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摘要：首先應制定廣西低碳經濟發展規劃，在發展規劃中明確低碳發展的各項指標和相應的監督機制和考核辦法，在發展規劃的基礎上還應制定交通、工業、建筑等領域的專項發展規劃，給各領域低碳發展確立標準。
關鍵詞：城鎮化;低碳經濟發展
1快速城鎮化與低碳經濟的內涵與關聯
1.1快速城鎮化的內涵
2014年我國的城鎮化率已達到54.77%，按此前的速度發展，預計到2020年，我國的城鎮化率將達到60%，相比發達國家來說，我國的城鎮化平均速度快了一倍多。西部地區城鎮化率比起全國平均水平來說有一定距離，2014年廣西按城鎮常住人口計算的城鎮化率為46.01%，低于全國平均水平8.76%，但廣西的城鎮化率卻正處于快速推進的階段。從1978年到2014年，廣西城鎮常住人口從360萬增加到2187萬，城鎮化率從10.64%提高到46.01%，年均提高0.98個百分點，尤其是2004年以后城鎮化增速明顯加快，年均提高1.6個百分點。在快速城鎮化進程中，廣西城鎮基礎設施建設不斷加強，公共服務水平明顯改善，人居環境等明顯提升，但是對GDP總量的追求使得粗放型經濟增長方式長期存在，以提高效率和經濟增長質量的集約型經濟增長方式久久被壓制而難以施行。因此，建設方式粗放，管理水平不高，空間開發無序，重經濟、輕環境，重建設、輕管理，重地上、輕地下等問題仍然比較突出。城市交通擁堵、環境污染、生態空間不足等城市病逐漸顯現。
1.2低碳經濟的內涵
低碳經濟概念是在2003年英國的《我們能源的未來創建低碳經濟》白皮書中所提出。低碳經濟是一種新型的經濟發展模式，是針對嚴重影響人類生存與發展的高能耗、高排放、高污染的高碳經濟所產生的全球氣候變暖、生存環境惡化等問題所提出來的，目的是要通過制度創新、產業轉型、技術創新、能源開發等手段，促使經濟社會朝著低能耗、低排放、低污染的方向發展，實現經濟社會和生態環境的可持續發展。低碳經濟并非貧困經濟，是要求人們在保護環境的基礎上走向富裕，低碳經濟也并不是說不能發展重工業，而是要提高高能耗、高排放產業的碳效率。有些人認為，發展低碳經濟就會降低生活水準，不能開小車，不能住大房子，不能吹空調等。事實上，發展低碳經濟，是我國轉變發展方式、調整產業結構，提高資源能源使用效率，保護生態環境的需要，也是緩解全球溫室氣體排放，增強國內產品國際競爭力的需要。
1.3快速城鎮化與低碳經濟的關聯
城鎮化是我國現代化進程中的一個熱點問題，也被作為解決城鄉二元經濟結構，縮小城鄉差距的重要途徑。快速城鎮化的發展計劃一擬定，隨之而來面臨的是城鎮化進程中糧食安全、能源短缺、環境污染的挑戰，因為城鎮化的快速發展會產生城市經濟的規模效應和集聚效應，使得城市能源消費急劇增加，碳排放量增大，城市基礎設施和住宅需求增多。同時，我國經濟近幾十年來的高速發展，日益突顯出一些體制性、深層次的問題，如產業結構升級遲緩、經濟建設方式粗放、經濟增長動力不足、國際技術競爭日趨激烈等。要解決這些問題，我們只能尋找可持續發展的道路來調整產業結構、創新發展方式、增強經濟內循環能力，而低碳經濟是我國社會經濟可持續發展的重要道路，是新型城鎮化的必然選擇。
2廣西低碳經濟發展現狀及面臨的主要問題
2.1廣西低碳經濟發展現狀
2.1.1體制機制方面十二五期間，廣西結合區情，制定實施了《廣西壯族自治區節能減排資金管理暫行辦法》《廣西區合同能源管理獎勵資金管理具體實施辦法》等地方性法規，為節能減排提供了專項資金支持，也促進了節能服務產業的發展。此外，為了推動產業轉型和建設美麗廣西，自治區黨委、人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區人民政府關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》《美麗廣西生態鄉村活動指導意見》及三個配套文件《村屯綠化專項活動工作指南》《飲水凈化專項活動工作指南》和《道路硬化專項活動工作指南》，促進廣西走可持續發展的低碳經濟道路。
2.1.2節能減排方面近幾年，廣西在節能減排方面卓有成效。2014年全年能源消費總量比上年增長4.6%，萬元地區生產總值能源消耗比上年下降3.7%。規模以上萬元工業增加值綜合能源消耗比上年下降9.3%。全年總用水量290.9億立方米，比上年下降5.6%。其中，生活用水增長2.4%，工業用水減少30.2%，農業用水下降0.1%，生態補水下降23.0%。萬元地區生產總值用水量185.6立方米，萬元工業增加值用水量64.3立方米，人均用水量611立方米。年末城市污水處理廠日處理能力達405.5萬立方米，比上年末增長6.0%;城市污水處理率達到86.5%，提高2.1個百分點。2013年二氧化硫排放總量43.8萬噸，比上年減少3.36萬噸，截至2014年底，全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累計完成了十二五目標任務的103%、71%、233%和22%。在監測的14個城市中，空氣質量均達到二級以上(含二級)標準。在監測的14個城市中，城市區域環境質量較好的有8個，占57.1%，輕度污染的有6個，占42.9%。
2.1.3林業碳匯方面豐富的森林資源，是建設美麗廣西的根基，也是發展生態經濟的家底。截至到2014年，廣西林地總面積2.366億畝，活立木蓄積量6.8億立方米，其中森林蓄積量6.47億立方米。森林覆蓋率62.1%，為全國平均水平的2.8倍，在全國排名依然第三。2014年全年完成造林面積299萬公頃，其中人工造林有146萬公頃，保持十二五以來年均增長約0.6個百分點的態勢，年均增加森林面積達200多萬畝。此外，全區已獲批準的國家級生態示范區達到25個，全區建成自然保護區達到77個，其中國家級自然保護區有22個，自然保護區面積有135.27萬公頃。新增水土流失治理面積329.65平方公里。
2.2廣西低碳經濟發展面臨的主要問題
2.2.1快速城鎮化促使碳排放升級健康的城鎮化應該是經濟城鎮化、土地城鎮化和人口城鎮化的協調發展，土地城鎮化和人口城鎮化要以經濟城鎮化為基礎。而在目前快速的城鎮化進程中，廣西乃至全國的城鎮化模式都較多趨向于土地城鎮化和經濟城鎮化，人口城鎮化相對緩慢，經濟發展與生態環境之間矛盾重重。究其原因，當前廣西經濟城鎮化還是沿襲了粗放的經濟發展模式，在快速發展過程中以消耗大量的資源能源為代價，大量接納大城市淘汰掉的高能耗、重污染的落后產能，使得碳排放量上升;土地城鎮化實際上是土地利用方式的轉變，在城市土地緊張的局勢下，城郊的耕地成為建設用地的主要來源，這相當于增加了碳排放源;人口城鎮化就是人口從鄉村地區流入城鎮以及人口在城鎮的集中，這必然導致城鎮居住人口的增加。日益增加的城鎮人口和逐漸提高的生活水平使得能源消費、基礎設施和住房的需求在不斷升級，碳排放有增無減。如建筑施工過程中能耗大、碳排放量高，建筑使用過程中的碳排放持續產生;消費過程中房子越大越好、夏天空調越冷越好、汽車排量越高越好。雖說發展中國家70%的碳排放是企業排放，30%是居民排放，但隨著城鎮化的快速推進，高碳消費產生的碳排放是不可小覷的。
2.2.2低碳技術的開發和應用不足低碳技術是能夠有效控制二氧化碳溫室氣體排放、減少能源消耗的新技術。具體分為三種類型：減碳技術、無碳技術和去碳技術。廣西低碳經濟的發展還處于起步階段，對低碳技術的研發創新能力較弱?，F有低碳技術基本上靠引進，照搬照用的低碳技術往往出現水土不服，使用效果不理想。因此，自主研發適合廣西本土自然條件、資源稟賦的低碳技術刻不容緩。廣西的能源供給結構主要是由原煤、原油、天然氣、太陽能、風能等構成，能源消耗以煤炭為主，其次是原油、天然氣、太陽能、風能等。而煤炭、原油的消耗量越大，二氧化碳、二氧化硫等汽體的排放量也越多，這就需要我們根據自身能源狀況，利用低碳技術不斷開發和利用清潔能源，將以煤炭、原油消耗為主的能源結構向以太陽能、風能、沼氣、生物質等清潔能源消耗為主的能源結構。但目前廣西的低碳技術在創新和應用方面還存在不足，這在一定程度上影響了廣西低碳經濟的發展。
2.2.3體制機制有待完善低碳經濟的發展是一個長期系統性工程，需要政府來發揮引導作用。廣西低碳經濟的發展需要有力的扶持政策和配套的支撐體系，如企業在投入低碳項目時應獲得政府一定程度的資金投入，當地金融機構應在政府的補償機制下優先給予企業低碳項目的財力支撐，而目前廣西在低碳經濟發展方面的扶持政策非常有限，金融支持力度不夠，低碳技術人才也嚴重缺乏，企業選擇低碳項目的熱情度不高，這些因素都制約著廣西低碳經濟的順利發展。雖然當前廣西低碳經濟發展方面制定了一些鼓勵政策和節能減排的補償機制，但在實際操作過程中卻難以實行，導致鼓勵政策和補償機制名存實亡。因此，低碳經濟發展的相關政策和法規還有待進一步完善。
3快速城鎮化進程中廣西低碳經濟發展的路徑選擇
3.1倡導低碳消費
倡導低碳消費，首先得樹立低碳意識。這需要政府、企業和居民三者合力才能達到好的效果。政府具有極強的公信力，其消費理念對企業和公眾低碳意識的形成具有較強的影響力，因此，政府應樹立榜樣，政府采購選擇節能減排的產品或服務，辦公樓宇實行低碳化改造，行政辦公盡量選擇無紙化綠色辦公。企業要以生產低碳產品、提供低碳服務作為生產目標，從各個環節入手建立低能耗、低排放的生產模式，為消費者提供放心的低碳產品和服務。居民消費不容忽視，隨著城鎮化的快速進行，城鎮居民逐漸增多，而城鎮居民是消費群體中的主要力量，因此，廣西城鎮居民低碳生活和低碳消費意識的形成對廣西低碳經濟的發展具有重要影響。而隨著城鎮居民生活水平的提高和對高生活質量的追求，城鎮居民消費需求愈發膨脹，攀比之風盛行，生活中二氧化碳的排放和環境污染情況越發嚴重。因此，轉變城鎮居民的消費理念，需要通過媒體或公益宣傳來讓低碳生活深入人心，讓城鎮居民改變傳統無節制、奢侈、過度消費，形成低碳消費、低碳出行等低碳生活模式。
3.2創新低碳技術
低碳技術的創新與應用，能夠提高能源使用效率，減少溫室氣體的排放。為促進廣西低碳技術的創新與發展，首先要擴大低碳技術研究隊伍，集聚高校、科研所等研究資源，為新能源、清潔能源等低碳、無碳能源的技術開發提供人才儲備。而目前廣西低碳技術人才嚴重缺乏，要想擴張隊伍、集聚資源還得從薪酬激勵、研發環境方面來下功夫。其二，政府應加大低碳技術研發投入，成立專門組織研發節能減排、清潔能源、可再生能源技術，立足工業、能源供應、交通、建筑等領域，創新低碳技術推進工業企業清潔生產，設立專項基金來研究新能源利用技術，大力開發快速交通等運量大、節能型的交通工具，推廣建筑節能技術等。
3.3發展低碳產業
發展低碳經濟就得發展低碳產業，目前廣西產業結構呈現出第一產業穩步下降，第二產業穩步上升，第三產業先增后降的趨勢，而第二產業在三產中的碳排放量較高，第一、三產業碳排放量相對較少。因此，廣西低碳產業的發展要求我們控制第二產業的碳排放量，同時應注重產業結構的調整，大力發展第三產業。具體可以從以下幾個方面來著手：一是要謹慎承接產業轉移，重點承接低能耗、低排放產業;二是淘汰落后產能，限制高耗能新上項目;三是建立耗能企業監管模式，對未達標企業實行停產改造;四是大力培育新興產業;五是改造傳統服務業，發展現代服務業;六是推進傳統農業向現代農業轉變。
3.4推進碳匯建設
廣西應進一步推進城鎮綠化、村屯綠化工作，加強城市園林建設，提高林木覆蓋率，營造良好的生態環境，打造城市綠化空間。同時應促進造林、護林機制的完善，強化廣西林業碳匯計量監測體系建設，按照《土地利用、土地利用變化與林業碳匯計量監測技術指南》有關規定從技術準備工作、工作組織保障、技術方案執行、遙感判讀區劃、監測報告編寫等方面嚴格執行。
3.5完善體制機制
