域的資金投入，有重點、分階段改善城市社會公共設施和服務體系，使發展成果惠及全民，使北海真正成為吸引人們來此投資創業、安家落戶的宜居樂園。
三是要切實保護北海市的城市生態環境和海洋環境。要堅持預防與治理并重的原則，健全和發展環境保護與管理體系，嚴格環境執法，加大環境整治力度，保護城市環境；要普及環境保護知識，普及推廣環保技術和設備，引導人們自覺保護環境；要重點保護重要的生態系統，如水源、海洋、濕地生態系統和其他生態保護區。這些生態系統是保護北海市生態環境的天然屏障。
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Empirical Analysis for Beihai’s Capacity of Urban Sustainable Development
ZHANG Xie-kui1 AN Xiao-ming2
（1. College of Business, Guangxi University, Nanning Guangxi 530004,China;
中圖分類號： S157 文獻標識碼： A
為了實現可持續發展和全面建設小康社會，國家將重點放在對資源的合理有效利用，全力改善生態環境建設，實現人與自然的和諧相處方面，并且強調要可持續利用水土資源，創建良好的生態環境，促進社會的可持續發展。
一、城市水土保持規劃與城市可持續發展
城市水土保持是指對城市規劃范圍內(城市建成區、城市規劃控制區及城市郊區)的人為活動和自然因素造成的水土流失所采取的預防和治理措施，是城市水土資源可持續利用，城市經濟社會可持續發展的保證。
城市水土保持規劃是城市水土保持工作的重要前提，城市水土保持規劃應根據城市總體規劃確定的城市功能和空間布局，結合城市防洪、城市水資源保護和郊區生產基地建設，以水土保持法律、法規為依據，按照生態城市建設提出的水土保持工作要求，因地制宜，編制合理的規劃。從二者關系可以看出，編制科學的水土保持規劃，做好城市水土保持工作，才能保障城市的可持續發展。
二、城市水土保持的重要性
城市水土保持不僅為城市的基礎設施和社會經濟可持續發展提供生態保障，而且是城市生態建設的重要組成部分，主要體現在以下三個方面：一是減輕水旱的自然災害；二是對水資源的保護；三是對生態環境的整體改善。
1、保護水資源
水資源不僅是生物繁衍生息的根基，而且是社會可持續發展和生態文明建設的基礎性資源。搞好城市水土保持不僅有利于保護水資源，還有利于水資源的可持續發展。
2、減輕水旱災害
水土保持工程有利于城市減少濕地、湖泊、水庫以及河道等的淤積，這對于河流中下游的一些城市實施水土保持工程，顯得尤為重要。因為河流上游城市的建設，沒有著重保護水土，導致水土流失現象嚴重，到河流下游的時候，就很容易造成泥沙淤積河道現象，給城市帶來很大的安危。實施水土保持工程，有利于減少淤積現象，同時還可以預防城市的水旱災害。
3、改善生態環境
隨著城市化進程的逐漸發展，城市人口密度越來越大，造成城市用地十分緊缺。在城市的改建，重建和擴建過程中，由于缺乏對生態環境正確的認識，造成了城市生態環境的破壞。搞好城市水土保持，促進生態環境向良性循環轉化，才能使生態系統內的各因素間相互協調，最大限度地發揮作用。
三、城市水土保持規劃存在的主要問題
城市要實現可持續發展，必須加強對水土保持的合理規劃，并且充分利用現有的人力物力來維護水土保持。一份合理規范的、有效的水土保持規劃，不僅有利于實現生態環境的可持續發展，而且有利于實現人與自然和諧相處，同時還可以實現經濟效益，從而促進城市的可持續發展。但是，目前城市水土保持規劃中還存在以下問題；
1、未落實水土保持規劃
城市水土保持規劃是城市水土保持工作的指導性文件。迄今為止，一些城市尚未編制城市水土保持規劃，有的城市盡管做了城市水土保持規劃，卻未經過技術審查和政府審批，總體進展比較遲緩。
2、城市水土保持規劃存在的均衡性問題
目前城市水土保持規劃設計往往更側重于對植被防護措施的規劃設計，而對水土保持工程的設計規劃卻探討的不夠深入。此外，由于沒有完全按基本建設項目程序編制設計文件，各類水土保持“規劃”的技術深度不夠統一。有時，有關部門索要項目建議書、可研報告，而我們上報的文件有的已達到初步設計深度；有的要求做到設計階段，但部分措施只做到了規劃或可研究深度。
3、城市水土保持規劃存在易混淆的問題
在過去長期的水土保持工作中，無論城市的發展規劃、區域或流域的專項工程，還是小流域綜合治理、治溝骨干工程等，都存在著以“規劃”名義編制的報告，長期以往形成了約定俗成的習慣和做法。但卻與國家基本建設項目的管理程序不對應，除在水土保持系統內部基本認同外，其它部門和單位難以分清項目所處的階段，特別是發改、財政、國土等管理部門，容易混淆水土保持工作者所報項目是規劃、項目建議書，還是可研報告、初步設計，由于水土保持項目文件均冠以“規劃”之名，上報的許多項目被堂而皇之的放入今后的長期規劃中，使項目近期立項受阻。
4、城市水土保持規劃中圖紙存在的問題
