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中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0000-00
近十年來，我國污染源自動監測設備的建設發展迅速，取得了長足的發展，在環境管理和總量減排中發揮了一定的作用。但是由于缺乏有效的政策支持以及受地區差別的限制，導致大多數自動監控設備的運行效率低下，自動監測數數據傳輸率和準確率不高，不能如實反映企業主要污染物排放的真實情況，難以為污染物總量減排提供更翔實的科學依據。因此，保證自動監控設備穩定運行，充分發揮在線監測數據在環境管理中的效能，對自動監控設備采取合適的運營模式成為解決上述問題的關鍵所在。
1 主要運營模式類型優缺點對比分析
1）統一運營的模式。此種模式通常由政府出資進行運營公司的組建，以第三方的形式運營。政府承擔初期的運營資金，然后逐步過渡到企業承擔。這種運營模式以統一為基本原則，即在運營的部署、技術的把關、運營的管理上都由政府進行統一的經營管理。這種模式給政府對其監督管理提供了方便，使成本得到良好的控制。缺點是缺乏市場競爭力，不利于其發展和提高；
2）特性經營模式。此種模式是政府和企業簽訂特許經營的協議，從項目的建設到運行再到后期維護都由企業自行承擔。企業向使用者收取一定的費用來實現成本的回收和經濟效益的獲得，政府對企業具有監督管理的權力。此種模式有效的解決了政府的資金難題，實現了一體化的管理，便于政府監督職能的執行。缺點是不存在市場競爭，不利于技術和質量的提高；
3）市場化運營模式。此種模式是環保部門通過公開招標的方式選擇監控設施的運營公司，建立規范的制度，將政府部門和企業的管理職責和具體分工進行明確。企業為主體，承擔運營費用，政府部門可采取適當的鼓勵措施。此種模式因存在競爭，可促進運營質量的提高。缺點是不便于政府管理，社會化運營模式推行起來比較困難。
相對來說，市場化運營模式的運用可行性和適應性都較大，所以我們要對其中存在的問題進行了解和分析，探索好的方法策略對其進行完善，使其更好的運營。
2 對在線監控設施市場化運營中存在的問題分析
2.1運營社會化推廣困難
市場化運營模式通常是由排污單位來承擔監控設施運營的資金，因此很多排污單位在資金的支付上缺乏主動性，資金不能足額的及時的到位現象時有發生。另外因為資金或者自身排污的問題，很多單位也不愿以委托第三方的形式來進行運營。在此方面，政府缺發相應的制度法規強制對其進行管理，因此給監控設施的市場化運營推廣帶了較大的困難。從大部分企業自主進行運營的效果來看，其效果并不理想，在線監控系統沒能充分發揮其作用和效果。
2.2 運營公司規模小、運行能力差、政府管理困難
從現有運營公司的規模和能力來看，規模普遍較小，因為缺乏規范的管理機構和運營機制，加上人員整體素質不高等問題，企業的運行能力較差。在企業內部也缺乏完善的監測措施，監測項目不夠全面。因為存在多家公司參與建設和運營，公司間資質良莠不齊，給政府的監管帶來了較大的困難。
3 關于市場化運營問題的思考和建議
3.1 加強市場化運營的行政管理
針對市場化運營中存在的問題，加強運營的行政管理是重要基礎。首先，要建立健全規范的運營管理制度。各個地區的環保部門要以國家對監控設施運行管理辦法為基礎，對其進行制度的細化，結合自身地區特點，建立適合本地區執行的管理辦法細則。從運營要求、系統的建立、市場化運營要求、系統的維護和監督管理的等各個方面進行詳細的規定。地方的管理細則上要對分工和責任進行明確，實現對技術、管理、代價的具體量化的要求。另外增加強制管理辦法，對于企業運營中沒達標或者有違規的行為，加強法律政策的宣傳教育，幫助企業進行整改，對于屢教不改的，可實行一定金額的處罰，情節嚴重的可吊銷其運營的資格。
運營的資金問題是監控設施市場化運營中最大的難點問題。國家明確規定由排污單位支付污染源自動監控設施的市場運營費用，地區政府可根據自身條件給予適當的經濟補貼。以此為基礎，對經費的解決可通過兩種方式：一是經費由地區環保部門統一收繳和管理，根據運營結果的考評成績支付給運營單位。二是籌措運營資金。由政府設立運營專項基金，對排污單位給予資金補助，促進市場化運營的推廣。
另外環保部門要加強對運營單位資質的審核，以具有運營資質證書為前提條件，綜合考慮其從業經驗和績效、設備配置和人員配置、集成能力等軟、硬件條件，擇優選擇。
3.2 加強市場化運營的技術管理
對市場化運營的企業，環境部門要適時提供必要的技術指導和培訓。對運營企業的運營情況進行定期的檢查，對存在的問題進行技術支持協助解決，提供企業的運營能力。環保部門還要知道相關的質量監控監督檢查制度，根據地區排污質量管理要求和具體監測能力，確定進行質量監控的頻率和具體檢查項目。對監測的結果進行總結和報告，可以采用通告和限期整改方式對不合格的企業進行管理，必要時可提供技術支持給予協助。