首先應制定廣西低碳經濟發展規劃，在發展規劃中明確低碳發展的各項指標和相應的監督機制和考核辦法，在發展規劃的基礎上還應制定交通、工業、建筑等領域的專項發展規劃，給各領域低碳發展確立標準。其二，應健全廣西低碳發展的法規體系，制定有利于低碳產業、低碳技術發展的有效政策和措施，在稅收政策、投融資政策、政府補貼等方面加大對低碳項目的支持力度。其三，應建立廣西碳交易機制，根據廣西經濟圈的經濟發展情況來確定廣西經濟圈的碳減排總體目標，并建立起碳排放交易市場來開展二氧化碳等溫室氣體的市場交易。
參考文獻
1、我國發展低碳經濟的政策工具創新宋德勇;盧忠寶;華中科技大學學報(社會科學版)2009-05-25
2、中國發展低碳經濟的困難與障礙分析莊貴陽;江西社會科學2009-07-25
低碳經濟論文范文二：財稅政策與低碳經濟發展淺探
摘要：近年來，雖然我國的經濟發展取得了巨大的成績，然而，在經濟發展的過程當中，由于經濟發展的方式存在一些不當的行為，因此，對環境造成了嚴重的破壞，環境的惡化不僅會影響我國居民的生命健康發展，同時也會制約經濟的進一步發展，因此，為了促進我國經濟的進一步發展。
關鍵詞：財稅政策;低碳經濟
近年來，隨著全球氣溫的不斷升高，兩極的冰川開始慢慢融化，全球的海平面也在不斷升高，這在很大程度上對全球的生態環境構成了嚴重的威脅，因此，為了保護人類的生態環境，低碳經濟的發展模式越來越受到世界各國的歡迎。所謂低碳經濟，顧名思義就是低能耗、低污染、低排放的經濟發展模式。因此，低碳經濟和我國的可持續發展戰略具有一致的發展內涵，因此，我國需要在經濟的發展當中注重發展低碳經濟。
一、發展低碳經濟的必要性研究
1.發展低碳經濟是世界經濟發展的主要潮流
隨著全球氣溫的不斷升高，低碳經濟受到了全球的重視，2010年世界專門召開了針對全球氣溫變暖的全球性會議哥本哈根會議[2]。在會議當中提到的在全球范圍內進行減排工作，發展低碳經濟已經得到了全球的一致的認同，因此，發展低碳經濟已經成為了全球的共同目標，為了響應世界的號召，并且推動我國的經濟由粗放型向集約型轉變，發展低碳經濟已經成為了我國經濟發展的主要的方向。
2.發展低碳經濟是我國解決能源短缺問題的主要發展選擇
在我國的經濟發展當中，我國現有的經濟發展模式是粗放型的經濟發展模式，工業產值在國民經濟發展當中的比例比較巨大，因此，我國的經濟發展需要的能源的數量十分巨大，除此之外，在我國的經濟發展當中，近年來，我國的經濟進一步取得了巨大的發展，因此，我國經濟發展對能源的需求量也在不斷地增多，再加上我國城市居民的數量也是在不斷地增加的，因此，居民生活方面的能源消耗量也在不斷地增加。據統計，本世紀的頭十三年內，我國對能源的消耗量已經從最初的15億噸煤，快速增長到將近40億噸的巨大規模[3]。因此，為了促進我國經濟的進一步發展，維護我國的能源安全，就需要我國轉變經濟的發展模式，從最初的高投資、高消耗、高污染的粗放型的經濟發展方式當中，轉變為低能耗、低污染、低排放的集約型的經濟發展模式[4]。因此，發展低碳經濟，是為了解決我國逐年劇增的巨大的能源消耗量。
3.發展低碳經濟是改善我國環境的需要
近年來，隨著我國經濟的飛速發展，我國的環境污染的狀況越來越嚴重，尤其是在一些地區，沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的影響越來越嚴重，這些惡劣的天氣不僅會給城市居民的身體健康造成不良的影響，甚至還會對城市的經濟發展帶來不利的影響，不僅影響我國經濟的發展狀況，甚至還對我國的國際形象造成了不利的影響，因此，為了改善我國的環境狀況，提高環境的質量，就需要我國發展低碳經濟，降低污染物對環境的影響。
二、我國的財政和稅收政策在推動低碳經濟發展當中的不足
1.當今的財稅管理體制當中的不足之處
在我國的財政制度當中，我國財政的收入相對來說具有集權化的特點，而且財政支出則出現了分灶吃飯的發展特征[5]。所以為了賺錢更多的財政收入，為地方的經濟發展贏得更多的財政資金，地方政府往往在經濟發展的過程中更加注重經濟發展所帶來的經濟財政收入，因此，在地方經濟的發展當中，地方政府往往對低碳經濟的發展模式的關注力度不夠，沒有給予相應的重視。因此，由于我國財政制度的特征，在地方經濟的發展過程當中，地方的發展往往沒有對低碳經濟的發展模式進行實際的落實。除此之外，在我國的稅收制度當中，由于地方政府被劃歸的稅收的種類往往是一些收入特別少的小的稅種，而且這種稅種的稅源非常不穩定，除此之外，對這些稅收的征收難度也相對來說比較難，因此，地方政府的收入往往得不到有效的保證。
2.我國對低碳經濟的財政投入相對來說是不足的
在我國的經濟發展當中，我國政府對低碳經濟的投入與西方國家相比，具有很大的差異，在西方經濟的發展過程當中，以美國為例，上世紀70年代的時候，美國政府對低碳經濟的投入占到國民生產總值的1.5%，而到了本世紀初的時候，已經達到了將近3%，而我國現在對低碳經濟的投資比例才剛剛達到將近40年前的美國的水平。因此，在我國如今的財政制度當中，對低碳經濟的稅收的投入不足也是低碳經濟發展的不利原因。
3.我國目前還沒有設立專門的稅種
在我國的目前的發展當中，我國現有的稅種并沒有專門針對環境保護的稅收種類。在我國現有的稅種當中，和環境保護比較接近的是消費稅、增值稅、車船稅等的最基本的稅務種類。稅收作為一種對經濟發展進行調節的工具，可以通過增加稅收和降低稅收的措施，從而對有利于環境保護的經濟發展模式進行鼓勵和支持，而對于那些破壞環境的要進行處罰，抑制這種對環境產生不利影響的消費行為，從而達到對經濟進行調節的目的。因此，為了更好地促進我國經濟的發展，就需要在我國的經濟發展當中，通過稅收政策的制定對低碳經濟的發展進行鼓勵。
三、促進低碳經濟發展的財政和稅收的措施
1.建立健全有利于低碳經濟發展的稅收政策
由于稅收政策在調節經濟發展中的巨大作用，因此，需要我國在稅收政策的制定過程當中，建立一個有利于低碳經濟發展的健全的稅收體系。在稅收政策的制定過程當中，對于那些有利于低碳經濟發展的經濟發展模式，稅收政策要對這些經濟發展方向的企業進行降低稅收的政策，通過降低稅收的方式，鼓勵低碳環保企業進行發展。與此同時，對于那些不利于低碳經濟發展的方式，要通過制定較高的稅收而對這種企業進行制裁，抑制此類企業的發展。與此同時，還可以在稅收制度的制定過程當中，制定一些懲罰性的制度，從而對破壞環境的經濟發展模式進行處罰，進而在全社會營造一種保護環境的經濟發展方式。
2.建立健全有利于低碳經濟發展的財政政策
(1)增加財政對低碳經濟的財政投入。在低碳經濟的發展當中，低碳經濟往往是和高科技手段聯系在一起的，而低碳、環保的節能技術往往是需要巨大的資金支持的，而且通常情況下，研發的周期是比較長的，在短時間內很難獲得經濟回報。因此，為了發展低碳經濟，首先就需要政府投入大量的財政預算，鼓勵企業進行節能、環保技術手段的開發力度，為企業進行節能技術的開發提供資金的支撐。
(2)在政府的采購過程中完善綠色的采購機制。在政府的采購過程當中，政府要盡可能地采購綠色低碳的產品。通過對綠色低碳產品進行采購，一方面可以為綠色低碳產品提供更多的市場空間，另一方面政府可以為社會的消費方向進行引導，通過政府綠色采購的這種引導，可以使社會形成一種進行低碳產品的購買方式，促進低碳經濟的進一步發展。
(3)加大對低碳經濟的補貼力度。在經濟的發展過程當中，政府可以對一些低碳的科研項目進行一些必要的財政補貼，這些補貼具體的包括對科研項目進行補貼、對科研人員進行補貼，以及對科研成果進行相應的補貼。除此之外，在經濟的發展過程當中，政府也可以對一些低碳產品進行財政補貼，例如政府對節能空調進行相應的補貼，從而引導消費者的消費趨向，促進低碳經濟的進一步發展。
四、結束語
近年來，雖然我國的經濟發展取得了巨大的成績，然而，在經濟發展的過程當中，由于經濟發展的方式存在一些不當的行為，因此，對環境造成了嚴重的破壞，環境的惡化不僅會影響我國居民的生命健康發展，同時也會制約經濟的進一步發展，因此，為了促進我國經濟的進一步發展。就需要在我國經濟的發展當中，利用財政政策和稅收政策對經濟進行調節，推動低碳經濟的發展。
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中國經濟論文把握我國經濟發展的環境變化
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2我國農業經濟的發展模式我國傳統的農業經濟發展模式一直是粗放式管理經營生產模式，這種生產管理模式導致農業經濟很難全面利用自身的資本和技術優勢，農業生產效率也難以提升。與此同時，相比較于西方發達國家農業的綜合性發展模式，我國的農業經濟發展模式形式相對單一。在這樣的背景下，隨著我國農村經濟改革的逐步推進，農業經濟的管理經營模式逐步從粗放式的管理模式轉化為集約式經營模式（例如，山東省德州市“德強農場”的農場式經營模式），充分利用好集約化經營模式集約化經營、生產技術高、農產品產業鏈健全、相關政策體系比較完善等優勢，將極大地促進我國農業經濟的發展。
3我國農業經濟的結構形式隨著我國社會經濟的進一步發展，農業經濟的發展也逐步邁向商業化，所生產出的農作物的種類不斷豐富，農業經濟的產業結構也日趨完善，在傳統的農作物種植的基礎上，園藝特產業也逐步發展起來。
二我國農業經濟發展中存在的問題
1農業基礎設施薄弱我國農業基礎設施薄弱，根據有關調查：目前我國大中型泵站的水泵和電機都是上世紀70年代產品，比較老化，滴灌管道的老化率也達到50%以上，這嚴重影響了灌溉能力，而在一些農村地區，還沒有配備一些必要的農業生產機械，如大型收割機、噴霧劑及脫粒機等，都是靠人力去種植和收獲，這大大降低了生產效率，制約了農民增收和農業結構的調整。
2勞動力流失現象嚴重近年來，隨著城市化進程的加快，農村青壯年勞動力大量外涌，農村剩下的多是老人、婦女和留守兒童。一方面大批青年勞動力外流導致了大量土地閑置，造成了土地資源浪費；另一方面也導致“留守家庭”問題日益嚴重，因此，“空心村”問題限制了農業經濟的快速發展。
3政府支持力度不夠隨著農村經濟改革的逐步深入，我國已經在多個層面完成了對農業經濟制度的改革，但是，為了保證我國農業經濟的持續快速健康發展，還需要不斷完善農業經濟制度，彌補傳統農業經濟制度的不足，切實保護最廣大農民群眾的根本利益，促進農業生產技術改革的推廣，通過集約化的生產模式來促進農業生產效率的提升。在這樣的背景下，就需要政府對農業經濟投入更多的資金來促進這一系列改革活動的運行，但是，目前對于農業經濟的發展的投入難以滿足實際的需要，這就需要在未來的發展過程中，建立一個完善的農業經濟資金扶持體系，解決農業經濟發展的資金不足問題。
4農業推廣體系不健全農業推廣體系不健全造成了利用科技來振興農業的難度增加。一是農業技術人員的福利待遇較低，甚至有些貧困地區工資都不能得到很好的保障，影響了技術人員工作的積極性；二是農民文化程度較低，很難接受農業新成果，加上農業企業實力不強，對農民的帶動作用并不強，一些新技術、新成果得不到很好的推廣；三是基層推廣經費不足，農業基層技術人員很少，高學歷高素質的農技推廣人員幾乎沒有，這在某種程度上制約了農業發展。
三解決當前我國農業經濟發展中存在的問題與對策
1加強我國農業的基礎設施建設促進我國農業經濟的發展，最重要的就是加大對農業經濟的資金投入，完善我國農業基礎設施建設，促進農業生產技術的進步。具體來說，要從最基本的農業生產灌溉機具、耕地機具、播種機具入手，應用先進的科學技術。同時，為了保證農業生產的基礎設施的完備程度，要建立相應的農業科研創新基地，加強對農業生產技術和農業生產設備的研發，并為農業科研創新活動和農業生產基礎設施的更新升級提供相應的資金支持，實現以科技進步帶動農業經濟發展。
