時間：2023-03-13 11:24:15
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《政府的本分》由秋風先生所著，收錄他部分的政經時評文章，對于他在書內表達的觀點，有些筆者很贊同，但有些觀點覺得他在論證的邏輯上具有跳躍性，在案例的選擇上也有偏向性，有商榷的余地。但用政府的本分作為書名，筆者覺得在當下的中國語境中具有深刻的現實意義。厘清政府責任，劃定權力邊界，使政府、企業、第三部門（涵蓋NGO、NPO等在內的新社會組織）各安其位，各司其職，互相協作，竊以為這應該是我們當下貫徹落實十八屆三中全會精神，深化改革的切入點和努力的方向。
我們當前的政府是一個全能型的政府，在基層工作的同志都深有體會，政府包辦萬事，最終就表現為財政供養人員激增，政府不堪重負；政府干預微觀和中觀經濟活動過多，權力尋租，企業活力不足；政府深入介入各種糾紛，上訪依然成為群眾表達訴求的主渠道，干群矛盾凸顯，法治難以真正確立；新社會組織發育遲緩等等。但究其原因，這是我們一系列制度和政策設計所導致的，簡單的說就是政府越界了。十八屆三中全會對深化改革作了全面部署，旗幟鮮明的提出了要推進國家治理體系和治理能力的現代化，發揮資源在市場配置中的決定性作用，應該說找到了解決當前政府治理困境的關鍵所在，對于解決上述問題提供了理論依據，及時為地方政府先行先試創造了良好的政策環境。
什么是政府的本分？十八屆三中全會決定明確指出核心問題是處理好政府和市場的關系，就是要著力解決好市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，就是要切實轉變政府職能，建設法治型政府和服務型政府。
薩繆爾森于1954年在其經典論文《公共支出的純理論》中首次提出了公共產品的定義：每個人對這種物品的消費都不會導致其他人對該物品消費的減少，并進而在不斷的理論發展中提煉出了公共產品的非競爭性和非排他性。與純粹公共產品相對的是私人產品，介于純粹公共產品和私人產品之間的社會產品為準公共產品。在日常生活中，國防、法律秩序等是典型的純粹公共產品，毫無疑問應是政府的本分；而教育、衛生、高速公路等則帶有準公共產品的屬性，應該由政府和企業、社會組織來共同實施，促進多元投資；大量的由企業提供的帶有競爭性和排他性的產品則是私人產品。筆者認為公共產品的理論為政府界定自身的工作職責提供了經濟學的工具，當然在具體的實施過程中要充分考慮到中國的國情和制度環境，避免簡單化。三中全會提出，要推進基本公共服務的均等化，筆者的理解所謂基本公共服務就涵蓋了完全提供純粹公共產品和以政府為主導，多元提供準公共產品。筆者堅信，只要我們全面貫徹落實十八屆三中全會的部署，勇于改革，堅守政府本分，充分發揮企業和新社會組織的活力，現有矛盾將得到有效解決，改革的紅利必將極大釋放，中國夢也必將實現。
“國家提出讓市場來實現資源配置，減少政府在這個過程中的各種干預。這種深化改革的做法，從長遠來看，對于整個紡織行業肯定是有著深遠影響的。但是改革紅利的釋放，并不一定會在短期內顯現，所以在當前的形勢下，化纖行業和企業還是在心理上提前做好過困難日子的準備?！倍诵∑秸f。
與此同時，他也指出，2014～2015年，對于我國的化纖行業來說，是改革大于發展、創新大于發展的關鍵時期。在這個關鍵時期，整個化纖行業要在六大方面做好相關工作。
一是要大力推進行業的技術進步。2013年6月，化纖行業設立了“中國化學纖維工業協會―恒逸基金”，用于獎勵對于行業有著突出貢獻的各種學術論文，行業現在對于恒逸基金非常認可，反響不錯。這在一定程度上將大大鼓勵行業加大新技術開發。
二是要注重各種新型纖維、差別化纖維的市場推廣。新型纖維、差別化纖維的研發是未來一段時間內的重要工作。近年來，受到行業內外高度關注的中國纖維流行趨勢的成功，起支撐作用的正是行業不斷出現的新型纖維、差別化纖維。
三是要圍繞著節能減排做工作。美麗中國需要綠水青山，化纖行業也需要為循環經濟做些事情，廢舊紡織品的再利用、再生纖維的出現，都是例子。
四是要繼續強化生物基纖維的理念。生物基纖維可用秸稈獲得，使得化纖行業開始漸漸脫離石化資源的限制，而生物基纖維不僅僅在性能方面不錯，而且無污染，未來一旦做到規模化生產，會為整個行業帶來非常大的益處。
經濟社會的全面發展，離不開文化的繁榮昌盛。進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化既是推動社會發展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關鍵內容；既直接貢獻于經濟增長，又對提升經濟發展質量發揮著重要作用。站在新的歷史起點，我們必須在堅持以經濟建設為中心的同時，進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展，為繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力。
一、文化大發展與成人高等教育發展的關系
1、當代中國的文化自覺奠定成人高等教育發展的基礎發展社會主義先進文化，建設和諧文化，推動社會主義文化大發展大繁榮，是二十世紀第一個十年中國文化建設的戰略構想，體現了當代中國的文化自覺。文化建設呈現出良好的發展態勢。發展是硬道理，文化繁榮發展必須與經濟、社會發展相適應，直管來看當代中國的文化自覺奠定成人高等教育發展的基礎。
2、文化體制改革釋放文化凝聚力和生產力
