時間：2023-03-13 11:25:12
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇民辦幼兒園財務范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1.研究背景
教育乃“國之大計”，0-6歲幼兒的教育水平奠定了孩子一生學習與生活的基礎。河源市常住人口295.3萬，人口出生率14.13%，經濟的發展引起外來人口不斷攀升，日益增加的人口基數以及二胎政策的全面放開，幼兒教育服務的需求勢必會在未來幾年出現更大幅度的提高。
河源市目前公辦幼兒園數量嚴重不足，據市教育局2014-2015學年初統計數據顯示，全市五縣一區共有各級各類幼兒園524所，公辦幼兒園127所，占比24%。市區情況更為嚴峻，以源城區《2015年教育事業統計》數據顯示，全區幼兒班891個，其中公辦16個，占比僅1.8%。公辦園的總量不足給民辦幼兒園提供了生存空間，但民辦幼兒園的管理水平⒉畈黃耄財務工作混亂，長遠發展隱患重重，其中有其自身的不足，也有政府層面的欠缺。
2.河源市民辦幼兒園財務工作現狀
2.1會計核算缺位或不規范
一方面，目前河源市相關政府管理部門并未明確要求民辦幼兒園獨立建賬；另一方面，針對性的行業會計核算辦法缺失，加之幼教行業對高水平的專職會計人才吸引力不大，導致獨立建賬的內源性動力普遍不足：規模小的幼兒園不計帳或計簡單流水賬：規模大一點的“記帳”成為常態選擇，由于缺乏內部人角度，往往會計明細科目設置不合理，費用歸類隨意且缺乏一致性，財務信息不能有效用于內部日常管理及支持重大決策，致使投資者直呼會計信息（決策）“無用”；個別設有財務機構的幼兒園和舉辦者其他的投資項目合并記賬，會計核算不規范。
2.2預算管理意識不強
河源市大部分民辦幼兒園的運營實際上一種家族式管理，內部很多管理人員沾親帶故，缺乏預算意識，甚至認為預算程序繁瑣、降低管理效率，日常開支計劃性差、審批全憑感覺。
2.3收入管理漏洞多
關于收費明目，河源市《規范民辦幼兒園收費實施方案》（2014）中指出民辦幼兒園實行“收費備案制”并規范了具體收費項目，明確“不得在保教費外以開辦實驗班、特色班和興趣班：嚴禁收取“營養費”、“留位費”及各種形式的押金、備用金等?！绷信e詳細，但據調研顯示，由于對政府收費指導價的不認同及后續監督不力，興趣班、學位費、牛奶費、水果費等仍普遍存在。
關于收費形成的貨幣資金，不少民辦幼兒園的基本賬戶使用率不高，學費收入和日常結算均走投資人個人賬戶，學校資金和投資者個人資金不分，致使學校賬目混亂，加之組織機構設置不合理，重大決策投資人一人決定，學校法人財產安全不保；另，由于我國居民投資渠道不暢的現狀，調研中，個別民辦幼兒園投資者坦言，為了使資金不在銀行“躺著睡大覺”，曾經將部分學費挪用炒股、或以一到三分利息涉足民間借貸，資金失控風險加大。
2.4成本費用控制粗放
由于會計核算及預算管理工作的不到位，開支難以溯源，日常消耗品，如打印紙、筆等從采購到領用缺乏必要監控；資本性支出，如教具、家具等沒有定期盤點及減值測試程序：缺乏日常財務分析，如平行班的耗材比較、資產的周轉率分析等，以上種種源于成本費用控制的粗放導致資產的不經濟購置或完整性受蝕。
3.基于政府層面的河源市民辦幼兒園財務工作優化建議
3.1出臺統一的財務管理和會計核算辦法
盡快出臺全市統一的財務管理和會計核算辦法，切實為民辦幼兒園規范建賬、規范財務行為提供專業、原則統一的工作指引，彌補民辦幼兒園內部管理的空白，幫助其提升內涵建設。
統一的財務管理辦法應盡可能涵蓋企業組織機構設置指引、預算管理、資產管理、負債管理、收入管理、支出管理、結余管理（尤其要明確各類基金，如風險保證金，發展基金等的計提標準）、財報體系、財產清算，另結合其他相關政府部門工作，盡快建立全市統一的民辦學校（含幼兒園）教育收費通用發票，規范票據管理，加強資金結算管理制度。
統一的會計核算辦法應以《會計法》、《會計準則》、《民間非營利組織會計制度》及其他有關法律、法規的規定為制定前提：以重幼兒園行業特性、兼顧內部管理需求為特點，以剛畢業財務專業學生“即看即做”為可操作性目標，至少應涵蓋以下幾個方面：第一，明確會計假設及會計核算原則，杜絕實務中舉辦者將幼兒園與其他投資項目混合記賬，及核算依據不統一的亂象；第二，會計科目表，統一總賬科目代碼；第三，重點科目說明，提供常用科目的明細科目設置原則及建議：第四，會計報表格式及編制說明：第五，會計檔案管理要求。
3.2進一步規范民辦幼兒園收費并強化監督
（1）基于科學“生均成本”估算的收費指導價
首先，生均成本不應有公辦園與民辦園之分，其次，承認不同資質、不同理念的民辦園在辦園成本上的差異，通過切實的實地調研，匯同行業協會，摸清多層次的民辦園生均成本，并以此為基礎制定多階收費指導價，切忌搞“空降”的“一刀切”，使某些園迫于成本壓力頂風亂收費。
（2）持證收費
多部門聯席共同規范民辦幼兒園的收費，教育部門與物價局信息互通，杜絕部分學校在辦理《民辦學校辦學許可證》后未到物價部門申辦《民辦學校收費許可證》的情況，及時向社會公示，并要求將收費許可證掛在學校最顯眼的位置，力行“亮證收費”。
（3）統一收費票據
盡快制定全市統一的“河源市民辦學校教育收費統一發票”，每學期由各民辦園憑”收費許可證到當地稅務部門申購。
（4）加強收費財務監督
每學期由教育局和物價局聯合組成檢查組不定時進行專項檢查（時間上不限于期初，鑒于部分民辦園分階段收費規避檢查的現狀，該舉措強調“不定時”的突擊性，檢查時間要涵蓋整個學期），檢查校方收費項目是否合理合規、收費標準是否備案、公示，是否存在提前收費情況，并隨機與家長訪談，多方印證，將收費財務監督落到實處。
3.3多方共建“民辦幼兒園辦學儲備金”制度
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
預算管理是學校財務管理工作的重要組成部分，它既是學校年度事業計劃和工作任務的貨幣表現，也是學校組織各項財務活動的前提和依據，是確保完成教學、科研等各項業務目標實現的重要手段。民辦高職院校的主要資金來源為學費，沒有國家財政支持，更加需要提高財務預算管理水平，把錢用在刀刃上，提高資金的使用效率，學校各部門需要充分意識到強化預算管理的必要性和重要性，從科學化、精細化入手加強民辦高職院校預算管理，完善管理制度，是提高民辦高職院校財務管理水平，促進內涵發展，提高教育經費使用效益的有效途徑。
隨著包括預算管理在內的組織流程優化方案的確認和實施，學校的預算管理水平得到了較大提升，在預算管理方面具備了一定的管理經驗和取得了較好成績，但仍然處在較低層次的發展階段。
1.民辦高職院校財務預算存在問題
1.1 預算的編制方面
部分民辦高職院校預算編制和執行結果還停留在使用Excel表格編制的狀態，項目及流程的非固化狀態，容易因為人為因素導致數據的邏輯和準確性難以保障。作量大、效率低。
1.2 預算執行情況分析方面
隨著民辦高職院校規模的擴大和預算編制精細化要求的提高，工作量將大幅度增加；以Excel手工進行預算編制和分析，預算管理人員整日忙于預算編制和數據加工、摘錄，很少有精力進行管理和分析；預算不僅是目標，更重要的是管理的手段，以預算指導管理業務活動，需要及時地搜集實際經營數據進行對比分析。
1.3 考核指標方面
缺乏科學的考核機制，預算管理的有效實施必須以考評作為引導和控制手段。預算的考評帶有客觀量化的特點，需要借助一個工具將經營結果與預算目標比較，獲取客觀的評價結果。
1.4 財務預算管理制度方面
目前多數高職院校采用校院二級管理模式，各個院系之間在一定范圍內有自己的財務自主管理權，可以依照自己的具體情況來安排自己院系的A算開支。在這樣的情況下，各個院系所屬的級別之間相互獨立，給民辦高職院校財務預算的管理帶來不便，同時也留下許多隱患和漏洞。
1.5 財務預算管理及監督機制方面
預算按上級批準的計劃編制，停留于傳統的“報賬型”會計層次，習慣于記賬、算賬、報賬，提供的基本信息僅限于歷史數據，沒有深入對全校賬務活動進行預測和分析，使預算管理流于形式。同時，其他部門也孤立的認為預算管理只是財務部門一家的事，造成預算項目、編制和控制預算只由財務部門完成，各職能部門只是提供一些簡單的部門經費支出計劃。沒有建立相應的監控、分析和評價制度，難以準確、具體地分析評價各部門的各項預算經費，也難以正確、完整地評價資金的使用效益。
2、民辦高職院校財務預算管理的研究
2.1 建設預算管理平臺
為進一步推進預算管理體系的改革，通過信息技術手段規范全面預算管理方案的落實、提高預算管理效率，建設預算管理信息系統是當務之急。將預算管理系統建設成為學校戰略目標合理制定和分解的平臺、預算編制溝通和匯總合并的平臺，成為學校經營情況進行監控和分析的有力手段，從預算目標下達到預算編制、到預算執行分析與考核、到預算改善的動態循環。
2.2 精細化管理
實行財務預算精細化，對上一年度財務預算執行度進行研討，分析上一年度預算執行情況，學校和二級學院以及各行政職能部門參與年度預算的制定，結合上年預算執行結果和年度工作計劃，編制年度預算，同時具體項目的負責人參與到整個預算制定過程，預算從下到上，再由上至下，通過“三上三下”的信息傳遞、溝通、歸集，最后形成總體的預算。
2.3 預算校院負責制
按照校院兩級管理的目標，各學院是承擔責任、享有一定權利和義務的學院就成了一個個責任中心，根據學?；局С龅男再|和學院兩級管理后所形成的責任中心的管理權限及控制范圍與可控程度，將支出劃分為校級支出（基本建設支出、財務費用等等）和包干經費到二級學院、職能部門支出（指辦公費、電話費、基本工資、交通費等等）兩大類。凡是二級學院不可控成本都是校級支出，包干經費都是二級學院、職能部門可控成本。
2.4 財務預算的執行
預算指標一經確定，一般不再進行調整，以保證預算管理的權威性和嚴肅性；但在具體實踐中，由于不可預見的因素很多，完全不進行指標調整是不現實的，一是因外界因素變化，如燃油價格上漲，對相應項目開支在充分論證后按權限責任范圍給予適當追加調整；二是對個別不可預見的較大項目開支需要突破原來預算的，在廣泛征求各方意見、充分論證并嚴格控制下，按程序進行預算調整。
2.5 嚴格監管
建立經費支出預警機制和執行預算定期報告制。財務部門對預算執行情況經常進行定性分析、定量分析、績效分析等，定期向學校和二級學院總結、報告預算執行情況。規范和加強財務審核與學校審計監督。對于包干經費的開支，財務上不但要審核其是否有預算指標，是否符合支出范圍，程序是否合法，還要嚴格審核報銷票據的真實性、合法性、準確性、完整性。同時，學校審計監督與財務審核相輔相成，審計監督貫穿事前、事中和事后。
校院二級管理模式是將二級學院從教學單位變成辦學單位，提升了二級學院的義務和權利，提高了二級學院的財務處置能力，同時也需要二級學院和全校統籌協調共同參與學校的財務預算的制定和執行，提高資金的有效利用，讓民辦高職院校實現可持續健康發展。
參考文獻
[1] 高校二級財務預算問題研究[J].吳秀明.中國市場.2015（44）.