圖紙存在的問題主要有三方面，一是各類規劃設計中所附圖件不統一，無論是大面積的規劃、還是小流域設計，所附圖件大多由各設計單位自行決定，沒有按規定和標準編制相應的圖件；二是圖件中應標注的內容不統一，有許多規劃圖件中沒有實質內容的標注，多屬示意圖；三是圖示和圖例不統一，圖紙的大小、標示的位置、基本圖例等不夠規范。
四、如何加強城市的水土保持規劃推動城市可持續發展
1、將規劃設計細致化
根據規劃中存在混淆現象，可以將水土保持規劃設計細致化，做到各個階段有設計、有報告、有建議。例如在水土保持設計的不同階段，按照批準的總體規劃編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告等，將總體規劃獨立出來，以防止再次出現混淆情況，施工階段分不清的問題。
2、科學規劃設計
要做好城市水土保持，建設可持續發展和生態型的城市，第一應當要科學地劃分重點治理區、預防保護區及重點監督區，規劃設計要有針對性，以便實施治理。在水土保持重點監督區，工作重點是依法嚴格監督管理，落實“三權”，督促開發建設單位實行“三同時”，按水土保持法律法規要求程序，編報審批水土保持方案，在限定的期限內完成控制性水土保持措施，遏制開發建設單位隨意傾倒固體廢棄物的違法行為。重點治理區多在城鄉結合部，規劃時要兼顧眼前利益與長遠利益，做到經濟功能與社會生態功能、局部與全面、實用價值與觀賞價值的有機結合。一要做好固體廢棄物的定點堆放和覆蓋治理，應用物質循環技術、清潔技術、生態技術，提高排放物的回收利用率；二要提高綠化率，建設綠色通道。把綠色通道建設納入造林綠化規劃、生態環境建設規劃及城市總體規劃當中。通過全面綠化，形成帶、網、片、點相結合，結構合理、層次多樣、功能完備的綠色長廊。三要利用水生態系統本生的生態功能含蓄水源，營造良好的城市水生生態系統。對于預防保護區，其規劃目標是建立以人為景觀組成的城市自然生態系統，如建立生態示范園區，自然景觀和園林、建筑等建設，大力發展生態產業，建設由現代生態農業、綠色產業、生態旅游及相應的服務業組成的城市生態經濟系統。
3、規劃中要加強植被建設
規劃中要從城市景觀生態學、耗水量小、防風固沙三個角度進行植被建設設計，使植被建設能很好的滿足人們生活的需要。建立以核心林地為森林生態基地，以貫通性主干森林廊道為生態連接，以各種林帶、林網為生態脈絡，基于城市特點，全面整合林地、林網、散生木等多種模式，有效增加城市林木數量；恢復城市水體，改善水質，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體。實現在整體上改善城市生態環境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態系統。
總之，要建設城市的可持續發展，就必須規范城市水土保持規劃設計，同時堅持因地制宜、分類指導、統一規劃、合理布局的原則，科學配置防治措施，努力促進生態環境的良性循環，實現生態、經濟、社會效益的協調統一。實現城市的可持續發展。
加快城市化是當前世界各國發展的總趨勢，也是我們社會生產力發展的客觀要求和必然結果。同時，城市化水平也成為一個國家經濟發達程度的體現和工業化水平的重要標志，國際上也通常以城市化水平來衡量一個國家或地區的經濟社會發展水平。在這樣的背景下，提升中國城市化水平、促進中國城市健康、科學發展，就成為我國經濟社會實現可持續發展、構建社會主義和諧社會的重要工作內容。中國建國61年來，城市化水平由建國初期的12.5%增加到1978年的17.9%用了30年，而改革開放后30年，中國城市迅速發展，小城鎮迅速崛起，到2009年城市化水平達到了46.6%，在這30年中國城市化發展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。但是，目前中國城市化水平仍然明顯低于世界平均水平和同等工業化國家的水平，與西方發達國家平均在78%左右的城市化率相比，還有很大差距。按國際慣例，城市化水平在30%至70%之間，屬于城市化的快速發展的時期，顯然中國目前步入了城市化的快速發展期。國內的許多專家學者普遍認為，在未來5-15年將是中國城市化迅速擴張期。如果按照1995年以來的平均進度，到2020年時將達到64%。依目前中國城市的發展情況看，我認為是可能的。因為未來10年將是中國社會經濟發展的關鍵戰略機遇期，隨著國民經濟持續的增長、國家綜合實力的增強、國民經濟總量的增大、產業結構的轉型升級、科技水平的提高、國際競爭力的增強和信息化的實現，中國城市快速擴展和城市促進現代化的進程也必將保持強勁勢頭。中國農業現代化進程也將加快，農民向小城鎮聚集的速度也會加快。