環保部門可制定具體的考核制度，對企業的運營工作給與評估考慮，以量化的方式評出優劣等級，并給予工況。對于成績優等的企業可給予適當的獎勵支持，對于落后企業給予批評和鞭策，必要時可根據情節程度給予適當的處罰乃至驅逐出本地市場。通過這些方式，可提高企業間的競爭力，同時也提高政府管理的威懾力，促進運營市場的有序發展，以發揮在線監控設施在污染源控制方面的最大作用。
全縣各級醫療機構從4月1日起全面恢復腸道門診，并著力做好以下工作：一是要嚴格按照《省醫療機構腸道門診設置規范（試行）》（）要求，從門診布局、設備配置等方面進一步規范腸道門診設置，做到組織領導到位、人員到位、藥械設備到位、硬件設施到位，并規范運轉。二是要按照“逢瀉必登、逢疑必檢”的原則，加大檢索力度，要在使用抗生素前及時采樣送檢，特別是對疑似病人、重點人群中腹瀉病人（包括飲服行業、流動人口及從疫區來的腹瀉病人），檢索率不低于10%，檢索人數超過當地總人口數的1‰。三是要嚴格執行預檢分診制度，確保腹瀉病人全部集中到腸道門診就診，不發生病人院內“分流”現象。四是要縣級以上醫療機構開展霍亂弧菌膠體金快速檢測，以便及時發現霍亂疑似病例。
二、強化疫情監測報告，及時規范處置疫情
各地要將監測重點放在城鄉結合部、建筑工地、學校、餐飲服務場所等重點地區和餐飲服務人員、流動人口以及腹瀉病人等重點人群，認真做好水產品的采樣檢測等外環境監測工作，及時、準確掌握疫情和流行因素變化趨勢，提高監測預警能力。要切實加強傳染病疫情報告管理，實行24小時疫情值班制度，確保疫情報告渠道暢通。各級各類醫療機構一旦發現臨床癥狀典型的霍亂疑似病人，按照就地救治的原則，組織力量全力搶救病人，并及時向縣疾控中心報告疫情。縣疾控中心要立即進行流行病學調查與處理，落實疫源追蹤、疫點內人群和病人密切接觸者服藥消菌治療、疫點疫區衛生處理等控制措施，有效控制疫情的擴散和蔓延，確保不發生霍亂死亡病例、不出現疫情擴散導致的二代病例、不發生中高強度流行，將霍亂發病率控制在1/10萬以下，實現霍亂防治的“三不”目標。
三、加大監督執法力度，保障飲水飲食衛生安全
霍亂疫情發生多與飲水飲食衛生因素有關。因此，要加強集中式供水衛生管理，尤其要強化鄉鎮自來水廠和自備供水系統的監督檢測，強化對餐飲業人員食品衛生等相關知識的培訓，加強轄區內個體飲食攤點的食品安全管理?？h衛生監督所要進一步加強飲食飲水衛生監督執法力度，加強飲水飲食薄弱環節的衛生監管，尤其要加強對學校衛生監督檢查力度，防止學校群體性腸道傳染病的發生。同時縣疾控中心要結合開展食品安全風險檢測、飲用水衛生檢測工作，對重點地區、重點食品增加檢測頻次，及時發現并消除飲食飲水衛生安全隱患，嚴防霍亂經食源性傳播和食物中毒的發生。
四、廣泛開展健康教育宣傳，增強群眾防病意識
各醫療機構要大力開展愛國衛生運動，結合衛生城鎮創建工作，進一步加大環境衛生的整治力度，做好改水改廁和垃圾糞便無害化處理。要通過多種渠道、多種形式，廣泛開展健康教育活動，普及霍亂等腸道傳染病防治知識，重點宣傳不飲生水、不吃生冷不潔食物、不生食海（水）產品、飯前便后洗手和無病早防、有瀉早治等防治內容，教育群眾養成良好的衛生習慣，增強全民衛生防病意識和自我保護能力。
1引言
隨著高等教育的普及，各地的校園基礎建設搞得有聲有色，有的是在原校址內改建、擴建校舍，有的是在城郊結合部異地另建新校區。校園建設都基本體現了以人為本，保護生態的原則。各院校從整體出發，因地制宜，結合實際地形地貌進行施工建設，一個個功能齊全、設施先進、環境優美的新校園拔地而起。但建筑施工過程中必然產生環境污染問題，如粉塵污染、噪聲污染、污水泥漿等，必須有專門的環境監理制度和部門來規范參建各方的施工，實現校園工程建設對環境最低限度的破壞和最大限度的保護[1]。校園建設是百年工程，要建成人與環境和諧共存的美麗校園，培養一代又一代的國家未來的“棟梁”，少不了環境監理的保障。在校園建設中重視環境監理和進行綠色施工不但是建筑行業的要求，更是校園生態環境與人文環境建設的需求[2]。
2環境監理的依據
2.1法律依據
環境監理具有法律依據。環境保護是我國的一項基本國策?！吨腥A人民共和國環境保護法》是我國環境保護的基本法，第十三條規定：“建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政主管部門批準。環境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書?！钡诙幎ǎ骸敖ㄔO項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工，同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用?！盵3]