[2] 以預算為核心的財務管理一體化信息建設[J].彭玲英.現代商貿工業. 2016（24）.
[3] 深化高校二級財務預算管理改革的幾點建議[J].何小紅.財務與會計. 2013（04）.
公辦園是政府財政支持的主要對象，但是多年重教研輕管理的觀念，導致財務管理政策制度方面仍然存在一些問題：
1.會計基礎工作不規范。
公辦園在崗位設置上并不能完全做到不相容崗位分離，由于體制改革編制緊缺，縮減人員經費形成的一人多崗和聘用人員專業素質不夠，導致崗位不能相互制約和監督。有的公辦園會計賬務處理粗放，票據不規范，會計制度沒有統一標準，按企業和事業單位相結合，甚至有大型設備和教具不按規定進行固定資產登記制作卡片和折舊的情況。
2.財務管理粗放。
很多附屬于行政事業單位的公辦園預算按總額控制，很多公辦園編制預算時沒有分收支分項目分科目，編制過程不細致，有的沒有召開園務委員會會議進行充分的下年度計劃安排，并根據安排提供詳盡的計算過程和預算說明。
籌資基本靠向依附的行政事業單位和政府，有的依附主體存在截留挪用幼兒園經費的現象。另外，往往在經過層層審批后，需要開展的事項已經過了時機。
在資產管理方面，除了政府采購的項目外，其他需要批量采購的如服裝、被子、玩具等，沒有正規的招標程序，甚至沒有比較分析報告。資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修、處置等，很多公辦園缺少管理細則，對于使用頻率低、超標準配置的資產沒有實現資產在其他幼兒園的流動，造成資產的閑置和教育資源的浪費。
在日常支出上存在食品庫存管理不科學、成本核算不準確等導致資源資金浪費和失衡的情況。
3.缺少財務分析和內控監督。
大部分公辦園都沒有專門的財務管理崗，會計出納往往還是兼任，由于工作繁忙和交雜并不能做好財務分析工作。更重要的是很多園長沒有足夠重視財務分析，財務風險觀念淡薄，沒有要求財務部門根據園區發展做定期的財務分析報告，導致對影響收入的內外因素不了解、支出結構不合理、資金配置不科學。
由于對財務分析的不重視，財務內控制度的不細化，無法做好事前監督、事中監督和事后監督。往往在事情結束后再分析總結，使得財務管理發揮不了“指南針”的作用，造成了很多決策和計劃的失敗。
二、民辦園的財務管理存在的問題
民辦園由于類型多樣，辦園模式各異，在目前的市場狀況下基本呈現兩端化。部分高端園，采用連鎖經營、集團管理等企業型辦園模式財務管理方面相對要規范一些。另外，部分民辦園財務管理中存在的問題相比于公辦園更是有過之而無不及。
1.會計核算不準確，成本費用不匹配。
部分民辦園會計人員專業素質不高，甚至沒有會計從業證，會計賬目混亂、收據入賬、白條抵庫都存在，同時存在長期待攤、固定資產等不分攤折舊的問題，費用報銷制度不夠細化、經費開支隨意性大。
2.經營過程資金缺乏管理。
民辦園由于政府財政補助力度小，范圍窄，舉辦者投資有限，籌資成為其生存發展最大的困難。“以生養園”是民辦園的生存根本，學雜費成為民辦園的主要收入，一旦生源得不到保障，其辦學質量必定下降，從而進入惡性循環。提高收費標準，雖提高了資金量，但是與政府推廣普惠性幼兒園的政策相違背，因此穩定生源、合理收費是民辦園普遍需要解決的問題。
銀行貸款也是籌資的重要渠道，由于很多民辦園未合理核算成本費用，未能合理估算出最低還款額而超出支付能力范圍大量貸款，帶來財務風險。
部分民辦園由于規模較小，管理粗放，基本沒有實現全面預算管理，資源配置不夠優化，發展缺少長遠性。同時，由于管理者關系較為復雜，日常經營支出隨意性較大，還有將學雜費用于購置不動產，甚至直接裝進舉辦者的口袋的情況，這都容易使幼兒園面臨資金失控風險。
三、如何規范幼兒園財務管理制度
1.政府相關部門需要出臺政策和相關制度。
近期天長市依據《安徽省民辦幼兒園管理辦法》，結合全市民辦幼兒園實際，出臺了《天長市民辦幼兒園會計核算暫行辦法》。辦法分總則、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明三部分，對幼兒園經費管理和建賬作出了明確規定和規范要求，同時規定各園要做好會計檔案管理工作。這說明政府對幼兒園尤其是民辦幼兒園的財務管理工作逐漸重視，并正采取相應的行政手段規范幼兒園的管理。
另外，除了利用制度規范外，還應該營造有利于幼兒園發展的環境。要使得幼兒園教育工作者的待遇提高，就要加大幼兒教育宣傳力度，提高幼教者的社會地位，吸收更多的人才。此外，政府在學前教育的投入應該加大，重點應該傾向于有發展特色的民辦園，增加中檔民辦園數量，新建小區配套幼兒園按照公辦園管理模式管理，取締辦學條件差、場地小、管理混亂的低檔家托，并對困難家庭給予學雜費補貼和減免等優惠政策，建立上下貫通、橫向聯合的幼兒教育財政和管理體制。只有這樣才能使得財政投入發揮效益并兼顧公平，使得幼兒園籌資更加方便和便捷，發揮其普惠性的特質。
2.社會資本和社會監督要發揮作用
應該多鼓勵有豐富管理經驗的企業投資入股幼兒園，引進企業化的財務管理模式，使得會計崗位設置、會計核算、票據管理、資產管理等更加規范。雖然企業的財務管理目標是利潤最大化，這勢必與建立普惠性幼兒園的改革目標相違背，但是政府可以規定收費標準，限定利潤率，并不定期檢查和年審，保證幼兒園的公益性和普惠性?？梢栽诙愂?、土地資源等方面對投資企業進行政策傾斜。
幼兒園除了要靠投資企業、教育部門等的監管外，還應該長期公示幼兒園收費情況、師資情況和數量、入園幼兒數量等接受社會監督。此外，信息化管理也應該盡快全面建立，可以規范管理，方便財務公開和社會監督。
3.幼兒園自身要加強財務分析和內控制度建設
政府購買服務主體的確定和分擔，是政策能否得以落實，也是頂層設計的目標能否實現的關鍵。三地在確保財政投入上都建立了長效保障機制。A市分級財政專項補助資金按幼兒園隸屬關系由同級財政承擔，市財政對中心城區給予50％補助，對一個偏遠的區給予60％的補助。市、區財政部門將幼兒園分級財政補助專項資金納入預算，確保資金足額到位，每學期初由同級財政按國庫集中支付規定撥付相關單位或幼兒園。市財政補助經費按年度核撥，當年度補助經費結余繼續結轉下一年度使用。2011－2013年，市區財政共對實行分級收費管理的集體辦和民辦幼兒園共補助1．62億元，其中，2013年補助7249萬元受惠幼兒達3．78萬人。B市所在的省份2011年就出臺《關于印發扶持民辦幼兒園發展獎補暫行辦法》，省級加大對普惠性幼兒園的補助，補助項目含等級園補助：按省一級、二級、三級和準辦園分別給予年生均220元、200元、180元、80元補助；質量補助：按教師資格持證率、職工參保率、師生比的情況分級補助；管理因素補助：主要是對縣（市、區）加大投入、落實政策加強管理和完善服務等方面情況的獎補。B市通過加強對縣（市）區學前教育財政性投入的考核，2013年已實現縣（市）區財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例達到8％以上，不舉辦高中段教育的縣（市）區達到12％以上。B市學前教育財政經費占教育財政經費的比例從2011年的7．3％上升到9％。各縣（市）區積極出臺政策，引導財政投入向學前教育傾斜。C市專門印發“公益性幼兒園政府補助專項資金管理暫行辦法”，2013年，C市學前教育財政投入7．46億元，比2010年增長了3倍多，2011－2013年三年累計投入學前教育經費18．5億元。
（二）強化規范管理———建立切實有效的管理和監控機制
政府公共財政用于扶持民辦機構，如何監管以確保發揮普惠性效益？三地都予以高度重視。一是規范資格審核，嚴格資金使用管理。如A市制定財政補助對象審核制度和補助資金使用管理細則，建立逐級申報核查制度，明確補助對象，要求不瞞報、不漏報；建立專門檔案，將委托協議書、補助對象申報材料、公示情況、補助對象名冊及變動情況、補助資金使用及相關工作情況分年度建檔備查；明確規定補助資金適用范圍，要求幼兒園每年應按規定制定財政補助專項資金的使用方案，經區教育部門、財政部門審核同意后執行。B市制定普惠性民辦園認定的基本條件，從資質要求、辦園行為、收費要求、財務管理和資產管理提出明確要求。同時，明確普惠性民辦園認定程序，提出自愿申報、組織認定、簽訂協議、公示公告等程序的具體要求；建立普惠性民辦幼兒園年度評價機制，將普惠性民辦幼兒園相關財務工作納入核算中心，并配備專人負責普惠性民辦幼兒園相關財務工作。普惠性民辦幼兒園建立幼兒園財務年度會計決算報告制度，并報主管部門備案。享受財政資助的普惠性民辦幼兒園建立學費和政府資助資金專戶，實行預算管理。C市下發“公益性幼兒園收費管理通知”，明確了公益性幼兒園的認定，建立了政府補助監督與評價機制，加強對普惠性幼兒園保教質量、安全管理、辦園水平和社會效益等的評估檢查。對存在的問題要提出整改意見，對問題嚴重或整改后仍達不到要求的，取消其普惠性幼兒園資格，并向社會公示。二是建立部門協同管理機制。如A市規定取得分級財政補助專項資金應當接受財政、審計、教育等部門的檢查和監督。各級財政、教育部門不定期對財政補助對象證明材料、變動情況進行抽查，發現違規擠占挪用或虛報冒領、騙取財政補助資金的，相應追繳或扣減有關補助經費，并依法追究相關人員的責任。B市所在的省份文件要求各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，對違反國家財政財務制度等問題的按照國家有關規定嚴肅處理并扣減獎補資金。C市要求教育部門配合發改、財政、審計等相關部門，嚴格普惠性幼兒園收費管理和財務管理，加強對收費項目及標準執行情況的監督檢查，加強對財政補助資金使用情況的監管。對民辦園的建設與管理專門規定了建設、稅務、價格等管理部門的職責。三是引入社會監督機制。如A市規定幼兒園要嚴格執行經物價部門備案公示的收費項目和收費標準，民辦幼兒園同時執行分級最高限價制度，并及時向社會公示，對違反收費規定的，由有關部門責令改正，情節嚴重的，將相應扣減直至停止撥付分級財政補助專項資金。B市實行公示公告制度，縣（市）區教育行政部門授予經認定的幼兒園“普惠性幼兒園”牌匾，經認定的普惠性民辦幼兒園要在幼兒園醒目位置懸掛牌匾，并向家長公布保教費收費標準。C市規定所有普惠性幼兒園使用統一標識，并懸掛在幼兒園大門顯著位置，接受社會監督。大力營造發展普惠性幼兒園的良好氛圍，公開普惠性幼兒園申報條件、認定程序、評估結果、投訴電話等信息，接受社會監督。四是建立合理的退出機制。如B市對年度綜合評價結果不合格，經整改后仍不符合要求的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，并取消或收回當年發放的財政支助資金。幼兒園舉辦者自愿退出普惠性民辦幼兒園的，須提前一年向縣（市）區教育行政部門提出書面申請，并妥善做好后續工作。C市規定，自愿退出普惠性幼兒園的，須提前一年向區（市）縣教育行政部門提出書面申請，并做好善后工作。
