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1中國金融體制改革所取得的主要成果
(1)以市場經濟原則為導向，逐步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的金融組織機構體系。
首先是分設了專業銀行和明確了中國人民銀行行使中央銀行職能，打破了長期以來的“大一統”的計劃金融體制的框架。先后恢復和分設了中國農業銀行、中國銀行、中國人民建設銀行、中國交通銀行。
其次是成立投資信托類型的金融機構和發展城鄉信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國國際信托投資公司、中國投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經濟和個體經濟服務的金融機構。
三是實現了政策性金融與商業性金融的分離，在法律上確立了中國人民銀行的中央銀行的性質、職能和地位，以及明確了國家專業銀行向國有商業銀行的轉化。
(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調控機制。
信貸資金管理體制的改革是中國宏觀調控手段從直接控制向間接調控轉變的關鍵。從1979年起，先是在部分地區試行“統一計劃，分級管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業銀行與人民銀行、專業銀行之間吃“大鍋飯”的問題，指令性計劃指標管理為主的框框仍然沒有打破。
(3)進一步發展和完善了金融市場，建立了金融市場的基本框架。
20世紀70年代末，隨著改革開放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場問題。具體來說，主要包括兩個方面：一是金融機構之間的短期拆借市場；二是證券市場。貨幣市場中的貼現業務和同業拆借市場首先得到培育和較快發展。1981年上海市首先出現商業票據承兌貼現業務，1986年中國人民銀行對專業銀行正式開辦了商業票據承兌貼現業務。1994年以后，商業匯票在全國大部分地區，特別是一些沿海經濟發達省市被廣泛使用，成為企業主要的結算方式和融資手段。1985年，中國先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業拆借中介機構，并以此為基礎，逐步形成了一個以中心城市或經濟發達城市為依托，跨地區、跨系統的同業拆借市場。
2中國金融體制改革的發展趨勢
當2008年美國金融危機在全球范圍產生廣泛影響情況下，中國的金融體制改革仍在穩步進行，金融開放漸進擴大，但也應該看到，我們所處的國內外經濟金融環境已經發生了許多的變化。伴隨著信息技術革命的發展，全球經濟一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來。金融變革和金融創新在世界范圍內呈現出加速發展的態勢。同時，在國內也遇上了經濟發展格局從需求過旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰又面臨機遇的條件下，中國的金融體制改革將會有怎樣的發展趨勢?
2.1積極進行金融組織機構的深化改革
今后除應完成機構調整任務，加快新機構同各方面關系的磨合，建立新的工作制度，發揮新機制的優點，進一步搞好中央銀行的宏觀調控工作外，必須花更大的力氣加強金融監管。并把這一工作與深化經濟體制改革結合起來，尤其要與促進國有企業盡快實現現代企業制度、改革運營機制、改善經營管理、徹底消除新的虧損的各項改革相聯系。商業銀行要真正企業化，真正實行政企分開。自主經營，自負盈虧，按照市場經濟原則，優勝劣汰。
2.2銀行利率市場化
目前我國利率仍處于雙軌制，官方規定的利率水平較低，而市場上利率較高，其原因是違約風險貼水較大，這使得利率市場化改革面臨困境，對此，必須通過進一步深化金融體制改革，健全法律法規，建立良好的信用體系，降低違約風險，保持經濟的穩步增長和低通貨膨脹率，逐步擴大利率的浮動范圍，最終完全放開利率管制。按照自主經營的原則，銀行有權自定貸款條件。在中央規定的最高利率和最低利率幅度內，銀行可根據時常資金供求情況自定利率，靈活調整利率，運用利率杠桿，調節資金供求。實現資金商品化和利率市場化。
2.3謹慎對待金融自由化。穩步把握市場開放的程度
金融自由化是今后改革的方向，對我們來說，金融自由化也就是走向國際金融市場，與國際慣例接軌。對此，我們一方面要持謹慎的態度，另一方面要積極創造各種條件，穩妥地實行人民幣資本項目下的自由兌換，這是中國金融體制改革的目標之一。今后我們需要進一步提高經濟實力，豐富從事國際金融活動的經驗，培養一大批能熟練進行國際金融業務操作、精通國際金融活動的金融財務人才。具備了這些條件，人民幣不但應該實現自由兌換，而且應該逐步發展成為重要的世界貨幣之一。今后引進外資銀行的力度會加強，因為中國需要借鑒其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質，為中國金融機構走向國際市場積累經驗。
一、中國銀行體系改革回顧
自1978年經濟體制改革以來,中國銀行業也一直在進行改革。就中國銀行業的改革歷程而言,其大致經歷了三個階段:第一階段為1978~1993年,是專業銀行的改革階段,一元銀行體系變為二元銀行體系。中央銀行仍然使用中國人民銀行的名稱,原中國人民銀行承擔的商業業務分給陸續成立的四大國有專業銀行:中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行以及中國銀行。第二階段為1994~2003年,是國有獨資商業銀行的改革階段,通過設立政策性銀行和頒布《商業銀行法》,專業銀行轉變為國有獨資商業銀行,由三家政策性銀行①負責管四大國有銀行提供政策性貸款的職能。第三階段起源于2003年底,四大國有獨資商業銀行進入股份制商業銀行改革階段,中國銀行、中國建設銀行作為股改試點,由國家動用450億美元外匯儲備對兩者進行有償注資,積極推動國有商業銀行的股份制改造并上市,最終為中國工商銀行以及中國農業銀行的股份制改革提供寶貴經驗。銀監會設定的國有銀行改革的最終目標是“將國有商業銀行逐步建設成為資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好、具有國際競爭力的現代化股份制商業銀行”②。目前中國有十家股份制商業銀行③,以前地方的城市信用社也相繼合并成立了90家城市商業銀行。城市商業銀行都采用股份制所有權結構,并被限制在本地區內開展業務。至此,一個開放競爭性的銀行體系初步建立起來了,它以中國人民銀行為中央銀行,以四大國有商業銀行為支柱,以股份制商業銀行為增長引擎,以地方商業銀行和外資開放式銀行為補充。
對現有銀行業的改革,中國政府官員的觀點是:各銀行應該在堅持國有的前提下,通過內部改革提高自身效益。他們認為,國有銀行的主要問題是管理不嚴,只要進行內部治理結構的改革,提高內部管理水平,加強外部監管措施就可以解決問題。他們把改革的具體步驟分為三個階段:商業化經營、公司化和上市。即按照國有經營公司的要求,建立起現代企業管理組織結構,成立股東大會、董事會、監事會;在此之后,再將有條件的銀行改革成股份制商業銀行,最后使符合條件的銀行上市。目前中國銀行業的改革基本是沿著這條道路在前行。國有銀行的股份制改革雖是積極的舉措(從契約理論的角度看,國有企業的股份制改造,至少能將企業的剩余索取權下放到具體的個人,避免了全民所有制下個體的“搭便車”行為帶來的監督失效),但若在國有股一股獨大的局面下進行銀行的股份制改革,其改革是缺乏實質性內容的。借鑒韓國和日本銀行業改革的經驗,兩國很早就實行了股份制,但兩國銀行業在政府主導下的改革均未能擺脫“強政府”的干預,不良貸款大幅攀升,效益低下,最終引發東南亞金融危機使得經濟十多年萎靡不振。因此,對中國現有的改革模式寄予過高希望是缺乏經驗根據的。但韓國在東南亞金融危機后積極利用外資較為成功地完成了銀行業改革,面對2006年底外資銀行的全面進入,我們是否應該采取更為積極的措施呢?回答是肯定的。參照韓國引進外資的成功經驗,筆者從契約理論的角度入手分析認為,在目前國內資本市場不健全、外部治理相對缺失的情況下,中國銀行業可以采用日德治理結構模式,放松對外資持股的比例限制,在堅持國有股控股的前提下擴大外資持股比例,通過合理的股權配置來調整銀行的治理結構,提高國內銀行業的競爭力;之后再全面開放國內銀行業,形成中方控股與外商獨資銀行的激烈競爭格局。
二、契約理論視角下國內銀行業的公司治理現狀