文化體制改革深化將增強我國文化軟實力和中華文化的影響力，并進一步成為推動社會主義現代化事業發展的強大動力。成人教育應該自覺成為文化傳播的載體。應該從自身做起，加強自身思想理論學習和文化學習，加強對民族傳統文化的學習和領悟，提升自身的修養和文化鑒別能力，弘揚先進文化，抵制腐朽、落后文化，為建設社會主義文化強國貢獻自己的力量。
3、人才競爭是綜合國力競爭的保證
綜合國力的激烈競爭需要發展社會主義先進文化，加強中國特色社會主義文化建設。中國特色社會主義文化，是綜合國力的重要標志。當今世界激烈的綜合國力競爭，不僅包括經濟實力、科技實力、國防實力等方面的競爭，也包括文化方面的競爭。
二、成人高等教育改革創新的內容
只有永遠保持創新的精神，才能譜寫新時代民族文化的新篇章，賦予其新的內涵和活力，在弘揚中華優秀傳統文化的基礎上創造中華文化新的輝煌。當然，在文化傳承創新方面我們也面臨許多問題與挑戰。
1、圍繞核心價值體系實踐有所創新
社會主義核心價值體系主要包括四個方面：一是的指導思想。二是中國特色社會主義共同理想。三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。四是社會主義榮辱觀。從而在指導思想、理想信念、精神動力、行為規范方面形成了相互聯系、有機配合的系統
2、著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展。
總書記在“七一”講話中明確提出，文化建設要著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展。推動社會主義文化大發展大繁榮，必須建設主流價值文化。近年來許多模范人物的事跡確實感動中國，可歌可泣。但是主流價值邊緣化，道德底線下滑，社會公信力下降，也令人觸目驚心、痛心疾首。值得好好反思。在談到中國模式時，大家都注意到腐敗與分配不公是嚴峻的挑戰，其實對中國發展模式構成挑戰的還有價值觀的混亂和公信力的下降，對此我們必須高度警覺，決不能掉以輕心。
3、科技、教育和文化的融合機制
科技和文化的融合機制還有待理順。文化創意離不開科技創新。北京地區集中了300多家科研院所，發展文化創意產業的資源優勢突出，但有多少科研成果轉化成了文化創意產業的產品呢？
4、精神文化需求多元化
國家發展更注重科學、全面和均衡發展，更注重以人為本，文化走出國門的愿望變得強烈，人民的精神文化需求走向多元，文化權利意識、文化共享意識不斷增強，這為文化建設提出了更高要求，為文化體制改革注入新的內容。
三、成人高等教育改革創新的舉措
1、樹立以人為本的思想是改革創新的重要條件
文化建設既指向思想、價值等精神層面，也指作為社會事業和市場產業的繁榮發展。確立人在文化中的主體地位，釋放人的文化創造力，由此帶來人的精神文化世界的極大豐富，這為世界發達國家經驗和我國改革發展實踐所證明。
2、理順文化與教育發展的關系
經濟社會的全面發展，離不開文化的繁榮昌盛。進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化既是推動社會發展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關鍵內容；既直接貢獻于經濟增長，又對提升經濟發展質量發揮著重要作用。
3、人才培養結構的改革創新
文化是一個民族的靈魂和血脈，是一個民族的精神記憶和精神家園，體現了民族的認同感、歸屬感，反映了民族的生命力、凝聚力。失去了民族文化傳統，就如同浮萍，沒有了根，就如同人，失去了靈魂，就如同流浪者，失去了家園。從文化創新發展的角度來看，
人才結構、人才知識結構都應該有明顯突破，要注重人才的綜合素質，其中尤其重要的職業道德、人文知識、藝術修養應該全面提升。
文化建設、成人高等教育改革的指導思想、價值等精神層面，即指作為社會事業和市場產業的繁榮發展，要確立人在文化、教育中的主體地位，釋放人的智慧和創造力，由此帶來人的精神文化世界的極大豐富，這為世界發達國家經驗和我國改革發展實踐所證明。
思想政治工作是事業單位經濟工作和其它一切工作的主動脈，只有調動一下積極因素來做好思想教育動作，才能為其它工作打牢堅固的思想基礎。隨著我國經濟建設的快速發展以及社會主義市場經濟的建立，事業單位員工思想價值觀也發展了明顯的變化，這些一系列的變化，都要求事業單位對職工的思想教育必須適應新的形勢要求。
一、新時期加強職工思想教育的重要性
在當今事業單位深化改革過程中，人起著主導的作用，人也是事業單位發展的最為關鍵的要素。在新的歷史時期中，事業單位有可能推入市場中，想要在市場中更好的適應市場規律，就必須加強職工的思想政治教育，堅持以人為本的原則，引導廣大職工樹立正確的人生觀、價值觀，創建一支有思想、有道德、有能力的職工隊伍，只有這樣事業單位才能為人民群眾更好的服務。
事業單位的一切工作，都離不開思想政治工作，它為事業單位指明了正確的發展方向[1]。事業單位想要維持運轉正常，想要健康發展，就要用思想政治教育來協調單位內部的關系，解決單位管理中所遇到的各種矛盾。面對當前國家進一步深化改革的新時期，如何改進與加強職工思想教育的方法，如何適應社會環境和職工素質已發生的明顯變化，是當今事業單位思想教育工作面臨的新課題。
當代職工的面對繽紛雜亂的大千世界，有著自己的看法，有著自己做事的方法與原則，所以對他們的思想教育不能去被動的適應，而應該主動出擊，推陳出新，根據新時期的發展而進行改變。所以職工的思想政治教育，一定要以職工為中心，為他們之所想，對它們進行關心與理解，并且尊重他們。只有這樣職工的思想政治教育工作才能順利的進行，只有這樣才能對職工起到巨大的激勵作用，從而促進事業單位更好的為人民群眾服務。