2.2行政法規依據
與環境監理相關的行政法規主要有《建設項目環境保護管理條例》、《自然保護條例》、《野生植物保護條例》、《風景名勝區管理條例》、《基本農田保護條例》、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》、《防治船舶污染海域管理條例》等。
2.3其他依據
其他還有一些交通部和環境保護部頒發的管理辦法，環境保護的質量標準如《地表水環境質量標準》；地方性的法規和地方政府規章；工程標準規范和環境設計規范；工程設計文件，監理合同。另外建設項目的環境影響評價報告和批復也是環境監理的重要依據。
3校園建設中環境監理的意義
3.1全程監管工程建設，確保落實三同時制度
校園基建尚無典型行業環境監理的樣板。但校園建設中涉及到的項目多，內容雜，如食堂、住宅、水利工程等。在落實“三同時”制度時，“同時設計”可依據環境影響評價和相關設計規范保障和制約?！巴瑫r投產使用”也有竣工驗收的規范加以保障落實，只有“同時施工”缺乏相應的監管。防治污染與校園工程建設如何齊頭并進，而不是項目完工后再來對環境造成的不可逆污染進行補救，關鍵在于環境監理的全程跟蹤管理。
3.2為建設單位提供技術服務，實現校園工程建設環境保護目標
校園作為甲方一般會聘請工程監理來規范建設單位、施工單位等參建各方的建設行為，提高工程質量，掌握工程工期，保證校園建設的順利完工。但校方委托的工程監理單位可能存在資質高低不齊的問題，也缺乏專業的環境保護知識，需要有專門的環境監理制度來規范參建各方的環保行為，對工程中的環境保護措施、生態恢復措施、環境風險防范措施等進行監督管理。環境監理單位按照“公正、獨立、自主”的原則為校園建設提供技術服務，對現場的信息進行規范化和系統化記錄管理，能更有利于建設項目環境保護竣工驗收的開展，實現項目環境效益的最大化。
4環境監理是校園綠色施工的的重要保障
建設部2007年頒布了《綠色施工導則》，綠色施工是指工程建設中在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現四節一環保（節能、節地、節水、節材和環境保護）。綠色施工的要求較高，高于文明施工。實施環境監理是保障綠色施工的有效和重要途徑。
4.1減少污染排放，提升工程質量
建筑行業是污染大戶，建設過程中產生大量的粉塵、廢渣、噪聲和泥漿水等。校園建設是長期工程，新校區的建設也往往分工期，不可能一勞永逸，還有后期的修補工程，改擴建工作有時也不能中斷正常的教學秩序，經常是校園中有工地。如何不對校園造成大的環境影響，不對師生員工的身體造成傷害，綠色施工是非常必要的。將可持續的思想運用于整個施工過程，能有效減少三廢排放，不對校園環境造成不可逆的破壞。在施工過程中出現環境污染問題、環境監理單位也能立即通知施工單位整改，不但要做到文明施工、更要綠色施工，提升工程質量。
4.2優化施工方案，節約資金投入
綠色施工方案包括以下內容：一是制定環境管理計劃及應急救援預案，采取有效措施，降低環境負荷，保護地下設施和文物等資源。二是在保證工程安全與質量的前提下，制定節材措施。如進行施工方案的節材優化，建筑垃圾減量化，盡量利用可循環材料等。三是根據工程所在地的水資源狀況，制定節水措施。四是進行施工節能策劃，確定目標，制定節能措施。五是制定臨時用地指標、施工總平面布置規劃及臨時用地節地措施等。綠色施工實施過程中使用綠色材料和可循環材料能有效降低污染排放和減少資金投入，環境監理的介入是綠色施工能否“達標”的重要保證。環境監理的工作內容中還要求“以老帶新”、淘汰落后產能，這些同樣都是綠色施工的要求。
另外環境監理從設計階段就參與，也能有效規避風險，減少資金浪費。校園建設設計中對于污染防范措施可能存在遺漏或變更調整，雨污水排污口不規范，污水收集管網采用地埋而未采用架空鋪設等，如不及時修改，會增加建設單位的整改投入。環境監理單位能及時提出專業性的整改方案，降低整改成本，同時貼近實際及投資方的需求，為今后的開工開好頭。
4.3協調各方關系，強化環保意識
校園建設項目頭緒多，有特殊性，比如各類實驗室、實習工廠等。聘請的工程監理單位也可能不止一家，誰來牽頭協調各方關系，保護校園的生態環境，環境監理單位當仁不讓。建設部《綠色施工導則》中提出單位要大力發展現場監測技術、低噪音的施工技術、現場環境參數檢測技術；施工現場污水排放應達到國家標準《污水綜合排放標準》；對于化學品等有毒材料、油料的儲存地，應有嚴格的隔水層設計，做好滲漏液收集和處理等具體要求。都需要具備較高水準的專業監理人才來監測和監督管理。環境監理時刻“敲警鐘”，就能強化建設單位的環境自律行為，樹立建設各方的環境保護意識，從每個環節做起，從日常點滴做起，真正實現綠色施工。