契約理論的一個基本的觀點就是,企業的本質是一組契約。企業是各種要素所有者為了追求自己的利益而形成的契約網絡。因此,從廣義上講,一個良好的公司治理結構,就是通過剩余索取權和控制權作為一種“狀態依存”,使兩者達到最大可能對應的一種契約制度的安排,始終保證讓企業的最大利益相關者監督和控制企業,獲取企業的剩余索取權,真正提高企業的效率。廣義上有效的公司治理結構實際解決了一個企業的兩個問題:一個就是經營者的選擇問題,即如何將真正具有企業家才能的人推選到經營管理層的位置;另一個就是成員的激勵問題,企業作為團隊領隊如何對企業成員進行激勵,避免企業參與方作出如偷懶及其他的一些損人利己的行為。但有效的公司治理結構是以合理的股權結構為基礎的,因為股權直接對應著企業的控制權與剩余索取權。中國的股份制銀行應通過合理分配其股權,從而建立起真正有效的現代公司治理結構。
中國銀行業經過十多年的改革,已經形成了國有商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行的銀行體系,國有銀行與非國有及地方商業銀行并存,一個開放競爭的銀行體系已初步建立。特別是國家向中國銀行及中國建設銀行注資,推動其股份制改革,國家在改革國內銀行業使其向現代公司治理轉變上邁出了重要一步?，F在中國銀行及中國建設銀行已成功在中國香港上市。但中國的股份制銀行、城市商業銀行雖建立了現代企業的公司架構,設有股東大會、董事會、監事會,但是它們絕大多數仍是國有股占控股地位,或者國家是大股東,或者成立時有政府或政府部門背景,股東大會、董事會、監事會在國有股一股獨大的局面下充其量只是個“空殼子”,無法使董事會、監事會真正代表股東的利益,監管經營管理層以及保證將最具有企業家才能的人推選到經理的位置。因為只要是國有股占有絕對控股地位,中國的銀行業就具有一般國有企業的“通病”——作為國有產權的真正主體(全體人民)是缺位的,國有產權是由政府來代表全體人民行使所有權。
中國的銀行業是典型的科層組織的管理結構。初始委托人(全體人民)將所有權委托給中央政府,再由中央政府將所有權委托給國有資產管理公司(國資委),由國有資產管理公司對總行進行管理,總行下設有分行、二級分行以及支行,形成了初始委托人國有資產管理公司總行分行二級分行支行的一條委托鏈條。在這條鏈條上,上至國有銀行,下至地方商業銀行,由于國有股占有絕對控股地位,銀行的控制權實際掌握在各級地方政府官員的手中。而銀行的剩余索取權屬于國家(全體人民),地方政府官員至少從法律意義上說不是剩余索取權的獲得者。因此,中國的銀行業在國有股絕對控股的情況下,控制權和剩余索取權是分離的?？刂茩嗪褪Ｓ嗨魅嗟姆蛛x必然導致“廉價的投票權”的產生,擁有控制權的人不必為自己的“投票”負責,也與自己的收益無關。這不但無助于將最有企業家才能的人推舉到經理者的位置,還為政府官員的“尋租”活動創造了機會。當獲取職位后的控制權收益和貨幣收益足夠大時,就有可能誘使沒有經營才能的人通過賄賂政府官員取得經營者的職位。
同時,中國銀行業的治理結構在以國有股為主導的條件下,對高級管理層和員工的激勵上也難于擺脫政府的干預?，F如今,中國銀行的高級經營管理人員的選拔、任用仍采取行政化的方式,其高級管理人員的考核、任命比照黨政干部管理辦法執行,高級經營人員的選拔任用較多受到行政上的干預。普通員工的薪酬也與業績相關度不明顯。在國有股一股獨大的局面下,對銀行相關人員的激勵基本上是失效的。
三、對中國銀行業的改革建議
按照WTO承諾,中國將在2006年底全面開放國內的銀行業,中國將逐步取消外資銀行辦理和經營人民幣與外匯業務的地域和客戶限制,取消所有現存的對外資銀行所有權、經營和設立形式進行限制的非審慎性措施,此時的外資銀行已和國內銀行業處在同一的競爭“起跑線”。中國銀行業作為一個關系金融安全和經濟穩定的行業,其效率的提高已迫在眉睫,對其公司治理結構的改革也勢在必行。
中國銀行業在過去的改革中取得了豐碩的成果,這些改革都是在國有股占有絕對控股地位的框架下進行的。前文已經分析,在國有股占有控股地位下,政府在銀行業的日常經營活動中行政干預過多,會導致控制權和剩余索取權的分離以及對銀行經營管理人員和員工的激勵失效?！罢疄榱藵M足國家整體的經濟發展戰略(比如出口導向、資本積累導向)”或“穩定壓倒一切的政治戰略”④,為獲取最大的商業利潤,最大化股東的價值,商業銀行一定程度上背負了過多的國家政治負擔。因此,筆者認為,目前狀態下,在公司治理結構方面應改變國有股一股獨大的局面,合理地配置股權結構,建立起真正的現代企業制度,使得控制權和剩余索取權對應,提高銀行業的效率。
在治理結構模式上可以歸結為兩種:英美模式和日德模式。英美模式的特點是股權高度分散,即使大股東的持股比例通常也只有銀行總股本的1%。股東更多關注的是股票的資本利得,而無意于公司的內部治理,流動性很強。英美模式的有效性依賴高度發達的資本市場和完善的法制環境和嚴格、透明的信息披露制度。所有公司信息都將反映在股票的價格上,股東在有充分的知情權后采用“以腳投票”方式來對公司的管理層形成約束。日德模式則股份集中,股份絕大多數集中在少數幾個股東手中。由于公司經營狀況的好壞與大股東的利益有直接的關聯,大股東有充分的動力與能力監管公司的高級管理層。在中國資本市場較不發達、法制建設不健全的條件下,筆者認為,在治理結構模式上應采用日德模式,積極引入外資戰略投資者,增大外資銀行在國內銀行業的持股比例,同時發展民營經濟,讓民營企業積極參與到銀行業治理結構的改革中來。
1.放松外資銀行在國內銀行業持股比例的限制,增大外資銀行的持股比例。國家對外資在中國銀行中持股數量作了硬性的限制,規定單個外資銀行持股不能超過14.9%,合計持股不能超過24.9%。這種不鼓勵和限制性的措施,不利于外資銀行推動國內銀行業的改革。應在保證國有股控股地位的前提下,擴大外資控股比例,同時,國有股則代表國家和人民的利益監督外資股份。外資銀行在經營管理、金融產品創新、風險的預警和控制上都有更為先進的水平,同時,目前國內銀行業的盈利基本上是基于存貸之間的利率差,金融產品創新及表外業務不發達,擴大外資銀行的持股股比例也勢必會帶來先進的經營管理理念。當然,要使擴大持股比例的外資銀行機構真正服務于國內經濟和金融穩定的大局,銀監會以及代表國有股份監督外資股份的監管人的監管水平也急需提高。
2.充分發展民營經濟,讓民營企業成為大股東,參與國內銀行業的治理。民營經濟近年來發展勢頭迅猛,但中國民營企業畢竟還沒“長大”,讓民營企業成為銀行的大股東還有待時日。民營企業產權清晰,以獲取利潤為最大目標,由民營企業參與國內銀行業的治理,形成外資控股、國有股、民營企業股份“三足鼎立”之勢,這樣銀行業的內部治理結構才能真正形成權、責、利的對應。民營企業入股成為大股東也能使銀行在經營上體現民營企業的戰略,便于民營企業融資,促進民營企業的發展。有學者力主發展民營銀行,筆者認為,在外資銀行及國有銀行面前,民營銀行是毫無優勢可言的,因為銀行日常經營依靠的就是信用,而民營銀行的信用在一定程度上缺乏保障,發展民營銀行不如讓民營企業入股成為大股東。
3.待時機成熟,全面開放國內銀行業。
四、結論
中國的銀行業如今進行的改革是在國有股一股獨大的框架下進行的股份制改革。在國有股占控股地位的前提下,必然導致控制權和剩余索取權的分離。銀行業的經營難于擺脫強政府的干預,導致銀行業經營的低效。銀行業的股份制改造,雖能將剩余索取權下放,形成多元的產權主體,但在國有股占控股的條件下控制權并沒有隨之下放。
綜上所述,筆者認為:(1)在堅持國有股的控股地位的前提下,擴大外資銀行持股比例,國有股代表國家和人民的利益監督外資銀行的經營行為。(2)發展民營經濟,讓民營企業參與到國內銀行業的內部治理結構的改造中來。(3)在中國目前資本市場相對落后、法制建設相對不完善的情況下,采用日德模式的公司治理結構,在國有股控股的前提下,形成國有股、外資銀行、民營企業三大股東相互制衡,從而建立真正的現代企業公司治理結構,使中國的“商業”銀行成為真正的“商業銀行”,待條件成熟時再全面開放國內的銀行業。
[注釋]
①三家政策性銀行為:國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行。
②見:《國有商業銀行公司治理及相關監管指引》。
③十家股份制商業銀行分別為:交通銀行、中信實業銀行、對深圳發展銀行、廣東發展銀行、民生銀行、招商銀行、華夏銀行、中國光大銀行、興業銀行、上海浦東發展銀行。
④王一江,田國強:《不良資產處理、股份制改造與外資戰略》。
[參考文獻]
[1]張維迎.企業的企業家-契約理論[M].上海:上海三聯書店,1995.
[2]張維迎.企業理論與中國企業改革[M].北京:北京大學出版社,1999.