2調整農業結構，實現農業產業化經營農村產業結構的調整實際上就是發揮傳統產業優勢，培育新的支柱產業，推進農產品的優質化和多樣化，使農業經濟發展水平整體提高；要大力發展新、優、特、精農業產業，充分挖掘農村經濟和農民增收潛力；要積極發展農業新品種，加大品種改良力度，在實際生產中要選擇一些市場需求比較旺盛的農產品，如水稻、瓜果、蔬菜及花卉植物等進行種植和推廣；應加強科技創新，不斷提高農產品的質量，發展優質農產品，讓更多產品能夠進入市場；利用地區資源優勢，大力培育地區特色產品，打造綠色優質的農產品品牌，培育新的農村經濟新增長點。
3培育農業龍頭企業為了發揮出集約化生產經營的優勢，就需要重點扶持一批農業生產的龍頭企業，采用集約化生產的方式，帶動農業生產的集約化進程，追求農業生產的規?；б?。與此同時，還要不斷引進國外的先進農業生產技術，并通過引進技術來完善我國的農產品產業鏈，提升農產品的經濟效益，在滿足國內需要的同時，走上國際化市場，在激烈的國際市場競爭中占據一席之地。
4發展綠色農業為了保證我國農業經濟的持續快速健康發展，提升我國農業資源的利用效率，就需要大力推進我國農業經濟節能技術的發展，提倡在農業生產的過程中采用資源回收再利用的生產方式，形成節能環保的農業生產模式，促進農業生產和自然環境的協調發展。具體來說就是要求我國通過立法的措施，促進我國生態農業的發展，發展綠色農業，提高農業生產效率。
循環經濟是指，在減量化、再使用、再循環的原則下，通過清潔生產、生態工業，持續農業、綠色消費、廢物綜合利用等環節，使物質和能量在企業內、企業間乃至整個社會循環流動，實現國民經濟的可持續發展和資源的綜合利用。發展循環經濟是實現經濟增長方式的根本轉變，真正從過去的高消耗、高排放、低效率的粗放型傳統增長模式，和先污染后治理的生產過程的治理方式，轉到低消耗、低排放、高效率的集約型經濟增長模式上來，在生產和消費的全過程，高度重視資源的集約使用和再利用。循環經濟作為一種根本不同于傳統經濟模式的新模式，對一個國家的調整機制（包括政府調整機制、市場調整機制、社會調整機制）提出了不同于傳統模式的新要求。建立循環經濟是一場深刻的社會變革，核心是通過大規模的制度建設，建立促進循環經濟的經濟激勵機制。經濟激勵機制是指利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經濟調節等經濟工具，調整或促進循環經濟發展的一類措施，這類措施具有明顯的利益刺激因素，具有顯著的費用有效性和受控對象的靈活性，因而在世界各國得到越來越多的應用。本文主要探討發展循環經濟的政府激勵制。
一、我國發展循環經濟的政府經濟激勵管制制度現狀與問題
中國政府為了推動循環經濟發展，促進資源節約與綜合利用、有效防止資源破壞或環境污染，先后實施了一系列財政、信貸和稅收等經濟激勵政策，包括對節能技術改造、節能設備購置實行信貸貼息、差別利率、免征進口環節增值稅、減征企業所得稅和加速折舊等；對資源綜合利用、城市生活垃圾發電、風力發電和農村可再生能源項目實行稅收優惠等。這些經濟激勵管制制度多制定雖對循環經濟發展起了一定的推動作用，但離循環經濟的要求仍存在一定差距，主要表現在以下方面：
1．缺乏合理設置激勵管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強、脫離實際、不完善、實施效果不佳一系列問題，只有明確合理設置激勵管制制度的基本原則，才能為制度設計指明方向。
2．缺乏有效的循環經濟激勵管制體制。發展循環經濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿易、技術監督、環境資源保護等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協調機制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環經濟管制體系不統一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領導現象突出，結果導致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設計完全流于形式。因而，急需建立專門協調機構，加強統一領導、負責制度規劃、設計以及實施過程中的監督、檢查、驗收及部門間的協調。
3．缺乏有效的激勵管制運行基礎。根據經濟合作與發展組織有關專家的研究成果，激勵制度的有效運行要具備以下條件：足夠的知識基礎；強有力的法律結構；競爭市場；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認為還要具備制度設計要素齊全、制度實施效果評價機制等條件。我國在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實施評價機制。
4．現行政府激勵管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現為：一是在資源利用方面，資源價格扭曲和要素價格扭曲未能有效改正，使原料價格過低，產品價格過高，助長了資源的浪費；二是資源核算制度不健全，在國民收入核算中資源利用等經濟發展成本不能在核算體系中顯示出來，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無法進行經濟發展成本與經濟發展收益的比較，造成認為忽視資源的浪費與短缺；三是綠色核算制度不健全。對一般經濟主體而言，在眼前利益的趨勢下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經濟行為。對地方政府而言，以經濟指標作為考核指標，致使政府只管上項目，不考慮環境影響；四是，盡管推行了一些資源開發利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產資源稅等，但其計算辦法仍不適應循環經濟的要求；五是，我國排污收費標準過低，在許多行業，甚至遠遠低于污染治理成本或清潔技術使用成本，致使眾多企業寧肯接受罰款或交排污費，也不遠治理污染或推行清潔生產技術；六是，財政工具不健全，運用效果不佳。我國目前僅對資源綜合利用企業和治污企業實行財政補貼，且僅限于少數幾項間接補貼，如利潤留成、先征后返等，對相關企業的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應的運作條件，并未落到實處。如：國內現有的有關專項資金/基金難以滿足循環經濟發展的巨大支持需求，主要是：(1)在國家一級，尚沒有建立專項用于循環經濟發展的基金。如原有的三電資金、節能專項資金先后被停征或取消后，國家卻沒有建立新的融資渠道來籌集專項用于支持節能的資金。（2）在地方政府一級，用于支持循環經濟發展的資金有限，而且資金來源的穩定性存在問題。此外，國內有關專項資金/基金在管理、配置使用、監督等方面也存在一些問題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監督力度較弱。八是，發展循環經濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿易、技術、廢棄物回收、資源節約與綜合利用、清潔生產等領域，有許多立法空白需要填補。
5．缺乏有效的激勵管制程序和監督與救濟措施。程序欠缺，導致激勵管制行為的不確定性和風險成本的增加；監督與救濟措施不完善，導致管制主體濫用管制權利和管制對象濫用企業權利的行為屢禁不止。
二、國外發展循環經濟的政府經濟激勵管制制度經驗
在國外，一些發達國家已經實現了循環經濟法制化，運用法律規范推動循環經濟的發展，有推動循環經濟發展的激勵體制、運行條件、激勵程序和激勵監督救濟措施，尤其是采用了大量具體的經濟激勵工具，促進循環經濟的發展。其中日本、德國、美國等國家的激勵工具最具代表性。主要激勵工具包括：
1、補貼政策。一般而言，補貼有三種形式：一是投資補貼，即對投資者進行補貼。如：德國對風力發電的投資補貼即屬此類；二是產出補貼，如：美國、丹麥、印度等國根據可再生能源設備的產品產量進行補貼。三是對消費者(即用戶)進行補貼，例如歐洲大部分國家均對太陽能熱水器的用戶提供20～60％的補貼。
2、稅收政策。一種是稅收優惠政策，包括：減免關稅、減免形成固定資產稅、減免增值稅和所得稅(企業所得稅和個人收入稅)等。如：德國對排除或減少環境危害的產品免交銷售稅。日本對公害防治設施減免固定資產稅等；另一種是強制性稅收政策。如：德國對除風能、太陽能之外的其他能源征收生態稅。美國對損害臭氧層的化學品征收生態稅等。
3、價格政策。世界上許多國家都采取了對綠色產品價格實行優惠的政策。如：德國制定的電力法要求電力公司必須購買可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產商支付消費者電價的90％；在美國“能源政策法”中規定，公用電力公司必須以可避免成本收購可再生能源電量，同時美國的一些州還做出按凈用電量收費的辦法。這些實際上都是電價優惠的措施。
4、低息(貼息)貸款政策。目前德國對風電項目和光伏項目正在實施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機構為循環經濟企業提供中長期優惠利率貸款。
5、政府采購政策。例如美國、日本和德國采取的屋頂計劃，實際上是通過政府采購或政府支持采購等手段。扶持尚未成熟的光伏發電產業。此外，政府支持的技術研究和開發活動也屬于政府采購的范疇。
6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國家都采用了這一制度，它主要針對一些易于直接重復使用或對環境污染較為嚴重的產品和包裝材料。押金返還制度對資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對玻璃等包裝廢棄物的回收。
7、公共效益基金。公共效益基金主要有環境基金、節能基金、可再生能源開發基金等。這里以節能基金為力進行說明。節能基金的發展已有多年的歷史，包括美國、英國、日本、法國、德國等主要發達國家以及巴西、印度等主要發展中國家，目前約20個國家建立了類似的公益基金。這些國家的實踐表明，基金的建立和投入使用，對節能的發展形成了有效的支持，產生了可觀的經濟效益、環境效益以及其它社會效益。綜觀各國的基金運做情況，以下方面值得借鑒：
(1)公益基金的設立建立在有法律法規保障的基礎上，并構造公平和競爭的科學管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達到促進節能產業化的目的。
(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設立電力附加費、設置專項稅種(如英國的氣候變化稅)、公共財政支付等；但無論采用哪種資金籌措方式，其實質都是能源消費者的貢獻。其中征收電力附加費方式在國際上的應用較多，其優點有：①要求所有用電戶交納電力附加費的集資方式，符合“誰污染誰付費”的原則，體現其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數加收小量的附加費，可以利用現有的收費程序，在操作上簡單易行；③這種集資方式年復一年，積少成多，有較好的穩定性和持續性。
(3)各國公益基金規模的確定，主要是考慮如何滿足節能國家目標的需求。
(4)選擇哪種基金使用模式，要根據基金的支持目標、基金規模、節能發展潛力等因素來決定。由于各國國情不同，許多國家的基金使用模式都體現出各自不同的特點。