二、新時期加強職工思想教育的措施
1、政治教育要與家庭、社會、單位融為一體
在以前的職工思想教育中，基本上都是單位按照上級的指示與要求進行的，只知道按流程進行宣傳教育，而沒有根據本單位職工的實際情況來進行教育，這就造成了實際的思想教育效果達不到預期的目標。而隨著社會的快速發展，過去的傳統教育方法已經不能適應新時期的要求，過去老的教育傳播方法已經被速度傳播更快的廣播、電視、網絡、報刊等方式所替代。所以單位只要經常組織職工收聽收看，就能起來政治工作宣傳覆蓋面擴大的作用。所以單位有更多的時間與精力放到如何解決職工政治教育與家庭、社會、單位的統一問題上。加強宣傳部門與企事業單位密切聯系，針對單位內部的實際情況，從實際出發，了解職工的思想變化與心理需求，動員廣大職工力量，用通俗易懂的宣傳方式對員工進行宣傳，爭取在第一時間內，把黨和國家在這一時期的最新方針政策，宣傳到職工群眾當中。在宣傳教育的過程當中，還要注意宣傳方式，采用具體化的教育，生動活潑的對職工進行宣傳教育。
2、針對職工敏感問題，堅持講求實效
對于職工最為關切的問題，我們要因人而異，采用不同的思想教育方法。對于事業單位來說，單位的每項重大行政決定還有人事管理安排，都對職工有著切身的影響，這必然會對職工的思想產生波動。所以在政策實施之前，不定期的對職工采取協商與對話，就是對職工思想教育的最好方式，這樣不但能加深了單位對職工的了解，也有利于職工對單位決定的支持，起到了雙面的積極作用[2]。在職工最為關心的問題上，我們要一視同仁，并自覺接受職工的監督。加強職工的主人翁意識，增強職工的社會責任感，這些方式都能促進事業單位思想教育工作的順利開展。
3、思想教育與感情溝通相結合
每個人都是存在著感情的，在職工的思想教育當中，我們要融入真情在里面，用真情去感染職工群眾。在職工的思想教育工作中，要把廣大職工的利益放到首位，設身處地的為職工著想，幫助職工解決家庭與工作中所遇到的困難，只有這樣，職工才不會有后顧之憂，才能把單位當作自己的家，才能在工作中全身心的投入。
4、結合典型加強思想教育
榜樣的力量是無窮大的，在單位的思想教育工作中，我們要不斷在職工中發現和樹立先進典型，用身邊的模范代表去感染和帶動職工，充分的發揮典型的模范帶頭作用，在事業單位工作中與職工同甘共苦，從而在單位中形成學習先進、爭當典范的熱潮。
5、推陳出新，不斷適應新發展
隨著時代的發展，事業單位職工的思想文化觀念在碰撞中也在不斷的變化中，所以，職工的思想教育工作也要與時俱進，不斷推陳出新[3]。當今的時代已經進入了數字化的時代，網絡對人們的影響處處可見，所以事業單位要加強自身的信息化建設，對一些問題在網上進行傳達和討論，這樣就能使職工真正的參與到思想教育活動當中的來。
結束語：
職工的思想教育工作在新時期要堅持以人為本，全面落實科學發展觀，結合本單位與職工的自身實際，不斷推陳出新，適應時代的發展要求。我們要把職工的思想教育工作當作單位的頭等大事，在單位的工作和職工生活中處處體現，只有這樣事業單位職工的綜合素質才會提升，只有這樣事業單位才會適應國家深化改革的發展要求，才能更好的為人民群眾服務。
參考文獻：
1 領導重視
我院歷任領導班子都非常重視研究生教育工作。院長、書記經常過問研究生培養情況，并指定了研究生教育工作的分管副院長，職能部門放在醫學教育科，有專人負責。每學期醫院領導班子都要在院辦公會議上討論研究生培養工作，并結合學院教學工作會議和干部會議，強調和布置研究生培養的有關工作。研究生招生和畢業工作更是得到醫院領導班子的高度重視，均經專題會議進行討論，分管院長每年都親自參加研究生畢業論文答辯，把好研究生畢業質量關。
2 經費使用
加強研究生處下撥的研究生教學、科研經費管理，每個導師建立一個研究生培養專項經費本，規定經費使用范圍，嚴格審批制度，防止挪用和浪費，保證?？顚Ｓ?。為了研究生培養有充足的經費，我院導師積極申報各級、各類科研課題。同時，掛靠我院的研究所(室)經費也是研究生培養經費的另一來源。
3 加強管理.提高研究生培養質量
3.1 加強復試、錄取工作 為做好我院研究生的復試、錄取工作，保證研究生招生工作的公開、公平和公正，提高研究生新生入學的質量，每年各學位點都成立一個以導師為主不少于5名具有副高以上職稱醫師組成的復試小組。復試小組根據有關研究生招生復試的政策、法規，保證復試過程中嚴格執行復試程序和復試標準，全面考核考生的政治思想品德、基礎理論知識、專業理論知識和基本技能以及考生的思維表達能力等。不但提高了復試的公正性和有效性，同時保證我院招收研究生的質量。
3.2 充分發揮導師負責制 學生從復試錄取到課程設置，授課安排，臨床實踐，科研課題的設計、開題、實施和論文撰寫等一系列專業性培養環節，都主要由導師負責或由導師組的相關教師負責。實行導師負責制，也能堅持因材施教的針對性原則。入學前，研究生來自不同的畢業院校或工作單位。每個人的能力和基礎不一樣，如動手能力差則重點加強臨床技能培訓，理論知識不夠系統全面貝。加強理論知識的學習等。
3.3 注重課程體系的改革 各研究生培養專業，根據學校的布置，不斷加強課程體系的改革，真正使研究生在具有堅實的專業基礎理論、系統的專業知識的基礎上，學習到最新知識，增加交叉學科知識學習，同時增設選修課的開課種類和數量，既提高研究生專業水平，又增強全面素質的培養。
3.4 研究生參與學習的自主性 研究生根據所處學科特色、所學專業要求、自身研究能力、學習興趣和擬研究方向等，在入學時同導師一起制訂適合自己的培養方案，選擇研究課題，并自主開展學習研究恬動。研究生也可根據自己對理論知識和臨床技能掌握的不同程度，在導師的指導下，適當調整臨床和科研工作時間的分配。