一、現階段《旅游文化》課程存在的主要問題
（一）課程定位模糊
現階段對《旅游文化》課程在高職旅游管理專業課程體系中的定位是比較模糊的，特別是在《旅游文化》與《全國導游基礎知識》、《中國旅游地理》等相關課程的關系問題上，存在較大分歧。部分教師及學生認為《旅游文化》課程內容與《全國導游基礎知識》和《中國旅游地理》課程內容有很多相近之處，因而可不開設該課程，部分學生更傾向單純為了考取導游證，以至于教師在講解《旅游文化》課程中難免出現尷尬。從而造成該課程定位模糊，《旅游文化》課程在專業課程設置中地位不穩定，課程開設的時間不固定，這些都不利于專業人才培養目標的實現。
（二）教材編寫滯后
目前已出版的高職《旅游文化》教材大體有以下幾個特征。一是教材更新周期相對偏長，內容陳舊、針對性差，大多數教材的更新周期為3-5年，不能及時反映學科新進展.教材建設滯后，不能適合素質教育的需要，應用性、針對性、崗位性不足。二是有的教材篇幅偏大，雖近幾年有大量高職類《旅游文化》教材出版，但多數是本科教材的壓縮，理論性偏強。旅游專業實踐性強，重理論輕實踐的課程編排模式不適應當前高職旅游專業教學實際。三是教材編寫體系無特色。據不完全統計，目前《旅游文化》教材出版發行近30種之多，但大都千書一面，同類課程教材都沿用某一個優秀版本的體系，在內容的組織和安排、講述問題的方式、文字敘述及語言風格等各個方面表現出大同小異的雷同現象。四是教材建設管理問題。高校在教材選用上往往有一定的隨意性，往往是由任課教師決定選用何種教材，使一些選用教材的質量難以有保證。
（三）教學模式單一
《旅游文化》是一門應用型課程，具有很強的實踐性和綜合性，要求教學能夠與實踐相結合。但多數高職旅游專業的《旅游文化》教學模式基本上還是局限于課堂的填鴨式教學。由于受條件的限制，許多高職院校都沒有現場模擬教學基地，學生對旅游文化的了解，主要來源于課本及教師，而我院旅游專業的《旅游文化》定位成純理論課程，加之本專業起步較晚，學生人數相對偏少，在《旅游文化》課程的教學過程中，只是完成教學大綱中規定的授課內容，幾乎沒有引進現實的案例教學，不利于讓學生切身體會身邊的文化旅游內涵及規劃開發。這種簡單枯燥的教學模式無疑有較大的局限性，使得我們的學生適應能力、分析能力和解決問題的能力都較差，難以達到高職院校人才培養標目標。
（四）考核方式有待改進
《旅游文化》課程正是因為教學內容和實踐脫節，教學手段過于單一，因此在期末考核時通常以期末書面考核成績作為評價尺度，這種考核方式會直接導致學生上課不聽，考前突擊，也使教師習慣于采取應試教育的方式授課，單一的考核方式讓學生以書本學習為主，忽略了課堂之外的社會實踐學習，不利于素質和能力得培養。
二、教學方式改革
（一）重新定位《旅游文化》課程
《旅游文化》課程是一門專業基礎課，而我院定位是專業選修課，并且是純理論課程。這與旅游專業的實際是脫節的。應該結合學院學生和地方旅游經濟發展的實際，將《旅游文化》課程調整為專業基礎的綜合課程（即理論加實踐），更多注重實用性、實踐性，并也行業需求相聯系。
（二）教材建設亟待改革
教材是學生自主學習的主要資料，因此必須選擇一個適合講授對象的好教材，目前我院選擇的《旅游文化》教材雖然是高等職業教育規劃教材，但和我院本專業學生的實際接受能力還有一定難度，而且與地方旅游經濟發展脫節，編寫好適合本學院實際的旅游專業的校本教材或者講義尤為必要。在編寫教材方面可盡量從微觀的角度，側重細節操作和管理。自編講義則要注重將各類《旅游文化》教材中的要點相融合，注意整套講義的系統性和連貫性，適合本院專業學生實際。從服務地方經濟的角度考慮可根據本地區旅游文化特色設置，比如廣安打造的是紅色旅游城市，可更多的結合本地旅游特色設置課程，川渝旅游文化特色如世界遺產旅游（九寨溝等），成都等地休閑文化旅游、閬中歷史文化名城與旅游文化、重慶紅色旅游文化等將“旅游”與“文化”結合，使旅游教學體系更加具有開放性，啟發學生的思維。
[中圖分類號] G412 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）08-0075-03
教育部早在《關于加強高職高專人才培養工作的意見》（教高20002號）中就明確指出：“要將素質教育貫穿于高職高專人才培養工作的始終?！笨梢?，高職院校人文素質課程的建設與改革是必要且緊迫的。自2006年國家啟動 “國家示范性高等職業院校建設計劃”以來，不少高職院校已完成以強調學生實踐動手能力的專業課程體系改革與重構，在對學生的專業素質與技能培養方面有了較大的突破，但是相對于專業課程體系的另一個系統，即以培養學生可持續發展能力的人文素質課程系統，仍然沒有實質性的進展，存在許多弱勢，如脫離專業、行業實際、特色不鮮明等，在這種情況下，重構與高等職業教育相匹配的人文素質課程體系成為迫在眉睫的工作。
一、建設總體設計“一體化”人文素質課程體系
高等職業教育是一個類型，高職院校推動人文素質教育進程的核心動力是學校的文化價值觀， 主要表現在辦學理念和人才培養目標上； 而維持人文素質教育的紐帶則是相關的教學管理制度。人文素質教育的主要形式是人文課程和人文講座； 人文素質教育的實踐舞臺是各種異彩紛呈的校內外文化和社會實踐活動。圍繞培養學生的職業素質能力，全面貫徹“一體化”理念，整合各種有效資源，將廣義的人文精神通過教育教學活動、環境熏陶等方式和途徑內化為人的品格因素，進而凈化和提升人的精神世界，使人成為有個性、具有思維能動性的、向善的以及有境界的人，最終實現對人的精神世界的全面塑造。因此人文課程體系既是知識體系，也是價值體系。
（一） 系統設計
1.明確改革目標。目前，不少高職院校人才培養方案存在兩種傾向，一是過分強調技能教育而削弱了文化素質教育，二是過分強調以就業為導向的教育而忽視了高職文化素質教育?！耙惑w化”人文素質課程體系將圍繞高職人才培養目標，以培養學生職業綜合能力為課程體系目標，重新融合包括原課程體系中的思想政治課程、人文素質課程、心理健康類課程，與學校專業人才培養方案銜接并形成合力，進一步保證高職院校人才培養的質量。
2.整體設計理念。為確?！耙惑w化”人文素質課程體系達到預期的培養目標，將“全員育人、全過程育人、全方位育人”作為教育設計理念，將思政課程、人文素質社會課程、心理教育課程、公共基礎課程相互整合、融通，遵循針對性、開放性、理論一體化、考評一體化、動靜結合、綜合性、全面滲透等原則，通過模塊化系統設計，構建以專題理論教學為核心，延伸三個層次的專題實踐項目（活動熏陶、知識拓展、內化修為），服務于專業、體現高職特色的“一體化”人文素質課程體系。以學分為紐帶促發四個板塊的聯動，通過對學生的人文知識和人文精神進行全面滲透和立體熏染，使高職院校人文素質教育做到時時、處處、人人，促進學生全面健康發展，提升高職院校的人才培養質量。
3.模塊化系統設計。“一體化”人文素質課程體系對接學生專業培養目標，根據學生需要具備的職業素養，主要通過實施一系列課程教育，使學生具備學習方法能力；創新思維能力；語言表達與溝通能力；團隊合作能力；獨立思考能力；審美能力；終身學習能力；社會適應能力，成為會學習、會做人、會審美、會做事、會生活、寬視野的人才。根據系統論觀念，將“一體化”人文素質課程體系視為一個由許多獨立的次級子系統構成的體系，這些獨立的次級子系統是指課程體系中以擔負某個共同培養目標為功能的幾門課程的集合，成為其子系統，它通過內在耦合關系建立為一個基本課程子模塊， 簡稱“課程模塊”?！耙惑w化”人文素質課程體系對應需要培養學生的能力與素質設置七個模塊，同時，通過共享一個實踐環節模塊，延伸三個層次的專題實踐項目，具體如下圖：
4.共性與個性和諧發展?！耙惑w化”人文素質課程體系在整體設計上，立足于高職院校的實際情況，主要從目標建立、課程設置、密切社會等三個方面，既強調社會責任，也大力鼓勵發展人性，追求共性也兼顧個性，教師可以通過課程內容的重新整合、實踐環節的設置、教學過程的組織、考核方式等進行不同的選擇，學生通過對課程、實踐、社會服務等項目進行不同選擇，實現個性與共性之和諧發展。
（二）整體解決
通過構建“一體化”人文素質課程體系，擬從整體改變高職院校目前的一些現狀。一是進一步明確人文素質課程在人才培養過程中的作用；二是從整體上提升人文素質課程教學團隊每個成員的教育理念；三是進一步將人文素質課程理論與實踐教學緊密結合，實現理實一體化；進一步將人文素質教育與專業課教育緊密結合，體現服務專業的宗旨；四是整體解決人文素質課程的資源包括師資的配備與共享、辦公、教學場所、實訓設備的共享的問題。
（三）合作共建
基于高職院校“一體化”人文素質課程體系的開放性、綜合性、過程性、職業性等特點，以共建合作的方式構建就成為必然的途徑。合作對象包括學校內合作與校外的合作共建。校內合作有與教學團隊之間的合作、與二級學院（系部）的合作、與職能部門的合作等；從合作方式來看，這種合作共建是全過程的，有共同承擔項目制訂方案、共同開發新的課程和教材、共同設計實施實踐教學、共同培養師資、共同實施教學管理、共同推廣成果、共同進行監控反饋、共同進行教學資源更新等。校外的合作對象包括政府、企業、行業、社區等，合作共建的方式也是多樣化的，可以通過聘請校外合作單位的資深人士到高職院校承擔人文素質課程的理論或實踐教學，共同培養師資、合作共建課程、開發教材、實訓基地等。
（四）資源共享
通過構建“一體化”人文素質課程體系最大化地整合與人文素質課程相關的資源，進一步整合開放融合學校內外管理系統、教育資源系統，構建教學資源共享機制、最大限度地實現資源互通與共用，實現“1+1>2”的和諧共生目標，包括師資隊伍、優質課程資源、網絡課程資源、教學硬件設施、圖書文獻及電子信息資源等方面的整合與共享。
二、“一體化”人文素質課程體系建設路徑
（一）組建團隊
“辦學之道，師資為本?！币ㄔO國際水準、高職特色的“一體化”人文素質課程體系，就需要針對學生的心理成長特點和專業培養的需要，通過逐步開展“一體化”人文素質課程包括師資隊伍建設等系列項目改革。組建專業化、合理化的新的教學團隊成為改革的一個重要的基礎。在整合已有團隊資源基礎上，組建新的團隊，目標明確、層次清晰，以課程建設和制度建設為依托，構建以專職教師為骨干，學工、團委、宣傳部等職能部門齊抓共管，專兼結合、相對穩定的教師隊伍，有助于打造團隊良性發展機制，有助于提高師資隊伍整體水平，形成各部門參與的“一體化”育人格局，實現大思政、大社科和大文化的目標。
（二）調查研討
隨著高職院校各方面改革的進一步深入，建立與專業教育對接、具有職業特色的“一體化”人文素質課程體系改革也迫在眉睫。統一思想，制定改革目標等都需要在調查研究的基礎上進行。除編制有關課程建設和開發的針對專業教師和學生開展的問卷調查外，還應通過座談訪問征求專家及其他學者的意見，通過查閱文獻法在校圖書館和網上數字圖書館等多種渠道查閱大量相關著作、期刊，搜集材料與相關數據，從實際出發，為課程建設方案的制訂提供強有力的支撐。
（三）設計方案
“一體化”人文素質課程體系既是知識體系，也是價值體系，需要貫穿全員育人、全過程育人、全方位育人的教育理念。確立“以項目為載體，以職業活動為導向，職業能力培養為主線”的課程設計思路，計劃構建服務于專業，體現高職特點的育人一體化、理實一體化、考評一體化的“一體化”人文素質課程體系。該課程體系以專題理論教學為核心，延伸不同層次的專題實踐項目，以學分為紐帶促發課程模塊的聯動，開發與專業教育緊密結合、具有高職特色的“一體化”人文素質課程建設方案，以適應高職院校示范建設和人才培養的需要。
（四）整合資源
構建新的“一體化”人文素質課程體系，充分挖掘教學資源，實現全面育人。新的課程體系把人文素質實踐課程與學校的素養工程相融合，實現全方位育人。把人文素質教育和學校黨團群工作、教學工作、學生管理工作、后勤服務工作、校園文化建設、實習實訓基地建設相互整合，融為一體，實現全過程育人。人文素質專職教師與學校各級管理人員、輔導員班主任、專業課教師、實習實訓指導師，組建一支以專職教師為骨干，專兼結合、相對穩定、素質較高的隊伍，從事專業的教學與研究工作，共同承擔學生大文化育人工作，實現全員育人。
（五）推廣應用
可分三個階段完成。第一階段是制定“一體化”人文素質課程體系建設方案，獲得學校職能部門的核準通過，在校內推廣應用。第二階段，在校內取得一定的成效后，完成第一輪的修改調整，爭取有針對性的在全省高職院校進行推廣應用；第三階段，在全省推廣的基礎上可考慮在全國范圍內進行推廣，體現“一體化”人文素質課程體系的高水準及其效益。
（六）評價反饋
在實施過程中建立多方位的評教制度，注意與學校各級領導、管理人員、輔導員（班主任）、學生等的不斷溝通，聽取各方面反饋的意見和建議。包括建立學生教學信息反饋制度，認真聽取、匯總、分析學生評教意見；建立教師評學活動制度，通過任課教師主動與輔導員（班主任）溝通，以及舉辦教學團隊與任課教師與輔導員（班主任）座談例會，交流“一體化”人文素質課程實施過程中遇到的問題，及時交流反饋，及時進行必要的調整，以有效地促進和提高教師的教學水平，改進教學方法，提高教學質量。
（七）持續更新
“一體化”人文素質課程體系改革是一個持續開發，不斷更新的過程。針對實施過程中存在的具體問題，具體分析，及時調整。作為改革的系統工程，包括整體課程資源庫的建設，包括課程的開發建設、師資培訓、網站基地建設、教材開發等工作也要連續跟進，并及時更新。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 張夏，王莉芬，李曉衡，劉志明.地方高校人文素質課程體系的設計思路與實施路徑[J].高教論壇，2011，（7）.