二、思考
（一）實行分類定級的獎補
可能導致新的兩極分化實行分類定級的獎補機制有利于激勵民辦幼兒園關注保教質量，但也易導致幼兒園的辦園水平差距加大。如A、B兩地采用分級補助，由于級別高的幼兒園收費高，獲得政府的補助亦高，反之則低，雖然此政策在一定程度上刺激低級別的幼兒園改善辦園條件，提升保教質量，但是由于硬件上的制約，很多低級別的幼兒園是無法到達高一級條件的，長此以往，可能導致好的幼兒園更好，差的幼兒園更差，加大兩極分化。為了解決這個問題，兩地正積極探索提高幼兒園升級獎補的額度，刺激幼兒園改善辦園條件，提升到高一級別。
（二）過低的政府限價
壓制了幼兒園的辦園積極性雖然公益性、普惠性是國家的政策導向，但是長期的低收費，導致幼兒園的運營成本加大，幼兒園生存壓力增大，壓制幼兒園的辦園積極性。如C市統一標準，要求中心城區普惠性幼兒園一個月收費400元，政府補貼200元，在實地調研中，筆者發現，扣除房租和教師薪酬，幼兒園舉辦艱難，生存都是問題，不知道民辦幼兒園能撐多久。目前三地都在積極探索幼兒園辦園成本核算機制，引入第三方評估，核算幼兒園的辦園成本，通過對成本的監控來調控獎補政策，積極研究提高限價和補助標準，園舍改擴建補助、師資最低工資保障、生活補貼等方式提高幼兒園的辦園積極性。
（三）支持性政策多
約束性監督少由于長期以來政府對于學前教育的欠賬較多，為了解決迫在眉睫的學位少、“入園難”問題，三地政府購買服務政策對民辦園的支持性大于約束性。政府對接受購買服務的民辦園的要求一般為兩點：一是區域分布，重點在公辦園布點不足的地方購買民辦園教育服務，以落實普惠性幼兒園的布點和滿足就近入園。但這些區域民辦園接受政府限價獲得補貼后，有的出現隨時想退出的現象（有人提出是“綁架了政府”）。二是收費限制，即接受政府購買服務的民辦園必須接受政府定級限價，或與當地公辦園持平。除此之外，政府較少地約束民辦園自身的教育質量、管理水平、教師結構等事關學前教育質量的核心要素，對幼兒園的財務運行狀況、教師收入待遇保障、教育教學投入等也缺少嚴格的限定要求。對于這個問題，三地都積極地通過加大公辦幼兒園布點和財政投入的方法去解決，同時加強教育質量、教師結構等非經濟因素的監控。
（四）保教質量問題
依然任重道遠保教質量的高低和師資質量有著密切的正相關。在政府購買民辦園教育服務擴大普惠性學前教育資源的同時，如何整體提升學前教育質量，促進學前教育事業健康發展，值得深入研究和分析。在調研中，B、C兩地由于沒有正規的學前教育師范高等學院，正規的學前教育專業的師范畢業生較少，多依賴職高畢業生，雖然薪酬待遇有保證，但是保教質量不容樂觀，筆者在實地走訪的過程中發現，集中教學和讀寫算的訓練比較多，而符合《綱要》和《指南》規范的幼兒游戲性、區域性活動較少。所以，在實施政府購買服務的過程中，必須要高度關注保教質量問題，辦好學前教育師范高等學校，多招入高質量的師資。
（一）將民辦幼兒園納入學前教育發展整體規劃。在編制中長期教育發展規劃和學前教育發展規劃時，將民辦幼兒園納入發展規劃，“十二五”末我縣規劃民辦幼兒園31所，在園幼兒約5,900人，約占全縣在園幼兒總數的40%。我縣為了推動學前教育事業科學健康穩步發展，全面提高學前教育的整體質量和水平，將民辦幼兒園的發展納入學前教育整體規劃，重點發展規范性的小區幼兒園和村級幼兒園，促進學前教育資源布局合理，改善各級各類幼兒園辦園條件，基本形成政府主導，社會參與，以公辦幼兒園為示范，公辦與民辦相結合的學前教育發展格局，為適齡幼兒提供普惠性學前教育服務。
（二）在縣級財政教育總投入中，設立縣級民辦學前教育發展專項資金。從2011年起，每年安排60余萬元用于支持民辦教育發展，由財政部門負責管理，教育行政部門報財政部門批準后使用。對符合社會經濟發展需要，辦園質量高、信譽好，有發展潛力的民辦幼兒園，優先給予補助或者獎勵。
（三）支持社會力量舉辦幼兒園。進一步落實優惠政策，積極鼓勵有合法資質、良好信譽的社會團體、企業和公民舉辦幼兒園，對民辦幼兒園建設用地，按照有關規定給予優惠政策。對民辦幼兒園報經當地有關部門備案并公示的收費標準范圍內收取的保教費，按照有關規定免征營業稅。同時進一步規范民辦幼兒園管理，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠，對規范、合格、低收費的民辦園給予扶持，對辦園質量高的民辦幼兒園給予的獎勵。
（四）加大財政投入，扶持民辦幼兒園。2014年我縣共有普惠性民辦幼兒園62所，在園幼兒6,542人。2014年對提供普惠的民辦幼兒園，按幼兒園購置設備設施、資助貧困學生等，總投入資金73萬元，其中：中省獎補資金17萬元，縣級財政資金56萬元。
（五）2015年工作安排。一是加強民辦幼兒園管理，嚴格準入和退出機制，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期整改，對整改不到位的幼兒園要取消辦園資格。二是改善辦園條件，中省獎補資金和縣財政補助資金主要用于園舍維修和教玩具購置、教師培訓，鼓勵舉辦者加大投入，努力改善辦園條件。三是加強資金管理，要求民辦幼兒園要建立完善的財務制度，嚴格資金管理和使用，特別是財政獎補資金要?？顚Ｓ谩?/p>
二、“三兒”資助情況
（一）落實川財教〔2011〕224號關于“三兒”資助的政策。春季資助880人，占在園幼兒總數7.8%，秋季資助1,120人，占在園幼兒總數10%。
（二）將“三兒”資助資金納入財政預算，2014年縣財政預算資金54.8萬元先行資助，中省資金到位后，實際支出54.8萬元。2015年縣財政年初預算資金54.8萬元用于幼兒資助，待中省資金到位后結算。
（三）2015年工作
1.進一步完善幼兒資助制度，成立幼兒資助基金，解決“三兒”因家庭經濟困難入園難問題，保證每個幼兒都能接受學前教育。
2.將學前教育資助資金納入財政預算。計劃安排資助資金60萬元先行資助，待中省資金到位后結算。
一、調查對象及方法
（一）調查對象
本次調查針對參加貴州省2013年幼兒教師“國培計劃”的貴州省幼兒園骨干教師。
（二）調查方法
采取問卷調查法，隨機分層抽取教師填寫問卷。在參照北京大學教育財政科學研究所課題組參與大連教育中長期規劃所制作的《幼兒園教師調查問卷》的基礎上，自編問卷《貴州省幼兒園發展現狀及問題研究調查問卷》。共發放問卷490份，收回有效問卷420份，其中公辦幼兒園152份，民辦幼兒園268份，有效率為913%1。
二、調查結果及分析
（一）貴州省民辦幼兒園發展優勢：
1政策大力支持，數量有所增長
學前教育三年行動計劃實施以來，全省共投入5736億元用于學前教育事業發展，在政策上通過保證合理用地、減免稅費等多種措施，鼓勵支持社會力量舉辦優質民辦幼兒園，三年新增民辦幼兒園699所。
2仍有較大的發展空間
目前貴州省部分地區幼兒園仍然緊缺，“入園難”的問題仍然突出。當前貴州省小學附設學前班在班幼兒36萬人，占貴州省在園幼兒數的334%，這部分幼兒只能接受學前一年教育。在公辦幼兒園數量不足的情況下，民辦幼兒園仍是貴州省學前教育發展的中堅力量。擴大學前教育資源，擴大民辦幼兒園資源仍是貴州省學前教育發展的工作重點之一。
（二）貴州省民辦幼兒園發展存在的問題
1民辦幼兒園呈現兩極分化嚴重的問題
貴州省的民辦幼兒園有兩種，一類是高收費的貴族幼兒園，此類幼兒園有較為完善的基礎設施和一流的環境，師資配備較齊全，教師的合格率也較高，教學質量相對較好，但是收費大都在1500元以上每個月；一類是低收費幼兒園，甚至是大量未經審批的非法辦園或臨時辦學點，此類幼兒園設施簡陋，校舍不達標，教師不合格且流動性強，教學質量很差，甚至僅限于有限的保教，養而不教。此類園收費很低廉，每月的收費一般不高于700元，此類幼兒園招收的幼兒主要來自廣大中低收入家庭，也成為了很多工作忙碌，孩子無人照料家長的不得已選擇。此類幼兒園安全隱患較為嚴重，近年來發生的幼兒園事故基本上都發生在這類幼兒園。
2“特色”教育盲目且質量不高
調查表明，很多的幼兒園為獲得招生比較優勢開設珠心算、雙語、舞蹈等特長班。很多幼兒園打出了“雙語教學”、“藝術教學”等特色旗幟，并把特長教育當作特色來發展以吸引家長的眼球，在同行業競爭中取得優勢。但是幼兒園缺乏自身發展的理論研究，“特色”項目缺少理論基礎和實踐指導，把特長教育當作特色來發展，極有可能導致幼兒發展的單一性和片面性。另外，部分民辦幼兒園特色教學的質量堪憂，以“雙語教學”為例，有多名老師在問卷開放題目中提及特色教育的問題：很多幼兒園老師自身的英語水平就很差，發音不標準，語音中夾帶貴州方言，是英語、漢語和方言的混合體。另外，為了爭搶有限的生源，部分幼兒園的特色教育為了迎合部分家長“望子成龍”、“望女成鳳”的愿望，將特色教學在教學內容的選擇和教學組織上表現出濃厚的“小學化”，要求幼兒認識多少個英語單詞、舞蹈水平到達什么水平等等。遠遠超過了幼兒心智能力，丟掉了幼兒教育的特質。
3缺乏監督管理，缺少政府扶持
監管的缺失，民辦幼兒園監管不到位。大量農村和鄉鎮民辦幼兒園，存在總量大、規模偏小、教育質量參差不齊的問題，加之民辦幼兒園準入標準不高，不少幼兒園在衛生、園舍、交通工具等方面存在安全隱患。由于種種原因，相關部門的監管不到位，不能完全杜絕各種安全隱患。調查表明：多數民辦幼兒園消毒、衛生工作不到位，存在嚴重的安全隱患。
政府的財政投入短缺使民辦幼兒園運營成本遠遠高于公辦幼兒園，在于之競爭中處于劣勢地位。目前的社會輿論中普遍視民辦幼兒園為盈利性企業，因此其很難能接收到社會集資和捐助。民辦幼兒園日常運轉依靠就讀入院學生繳納的費用。在“以生養園”的形勢下，怎樣最大程度地招收生源、降低成本就成為投資者優先考慮的問題。為節省開支，不少幼兒園往往采取增加班額、少配教師和保育員或不配保育員等措施來減少支出，降低成本，維持幼兒園的運營?；ㄙM巨大的場地設施上更是偷工減料，不擇手段的降低成本造成了極大的惡果。
三、貴州省民辦幼兒園發展的對策建議
（一）政府――民辦幼兒園發展的外部保障
1完善扶持政策，降低民辦幼兒園辦園成本
世界很多國家的政府通過各種方式規范、鼓勵、扶持幼兒園教育的發展。為了促進民辦幼兒園不斷提升保教質量、減輕幼兒家庭的教育負擔，我國各級政府需要進一步完善扶持政策，具體包括：降低或者免收小區配套園的資產租賃費用；降低對民辦幼兒園的稅費征收比例；加大對民辦幼兒園的支持與獎勵，如支持民辦幼兒園教師建設，支持民辦幼兒園研究開發工作和特色建設等；可以借鑒歐美發達國家的做法，加強對低收入家庭幼兒的教育的資助。
為引導廣大幼兒家長正確選擇放心、可靠的幼兒園，不少專業人士建議，有關部門應將民辦幼兒園的質量督查納入與公辦幼兒園同等的指標考核體系之中，并分別劃類，既便于家長擇園，又利于民辦幼兒園有序競爭。政府部門應按民辦教育有關條例將每年的督查評估結果對大眾公示。
2加強財務監管