中國城市化的加速發展，不僅對中國經濟發展起到非常大的拉動作用，而且對社會的經濟結構、組織結構和政治格局都產生了新的影響，對世界經濟的影響也很大。如：在應對這次百年不遇的國際金融危機中，中國政府從容應對，積極與世界各國加強溝通與深化合作，并通過采取一系列應對舉措，率先實現企穩向好，為世界經濟走出危機做出了突出貢獻，得到了國際社會的廣泛贊頌。當前，我國城市化進程已成為一股不可逆轉的洪流，在全國城市都掀起了如火如荼的城市化建設?？墒?，隨著城市化進程逐步深入，我國城市發展中也隨之出現了環境污染、生態惡化、資源短缺、農村基礎設施建設滯后、農村要素過度向城市轉移、農村現代化發展緩慢等一系列問題。同時，我們也發現不少城市實際上是在為城市化而城市化，在城市化中陷入了一定“誤區”，給我國的城市發展帶來許多負面影響，很值得深思與憂慮。主要表現在以下五個方面：
一是不少城市依然延續著征地擴張模式，未跳出“攤大餅”怪圈，通過上項目發展本地經濟搞成了“圈地運動”，造成了基本農田的逐年減少、居住用地緊張，房價居高不下。
二是城市建設失控，城市生活的環境品質下降，加之對大城市管理的明顯滯后，曾在西方國家出現的“大城市病”，目前開始集中顯現，交通擁堵、環境污染、水資源短缺等“病灶”，嚴重影響著中國城市化的可持續發展。
三是盲目規劃造成城市特色危機，一些城市在大規模舊城改造中，歷史風貌和傳統特色遭到破壞，減弱了人們對城市的識別感，致使城市形象“千城一面”。同時，城市建設隨意性大，城市規劃形同虛設，個別地方還出現了“一屆政府一張規劃”的現象?？梢哉f，這已嚴重影響到中國城市化的發展。
四是目前城市建設的投融資體系較為混亂，土地相關收入成為地方政府城市化建設的主要資金來源之一，財政投融資和其他投融資在市政建設中雖有穩定比例，商業銀行貸款已成為市政建設的主要資金來源，使得銀行體系與地方經濟發展產生了更加復雜的關聯和風險因素。
五是城市建設與城鎮發展對土地的低效率開發和濫用現象已屢見不鮮，這既影響到我國現有耕地的保護，也影響到地方經濟的可持續發展。雖然城市化率的提高與全國耕地數的增量沒有表現出一種嚴格的比例關系，但是，我國耕地面積的年度增量為負，這已反映出全國耕地的變化涉及的因素，除受地方經濟發展影響之外，還受到諸多因素的深刻影響。
同時，目前我國的各地區間的發展很不平衡，城市化水平相差很大，城市化模式與經濟、社會發展模式一樣，雖有著不同的特點，但是縮小地區差距、實現共同富裕的任務還很艱巨。東部的沿海發達地區，如：珠江三角區、長江三角區和環渤海地區，形成了板塊型的強勢城市群；中部地區正在形成長株潭城市圈、武漢大都市經濟圈和安徽皖江城市帶等；在東北老工業基地和西部地區，正在逐步形成地區性的經濟、社會中心，資源、人才優勢剛剛顯現，多項國債項目正在有力推動這些地區發展，國家對東北老工業地區實施振興規劃和設立成渝統籌城鄉發展綜合改革試驗區目前已取得了一定成果。但是，當前要推進我國城市的科學發展和城市化的可持續發展，對于我們城市化發展中存在的一些問題和矛盾，必須予以高度重視并采取積極的應對措施，才能確保我們用城市化帶動全國經濟社會的可持續發展。否則，我們國家將為城市化水平提高付出巨大的城市化成本，經濟形態和社會結構也將受到巨大影響。因為要在2050年前使中國城市化率提高到目前發達國家的平均水平，這意味著每年城市化率平均約增加近1個百分點，即每年約有1200萬人從鄉村轉移到城市生活。同時，還要迎接人口的三大高峰(人口、勞動就業人口和老齡人口總量)的相繼來臨，以及帶來的自然資源、能源的超常規利用和生態環境保護對城市化的壓力，還要實現不同地區和城鄉之間的共同富裕，這是一項相當巨大的工程、艱巨的任務。這是我國城市化過程中必須要面對的，唯有積極應對，才能有效地實現可持續的城市化。
為此，立足我國當前城市發展現實，要科學推進我國城市的可持續發展，我認為，應在以下5個方面給予足夠重視：
第一，推進城市可持續發展，必須堅持正確思路、科學合理布局。黨的十七大報告早已明確指出:“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。這不僅強調了大城市的增長極作用，也強調了中小城市的發展方向。即大中小城市都要科學規劃、合理布局，推進低碳城市試點、建設生態城市，努力使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會持續發展。同時，在區域經濟一體化新發展中，各城市應本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則，繼續重點淡化行政區劃色彩，打破部門、地域界限，努力通過深化改革、優化政府的職能，全力整合區域資源，加強區域內經濟技術和企業間合作，充分發揮各自優勢，大力發展區域特色經濟，攜手走共同繁榮路子應該成為下一步城市推進可持續發展的主流。