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一、相關概念
（一）行政與行政體制的含義
行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實現公共的利益和目標，以公共權利和法律為基礎，對社會公共事務和政府內部自身事務進行的管理和活動的服務活動。
行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統內部中行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關與立法、司法機關的權力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內容包括職能定位、權力配置、運行規則和法律保障等四個方面。本文是指狹義的行政體制。
（二）文化與文化體制的含義
文化：文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風土人情、傳統習俗、生活方式、文學藝術、行為規范、思維方式、價值觀念等。是人類在發展進化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習慣的總稱。廣義的文化是指人類創造的一切物質產品和精神產品的總和。狹義的文化專指語言、文學、藝術及一切意識形態在內的精神產品。這里是指狹義的文化。
文化體制：所謂文化體制，是指文化領域內各種文化組織所賴以設立及運轉的具有特定內在邏輯關系的制度體系，包括文化政策法規系統和文化組織系統兩大部分，它是一定歷史時期政黨意識形態在文化領域的結構化表現形式，是執政黨意志在文化領域的體現。
二、新時期我國行政體制改革與文化體制改革歷程
按改革進行的時間特特征來分析，改革開放以來當代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個階段：
從表1中我們可以發現我國的行政體制改革和文化體制改革的時間很相近，改革的內容相關性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯系。
三、行政體制與文化體制改革的關系
文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯系。
（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進行
伴隨著人類歷史的發展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進行，文化體制也在不斷的演進過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進行調整。
不同的行政體制運行下產生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產階級的既得利益制訂了一系列的法律法規，有限王權和自由平等思想進一步深入人心。
（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導思想
當一國需要發展的時候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進的思想理念正海能為行政體制改革提供指導思想。
認為：事物是不斷運動、變化和發展的，事物的發展與變化，內因起著關鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環境。簡單的說，行政環境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素總合。這些要素既有物質的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運動變化過程之中。
（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割
矛盾論認為：同一事物的兩個矛盾同時產生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進行變革的時候會帶動落后文化理念、價值觀的變革，當文化體制改革中出現先進的思想理念時，行政體制中的職能定位、權力配置、運行規則和法律保障等也要跟上潮流，進行相應的調整或變革?？梢哉f文化體制的變革促使行政體制的轉變，而行政體制轉變的同時又產生了新的文化體制。因此，可以認為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進，又彼此消長，不斷推動人類政治文明向前發展，不斷加速人類社會向文明邁進的步伐！
參考文獻：
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基金項目：湖北省高校人文社科重點研究基地鄂北區域發展研究中心項目《文化體制改革背景下的襄陽文化傳媒產業研究》（2012JDY019）
中圖分類號：G114 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）10-0071-02
當今世界，文化與經濟、政治、科技的結合日益緊密，文化生產力已成為生產力中最活躍的因素之一，文化軟實力已成為衡量社會文明程度和綜合實力的重要標志。文化體制改革不僅有助于鞏固經濟體制改革的成果，而且是促使文化產業大發展的需要。改革開放以來，我國文化建設取得了巨大成就，在調整布局、理順關系、轉變職能、改善管理等方面取得了較大進展。開創了新局面。同時也應看到，關系不順、效率不高、管理不力、布局結構不夠合理、內部機制不夠靈活等問題依然存在，文化發展的體制機制不健全，與全社會快速增長的文化需求不相適應。迫切需要以科學發展觀統領文化建設，深化文化體制改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，解放和發展文化生產力。
一、建立健全管理體制，用科學發展觀指導文化體制改革
通過制度安排和能力建設，把增強黨的宏觀領導能力落實到文化工作的各個層面和環節。要健全政府管理、企事業單位依法運營的文化管理體制，形成職責明確、 反應靈敏、 運轉有序、 統一高效的宏觀調控體系。要建立健全黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、主管部門具體落實、各部門密切配合的領導體制和工作機制。健全黨委領導與法人治理結構相結合的文化企事業單位管理體制，實現黨對文化單位的控制力，把黨委對文化單位經營方向、重大決策的領導落到實處，積極探索社會主義市場經濟條件下加強黨對宣傳文化企事業單位的領導方式和方法。
行政主管部門要進一步轉變職能，逐步實現由辦文化向管文化轉變，由主要面對直屬單位轉為面向全社會。探索建立新型國有文化資產經營管理模式，完善資產評價體系和領導考核辦法。研究建立國有資產出資人制度，把黨委領導與法人治理體制結合起來，更好地堅持正確導向和經營方向，確保國有資產保值增值。[1]
二、樹立服務意識，提高文化管理工作效能
理順政府與文化企事業單位的關系，轉變政府職能，真正做到政企分開、依法管理。轉變政府職能，就是要從具體事務中解脫出來，放到定政策、做規劃、抓監管上來。要將國有資產所有者、行業管理者、行業經營者三種角色集一體的制度，改變為角色分工的制度，，將國有文化資產所有權交給政府，經營職能交給文化產業集團，文化行政部門保留行業管理者和文化產品供給者的身份， 成為提供公共文化服務的職能部門。
一是文化管理行政部門同文化事業單位分離，文化企事業單位作為獨立法人，自主經營、自我發展，行政部門由過去具體辦文化過渡到管理文化，實現社會文化社會辦；二是強化政府文化部門的管理職能，收回部分由文化事業單位行使的文化行政管理權和執法權；三是從過去單一靠行政管理轉變到依靠法律、行政、經濟、輿論相結合的手段綜合管理。[2]
三、重塑市場主體，培育文化產業
加快推動國有經營性文化事業單位轉制，對其進行股份制改造，使之成為真正的市場主體，是文化體制改革的中心環節，是衡量文化體制改革是否取得實質進展的重要標志。文化體制改革要以“創新體制，轉化機制，面向市場，壯大實力”為重點，推動經營性文化事業單位盡快轉制為市場主體，培育具有競爭力的文化集團。
通過政策引導，大力發展民營文化企業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化企業集約化、規?；洜I發展，改變文化企業規模偏小、難以形成社會化生產、規模經營狀況。加快組建具有較強競爭力，跨部門、跨地區、跨所有制的大型文化產業集團，建設一批具有較強實力的中小文化骨干企業，增強市場競爭力。改善激勵機制，扶持大型國有文化企業及具有較強創新競爭實力的文化事業單位，做大做強文化品牌。應明確市場化方向，把純經營性國有文化單位和公益文化單位中的經營部分推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體，變為多種形式的文化產業。
四、深化內部機制改革，增強發展活力
切實貫徹人才興文戰略，抓住引進、培養、使用等關鍵環節，加強人才隊伍建設，為文化產業發展提供強大的人才支撐。努力實施人才培養工程，培養一批高層次的藝術創作、新聞采編、經營管理、文化科技等人才隊伍等。以深化勞動、人事、分配制度改革，完善績效評估、獎罰考核及國有資產保值增值責任制為重點，推進文化事業單位內部改革。全面推行聘用制和勞動合同制，建立科學的人事管理體制，形成人員能進能出、收入能高能低的用人機制。要采取多種形式，吸引區國內外優秀文化人才。通過有吸引力的引進措施，盡快引進急需緊缺人才。