民辦幼兒園在辦園過程中具有相當的自，一些民辦幼兒園為了降低辦園成本，一再降低教師工資，引入資質較低的教師；或是極力降低辦學物質條件的成本，例如，多年不置辦辦園教玩具，圖書等，甚至連最基本的安全硬件投入也是能省就省，不僅是的幼兒園的教育質量和服務水平難以保障，也給幼兒的學習、生活埋下隱患。為此，政府部門可以從以下幾個方面著手加以規范：其一，健全民辦幼兒園財務監管制度，加強對民辦幼兒園的收入、支出等的監管，促進民辦幼兒園財務穩定；其二對民辦幼兒園進行一定的成本核算，并對幼兒園再投入做出相應的規定；其三，對民辦幼兒園發展狀況進行評估，根據幼兒園的辦園情況，對民辦幼兒園發展規模和收費進行一定的監管。
（二）社會層面――民安幼兒園的外部環境
1調動社會資源扶持民辦幼兒園發展
幼兒園具有重要的基礎性和公益性，作為欠發達國家的欠發達省份，貴州省的要實現政府包辦幼兒園是不現實的。應該響應政府的鼓勵，
2大力發展社區幼兒教育
隨著貴州省房地產的興起和城市的建設，社區作為一種新型的居住單位逐步走進了人們的視野，為了方便社區內的家庭幼兒入園便利，在設區的規劃中要建立相應的配套幼兒園。社區也應該為民辦幼兒園的良性發展提供力所能及的資源，共同促進社區幼兒園教學質量的提高。
（三）公辦幼兒園角度――即使對手又是朋友
1與民辦園加強聯系，資源共享
有條件的地區可以效仿教育部的“對口支援西部高校計劃”建立貴州省的“優質公辦園對口支援民辦園計劃”，采取有償或者無償的對民辦園的幫扶改進計劃。例如，加強教師交流合作，可以嘗試開展定期的向民辦園派駐公辦園教師、教師互訪等師資交流；在適當情況向民辦園開放圖書室等硬件資源。
2開展與民辦幼兒園聯合辦學
在符合政策的前提下與民辦幼兒園開展聯合辦學，取長補短，和諧發展。效仿高等教育中本科三批（獨立學院）的建設思路，利用民辦幼兒園的場地、師資以及其他資源聯合辦學，在扶持民辦園的發展的同時解決當前公辦園自身在園兒童壓力大的困境，緩解當前社會適齡兒童入園難的問題。
（四）民辦幼兒園角度――獨立自主，艱苦奮斗
1要明確發展定位，走兩端發展的道路
隨著幼兒園事業的發展和幼教市場競爭的加劇，貴州省民辦幼兒園需要明確發展定位，走兩端的發展戰略即平價園和優質園的兩個方向：對于數量相當多的質量中等民辦幼兒園應該在保障基本的保育和教學質量的同時為大眾提供平價的幼兒園資源，解決未能進入公辦園就讀孩子的入園問題，使其在經濟所能承受范圍內接收到合格的幼兒園；對于少數豪華型的民辦園可以實行優質優價，要大力提升保育質量和教學水平，為“一部分先富起來的人”的家庭提供特色的優質幼兒園。發揮民辦園的靈活優勢為學生及其家庭提供更優質的教育，經營好高端市場。兩端方向的發展能進一步增強民辦園的活力和市場競爭力。
2要突出辦園特色
鑒于幼兒園沒有統一和固定的課程標準，也沒有沉重的學習任務、更沒有統一的考試考核，特色幼兒園的建設會更加便捷。特色園也更容易受到家長和社會的歡迎。部分貴州省民辦教育已經在特色發展方面進行了積極的探索實踐，在創新辦園理念、發展模式、教育服務、課程開發等諸多方面取得了豐碩的成果。鑒于民辦幼兒園的這種發展定位，要積極向政府尋求在教學和管理等方面的進行探索和創新的支持，在保證教學質量的同時，突出辦園特色，形成辦園風格和辦園品牌，以特色的服務獲得社會的認可。解決選擇權的問題，即有各種特色的民辦幼兒園供家長挑選。
3拓展保教潛在市場
隨著計劃生育政策的推行和社會生活節奏的加快，城市居民的生育意愿降低和幼兒的出生率降低，再加上部分幼兒跟隨外出打工父母流動到外地，貴州省實力入園的幼兒數量有限，這給部分民辦幼兒園的生存和發展帶來很大的壓力，潛在市場的萎縮迫使感到生存危機的民辦幼兒園積極拓展其他市場。目前貴州省龐大的外來務工人員之中的中低收入群體因為工作忙碌而產生了對于孩子幼兒園的剛性需求，但是這部分群體對于學費較敏感，很難承受起高昂的幼兒園費用，因此民辦幼兒園可以針對這部分人群開設普惠性的平價幼兒園服務。
貴州省于2014年5月起開始實施單獨二胎的政策，將迎來部分的生育高峰?？梢哉雇磥砦迥陜葘⒂袐雰撼碑a生，幼兒園的潛在市場將進一步擴大。民辦園應該以獵人般的嗅覺為迎接新一輪的入園潮提早做好準備。在實地走訪中我們發現，在當前很多父母工作壓力大、工作時間長，部分不滿3歲的幼兒也有借助社會機構保教的需要，民辦幼兒園可以考慮可以延長時間0-3歲幼兒保教。在切實為廣大家長解決切實困難的同時也能大大增加業務收入，還能為3-6歲的大眾幼兒園市場競爭中贏得先機，在于公辦園的市場競爭中占優勢
4加強內部團隊建設，增加精神薪酬
在當前勞動力價格上漲和民辦園辦園資金難以獲得政府支持的前提下，大幅度增加物質上和金錢上的待遇對于部分經營狀況欠佳的民辦幼兒園來說有一定的困難。加強幼兒園的內部建設，和諧和融洽幼兒園師資隊伍和增加民辦園教師的精神酬勞是彌補教師物質酬勞的現實可行措施。民辦幼兒園的的組織和管理更容易擺脫復雜的規矩和制約。為幼兒教師構建溫馨的家園，創造教師留戀、喜愛工作生活環境，增強民辦幼兒園對教師的吸引力，為民辦園能夠留得住教師打好基礎。貴州省省級一類幼兒園――貴陽市E智幼兒園的經驗值得借鑒，該幼兒園重視員工的團隊建設，采取一系列行之有效的措施加強內部建設。例如，對本園教職工子女入園才去學費減免政策，只收取少許的成本費。教職工對工作環境的滿意度較高，更愿意把孩子送到本幼兒園學習，跳槽的意愿和比率較低。
四、結語
民辦幼兒園的發展不僅能促進貴州省學前教育的進步，也能為西南欠發達地區學前教育事業提供借鑒。希望筆者的建議能為貴州省民辦幼兒園的發展盡綿薄之力，也期待貴州省民辦幼兒園能在當今學前教育的春天里下獲得更大發展。
基金項目：本文為貴州省2013年大學生創新訓練計劃項目研究成果（編號：201310663018）
參考文獻：
[1]王承緒，顧明遠比較教育學[M]北京：人民教育出版社，2003：112
[3]莎莉，龐麗娟，劉小蕊通過立法強化政府在幼兒園事業發展中的職責[J]幼兒園研究，2007，（2）
一、認真學習，提高認識，規范管理，依法辦園
各級教育行政部門要組織民辦幼兒園的廣大教職工認真學習《中華人民共和國民辦教育促進法》、《陜西省民辦教育促進條例》和《幼兒園工作規程》(以下簡稱《規程》)、《幼兒園教育指導綱要》(《剛要》)以及陜西省實施《幼兒園管理條例》等文件，正確領會和掌握國家關于幼兒教育的方針、政策和法規的基本精神，堅持依法辦學，以法辦園。
要進一步加強對民辦幼兒園的科學指導，對民辦幼兒園的管理和辦學行為提出具體要求和指導性意見。要把學習和貫徹落實《規程》、《綱要》，作為當前民辦幼兒園保育、教育的一項重要工作切實抓緊抓好。各市、縣(區)教育局是各級各類幼兒園的主管部門，也是學前教育機構登記注冊和審批的主管部門，要負責對目前已經開辦但未經教育行政部門審批注冊的民辦幼兒園，重新辦理有關審批注冊手續，并報上一級教育行政部門備案，未經審批注冊，任何單位和個人不得興辦幼兒園。
各市、縣(區)教育局負責對當地審批注冊的民辦學前教育機構進行業務指導、督導評估，核定辦園等級，并按照國家有關規定對園長、幼兒教師及其它工作人員進行考核培訓、資格審定和職稱評聘等。
二、進一步加強教育教學管理，不斷提高幼兒保育、教育質量
各市、縣(區)教育局要指導各類民辦幼兒園認真貫徹執行《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》，樹立正確的教育觀、兒童觀，及時總結、吸收教改新理念，并結合民辦幼兒園實際和幼兒年齡特點，認真開展保教工作。
民辦幼兒園在教育教學管理中要嚴格按照《綱要》要求，堅持保育與教育相結合的原則，對幼兒實施全面教育。保育和教育計劃要目的明確，有層次，符合幼兒的年齡特點及認知水平，注重全面發展，注重幼兒的個體差異，促進其身心健康和諧的發展。
在教育內容和方法上不得違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康。教育內容要體現時代性、科學性、趣味性，要以游戲為基本活動形式，寓教育于各項活動之中，嚴禁使用全日制小學教材對幼兒施教。在保育和教育活動中，要尊重、愛護幼兒，嚴禁以任何形式虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。在教學方法上，要有直觀性、趣味性、操作性，善于把握教育時機，充分調動幼兒學習的積極性和主動性，使幼兒在游戲中學習，在快樂中成長，努力培養幼兒健全的心理和健康的身體以及良好的生活習慣和行為習慣。
三、進一步加強幼兒園師資隊伍建設
幼兒教育的關鍵是教育實踐主體，即保教人員和管理人員，只有擁有高素質的師資隊伍，才能創辦高質量的幼兒園，各市、縣(區)教育局應當始終把師資隊伍建設放在各項工作之首。按照《規程》和《綱要》規定，對幼兒園的園長、教師、保健人員的任職、任教資格嚴格把關。
幼兒園園長、幼兒教師應具有幼兒師范學校(包括職業學校幼兒教育專業)畢業學歷，熱愛幼教事業，有一定業務能力，并取得教師任職資格證書。在崗園長必須持有園長崗位證書，政治素質好，熱愛幼教事業，有較強的組織管理能力，并能深入教學第一線指導幼兒園教育教學等各項工作。
衛生保健人員應具備醫學專業大專以上學歷，受過專業培訓，并取得衛生行政部門的資格認可。保育員應當具有初中以上文化程度，并接受過幼兒保育職業培訓。傳染病、精神病患者，嚴禁在幼兒園工作。
民辦幼兒園要加強對幼兒教師的業務培訓，制定切實可行的教師培訓計劃，通過培訓、學習，使幼兒教師深刻領會《幼兒園教育指導綱要》、《幼兒園工作規程》等文件精神，進一步更新教育理念，努力提高教育教學的能力和水平。要重視幼兒教師彈、唱、跳、說、寫、畫、做等基本功的訓練，使教師有較強的教育教學能力，并熟練運用現代化教育設施。認真貫徹以幼兒為主體，教師為主導的教育理念，一切從幼兒出發，在生活中做幼兒的母親，在游戲中做幼兒的伙伴，在學習中做幼兒的導師，努力為幼兒創造良好的生活、學習環境，創造安全、溫馨的心理環境，使教師在保育、教育過程中成為幼兒學習的支持者、合作者、引導者。
要進一步加強幼兒教師的師德教育。教育教師熱愛幼兒教育事業，關心幼兒，儀表端莊，言行文明，在園期間必須講普通話，嚴禁吸煙等損害幼兒身心健康的行為。
四、建立健全各項衛生保健制度，進一步提高衛生保隨工作質量
學前教育機構衛生保健工作的宗旨是監測和指導兒童生長發育及心理衛生保健，防止疾病流行和意外傷害的發生。保護和促進兒童的身心健康；各市、縣(區)教育局要認真貫徹執行幼兒園衛生保健制度和省上有關衛生保健規定，建立健全幼兒園體格鍛煉，健康檢查，疾病預防，衛生消毒，安全、衛生保健登記統計，體弱兒童管理，飲食衛生管理等各項衛生保健制度，防止疾病和意外傷害事故的發生。
民辦幼兒園的工作人員必須持健康證明上崗，衛生保健人員需有任職資格證書并具有大專以上文化程度。