第二，推進城市可持續發展，必須堅持以增強人民幸福感為目標?？茖W發展觀要求“以人為本”，就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展成果惠及全體人民。在推進城市化進程中，必須把城市的社會發展指標放在重要地位，高度重視社會發展與經濟發展的協調。不僅要在城市總體規劃中，進一步調整完善城市用地結構，切實保證教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業發展的用地需求，而且要在城鎮建設中落到實處。要處處為群眾著想，在搞好城市、城鎮硬件建設的同時，也要搞好教育、醫療衛生、信息網絡、科技館、博物館、文化館等社會文化設施建設；既要滿足人們衣、食、住、行、學、休閑等生存需求，還要滿足生態環境和精神心理需求，注重提高居民的生活質量和整體素質，致力于創造良好的生產和人居環境，實現經濟建設、基礎設施建設與生態環境建設、社會發展相協調，物質文明與精神文明全面提高，使人得到全面發展，讓城市生活更美好。
第三，推進城市可持續發展，必須堅持資源、能源的高效循環利用。自然資源和能源是自然環境中能被人類用作生產和生活的物質和能量，是社會物質財富的源泉，是社會生產和生活過程中不可缺少的物質要素。隨著工業化和人口的發展，人類對自然資源和能源的巨大需求和大規模的開采消耗，已導致資源基礎的削弱、退化和枯竭。如何以最低的成本確保自然資源和能源的可持續利用，已成為當代所有國家在經濟、社會發展過程中所面臨的一大難題。為此，要保護、節約和利用資源、能源。而城市化能節約資源，僅居民小區和工業園區就能節約大量建設用地。循環經濟是合理利用資源和能源的最佳模式，以資源、能源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。而城市化以產業集群的方式，為發展循環經濟提供了空間和載體，在區域層面上，按照工業生態學原理，通過企業間物質集成、能量集成和信息集成，形成共生關系、資源能源的循環利用和廢棄物的高效資源化，應是城市可持續發展的首選。
引言：舊城改造的過程非常繁瑣，不但存在共同性的矛盾，也具備各自城市的特征。舊城區作為城市歷程的脈絡，也同時成為了傳統與現代功能共存以及矛盾的集合。隨著社會的發展，因為城市固有的構造依舊維持穩定性的趨勢，很多歷史累計下來的舊問題較難恢復，并且持續在新的狀況上再次顯現。主要體現在土地配置低效率逐漸明顯、住宅緊缺、房屋破損嚴重、基礎設施落后的現象中，歷史景觀破損現象逐漸加重。于此同時，對于中小城市執行的總體構造改變過程以及傳統城市的過程里，又產生了新的問題與新的狀況。
一、中小城市舊城改造的可持續發展面臨的問題
1、超強度的房地產開發使得環境受到嚴重的影響
當前，我國對于舊城改造逐漸趨于超強度開發，如此才可以讓房地產開發公司在建設并出售商品房時獲得一些利潤。對于我國的中小城市舊城改造來講，此種現象尤為普遍，卻也非常嚴重。為了讓開發收支保持平衡，適時加大建筑密度顯得非常必要，可是如果僅僅追尋經濟效益，就會令人口密度、容積率乃至建筑密度超標，會令城市環境急劇惡化。
2、超強度的房地產開發造成基礎設施超負荷運行
因為房地產開發商太過注重經濟效益，使得政府的管理出現失調，表面提升容積率以及建筑密度，使得當前的基礎設施容量以及交通容量都無法符合高強度的開發，令基礎設施在高強度的運轉下進行，從而形成了負效應。
3、工廠遷移不當造成新的環境污染
土地有償使用，使得工廠不得已從中心區域遷走，進而也令環境獲得了改善，而且也加快了工廠從事技術改造乃至研發新生產線的力度。工廠搬遷至生態系統薄弱或者灌溉等區域，就會令周圍的空氣受到嚴重的影響，這種危害要比處在城市時的危害更大。而企業搬遷至郊區，會令工人的上下班距離延長，對于生活十分不便。
4、舊城改造中房地產開發體現出統一的規劃
當前我國中小城市舊城改造大多是在對城市中心區的舊區進行再次開發，許多僅僅是零星開發，達不到規模。相對較大的廠區也被其他開發商所分割，通過各自的方式進行開發，這并沒有實現房地產綜合開發的目的。
5、居住搬遷不當造成的社區解體
產業構造協調、用地構造轉變、人口構造變遷、城市面對的物質空間以及人文空間出現了較大的變動。社區是用來聚集一定范圍的社會群體、組織以及生活共同體，具有較為完善的生活服務設備，并且社區的成員都對所在社區具有歸屬感及認同感。舊的居住文化圈被打破，新的居住文化圈以及文化氛圍又較難在短期內創建起來，所以會造成文化心理無法協調，社區構造倒退的現象。
6、中小城市舊城改造的歷史保護意識薄弱
由于形成建設性的損壞，使得城市的歷史面貌乃至特征都已遺失。當今正處在經濟發展的飛速發展階段，因為依舊有些人過于片面的認定想要維護歷史文化只有阻礙城市經濟進程，也有些人時常急于轉變物質生活條件以及發展經濟，從而忽略了對歷史文化遺產的保護，因此演變為破壞性建設行為。
7、中小城市中的城中村成為了舊城改造的難點
當前在市場經濟環境下，中小城市的房地產開發商為了讓企業得到最大化的利益，而放棄城中村這樣的土地進行開發，所以具有城中村土地成本較高、利益較低、所需的精力也較多、建設周期較長、工程量較大、投資也相對較多。政治在制定城市規劃時，城中村的改造非常棘手。
二、中小城市舊城改造的可持續發展的對策
1、通過功能與空間進行互動，為舊城空間的發展給予動力