五、發揮市場配置作用，完善投融資體制
充分發揮市場配置作用，積極爭取各界支持，鼓勵社會資本投資，引導非公資本發展文化事業和文化產業。依據誰投資、誰受益的原則，引導投資文化產業設施和文化產業項目。不僅有政府投資于公共文化事業和文化產業，而且也鼓勵社會資本進入文化產業，吸引社會資本投入公共文化事業建設，支持非公資本發展文化產業。對外引進外資和先進技術，允許境外機構或個人投資文化產業，興建公共文化設施，允許文化館、博物館等文化機構與外資合作開展文物保護和研究等工作。鼓勵企業贊助文藝表演、體育競賽等公共文化活動，充分調動社會辦文化的積極性。[3]積極引導民間資本以股份制、合伙制或個體私營等多種形式參與興辦文化產業，積極引進外資發展文化產業。
六、完善法律法規，優化發展環境
構建完善的文化產業法律法規體系，是深入文化體制改革、實現文化產業良性發展的必然要求。建立和完善娛樂市場、文物保護和公益文化設施管理等方面的法律規章。規范文化產業活動，禁止不正當競爭，保護知識產權和其他權益，依法打擊破壞文化市場秩序的違法犯罪行為。整頓規范市場秩序，理順市場管理體制，嚴厲打擊盜版盜印、非法經營及出版等不法行為，規范文化企業及產品在市場準入等領域的審批和管理程序。[4]
抓緊擬定和出臺文化產業發展規劃和文化體制改革配套政策及規章，特別是要制定出臺市場準入、財稅優惠及土地、金融等方面的扶持政策。著力營造公平的市場競爭環境，促進文化產品及各類要素的有效配置與充分競爭，形成統一開放、競爭有序的市場氛圍。
參考文獻：
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我國推行事業單位轉企改制由來已久，2002年黨的十六大報告，正式將文化企業分為文化事業和文化產業，這確定我國體制分類改革的思路。2003年6月，全國文化體制改革工作會議召開召開，確定了9個省市和35個宣傳文化單位進行試點改革，這是第一次全國范圍內的文化體制試點改革。2006年3月，國務院了《關于深化體制改革的若干意見》，明確了文化體制改革的目標、思路和方法，會議確定了89個試點地區和170個試點單位，文化體制改革范圍擴大。2011年6月2日，全國分類推進事業單位改革工作座談會在北京召開。大會上釋放出了事業單位改革的信號，首次明確給出了事業單位改革的時間表，事業單位將分類改革，目前經營性的事業單位將轉成企業。在這種情況下，做好財務工作對轉制單位尤其重要。
一、轉企單位的現狀
由于文化事業單位由政府主辦，根據國家計劃進行活動，不以營利為目的，經營主要依靠財政撥款，機構的設置由政府批準，人員列入國家事業編制，以至于它的財務管理比較薄弱，內部控制建設不完善，制度規范執行不到位，領導風險意識不強，缺乏有效的制衡機制和相應的控制措施，與改企后復雜多變的經濟環境不相適應。由于事業單位不用面臨企業等單位在經營中的風險，以至于管理層和財務人員都不重視財務風險。由于缺乏有效的約束和激勵機制，財務人員安于現狀，由于不用去創收，財務人員只要把收入、支出審核無誤后記入賬中，就算完成本職工作，知識結構體系老化。
二、轉企中應注意的財務問題
（1）搞好清產核資工作。轉企單位在轉制方案獲得批準后，應依照有關規定提出清產核資申請，經主管部門審核同意后報財政廳備案。轉制單位應在上級部門的指導下成立以主管領導為組長的清產核資領導小組，抽調財務、審計、設備管理和技術人員等組成專門工作機構，制定清產核資方案，對所擁有的各項資產進行全面的清查登記，對各項負債和凈資產進行全面的查實核對。一般應以轉制方案獲得批準的前一個會計月末作為清產核資基準日，清產核資工作應在備案后六個月內完成，并按規定將清產核資結果報主管部門和財政廳。轉制單位要根據財政批復的清產核資結果進行賬務處理，編制財務會計報表。（2）進行財務審計。轉企單位在清產核資結束后，要聘請中介機構進行改制財務審計。轉制單位對所提供的財務會計資料及其他相關資料的真實性、合法性、完整性負責。在審計過程中，財務及有關人員要積極配合中介機構。審計結束后，轉制單位要與中介機構充分溝通，根據中介機構出具的審計報告相應調整會計分錄和財務報表。（3）資產評估。轉企單位在財務審計結束后，要聘請具有國有資產評估資格的中介機構進行整體的資產評估。資產評估主要是因為物價變動而造成的賬面價值和實際價值相差較大，采用國家規定的方法對資產進行估價。轉制單位將中介機構出具的資產評估報告結果上報主管部門確認和財政廳備案后，根據評估報告調整賬務，同時結束舊賬，建立新賬，執行相應行業的企業會計制度。
三、轉企后的財務管理
（1）調整模式，健全管理制度，加強成本核算及資金管理。轉企后要健全和完善財務管理體系，要把財務管理工作融入到企業的戰略經營決策中，使它與企業的業務活動緊密結合起來。不但要有效地預防財務風險，還要建立合理的風險應對的策略，在風險來臨的時候，使企業遭受的損失最小化。轉企后的財務管理也要跳出微觀，實現宏觀視野，充分利用先進的現代化辦公條件，提高辦事效率，更好地配合改制的進程。建立以市場和業務為導向的企業全面預算管理；加強成本費用管理，控制各項期間費用；加強財務分析，提高資金使用效益；拓寬籌資渠道，填補資金缺口。轉企單位要把預算作為重中之重，把它當作組織內部生產經營活動的依據，使資金收支嚴格納入預算管理程序中，對無預算支出要嚴格限制，對大額資金要實施跟蹤監控，以確保轉企單位的資金有序的流動。（2）加強財務人員培訓，提高人員素質。轉企單位要組織對財務人員進行會計法律法規和專業技術方面的教育培訓，使會計人員盡快掌握企業化財務管理知識和有關工作規范，提高其會計核算水平，轉變財務管理理念。財務人員也要與時俱進，努力提高自身業務素質。轉企單位會計人員工作的重點必須轉變，要從簡單的算賬、記賬過度到參與企業的預測和決策上。在電子商務不斷發展的大環境中，要求財務人員不但要精通財務管理和法律知識，還要懂得計算機和電子商務。財務人員在提高自身素質的同時，要了解利用國家有關轉企改制的政策來為企業服務。
參 考 文 獻
當人均GDP超過一千美元、第三產業占GDP40％左右時，人們對文化產品和服務的需求日益旺盛，文化消費將朝著多元化和自主選擇的方向發展，文化產業發展也將進入黃金時期。2008年，韶關人均GDP已經達到17000元，按現行匯率換算已經按近2500美元，其中第三產業占全市生產總值的37．7％，建設文化強市，發腱艾化產業的條件己經具備。在即將到來的“十二五”期間，確定韶關文化產業發展的對策，將文化產業培育成繼旅游業之后又一個新的經濟增長點，是關經濟社會發展的必然選擇。
一、國內外文化產業的發展趨勢
文化產業是指從事文化產品和提供文化服務的經營件行為，是文化產品再生過程中的各有關社會行業，包括教育、文化芝術、新版和廣播電視等。據聯合國教科文組織有關報告示，在全世界范尾內，文化產、在經濟領域的份額每年正以11．3％的速度增長。世界上主要發達國家的文化產業大多數占GDP的10％以，意大利甚至達到25％。文化產業在發達同家經濟中的地位越來越重要，已成為世界經濟中的支柱產業之一。
從上述文化產業的發展趨勢巾可以看出，文化產業是現代經濟中增長最快、最有前途的朝陽產業。國際文化產業發聰不僅勢頭迅猛，而且呈以下特點：一是文化產業帶米巨人的經濟和社會效益，成為能創造新就業機會的一個行業。二是文化產業和高新技術產業日益緊密結合，數字化、網絡化、智能化將進一步主導未來文化產業的發展。三是文化產業集約化、集團化程度不斷提高，規模優勢日益顯現。四是國際文化產業壟斷傾向加重，以美國為首的強勢文化如好萊塢大片、迪斯尼公司的唐老鴨和米老鼠等風靡世界，成為美國文化產業出口創匯經典。五是文化市場競爭日趨激烈，加劇了各國文化產業發展的不平衡。
文化產業是世界各國競相爭搶的戰略高地，對世界格局產生前所未有的影響。新的國際文化格局的重組和文化秩序的建立，正沿著文化產業這個中軸展開，這為我國調整文化發展戰略、加快文化產業發展帶來了歷史性的機遇。
建國以來，中國一直將文化部門當作事業單位看待，認為文化是只有資金投入而沒有經濟效益的一項公益性事業，因而片面強調社會效益，忽視了經濟效益。實行市場經濟以后，人們的觀念才逐步改變過來。
2002年10月，廣東省委九屆二次全會做出了關于加快建設文化大省的戰略部署；2005年，省委在關于制定全省“十一五”規劃的建議中進一步指出丁要推進文化與經濟的融合，發展壯大文化產業，把文化產業作為我省的支柱產業進行規劃并加以發展。
二、韶關文化產業的現狀與問題
近幾年來，韶關市委、市政府根據省委建設義化大省的精神，出臺了《關于加快義化建設的實施意見》，并在韶關市的“十一五”規劃中提出了深化文化體制改革，加強文化建設，壯大文化事業，加快文化產業發展的目標。
韶關文化產業近年取得了一定程度的發展，文化經營單位不斷增加。據市文化局統計，釗2004年底，關文化經營單位共有1300多個，就業人數6．3萬余人；全年文化產、包產值約6億元，占全市GDP的1．8％。但發達同家文化產業大多數達到了GDP的1O％以上相比，總體而言，發展空間很大。
韶關文化產業尚處在起步階段，文化產業發展還存在不少問題。
一是觀念陳舊，體制僵化，文化產業意識淡薄。體制性障礙是影響文化產業走向市場的根本性問題。目前，不少人的思維方式仍然停留在文化是事業這個慣性思維中，管理模式基本上仍是計劃經濟體制那一套。由于觀念陳舊和體制僵化，“文化搭臺、經貿唱戲”、“以文養文”等舊觀念還比較濃厚，沒有將其作為朝陽產業來加以培育發展，文化產業經營管理乏力，生產與消費脫節。
