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［中圖分類號］F832．1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）09－0066－03
改革開放以來，尤其是隨著我國金融宏觀調控與監管水平的提升，我國金融業的發展取得了質的飛躍，金融服務水平不斷提升，在支持與促進我國社會經濟發展等各個方面做出了重大貢獻，與我國社會主義市場經濟發展需求相適應的金融機制已初步建立。但另一方面我們也必須清醒地認識到，當前我國金融市場發展中仍存在著許多不確定性的因素，金融風險防范與化解長效機制建設仍顯滯后，同時金融市場所提供的產品服務不論是在數量還是在質量方面都難以有效滿足市場需求，有待進一步提高。深入分析不難發現當前我國金融市場發展過程中所出現的問題既具有一般性，同時也更為突顯出我國特殊的國情特點，而導致這些問題出現的原因很多，其中金融生態環境建設的滯后是其中不可忽視的重要因素。
簡單地來講，金融生態環境是利用生態學里的有關概念和知識對金融外部環境所進行的形象描述，是指金融業為實現正常和有效運作所需的包括國民經濟環境、市場環境、司法環境、信用環境和制度環境等在內的一系列外部基礎性條件。從各國金融運作的成功經驗來看一個良好的金融生態環境可以大大降低金融運行成本，激發各金融市場中主體活性，是實現、維持和保障金融業安全穩健高效運行的關鍵。針對當前我國金融生態環境建設中存在的問題，既要認識到我國金融生態環境的建設是一個涉及面廣、周期性長的社會性、系統性工程，需要集多方之合力，包括政府、企業、公眾、金融機構及學術界的積極參與和共同支持；同時為進一步完善與優化我國金融生態環境，為我國金融市場的發展營造良好的金融生態環境，需重點從以下幾個方面著手。
1．更新理念，提高認識
金融生態環境理念在我國的提出時間較短，從實踐來看不可否認一個地區或國家金融生態環境狀況的良好與否直接影響到該區域金融資源配置的優化程度，加強金融生態環境的建設是發展市場經濟的必然條件和內在要求。尤其是針對我國來講，改善金融生態環境具有不可估量的積極效應，金融生態環境的改善不僅能較為準確與高效地從外部優化金融業運行的環境，而且能從根本上解決當前我國金融業發展中所遭遇的深層次問題和矛盾，從而更好地發揮金融業在促進國民經濟和社會持續健康發展中的積極作用，實現我國經濟和社會的穩定健康發展。因此，不論是國家還是地方層面，都要自覺和積極地更新理念，站在一個更為宏觀的高度與視角，正確理解和看待金融生態環境的內涵與本質，并充分認識到加強與完善金融生態環境建設的必要性和重要意義，統籌安排，有計劃、有步驟地采取相應措施，推進金融生態環境建設進程，最終形成一個真正有利于金融發展和市場經濟發展的良好金融生態環境［1］。
一方面，要加強對于金融生態環境建設工作的領導工作，研究、制定金融生態環境建設的整體規劃與具體安排。尤其是當前地方政府作為市場的重要主體之一，要積極發揮其在金融生態環境建設中的作用，貫徹落實國家在金融領域的相關政策，形成管理合力，避免出現“上有政策、下有對策”的情況而造成負面影響。另一方面，相關部門要積極牽頭，加強政府、銀行及企業間的協調、溝通與交流，充分調動與發揮各主體在各自領域中的應有作用，并更好地達成共識，共謀發展，為我國金融業的快速發展營造規范化的金融運行基礎［2］。另外，要加大金融生態環境建設相關知識的宣傳力度，通過社區宣傳欄、網絡、報紙、研討會、報告會等形式，使全社會對金融的意義、金融生態環境改善的重要作用有更為深刻和充分的認識，積極參與到我國金融生態環境改善工作中，為金融生態環境的改善營造良好的社會氛圍。尤其是新聞媒體要積極承擔起重要的角色，努力創新金融生態環境建設的宣傳形式，提升宣傳內容的深度和廣度，為金融生態環境的建設創造積極的輿論導向。
2．營造有利于金融業發展的宏觀經濟環境
中圖分類號：F830
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-180-02
一、金融生態環境現狀、問題與成因
金融生態環境是自然生態理念引入金融業，是指金融業生存發展環境，即平衡可持續的發展環境。
金融是現代經濟的核心。金融服務于經濟建設，經濟建設又促進金融的發展。金融環境建設對構建社會主義經濟和社會提高區城經濟競爭實力，做大做強金融產業具有十分重要的作用。隨著市場經濟體制的逐步完善，我國經濟持續快速增長，金融機構和金融市場得到很大發展，特別是金融市場改革的深入，金融調控和管理更加市場化，商業銀行的市場主體地位逐步確立，金融經濟法律制度不斷完善。這些變化為商業銀行的可持續發展創造了良好的宏觀生態環境。目前我國金融生態不容樂觀。按照信貸資產質量來衡量，區域間存在著巨大的差異。最差地區和最好地區的不良資產率相差10倍以上。當前阻礙我國金融生態環境健康發展的一些突出問題仍然普遍存在，諸如企業違約率高、惡意逃避銀行債務、金融勝訴案件執行難、對金融活動非法干預、金融權利濫用、不良資產高、金融市場不正當競爭等等。產生這些問題其原因是多方面的，有產業基礎問題、有銀行操作問題、有企業家素質問題，還有地方金融監管問題。第一、先說產業基礎問題。許多地方存在現代經濟與低級耗散產業的矛盾，產業結構“低、小、散”，產能過剩，產品價格連續多年下降，企業工資持續上漲，企業融資成本持續上升，企業利潤空間越來越小，企業發展路子越走越窄，這是企業陷入困境的基礎性原因。第二、銀行操作方面的原因。在溫州市各縣（市、區），80%～90%的企業“短貸長用”，企業陷入頻繁的“借貸還貸”狀況，比較容易產生資金鏈斷裂的財務風險。第三、企業家素質問題。部分企業家不愿腳踏實地經營實體經濟，受超額利潤引誘，什么產業利潤高就投資什么產業，脫實就虛，高利潤帶來高風險，出了問題不接受教訓，繼續存在僥幸心理，采取逃廢債務方式來逃脫社會責任和法律責任，第四、金融監管問題。溫州金融事件多發，總的看監管不到位，監管遲后，監管不力，從理論上說，首先要處理好金融改革和金融監管的關系。其次，在實際工作上必須做到該深化改革的要痛下決心，該監管的堅決不留情面。