舊城功能的再生無法單一的透過外部資金，執行房地產開發以及通過一種和當前功能毫無瓜葛的產業取代已有的產業來實現，而一定要創建對舊城當前的資源、地方文化乃至本土知識進行了解和研究，透過當地居民以及企業進行參與，漸漸對已有的產業進行再次升級，建立一個關聯度較高的本土化產業。
2、尋求使用價值與交換價值的平衡
通過經濟學角度來講，舊城再生屬于維持舊城價值以及附加的歷程。城市使用價值指的是城市作為人們生活、工作、游樂的場地而所含的價值。而交換價值指的是城市土地以及房屋當做一個資本進行出售或者出租的價值。通常競爭力較為集中在舒適的小城市當中，而很多小城市也是由此而吸引了更多人居住或游玩。
3、將社區發展作為基礎加快舊城的可持續發展
對于社區、空間、功能的互動，社區成為了基礎。這是由于社區的可持續發展屬于城市可持續發展的支撐。所以，目前對于中小城市的舊城改造應當通過具體的計劃進行，為社區的發展提供全新的契機，對于規劃模式來講，一定要轉變目前以物質建設作為核心的舊城改革形勢，而把重心放在社區能力培養方面。對于制度的設計，要加快參與渠道的建設。在法律方面要提升對居民利益乃至社區資源的維護。
結束語：我國政府在進行舊城改造時十分謹慎，這樣的做法非常有必要，如果要提升土地的盤活以及產業升級，中小城市應當通過協調，對改造土地性質給予關注，通過城市功能的布局，逐漸進行改造，努力創造出一條符合科學發展的可持續發展道路。
參考文獻：
二十一世紀是資源緊缺的世紀，我過能源消費也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環境與社會經濟如何協調發展的挑戰。隨著我國社會經濟的發展，城市化進程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴峻。國內外經驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理 ; 城市的合理發展，首先必須通過科學地預測和規劃，明確城市的性質、規模、發展方向和發展格局，在規劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現城市的發展目標。
1 我國城市規劃的現狀及其思考
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規劃發展的歷史較短，與迅速變化的城市發展形勢相比，現行城市規劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環節，如：由于城市規劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發展目標時缺乏資源和環境的約束，導致了有些城市規劃本身的先天不足；由于我國正處于經濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規劃的法制和管理還尚待完善，實施與規劃還有相當距離，城市發展上難以改變以往的盲目擴大規模的外延式的發展模式等。有鑒于此，從可持續發展的觀念出發，探索與之相適應的城市規劃的理論和方法，以城市規劃為首要環節，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，無疑具有十分重要的意義
2 可持續發展觀點的啟示
可持續發展作為一種全新的發展觀在1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會上得到全球的共識?？沙掷m發展是指經濟、社會、人口與資源和環境的協調發展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續發展戰略《中國21世紀議程 中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。此后國務院專門發文，要求各地區、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經濟和社會發展計劃，并強調要提高全民可持續發展意識，建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。”
我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發展與資源環境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規劃中貫徹可持續發展思想尤為重要。
3 可持續發展觀念下城市規劃的思路框架
實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路
城市規劃是一個反復迭代的過程，如果城市規劃的初步方案突破了城市的環境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發展需求進行控制，據此在環境指標和資源指標下得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發展和人民生活需要的城市系統 ; 同時必須考慮城市環境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環境消耗確定在一個合理的限度之內。