5結語
在校園建設中重視環境監理和進行綠色施工是十分必要的，目前雖無典型的模板參照，但可參考其他行業環境監理的工作內容執行。同時建議各高校可依托自生的學術資源，從相關的環境工程、環境監測和環境質量評價等專業拓展衍生，培養專門的建設項目環境監理專業人才，以適應可持續社會發展的需求。
參考文獻：
全市衛生系統要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當前的一項重點工作，充分準備、加強監測、立足“四早”，果斷處置，繼續遵循“依法、科學、規范、統一”的原則，落實防控措施，科學應對人感染H7N9禽流感疫情，確保防控工作有力、有效、有序、有度開展，堅持科學有度，突出重點，早診早治，重點做好以下工作：圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發生這一目標，要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務，進一步提高醫務人員診療能力，確保檢測試劑和抗病毒藥物及時、足量配備到醫療機構，落實“四早”措施，按照“四集中”原則，積極救治患者；進一步強化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環境監測等基礎工作，擴大除哨點醫院外的流感樣病例監測范圍，加強風險評估，做好疫情趨勢研判，嚴格執行病例診斷報告制度；繼續發揮聯防聯控工作機制的優勢，加強信息溝通和統籌協調，配合有關部門落實和加強活禽市場消毒、休市、關閉等源頭控制措施；繼續公開透明、及時信息，普及防控知識，加強輿情監測，引導公眾科學認知、理性應對疫情。
二、強化完善衛生應急指揮決策系統與120聯網建設
根據省、市政府制定的《加強應急能力建設的意見》要求，進一步完善市級衛生應急指揮決策系統平臺，強化縣級衛生應急決策指揮中心基礎建設，完善指揮軟件系統，加強應急指揮決策軟件系統與市區域衛生信息平臺的對接融合，完善應急指揮決策平臺的后臺數據支撐，提高實戰運用能力，發揮指揮協調作用。同時，結合省突發公共衛生事件應急處置中心建設的相關硬件要求，加快視頻交換平臺的更新，完成視頻會議系統的改造建設。完成各轄市120與省聯網任務，加強全市120聯網運行管理，及時準確做好車輛調度單網絡填報，信息完整率不低于90%，確保突發事件監測預警系統及時啟動，快速高效搶救患者及傷員。
三、基本完成緊急醫學救援基地建設任務
全面完成市、縣兩級緊急醫學救援基地建設任務。江大附院、市第一人民醫院、市第三人民醫院分別作為市級綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫學救援基地，丹陽、揚中、句容三個轄市人民醫院作為縣級綜合類和傳染病類兩類緊急醫學救援基地，要認真對照《省緊急醫學救援基地建設管理指導意見》明確要求，加快建設進度，全面完成基地建設，實現我市緊急醫學救援資源、力量和網絡在市、縣二級全面覆蓋。市和轄市兩級要探索建立基地“平戰結合”運行機制，進一步加強緊急醫學救援基地日常管理和內涵建設，提升緊急醫學救援能力。“平時”要做到組織架構健全、職責任務明確、規章制度完善、預案流程清晰、人員分工科學、硬件設施達標、物資儲備到位、培訓演練嚴格；“戰時”要做到應急響應迅速快捷、各個環節銜接嚴密、整體運行順暢高效，隊伍拉得出、傷員收得下，緊急醫學救援工作科學有序展開。
四、全面提升各類衛生應急體系和能力建設
市和各轄市區衛生行政部門，對照標準和實際需求，繼續加大對各類應急物資和實驗室檢測設備的配備力度，根據中毒處置、核和輻射、水質監測等應急檢測要求，以及各類突發事件現場處置所需個人防護裝備和現場快速檢測設備購置計劃，依托各級疾病預防控制中心，建立健全全市衛生應急實驗室網絡，錯位發展，根據不同特色建立專業參比實驗室，完善公共衛生應急聯合檢測工作機制，逐步構建區域性衛生檢測中心。繼續按最需要原則添置實驗室（含移動實驗室）儀器設施等裝備，加快疾控機構實驗室能力建設，全面提升檢測能力水平，強化衛生應急庫建設和應急物資的儲備，全面提升應對各類突發事件的能力，滿足及時、快速應對突發公共衛生事件的需要。
五、深入推進突發事件監測預警和風險評估工作