二、構建協調化解風險機構，優化金融生態環境
1.社會信用是優化金融生態環境的根基。企業應對銀行誠實守信。目前，在我國市場上逃賴銀行債務，部分企業通過提供虛假報表和惡意關聯方式交易等行為向銀行騙錢圖錢，給銀行、社會造成重大的損失，使銀行失去了提供貸款的信心與能力。常言道，人無信不立。誠信是做人做事的根基，也是優化金融生態環境的根本。人失去信用，做什么事都不會成功。廣大企業必須通過加強誠信文化建設。俗話說借債要還，天經地義。企業和個人遇到重大困難，寧可變賣企業和個人資產，也不逃廢銀行和社會債務。
銀行應對其所有者以及監管機構誠實守信。由于銀行委托人（所有者）和人（經營者）之間存在利益目標不一致、信息不對稱等內部沖突，掌握實際控制權的人可能會按照自己的利益行事。當銀行出現較高風險時，就會提供不真實的信息報告。這樣，銀行（股東）和債權人（儲戶）準確了解該銀行目前面臨的風險大小，無法了解該銀行真實的盈利狀況和清償能力，無法采取有效的風險規避措施。最終銀行面臨倒閉，而且一家銀行倒閉，極容易導致公眾對整體銀行業的信心喪失造成大范圍的銀行擠提現象，乃至引發金融危機。所以銀行必須建立良好的誠信文化，保證向公眾和監管部門真實地披露信息，使銀行外部監管效用得以有效發揮。
2.實施理性經營是優化金融生態環境重要前提。
（1）樹立穩健的信貸經營理念。信貸業務是一項高風險業務，從經營伊始，風險無處不在、無時不有，貫穿于經營活動全過程。在信貸經營上，必須摒棄速度情結、規模沖動、追求一時盈利的思維慣性，樹立科學發展觀、正確的業績觀，堅持審慎、縝密、穩健的信貸經營理念，把握信貸質量、效益、規模的協調發展，理性經營。
（2）堅持合規、科學信貸規則。信貸規則是銀行信貸生命線。信貸規則的核心內容是實行審貸分離、民主決策、主責任制。對信貸規則要全面、科學地堅持。一是要把好貸前調查關，嚴格審查基層行上報上級行審批的貸款。有的基層行報批貸款有不負責任或推諉行為，貸前調查不實不細，不能如實反映客戶情況，把貸款把關責任推給上級行。有的貸款項目明知不符合貸款條件，仍要上報上級行貸審會，把責任推給上級行。建立貸款上報考核機制，對基層行上報貸款若有重大問題或弄虛作假行為的要嚴格追究行長和調查、審查責任人的責任。要堅持按程序民主決策，嚴格授權管理，不得越權或變相越權審批，嚴格信貸程序管理，不得逆程序、簡程序辦理貸款。
（3）建立高效的信貸風險預警機制。貸后管理是信貸風險全程控制的一個重要組成部分，加強以預警控制為中心的貸后管理對于信貸風險控制尤為重要。一是強化客戶經理、風險經理平行制衡機制。貸后管理實行經營主責任人負責制。客戶經理作為管戶主責任人，要把對客戶的貸后管理與售后服務結合起來，落實貸后管理內容，了解客戶需求，跟蹤資金流向，改善金融服務。風險經理作為風險監控的主責任人，認真監察客戶信用狀況及客戶經理的貸后管理，風險分析、預警，限期處理。二是強化信貸風險預警。風險預警是貸后管理的重要環節，必須引起高度重視。要設定科學高效的預警信號，規范貸后檢查的頻率和內容，前瞻性地發現客戶問題并及時加以解決。
3.加強有效監管是優化金融生態環境的必備條件。銀行監管機構作為銀行外部直接監管部門，其主要責任是督促、引導銀行有效控制風險，維持銀行體系的穩健性。
由于存在銀行風險，作為弱勢群體的存款人就需要對銀行的經營行為進行監督。但又由于儲戶數量眾多且相當分散，那么如果儲戶要分別對銀行的行為實施監督的話，就必然會形成極高的監督成本，所以，監管部門應該是代表著儲戶進行監督，以保護存款人的利益為首要目標。
銀行監管是一把“雙刃劍”，一方面，適度的監管可以控制銀行風險，維護金融穩定；另一方面，監管不當會降低監管效率，增加銀行風險。所以監管當局應注意控制監管力度，通過適度的銀行監管，一方面促進銀行高效率運行，不斷提高盈利水平增加抗風險能力；另一方面限制銀行的高風險經營行為，從外部有效控制銀行風險。
銀行監管工作要求監管人員既要熟悉銀行業務，又要有較高的政策水平，既要懂傳統的金融知識，又要熟悉國際先進的監管理念和方法。因此銀行監管機構必須與時俱進，不斷培養、引入擁有高水平專業監管人才，提高銀行監管人員的整體監管水平。
參考文獻：
[1] 周小川行長2004年12月2日在“經濟學50人論壇”上的講話
[2] 何曉恩.打擊逃廢者[J].維護金融債權華東經濟管理，2001（4）
堅持樹立和落實科學發展觀，力爭用3到5年的時間，著力構建“信用體系完善、服務體系健全、銀企關系融洽”的金融外部環境，不斷提高金融運行效率，為經濟發展提供有力的資金保障和金融服務，促進經濟與金融和諧發展。
二、推進金融生態環境建設的工作措施
（一）轉變經濟增長方式，為金融發展提供堅實的經濟環境。要深入貫徹實施“優農、強工、興商”的經濟發展思路，科學把握地方產業發展的比較優勢和國家產業政策，努力提高經濟運行質量，為金融機構增加信貸投入創造良好的產業環境。同時，各金融機構要保持信貸投入總量合理增長，堅持“有保有壓，區別對待”的原則，保證符合產業政策的重大項目和產品有市場、有效益、有利于增加就業的企業的資金需求，改進對中小企業和非公有制企業的信貸服務，加大對“三農”和出口的信貸投入，提升產業層次，促進產業結構優化。當前要重點關注宏觀調控政策對我市經濟金融運行的持續影響，加強對經濟趨勢性變化的分析與研究，并通過形勢分析會、貨幣信貸通報會、金融聯席會議等各種平臺，以及制訂貨幣信貸投向指引等各種有效方式，加強對金融機構的窗口指導工作。
（二）建立金融穩定的協調機制，為金融發展提供安全的運行環境。要建立健全金融穩定協調機制，構建金融穩定網絡組織，統一協調全市金融穩定工作，加強金融風險的防范、處置工作；要按照“預防為主、屬地負責、分級控制”的原則，建立金融突發事件預警和處置機制，特別對可能發生的企業資金鏈斷裂、金融擠兌等突發性事件或重大金融問題實行緊急報告制度，制定和落實應急預案，積極主動處置，確保金融安全。