(5)采用競爭性招標方式作為公益基金的資金分配方式有很多優點，競爭性招標方式不但能夠選擇有較好實施效果的項目，而且對基金管理部門也具有監督作用。當然，競爭性招標也有不足，即實施成本過高，在選擇小項目時宜采用先來先得方式。
(6)基金管理機構有三種模式：政府部門；電力公司；獨立的非贏利機構。這三種管理機構模式各有優劣，在國際上都有應用，不能絕對地說某種模式是最好的。對于管理節能來說，由于電力改革，電力公司管理的優勢被削弱。因此從總趨勢看，公益基金將遠離電力公司的管理。
(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個監管機構。這個機構可以是獨立于基金管理部門的政府機構或立法機構，也可以是代表相關利益方的顧問委員會。監管機構依法和按照監督程序對基金的管理工作進行監督，監督主要包括對基金支持的項目進行評估，對基金使用情況進行定期審計，監督過程中有各相關利益方的參與。
(8)在實踐中將公益基金和其它政策措施相結合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。
三、完善我國循環經濟政府經濟激勵管制制度的對策
1、合理設計激勵制度的基本原則。合理設計激勵制度應遵循下列基本原則：
（1）公平原則。激勵制度的制定必須著眼于循環經濟全局發確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環經濟的發展不脫離公平競爭的軌道。
（2）平衡原則。激勵制度雖然常調節某一方面利益集團的經濟利益，但也必須兼顧國家、集體、個人以及各個利益集團的經濟利益，同時兼顧經濟利益、社會利益、環境利益、近期利益、長遠利益等。
（3）連續原則。某些激勵制度的實施只是權宜之計，但是從循環經濟持續發展的角度出發，無論是制度的持續實施和修正，必須具有一定的連續性，以確保循環經濟的穩定推進。
（4）緊急原則。在緊急情況下，國家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時的激勵制度，以確保循環經濟的穩定推進。
（5）與經濟發展水平相適應原則。經濟發達國家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對較少，環境質量要求較高，激勵制度傾向于保護和可持續利用資源；在經濟欠發達國家，經濟對資源的初級利用依賴較大，激勵制度傾向于提高資源利用程度。
（6）動態調整原則。循環經濟的發展進程可劃分為三個階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經濟激勵管制目標不同，相應的激勵管制制度要與目標定位一致。如：起步階段，激勵制度設計要滿足促進廢棄物治理與回收再利用的需求。發展階段，激勵制度設計要滿足促進清潔生產、綠色消費的需求。成熟階段，激勵制度設計要滿足促進資源綜合利用、綠色消費的需求。
（7）因地制宜原則。我國地域廣闊、地域分異明顯，主要表現為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產生的各自然地理條件的差異。表征地域分異的最重要規律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規律以東部濕潤區最為明顯，自北而南依次出現寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經度方向隨距海遠近所產生的干濕變化。干濕度地帶性分異規律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經線斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現在溫帶與暖溫帶的廣大地區；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產生的變化。我國山地面積廣闊，山地自然景觀類型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國自然垂直帶譜可分為東南濕潤海洋型與西北干旱內陸型。二是經濟地域分異。我國經濟發展有明顯的地域差異，東部經濟發達地區、中部經濟欠發達地區和西部經濟落后地區并存。這是因為，我國地域廣闊，各區域的發展存在著發展次序的先后和發展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區產業結構的優劣，特別是主導產業部門在工業生命周期中所處的階段決定。高梯度地區是新產品、新技術、新思想和新的生產經營管理與組織方法的發源地。產業結構的更新和地區經濟的發展隨著時間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區向低梯度地區多層次轉移和推進；梯度推進過程，是在動態上產生的極化效應、擴散效應共同作用的結果。總上所述，我國不同地區的自然經濟條件有明顯的差異，決定了不同地區的循環經濟發展處于不同的階段，這就要求發展循環經濟，要根據各地的自然環境條件、循環經濟發展所處階段及制約因素等，科學設置適合本地區的政府經濟激勵管制制度。
（8）分層次設計原則。循環經濟可分為生態企業、生態工業圓區、生態社會三個層次，相應的政府經濟激勵管制度要與其對應，做到有的放矢。生態企業是循環經濟的微觀基礎，在這一層次上，一方面，企業要把一部分社會成本轉化為私人成本，企業經濟壓力大。另一方面，生態技術尚未成熟，技術開發資金投入大，風險大，影響企業建立生態企業的積極性。政府應針對這一情況，采取各種激勵制度激勵生態企業建設；生態工業圓區是把具有產業關聯度的不同企業聯結起來，形成共享資源的產業共生組織，使上游企業生產環節的廢棄物成為下游企業生產環節的資源。但生態工業圓區內部企業之間的交易費用卻會因交易量的擴大而增加，這就要求政府采取相應的激勵制度激勵生態工業圓區建設；生態社會是指在生態系統承載能力范圍內，改變生產、生活方式，將全社會納入循環經濟圈。其關鍵是要建立起不同層次之間的循環鏈接，這就要求政府在生態企業與生態工業園區實踐的基礎上，采取相應的激勵制度激勵生態社會建設。
（9）全過程激勵原則。循環經濟確立了“減量化、再利用、資源化”三個原則，每一原則分別對應循環經濟的不同環節，他們對循環經濟的發展都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入環節，目的是減少進入生產和消費過程中的物質和能量流；再利用原則針對的是中間環節，目的是延長產品和時間的服務強度；資源化原則針對的是輸出環節，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國家要根據循環經濟三原則的要求，針對循環經濟的不同環節分別設計相應的政府激勵制度，使激勵制度涵蓋資源開發使用過程、產品生產與消費過程、廢棄物的排放過程及其回收利用過程。
2．轉變政府職能，建立統一領導與部門分工相結合的激勵管制體制
循環經濟是一種全心模式，政府要盡快適應這一模式的要求，轉變現有職能，正確處理政府與市場的關系，加強環境與發展綜合決策能力建設，實現由管制政府向透明政府、責任政府、服務政府的角色轉變。
循環經濟發展涉及部門眾多，僅靠單一部門領導是行不通的，必須由國家、省、市、縣（區）政府實施統一領導，由主管國家、省、市、縣（區）長具體負責循環經濟工作，通過國家、省、市、縣（區）循環經濟建設辦公室召集各有關部門研究循環經濟建設工作，協調各有關部門，并實施監督檢查。
各有關部門在統一領導下實行分工負責。計劃行政主管部門負責統籌規劃，宏觀指導；國土資源（土地、礦產、海洋）、林業、農業、旅游等行政主管部門分工負責所管理的自然資源的生態環境建設工作，并實施相應的部門監督；環境保護行政主管部門負責統一監督管理，具體負責生態監測、生態評價、生態監理等工作。
3．健全激勵制度的運行基礎
借鑒國外經驗，同時結合我國實際，我國激勵制度運行的基礎應包括下列條件：
（1）足夠的知識基礎。激勵制度的有效運用需要政府及社會公眾能夠大致了解激勵制度運行的過程和機制，這就要求對循環經濟的社會經濟屬性有較為全面的認識，并在此基礎上培養與形成“成本—效益”為核心的循環經濟觀。除此之外，激勵制度運行所涉及的各方無論是政府、公眾還是企業，都必須了解自身在整個過程中所處的法律地位以及司法權的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應具備制定用于判斷激勵制度運行成功與否的指標或標準。
（2）強大的法律結構。市場機制與法制相互依存，各自運行都需要彼此之間的相互支持，激勵制度根本目的在于將市場機制引入循環經濟之中，其有效運行必然需要一個有力的法律結構為支撐。激勵制度所要求的法律結構至少要包括兩個方面：其一，法律確認的有關環境資源的財產權利制度。這個財產權利制度需要權利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據需要轉移權利、有效控制對權利客體的使用、完全接受有權利運行帶來所有利益、并負擔與其管理相關的全部費用以及獨立承擔相應的法律責任；其二，通過法律權威保證激勵制度的正當使用。激勵制度作為政府管制的一種方式必然表現為行政權力的實際運作，這就必然要求法律對其啟動的條件、運作的程序、運行結果的評價與監督等方面作出相對明確的規定，將其納入規范和確定的行為模式，既要克服行政權力的恣為，同時也要力爭避免來自行政相對人的消極影響。
（3）充分的競爭市場。相對于傳統的政府管制而言，在競爭性的市場中，激勵制度是最為有效的，這是因為循環經濟要素市場的形成才會使環境資源成本向社會生產成本轉化成為可能，只有競爭的壓力才有可能促使企業形成削減環境資源成本的動力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機制才得以在循環經濟中形成。
（4）高水平的管理能力。激勵制度的運用，一方面，要求政府能準確收集和獲得與激勵制度運用相關的準確信息，并將其納入決策的過程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵制度提供研究、設計和管理所需要的人力和財力資源。除此之外，政府必須能夠執行其制度，能夠對違章情況隨時作出處理，并能根據不斷出現的新情況進行適當的調控，如改變稅率的水平等。
（5）政治支持。激勵制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機構、企業、非贏利組織對他的接受程度。所以，激勵制度的運用必須考慮到所涉及各方的實際利益，明確“利益相關者”以及他們可能從激勵制度響應中獲利，爭取包括政府機構、企業、非贏利組織在內的盡可能廣泛的政治支持。
（6）健全的激勵制度要素。是指激勵制度應包括以下實體、程序內容：制度選擇建議和建議程序，問題預測與制度規劃及相應的程序，廣泛的調查研究、分析及相應程序，科學、民主、合法的制度抉擇及相應的程序。
（7）健全的激勵制度實施機制。是指具備有效實施的標準、機制與程序，具體包括：制度實施的時機與態勢標準，制度實施的程序標準，制度實施的檢測標準，制度實施的監督機制與程序等。
3．合理選擇激勵工具
根據“丁伯根法則”，當決策者要實現某一數量的獨立的政策目標時，至少應有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數量少于政策目標的數量，其中的一些目標就無法實現。如果有效的政策手段數量多于政策目標的數量，則所有政策目標都可以實現，且有多種實現的選擇途徑。根據這一法則，循環經濟要兼顧環境、經濟等多個目標，相應的存在多種激勵工具。借鑒國外經驗，同時根據我國國情和循環經濟發展所處的階段，應選擇以下工具：