幼兒園的衛生保健工作要嚴格遵守衛生部頒發的(托兒所、幼兒園衛生保健)和其他有關衛生保健的法規、規章和制度，及時掌握幼兒生長發育動態和健康狀況，認真做好幼兒衛生保健工作，要把幼兒生理、心理衛生保健工作融入到日常保育和教育活動中，倡導保教人員要做幼兒喜歡的教師，用燦爛的笑臉、關愛的懷抱、親切的目光、溫柔的話語，關懷愛護每一名幼兒，為幼兒營造和諧、寬松、師幼平等、相互尊重的生活氛圍，促進幼兒生理、心理健康成長。
民辦幼兒園要嚴格執行《中華人民共和國傳染病防治法》及有關規定，認真完成幼兒計劃免疫工作，預防傳染病的發生。要嚴格執行(中華人民共和國食品衛生法)的規定，進一步加強飲食衛生管理，避免發生食物中毒和食源性疾病。認真搞好幼兒園環境衛生及美化、綠化、兒童化工作，努力為幼兒創造安全、整潔和優美的生活環境。
五、采取切實措施，進一步加強幼兒園安全工作
創造安全、穩定的園舍環境是幼兒園的一項基本建設，也是保障幼兒園保育、教育效果的有效措施。各市、縣(區)教育局要根據有關法規，提出具體要求和措施，進一步建立健全幼兒園房屋、設備、消防、交通等安全防護檢查制度，強化常規管理，并建立幼兒園安全工作保教人員責任制，具體落實到崗到人。
按照原國家教委《幼兒園管理條例》要求，舉辦幼兒園必須將幼兒園設置在安全區域內，嚴禁在污染區和危險區設置幼兒園。幼兒園必須具有與保育、教育要求相適應的園舍和設施，園舍和設施必須符合國家的安全標準，遠離污染源，無噪音，日照充足，場地開闊，排水暢通，園內及周圍環境體現安全、凈化、綠化、美化、兒童化、教育化，嚴禁在幼兒園內設置威脅幼兒安全的危險建筑物和設施，嚴禁使用有毒有害物質制作教具、玩具。
根據陜西省實施
民辦幼兒園要采取多種形式加強對教職工、幼兒的安全教育，使幼兒及時掌握安全常識，不斷增強自我保護意識。
六、進一步加強和規范財務管理工作
[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱。它既包括民營企業、民間團體及個人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數國有企事業單位、派、政府機構下屬單位及社會團體或組織(如婦聯、共青團、兒基會)擁有部分產權但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創辦的幼兒園。上世紀末，西北地區民辦幼兒園尤其是農村民辦幼兒園發展迅速。它們在促進整個幼教事業發展的同時，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區農村民辦幼兒園管理現狀，發現并解決問題，研究者對西北五省區的部分農村民辦幼兒園進行了調查。
一、調查對象和方法
(一)調查對象
本調查對象為西北五省區――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。
(二)調查方法
研究者采用自編問卷，隨機抽樣調查了44所西北地區農村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調查數據用SPSS10.0統計處理。在問卷調查基礎上，研究者還對部分農村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進行了隨機訪談。
二、調查結果與分析
(一)辦園基本情況
1、創辦時間有差異，抽樣地區農村民辦幼兒園發展速度不一
調查顯示，44所農村民辦幼兒園于上世紀80年代創辦的占2.4％，90年代創辦的占28.6％，2000年以后創辦的占69％。上世紀90年代為樣本地區農村民辦幼兒園發展的起步階段，農村民辦幼兒園數量有限，且各省區發展水平不一。陜西起步較早，上世紀90年代創辦的農村民辦幼兒園占陜西調查樣本的62.5％，共有5所。這一時期甘肅和青海抽樣地區分別創辦了3所農村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區相比，新疆農村民辦幼兒園創辦相對較晚，被調查的5所幼兒園均為2001年以后創辦。2000年以后，西北五省區農村民辦幼兒園發展速度較快，其中甘肅、寧夏的發展勢頭超過了起步較早的陜西。
2、創辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對農村民辦幼兒園管理者進行民族統計發現，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調查幼兒園漢族和少數民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進行農村民辦幼兒園管理者民族調查的原因在于，西北五省地區少數民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對人數較多，均超過當年入園幼兒總數的60％，漢族和回族幼兒入園人數增長幅度明顯：青海和新疆農村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對較低。
3、管理隊伍學歷偏低，門外漢較多
調查顯示，西北五省區農村民辦幼兒園管理者中具有本科學歷的僅占4.5％，具有大專學歷的占38.6％，具有中專學歷的占18.2％，具有高中或職業高中學歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業背景來看，畢業于學前教育專業的管理者僅占調查總樣本的31％；畢業于師范學校非學前教育專業的占23.8％：畢業于非師范專業的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下?？梢?，西北五省區被調查地區的農村民辦幼兒園管理者大多數(69％)都沒有學前教育專業背景，這勢必會影響農村民辦幼兒園的管理質量及發展水平。雖然有部分非學前教育專業的管理者接受過師范教育，但由于學前兒童與學齡兒童的身心發展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導致其照搬其他階段教育經驗來教育幼兒，導致學前教育小學化，甚至初中化。
4、個人創辦和聘用管理者為主
被調查的44所農村民辦幼兒園管理者中有29人是個人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農村民辦幼兒園投資人聘請的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現，占4.4％。
5、創辦經費自籌，日常運轉依靠幼兒繳納學費
農村民辦幼兒園的創辦經費主要依靠個人籌集(77.3％的管理者選擇了“創辦者自籌經費”)。調查發現，由于資金投入總量不同，各農村民辦幼兒園的硬件設施有明顯差異。至于農村民辦幼兒園的日常運轉經費從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費用是主要來源。由于農村民辦幼兒園得不到國家財政性經費支持，所以幼兒繳納的費用又成為農村民辦幼兒園賴以生存和發展的重要經濟支撐。同時不少農村民辦幼兒園還開設了舞蹈、美術等特長班以增加收入。另外，少數農村民辦幼兒園還接受過社會捐助、地區資助等。在訪談中部分農村民辦幼兒園管理者表示，當地政府和教育行政部門給予農村民辦幼兒園的實際支持較少，這與我國西部經濟貧困、基礎教育中的“普九”任務艱巨等問題有關。
6、農村民辦幼兒園收費低廉，管理者收入存在地區差異
我國民辦教育的相關規定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費標準。調查顯示，農村民辦幼兒園“依據上級主管部門和物價部門制定收費標準”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費水平制定收費標準”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當地同類幼兒園和公辦園收費標準”收費。這導致西北地區農村民辦幼兒園收費標準存在差異?？傮w而言，由于相關規定尚未制定，又由于農村民辦幼兒園競爭激烈，其收費相對低廉。如陜西、甘肅農村民辦幼兒園的收費標準為每學期200元左
右，最低收費是每學期90元；青海為每學期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費高低是選擇幼兒園時考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領取月工資，這主要是因為自主辦園者個體擁有對幼兒園資金的管理權和支配權，幼兒園的收支均由管理者個人控制，自然也就不存在領取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區都有這種情況。對領取月工資的農村民辦幼兒園管理者進行調查發現，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項的人分別占各自抽樣數的75％、50％和20％；調查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區農村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區差異，這與各地經濟發展水平、管理者的任用方式等因素有關。
(二)內部管理
1、教育教學活動重知識傳授輕能力培養
教育教學活動質量是幼兒園生存與發展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費，還非常看重教育教學質量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區許多家長錯誤地認為能讓孩子背詩、做算術題的就是好幼兒園。調查中部分教師也提出了困惑：“現在提倡保教結合，開發智力，但在這里家長只要求孩子學到知識，這與我們強調在游戲中發現問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競爭激烈的背景下，農村民辦幼兒園普遍出現了重知識傳授、輕能力培養的現象。我們在甘肅、陜西對農村民辦幼兒園進行調查時發現，在幼兒園課程安排中。小學教育內容，如拼音、寫字、數學計算等所占比重較大。同時教學方法單一，教師講、孩子復述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應用。
《民辦教育法實施條例》肯定了“實施學前教育的民辦學?？梢宰灾鏖_展教育教學活動”，但這種“自由開展”的教育教學活動應以遵循兒童身心發展規律為前提。在農村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發展規律、單純以獲取知識為目的的教育教學活動普遍存在。這一方面與教育者自身對幼兒教育的認識偏差有關，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認可。