（三）加快信用體系建設，為金融發展提供良好的信用環境。要以*市征信管理委員會為組織平臺，完善企業信用評估機制，實施對資信評級市場的管理，規范我市資信評級業務。加快企業和個人信用信息基礎數據庫建設，在實現商業銀行個人信貸信用信息聯網運行的基礎上，逐步擴大到工商、通訊、公用事業、稅務等部門的信用信息，為銀行貸款提供全面真實的企業和個人信用信息。要在全市范圍內深入開展“守信用借款人”評選活動和失信借款人內部通報制度，對守信借款人要加大資金支持力度，貸款利率上予以優惠，金融服務上予以優先；對失信借款人要實施金融同業聯合制裁，逐步建立配套的正向激勵機制和逆向懲戒機制。加大征信宣傳力度，組織開展以建設良好金融生態環境為主題的金融科普宣傳活動。堅決打擊逃廢金融債務、惡意套取銀行貸款等行為，切實維護金融機構合法權益。
（四）優化社會服務體系，為金融發展提供優質的服務環境。要按照“法律規范、行業自律、政府監督”的要求，規范發展會計（審計）事務所、評估機構等中介機構，提升專業化服務水平和誠信水平。研究制定《中小企業信用擔保體系建設的實施意見》，建立中小企業貸款風險補償機制，有效緩解其貸款抵押、擔保難問題。進一步規范對企業抵（質）押資產的登記、評估，減少環節，提高效率。要制定完善支持金融業發展的各項激勵政策，積極支持和幫助金融機構清收、處置不良貸款。要改進外匯管理，擴大遠期結售匯業務，開辦人民幣與外幣掉期業務，推廣進出口網上核銷，促進貿易和投資便利化。建立民間借貸監測制度，關注其利率水平和資金流向，正確引導和規范民間融資。嚴厲打擊各類金融詐騙、制販假幣、洗錢等違法犯罪活動，依法取締地下錢莊、地下保單、非法外匯等非法金融業務活動，構筑金融生態的安全屏障。
（五）積極支持改革創新，為金融發展提供協調和諧的內在環境。要密切關注商業銀行股份制改革進程，積極支持農村信用社改革、發展，進一步落實已承諾的農村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、請進來”的方法，通過舉辦推介會、展示會、座談會、實地調研等多種形式，加強與異地金融機構的溝通合作，并協調解決其在*業務經營中面臨的困難和問題，保持異地信貸資金穩定增長。充分利用政策，鼓勵金融機構積極加入全國銀行間同業拆借市場和全國銀行間債券市場，拓寬融資渠道。鼓勵金融創新，大力發展金融衍生產品，不斷完善服務手段和功能，滿足社會對金融產品、金融服務的需求。
三、切實加強對金融生態環境建設工作的領導
2.水利工程建設對于生態環境的影響
2.1消極方面的影響
水利工程的建設對于當地的生態環境必然會產生一定的消極影響，在水庫建成后，下游河道的流量過程將會被改變，而水庫在存蓄汛期洪水的同時也存蓄了非汛期的基流，這樣則容易導致下游河道水位的降低甚至斷流。除此之外，水利工程建成后周圍將會出現很多生態環境問題，下游的天然湖泊容易面臨干涸的威脅，入?？诘奈恢脤⑷菀仔纬珊Ｋ构嗟膯栴}，尤其對于航運業以及水產養殖等都會產生較為嚴重的消極影響。在水利工程建設完成之后，庫區周圍地區在水庫蓄水后，輸水渠兩側的水分大量滲入地下后，地下水的水位同時被抬高，則庫區周圍附近的土地就會被浸沒從而導致土地的鹽堿化、沼澤化等問題。
2.2積極方面的影響
由于我國水資源匱乏，而且地理分布不均勻，因此進行水利工程的建設將會大大改善我國水資源缺乏的現狀。在水利工程建設中，跨流趙小宏綏化市水利水電勘測設計研究院黑龍江綏化152062域調水工程就是很好的例子，跨流域調水不僅在一定程度上可以緩解地區的水資源危機，也大大改善了因缺水地區經濟發展緩慢的困境。在我國水利工程的建設中，南水北調工程作出了表率，這項龐大的工程建設完成之后取得了良好的效果，有效的解決了我國南北地區水資源嚴重分布不均的問題，在緩解了北方地區缺水危機，滿足了工業生產用水需求的同時，也大大減少了水資源分布不均帶來的生態環境問題。除此之外，大型的水利工程建設有抵抗沙澇的重要意義，例如三峽這樣大規模的水利工程建設完成之后有效地解決了長江流域沙澇的問題，并且在建成后，由于庫區聚集了大量的水資源，蒸發量也隨之增多，水利工程設周邊地區的空氣濕度將會提高，這樣不僅有利于周邊植物的生長，也改善了周邊地區的環境，起到保護生態環境的積極作用。
3.實現生態環境可持續發展的措施
3.1建立健全生態環境影響
評價體系為了在水利工程建設的過程中保護生態環境的可持續發展，必須要建立健全生態環境影響體系。在進行水利工程施工之前，工程師應當認真勘察并且記錄施工地區的周邊環境，然后對于日后建設以及建成后將會產生的影響作出科學全面的評估分析。水利建設的工程師在設計環節中應當堅持保護生態環境的原則，不斷完善防治手段來減輕水利工程建成后將會帶來的消極影響。在制定科學的生態環境影響評估體系需要注重水利工程建設對經濟和生態環境這兩個方面的評估結果，力求實現經濟效益發展、生態環境保護與水利工程發展三者的協調共同發展。在建立健全生態環境影響評價體系的過程中個，工程師和相關科技人員應當充分考慮社會、環境、經濟、人民等多方面的因素，認真評估生態環境的實際價值，從而做出水利工程建設的可行性方案，不斷完善生態環境影響評價體系。
3.2注重水利工程的建設規劃與選址
在水利工程的建設設計環節中，由于河流的流域狀況將會發生很大的改變，因此在水利工程的設計環節需要對河流進行重新的規劃評估，在堅持生態環境可持續理念的前提下，保證河流流域規劃的合理性與嚴謹性。在水利工程建設的前期，尤為重要的是選址工作，盡管水利工程的建設多多少少會給周邊地區的環境以及人民的生活帶來影響，但是工程師應當盡量選擇對于生態環境影響較小的地區，并且降低移民率。這就需要工程師和相關科技人員在水利工程設施的建設初期做好水利工程的建設規劃與選址工作，并且做好合理的評估與估計，將可能造成的影響降到最小，最大程度的提升水利工程建設的積極作用。
一、前言
改革開放30多年來，我國道路建設取得了長足的發展，已經成為當今社會和經濟發展的命脈。城市道路建設更是道路建設中的重中之重，在國民經濟和社會生活中發揮著極其重要的作用。但是，城市道路的建設同其它建設項目一樣，在建設的過程中以及建成后會對周圍環境產生一定的影響。為了加大環境治理和生態保護的力度、積極建設資源節約型、環境友好型社會，在道路的建設過程中應著重考慮周邊的生態環境。文章在本人多年從事道路建設實踐的基礎上，分析了城市道路建設對生態環境的具體影響，探索性的提出了滿足生態環境要求的道路建設措施，為綠色城市道路建設奠定了一定的理論基礎。