根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力即城市環境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發展。
4 城市規劃思路具有如下三個顯著特點：
4.1 規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別在規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析和城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。
城市在經濟全球化和知識化的背景下面臨巨大的挑戰，為保證城市的持續發展，就必須建立完善的城市創新體系，從而進行不斷的創新。城市集成創新是高層次的創新形式，對推動城市可持續發展具有重要的意義。
熊彼特在提出創新的初始定義時就認為創新是一個系統總體的概念，但是一般的創新理論認為，更高層次的集成即技術創新和制度創新是由分化走向融合的趨勢，這是在美國學者納爾遜和溫特提出創新進化論后出現的觀點。納爾遜和溫特在生物進化理論的啟示下，通過對創新過程的機理研究，創立了創新進化論這一獨特新穎的理論分支，它推動了技術創新和制度創新的融合，使得人們對于創新理論的研究又開始向熊彼特的初始定義回歸，即認為創新是一個系統總體的概念，它包括生產、經營、管理、組織等方面的內容。當然，這種整合性的回歸并不是簡單的定義回復，而是分析研究基礎上的一種更高層次的統一。此后，許多學者如弗里曼（Freeman）、多西等在更廣的范圍開展了技術、組織、制度、管理、文化的綜合性創新研究，從而促使創新管理的集成化趨勢越來越明顯，集成的思想和原理逐漸在科技管理實踐中得到推廣和應用。但是，在創新管理領域中，完整的集成概念被認為是由美國哈佛大學商學院Iansiti教授1998年在《Technology Integration》一書中首先提出。集成創新的概念提出后很快成為研究與實踐的熱點。目前對集成創新的研究主要集中在企業層面和產業層面上，而城市角度的研究成果比較少，本文根據集成創新理論和城市系統的特點對城市集成創新進行擴展研究。
城市集成創新概述
城市創新系統作為國家創新系統與企業創新系統的中間環節，它的集成創新形式和企業集成創新不同，本文從城市層次對集成實現機制、集成內容和集成平臺等方面進行分析。
（一）城市集成創新的實現機制
創新機制理論主要是針對技術創新的產生過程，主要有?？怂拐T導創新論、羅森堡瓶頸誘導論、“需要－資源”假說等，這些理論認為技術創新的產生源于某種不協調。我國學者趙黎明等（2002）認為，城市創新系統中各種創新也來自于系統內部的不協調，但這種不協調不再是產生要素的不協調，而是創新系統內技術、知識、制度、服務等因素發展的不協調。這種不協調來自競爭，從城市層次來看，創新的動力來自個體（團體）追逐利益的競爭行為，包括城市間的競爭和城市內部的競爭。在全球化背景下城市間的競爭導致城市間的不協調，形成城市的擠壓效應，同時在城市內部由于競爭的存在也形成內部的擠壓效應，形成創新的推動力。而實現城市集成創新的機制是集群學習。集群學習概念是歐洲區域創新環境研究小組（GREMI） 的學者們在研究歐洲高新產業區的過程中提出來的，其本意是產業區（集群） 內的成員企業為了應付技術不確定性的挑戰而協調行動，本質上是知識空間轉移的一種有效載體 。而魏江等（2002）認為，集群學習的關鍵特征有三點：一是學習主體的多元性，二是實施中的協調性，三是利益上的互惠性。協調性是集成創新的重要條件，沒有協調就不能實現集群學習，集成創新就沒有基礎。利益上的互惠性是城市集成創新可以持續的重要條件，城市集成創新的動力來源于“擠壓效應”，而“擠壓效應”來源于人們追逐利益的競爭行為，沒有利益上的互惠就沒有持續的集群學習，也就沒有集成創新的持續性。集群學習有兩種類型，一是縱向學習，以某種價值鏈連接的前后環節之間的學習；二是同一價值環節橫向的學習，即同行之間的學習。集群學習不但可以確定集成創新的方向，同時也是各個創新組織知識資源的準備，可為集成創新提供協調與合作的基礎。集群學習需要企業外的其它組織、政府的參與，形成城市集成創新組織基礎。
（二）城市集成創新的主要內容