3.5 鼓勵積極參加學術活動 學術活動上安排的講座內容多以介紹本學科及相關學科的國際發展新動向為主。因此，在上好必修課和選修課的前提下，盡量讓研究生們多參加各類學術活動，這不僅對拓展他們的學科視野很有好處，而且對他們按時完成課題和提高課題質量也有很大的幫助。
3.6 開展讀書報告會 為營造濃厚的學術氛圍，促進研究生全面健康發展，適應社會對高層次人才能力、知識結構的新要求，提高研究生綜合素質，我院多個專業學科定期開展研究生讀書報告會。會上，研究生圍繞在讀期間閱讀的相關文獻，完成報告內容，用幻燈的形式作現場報告。這個活動不僅要求報告人認真學習文獻，并能培養表達、回答問題等能力，為論文答辯打下基礎。
3.7 按“住院醫師規范化培養方案”來培養臨床型研究生 “住院醫師規范化培養方案”在我院應用已有十幾年的工作經驗，且該方案在實踐過程中也得到不斷充實和完善。目前方案目標明確、可操作性強，能確實提高學生的臨床實際工作能力。在我院培養的臨床型研究生，首先由導師和學生一起根據學生的臨床實際能力和專業定向制定輪轉科室和培養方案。進入臨床科室后，同我院住院醫師規范化培養人員一起參與臨床學習、工作和考核。
4 改革研究生培養管理制度，促進人才培養
4.1 深化改革，規范培養模式 我院研究生培養工作經歷十幾年的探索與發展，積累了豐富的經驗并經受了實踐的檢驗。特別近幾年隨著研究生招生規模的擴大，進入我院的研究生數量增長較快。如何深化改革，規范培養模式，保證研究生培養質量，是值得我們探索的一個研究課題。
4.2 加強研究生創新能力的培養 作為生命科學的重要組成部分，臨床醫學也需要不斷發展，而發展的動力來源于知識創新和技術創新，因此培養出具有相當創新意識、創造能力人才是研究生培養的重點。
4.3 加強導師管理能力培訓 在管理上加強導師的培訓，讓他們熟悉研究生管理的相關政策與制度，導師的工作職責，明確研究生培養的目標，更好地落實導師負責制。另外，導師多數未學過教育心理學和管理科學，有必要請相關的專家來補上這些科目的理論學習，提高他們溝通和管理能力。
管理是規范教學、提高教學質量的重要手段。進一步梳理管理制度，刪繁就簡、去偽存真、適當整合，形成我校特色的管理制度體系；進一步下移管理重心，劃分二級管理職能，明確工作職責；進一步推進管理現代化，充分利用教務系統和網絡資源，提高管理效率；進一步加大教學質量監控力度，嚴格執行管理制度。
二、繼續加強課堂教學管理，提高課堂教學質量
加強課堂教學管理是提高課堂教學質量的主要途徑，必須充分發揮教師的主導性作用。修訂和完善課堂教學管理相關規定，規范教師教學行為；嚴格停調課制度，加強教學秩序檢查，確保教學秩序穩定；突出“三期”檢點，強化督導和評估；繼續開展試卷、論文檢查，規范試卷、論文工作，確保質量；加強青年教師教育和幫扶，著力提高青年教師教學基本功，促進較快提升授課水平；鼓勵和支持利用現代化教學手段，搭建多媒體教學資源網絡平臺，促進教學信息化建設，全面提高課堂教學質量。
三、以質量工程建設為契機，深化教育教學改革
深入落實教育部、省教育廳關于質量工程建設的相關文件精神，并以此為契機，推進我校教學質量工程建設。結合學校實際，以問題為中心設置研究項目，深化教育教學改革；加大資金投入，加強省級特色專業、省級示范實驗中心建設；引導和支持學校優秀教學團隊的建設與發展；積極開展應用型人才培養模式改革，提高人才培養質量。
四、繼續加強教學基本建設，促進內涵發展
繼續優化專業結構，加強內涵改造，打造優勢專業，形成專業特色。XX年，擬申報新設本科專業2-3個；加強專業建設經驗的交流與總結，更新觀念，創新思維，提升專業建設水平；加強對新辦本科專業建設的指導，繼續加大新專業的師資隊伍和實驗條件建設力度，增強新辦專業的綜合實力；加強對傳統專業的內涵改造，進行品牌建設。
繼續加強課程建設，規范課程管理。開展校級重點建設課程建設檢查驗收工作；組織遴選校級精品課程并推薦申報省級精品課程，爭取本年度再獲批2-3門；加強課程網站建設，提高精品課程建設現代化水平，為教師教學方法與手段改革提供優質服務。
繼續開展實驗室評估工作，加強實驗室建設。啟動學科基礎課實驗教學平臺建設。廣泛調研，積極開展基礎實驗教學平臺建設的研究與探討，結合實驗室搬遷工作，組織試點建設，整合實驗教學資源，強化管理，提高儀器設備使用效益，提升管理水平，改善實驗教學效果，為申報省級、國家級實驗教學示范中心作準備。
五、加強實踐教學管理，提高實踐教學質量
？眼作者簡介？演龍安華（1981―），男，江西科技師范大學研究生部，講師，研究方向為高等教育管理；涂春花（1968―），女，江西科技師范大學研究生部，副教授，研究方向為高等教育。（江西南昌 330013）
項目來源：江西省社科規劃項目《高等教育大眾化與研究生培養定位研究》、江西科技師范大學學位與研究生教育教學改革項目。
一、引言
我國碩士研究生的選拔制度現階段是采用國家統考與學校單獨考試相結合的方式。整個選拔流程如圖1所示，主要包括網報、現場確認、初試、復試和錄取，其中又包含各個不同的環節？眼1？演。由于招生工作中種種因素的影響，一些地方出現了重初試、輕復試的現象，導致一些有創造力和科研潛力的學生無法進入研究生階段的學習深造，也使得一些學生入校后不適應研究生的學習和生活。另外，初試中專業基礎課試題是由各個招生單位的專業老師自行命題和閱卷，試題的難易程度、評卷者和評分標準都難以統一，自然缺乏可比性。但除了統考成績外，初試分數線中的專業課成績也由國家統一劃定，上了分數線的學生可根據需求在全國各大學間進行調劑，使得錄取缺乏公平公正性。而作為選拔必須經歷的一個環節，復試無疑已成為整個流程中最為重要的、最能體現選拔性和自主性的過程。