2、教師管理與考核注重家長評價
教師管理是幼兒園管理的一個重要方面。對教師的考核將直接影響其工資待遇和個人職業發展。幼兒家長評價、教師工作態度以及教學水平是民辦幼兒園考察教師的三個重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經濟收入，因此來自幼兒家長的評價是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對教師的評價與教師對孩子的態度、教育教學能力有一定關系，需要注意的是，家長評判教師教育教學能力的標準可能不合理。如很多家長以傳授知識量的多少來評判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進修學習機會有限，培訓質量有待提高
研究者在一年內跟蹤調查了農村民辦幼兒園管理者的進修學習情況，發現沒有參加過進修學習的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％?？梢?，農村民辦幼兒園管理者進修學習的機會非常少。從學習方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓班的管理者較多，但是進一步調查發現，西北五省區農村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機會參加這兩種形式的學習。至于學習效果如何，不少農村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓，但是條條框框不實用，包括珠心算、識字的教學培訓，感覺內容空，不具體，沒用”。
4、辦園經費緊張，師資匱乏，發展后勁不足
由于西北五省區農村民辦幼兒園經費以創辦者自籌和幼兒繳納學費為主，辦園條件有較大差異。村民集資創辦的幼兒園條件相對較好，個體創辦園由于辦園規模較小、生源較少，加之個體財力有限。辦園經費相對缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或對自家住宅用房進行改造，園舍建筑不符合辦園標準，室內活動面積小，幼兒園教育教學必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數量都極少。
調查顯示，有63.6％的管理者認為工作的煩惱來自“幼兒園的經費緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”?？梢?，經費緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關注的問題，這也是制約西北地區農村民辦幼兒園發展的兩個關鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔心“園所間競爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個因素之間有一定聯系。農村民辦幼兒園面對競爭必須設法吸引生源，而影響生源的兩個重要因素就是幼兒園的硬件設施和師資力量。辦園經費緊張和師資匱乏必然會造成農村民辦幼兒園發展后勁不足，制約其發展。
5、管理制度不健全，制度難以落實，存在安全隱患
農村民辦幼兒園創辦者大多對人、財、物擁有絕對的自主管理權。調查發現，僅有很少一部分農村民辦幼兒園建立了相對完整的規章制度，更多農村民辦幼兒園是直接照搬當地公辦幼兒園，甚至小學的規章制度，《學生守則》《班主任工作職責》等制度赫然出現在許多農村民辦幼兒園的墻面上。很多農村民辦幼兒園沒有依法建立財務、會計制度和資產管理制度。農村民辦幼兒園管理者一人管理財務的現象比較普遍，尤其是在小規模的“家庭式幼兒園”，財務收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農村民辦幼兒園管理者表示，他們對教師備課、寫教案等都有要求，但落實與事后檢查并沒有跟進。由于師資緊張，多數農村民辦幼兒園都是一位教師負責一個班的所有活動，有的教師稱“沒有時間寫教案”，有的則在“一個月前就全都寫好了”。具體的教育教學活動也不一定按計劃實施，管理者對教師教育教學活動缺乏有效的制度化的管理。
調查還發現，多數農村民辦幼兒園衛生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農村民辦幼兒園廚房衛生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數農村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規劃管理制度不完善，監管無力
《民辦教育促進法》第三條和第五十二條指出：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃?！薄皣也扇〈胧?，支持和鼓勵社會組織和個人到少
數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學校，發展教育事業?！北M管我國政府一再強調發展農村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農村基礎教育發展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農村幼兒教育工作基本沒有納入各地經濟、社會發展的總體規劃，也沒有作為考核各級政府教育工作的重要內容。同時大部分地方政府對幼兒教育發展尚無規劃，部分地區即使有預留教育用地，也只是預留中小學校用地，而沒有考慮到本地區幼兒教育發展的需求。因此，在幼兒園的整體規劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導致惡性競爭。
另外，農村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農村民辦幼兒園的監督管理帶來很大的困難。調查中不少審批手續齊全的農村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競爭壓力?！?/p>
四、建議
(一)調動社會各方積極性，多渠道籌資創辦農村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發展。經費緊缺是諸多農村民辦幼兒園發展的主要制約因素之一，政府應加大財政撥款興教力度，同時通過行政力量、媒體等廣泛調動社會各方面的積極因素，動員社區、鄉村及社會各界捐資助教。在居住分散的少數民族地區，必須突破以實現“正規化”機構教育為目標的單一發展模式，鼓勵多形式辦園，創辦各種類型的幼教機構。
(二)加強對農村民辦幼兒園的監管，促進其規范發展
教育管理部門重視農村幼兒教育，要加強對其監管，要盡快建立起合理的評估制度，通過定期評估和檢查，表彰與鼓勵優質民辦園所。對那些有基本發展資金、具備較完善的硬件設施和較好師資隊伍的民辦幼兒園加以扶持，對園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規范。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優惠政策，主動幫助其創造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財政補助、以獎代補、減免有關稅費、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內達到辦園要求。鑒于一些地方個人辦園經濟實力不足，要積極整合資源，促進村有民辦或股份合作等辦學模式的形成。加強農村民辦幼兒園的設施安全檢查，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規定又不及時加以改善的農村民辦幼兒園，教育行政部門要責令其停辦整頓。
(三)充分利用農村有利教育資源，改善教育教學條件
教育家陶行知早在20世紀30年代在南京創辦鄉村幼稚園時就強調幼兒園環境創設、制造玩教具等應就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農村常見物品皆可為幼兒園教育教學所用。由于經費有限，絕大多數農村民辦幼兒園的玩教具數量很少、可操作性差、趣味性不強，這在很大程度上影響了教育教學的效果和幼兒的發展。因此，充分利用農村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農村幼兒教育教學條件的重要途徑。
(四)重視農村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓，加強業務指導
第二條 本省行政區域內經教育行政主管部門依法批準的公辦、公建民營和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班(以下簡稱幼兒園)收費管理均適用于本實施細則。
第三條 全省幼兒園收費項目實行省級管理，各市、縣均不得擅自增加和改變。
第四條 學前教育屬于非義務教育，幼兒園可向入園幼兒收取費用。收費項目包括：保育教育費(以下簡稱保教費)、住宿費、代收費、服務性收費。
保教費，是指幼兒園為在園幼兒提供保育教育服務，向幼兒家長收取的費用(包括為幼兒提供必備的生活用品、冷暖設備、安全設施等)。
住宿費，是指寄宿制幼兒園為在園幼兒提供住宿條件，向自愿在園住宿的幼兒收取的費用。幼兒園為在園幼兒提供午休所發生的費用在保育費中列支，不得收取住宿費。
服務性收費，是指幼兒園為在園幼兒組織活動和按照幼兒在園學習、生活的實際需要，提供由幼兒家長自愿選擇的服務而收取的費用。
代收費，是指幼兒園為方便幼兒在園學習和生活，在幼兒家長自愿的前提下，為提供服務的單位代收代付的費用。
第五條 公辦(公建民營)幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業性收費管理;民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經營服務性收費管理。
第六條 公辦幼兒園保教費、住宿費實行政府指導價，分級管理。公建民營幼兒園的保教費、住宿費參照公辦幼兒園管理。省級價格、教育、財政主管部門負責省管幼兒園收費的制定，由省級教育行政部門提出意見，報省級價格主管部門、財政部門審核后，報省人民政府審定。其他公辦(公建民營)幼兒園收費按隸屬由市、縣教育行政部門提出意見，報同級價格、財政主管部門核定后，報同級人民政府審定，并報上一級價格、教育、財政主管部門備案。服務性收費和代收費標準，由當地價格主管部門根據當地實際制定。