繼續加強各類突發急性傳染病監測、檢測和應對能力建設，建立健全預警研判機制，切實提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件監測預警防控工作，提升疾病的早期發現、報告意識和能力。依托傳染病自動預警信息系統，進一步加強網絡輿情實時監測分析、研判和引導，整合利用120、12320等相關資源信息，初步建立突發公共衛生事件預警指標體系，提升各類突發公共衛生事件的早期研判能力。全面深入推進全市突發事件公共衛生風險評估工作，加強風險評估技術培訓，開展風險評估報告（表）質量抽查和督導檢查，市和七個轄市區疾控機構須按要求定期完成風險評估報告，一旦發現突發公共衛生事件隱患，及時進行專題風險評估。要加強與農林、檢驗檢疫部門人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術共享，建立并完善同時調查、信息共享、共同處置的應急處置機制，定期開展形勢會商和風險評估，實現突發事件由被動處置向主動預防轉變，提高風險監測、識別和管理水平。
六、切實加強和完善衛生應急隊伍處置能力
全面加強全市各級應急隊伍建設，合理設置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛生應急處置和緊急醫學救援隊伍，優化隊伍結構，強化培訓，開展有針對性的應急演練，進一步加強隊伍能力建設，全面提升衛生應急救援能力。今年下半年，將組織開展一次由市衛生局牽頭，全市各相關醫療衛生單位和市級專業應急隊伍共同參與的突發公共衛生事件應急演練，以全面提升應急隊伍處置能力。全市各級衛生部門應合理有效落實衛生應急隊伍裝備、物資儲備，確保滿足突發公共衛生事件處置要求。健全完善各級衛生應急隊伍日常管理和應急調用機制，組織衛生應急專家針對突發事件衛生應急處置和日常工作中存在的問題開展調研評估活動。加強市、縣兩級衛生應急師資、骨干培訓，積極組織參加全省突發事件醫療救治技術、急性中毒處置、人禽流感防治知識等業務培訓，提高我市各級應急隊伍應對突發公共衛生事件時的現場處置能力。
七、高標準完成公共衛生應急核心能力達標任務
以貫徹省衛生廳《省衛生應急能力評估工作實施方案》和市政府《市人民政府辦公室關于切實履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進我市公共衛生應急核心能力建設的實施意見》為契機，認真制定和落實衛生應急能力建設整改工作方案，進一步完善衛生應急組織體系，構建組織健全、功能齊備的衛生應急工作體系。市和各轄市區要全面系統制定、修訂原有應急專項預案，各轄市區要制定利于操作、實用便捷的工作簡案，確保各項衛生應急相關政策、法規和預案得以有效落實，突發公共衛生事件應急反應和處理能力得到全面提升。市和各轄市區要對照標準逐級開展對各自轄區內醫療衛生機構的檢查評估和督導，做好迎接國家衛生計生委和省衛生廳對我市督導檢查的準備工作，確保2014年6月前實現《國際衛生條例（2005）》規定的公共衛生應急核心能力建設目標要求，2015年底前市、縣兩級衛生應急能力要通過整改全部真正位居全省前列。
八、積極開展應急示范市（區）創建工作
對照國家和省《衛生應急示范縣（市、區）建設標準》，有條件的地區要結合本地實際，積極爭取政府支持，加強組織領導，加大經費投入，建立健全工作機制，完善基礎臺帳資料，強化應急決策指揮系統和視頻會議系統建設，努力加快國家級和省級衛生應急示范市（區）創建。同時，各地要積極探索行之有效的基層衛生應急管理和可持續發展模式，以衛生應急示范市（區）創建為抓手，面向社會、面向基層、面向公眾，積極開展群眾性衛生應急科普知識宣傳和培訓演練進社區、進農村、進企業、進學校、進機關活動，大力普及衛生應急知識和技能，提高居民衛生應急知識知曉率和行為素養。
九、快速有效做好突發事件衛生應急處置工作
近幾年來，我國經濟社會快速發展，城市垃圾的產生量也隨之有了較快增長。目前我國城市人均垃圾的生存量已經達到500千克，每年全國城市的垃圾產生量已經達到1.5億噸，年增長率高達9%～15%。目前，城市生活垃圾的主要處理處置方式有焚燒、堆肥、填埋等，其最終處理方法是填埋，在我國有90%的城市固體廢物是利用填埋法處理的。這種方法如果處理不當可對環境包括土壤、地下水和植物等造成不可修復的影響，甚至產生大面積的污染。
垃圾填埋場的建設的特殊性要求施工過程中不僅僅是工程監理的問題，更重要的是還要做好環境監測工作，因此，環境監理的及時介入對于垃圾填埋場建設減少環境污染具有重要意義。本文正是結合垃圾填埋場建設中的特殊性以及監理行業的現實情況，著重討論垃圾填埋場建設過程中環境監理的方法和內容。
一、實施環境監理的目的
作為獨立于業主和承包人的第三方的環境監理，一般是受項目建設單位委托，以環境影響評價文件、環境保護行政主管部門批復及環境監理合同為依據，運用建設單位所賦予的權利，對工程建設期的環境保護等實行全面監理，及時、公正、合理地做好協調工作，努力協調好業主、承包商、國家和公眾利益的關系，保證工程環保措施得以順利實施。