二是發展規劃不到位，扶持和發展文化產業的相關政策措施有待出臺。從經濟發展的角度來看，文化產業的重要性已經引起市委、市政府的重視，納入了韶關國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。但是，從文化系統本身來看，不少人對文化產業還缺乏足夠的認識。迄今為止，文化體制改革沒有突破性的進展，文化產業的發展沒有實質上的措施和行動，只停留在提出概念的階段，支持韶關文化產業發展的政策導向和具體措施還沒有制定出來。
三是資金投入不足。目前，韶關文化產業還沒有合理的投融資政策支撐，文化產業的發展處在小本經營、小打小鬧階段，短期行為較為普遍。
四是對粵北特色文化資源的開發不足?；洷碧厣幕Y源豐富，但文化資源閑置、浪費的問題與韶關特色文化的“散”和“粗”的問題并存，有關部門還沒有對韶關有獨特優勢的歷史文化進行系統的挖掘創新，更談不上將其培育成為具有廣泛影響的強勢文化。目前，除了旅游文化中的丹霞文化、佛教禪宗文化和古人類文化以外，多數特色文化資源仍處于閑置狀態。
五是文化市場粗放，規模偏小，集約化程度不高。韶關文化產業單位經營分散，市場總量不夫，發展后勁不足。文化單位如博物館、科技館、文化宮等對外開放程度不高，難以形成規模效應。
六是文化產業經營管理人才短缺。目前，韶關文化產業經營管理人才匱乏，己成為文化產業發展牡人的瓶頸。
三、發展韶關文化產業的幾點建議
第一、制定深化文化體制改革，推進文化強市建設。要克服體制性障礙，以文化體制改革、文化機制創新為動力，加大文化產業發展的扶持力度，完善建設文化強市、加快文化產業發展的政策體系。政策體系的主要內容應包括文化產業的投融資和財政政策；市場準入和稅收優惠扶持政策；工商管理、資產管理和價格政策；體制改革成本支付、收入分配和社會保障等相關政策。
第二、培育市場主體，做大做強文化產業。要培育韶關的文化產業和市場主體，進一一步做大做強報業集團、廣播電視集團和發行集團這三大集團；運用聯合、重組、兼并等現代經管手段，組建和培育文化產業集團，鼓勵包括民營資本、國企和外資在內的各類資本進入文化市場。
第三、積極拓寬投融資渠道，建立文化產業資金多元投入機制。要深化投融資體制改革，改變政府是文化投資主體的局面，降低文化產業準入門檻，吸引外資和民間資本參與興辦文化企業，實現投融資渠道多元化。
第四、打造粵北特色文化品牌，實施品牌戰略和精品工程。韶關豐富的自然遺產和人文遺產，是文化產業的比較優勢昕在。建設文化強市，發展文化產業，要以政府手主導和市場運作相結合，發揮韶關的文化比較優勢，在弘揚民族文化和吸收外來優秀艾化的同時，大力發展有韶關特色的地域優秀文化，實施品牌戰略和精品工程，打造出粵北特色文化品牌，以特色文化品牌帶動文化產業的發展。因此，今后我們要著力打造和利用好下列文化品牌：古人類文化品粹和石峽文化品悼、韶樂品牌、佛教禪宗文化品牌與哲學文化品牌、風度文化品牌與名人文化品牌、古道文化品睥、民國文化品牌與革命文化品睥、旅游文化品啤與生態文化品牌。
銳意進取，科研不斷
采訪前，蔣淑媛正在和同事研討課題，看得出來，她思維敏捷，做事干練。時光回到1996年，蔣淑媛來到北京，在北京廣播學院（現為中國傳媒大學）攻讀廣播電視藝術學研究生。1999年，她秉承著對文化藝術的熱愛，選擇留在北京市藝術研究所從事研究工作。那時候的北京市藝術研究所還沒并入北京戲曲藝術職業學院，是一個獨立的研究機構，研究的內容以北京的傳統文化、戲曲藝術為主。這其實和研究所的歷史淵源有關，其前身是1952年成立的北京市文化局戲曲編導委員會，1962年改名為北京市戲曲研究所。改革開放以后，為了不斷擴大藝術研究領域，1989年更名為北京市藝術研究所。
從研究所名稱的更迭我們就能看出，研究所研究的范圍在一點一點地擴大。進入21世紀后，文化在國家實力中的重要性日益凸顯。北京作為首都，文化建設更是如火如荼。演藝市場的繁榮、文化體制改革、文化創意產業發展、公共文化服務體系構建等一系列時代的命題擺在了她的面前。因此，蔣淑媛對北京市文化建設中的多個領域都進行了探索，舞臺劇目制作人制的研究、北京市文化體制改革試點單位的考察、群眾文化人才培訓需求的調研、電視業制播分離體制的探索、電視廣告經營模式的變革、北京市基層公共文化服務設施評估的持續跟蹤等一系列課題的完成，促使她對北京市的文化建設更加了解，也更加熱愛，使得她在工作的歷練下不斷成長、不斷成熟。
也正是研究工作本身的要求，一個研究人員必須不斷充電和學習。2006年，蔣淑媛繼續深造，在傳媒大學攻讀了博士學位。同時期，北京市藝術研究所并入北京戲曲藝術職業學院。隨著時間的流逝，2008年12月，蔣淑媛作為學院的骨干，作為北京市組織部第一批“京郊人才行”的專家，被北京市文化局派往門頭溝文委掛職鍛煉一年，任主任助理。這期間，配合門頭溝區文委進行區域文化的課題研究，比較有代表性的是門頭溝戲曲市場的調查和門頭溝創意文化產業的報告。2010年，研究所搬進北京戲校，并改名為藝術研究中心。蔣淑媛掛職結束，回來后開始負責研究中心的科研管理工作。
碩果累累的藝術研究中心
記者：剛開始負責研究中心的管理工作，會遇到哪些問題？
蔣淑媛：你提的這個問題特別好。因為我負責研究中心工作時還比較年輕，研究中心的老同志很多，他們都有自己的研究方向。這樣一來，如何組織、調動起大家很好地相互協作，完成某個研究課題，就成了管理工作中的一個挑戰。
記者：您當時是如何應對這個挑戰的？
蔣淑媛：首先態度上得尊重老同志，這是要秉承的。其次，工作的事我還是要求很嚴格的，都要按照規章制度去辦。不過，有時候管理也要因人而異，比如我們有個老同志是研究人類學的，雖然和研究中心的研究方向不同，但他已經研究了很多年，研究成果也很棒，你去強扭他的方向是不可能的。而對于年輕人來說，他們則會更多地和我一起承擔研究中心的研究任務。
記者：請問研究所并入北戲后做了哪些方面的研究工作？
蔣淑媛：并入學院以后，學院會給我們一些需要研究的內容，同時研究所傳統的研究課題我們還在繼續。
這其中包括將學院珍貴的藝術檔案進行數字化加工。2012年，我們重點對上世紀五六十年代出版的500多套戲曲出版物進行了掃描和條目錄入，大約30萬頁。同時，我們對1952～1982年我院畢業生的圖片資料進行了整體梳理。
研究中心還有一個項目是制作、出版《北京文化藝術年鑒》和《藝術志》的相關工作。為此，我們每年都要向各區縣文委征集資料，通過召開內部研討會、審稿會，多次編輯、校對，最終完成了9大部類的編輯、統稿工作。同時，按照北京史志辦的要求，完成《藝術志》的撰寫工作。
此外，研究中心的另一項工作是關于《傳統京劇劇本匯編》的相關工作。這項工作的歷史十分久遠，遠在1952年戲曲編導委員會成立的時候，就組織了專家和工作人員就京劇的手抄劇本進行了整理。在上世紀80年代，研究所出版過一套京劇劇本匯編的書籍。近兩年，我們又對《傳統京劇劇本匯編》進行了再版，并且在原有內容的基礎上進行了擴充，增加了《施公案》《昭代簫韶》等內容。經過對1300個手抄劇本的選擇、錄入和編輯，共整理了60多萬字的稿件。
另外，研究中心很好地完成了學院系列出版物《博藝》的出版工作。我們按照學院要求，就不同專題的《博藝》專輯推行了項目制管理模式，由原來集體分工合作改為責任編輯統籌，然后由編輯部主任、部門主任、院領導審定的流程。在策劃內容上，與學院各部系緊密合作，積極為學院老師提供支持和平臺。這一項目在實際運作中取得了良好的效果。
《博藝》的內容非常廣泛，大多是綜合性的專業論文的合輯，同時也有舞蹈專輯、音樂專輯、京劇專輯等分門類的專輯。另外，為了慶祝學院成立60周年，我們也通過《博藝》這個平臺，匯集了學院優秀畢業生、行業內專家對于學院建設、教學體會的思考，也很具有紀念意義。
記者：請談談關于學院教研方面，研究中心做了哪些工作？
蔣淑媛：研究中心在教研這方面還是做了很多工作的。比如參與了《中華美德故事》劇本的策劃會，并組織人員參與了相關創作工作。
碩士為什么要收取版面費呢？其收費標準又是什么呢？整理以下信息，為您解答上面兩個問題。
在解答之前，先和大家簡單介紹一些，什么是版面費。它指的是正規學術期刊錄用作者的文章后，期刊編輯部向作者收取的刊發費用。會出現這類現象的原因，總結如下：
1、政策原因。我國實行文化體制改革后，很多雜志社的主管主辦單位停止了對雜志社的辦刊費用。
2、自我局限。學術期刊不同于商業性期刊，沒有廣告，也沒有發行而獲得的盈利。因此只能向作者收取版面費用，來彌補經費不足的問題。
3、供求矛盾。不論是碩博論文等學位申請，還是醫生、教師、建筑等職稱晉升，需求增加，導致不少期刊供不應求，因此出版社就用版面費來緩解供需矛盾。
那么版面費收費標準有什么呢？
一般來說，期刊的級別對版面費高低起著決定性作用。期刊品味的高低，作者文章篇幅對版面費的收取也有重要影響?？偨Y有如下三條：
1、一般核心期刊收費最高，國家級、省級期刊收費稍低。
2、同一級別的雜志因為雜志品質的高低，收費標準也有所差異。
3、同一雜志，因作者文章篇幅、質量差異，收費也有所不同。
當然了，版面費的收取一定是在論文符合雜志社期刊發表的要求，也就是說作者所寫的文章質量夠合格。否則，即使繳納再多的費用也是徒勞。
溫馨提示：
（一）新疆文化娛樂消費需求分析
需求是一個產業發展的基本動力，文化產業發展狀況關鍵取決于文化消費需求狀況。準確把握新疆文化娛樂消費需求狀況，是研究新疆文化產業發展的一項基礎性工作。
1.新疆文化娛樂消費狀況與新疆經濟發展水平比較