第七條 公辦(公建民營)幼兒園保教費應統籌考慮政府投入、經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素，體現公益性和普惠性?？筛鶕變簣@等級、類型等適當拉開收費差距;住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。
第八條 提出制定或調整公辦幼兒園保教費標準意見時，應提交下列材料：
(一)申請制定或調整收費標準的具體項目;
(二)現行收費標準和申請制定的收費標準或擬調整收費標準的幅度，以及年度收費額和調整后的收費增減額;
(三)申請制定或調整收費標準的依據和理由;
(四)申請制定或調整收費標準對幼兒家長負擔及幼兒園收支的影響;
(五)價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。
上述材料應當真實有效。
第九條 公辦(公建民營)幼兒園保教費標準根據年生均保育教育成本的一定比例確定。
保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出;公務費、業務費、修繕費、冷暖費;幼兒活動及學習、生活必需用品等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性費用支出等非正常辦園費用支出。
第十條 民辦幼兒園保教費、住宿費收費實行市場調節價。由幼兒園按照《民辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地省轄市和縣級價格主管部門、教育行政部門備案后執行。
享受政府財政補助(包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優惠劃撥土地等)的普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園標準收費，也可由當地人民政府有關部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報當地價格、教育、財政部門備案后執行。
第十一條 民辦幼兒園代收費、服務性收費可在全省統一制定的收費項目范圍內自主選擇，收費標準由幼兒園根據實際情況自定，報當地省轄市和縣級價格主管部門、教育行政部門備案后執行。
第十二條 民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關部門備案時，應填寫《河南省民辦幼兒園保教費收費標準備案申報表》(見附表)并提交下列材料：
(一)幼兒園有關情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發的辦園許可證;
(二)制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費、固定資產折舊費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性經費支出等非正常辦園費用支出;
(三)幼兒園教職工人數、在園幼兒人數、生均保育教育成本、固定資產購建情況等;
(四)價格、教育主管部門要求提供的其他材料。
第十三條 民辦幼兒園應在每學年秋季開學前完成收費備案。民辦幼兒園收費標準報備后，原則上一個學年內不得變動，確需變動的，須在每學期開學前一個月按本實施細則 第十二條的規定報當地價格主管部門重新辦理備案手續。對幼兒園申報備案標準與同類成本差距過大的，價格主管部門可通過向社會公開辦園成本或召開幼兒家長座談會等方式，引導幼兒園按照合理辦園成本和合理利潤水平進行備案。
第十四條 寒暑假期幼兒園正常開班，在堅持自愿參加的基礎上，保教費可在已核定的同等級標準的基礎上適當上浮，上浮幅度不超過 30%。
第十五條 幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應遵循非營利和家長自愿，據實收取，及時結算，定期，多退少補的原則，收費項目和標準應提前告知和公示，收費必須單獨立帳，不得與保教費一并收取。
(一)幼兒園服務性收費。
1、延時托管費。全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時間為9小時。幼兒園受家長委托，在周一至周五閉園后(僅限全日制幼兒園)對在園幼兒提供托管服務的，可收取延時托管費。具體標準按照當地人均最低日工資核定。
2、校車費。幼兒園自備或租用校車接送在園幼兒的，可收取校車費。
(二)幼兒園代收費。
1、餐費(含營養餐點)。幼兒園收取的餐費只能用于支付與幼兒膳食有關的食物費用，不得用于支付其他間接費用。幼兒園應于次月 日前向家長公布餐費收支情況，學期末將結余部分全部退還給幼兒家長。
2、體檢費。指幼兒園按照衛生部門規定統一組織在園幼兒定期體檢的費用
3、外出活動費。指幼兒園組織幼兒外出參觀游玩所產生的費用。
第十六條 各級各類幼兒園除按規定收取保教費、住宿費，以及經批準由家長自愿交納的代收費、服務性收費外，不得再向家長收取其他費用。
對于未交納可自愿選擇的代收費、服務性收費的幼兒，不得進行差別對待。
第十七條 幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。
幼兒園不得收取書本費。
第十八條 社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學費，按照國家《公益事業捐贈法》和有關社會捐助教育經費的財務管理辦法執行。
第十九條 幼兒園對入園幼兒按月或按學期收取保教費，不得跨學期預收。
第二十條 幼兒因故退(轉)園的，幼兒園應當根據幼兒實際在園時間，按月計退剩余的保教費、住宿費。不足半個月按半個月退費，超過半個月的，不退費;餐費按剩余天數退費。
第二十一條 各級教育部門應進一步完善保障措施，建立貧困家庭幼兒入園保障機制，確保貧困家庭幼兒享有接受學前教育的機會。各公辦幼兒園應對在園貧困家庭幼兒實施收費減免，保障幼兒接受正常的保育教育服務。鼓勵民辦幼兒園對貧困家庭幼兒減免收費。
第二十二條 幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關內容。
幼兒園招生簡章應寫明幼兒園性質、辦園條件、收費項目和收費標準等內容。
第二十三條 公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應按管理權限到當地縣以上價格主管部門辦理收費許可證，按規定進行收費許可證年審，并按照財務隸屬關系使用省級財政部門印(監)制的財政票據。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規定使用稅務機關統一印制的稅務發票。
第二十四條 幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監督檢查時，要如實提供監督檢查所必需的賬簿、財務報告、會計核算等資料。
第二十五條 幼兒園取得的合法收費收入應主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調。任何組織和個人不得違反法律、法規規定向幼兒園收取任何費用。
第二十六條 各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規、政策和本辦法規定的行為，要依據《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》、《河南省價格監督檢查條例》等法律法規以及行政事業性收費管理制度的相關規定嚴肅查處。
本文系2009年海南省教育科學規劃課題研究成果。課題名稱：學前教育成本與收費調查究。
課題編號：QJH115139。
一、教育成本的概念
教育成本概念在50年代末60年代初教育經濟學產生時就出現了。對于教育成本的含義，舒爾茨(Schulte)在其1963年出版的《教育的經濟價值》中作了經典的闡述。他提出，教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務的成本。但不包括與教育服務無關的附屬活動的成本,如學生食堂、住宿、運動隊活動等項成本。二是幼兒接受教育的機會成本。
我國臺灣學者林文達教授則認為，教育成本為“生產教育所投入資源的價值”。生產教育所投入的資源包括人力：師資、行政人員、學生；物力：建筑、設備、器材；時間；空間；土地及建筑物結構；財力：預算所編制的貨幣支出等。
范先佐(2004)教授認為,教育成本包括三個方面：第一是學校為培養一定數量和層次的學生所支出的一切開支和耗費；第二是學生為學習所支付的生活費用；第三是學生因為學習而未能參加工作帶來的機會損失或稱為教育機會成本。但對一所學校來說，為了實際計算的方便，往往會僅僅從學校的角度去考慮成本的大小，把教育成本看成學校為培養學生支出的費用，其它兩項則忽略不計，即以培養成本或生產成本代替教育成本。
考慮到現價段海南民辦幼兒園的民間投資，市場定價的特點，筆者在研究中，采用范先佐教授以幼兒園培養成本代替教育成本的理念，將個人教育成本與幼兒園教育成本區分開來，并結合海南教育廳正在進行的幼兒園質量評級，探討幼兒園的質量成本與幼兒園培養成本定價之間的價值傳遞過程。
二、幼兒園質量評級
為了深化幼教體制改革，加強幼兒園管理，規范辦園行為，提高學前教育保教質量，2010年4月，海南省教育廳出臺了《2010年海南省幼兒園定級標準》并開展幼兒園等級評估活動及省示范幼兒園復查工作。文件稱：幼兒園等級評估和省級示范園復查工作結束后，我廳將向社會公布各等級幼兒園名單，物價部門將依此作為重新核定幼兒園收費標準的依據。
通過對民辦幼兒園進行等級評定和審查，等級不同的民辦幼兒園將執行不同的收費標準，同一級別將實行同一收費標準，此項舉措旨在提高幼兒園辦園質量的同時規范民辦幼兒園的收費問題。隨后，各地幼兒園陸續制定了基于幼兒園保教質量評價體系的收費管理制度。筆者認為，評級是一種趨勢，一定程度上，它可以幫助家長對幼兒園的質量進行有效判斷。教育部門評級作為一種質量認證服務，在提高幼兒園辦園水平上的同時，也無形中降低了參與評級的幼兒園的外部質量保證成本，極大的提高了行業透明度。保障了家長的知情權，避免家長因信息不對稱而盲目追求高價幼兒園，使他們能夠理性選擇質量和價位合適的幼兒園。
三、教育質量成本與幼兒園培養成本