環境監理可以把過程管理貫穿到整個工程施工中，強化“三同時”制度的實施，并且彌補其不足，還能加強監理單位和建設單位的職責，使政府督導和建設單位自查自糾相結合，有效的彌補了工程建設在環保上報審批和驗收之間的薄弱環節。
環境監理的目的是保證環境保護設計中各項環境保護措施能夠順利實施，保證施工合同中有關環境保護的合同條款切實得到落實，有效控制工程對周圍環境的影響，達到國家對建設項目環境保護的總體要求。
垃圾填埋場建設項目環境監理的目標是監督落實環境保護設計中提出的各項污染防治措施，使施工期和運營期的環境污染、生態破壞降低到自然環境可承載的程度，為環境管理部門和建設單位決策管理提供科學依據。
二、建設中環境監理的內容
生活垃圾填埋場施工過程中環境監理的內容包括施工過程中排放的廢氣、廢水、噪聲、固廢和生態影響，見表1。
1.廢氣達標排放監理
施工區的環境管理對于廢氣達標很重要，所以首先要對其加強管理?；炷翑嚢杼幈仨毝c定位，建筑材料如石子、黃沙等要放置在固定堆放場，適當做好防塵措施，并且定期噴水淋濕以防止大風天氣產生沙塵。對于施工主管道，必須要采取夯實硬化的辦法，并且定期清掃灑水，保持濕潤，運輸車輛通過時要減速慢行，防止運輸工具帶起揚塵，低落差卸車，加強對施工過程中車輛、機械的維修保養，對于以柴油為燃料的施工機械，應禁止其超負荷工作，以減少排放物中顆粒物和煙氣的排放。
2.噪聲達標監理
（1）大型噪聲設備應避免在夜間使用，建設與施工單位應與周圍居民建立良好關系，及時使其了解施工進度及采取的降噪措施，取得居民的理解。
（2）施工單位應該使用低噪聲的機械設備，并且在最初與建設單位簽訂合同時就要注明，在施工中設專人對其進行保養維護，嚴格按操作規范使用各類機械。
（3）在施工的結構階段和辦公樓裝修階段，為減輕施工噪聲對外環境的影響，應該對建筑物外部進行圍擋。
（4）為避免噪聲擾民，施工單位所用的車輛和運輸車輛應盡量避開村莊，如不能避開村莊則應禁止鳴笛并且減速慢行。
（5）建設管理部門應加強對施工工地的噪聲管理，施工企業也應對施工噪聲定期進行自查，避免施工噪聲擾民。
3.廢水達標排放監理
對施工期產生的生活污水的來源、排放量、水質指標及處理設施的建設過程，以及沉淀池的定期清理和處理效果等進行檢查、監督，并根據水質監測結果，檢查廢水是否達到了批準的排放要求。
4.固體廢棄物達標排放監理
對施工區固體廢棄物的處理是否符合報告書的要求進行監督，包括建筑垃圾要集中堆放，并且送到指定的排放場地；生活垃圾集中暫存，定期由市政環衛部門清運至城市生活垃圾處理場處理。
5.水土流失及景觀影響監理
填埋區建完后，對開挖壓占的土地進行平整，對耕地尤其注意表土復位，在開挖前將表層土壤單獨堆放，用于平整后均勻的鋪在上面，保證土壤的耕作要求；對林地、荒山主要進行造林種草的水土保持工程。為減少對景觀的負面影響，應以水土保持、固土保水、減少污染為前提，對可能產生的土壤破壞的區域，采取必要的綠化措施，保護生態環境，同時具有美化環境的功能。
三、環境監理工作方法
1.現場巡視
作為環境監理的主要工作方法，到建設現場進行實地巡查能夠及時的發現施工單位對于環境防治措施是否落實，能夠實時監控施工現場的環境質量是否合格，并且能夠及時了解施工進度和施工地區的污染產生情況，對于其他措施的實施具有重要作用。
2.旁站
為了有效減輕并且預防施工單位在施工中對環境的破壞和污染，環境監理部門可以根據施工單位進度，對施工現場的一些環境關鍵部位可能產生重大環境污染的作業工程，進行現場旁站監理。
3.定期組織檢查
對于可能發生的環境隱患和不足，環境監理部門應該定期組織有關人員對施工單位定期檢查，督促施工單位正確開展和實施環境保護措施，發現問題及時整改。
4.組織召開相關會議
對于環境監理單位在檢查和巡查中發現的各類環境問題，可以組織各個施工單位定期召開環境會議，對其進行通知通告，并且提出整改意見，對一些共性問題和重點問題要在會議中達成一致，對會議內容要做會議紀要，各個施工單位要在以后的施工中按照會議紀要實施和執行。
5.制定規范
對監理工程中所發現的污染情況、整改意見、工作要求等，以《環境監理查核表》和《環境監理告知單》等文件形式發送到相關部門。
四、結束語
行專業化環境監督管理工作，使建設項目實施全過程的環境影響都得到控制，污染防治和生態保護措施得到落實，環境工程質量得到保證，建設項目因環境問題不符合要求而造成的經濟損失可大大減少，建設項目對環境污染與破壞的緩發性和潛在性威脅得到控制。
參考文獻：
[1]張斌，何品晶，邵力明.垃圾填埋場覆蓋層灌溉處理滲濾液的試驗研究[J].長江流域資源與環境.2009.14（4）：516.521.