二、我國研究生教育的改革與發展
我國的碩士研究生教育最早可以追溯到清朝末年，但由于特殊的歷史原因，現代意義上的碩士研究生教育起步較晚，且時斷時續。根據王戰軍等一些學者的觀點？眼2？演，我國研究生教育主要劃分為五個階段（圖2所示）：1990-1949年，學位制度與研究生教育的創制與試行；1950-1979年，學位制度與研究生教育的重建與恢復；1980-1998年，研究生教育制度建立和調整發展時期；1999-2007年，面向新世紀研究生教育深化改革與積極發展時期；2008-2013年，研究生教育進一步深化改革繼續發展期。
（一）研究生教育創制與試行期
1900-1949年，中國研究生教育經歷了概念醞釀――實踐探索――初步法制化的推進過程，其思想萌芽于清末，探索、實踐于民國。不過基本上是移植和模仿西方研究生教育，把“三級設學”與中國國情相結合，主要由社會與學界精英倡行？眼3？演。但由于尚處在摸索階段，當時招生規模較小，全國人數也只有幾百人，國家也未出臺相關的招生政策。
（二）研究生教育重建與恢復期
1950-1979年，受到蘇聯計劃經濟體制的影響，我國開始規模化招生的實踐招生，并改變招生方式，統一制定招生計劃，規范考試科目和內容？眼4？演。1966-1976年中國十年“”時期是我國研究生教育受到嚴重摧殘的時期，剛剛建立起來的碩士研究生招生制度受到破壞，期間招生規模為零。1978年恢復招生，實行較為嚴格的國家統一組織考試、選拔制度。
（三）研究生教育建立和調整發展期
1980-1998年，碩士研究生考試方式發生轉變？眼5？演。1980-1988年，研究生招生考試自愿報名，單位推薦，公共課、部分專業基礎課全國統考，專業基礎課、專業課招生單位自行考試，擇優錄取。1990年，改為由高等學校推薦與招生單位組織考試的辦法選拔。1995年后，碩士研究生招生考試模式基本固定下來，入學考試分為初試和復試兩階段進行。
（四）研究生教育改革與積極發展期
1999-2007年，我國研究生招生選拔制度進行了深度改革？眼6？演，招生規模最高達到了360590人。一是研究生招生計劃的決策機制發生了改變；二是科目設置的變化；三是考試內容的調整；四是報名程序的簡化；五是報名程序的變革；六是復試選拔權重的增加；七是免試推薦的比例增加；八是考試法規的逐步完善。
（五）研究生教育深化改革發展期
2008-2013年，我國研究生招生繼續深化改革，實行擴大全日制專業碩士研究生的招生政策？眼7？演。2009年是面向應屆本科畢業生招收全日制攻讀碩士研究生的第一年，也是碩士研究生教育從以培養學術型人才為主的模式向以培養應用型人才為主的模式轉變而誕生的一年。期間，碩士研究生招生規模逐年遞增，2013年招生總規模達到了539000人。
三、國內外研究選拔方式發展
（一）我國現行研究生招生復試辦法
近年來，我國研究生招生復試進行了一些調整，加大了復試在錄取中的權重。2006年教育部首次出臺了專項文件《關于加強碩士研究生招生復試工作的指導意見》？眼12？演。這份文件被認為是研究生招生制度改革的一個重大舉措，也是著眼于新形勢下研究生招生制度建設，更加全面、系統、科學地規范了研究生的招生工作。一是強化了復試的制度性建設；二是形成了更加科學的考核體系；三是強化了創新人才的培養機制；四是強化了程序公平，管理嚴格；五是加強監督保障。
復試制度的提出，受到熱議的同時，也被部分人質疑。首先，復試權重的擴大意味著招生單位和復試小組專家的自由裁量權增加，主觀判定學生優劣的權力增大，而權力擴大往往意味著尋租空間的擴展，舞弊行為會有更多的進行方式。其次，如果超越現實的私人利益和復雜關系，貿然將招生中現有的程序和規則肢解殆盡，代之以新興的導師好惡評判，一切惟導師自是瞻，難保不喪失公允。再者，有些招生中所發生的黑幕提醒我們，監督約束機制現在變得更加重要。如果一項改革是以得不償失為代價，倒不如“退而結網”的好。而作為一項帶有主觀性的考試，復試制度改革必須配有相應的監督保障措施。
復試制度改革經歷了近八年的實際招生，發揮了其積極的作用，但對不同層次、不同區域招生單位也不可能做到盡善盡美，其制度的深化改革應盡可能地將“主觀復試客觀化”。《國家教育事業發展“十二五”規劃》中強調“健全研究生招生考試制度”、“推進研究生招生選拔制度改革”，為我國碩士生招生復試制度改革的進一步深化和完善提供了指導性的意見，我們應在結合自身實際發展的經驗上，繼續探尋行之有效的措施和方法。
（二）國外研究生選拔主要方式
在國外，盡管不同專業或院校的研究生選拔方式也存在一定差距，但是標準化入學考試如GRE、本科階段成績（GPA）、面試、推薦信以及個人陳述在大多數研究生選拔過程中應用最為廣泛。Walpole等？眼13？演對美國研究生招生機構中不同學科的參與研究生錄取的教師進行研究發現，大部分研究生招生機構對申請人的考察方式是GPA、GRE、面試、推薦信以及個人陳述。Puryear等？眼14？演對美國107所醫學院進行了調查，結果表明，GPA被89所醫學院列為最為重要的或第二重要的研究生選拔方式，隨后依次是面試、管理學研究生入學考試（MCAT）和推薦信。Norcross等？眼15？演對美國和加拿大的1970個心理學研究生教育項目進行了調查，結果表明，最為重要的考察方式是GPA，隨后是推薦信、個人陳述、GRE/MAT（米勒類推測驗）以及面試等。