(1)財政補貼。補貼主要是指通過采取物價補貼、虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等方式對循環經濟企業進行鼓勵。一般而言，補貼有三種形式：一是綠色投資補貼，即對投資者進行補貼，如對風力發電投資者實行投資補貼等。對投資者進行補貼的優點是可以調動投資者投向綠色產業的積極性；缺點是這種補貼與企業生產經營狀況無關，不能起到刺激更新技術、降低成本的作用；二是綠色產品補貼，即根據綠色產品產量對生產者進行補貼。這種補貼有利于增加產品產量降低成本。提高企業的經濟效益；三是綠色消費補貼。如對太陽能設備、微型風力發電設備的購買者給予補貼，以促進清潔能源的推廣。
補貼政策的實施應解決好以下兩個問題：一是補貼資金來源問題。根據美國和西歐的經驗。一是通過系統效益收費來籌；另一個是征收化石燃料稅，中國主要由政府財政支付；而中國是個發展中國家，財政收入有限。需要補貼支援的事業很多，所以依賴政府財政的支持不是長久之計；二是補貼策略問題，即應給誰予以補貼和以什么樣的運行機制進行補貼，如果對用戶進行補貼，正如前述，不一定能達到政策的預期目標：如選擇投資者給予補貼，并采取公開招標，公平競爭的機制，則可能取得既擴大生產規模，又能降低成本的雙重目的。
（2）稅（費）收政策。發展循環經濟的稅（費）收政策的主要內容包括：一是強制性稅（費）收政策。這種強制性稅收政策，尤其是高標準、高強度的稅收政策，不僅能起到鼓勵節約利用資源和防止環境污染的作用，還能促使企業采用先進技術、提高技術水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環境與資源稅收體系，必須在現有資源稅的基礎上，擴大征收范圍，開征環境稅、森林資源稅、漁業資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現行的資源環境補償費納入資源環境稅的范疇。同時實現稅負轉移，完善計稅方法，加大對有害于環境活動或產品的證稅力度，加強資源稅的懲罰。二是稅（費）收優惠政策，如減免關稅、減免形成固定資產稅、減免增值稅和所得稅(企業所得稅和個人收入稅)等。
實現綠色稅收政策，應注意解決以下問題：一是稅收調控目標的選擇應建立在包括環境效益在內的成本效益分析基礎上，實現環境經濟一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調節環節來看，可在產前環節，運用稅收手段引導企業使用清潔的能源、原材料等；在生產環節，實施鼓勵采用生產工藝先進、節能降耗、消除污染的工藝、技術、設備；在產后環節，對企業回收利用廢物實施稅收鼓勵措施。
（3）價格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發展原則的資源價格體系，將各種資源環境要素直接投入市場，依據價格規律和供求關系來確定、體現資源環境要素的價格，使環境資源開發、利用、保護、再生、補償納入經濟運行的價值運動中，真實反映市場經濟運行狀況的價值運動全貌。一方面，改變現行的資源價格只計資源開發成本的做法，使資源價格至少包括資源開發成本、環境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環境有關的產品價格政策。根據污染者付費原則，這類產品定價應包括污染者必須支付的環境污染治理成本或由于產品污染而造成的環境損失費用。通過這種定價政策的實施，有效防止經濟發展對環境資源的損耗和破壞。
（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業還本期利息的負擔，有利于降低生產成本；缺點是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補貼，貸款數量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應狀況是影響這一政策持續進行的關鍵性因素。該制度的實施要控制在可以承受的范圍內。
為了提高貼息貸款的經濟效益，關鍵性的問題是正確地選擇貸款對象和實施科學的貸款程序。
（5）押金返還。押金返還是指，對產品征收押金，當產品廢棄部分回到存儲、處理或循環利用地點時退還押金的制度。該制度是稅費工具和補貼工具的組合使用，不存在單獨使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發揮的作用非常明顯，但它存在建設和運營成本高的問題，因此許多行業的廠商都盡可能地避免在本行業建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國規定塑料瓶保證金和強制退還塑料瓶后，德國啤酒和軟飲料生產商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國礦泉水和飲料生產商，因玻璃飲料瓶的高額運輸費用，幾乎被擠出德國市場。因此，該政策的采用應考慮到市場、產品特征等多方面的因素。
（6）公益基金。建立公益基金是推動我國循環經濟發展的一種有效融資機制，建立基金，關鍵要解決好基金規模、來源、使用、分配、管理等問題。這里以節能基金為例說明如下：
節能公益基金的規模確定需要綜合考慮國家宏觀的節能目標、節能投資成本和運行成本分析、可能的基金融資渠道、相關利益方的態度、對相關產業部門的影響、基金的配置使用方式、適當的規模要求等多種因素，由政府部門在綜合考慮上述各種因素的基礎上，與各相關利益方協商確定最終規模。隨著節能發展，基金規模可做相應的調整。
節能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來源的穩定性、可能的集資規模、對相關產業和部門的影響等多種因素。基于對上述諸多因素的綜合考察，建議優先選擇電費加價的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。
節能公益基金使用模式的選擇應在借鑒國際經驗的基礎上，結合我國的具體情況，根據基金的支持目標、基金規模、節能發展潛力等因素來決定?；镜倪x擇原則是確?；饘澞馨l展形成有效支持?？刹捎萌N方式：一是支持可形成較大節能能力的節能(基建/技改)項目；二是支持量大面廣的小型節能技改項目；三是支持節能產業和市場發展?；鸬氖褂靡郧皟煞N方式為主，并適當選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵機制。
節能公益基金分配應特別注重應用競爭性招標方式。
節能公益基金管理模式需要在政府和獨立機構模式中總結經驗，特別是需要考慮和設計一種符合我國實際情況的管理機構模式。這種管理模式應取兩者之長、避兩者之短，是一種既能利用政府部門宏觀調控作用，又能發揮不同專業機構管理特長的模式，即這種管理模式是一個由多個機構組成的、在管理上形成互相合作又相互監督的、體現公平、高效的管理模式。
（7）購買性支出。購買性支出包括投資性支出、消費性支出兩種。在投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，如：城市排污管網、垃圾處理廠等；在消費性支出方面，政府可通過綠色購買行為，影響消費者和企業的生產方向。從而推動循環經濟發展，如：優先采購具有綠色標志的、非一次性的、包裝簡化的的產品。實施綠色采購關鍵要解決好下列問題：一是健全綠色產品認證制度，為綠色采購作好技術準備；二是將綠色產品納入政府采購的目錄，實行集中采購模式，以便強制實行；三是推行綠色產品協議供貨制度。協議供貨制度是指通過一次招標為有共同需要的各單位確定中標供應商和中標產品，并在一定時間內由有此需求的單位直接向中標供應商采購。這既有利于選擇合適的產品和價格，也有利于提高政府采購效率。
此外，還要積極利用環境責任保險、信貸擔保等激勵工具，推動循環經濟的發展。
4．合理選擇激勵工具的有效組合與運行方式，實現組合效益最大化
多種激勵工具共存的條件下，如何選擇運用不同激勵工具成為制度實施的關鍵。
筆者認為，不同激勵制度應當綜合運用。理由如下：首先要實現環境與經濟目標，但只有有限的制度可以使用。這時，通常無法保證所有目標的順利實現，相關的制度必須綜合運用；其次，制度對目標變量的作用不是充分獨立的，即使目標數量與制度數量相等，仍會存在不同目標之間的替換，影響制度的效果；再次，循環經濟系統比較復雜，制度運用具有很大的不確定性。當利用某制度實現一定的政策目標時，不能避免制度失效的風險，故不能過度集中地使用少數制度，應綜合運用。最后，沒有完美無缺的制度。一種制度運用往往既帶來收益，也帶來一些副作用，而收益的副作用常常不同時體現出來。綜合運用可使他們互相補充，揚長避短?？傊凑昭h經濟發展目標，統籌規劃各種制度的運用，發揮最佳組合效應，既包括各激勵制度之間的組合運用，也包括激勵制度與其他制度之間的組合運用。
在綜合運用不同激勵制度時，為了確保綜合運用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環經濟發展目標為依據，要以健全的組織協調機制為前提，要統籌考慮制度成本（實施成本、轉換成本、交易成本、信息成本）、社會公平、經濟技術發展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學選擇最佳組合方案，要注意激勵制度的財力、組織保證，注意激勵制度的時差、作用方向、運用時機、主次交替組合，確保組合效應最佳。如：財政類制度比投資類制度的制定時差要長，而作用時差要短，只有配合使用才能有效避免制度時滯現象。
5．健全激勵管制程序
二、低碳經濟發展的重要性
面對全球生態環境的日益惡劣，歐盟制定了嚴格的減排目標，對現有的社會和經濟體制向低碳經濟進行轉變，并率先承諾將溫室氣體的排放量在1990年的基礎上減低到15%—25%左右，到了2050年可減排至70%左右，而丹麥、英國等國家建設低碳城市，挪威的目標是建設低碳國家，希望在2020年減排到35%左右。目前我國生態環境惡化形勢更加嚴峻，以石油、煤炭、天然等燃料為主，“高碳”經濟特征非常明顯，從而使我國面臨嚴重的生態挑戰?！笆濉逼陂g，我國計劃投入1000多億元用以治理大氣污染，投入3500億元用于防治重點工程。項目包括：二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業煙粉塵治理、工業揮發性有機物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設等類。以上重點項目投資總需求約3500億元，其中二氧化硫治理約730億元，氮氧化物治理約530億元，工業煙粉塵治理約470億元，工業揮發性有機物治理約400億元，油氣回收約215億元，黃標車淘汰約940億元等。發展低碳經濟是中國實現可持續發展的重要途徑。我們應該加快發展低碳經濟，徹底落實低碳經濟的各項措施及行動，從而使我國快速走上可持續發展的道路，解決發展與生態之間的重重矛盾。
三、發展低碳經濟面臨的主要矛盾
1.我國新型能源短缺，出現“煤多、油少、氣缺”的情況。近幾年的相關報告顯示，我國煤炭比重下降了27%左右，石油消費提高了15%，天然氣消費提高到4%，核電、水電及風電在能源比例中提高到了10%左右。其中我國傳統的能源占有一定的優勢，特別是煤炭在能源比例中一直都占有比較大的比例。
2.我國的制造業和傳統業仍然是產業結構中的主體。目前中國正處于城市化、工業化快速發展的階段，其消費結構、基礎設施建設以及人口增長等對這些行業需求在日益增加。
3.我國的經濟水平雖然發展較快，但是人均收入不高，同時人們對物質的享受仍然是重點追求部分，離“田園式”的生活存在一定的距離。