1、進一步彰顯“*城市容環衛杯”競賽實效。市、區要繼續以“*城市容環衛杯競賽”為有效載體，加強組織領導，明確職責，創新競賽內容和載體，突出重點亮點，細化檢查評比標準，健全獎懲制度，彰顯競賽實效，不斷增強行業的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環衛設施設備規范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設高峰期道路環境衛生整治等項目的檢查監督，抓好“垃圾焚燒處理廠監管”和“餐廚垃圾管理”等新增設項目的檢查評比，繼續加強道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎上，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現象，提高道路清潔度。同時，要順應數字化城管要求，探索完善監督檢查機制，檢查中發現的問題除納入競賽計分外，要及時上報城管指揮中心，納入數字化處理評價系統，使存在問題處理不積壓。
2、建立健全清掃保潔經費投入保障機制，提高城市道路機械化清掃率。繼續協調建立健全環衛清掃保潔經費投入保障機制。根據科學測算的市政道路清掃保潔價格標準，報請市政府提升清掃保潔外包單價；努力提高城市道路機械化清掃率。堅持“特區內外一體化，市、區統一政策、統一標準，將市政道路及可實施機掃的街道全部納入機掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標“門檻”，將機掃能力作為參加投標的重要前提，提升機械化作業水平。力爭到*年底，特區內市政道路平均機掃率達到60%以上，特區外達到40%以上；2009年底，特區內達到70%以上，特區外50%以上；2010年，全市平均機掃率達到80%以上。
3、扎實推進環衛設施設備清潔行動。貫徹落實《環衛設施設備清潔行動方案》，全面實施整治行動，規范果皮箱等垃圾收集容器的設置和管理，逐步淘汰環衛手推車，加強垃圾轉運站（桶屋）管理，整治垃圾運輸車輛，整治大型環衛設施及環衛基地周邊環境，將環衛設施設備對市容環境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區要將轄區內環衛設施設備徹底清洗一遍，清洗標準要高，要精細，重點加強對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時強化長效管理，規范設施設備清洗的時間及頻次。各區要每天組織對轄區各街道、社區、清潔服務單位整治行動情況進行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環衛設施設備的管理情況要納入環衛招投標條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區環衛設施設備清潔行動作為競賽的重要內容進行檢查，對整治效果不明顯的下發督辦函，在《*特區報》、《*商報》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報》上連續曝光，特別嚴重的實行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現場會等形式，表揚先進，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項工作任務按期完成，使設施設備處于良好的清潔狀態。遠期要達到環衛設施設備標準高、數量足、整潔完好、設置科學、功能完善的長效目標，達到*、*的管理水平。
4、傾力改善特區外環境衛生狀況。以籌辦大運會等為契機，*、*及*區要全面梳理分析環衛工作現狀和問題，列出需突破的重點難點，提升管理理念，提高環衛標準，努力構建特區內外環衛工作一體化管理機制。一是今年4月底以前，要將轄區內衛生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經費納入區財政預算，以財政投入為主，衛生收費為輔，并對收費情況進行審計和監督，確保衛生費不挪作他用；三是要排出推進清掃保潔市場化時間表，不斷調整優化環境衛生清掃保潔隊伍，提升環境衛生質量。*區今年6月份之前力爭將轄區內全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責任和監管鏈條。街道城管部門要切實履行監管責任，明確環衛管理責任人，實施轄區環境衛生全覆蓋管理。
5、重點保障黃金周及重大活動期間衛生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區及相關責任單位要大力整治轄區內環境衛生，重點做好活動場所周邊環境衛生整治，建立應急保障機制，營造良好的環境氛圍,保障此項重大慶?；顒拥捻樌_展。
6、重點提升公路、高速公路、城門關口、水域等區域環衛水平。積極協調公路部門通過加大環境衛生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質量標準和作業規范體系，力爭通過市政府明確該項要求。同時，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進行專項檢查，發現問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報市、區政府，并請媒體曝光；繼續通過檢查督辦、下發通報、媒體曝光等形式強化高速公路出入口、邊溝環境衛生整治力度，強化城門關口、鐵路、河道、海域、待建地、預留地環境衛生管理，達到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標。
7、強化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規范工地源頭管理，與交警、建設等部門建立聯合聯通機制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調配機制等措施，有效抑制“軌道交通”建設期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設置規劃建設，加快水徑受納場建設步伐，解決我市渣土出路問題；強化長效機制，顯著降低揚塵污染，積極協調有關部門及時沖洗道路兩旁行道樹上板結的塵土。
8、進一步建立健全市場運行體系。進一步推進清掃保潔、垃圾運輸專業化、企業化、市場化。今年特區內市政道路清掃保潔市場化率要達到95%。特區外達到80%。同時，對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的企業實施行政許可，建立健全完善的市場準入和退出機制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理的市場容量調查，為進一步規范市場奠定基礎；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理經營服務的企業進行重新梳理，符合行政許可條件的，核發《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》或《城市生活垃圾經營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理活動；三是對于新環衛作業服務項目，應通過招投標等公平競爭方式選擇符合條件的企業，企業應取得行政許可后才能參加招投標；四是對已從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務企業核發許可證時，應征詢被服務單位的意見；五是加強對已經行政許可服務企業運營過程（包括項目人員投入、作業時間、作業程序、設備投入、人員考核、應急能力、制度建設等）的監管，并將監管結果作為再許可或退出條件之一加以考核評價。
9、加強建筑立面的環境衛生管理。借鑒*經驗，采用完善立法和加強監管等措施，推動業主和物管公司加強建筑立面的環境衛生管理，實現環境衛生“空地一體化”。
10、轉變執法理念，強化執法力度。各級執法隊伍要強化環衛專項執法力度，環衛執法納入城管綜合執法量化考核。特別是街道城管執法隊要按照責任轄區進行日常巡查，依據職權查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時，今年要積極探索采用小額罰款進行環衛委托執法的新路子。
二、全力推進環衛基礎設施建設與管理，打造一流的環衛硬件系統