在研究企業集成創新時江輝和陳勁（2000）認為，集成創新是技術集成加知識集成加組織集成，陳勁則認為集成創新包括戰略集成、知識集成和組織集成三個層次。結合城市發展的特點，本文認為城市集成創新包括戰略集成、知識集成、制度集成三方面。城市戰略是一個復雜的體系，它包括經濟發展戰略、社會發展戰略、環境戰略，每個戰略體系又分為不同的層次，如城市經濟發展戰略、城市產業群發展戰略、企業發展戰略等。戰略集成創新是城市集成創新的前提和其它集成創新的評價標準。城市集成創新首先應進行縱向戰略集成創新和橫向集成創新，例如在制定經濟發展戰略時既要在經濟系統內進行一體化集成，又要考慮城市社會發展、環境發展戰略，進行橫向集成。城市集成創新的結果評價應以城市發展戰略作為評價標準。集群學習是城市集成創新的實現機制，知識集成是城市集成的核心和基礎，技術創新和制度創新都是通過知識創新來完成，通過知識的創新來表達技術創新和制度創新。集成創新被認為是第二代知識管理。張保明認為（2002）集成創新中的“集成”，應當是與知識創新全過程匹配的“集成”，是通過體制創新使參與知識創新的各要素能集合為一個利益主體的“集成”，即它不僅是指不同學科和技術領域的研究成果的集成，而是在更廣泛意義上的“集成”，也就是說，它應當是一種集“研究開發、人才教育、知識轉移”為一體的“集成”。城市創新系統的制度創新是指改進現有的制度安排或引入一種全新的制度以提高效率，安排和協調經濟主體利益間的關系，有效刺激與規范經濟主體的行為，進而有效地創造、改進、擴散知識和技術，保證城市創新系統取得更好的績效，進而保證城市經濟的可持續發展。在研究珠三角區域經濟轉型發展的制度創新分析中，宋棟認為制度創新是一個由政策層次、組織層次和操作層次的互動構架而成的過程。在政策層次上，主要是形成對經濟體制轉換的一般認識及重大的戰略決策和方針。在組織層次上，主要是確定實現上述戰略決策的基本原則及政策措施。在操作層次上，主要是實施經濟體制轉換的創新活動 。制度集成創新是城市集成創新的保證，新制度經濟學派認為經濟增長的原因在于人們為減少交易成本而建立的制度，制度創新決定技術創新，好的制度選擇會促進技術創新，不好的制度選擇會將技術創新引離經濟發展的軌道或扼制技術創新。制度是約束人們社會、經濟和政治行為的一系列規則，這些規則必須進行集成，其它集成才能順利進行。
（三）城市集成創新平臺
集成平臺就是為集成創新要素提供支撐和運行基礎的軟硬環境，是進行集成運作的載體。集成創新是建立在一定的平臺上，從城市層次看這些平臺包括：
1.網絡平臺。網絡既是城市集成創新的結果也是城市集成的支撐平臺。城市集成創新的結果是個體組織聯系網絡化，網絡化可以使集成創新的成本更低、速度更快、反應更敏捷、發揮的潛力更大。同時，網絡化使城市動態集成創新成為可能，網絡是城市集成創新的重要支撐平臺。網絡化意味著個體組織處于普遍聯系之中,使個體組織不再依賴于自身內部的資源，而是更多的利用個體組織之外,蘊含于有形和無形的網絡之中的資源,它們共享資源、相互學習、交流和模仿。
2.城市產業群。產業群是為了獲得新的和互補的技術、從互補資產和知識利用的結合中獲得收益、加快學習過程、降低交易成本、克服（或制造）市場中的進入壁壘、取得協同經濟效果、分散創新所帶來的風險，關聯性很強的企業（包括專業供應商）、知識產生機構（大學、研究機構、工程公司）、中介機構和顧客通過一個附加值產生鏈相互聯系形成了網絡，這種網絡就是產業群。產業集群是產業發展演化過程中的一種地緣現象，它是城市的重要經濟基礎和競爭優勢。集聚在城市區域的產業群集成創新對城市經濟發展具有重要的意義，是城市集成創新的基礎。從城市層次來看，城市的各個個體組織的集成創新都應建立在特定的產業群組織的基礎上，以增加產業群系統價值為目標，以特定的產業群為集成創新支撐平臺。
3.文化平臺。城市集成創新是在特定的城市社會經濟文化背景中進行的。城市集成創新文化平臺包括物質文化層次、制度文化層次和精神文化層次。無論是從哪一層面上看，城市文化決定城市集成創新的發生、過程和結果。城市的物質文化是城市集成創新的資源條件，是創新文化的表現層次。城市制度文化是集成創新的激勵機制和保證，是城市集成創新能發生和持續的重要條件。城市精神決定集成創新精神、活力和效率，是城市創新文化的內核。
總之，這三個支撐平臺反映了城市的三大結構形態，即城市空間形態、生產形態、文化結構形態。
集成創新促進城市系統整合
從系統論角度看，集成是指相對于各自獨立的組成部分進行匯總或組合而形成的一個整體，以及由此產生的規模效應、群聚效應。從一般意義上可以理解為兩個或者兩個以上的要素（單元、子系統）集合成為一個有機系統，這種集合不是要素之間的簡單相加，而是要素之間的有機結合，即按照某一（些） 集成規則進行的組合和構造，其目的在于提高有機系統的整體功能。集成創新的過程是各種資源要素尤其是知識資源要素的綜合運用過程，更是創造性的融合過程。而創新過程的集成促進了各種資源要素經過優選，并以適宜的結構形成一個有利于資源要素優勢互補的有機整體。
城市集成創新包括城市戰略集成、知識集成、制度集成。城市是一個由社會、經濟、環境組成的復雜系統，通過城市的集成創新，進行戰略、知識、制度的集成，促進城市系統的整合。圖1表示城市集成創新與城市可持續發展系統之間的整合關系。