二、道路建設對生態環境的影響
道路建設對生態環境的影響主要包括對人類生活環境的影響，對動、植物生活環境的影響以及對水、土資源的影響。
（一）對人類生活環境的影響
道路建設過程中，尤其是城市道路建設過程中，必然給人們的生活造成很多不便。如堵車、交通事故、城市環境污染等。
（二）對動、植物生活環境的影響
道路建設對動物的影響主要包括致死和分布變化兩方面。（1）致死是指道路對動物最直接的影響，動物的道路死亡率受道路的寬度、車輛密度和道路密度影響。（2）分布變化是指道路對動物分布會產生一定的影響，由于道路的建設或存在，造成周邊動物的遷移，從而影響區域的生態鏈；道路建設對植物生活環境的影響主要是通過改變局部環境，對植物個體生理產生一定的影響。如汽車尾氣衍生的光化學氧化劑污染物導致道路邊的植物光合系統和細胞膜均產生明顯變異、汽車尾氣污染導致路邊植物體含鉛量遠高于對照地區等，從而影響植物的健康成長。
（三）對水資源的影響
在道路建設期間，工程區水質可能會受到一定的影響。由于施工管理的問題，將道路施工的棄土、棄渣等固體廢棄物直接排入水體，在運輸施工材料的過程中，施工材料的遺灑和泄漏、施工機械的油類進入水中、施工人員的生活廢棄物直接排至水中，以上都會影響地表水質量，甚至還會影響地下水質量。在道路的運行期，由于磨損、車輛漏油、運輸中飛揚的微粒物質和車輛排放廢氣中的顆粒物質都會積聚在路面，當這些物質與降水混合形成徑流時，會對沿線的水源形成污染。
（四）對土資源的影響
道路對土資源的影響主要指對土壤結構和質地的改變。道路建設對土壤的要求與種植植物要求相反，后者要求土壤疏松，有團粒結構，有機質含量高，同時保水性好，有利于根系發育，但是這樣的土壤結構會對路基穩定產生不利影響，因此路基上采用的土壤主要為生土，它結構緊密，幾乎不含有機質，植物所需的營養成分更是缺乏。另一方面，路域壤主要用于路基施工，路基挖、填和壓實等過程會進一步影響和改變土壤結構，還有許多施工遺留的廢棄物如水泥和石灰等也會對土壤質地產生不利影響。此外，在道路運營過程中，由于汽車尾氣、泄露等因素的影響，土壤會受到鉛、多環芳香烴物質、一氧化碳等物質的污染。
三、生態道路建設的應對措施
（一）降低道路建設對人類生活的影響
在道路建設的過程中，應將其對人類的影響降到最低。具體措施有：將施工時間與人們的出行時間錯開、在施工的過程中減少噪聲污染、減少對人類有害物質的排放等。
（二）加強動、植物生活環境的保護
道路建設過程中對動物的影響方式主要是通過植被破壞、通道阻隔、施工噪聲和營運燈光等表現出來。因此在道路建設過程中要加強對植被的保護，保證動物應有的生活環境，在動物必經的某些路口，選擇使用高架等措施；同時注重施工噪聲的控制以及加強對某些營運燈光的控制；道路建設對植物的影響，主要是通過改變局部無機環境條件，從而對植物個體生理產生一定影響。因此在道路建設過程中，要加強對植被環境的管控。譬如在道路兩旁增加隔離玻璃護欄，從而降低汽車尾氣對道路兩旁植物的影響；道路路基的修筑過程中盡量就地取材，因地制宜減少對原來生態自然條件破壞，使植物成活率提高。
（三）加強對水資源的保護
道路建設期間，為了防止對工程區水質造成一定的影響。因此，筑路材料堆放場地不得設在河流岸邊附近、施工廢水不得直接排入河流；根據實際填挖土質，合理設置邊坡的坡度；合理設置土石方填挖施工現場臨時排水系統，及時疏導雨水，以減少雨水對挖填土坡坡面的沖蝕；填方坡面應及時夯實并進行邊坡綠化，合理確定借土棄土位置，合理開采砂石料場，注意料場棄土棄渣分離處理；在選擇土石方堆放位置時，多余的土方盡量就地用來整理坡面，當不得不外運時，應該運至無自然保護價值的規定場所，棄土不得破壞或掩埋地表植物，棄土場應進行綠化設計，以便及早恢復植被，減少水土流失；當棄土堆高度較高時還應進行護面設計并應設擋土構造物以免將來發生坍塌。
（四）加強土資源的保護
建設單位應嚴格遵守國家和地方有關土地管理法律、法規，依法征用土地，必須嚴格按照《土地管理法》合理安排建設用地，努力節約土地資源，適當縮小用地規模；在道路建設的過程中不得破壞名木古樹，搞好土地生態恢復和保護工作；對待施工過程中的土質要因地制宜、盡量減少不同土質的混合，從而影響當地土質結構，影響植被生長，從而影響區域生態系統。
四、總結
文章在本人多年從事道路建設實踐的基礎上，分析了城市道路建設對生態環境的具體影響，探索性的提出了滿足生態環境要求的道路建設措施，為綠色城市道路建設奠定了一定的理論基礎。
參考文獻
2臨沂水生態功能區劃分
以實施可持續發展戰略、改變粗放生產經營方式、走生態經濟型發展道路為中心，以改善區域生態環境質量、維護生態環境功能為目標，把生態環境保護和建設與經濟發展相結合，統一規劃，加強法制，嚴格監管，實現區域經濟、社會和環境的協調發展。結合實際，將臨沂市生態功能區作如下劃分。
1）中心城市水生態功能區。包括蘭山、羅莊和河東3區城區和經濟技術開發區、高新產業開發區等2個國家級開發區。該區域經濟基礎較好，城市化水平高，是臨沂市的經濟中心，具有人口眾多、交通密集、耕地面積少、建筑面積廣、河流分布相對集中等特點。面臨著資源與環境承載能力不足，可持續發展能力受到制約。因此該區域要大力發展循環經濟，企業推行清潔生產，提高可持續發展能力。
2）西北部低山丘陵水生態功能保護區。包括蒙陰、沂水、費縣、平邑、蒼山縣北部和沂南縣西部，約占全市總面積的50%，該區域水庫總數占全市的60%，森林覆蓋率高，在維持森林生態系統和生物多樣性方面有重要作用，同時還是臨沂市的生態屏障。如果該區域的生態環境遭到嚴重破壞，對臨沂市乃至整個魯中南地區會造成十分嚴重的后果。合理地利用該區域的水資源優勢，適度開發水生態旅游，加強科普、宣傳教育，逐步建成生態旅游、避暑度假、休閑療養、科研考察的旅游風景勝地。
3）沭東低山丘陵水生態功能區。包括莒南和臨沭東部。該區域耕地面積少，山坡地開發較多，森林郁閉度低，水資源相對匱乏。該地區應加快生態恢復性建設，建設水土涵養林、經濟特產林，對超過25°以上的坡地全部退耕還林。