新疆居民文化娛樂消費基本狀況如何？與同時期其他國家及我國的平均水平進行比較分析，有助于對這個問題做出接近合理的判斷。據發展經濟學的理論，當人均GDP達到1000美元時，居民文化消費需求將有明顯的上升。2002年新疆人均GDP為8457元，約1000美元（按照2005年中國人民銀行公布的美元買入價100美元=827.79元換算），該年度新疆城鎮居民和農村居民文化教育娛樂消費占支出的比例分別為15.65%和7.5%，而全國為14.35%、12.13%，新疆城鎮居民文化教育娛樂消費占支出的比例比全國高1.3%，而新疆農村居民文化教育娛樂消費占支出的比例比全國低4.63%。與表1中所列國家相比，中國及其新疆居民文化教育娛樂消費在消費結構中的比例很高。但由于我國城鄉居民用于教育方面的支出一般占到50%以上，而一般國家此類比重僅為20%，從1988年到1999年，11年間新疆城市居民用于教育方面的支出平均占到60%，農村為68%（根據表2相關數據計算得出）。因此，新疆文化娛樂消費支出占總支出的比例要小得多。在人均GDP達到1000美元時，按照文化娛樂消費占教育文化娛樂消費比例的45%來計算，新疆城鄉居民文化娛樂消費占消費支出的比例大約為5.2%，中國為6.0%，德、法、美、英、匈牙利、波蘭這一比重介于4.2%～9.2%之間（見表3）。由此可見，新疆文化娛樂消費占消費結構的比例（5.2%）尚處于可接受的水平，新疆文化娛樂消費狀況與新疆經濟發展水平基本適應。
2.新疆居民文化娛樂消費需求存在的主要問題
新疆居民收入差距過大，從而使人們的文化娛樂消費量難以快速增長。新疆居民收入分配嚴重不平等，兩極分化嚴重，已經嚴重影響了文化娛樂消費。1996年基尼系數已經超過國際警戒線（0.4）達到0.406，2002年（新疆人均GDP達到1000美元時）達到0.4585，接近0.5的上線，這表明新疆居民收入差距較大。據抽樣調查，2002年農村居民家庭年人均純收入最低為260.95元，最高為6695.07元，為最低收入的26倍。城鎮居民家庭年人均可支配收入最高為18409.8元，約為最低收入的10倍。因此，雖然新疆人均收入在不斷提高，但大多數居民收入仍然較低，文化消費極其有限，文化產品和服務事實上成為少數高收入者的“奢侈品”，并沒有成為普通居民生活的組成部分。新疆文化娛樂消費需求增長有限。何倫志等人的研究表明新疆城鄉收入差距與文化消費支出比重差距之間并不存在協整關系，它們都具有單整特性。城市居民在收入不斷增長的情況下，會不斷增加對文化服務的消費支出，而農村居民即使在收入有了一定增長的情況下，在文化產品、服務方面支出增加并不是太多，農村文化市場前景黯淡。事實上，城市由于存在大量失業人員，從而導致在結構上陷入只有少數高收入者能夠消費文化產品和服務，大多數工薪階層難以問津文化消費，城市居民的文化產品及服務支出不會迅速增長。因此，從文化娛樂消費需求角度看，新疆文化產業發展空間并不樂觀，需要積極拓展國內其他發達省市及國外市場，特別是與新疆有地緣優勢的中亞市場。
（二）新疆文化產業發展狀況分析
從新疆文化產業占新疆GDP的比重，新疆文化產業與新疆經濟發展水平的適應性，新疆文化、娛樂業固定資產投資情況對新疆文化產業發展狀況進行分析。
1. 新疆文化產業占GDP的比重
文化產業占國民經濟的比重，是反映一個國家或地區文化產業發展狀況的一個重要指標。2003年，我國國家統計局對文化產業的內涵進行了界定，并從當年開始，每年公布一次我國文化產業的有關統計數據，我國文化產業發展的總體狀況開始有了較為完整的反映。根據國家統計局提供的數據，2008年我國文化產業增加值達到7630億元，占同期GDP比重為2.43%左右（見表4），2009年達到8400億元，占同期GDP比重約2.6%，與英（2004年）美（2002年）兩國文化產業5%的比重還有近一半的差距。同期上海、北京、廣東、湖南和云南5個省市區的比例已超過5%，湖北等省份也接近5%。新疆文化產業較全國其他省市，起步較晚。據新疆文化廳的統計，2009年，新疆文化產業增加值為13.69億元，占新疆GDP的比重為0.32%。但是文化廳對文化產業的界定范圍只包括文化廳主管的藝術業、圖書館業、群眾文化、藝術教育、文化市場經營教育機構、文物業等，此統計范圍小于國家標準的統計范圍。在此稱為“狹義文化產業”。在研究中無法獲取國家統計標準的新疆文化產業增加值，只能粗略估計。為了研究需要，論文界定了廣義文化產業?！皬V義文化產業”是根據2004年由國家統計局頒布的文化產業統計指標體系，以新疆2007年144部門投入產出表中的部門分類為基礎，從144部門中挑選出屬于文化產業的造紙及紙制品業、印刷和記錄媒介復制業、文教體育用品制造業、旅游業、娛樂業等10個部門，組成文化產業。國家統計標準的新疆文化產業增加值應小于廣義文化產業值，大于狹義文化產業值。2007年新疆廣義文化產業增加值為97.86億元，2002- 2007年廣義文化產業增加值年平均增長速度為11.7%，按此增長速度推算2009年新疆廣義文化產業增加值應為122.10億元，約占當年GDP的2.9%。2009年國家統計標準的新疆文化產業增加值占GDP的比重小于2.9%，大于0.32%。而我國云南、廣東、上海、浙江等地的文化產業增加值占GDP的比重已經超過了5%。新疆文化產業發展步履遲緩，尚處于起步、探索的初級階段，落后于全國，落后于東部發達省區，也落后于云南。從文化產業解決就業角度看，新疆文化產業對就業的貢獻非常小。從表6可以看到2007年、2008年、2009年新疆文化產業從業人員比重在0.4%左右徘徊，2009年新疆文化產業從業人員比重比2008年全國還約低1個百分點。
2.新疆文化產業與新疆經濟發展水平的適應性
分析新疆文化產業增加值份額與GDP份額之間的比值關系，考察經濟發展水平（以GDP份額衡量）對其文化產業增加值份額有何影響，可以反映新疆文化產業發展的實際成效是否達到新疆的經濟發展水平。表6顯示，2004年新疆地方GDP份額對文化產業增加值份額的加權系數為0.3977，與甘肅接近，低于全國平衡標準1。同期，廣東地方GDP份額對增加值份額加權系數為1.3493，高于全國平衡標準，新疆文化產業的發展水平與東部發達省區廣東的差距非常大。以新疆文化產業增加值占全國份額相對于新疆GDP占全國份額來說，新疆文化產業發展的成效遠沒有達到新疆經濟發展的一般水平，這一方面說明新疆文化產業發展落后于經濟發展，另一方面說明新疆文化產業還有很大的發展空間。
3.新疆文化體制改革現狀
全國文化體制改革經歷了萌動（1978- 1992年）、探索（1993- 2002年）、試點（2003- 2006年）、全面推進（2006年至今）四個階段。新疆作為全國文化體制改革的例外省份，文化體制改革落后于全國，近幾年，新疆的文化體制改革剛剛起步。新疆文化體制改革從藝術表演團體人事制度改革入手，試點先行，逐步推開。2004年文化廳直屬的新疆歌舞團、新疆歌劇院、新疆話劇團、新疆雜技團、新疆木卡姆藝術團等五個藝術表演團體納入了人事制度改革試點單位。5個藝術表演團體依據國家、自治區的有關法律法規和自治區人事制度改革政策，立足實際，分別制訂了《人事制度改革方案》、《人員分流方案》、《工資總額包干方案》，積極開展藝術表演團體人員分流工作。對5個試點單位的演職人員實行了提前退休、病退的人員分流制度，截至2006年，文化廳直屬5個藝術表演團體共有126名演職人員辦理了提前退休和病退手續。通過人事制度改革，理順人事管理體制，建立符合各藝術表演團體自主用人、人員自主擇業的競爭激勵機制，徹底解決人員能進不能出、能上不能下、待遇能高不能低、業績大小都一樣等制約藝術表演團體發展的“瓶頸”問題。新聞出版業2006年提出了深化行業體制改革實施辦法。2006年上半年以新疆日報報業集團為龍頭的報刊業和以新疆人民出版總社為龍頭的出版業初步整合重組，國有印刷企業體制改革繼續深化，促進文化產業發展的體制機制初步形成。2009年8月31日，新疆文化體制改革把結構調整作為改革的重要內容，將原新疆歌舞團、新疆歌劇團、新疆話劇團、新疆愛樂樂團、人民劇場等國有院團納入到新疆藝術劇院旗下，新組建了民樂團，打破了過去“小而全”、“散而弱”的格局，切實整合資源、調整布局、優化結構、提高效益。
4.新疆文化、娛樂業（不包括體育業）固定資產投資情況
從表7和圖1中可以看出，新疆文化、娛樂業的固定資產投資力度非常小，而且2008年還明顯下降，比2007年少了13736萬元。如果全社會固定資產投資額為10000 元，則第三產業固定資產投資額為4000- 5400元，而到了文化、娛樂業，則新增固定資產只有77- 150元。這一方面說明政府對文化產業重視程度不高，另一方面說明民間投資也沒有被充分利用，文化、娛樂業的進入門檻還沒有充分放開，人們對文化產業的發展前景仍然不具有熱情和信心。
二、新疆文化產業發展存在的問題
新疆文化產業不發達現狀與文化產業發展觀念落后、文化體制改革滯后、投融資渠道不暢、缺乏文化產業人才、產業配套政策等問題密切相關。
（一）觀念落后，政府服務意識不到位
經濟基礎決定上層建筑，新疆經濟不發達，在文化產業發展觀念上也落后于內地。新疆文化產業的計劃經濟色彩還很濃重，計劃經濟體制下形成的文化觀重視文化在意識形態領域的管控作用，忽視文化的經濟作用，否認文化產業的經濟效益，否認文化產業的經濟效益與社會效益的統一。在新疆，文化領域一松綁就會亂的想法根深蒂固，一部分人認為發展文化產業，各種思潮涌現，政府對文化領域就會失控，會影響新疆的穩定。此外，還存在重事業輕產業，重國有輕民營的情況，政府部分部門仍然習慣于運用行政管理手段管理文化企業。這種落后的文化產業觀嚴重影響了新疆文化產業的活力和競爭力，不能很好地適應社會主義市場經濟體制的要求。
（二）文化體制改革滯后