四、發展低碳經濟的關鍵—能源經濟生態革命的措施
1.加強新能源的研發工作，提高新能源的綠色化，并以新能源為核心形成綠色能源的產業基地和產業圈，從而作為我國綠色經濟發展和新一輪經濟增長的基礎點。
2.加強環保清潔、可再生能源的發展力度，建立一系列國家可持續發展的能源系統。環保清潔、可再生的能源就是綠色能源也可以說是低碳或無碳能源。發展清潔環保、可再生能源是我國未來調整優化能源結構、發展綠色經濟的方向。
3.加強化石能源的生態化，降低高碳能源的利用率，把高碳能源向低碳能源轉變，這不僅是現階段我國調整優化能源產業結構的方向，也是我國為發展綠色經濟的唯一途徑。因此，我國應該利用現代先進的技術對高碳能源進行低碳化或無碳化的處理，從而實現煤炭、石油等能源的高效清潔利用目的。
五、發展低碳經濟的建議
1.提高環保意識，制定規劃。加強低碳經濟的宣傳力度，樹立人們低碳經濟發展的概念和意識，使人們明確的認識到低碳經濟發展的重要性、緊迫性和必要性，從而提高人們過低碳生活的自覺性和主觀能動性。同時，各級政府應重視低碳經濟發展政策、項目、措施的徹底落實，并制定科學合理的發展規劃。
2.加強綠色能源的研發和技術創新。加強綠色能源的研發和技術的創新，即清潔環保能源技術和清潔環保生產技術以及低碳或無碳技術。重視和促進綠色能源技術的研究、開發、推廣與運用，形成一系列綠色能源技術體系，從而為中國低碳經濟的良好發展提供一個重要的保障的條件。
1.2農村經濟和生態環境不斷惡化。隨著工業化和城鎮化的發展，我們的耕地面積不斷減少，農業生產面臨著巨大的威脅。并且在工業化和城鎮化的推波助瀾之下，一些由于短視造成的問題日趨嚴重。其一，農村建設缺少規劃，隨意性很強，發展方向模糊，造成了土地利用率比較低，浪費比較嚴重，土管所以及當地黨政領導嚴重失職。其二，農業種植環境日趨惡劣，工業化的無序發展，造成了地下水開采比較嚴重，水位不斷下降，農業用水得不到有效保障，甚至生活用水也出現了困難。其三，毀林現象比較嚴重，受經濟利益的驅使，很多樹木被砍伐一空，種植短期高利作物，造成了農村環境不斷惡化，風沙進一步加大。其四，農村成為了高污染企業的轉移陣地，一些企業廢水直接排入低下深井，農村地下水遭到嚴重污染。一些企業的廢氣排放沒有任何處理措施，一些養殖性產業造成的地標污染也日趨嚴重。
1.3農民收入進入一個遲滯期，小康奮斗目標任務艱巨“十二五”時期，我們的任務很繁重，困難比較大。在當前，由于農村發展進入了瓶頸，相對于工業發展的成就來說，農業的發展我國大多還是小農經濟，農民收入比較低，城鄉的收入差距不斷擴大?？梢哉f當前依賴農業的家庭經營性收入增長低迷，糧食作物價格受大環境的影響，價格偏低，而農業生產資料的價格以及農業機械所使用的燃油價格不低，農民的實際收入下滑。農村勞動力的轉移放緩，工資性收入增速降低，就業的機構性矛盾突出，轉移難度較大。另外政策性的補貼增速下降，對農業收入提高的作用降低。
1.4城市的帶動作用不強，城鎮化質量不高農村的城鎮化是農村發展我國的必由之路，但是在城鎮化的過程中，速度雖然比較快，但是缺少含金量，城市沒有起到應有的帶動作用，反而對農村人口形成了很強的遷徙式掠奪，農民進入大城市打工的人數隨著季節在流動，農村在城市的發展中獲益不多，城市的公共服務向鄉村的拓展不夠，城鎮化的成果沒能夠更多地惠及村民。農村的學校建設和合作醫療以及一些公共設施還不是很健全。影響了城鎮化的廣度和深度。
2農村經濟發展的舉措
2.1進行科學規劃，做好協調發展我國農村地區廣闊而復雜，各個地方有各個地方的實際，因此經濟的發展就不能搞一刀切。我們要因地制宜，對地區發展做出科學的符合客觀實際的發展我國規劃，從而達到地區資源的合理利用。在發展的過程中還要發揮城市的帶動作用，將農村經濟的發展放到大的區域經濟發展中，通過城市服務和配套設施的延伸，讓農村分享城市發展的成果。通過區域內資源的配置，讓城鎮找到自己發展的道路。通過城市的技術支持，讓農村獲得發展的技術支持。讓農村小城鎮成為城市發展的配套工廠，給城市提供糧棉、蔬菜及相關加工產品，讓農村成為城市產業鏈的延伸。這樣做到城鄉一體化，進一步縮小城鄉差距，形成優勢互補、協調發展我國的良好局面。
2.2轉變生產方式，實現農業現代化解決的途徑就是轉變粗放型的生產方式，實現農業現代化的轉變。比如通過農業技術集成化、勞動手段機械化、生產經營信息化來實現由粗放向集約的轉變。為了加快這種轉變，我們的農村在發展我國思路上，應該求新求變，加大農村第三產業的發展，拓寬農民的就業渠道，實現農民收入的多元化，加快農村合作組織的建設，探索土地流轉的有效方式和途徑，探索農業機械化的增長方法，加大補貼的力度。對于土地流轉，要通過農業機械化來進行，可以組建農業合作社，將分散的農戶入股，將入股的土地連成片，實現規?；N植;將農業機械擴大，實現統一作業，統一經營。政府也要加大對合作農業的扶持力度，提供政策、資金和技術上的支持。做好分流農民的就業工作，保障農民的收入，鞏固土地流轉的成果。
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。對于煤礦而言，就是要以煤為基礎，依托礦區的煤矸石、粉煤灰、礦井水、采煤塌陷地復墾的土地等資源，通過建立煤矸石發電、制磚、水泥生產等循環利用型工業和發展種植與養殖相結合的高效生態農業，使廢料和余能多次回收復用，物質合理循環，價值逐級增值，形成各生態鏈之間互為資源、共耗廢料、相得益彰、協同發展。作為傳統的工業企業，煤礦發展循環經濟具有重要的戰略意義。
第一、發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們國家用以煤炭為主的能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以煤炭、石油的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。
第二、發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。據測算，我國煤炭利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；煤矸石等固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。
第三、發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施。目前我國煤炭利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：產出率低、利用效率低、合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。實踐證明，較低的利用水平，已經成為煤炭企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙；大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
第四、發展循環經濟是煤礦實現可持續發展的本質要求。目前，中國20世紀五六十年代建設的國有礦山，有2／3正進入“老年期”——440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭、340座城也終將面對礦山閉坑的一天。在傳統的經濟發展模式下，資源的枯竭帶來了諸如“四礦問題”、“四萬礦工下農村”的“阜新困局”等社會問題，這歸根到底還是企業可持續發展能力低下的結果。因此，煤礦，特別是處于衰老期的煤礦，必須大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
二、發展循環經濟的路徑選擇
發展循環經濟，必須把煤礦的清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體，物質資源不斷再循環利用，使“自然資源－粗放型工業－產品－污染排放"的線性經濟，轉變為“自然資源－循環利用型工業－綠色產品－再生資源深加工業－綠色產品”的循環經濟。在這方面，一些企業已經先行一步，并已提供了一些經驗。
第一、努力提高資源利用效率。以礦區主產品煤炭為起點的生態工業鏈，既是煤炭企業發展循環經濟的最重要產業鏈內容，又是發展各種資源綜合利用類生態工業鏈的基礎和前提。要使從原煤－精洗煤－煤泥－煤泥水循環－洗矸石－煤矸石和煤泥發電的生態工業鏈條的經濟產出最大，必須加大對煤炭深加工的力度。棗礦集團公司田陳煤礦對其有120萬噸生產能力的選煤廠的進行了技術改造：采用兩臺技術先進的MVS－2035電磁高頻激振篩，使洗精煤及其煤泥水的灰分硫分都降到很低水平，并使系統中大于O．25mm及0．25mm左右的低灰精煤徹底回收，杜絕了煤泥水之間的相互污染；進行了細粒級煤泥加速沉淀研究，使用JYA－00藥劑自動添加裝置，使二耙池溢流水實現清水洗煤(煤泥含量≤5g／L)，為確保洗煤質量奠定了良好的基礎；增加了壓濾煤泥回收量，月減少煤泥外排量200噸，產生了可觀的經濟效益。
第二、大力開展資源綜合利用。煤矸石發電是煤炭資源綜合利用的一個重要方面，國家一直積極推廣。對于煤矸石發電，由于燃用煤矸石熱值低，導致發電成本高，規模效益難比大電廠，競價上網沒優勢，但是國家有優惠政策，如國家稅務總局2001年以198號文件下發的《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》規定，“利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產的電力，自2001年1月1日起實行按增值稅應納稅額減半征收”。同時煤礦利用煤矸石發電，最大的效應還在于環保效益。建設煤矸石電廠，不僅可以解決煤礦用電問題，更重要的是為煤礦解決了煤矸石污染占地問題，解決了礦井水的問題，可以把把礦井水集中處理后的水作為公共用水，通往矸石熱電廠、洗煤廠，并在洗煤中通過不斷擠壓和沉淀循環利用。同時還可以用電廠灰渣和煙囪灰來轉化新型建材磚，實現礦區資源優化配置，形成煤炭—電力—化工—建材多元化經營體系，延長產業鏈，促進煤炭產業結構調整，培植煤礦的接續產業。
如新汶礦業集團公司華豐礦圍繞矸石綜合利用，投資4．4103億元，先后建成了矸石熱電廠、矸石磚廠和新型干法水泥熟料生產線，使“吃廢渣”的工業鏈覆蓋了全礦產出的近九百萬噸煤矸石，投資30萬元建立了礦井水凈化處理系統，年節約地下水資源435Mm3，產生了較好的經濟效益合社會效益。此外，應努力找尋過去忽視的油母頁巖、煤層氣等伴生礦資源，有計劃、有控制、集約化開采，以深加工的形式創造效益。
第三、積極推行土地資源復墾。地下資源的開采，帶來了土地塌陷等問題，嚴重的地表塌陷和斑裂造成農田、建筑物等大面積破壞。為恢復礦區生態環境，應應用高壓注漿充填等成熟技術，控制地表斑裂和下沉，同時加大力度對已毀土地進行恢復整治，對不積水的塌陷地進行人工整平，對塌陷積水區回填復墾，將以采礦業為主的產業結構向工、農、牧、副、養多元化產業結構過渡和調整，發展種植與養殖相結合的高效生態農業。在這方面，淮南礦業集團變土地塌陷賠償為購買塌陷地，因地制宜的發展生態農業和進行房地產開發，為資源的充分利用走出了一條新路。
三、發展循環經濟的支撐要件
發展循環經濟，貫徹“新思路、新體制、新機制、新方式”的原則，走可持續發展的新路子，需要以下十個方面的支持。
第一、建立適應市場經濟需要、靈活高效的多元化管理體制和運行機制，使各個新的經營單位由單純的生產者變為自我約束、自主經營、自我發展、自負盈虧的獨立市場主體，一元化的產權結構變為多元化的產權結構，模擬法人變為真正法人，建立起現代企業制度。