4）中南部兩河流域水生態功能區。包括郯城、沂南東部、蒼山南部和臨沭西部。該區域為兩河形成的沖積平原，地勢平坦，是臨沂市的主要產糧區。鼓勵該地區以發展生態農業為中心，建立綠色農業產業體系；以提高農產品質量為根本，建立綠色農產品質量監督體系；以培育龍頭企業、專業市場為核心，建立綠色農產品市場流通體系；以推廣綠色農業技術為重點，建立生態農業技術服務體系；以綠色化、有機化為目標，建立產地水生態安全體系；因地制宜，創新生態農業模式。
3水生態環境建設的主要任務
生態功能保護區在水源涵養、水土保持、洪水調蓄、提供淡水、維持生物多樣性等方面發揮著重要作用，是社會與經濟持續發展和生態安全的重要保障。按照“上游源頭水土保持，中游庫壩調蓄，下游生態濕地”的總體思路進行治理。
3.1上游源頭水土保持
在上游源頭地區進行水土保持治理，規劃治理水土流失面積850km2，完成列入全省水系生態規劃的12個項目區水土流失治理；建設生態清潔型小流域，構建動植物生長、棲息、繁衍場所；開展水源地保護工程，對包括岸堤水庫、費縣石嵐水庫、費縣古城水庫、平邑唐村水庫、岳莊水庫、莒南石泉湖水庫、相邸水庫和臨沭凌山頭水庫等8處水源地工程進行保護。4.2中游庫壩調蓄在中下游增加攔蓄，擴大水面面積，強化河道生態治理，實施完成蒙陰、費縣和沂南3個縣的易災地區生態環境綜合治理工程，規劃對蒙陰縣梓河、沂南縣東汶河等15條河道的生態治理。將沂河、沭河等天然水系、分沂入沭水道、新沭河、邳蒼分洪道等人工水系，岸堤水庫、陡山水庫等大中型水庫，沂沭河梯級開發等水利工程的主要組分連通，通過強化水資源保護、水生態系統整治與建設，實現河庫渠相濟、截蓄治保并舉，初步建成涵蓋城區、洪水走廊、濕地、水源地、水土保持區的臨沂市水系生態網絡。
3.3下游生態濕地
經過工程和生物凈化措施，城市排水水質得到進一步提升，滿足了農業灌溉和生態用水要求。將這些可利用的再生水配置到所需要的區域，是做好水循環利用的關鍵環節。在強化企業再生水回用和污水處理廠再生水回用等微循環、小循環利用的基礎上，更加注重區間調配利用，構建起區域性的水循環利用的網絡。在武河濕地出口，打通了與沂河相連的明渠，并在渠首建成控制工程，使經武河濕地提升為III類標準的水匯入沂河，通過馬頭攔河閘進入馬頭灌區，為1.96萬hm2農田提供可靠的水源保障。在市區西部，臨沂市依托南水北調邳蒼分洪道截污導流工程，利用新建和維修截蓄導用工程，每年攔蓄利用蘭山、羅莊、蒼山3縣區污水處理廠排放的中水3534萬m3，為沿線3.42萬hm2的農田灌溉提供了補充水源。羅莊區雙月湖濕地公園，每天有2萬m3再生水進入濕地，保證了濕地的生態環境用水。
2我國城市河流綜合治理與生態建設應遵循的以人為本原則
可以說，以人為本的原則就是當下我們國家城市中河流綜合治理與生態建設應遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規避水災或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環境的協調發展。要讓河道周邊的景物以及人類的生存環境相融合，這樣才是可持續發展的要義。另外，我們知道，我們在城市之中的不斷更新換代中可以感受的到城市向著集群化的發展方向在不斷的發展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環境是城市居民最寶貴的自然資源、物質財富,城市河流水環境的改善能推動市民物質收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應該注重河流的治理以及生態建設的內在聯系，一定要改善河流治理的綜合環境要在可持續發展的原則上進行治理和規劃，要采用科學的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態學原理、恢復生態學原理、生態工程學原理,采用近自然治理方法很好的結合起來，使得河流在治理中不斷的回復生態升級。與此同時，我們還應該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過程中要不斷的體現出保護的心態。再次，為了提升人們的生存空間可以進行合理的空間規劃，有效的設置文化、健身、娛樂和觀景場所使人與水進行親切的交流,建設出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態環境的建設，實現了人與自然的和諧相處，從而子啊人類智力河道的過程中，很好的保障了生態文明的發展，為我們的可持續發展提供了可靠的保障。
3標本兼治,控制河流污染,恢復河流自凈能力的原則
在河道的治理中，筆者認為只是治標不治本是不行的，我們不能本著先將河水進行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統道路，這樣是不科學的。我們在首次河流治理的時候就要堅持標本兼治的方式方法，要從根源上解決問題，很好的控制河流的自凈能力，這樣才有利于河道的治理與生態的完美結合，達到了保護生態環境的最終目標。要想達到標本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達到從根源上治理問題的目的。可以說，在河流污染的處理中，我們應該堅信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實現全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會變為空談，最終達不到效果，所以我們在研究河流治理的過程中，還要注重方式與方法的結合，這樣才能達到河流生態治理的良好效果。最終才可以使得城市的發展向著更高更遠的方向邁進，我們才能在美好的環境下創造更加多的經濟效益。