除上述主要的評價方式外，還有一些應用較少或正在探索的測評方式，如情境判斷測驗、客觀人格測驗、傳記式數據和條件推理測驗等？眼16？演。而與我國研究生選拔方式較為相近的日本，其選拔方式實行的是自主錄取，主要由各大學各學部所屬的研究科委員會負責，選拔標準注重全面衡量，對考生的選拔注重面試環節和考生的推薦信？眼17？演。除了考試成績外，日本還有一個非常重要的錄取標準就是考生的論文水平，即要求考生在報考時提交一份“研究計劃書”，用以了解考生的研究興趣和研究動機，考查考生的思維清晰度、研究計劃可行性和研究潛能等。此外，考生本科階段的成績表、報名調查表、入學志愿表和健康診斷書等也相應作為選拔參考材料。
綜上所述，除了標準化入學考試外，本科GPA、面試和推薦信這三種考察方式是國外應用最為廣泛、研究較為深入的研究生選拔方式，其豐富的研究成果對于我國研究生復試實踐具有一定啟示作用。
四、我國研究生招生復試改革展望
碩士研究生教育的宗旨是培養有研究能力和創造潛能的人才，而不僅僅是選拔考試成績優秀的人才。因此，我國應向國外先進選拔方式學習，注重考生的復試環節而非筆試成績，加大復試成績在錄取中所占的比重。筆試科目的減少并不意味著對考生質量要求的降低，而是對復試提出了更高的要求？眼18？演。招生單位可根據招生計劃調整初試分數線，保證初試上線考生的比例，只有充足的生源可供選擇，才能選拔出高質量的合格人才，真正實現“擇優錄取”，也就打破了碩士研究生招生中只重初試不重復試的現象。另外，必須本著復試組織方式合理、復試程序規范、復試內容科學、復試形式多樣和復試評判標準的原則，建立一套合理規范的復試程序和科學可操作的評估體系。復試不僅是對學生的一個考核過程，也是對學生的一個教育過程。通過一次科學規范的復試，既讓學生了解到所報學科專業概況、發展趨勢和招生單位的特色與優勢，也激發考生的研究興趣，并同時給考生壓力，使考生意識到自己還有許多東西要學，其為今后的學習研究做更充分的準備。
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刪繁就簡、去偽存真、適當整合，管理是規范教學、提高教學質量的重要手段。進一步梳理管理制度。形成我校特色的管理制度體系；進一步下移管理重心，劃分二級管理職能，明確工作職責；進一步推進管理現代化，充分利用教務系統和網絡資源，提高管理效率；進一步加大教學質量監控力度，嚴格執行管理制度。
二、繼續加強課堂教學管理。
必須充分發揮教師的主導性作用。修訂和完善課堂教學管理相關規定，加強課堂教學管理是提高課堂教學質量的主要途徑。規范教師教學行為；嚴格停調課制度，加強教學秩序檢查，確保教學秩序穩定；突出“三期”檢點，強化督導和評估；繼續開展試卷、論文檢查，規范試卷、論文工作，確保質量；加強青年教師教育和幫扶，著力提高青年教師教學基本功，促進較快提升授課水平；鼓勵和支持利用現代化教學手段，搭建多媒體教學資源網絡平臺，促進教學信息化建設，全面提高課堂教學質量。
三、以質量工程建設為契機。
并以此為契機，深入落實教育部、省教育廳關于質量工程建設的相關文件精神。推進我校教學質量工程建設。結合學校實際，以問題為中心設置研究項目，深化教育教學改革；加大資金投入，加強省級特色專業、省級示范實驗中心建設；引導和支持學校優秀教學團隊的建設與發展；積極開展應用型人才培養模式改革，提高人才培養質量。
四、繼續加強教學基本建設。
加強內涵改造，繼續優化專業結構。打造優勢專業，形成專業特色。2009年，擬申報新設本科專業2-3個；加強專業建設經驗的交流與總結，更新觀念，創新思維，提升專業建設水平；加強對新辦本科專業建設的指導，繼續加大新專業的師資隊伍和實驗條件建設力度，增強新辦專業的綜合實力；加強對傳統專業的內涵改造，進行品牌建設。
規范課程管理。開展校級重點建設課程建設檢查驗收工作；組織遴選校級精品課程并推薦申報省級精品課程，繼續加強課程建設。爭取本年度再獲批2-3門；加強課程網站建設，提高精品課程建設現代化水平，為教師教學方法與手段改革提供優質服務。
加強實驗室建設。啟動學科基礎課實驗教學平臺建設。廣泛調研，繼續開展實驗室評估工作。積極開展基礎實驗教學平臺建設的研究與探討，結合實驗室搬遷工作，組織試點建設，整合實驗教學資源，強化管理，提高儀器設備使用效益，提升管理水平，改善實驗教學效果，為申報省級、國家級實驗教學示范中心作準備。
五、加強實踐教學管理。
寧波市第十五中學1956年創辦,有教工120多人，學生1700多人，初中30個班。近50年， 學校培養了一批批優秀人才，在寧波享有較高知名度。特別是近幾年來，該校創新理念，全 面樹立“校風一流，全面發展”良好形象，以人為本，促進學生、教師、學校全面發展。為 學生的發展奠基，為教師的發展鋪路，為學校的發展改革，全面推進素質教育。
2003年秋，該校在教育部《基礎教育課程改革綱要》推動下，已融入浙江省課改實驗行 列，他們本著在課改實驗中“學習、摸索、完善、提高”的思路，統一思想，明確目標，深 化改革，認真實施。
為學生發展奠基。學校始終為學生的“自主發展、全面成長、終身受益”構畫育人藍圖 ，使學生明確“自主、合作、探究”性學習方法的真正涵義和具體做法，通過教師循序漸進 嚴格訓練，使學生學會創造性學習，特別著眼于：自主學習――獲得基礎知識與基本技能的 策略和途徑，合作學習――團隊精神的培養，探究性學習――有思考的習慣、探索的意識、 創造思維的訓練。面向全體，分層要求，讓每一個學生都能在學習中感受成功的喜悅。同時 強調學生的個性發展，弘揚個性，激活潛力，全面發展。學校初中畢業生考入寧波重點高中 的比例有30％左右，位列寧波市前列。