11、建立先進的垃圾收運系統。市、區環衛部門務必采取有效措施，大力推進垃圾轉運站的建設工作。去年建成的343座垃圾轉運站要在*年6月底前全部投入運營，其余增建站點必須在*年底前建成并投入運行；再次重申規范新建垃圾轉運站的運營管理，完善市場化垃圾收運系統；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區內自*年1月1日起，特區外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運輸垃圾。特區內自2009年1月1日、特區外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉運站的投入使用和車載桶裝密閉式收運模式的推廣，各區務必達到“垃圾不落地”的管理目標；做好*大運村等區域引進封閉式垃圾管道自動收集系統進行試點的協調、監督工作；完善我市糞渣收運、監管方案，規范糞渣清運市場；與市規劃局聯合《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》并組織實施。
12、加強公廁建設、監管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報送至市法制部門，重點推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業主和經營者配套建設、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統，解決群眾上廁難問題。同時，對現有市政公廁繼續進行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網上，方便群眾查詢和使用。
13、加快環衛大型設施建設。組織實施《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環境園詳細藍圖規劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項目前期論證工作；克服困難，加強協調，確保市新衛生處理廠、糞渣處理廠及進場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設，力爭*年6月底完工；推進綜合廠電網接入系統改造與廠區環境改善項目進度；繼續推進南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴建以及*大工業區垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達到100％。
14、繼續做好市政設施綜合整治工作。規范環衛工具房設置，參照建設部標準，結合我市實際情況完成環衛工具房、環衛工人休息室配置；規范公廁設置，根據《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*——2020）》和《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》的要求完成公廁設置工作；規范設置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設置情況進行普查后，按《*市環衛作業規范》進行整改，完成增設和更新工作。
15、加強垃圾處理設施的日常監管。進一步加強對各垃圾處理設施環境達標檢測考核評審，確保各垃圾處理設施管理規范、運行良好、達標排放；禁止下坪場的受納未經批準的特區外生活垃圾；完成*大工業區垃圾焚燒發電廠垃圾處理補貼費標準測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經營協議談判中的問題，加大監管力度；加強對全市監管單位的業務指導，開展雙向交流，不斷總結監管工作經驗，促進全市監管工作的標準化、統一化。
16、規范環衛專業車輛管理。以修改城市垃圾運輸車輛行政許可條件為契機，進一步規范城市垃圾運輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個體建筑垃圾運輸車輛辦理準運證；特區內外均要成立相應的垃圾運輸車輛專項整治小組，對部份垃圾運輸車安裝GPS監控系統，加強垃圾處理設施入口處的監管，采取罰款、停運、吊銷準運證等處罰措施查處違章垃圾運輸車輛。
三、完善垃圾處理收費工作，健全環衛政策法規體系，增強科技創新能力,提升環衛軟實力
17、完善垃圾處理收費工作。出臺代征收垃圾處理費手續費標準及漏耗補償政策，支付供水企業代征收垃圾處理費前期系統改造一次性投入，建立供水企業、供水“中間層”代征收手續費核撥機制，與供水企業新簽訂委托征收垃圾處理費協議；鞏固并提高我市垃圾處理收費收繳率，清查特區內自備水源用戶，委托相關單位按垃圾產生量征收垃圾處理費；做好審核辦理垃圾處理費減免復核工作；加強垃圾處理費欠費的追繳力度，將欠費用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統，建立申請法院強制執行機制；制定和落實相關工作制度和規范；推進垃圾處理費信息化監管系統建設工作，督促供水企業相應建設完善代征收垃圾處理費系統。
18、健全政策法規體系。聯合市質量技術監督局力爭將市城管局的《*市環境衛生質量標準》修訂為*市技術規范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理條例》；出臺并組織實施“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”行政許可實施辦法，建立市場準入和退出機制。
19、進一步推進科技創新工作。組織開展已完成的科研成果申報及成果推廣應用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運關鍵技術與示范研究”；組織驗收《*市垃圾處理設施運營監督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務行業市場化調研報告》和《*市有機垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監測、污染監測及環境質量評估，繼續開展糞渣廠太陽能示范項目的建設工作。
20、以宣傳教育為先導，強調公眾參與，提高市民素質。繼續通過報刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強環衛宣傳教育工作；在有關媒體定期開設“環衛曝光臺”，強調公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調動社會單位及公眾參與環衛管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學、幼兒園設置有關愛護環境衛生課程，從小提高學生素質；與旅游部門合作，在機場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環衛宣傳教育力度，強化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉街道辦“多元共治”經驗；借鑒*的經驗，組織力量對籌建環衛宣傳教育基地進行調研、論證，力爭盡快立項。
四、推進循環經濟建設，積極開展垃圾減量化工作
21、打造循環經濟。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設施一期工程建設，實現建筑垃圾綜合利用；引進社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設建筑垃圾綜合利用項目；推動*、*兩區開展轄區內建筑垃圾綜合利用工作；擴大下坪場填埋氣體發電和提純制作車用燃料使用規模，確保下坪場CDM合作項目中關于填埋氣體減排指標的落實；推進綜合廠爐渣綜合利用項目；推進市糞渣處理廠綜合利用項目，加快糞渣堆肥項目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設；推進餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項目一期工程于*年底前建成投產，南山區餐廚垃圾綜合利用設施在*年7月前建成投產，督促*、*區通過招標方式確定本區餐廚垃圾清運、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發電上網工程建成投產，推進*CDM項目合作工作。
22、開展垃圾減量化工作。加大資源節約、污染預防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實施力度，延長我市生活垃圾衛生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。
五、加強行業自身建設，強化宏觀管理職能，促進環衛事業全面、協調、和諧發展