生態環境保護和污染防治是生態縣環境建設的重要內容，是生態縣經濟發展與社會進步的支撐與保障，是促進生態縣經濟建設、社會建設與環境建設協調、可持續發展的重要手段。自《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》頒布實施以來，我國生態縣經濟建設成就顯著，但環境建設卻經常被忽視，生態環境體系尚未構建，資源浪費與污染現象并存，解決這些問題需要明確理論依據，不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內文獻中尚沒有關于生態縣環境建設的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態縣建設措施、規劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現出來，綜述如下：部分學者認為，生態縣環境建設要充分發揮政府職責、劃定功能示范區以及選擇合理的建設模式等；部分學者提出應當重視生態補償機制的構建，使其能夠為生態縣環境建設提供強有力的支持和保障；部分學者提出生態縣環境建設應優先進行重要環境工程項目，通過重要工程項目帶動整體建設；部分學者認為應當通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發清潔能源來推動生態縣環境建設；部分學者提出農村環境基礎設施建設在生態縣環境建設中的重要性，認為應統籌規劃城鄉環境基礎設施建設，并以此作為生態縣環境建設的突破口；其他學者也提出生態縣環境建設應以農村環境綜合整治為契機，改善日益嚴重的農村環境污染狀況，提高農村居民生活質量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態縣（市）環境建設的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態組織”闡述了生態城市環境建設的十項原則；1997年，澳大利亞政府提出生態城市發展規劃，為生態城市環境建設設計了框架；與此同時，生態城市國際會議也提出了生態城市建設計劃書，為生態城市環境建設開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環回收、能源保護、能力修復等方面，為發展中國家生態縣（市）環境建設提供了經驗和借鑒。國內外關于生態縣環境建設方面的研究大都結合現實問題展開，具有重要的理論意義和實踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現為：（1）缺少對生態縣環境建設理論依據的研究，或相關理論探討不深入、不全面，不能夠為生態縣環境建設提供有效的理論支撐，因此難以把握生態縣環境建設問題的實質；（2）缺少針對生態縣環境建設的專門研究，即沒有將生態縣建設指標進行分解和細化，研究內容與研究結論不具體、不詳細、針對性和操作性不強；（3）缺少針對生態縣環境建設的全面研究，大多數研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統性、整體性、規范性的闡述和論證。本文將生態縣建設指標進行分解，并以“生態學”理論為視角專門研究生態縣環境建設，同時將環境建設置于整個生態縣建設中統籌規劃與設計，提出生態縣環境建設的根本在于建設制度的創新；生態縣建設中的生態環境體系構建，將水環境建設、大氣環境建設、固體廢物處置、噪聲污染防治結合起來，突出生態縣環境建設的全面性、整體性和系統性。
二、“生態學”與生態縣建設
關于“生態學”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態危機、資源枯竭、環境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實質原因則在于人與人之間關系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態學”理論要求我們不僅要從技術層面分析生態環境問題，而且要從制度和人際關系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態環境問題?！吧鷳B學”理論不僅認為社會制度創新是解決生態環境問題的關鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態文明建設，批判資本主義生態環境危機，闡述社會主義建立的必要性。“生態學”理論在為社會主義增加新內容的同時，充分展現了社會主義制度的優越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態環境建設和生態文明建設才能夠順利實現。生態縣（含縣級市）是在縣級行政區域范圍內實現經濟、社會、資源、環境、生態協調和可持續發展，是縣級生態示范區和生態園區建設發展的重要支撐和最終目標?；凇吧鷳B學”的生態縣建設，就是通過生態文明制度創新，在縣域范圍內建立人與自然、人與人之間和諧、可持續的關系，即通過構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態文明制度和生態縣建設制度，加快生態縣建設進程，實現生態縣建設目標。“生態學”與生態縣建設之間的辯證關系要求我們必須以“生態學”為指導，使之成為我國生態縣建設的理論支撐，構建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態縣建設提供有益路徑。反過來，生態縣建設實踐也極大地豐富了“生態學”的內涵，為“生態學”理論提供了新的實踐源泉。
三、生態縣建設環境指標及其分類