為教師發展鋪路。根據“先培訓后上崗，不培訓不上崗”要求，組織教師和部分非實驗 骨干教師參加通識培訓等多種訓練，以新課改為契機、轉變觀念，以新理念進行課堂教學改 革，請市教育學院、華師大等名校專家、教授開辦講座，提高理論及教學水平。同時運用現 代教育技術等手段，讓教師更貼近教學第一線，從而更好地指導教學。
在具體做法上，教師做到每節課后有分析，每周教學有反思，每月有典型案例，每學期 有課改小節，每學年有課改經驗總結或教學論文，教師讀一本有啟發指導的理論書籍，上一 次校級公開課，進行一次校級經驗交流。
領導干部的法治能力是當前國家治理中一個十分重要的問題，同志在十報告中強調，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這是執政黨第一次把法治思維和法治方式寫入行動綱領，無疑具有“劃時代的意義”。黨的十八屆三中全會決定也提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”黨的十報告和十八屆三中全會決定對領導干部的法治能力以及國家治理能力的相關論述是新時期黨對領導干部國家治理能力的的基本要求，是對各級領導干部提升法治能力的新期望，是當前各級領導干部治國理政的行動指南。它不僅對領導干部的國家治理理念、治理方式以及行為準則等方面產生積極深遠的影響，而且對于保持國家長治久安和繁榮穩定意義重大。
一、領導干部法治能力的內涵
按照黨的十報告的基本精神，領導干部的法治能力包括法治思維與法治方式，法治思維強調的是對法治的理念態度，在思想觀念層面提出的明確要求；法治方式是行為準則，在操場執行層面提出的明確要求，二者為實現依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向。
法治思維就是在法治理念的基礎上，運用法律的邏輯分析法律問題和處理法律事務的思維方式。領導干部的法治思維就是強調領導干部要具有用法治的要求觀察、分析、處理問題的思維方式。
一方面，領導干部的法治思維應該建立在法治理念的基礎上，如果沒有法治理念，沒有對法律規范、法律原則、法律精神以及法律邏輯的綜合思考與分析，是不可能形成法治思維的。
另一方面，領導干部的法治思維是對法律問題的分析和法律事務的處理的思維過程，在這個過程中，不僅要求我們對法律規范、法律原則有清楚的理解，為準確適用法律奠定基礎，同時還要有認識和解決相應問題的法律精神。只有有了認識和解決相應問題的具體法律規范、法律原則，確定它們是否與法律精神和法治理念一致，進而才能決定是否應將之作為認識和解決相應問題的依據。
設立上海自貿試驗區是進一步深化改革、加快政府職能轉變、深化金融領域改革開放的重大舉措，將對上海建設成國際金融中心產生重要的推動作用。
（一）金融自由化水平提高有利于推進上海國際金融中心建設
從海外的發展經驗看，金融自由化是國際金融中心建設的支點和必不可少的條件。長期以來，受制于人民幣的非全面可兌換性、利率的非市場化、金融機構的設立壁壘等，上海國際金融中心建設一直進展緩慢?，F在，在上海自貿試驗區成立之后，在風險可控前提下，可在自貿區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面進行先行先試。金融服務業將對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行等。這些措施顯然會將金融自由化水平大大提升，進而對上海國際金融中心的建設起到推動作用。
（二）金融領域的開放創新將推動上海金融市場和金融產品創新
從倫敦、紐約等國際金融中心的發展歷史看，有利于創新但又不失規范的金融監管體系能夠促進國際金融中心建設。一方面，為了防范金融風險，政府要進行嚴格的監管，保證金融中心的穩定，另一方面要提供相對寬松的金融環境，促進金融創新，保證金融中心的活力。上海自貿試驗區總體方案中明確提出了深化金融領域的開放創新，允許在試驗區內建立面向國際的交易平臺，逐步允許境外企業參與商品期貨交易，鼓勵金融市場產品創新。這無疑會推動上海金融市場和金融產品的創新步伐，活躍金融市場，為上海國際金融中心建設帶來新契機。
（三）跨國公司總部的集聚將促進上海國際金融中心建設
總部經濟也是國際金融中心建設的一個重要方面。大公司的總部要管理龐大的財務往來和資金流，對金融產品有強大的需求，也常常需要通過現貨市場與期貨市場的對沖機制來控制、管理其生產經營風險。大公司總部的集聚不僅有助于形成資金中心，也有助于活躍包括期貨市場在內的金融市場。自貿試驗區總體方案明確了將深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設立區域性或全球性資金管理中心。這將推動跨國公司總部集聚在上海，進而推動上海國際金融中心的建設。
（四）金融業國際化水平的提高助力上海國際金融中心建設
國際金融中心的主要特征就是高度國際化。上海自貿試驗區的多項方案措施無疑會提高上海金融業的國際化水平：在金融制度創新方面，鼓勵企業利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化；在增強金融服務功能方面，金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行，允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺，逐步允許境外企業參與商品期貨交易。如果能充分利用上海自貿試驗區成立及與之相關的有利政策，必將有利于推動上海國際金融中心的建設。