戰略集成既是城市集成創新的前提條件也是城市可持續發展的前提條件。實現城市經濟發展戰略、社會發展戰略和環境發展戰略的整合，才可能實現城市各系統的協調發展。集群學習是城市集成創新的實現機制，也是城市實現可持續發展的重要基礎，構建以集群學習為基礎的學習型組織是城市可持續發展的重要內容。制度集成是城市集成創新的激勵機制和保證，也是實施城市可持續發展戰略的保證。
集成創新對推動城市各子系統協調發展的作用
城市的集成創新實現城市各系統的整合，同時城市各子系統也由城市的集成創新來推動，通過集成創新促進城市各子系統的各個要素的整合，激活各子系統的要素，增加系統的動力。
（一） 集成創新推動城市經濟發展
城市集成創新通過技術創新與制度創新的互動關系和集成過程提高城市產業群的競爭優勢和應變能力，促進城市經濟發展。
城市競爭的核心是城市產業群，通過城市集成創新產生集聚經濟效益，提高城市產業群的競爭優勢。聚集經濟效應顯然是一種集成效應，因為聚集本身就是集成行為的一種表現。各項元素的聚集通常是集成現象的外在表征。因此，聚集經濟的產生根源于集成行為。城市集成創新首先可以實現要素匹配、優勢互補，提高經濟效果。眾多業務相關聯的企業聚集在―起，其實質是生產經營過程中價值鏈的一體化，即價值鏈各階段內化在同一個空間區域內，從而使它們之間的聯系更加緊密，聯結方式更加靈活多樣，由此使得各項生產要素能夠達到最佳配置狀態、相互之間形成支持協調的關系，各自的優勢也能夠充分發揮，并協同作用，從而取得更好的經濟效果。由于外部規模經濟的作用而使城市產業群獲得競爭優勢。企業的交易關系通常包括面對面的接觸、生產技術的相互了解、戰略信息的詳細交流、長期或短期的轉包合同、原材料的投入產出聯系等，通過集成方式使創新各方進行長期的戰略合作，從而減少交易成本。
當代城市產業群所處的經濟環境的主要特點是變化加快、競爭加劇。各種新技術、新產品層出不窮，更新換代周期日漸縮短，市場需求越來越復雜和動蕩，變化頻率加快，企業競爭的格局瞬息萬變，競爭的激烈程度不斷加劇。在這種形勢下，城市競爭的焦點日益集中在速度上，以更快的速度應付變化。集成創新首先是通過組織的集成創新提高產業群的應變能力。隨著技術日益向極限逼近，技術開發難度越來越大，創新風險也越來越高，單個企業往往無法承擔重大的技術創新項目。即使有實力承擔，R&D周期也較長，導致喪失市場良機。組織集成可以將各企業的優勢綜合集成起來，以加速創新的頻率和提高創新成功度。城市集成創新通過制造系統集成使企業的應變能力大大加強。市場需求的快速變化，對企業的生產制造系統提出了新的要求，為了適應多品種、多變化的批量消費需求，企業必須具備高度柔性化的生產制造系統，在這樣的系統中，生產制造流程結合緊密，并通過計算機技術集成為一個有機整體。因此城市集成創新形成的知識共享系統、網絡平臺是企業快速反應的有力支撐。
（二）集成創新促進社會系統的發展
城市集成創新首先是通過技術創新促進社會物質文化發展。集成創新的結果表現為人們物質生產和物質生活條件的改善，集成創新推動經濟的發展，為人們提供日益豐富的物質財富，美化、優化了人們生活和工作環境。城市通過不斷的創新、不斷地改變城市物質生活資料生產發展的狀況，而城市物質生活資料生產發展的狀況決定整個社會面貌和社會意識。其次是城市集成創新通過制度創新促進社會制度發展。城市集成創新的重要內容是城市制度的創新，城市制度要和技術創新集成，才能為技術創新提供保證，使技術創新能夠持續進行。城市集成創新將引起社會勞動分工和社會組織的變化，制度必須進行創新才能適應這種變化。再次是城市集成創新促進城市社會精神文化發展。城市精神是城市市民所認同和信守的共同理想、價值觀和基本信念，它經過內部孕育、外部影響、長期實踐、反復錘煉而成。城市精神對城市社會發展起到不可估量的重大作用。張鴻雁（2002）認為，城市市民精神是城市發展的原“動力因”，是城市社會發展的永續動力。城市集成創新將引起城市價值觀念的更新和思維方式的變革，催生新的城市精神，促進城市社會的發展。
（三）城市集成創新與環境系統發展
從戰略層次看，城市戰略的集成使環境發展戰略、與城市社會發展、經濟發展成為有機的整體，實現協調發展。從知識和制度集成角度看，通過采用新的技術和制度安排改變資源的利用方式和效率，使城市系統最小化使用社會資源，使資源可持續利用。城市集成創新過程也是資源聚集的過程，而環境的質量對資源的聚集具有重要意義。從創新結果看，城市集成創新形成具有地域特色的產業集群，它不僅決定了資源的利用結構，也決定了產業對環境的影響程度，具有明顯地理環境特征。城市集成創新為人們創造豐富的物質財富和精神財富，改善人們生活和工作環境，提高人們對環境質量的需求和環境保護意識，促進環境的發展。
城市集成創新是推動城市可持續發展的核心動力，而實現城市集成創新的機制是集群學習。戰略集成是集成創新的前提，知識集成是城市集成創新的核心和基礎，制度集成是城市集成創新的基本保證。城市集成創新必須在特定的網絡、產業群和文化平臺上進行。城市集成創新促進城市可持續發展系統的整合、推動城市各子系統間的協調發展，實現城市可持續發展。
參考文獻：
1.李寶山等.集成管理――高科技時代的管理創新[M].中國人民大學出版社，1998