根據《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》的規定，生態縣建設指標分為經濟發展指標、環境保護指標和社會進步指標。其中，涉及生態縣環境保護的指標共有21項，可分為水生態環境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類。水生態環境保護指標是縣域水生態環境保護方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環境、防治水生態環境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環境質量總體要求、集中式飲用水源水質達標率與村鎮飲用水衛生合格率、城鎮生活污水集中處理率與工業用水重復率、農村衛生廁所普及率、化肥施用強度及農村灌溉達標率等內容。大氣污染防治指標是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發新能源的條件和依據，主要包括縣域空氣環境質量總體要求、主要污染物排放強度、農村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內容。固體廢物處置與利用指標是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮生活垃圾無害化處理率與工業固體廢物處置利用率、規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率及農用塑料薄膜回收率等內容。噪聲防控指標是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環境質量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環境質量總體要求、隔音或消音處理等內容。水生態環境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類指標共同構成了生態縣建設環境指標的主要內容。以“生態學”為導向，強調對以上指標的分解和落實，強調制度形成與完善在生態縣環境建設中的重要作用，通過制度保障生態縣環境建設的有效推進，構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系，才能不斷滿足生態縣建設的要求，加快生態縣建設的進程，推動生態縣建設的創新，實現生態縣建設的目標。
四、生態縣建設中的生態環境體系構建路徑
構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系，應著手從以下幾個方面進行：（一）縣域水生態環境體系構建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環?；A設施建設；加強縣域工業企業的環境監管，加快污染源在線監控系統建設；科學劃定飲用水源保護區，保障城鄉飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發利用水資源。貫徹實施國家水法律法規，加強縣域水資源統一管理；健全水價機制，實行鼓勵節約用水的水價制度；推廣高效農業灌溉節水技術；加強節水型工業管理，形成節水型經濟結構；加快縣域污水處理工程建設，實施污水資源化。建設人工濕地，形成點、線、面結合的縣域濕地系統，逐步修復縣域水生態系統；實施以削減水污染負荷、提高水體水質功能為主要目標的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構建。加強對縣域內各種爐窯的工業粉塵和二氧化硫污染防治監管，對未實現達標排污的企業限期治理；根據國家總量控制要求，實行縣域排污總量控制；加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態環境建設，防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染；及時清掃路面，防治道路揚塵污染；加強城郊結合部揚塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區的污染。開發經濟、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發展農村沼氣；發展替代能源；提高優質能源和可再生能源的消費比重，優化縣域能源結構；積極推廣新工藝、新設備、新技術，發展能源綜合利用技術和能源環保技術。（三）縣域固體廢物處置體系構建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實行收集、貯存、運輸和無害化處置監管；逐步實行垃圾分類收集；建設密閉式的垃圾壓縮式轉運站，減少垃圾收集環節和在城區停留時間，避免二次污染。建設縣域可再生廢舊物資回收系統，推進再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進物資交換和副產品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制；構建縣域環境衛生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式；城區生活垃圾處置以焚燒為主，結合衛生填埋以及綜合處理等多種處置技術；非城區以衛生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構建。禁止縣域街道、廣場、公園內組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環境的音響器材；對可能產生環境噪聲污染的營業性場所，居民區內有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。采用技術先進的設備，降低聲源強度；調整縣域工業布局，使高噪聲設備盡可能遠離噪聲敏感區；對高噪聲設備進行隔音或消音處理，減少工業噪聲外泄對環境的污染。禁止縣域內高噪聲施工機械設備在夜間和午休時間使用；合理調配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。
主要參考文獻：
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［2］麻朝暉.論欠發達地區生態示范區建設中補償機制建設［J］.浙江樹人大學學報，2003.3.3.