二、上海國際金融中心建設面臨的困難和挑戰
上海在國際金融中心的建設方面，有很多優勢和較為良好的基礎，但也面臨不少困難和挑戰，對此應有客觀、清醒的認識。
（一）金融市場交易品種單一，交易規模不足
國際金融中心的一個重要特征是有較大規模的金融交易活動發生。而上海當前的情況是：一方面，上海股票主板專業提供專業寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net市場不夠活躍，日成交金額常常低于深圳的創業板和中小企業板市場；另一方面，金融期貨和金融衍生品市場交易品種單一，交易規模不足。目前中國金融期貨交易所上市的交易品種只有滬深300指數期貨和5年期國債期貨。表1為滬深300指數（HS300）與滬深300指數期貨（IF）4月份以來的日成交金額數據，可以看到，目前滬深300指數期貨的日成交金額大體為滬深股票現貨市場成交金額的10倍以下。股指期貨的成交金額數倍于股票現貨交易是國際金融市場的一個規律性現象，而我國金融期貨的交易品種單一，交易規模也遠不及成熟市場，難以發揮金融期貨的價格發現和套期保值功能。無論現貨市場還是期貨市場，金融活動的交易規模都相對比較小，制約著上海國際金融中心的建設進度。
（二）金融機構的集聚度不夠
金融中心是一個國家或地區金融活動的集中地，從倫敦和紐約等國際金融中心的經驗來看，國際金融中心都聚集著相當數量的、高質量的金融機構。然而無論是商業銀行、證券公司還是保險公司，國內一些有實力的金融機構的總部并不在上海，譬如，招商銀行、民生銀行、平安保險等總部都分布在北京、深圳等地。金融監管機構如中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會的總部也都不在上海。實際上，沒有一些有實力的金融機構作支撐，上海是很難建設成為國際金融中心的。
（三）非政治中心帶來信息劣勢
與倫敦、東京、巴黎、新加坡等金融中心同時也是所在國的政治中心不同，上海不是我國的政治中心，因此在享受政治中心的許多經濟輻射效應和信息溢出效應方面，上海不占優勢。金融業是一個高度依賴信息運行并對信息非常敏感的行業，一個國際金融中心必須能夠大量、及時、客觀的反映市場、機構、產品變化的專業提供專業寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net各種信息。非政治中心所帶來的信息短板制約著上海建設成為國際金融中心。
（四）金融市場體系不完整
目前，上海金融中心在各個金融子市場上與世界一流國際金融中心相比仍有較大的差距：股票市場大而不強，截止2012年年底，上交所股票成交額位列全球主要交易所 第四位，亞洲第二位，但上海股票市場大而不強，與國際市場價格的同步性較差；債券市場交易品種單一，政策性銀行債、國債和中期票據三者的發行量超過發行總量的70%，缺少創新品種；金融期貨、衍生品市場尚處于發展階段的初期，功能沒有得到應有的發揮。金融子市場的不發達導致整個金融市場體系不完整，市場的資源配置和風險規避功能未能很好發揮，限制了上海建設國際金融中心。
三、抓住上海自貿試驗區成立的契機，推動國際金融中心建設
在推進自貿試驗區建設的過程中，也為上海國際金融中心建設提供了新的發展契機。上海應該抓住契機，大力實施金融產品創新，吸引金融機構匯集，完善信息、完善金融市場體系，實現到2020年將上海建設成“與中國經濟實力相適應的國際金融中心”的目標。
（一）大力實施金融產品創新，活躍金融市場
相對于目前滬深兩市的2300多只股票而言，滬深300指數期貨這一單一的期貨交易品種明顯不足。無論是從為投資者提供更多、更有效的套期保值工具的角度，還是從活躍股指期貨市場交易的角度，都應該提供更多的期貨交易品種。上海應該抓住當前金融領域開放創新的有利時機，著力發展金融期貨和金融衍生品市場，活躍股票指數期貨市場，更好地發揮金融期貨的價格發現和套期保值功能，這也是作為國際金融中心建設的必然要求。
（二）進一步吸引國內外金融機構的集聚
國際金融中心是以大量有實力的金融機構的集聚為基礎的，上海應該利用金融自由化水平提高的制度和政策環專業提供專業寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net境吸引功能性金融機構、全國性金融機構、國際性金融機構及其他影響力較大的金融機構不斷落戶上海，既要注重金融機構集聚的數量，更要注重金融機構集聚的質量，把上海建設成為金融機構總部和功能性金融機構的重要集聚地。
（三）打造完善的金融資訊信息平臺
作為國際性的金融中心，前提條件之一就是能讓市場主體以最快速度、最小成本獲取有效信息，進而做出正確判斷。上海應借助自貿區成立和金融業國際化水平提高的契機，打造一批符合國際語境、有全球影響力的財經傳媒和金融資訊信息平臺，彌補非政治中心帶來的信息方面的劣勢，進一步吸引金融機構和金融市場交易主體，提升上海金融中心在世界范圍內的地位和作用。
（四）不斷開拓金融市場的新領域，建立多層次的金融市場體系
借助金融領域開放創新的契機，上海應積極拓展多功能、多層次的金融市場。隨著社會經濟的發展，金融市場的內涵和邊界也在發生變化，譬如，碳金融市場正逐漸成為金融市場的一個重要組成部分。世界權威機構預測2020年全球碳金融市場交易金額將達到3.5萬億美元。不斷開拓金融市場的新領域，也是國際金融中心建設的題中之義。
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