目前，新疆文化產業還缺乏統一的領導指揮體系，各管理部門條塊分割，仍然簡單保持經濟、文化、公安、工商、交通、消防、稅務等分灶吃飯的格局，這樣使得經營難度加大。資源要素不能合理流動，配置不合理，不利于文化產業內部經濟調整和產業規模擴大。文化行政管理職能仍然保留了與計劃經濟相適應的特點，與市場經濟不適應。仍然以微觀管理、直接管理、“ 辦文化”為主。國有文化單位改革緩慢，不利于培育文化產業的發展主體。
（三）總體投入不足，基礎設施建設落后
由于長期以來對文化建設的重視不足，導致投入不足，欠賬過多，基礎設施建設嚴重滯后。比如新疆電視臺的設備落后，直接影響了播出圖像的清晰度，影響收視率。新疆部分劇場設備老化陳舊，達不到國際通行的舞臺表演規格；一些劇場缺少自我生存和發展能力，處境艱難，甚至被挪作他用。新疆藝術團體的排練廳平均面積不到200平米，且很多都是危房，地市級、縣級藝術表演團體基本沒有標準排練廳 ，這些都嚴重制約著新疆演藝業的發展。
（四）市場化水平低，產業集中度和集約化程度不高
新疆文化體制改革滯后于全國，市場在資源和要素配置中的作用還未得到充分發揮。文化領域條塊分割和市場壁壘仍然嚴重，導致企業規模普遍偏小，資源比較分散，產業規?；?、集中度和集約度低下，難以形成文化領域的戰略投資者，缺乏實施重大項目的能力。2009年新疆文化廳管理的文化市場經營單位中，僅有29個經營機構（占經營機構總數的0.37%）平均資產值為120萬，752個經營機構（占經營機構總數的9.7%）平均資產值為51萬，平均資產值在50萬以下的經營機構約占到90%。由于缺少龍頭骨干文化企業，新疆文化產業的競爭力還比較弱。
（五）文化經營人才短缺，投融資支持體系滯后
文化產業迅速發展的形勢與相關人才總量不足和結構失衡的矛盾比較突出，各類創意文化人才、經營管理人才、技術開發人才、市場營銷人才，尤其是既懂文化又懂經營的復合型高級人才缺口很大。文化事業企業管理經營者大多是半路出家，沒有接受過系統正規的文化經營管理方面的培訓，他們中有的能管理，但沒有文化方面的專業知識；有的有專業文化知識，卻不懂管理。就文化中介專業人才領域講，已出現嚴重缺口。據了解，目前在文化領域，經紀人的從業數量不到整個行業需求的20%，尤其缺乏高素質的經紀人。文化人才的缺乏給新疆文化活動帶來障礙的例子也為數不少。新疆優秀的品牌節目《吐魯番的葡萄熟了》、《你好、阿凡提》、《刀郎麥西來甫》等，雖然在文博會、世博會屢獲好評，但是難以出疆及走出國門，其中很重要的原因是缺乏文化營銷和管理人才，文化集團缺乏對國際慣例的了解以及缺乏對文化經營知識的掌握，找不到走出國門的“感覺”。新疆文化人才資源的缺乏正在阻礙新疆文化產業的發展。投融資是推動文化產業發展的重要力量，也是新疆文化產業發展的瓶頸問題。一方面，新疆文化產業處于起步階段，大量文化資源尚待挖掘、開發，國際、國內由于需求結構的升級，有很大的文化消費需求空間，文化企業的組織狀態也正處于形成中，這些都構成了新疆文化產業巨大的投資、融資空間；另一方面，文化產業的投資融資渠道缺乏，投入不足。國有文化單位長期依賴政府財政，其他的融資渠道不暢，缺乏市場融資能力和規模化運作能力。民營文化企業也普遍存在融資困難問題。融資品種單一，融資渠道狹窄，成為制約文化產業發展的“瓶頸”。造成這種矛盾的原因既有政府管理理念的落后、文化產業政策的不健全、法律法規的不完善，也有投資、融資客體（文化產品或服務）科技含量低等。
（六）文化產業配套政策不夠完善
資金支持、稅收優惠、銀行信貸、土地使用等，文化產業配套政策不夠完善。另外，一些制定了的政策也難以落實到位。有位文化企業經營者說“：這幾年發展文化產業的呼聲雖高，但文化企業所享受的政策優惠卻遠遠不如其他經濟部門?！倍愘M負擔較重是文化企業反映較多的問題。如文化娛樂行業現行的營業稅稅率為20%，同時還要繳納3%的文化事業建設費。這兩項稅費占文化娛樂企業營業額的23%，再加上名目繁多的其他各種收費，文化娛樂業的綜合稅費負擔可能為各行業之最，大眾娛樂場所因為無利可圖而發展緩慢，普通大眾正常的文化需求得不到滿足。
三、新疆文化產業發展的對策
（一）轉變觀念，樹立全新的文化產業發展觀念
新疆各界要統一認識，樹立全新的文化產業發展觀念。在國家政策引導下，認識到在法律框架內發展新疆文化產業既能帶來經濟效益，同時又能帶來社會效益。政府監管下的文化產業在追逐利潤的同時，在自覺不自覺中實現了社會效益。文化產品（服務）滿足了消費者的差異性消費偏好，使消費者在消費文化產品（服務）時收獲知識，愉悅精神、緩解壓力。文化產業引導消費者進行文化的“陽光消費”，使黑暗的、違法的所謂“文化產品和服務”失去市場。反過來說，如果文化產業不能充分發展，僅靠文化事業的力量，生產的文化產品遠遠不能滿足消費者差異化需求，消費者就容易受到違法文化產品的吸引以填補精神上的空虛。從這個意義上說，發展文化產業在新疆是增加經濟利益的手段，同時也是搶占疆內、國內、國際文化市場，以文化穩邊、興邊的重要舉措。
（二）大力推進文化體制改革
1.設立“新疆文化產業發展聯席會議制度”
為了使我國文化產業早日走上規模經營，高效產出之路，早日創造出占國民生總產值5%以上比重的支柱產業實績，有必要盡快建立從中央到地方具有綜合協調權力的系統機構。當前在條件尚不成熟的條件下，新疆政府可建立由黨委宣傳部牽頭，由文化、廣播電影電視、新聞出版、版權等相關部門參與的“文化產業發展聯席會議制度”，共同制定文化產業發展規劃，組織、協調和解決文化發展中的重大問題。
2.建立適應市場經濟體制的文化行政管理職能
文化體制改革中，對文化管理體制進行改革尤為重要。而轉變政府文化行政部門職能是文化管理體制改革的核心，必須使文化行政部門職能從與計劃經濟相適應的狀態，轉為與市場經濟相適應的狀態，其主要內容是實現“三個轉變”：從微觀管理為主轉變為宏觀管理為主；從直接管理為主轉變為間接管理為主；由“辦文化”為主轉變為“管文化”。
3.深化國有文化單位改革
一是對新疆國有文化單位按照政事分開、政企分開、企事分開的原則，區別情況，實行分類改革。不具有面向市場能力的公益性文化單位屬事業性質，按非營利性機構管理，財政給予必要的經費保障。財政重點扶持新疆優秀劇種、木卡姆等高雅藝術表演、劇目創作和人才培養。具有一定面向市場能力的公益性文化單位，可保留事業單位性質，實行企業化管理，推行全員聘用制、合同制和崗位工資與效益工資相結合的結構工資制等適合本單位特點的人事、分配制度，給予財政專項或定額補助；根據發展需要，有條件的也可改制為企業。經營性文化單位都要改制為企業。
二是把國有經營性文化單位改制為企業。借鑒國有企業改制的成功經驗，按照當地企事業單位改革的有關政策，重點抓好產權制度和勞動制度兩項改革。做好清產核資、資產評估、產權界定、非經營性資產剝離、不良資產核銷等各項基礎性工作。鼓勵社會法人、自然人和單位內部職工向改制企業投資入股，鼓勵技術要素和管理要素參與收益分配，鼓勵經營者和業務骨干持大股，形成多元投資的產權結構和經營主體，建立健全法人治理結構。根據實際情況，改制企業可以采取股份有限公司、有限責任公司和合伙制等企業組織形式；也可以通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、承包、租賃等多種方式，吸納社會資本，實行資產重組和機制轉換。在吸納資本和改制過程中，切實保障國家權益，防止國有資產流失。在改制企業中全面推行勞動合同制，依法轉換勞動關系。對未聘或以后解聘的人員給予安置補償費，具體政策由各地根據實際情況確定。
三是國辦藝術表演團體要積極探索多種形式的改革路子，努力搞活經營，增強面向市場能力?？蛇x擇部分藝術表演團體進行個人持股、社會參股的股份制改革試點。改制后財政繼續予以重點扶持，人頭經費改為項目經費，對政府指定的演出活動逐步實行招標、采購制。財政重點扶持新疆優秀劇種、木卡姆等高雅藝術表演、劇目創作和人才培養。積極推行簽約制、演出經紀人制、節目制作人制，充分調動演職、創作人員積極性。
（三）促進建立人才培養階梯體系
文化產業要求從業人員具有極強的綜合素質。但文化產業成長于市場經濟的競爭機制，也決定了綜合素質的基礎是市場意識。這要求從業人員具有客戶意識、產品意識、服務意識等基本素質。此外新疆要加強對人才綜合素質的培養，包括藝術鑒賞能力———基于市場和觀眾的判斷鑒賞能力，鼓勵新疆高校逐步建立文化產業管理培養人才體系，包括?？?、本科、碩士、博士，文化方面職業資格證培訓，同時嘗試MBA、EMBA等國際化教育模式，并豐富在職在崗以及出國短期培訓等形式。對于文化人才，新疆藝術學院等傳統藝術院校在培養專業素質的同時也要加強綜合素質的培養。另外，要增強職業規劃指導和實踐鍛煉，讓學生在學習期間就更多地了解和參與不同的實踐活動，積累經驗。國外商學院的工作坊形式具有一定的借鑒意義。
（四）融通文化產業投資、融資渠道
1.建立文化產業投融資擔保聯盟。文化產業投融資擔保聯盟是協助文化產業投融資而設立的專職機構，旨在解決文化企業投融資的難題，針對擔保品不足的文化企業提供信用保證，使其順利從金融機構取得所需的資金。凡符合保證對象的文化企業均可通過其往來金融機構直接利用文化產業投融資擔保聯盟的保證服務。另外，建立文化產業投融資擔保聯盟還可以降低金融機構的投資風險，加大金融機構對文化產業的投入力度。
2. 加強文化產業的資本運營。目前，通過資本運營融資已成為現代企業發展壯大的重要途徑之一。隨著新疆文化產業的不斷發展和文化體制改革的不斷深化，通過資本運營融資更具有策略性。因為資本運營不僅可以達到傳統融資的目的，也能實現文化產業的規模擴張、優化文化產業的資產結構、促進文化產業轉換經營機制、提高文化產業的投融資效率，繼而促進文化產業的快速發展。