第二、實行一體化管理，成立管理信息中心，使之成為循環經濟可持續發展的經濟協調中心、金融中心、項目中心，協調各產業之間的業務。
第三、建立激勵制約機制，重大項目實施抵押金制度，負責人按項目總投資額的一定比例交納抵押金，完成任務的給予重獎，不能按期完成或投資額超出預算成本的扣除抵押金。
第四、慎重制定切實可行的決策，堅持細調研、慢決策、快實施的原則，運用市場機制規范項目建設程序，采用先進合理的技術裝備，大力引進適用人才，實行全新的管理。
第五、堅持以人為本，大力推行人力資源內部市場化管理，協調并建立利益相關人的良性互動關系。堅持實施全員培訓工程，特別是對管理人才、專業技術人才的培訓；建立以師帶徒制度，搞好人力資源的接替開發；建立和完善有利于人才成長的激勵機制，加大人才引進和智力引進力度；建立科技人員競爭上崗機制，完善科技創新獎勵機制；注重產學研結合，定期邀請有關專家到礦進行技術指導，借用“外腦”求發展；創建學習型企業，促進職工業務素質的提高。
第六、加強技術創新，在經濟活動的源頭節約資源并減少污染，實現整個生產過程的生態化和綠色化，在潔凈技術方面重點開展機電一體化高效選煤關鍵技術、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術、生態環境的控制等技術研究。
第七、堅持以信息化帶動生態工業化，逐步建立綜合信息系統、安全生產調度監控系統、辦公自動化系統、洗煤廠集中控制信息網、矸石熱電廠流程控制信息網、人力資源信息網、資金管理信息網、煤炭銷售信息網、物資管理信息網等，努力提高企業各種資源的利用效率。
第八、通過質量、環境、安全、計量四大管理體系一體化運作，實現管理體系相互補充、相互支持、有機結合的整合管理，保證產品質量，提高企業信譽，增強市場競爭能力。
第九、開辟融資渠道，充分利用國家已出臺的開展資源綜合利用的稅收、財政優惠政策，同時爭取駐地政府的支持，通過自籌、申請銀行貸款、尋找融資伙伴、資產重組融資、吸引民營企業投資等多種融資渠道進行籌措資金，保證循環經濟決策的順利實施。
第十、大力建設文明煤礦，如以精細化管理引領具有煤炭行業特點的企業文化建設，以企業文化建設打造“工作學習化、行動軍事化、管理精細化、質量標準化、生產安全化、環境生態化”的“六化型”高標準文明煤礦。
（1）加強水利工程建設管理
水利建設的資金來自于人民，應造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負責的態度切實利用好這筆錢，使其發揮應有的效益。建設期間，政府要做好監督監測機制，防止的出現。一旦發現，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護其生命財產安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經濟的事情落到實處，發揮水利工程的社會效益，并且促進移民安置區經濟社會發展，維護社會穩定促進社會和諧。
（2）實現水利經濟科學發展的有效方法
在水利工程的財務收益中，存在著各部門收益不均平衡的現象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設的過程中綜合考慮、統籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農業的發展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進水利水電科學發展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現，達到雙贏的目的。統籌兼顧的作用不僅是使得水利經濟能夠科學地發展，而且能夠提高人民對水資源的認識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質，目前我國對水利和水電不是統一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術水平，讓水利水電共同發展，使得水利部門的財務收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設監督監察機制，規范工程項目建設，依法治水，貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等，全面推進水利局各部門依法行政科學管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
（4）科學治水
注重水利創新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養水利型人才、大力獎勵水利科研技術開發，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質量問題，防止出現不必要的傷害。大力推進水利系統電子政務建設，實行網民網上評價、網上監督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續實行南水北調這一重大戰略，做好沿途設施設備的安全維護，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護環境。促進水利經濟科學發展。
（5）加強精神文明建設和干部隊伍建設
繼續深入學習貫徹"三個代表"重要思想和科學發展觀，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風廉政政策，做好黨員分子帶頭領導作用，做到權為民所用，情為民所系，愛護百姓，促進水利水電科學發展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統籌兼顧。把發展放在首位。要堅持科學防治、綜合治理，注重從源頭上預防和根治水利出現的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監測力度，防止貪污事情發生和工作漏洞出現。嚴肅處理安逸無勞者，為水利改革和發展提供保障。加強學生在學校的節約和保護環境節約水資源的意識，在農村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學文化素質，加強精神文明建設，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續發展，政府更應該帶領全體人民奔小康，促進和諧社會。
甘肅甕福公司成立以來，堅持“資源綜合利用、產業延伸發展＂的理念，通過技術引進、消化吸收、升級改造，優化產業產品結構，注重副產品和廢料的綜合利用，在循環經濟方面作出了初步嘗試，取得了一些較好的經驗，如因地制宜地開展技術創新、能量梯級利用、開展清潔生產審核等，這些在企業層面的實踐為企業發展循環經濟創造了良好的基礎。同時，在區域內充分利用資源優勢，積極主動開展循環經濟工作。甘肅甕福公司現主要產品為42萬噸磷酸二銨/年和12萬噸磷酸一銨/年，是目前我國西北地區最大的高濃度磷復肥企業，年消耗金川集團公司硫酸80萬噸，是金川集團公司的主要耗酸企業，年消耗合成氨10萬噸、蒸汽55萬噸，同時也是金昌市區域循環經濟的關鍵循環點。
2.以項目為依托，開展循環經濟工作
在近幾年的發展過程中，甘肅甕福公司依靠技術進步，狠抓節能技術改造，充分利用區域內的硫酸、合成氨、蒸汽資源，以國家、地方的產業政策和金昌市循環經濟發展規劃為指導，堅持不斷引進股東單位的先進技術，通過工藝技術創新、熱能梯級回收利用，逐步走上了資源消耗低、環境污染少、科技含量高、經濟效益好的經濟增長之路。（1）有效利用磷礦資源實施了高雜質磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術改造甕福公司自成立以來，以提高資源利用率為目標，積極探索高雜質磷礦石及中低品位磷礦用于生產的可能性，借鑒并成功應用股東單位甕福集團公司自主研發的選礦浮選工藝專利技術，實施了高雜質磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術改造，通過對現有磨礦生產裝置中的磨礦設備及工藝進行技術創新改造，使大量原工藝不能利用的低品位磷礦石得以利用，實現對高雜質中低品位磷礦的開發利用，緩解了優質磷礦資源受制于人的被動局面，提高了磷礦資源的利用率。（2）通過實施磷石膏渣場廢水回收利用技術改造項目，實現磷酸酸性廢水資源化循環化利用甕福公司在磷銨生產過程中，隨著磷石膏渣漿的排放，渣漿廢水排入磷石膏渣場，按照全年的生產能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350萬m3以上，廢水中有益元素的未能得到回收利用，通過實施含磷酸性廢水回收利用節水工程技術改造項目，對排放至磷石膏渣場酸性廢水收集后，將酸性廢水用于選礦分廠浮選工序和磷酸分廠部分工藝用水及磷石膏再漿用水，最大限度地再利用磷酸生產過程中產生的酸性廢水，將“末端治理”和達標排放的方式，改為過程控制和循環利用的模式，每小時回收廢水150m3/h,實現了酸性廢水資源化循環化利用。（3）開展技術創新實施12萬噸粉狀磷酸一銨節能新工藝技改項目技術創新是循環經濟工作的有利支撐，利用現有生產裝置產生的低品質渣酸為原料，采用川大-甕福聯合開發的“自熱濃縮法”和“尾氣封閉循環”節能新工藝，建設了一套年產12萬噸/年粉狀磷酸一銨生產裝置。項目充分利用了磷銨工藝系統的化學能，建立了能量梯級利用的磷銨加工系統，節能減排效益顯著，比目前國內采用的磷銨工藝節約蒸汽30%以上，減少尾氣排放60%以上，回收利用循環水低位余熱減少熱源，降低了系統循環動力消耗，與現有料漿法MAP工藝同比節能效果明顯。（4）積極探索固廢利用新途徑，實施磷石膏制鹽堿良劑項目當前在整個磷復肥行業沒有磷石膏綜合利用的成熟技術且受經濟可行性制約的現狀下，甘肅甕福公司多方關注磷石膏綜合利用的新技術，在總結國內同行業及股東多年致力于鹽堿地改良的研究成果的基礎上，積極與甘肅省農科院土壤肥料與節水農業研究所合作共同研發磷石膏鹽堿良劑，項目已完成大田試驗工作，現進一步跟蹤試驗結果。（5）以清潔文明生產為契機實施磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統改造項目為充分回收利用尾氣中的氟、氨資源，提高尾氣洗滌效率，先后實施了磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統改造項目，通過采用兩級高效的管道洗滌器替代原有文丘里洗滌器、加裝高效噴頭、改變風機的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣場回水替代濃縮系統蒸汽冷凝水及工藝水作為反應含氟氣體洗滌用水等技術措施，使氟的吸收效率顯著提高。系統改造后，每噸原礦最后回收的氟硅酸產量平均能夠達到92Kg，較改造前上升33.6%。尾氣洗滌率達到99%，排放尾氣中氟含量監測平均值為4.08mg/m3，使尾氣達標排放；通過改造洗滌系統提高了洗滌效率。（5）通過實施清潔生產審核，加強生產全過程控制，削減有害物質的排放通過全面推行清潔生產、建設改造污染治理設施、完善清污分流、大力新建水循環設施、改善內部監控硬件設施、建設環境應急處置工程等方面的工作，節能減排貫穿于整個生產控制過程。近年來，甘肅甕福公司雖然在發展循環經濟和節能減排方面做了一些工作，但也面臨著一些問題的困擾，主要體現在未能充分利用國家及省市政策及資金方面的支持，資源日趨緊張，技術創新能力有待進一步提高，固廢綜合利用與效益是否能同步增長，資金保證力度不夠等方面。