質量成本的概念是由美國質量專家A.V.菲根堡姆在20世紀50年代提出來的。質量成本是指企業為了保證和提高產品或服務質量而支出的一切費用，以及因未達到產品質量標準，不能滿足用戶和消費者需要而產生的一切損失。
A.Grisay，&L.Mahlck（1991）提出，教育質量應該包括三個內在相關的維度：為教學所提供的人與物的資源質量（辦園條件），教學實踐的質量（教育過程質量），成果的質量（結果質量）。 在整體的教育質量中，過程質量居于核心的地位。對于產品為服務的幼兒園來說，所謂質量成本是指顧客預期的服務水平與實際感受到的服務水平之間的差異程度。差異越小，表明滿意程度越高，質量也越好，反之則越低。因此可用“顧客滿意度”來衡量服務質量的高低。
《2010年海南省幼兒園定級標準》不僅從園舍設施設備（240分）、人員配置（100分）、行政管理（130分）、教育教學工作（260分）、衛生保健管理（170分）共五個指標提出了建設海南省示范性幼兒園的具體要求。從這個意義上來說，注重基礎設施建設與教育過程質量提高是海南教育廳此次評級的一個突出特征。
筆者查閱文件后發現，此評級標準并沒有涉及到幼兒園建園成本與幼兒教育成本的申報方面，教育部門政策設計的思路是繼續鼓勵民辦幼兒園提高保教質量，旨在規范而不是降低幼兒園的收費標準。為提高教育質量，幼兒園必須以家長和社會的需要和期望來驅動持續地改進服務質量，雖然生均教育成本的增加并比必然導致教育質量的提高，但增加教育投資往往又是教育質量提高的必然條件。因而社會對教育質量要求提高，生均教育成本往往也會增加。然而，一系列旨在提高幼兒園質量的標準背后，是政府對民辦教育投入的一片空白，僅僅評級而不能有效監管的一個惡果是幼兒園通過市場定價將新增投資轉移給社會和家長，繼續提高幼兒園的收費預期。如何在質量評級的基礎上，確定一個基于幼兒園培養成本并適應當地經濟發展水平的級差定價標準，給當地物價部門帶來了新的挑戰，最終成了此次教育質量評級能否最終達到規范民辦幼兒園收費的關鍵所在。作為對民眾期望的一種回應，教育部門旨在提高教育質量，物價部門旨在規范市場定價，是以教育質量成本定價還是以幼兒園培養成本定價成了兩個部門的矛盾所在，也左右著幼兒園的收費預期。
四、調查幼兒園培養成本的項目設置
筆者研究發現，國內民辦幼兒園主要有兩種注冊模式：一種在教育部門。教育部門給民辦園諸如物業租賃費的減免、稅收優惠等政策。這種民辦園具有一定的公益性，如部分企事業單位辦的幼兒園；另一種在工商部門注冊，需繳納3%的營業稅。這種民辦園完全市場化，收費按照成本核算。目前，海南的幼兒園大多采用的是第一種注冊模式，由于缺少稅務部門的監管，加上大多民辦幼兒園并沒有專業的會計人員，在幼兒園成本核算方面大多數幼兒園還幾乎處于空白，給筆者的研究工作帶來了巨大的困難。
目前我國教育成本核算的項目設置還沒有形成統一的意見，在參考了各種項目分類標準后，考慮到海南民辦幼兒園成本核算不健全的特點后，我們決定按照成本性態將幼兒園培養成本分為兩類：幼兒園的固定成本與變動成本。固定成本的特點是：在一定時間和一定數量的范圍內，其費用發生總額不隨學生數量的增減而變化，保持相對穩定。例如：園舍建筑、教學儀器設備、圖書資料等資產及其按照規定計提的折舊費和修理費。變動成本的特點是：在一定時間和一定數量的范圍內，其費用發生總額隨著學生數量的增減而變化。
為了清晰地反映幼兒園教育成本項目，我們采用匡算法。本次制作的“海南省民辦幼兒園教育成本調查表”調查將幼兒園教育成本項目按照會計學理論分為建園成本、固定成本、變動成本、托幼成本四個大項。其中，固定成本和變動成本構成了幼兒園的培養成本。
首先，我們通過調查民辦幼兒園的建園成本，形成固定成本中的“當年建園成本攤銷”明細項，通過配比原則測算目前大多民辦幼兒園以“贊助費”或“建園費”等名義取得收入的成本利潤率。其次，在固定成本類下包括當年建園成本攤銷、五年平均新增固定資產、每年房屋租金、每年園區修繕綠化支出、行政事業管理費共五個項目成本，項目成本下又具體區分不同的明細成本如行政事業管理費項目之下的辦公費、水電費，通訊費、招生宣傳、差旅接待等明細項目；由于按照以前的會計制度，學校的固定資產都不計提折舊，并規定五年作為幼兒園設備更新的一個周期，所以筆者決定將五年平均新增固定資產來替代非財務人員難以理解的固定資產折舊費。再次，在變動成本類下包括教學業務費、人員工資福利支出項、五險一金支出項、個性化教育計劃支出、其它支出項等。教學業務費包括教學圖書資料費、教學和游戲所用低值易耗品及材料費、玩具費、教學研究費、資料印刷費等。最后，為鼓勵幼兒園將交通費、伙食費專項收支管理，將各種代收性質的費用獨立核算，定期公示，我們將幼兒宿舍裝修及娛樂設備費、保育員人工工資福利支出、保育員五險一金支出、市內接送幼兒支出、幼兒伙食、甜點支出、育兒教育、醫務室開支等納入托幼服務項目中核算，作為一項與教育無關的活動不計入教育成本。
五、海南幼兒園基于成本定價再探討
《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十一條則規定，民辦學校在扣除辦學成本、 預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后， 出資人可以從辦學結余中取得合理回報。促進法明確規定了教育投資可以追求合理的成本利潤率。所以基于成本定價的理論依據是充分的。但實際狀況是， 海南民辦幼兒園收費是按市場定價，上述的有關規定根本沒有發揮作用。原因一是關于民辦教育事業屬于公益性事業的定位沒有給出具體的財政支持，二是在于“合理回報”沒有給出明晰的界定，三是在于政府沒有起到應有的監管責任。由于學前教育的特殊性，考慮到各地經濟發展水平的差異，我們認為，海南幼兒園基于成本定價仍然需要考慮以下幾個方面的問題：
(一)教育成本的復雜多樣性
教育成本受多種因素影響，不同地區的經濟發展水平、通脹水平以及民眾對學前教育質量的預期都影響著幼兒園的投資。教育成本不是越低越好，這是教育成本核算的一大特性，也是我們在使用生均教育成本指標時需要慎重考慮的地方。從幼兒園層面來看，幼兒園的辦學規模，師資情況、管理水平及教學理念也影響著幼兒園的培養成本?！伴_辦幼兒園是一項高風險的投資?！痹谖覀冋{查中多數幼兒園園長如是描述自己的學前教育投資。學前教育的投資風險問題不容忽視?！?010年海南省幼兒園定級標準》中將衛生保健管理放在了比較重要的地位。因為會計利潤不考慮到幼兒園辦園的風險，所以幼兒的飲食安全，生命安全保障等投資很難真正的體現在學前教育收費項目中。加之目前我省幼兒園的財務管理工作比較不規范，給教育成本核算工作帶來了極大的難度。
(二)成本收費市場約束機制的缺位
家長是教育服務的消費者，有知情權。作為經營方的幼兒園，有責任告知家長收費標準制定的依據，教育行政部門也有責任建立幼兒園收支公示制度，讓幼兒園的價格接受家長的監督。大部分家長對現行幼兒園收費不滿的原因主要是對幼兒園收費不明及對收費與教學質量是否匹配的擔心。而幼兒園要適應市場，必須讓家長知道成本核算結果，出示收費標準的依據，維護家長的知情權，把外在的約束逐步轉化為內部的自我約束。
參考文獻：
[1]蔡迎旗,馮曉霞.政府財政投資幼兒教育的合理性――來自國外的教育經濟學分析[J]比較教育研究, 2007,(04)
[2]王紅,沈慧潔,王彬.對廣州市幼兒園教育成本及收費制度改革的調查分析[J]學前教育研究, 2003,(05)
二、強化規范管理，實施分類治理
（一）鼓勵和支持社會力量辦好民辦托幼機構。根據《市人民政府關于加快學前教育改革發展的實施意見》和《市人民政府辦公室轉發市教育局等部門關于加強民辦托幼機構管理的意見的通知》精神，為民辦托幼機構提供相應的政策，保障其健康發展。
（二）鎮教育、計生、公安、民政、建設、衛生、安監、物價、工商、婦聯等有關部門根據各自職責，齊抓共管，采用分類治理、引導與取締相結合的辦法，規范我鎮民辦學前教育機構的辦學行為。
教育部門負責民辦幼兒園的評估、管理、監督和業務指導。
計生部門負責民辦托兒所的評估、管理、監督和業務指導。
公安、民政、建設、衛生、安監、物價、工商、婦聯等部門按照各自職責配合做好民辦園所的相關工作。
（三）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強安全設施建設，按標準配備人防物防技防設施。健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防事故發生。相關部門按職能分工加強監督指導，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要加強內部安全管理，強化食品衛生監督管理，園所內食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行有關規定；強化流行病、傳染病和突發公共安全事件的防控工作；加強幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財產安全。
（四）人員配備要滿足保教要求，與教職工依法簽訂勞動合同，為全體教師提供培訓、進修、學習提高的機會和經費。
（五）嚴格財務制度。民辦園所必須建立財務制度，設立財務賬冊，配備專（兼）職財會人員，會計須持證上崗。民辦園所按規范收費，所收費用的標準向社會和家長公示。
（六）建立聯合執法制度，加大對無證園所的清理整頓力度。對通過努力可以達標的民辦園所，予以扶持，指導其辦理登記注冊辦學許可證。對不符合辦學條件，存在嚴重安全隱患的民辦園所，由公安部門牽頭，會同鎮教育、安監、消防、計生、衛生、衛監等部門堅決予以取締。
（七）民辦幼托機構要根據市鎮各級相關規定做好學生接送、消防安全、食品衛生、教師職工培訓、衛生保健、財務收費等各方面的臺賬資料。制定各類應急預案，加強防震減災逃生演練，落實各項防范措施。
三、鼓勵民辦幼托，實施獎勵機制
按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”原則，對民辦合格幼托機構給予一定獎勵。
（一）獎勵對象
1鎮舉辦的通過登記注冊，取得辦學許可證的民辦托幼機構。
2鎮舉辦的通過登記注冊，取得試辦證的民辦托幼機構。
（二）獎勵辦法
1舉辦符合規定質量標準、服務內容滿足保教基本要求、收費標準不高于同類別公辦幼兒園標準的6個班以上的普惠性民辦幼兒園給予25萬元的獎勵。分三年獎勵到位。
2建成3班以上的合格成型園給予15萬元的獎勵。分三年獎勵到位。
3取得試辦證的辦班點、看護點給予8萬元的獎勵。分二年獎勵到位。
4鼓勵民辦幼兒園創建各類優質幼兒園，達到無錫市合格園的給予一次性3萬元的獎勵；達到無錫市一類園的給予一次性5萬元的獎勵；達到無錫市一類優質園的給予一次性8萬元的獎勵；達到江蘇省優質園的給予一次性10萬元的獎勵。
5本獎勵辦法與市獎勵辦法相結合，如低于市獎勵金額中鎮承擔部分以市獎勵標準為準，如高于市獎勵金額中鎮承擔部分以鎮獎勵標準為準。