二、現階段甘肅甕福公司發展循環經濟延伸產業鏈的構想
現階段公司將以科學發展觀和循環經濟理論為指導，以提高資源利用效率為核心，以全面推行清潔生產和節能減排為手段，以技術創新和制度創新為動力，依托區域內資源優勢特別是金川公司硫酸資源優勢，開發中高濃度復合肥產品；回收利用磷酸、磷銨裝置中氟化物，利用永昌縣域內的螢石資源，通過發展磷酸鹽和氟化工產品，逐步向精細化工行業邁進。通過實施循環經濟項目，促進資源利用由“資源—產品—廢物”線性模式向“資源—產品—廢物—再生資源”的循環模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環境成本實現企業可持續發展。圖2甘肅甕福公司資源循環利用框圖1.以金昌市被列為全國固廢綜合利用試點基地為契機，開展磷石膏綜合利用項目抓住金昌市被列為全國第一批固廢綜合利用試點地區的有利條件，積極爭取政策和資金支持，通過技術創新實現磷石膏固廢物綜合利用、延伸公司循環經濟產業鏈。計劃實施磷石膏綜合利用項目，以公司磷酸生產中產生的磷石膏為原料，開發土壤改良劑、墻體材料、硫酸銨等固廢產品鏈，減少固體廢棄物排放，實現資源綜合利用，延伸固廢綜合利用產品鏈。2.加大氟化工項目力度利用金昌市及周邊地區豐富的螢石資源和公司內副產品氟硅酸開發高附加值的氟化工產品，使之成為公司新的經濟增長點。3.磷酸深加工項目通過對磷酸進行凈化，生產高附加值的磷酸鹽產品，調整產品結構，提高公司的經濟效益和發展能力。在現有磷酸裝置基礎上，建設一套濕法磷酸凈化裝置，開發以凈化酸為原料的深加工產品。4.尾礦鎂回收及硫酸鎂項目甘肅甕福公司選礦排出的尾礦中，鎂含量高達17%以上，全部作為廢渣排放到磷石膏渣場，根據公司目前每年產生的尾礦量，結合金川公司硫酸資源，開展研發工作，回收利用鎂。
三、現階段開展循環經濟工作的措施及建議
1.依靠科技創新，增強循環經濟技術支撐
發展循環經濟，延伸循環經濟產業鏈必須有強大的科技支撐體系，不論是企業清潔生產、節能減排，還是資源的生態化利用、廢棄物的再生化處理，都離不開科技進步和技術創新。今后，甘肅甕福公司將結合公司實際，依托甕福集團在磷化工行業的技術優勢，積極組織開展資源節約、原料替代、能量梯級利用等關鍵技術的科技攻關，開發一些經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的關鍵工藝和技術，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸；加強與相關企業、高校和科研機構的合作，通過技術引進、合作開發等方式攻克節能減排、資源利用、結構調整中的各種技術瓶頸，進一步做好循環經濟工作。同時，逐步增加技術投入，整合好內部的各種研發資源，強化企業技術“體能”，增強發展循環經濟的自主創新能力。
2.開展政策研究，積極爭取政策支持
創造循環經濟發展條件，加強對循環經濟政策的研究，充分利用國家有關資源綜合利用和節能減排的優惠政策，積極爭取國家對企業清潔生產項目和循環經濟科研項目的資金投入和政策支持。實現節能減排，發展循環經濟，需要長期和較大量的資金投入，甘肅甕福公司磷石膏綜合利用就是一個需長期和較大資金投入的固廢利用項目，項目實施后也將是保本微利，長期的投入會給企業帶來經濟效益的滑坡，研究和使用好政府資金補貼及稅收減免等政策可以緩解發展循環經濟的經濟壓力。
2河北省農業循環經濟發展現狀
由于受到各種因素的影響，河北省農業循環經濟發展還存在較多的問題，這些問題直接影響了河北省農業經濟發展的生態化。
2.1生態環境惡化，社會和自然環境負擔沉重
生態環境惡化，社會和自然環境負擔沉重是河北省發展農業循環經濟中常見的問題，例如在河北省唐山市農業生產過程中，由于農民心目中發展農業循環經濟的意識還比較薄弱，進而很多農民在耕地生產過程中大肆使用農藥、化肥，農膜，這就在很大程度上致使唐山市農用土壤垃圾化，耕地質量下降。同時過度使用的農藥與化肥會隨著雨水滲入地下，這就在很大程度上致使唐山市水質進一步惡化和富營養化，從而在很大程度上致使唐山市農業、農村生態環境的嚴重破壞和污染。但是唐山市生態環境的不斷惡化在一定程度上提高了唐山市各種自然災害的發生率，這些自然災害會給農村農民帶來很大的經濟損失。
2.2農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低
農業循環經濟的核心就是提高農產品生產和加工過程中各種資源的利用效率，但是在實際調查中發現，河北省在發生農業循環經濟的過程中農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低。例如河北省唐山市在農產品生產和加工過程中經常將煙桿廢料、廢木屑、玉米芯、麥秸、蠶豆桿、椰子殼等農產品廢物棄置不用，這不僅僅浪費了大量的資源，同時還在很大程度上造成唐山市農村生態環境的污染。同時在唐山市還存在焚燒秸稈的現象，而秸稈的不完全燃燒不僅僅會致使耕地土壤板結，同時秸稈不完全燃燒還會產生大量的濃煙會進一步污染農村的自然環境。
3河北省發展農業循環經濟發展的對策
農業循環經濟要求運用生態學規律把農業經濟活動組織成一個“資源—產品—廢棄物—再生資源—再生產品”的反饋式循環流程，達到變廢為寶、循環利用、節約能源、優化環境的目的，從而提高資源利用效率，因此河北省必須要積極采取有關措施來加強農業循環經濟的發展。
3.1營造循環經濟的氛圍，創新農業循環經濟的新模式
由于受到傳統農業經濟發展的影響，河北省農業循環經濟發展還不是很理想，因此河北省必須要進一步轉變觀念，積極營造循環經濟的氛圍，創新農業循環經濟的新模式，只有這樣才能在最大程度上提高河北省農業循環經濟發展的效果。例如唐山市在發展農業循環經濟方面進行了多種探索與嘗試，形成了以開發利用農業廢棄物為主的循環經濟模式、以延伸農產品深加工產業鏈為主的循環經濟模式、以經營生態環境為主的循環經濟模式。就如唐山市樂亭的趙蔡莊有效的實現了以土地為基礎，以沼氣為紐帶，形成以農帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧結合的配套發展和生產良性循環系統，這種生態化的循環系統不僅僅能夠有效凈化唐山市農村的生態環境，同時還能夠在很大程度上提高果樹的抗病蟲害能力，有效提高果園的產量，實現了農村農業循環經濟發展的目標。
3.2繼續調整和優化農林牧漁業生產結構
自從河北省發展農業循環經濟以后，河北省農林牧漁業存在結構單一，比重不合理的問題還是比較嚴重，因此河北省應該繼續調整和優化農林牧漁業生產結構，只有這樣才能實現農村經濟的循環發展。例如唐山市灤南縣屬暖溫帶沿海半濕潤大陸性氣候，適宜多種農作物生長和畜禽養殖，于是灤南縣在很大程度上調整了當地的農林牧漁業生產結構，充分利用了自身資源大肆發展畜牧業，并且對現有規?；B殖場鼓勵建設大型沼氣工程，采取全過程綜合治理技術處理污染物，實現農業廢棄物的資源化利用，同時灤南縣也被中國特色產業宣傳推廣活動組委會授予“中國奶牛之鄉”、“中國生豬之鄉”、“中國肉雞之鄉”。還有唐山市的豐南區全力實施漁業科技創新，推動產業結構優化調整，在鼓勵自主創新的基礎上，重點鼓勵支持水產養殖新品種、新技術的引進、試驗、示范，漁業科技示范園區建設，通過實施重點領域的科技創新，帶動唐山市漁業結構調整，提高漁業科技貢獻率，推動水產業健康快速發展。
3.3積極開展資源綜合利用
農村生產生活垃圾的大量存在不僅造成資源的浪費，而且直接導致農村環境的惡化，嚴重威脅人民群眾的健康甚至生命安全，因此河北省在發展農業循環經濟過程中必須要積極開展資源綜合利用。首先要加強農作物秸稈的綜合利用，例如河北省唐山市灤南縣很多農村都開始利用秸稈做青貯飼料，在很大程度上促進了當地的奶業和肉牛業的發展。同時唐山市還有很多農村將秸稈還田作肥料，這不僅僅在很大程度上增加了當期耕地土壤有機質，改善了土壤結構，進而在很大程度上提高農產品質量。其次要處理好畜禽糞便，例如唐山市的一些農村紛紛開展了沼氣建設，通過沼氣的生產，將畜禽糞便在沼氣池中發酵，這樣不僅僅能夠產生沼氣，同時殘留的沼渣可用作肥料。最后就是生活垃圾的處理，必須要做好垃圾的回收利用，例如唐山市的一些農村在有關政策的指導下建立了農村垃圾集中點，對可重新利用的垃圾進行分類和回收利用，對不能再利用的垃圾要作好安全處理工作，這樣不僅僅在很大程度上提高了資源利用率，同時還有效防止了因垃圾的隨處亂倒而影響環境。
林業作為具有生物質能源的獨特性與能源替代的突出作用已被世界各國所認可，并成為開發新能源的戰略選擇。但是，我國地方政府并未充分認識到低碳化林業產業發展的重要性，黑龍江省在這方面也有欠缺，其在推進林業發展方面雖有部分政策、法律、制度支持，但遠不能達到產業快速發展的目的。
1.2林業資源與生態環境發展失衡
如前所述，黑龍江省的林業自然資源是相當豐富的，長期以來都存在著資源利用率低、超限額采伐與破壞森林資源等突出問題。低碳化林業經濟構建是在人們對森林自然資源與生態環境綜合分析、認識基礎上進行的。當前，黑龍江省對林業資源低碳化建設研究開展的不充分，人們對低碳并不了解甚至心存疑慮，低碳化林業產業開發明顯不足。
1.3林業產業經濟發展緩慢黑
龍江省林業產業經濟面臨的最大發展阻礙就是資金的匱乏。林業的低碳化建設需要地方政府長期投入，在片面追求GDP增速的時下，發展低碳化林業經濟很難讓地方政府看到立竿見影的經濟回報，因此，造成因資金不足而使林業得不到應有的發展。
1.4林業科技發展滯后
低碳視角下，林業產業發展需要技術創新的支撐，尤其是在林業生產過程中林木病蟲防治、環保化學品的使用、生態產業鏈的建設等等方面，沒有創新的技術應用是很難實現低碳化林業產業發展的。但另一方面，科技創新研究需要地方政府資金投入與支持。黑龍江省作為林大省，對林業科技的發展還應加大支持力度［4］。
2低碳經濟視角下黑龍江林業發展模式構建
2.1低碳化林業產業發展模式
這一模式主要圍繞低碳經濟需求展開，依托技術創新、能源開發、產業轉型三大趨勢，探索低碳化林業發展之路。一是立足黑龍江省實際，積極調研，政府牽頭，制定林業產業低碳化發展規劃，引導低碳林業經濟;二是實現森林分類經營策略，在注重現有森林質量基礎上，全力推進造林工程，實行產業化經營;三是進行技術創新，在推進低碳化林業經濟的同時，加快生物質能源的研發與推廣，充分利用新能源優勢。
2.2森林碳匯貿易發展模式
眾所周知，森林是大自然中當之無愧的“碳源”，森林憑借其獨特的生存方式發揮著生物固碳的作用，在一定程度上抑制了全球變暖的趨勢，發揮著其環境保護的優勢。碳匯貿易就是建立在森林碳匯功能之上的。所謂森林碳匯貿易發展模式強調的是通過投資造林以消減二氧化碳排放過多，這種模式的需求主體多為發達國家?？v觀黑龍江省森林資源的現狀，可以說黑龍江省具有充足的森林碳匯容量，缺少的只是走出去的魄力與勇氣。黑龍江省可以通過發展人工種植碳匯林的方式，增加碳匯儲備，尋求合適的時機打開國際碳交易市場的大門，實現碳匯林資源向經濟效益的轉化。碳匯貿易的建設不僅能夠有效吸收、合理轉化森林建設資金，而且在建設過程中能學習、引進發達國家的先進林業技術，可謂一舉多得。
2.3綠色林下經濟發展模式
互聯網時代為綠色林下經濟帶來新的發展契機。從低碳經濟視角看，黑龍江省可以依托豐富的森林資源，鼓勵發展林下種植業、養殖業以及包括藥物種植在內的高附加值產品。例如，可以推廣具有廣闊銷售前景與較高營養價值的黑木耳林下種植，形成種植、網上銷售、物流運輸為一體的產業鏈，創新傳統林業發展思路，為黑龍江省林業發展帶來新契機。此外，應重視旅游業飛速發展對經濟的推動作用，綠色林下經濟可以從打造黑龍江省林區旅游品牌入手，精心規劃旅游路線，形成特色旅游產業，實現低碳經濟背景下綠色林下發展模式［5］。