1.1環境與環境保護定義
環境是指人類和生物生存的空間?！吨腥A人民共和國環境保護法》對環境的定義是:環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區、生活居住區等。按照環境的自然和社會屬性分類,環境包括自然環境和社會環境。
環境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理,以創造出適合于人類生活、工作的環境。
1.2公路環境保護內容
對照上述定義,公路環境保護是基于生態可持續發展原則調節與控制“公路工程與路域環境”對立統一關系的發生與發展。公路環境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據需要采取專門的環境保護措施,積極開展環境保護的有關工作;二是在公路的設計、施工及運營管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環保功能,使公路在運輸功能發揮的同時,對沿線環境的負影響最小。
1.3公路環境問題
環境問題是指環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。
公路建設必然影響環境,尤其是高速公路建設,其施工、營運期造成的環境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環境問題:選線不當會破壞沿線生態環境;防護不當會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌,造成環境損失;公路施工造成環境污染;公路通車營運期間,車輛對沿線造成污染。
1.4公路環保功能
一般情況下,一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環境保護設計規范》進行設計,按公路工程施工技術規范進行施工,就可以起到對路域自然環境的保護作用,并能夠對社會環境進行調整和完善。
公路各組成部分的環保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結合造地還田與疏導排水,各部分相互協調配套,可使工程穩定堅固,外觀順適優美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對路基起保護作用,同時也起著防塵、防水,保護公路沿線環境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環境的影響,可起到美化環境的作用。
排水工程對公路工程的整體性和穩固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田,避免耕地淹沒、土壤污染。
防護工程確保了路基穩定,減少了水土流失,直接起到了環境保護作用。該工程與環保的關系最為密切。
1.5公路環保措施
公路建設的不同階段,環境問題的產生與環保工作的重點不同,所采取的措施必須具有針對性。
可行性研究及初步設計階段:進行項目環境影響評價,為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據;初步設計及施工圖設計階段:進行環境保護設計;招投標階段:在合同書中納入環境保護條款;施工階段:進行環境保護設施的施工及監理;竣工和交付使用階段:進行環境保護設施驗收、環境后評價;營運期:進行環保設施維護及處理環境問題投訴。
針對實際工作需要,現結合國家目前的環保法規對公路施工階段、營運期采取的環保措施分述如下:
1.5.1公路施工階段環保措施
1.5.1.1生態環保
在土方開挖回填時避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土時采取平行作業,邊開挖、邊平整、邊綠化,計劃取土,及時還耕,及時進行景觀再造;在雨水充沛地區,及時設置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產生;在雨水地面徑流處開挖路基時,及時設置臨時土沉淀池攔截混砂,待路基建成后,及時將土沉淀池推平,進行綠化或還耕;對路堤邊坡及時進行植草綠化;對施工臨時用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復原地表層。
1.5.1.2噪聲防治
當施工路段距住宅區距離小于150m時,為保證居民夜間休息,在規定時間內禁止施工;主動與施工路段附近的學校和單位協商,對施工時間進行調整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾;注意機械保養,使機械保持最低聲級水平;安排工人輪流進行機械操作,減少接觸高噪聲的時間;對在聲源附近工作時間較長的工人,發放防聲耳塞、頭盔等,對工人進行自身保護。
1.5.1.3大氣污染防護
公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區,相距200m范圍內,不應有集中的居民區、學校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處,既方便生產,又須符合衛生要求(衛生防護距離分級中,規定的防護距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時灑水降塵,運輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4水污染防治
瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對橋梁施工機械嚴格進行檢查,防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設設環保工作重點內容:
設計階段:環保總體方案應在針對性勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點,使環保方案既經濟、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。
自然保護區、風景點、區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。
設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。
綜合考慮沿途公眾對擬建公路了解程度,交通現狀滿意程度,對搬遷、移民的態度,對當地民俗的不利影響,對公路走向,對出行、交往的要求,對當地養、植業的影響等方面意見和建議。
施工階段。嚴格控制紅線內砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時進行工程招標。施工合同、監理合同制訂環保工作條款,結合項目環境影響報告書(表)中環保工程項目、地點、內容、標準等實際,對不同標段提出具體要求,明確責任條款。
施工組織設計中明確環保工程施工要求,工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底,完善環保管理工作制度,設置環保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失,水環境、防揚塵土污染動態檢查監控,特別是雨季防水土流失措施。
生態環境治理初見成效
懷柔區歷年來高度重視生態環境建設工作，特別是自2000年成立懷柔區生態環境建設特色示范區工作領導小組辦公室以來，更是投入了大量的人力財力，區域生態環境得到了顯著提升。僅以京津風沙源和退耕還林項目為例，12年間累計投入已達5.7億元，成功打造了一批生態經濟示范溝域。
經過多年努力，懷柔區域生態涵養能力顯著提高，綠色生態屏障功能明顯增強。初步估算，自2000年生態治理工程共栽植各類樹木7000多萬株，成林后，年可增加木材蓄積9.5萬方、增加蓄水在344萬噸以上，年吸收二氧化碳13萬噸以上、釋放氧氣9萬噸以上；小流域治理工程的實施，年可有效蓄洪在1000萬方以上，年減少土壤流失1.76萬方以上。
12年間，懷柔全區林木覆蓋率由2000年的69%提高到了2011的75.57%，森林覆蓋率由2000年的46.6%提高到2011年的53.16%，有效地起到了攔風擋沙和提高水源涵養能力的作用，綠色生態屏障功能進一步增強。
通過實施小流域綜合治理項目，提高河道防洪標準，防止了河岸坍塌等潛在危險，減少了水土流失，降低了坡面侵蝕強度，遏制了農田化肥農藥因土壤侵蝕流失進入水庫造成富營養化的趨勢。經初步推算，各項目區平均土壤侵蝕模數均降低到280噸/平方公里·年以下，比治理前下降50%以上，年攔蓄泥沙在6萬噸以上。
自實施泥石流搬遷、生態移民工程以來，懷柔累計投資2.9億元，完成泥石流、滑坡等地質災害易發區、生態環境脆弱區內村民搬遷1.2萬多人。通過遷村并點、合并村莊等措施騰退宅基地新增復墾耕地545畝；通過合并村莊改善移民能源結構，有效降低了人為損壞山體植被的機會，可減少因燒柴而人為損壞山體植被在2萬畝以上。
這些生態環境建設項目的實施，有效地遏制了生態環境惡化趨勢，促進了治理區域內生物群落發生良性變化，植物群落多樣性逐漸增加，動物種群明顯增多。
生態建設在改善了懷柔投資環境同時，還推動了區域資源升值和產業結構調整，促進了農民的增收致富。懷柔充分利用生態環境優勢，成功打造了雁棲不夜谷、夜渤海、銀河谷、長城國際文化村等多條溝域經濟發展帶，有效地實現了生態環境保護與產業發展相融合，一產與三產相融合，達到了生態涵養發展的目標。如琉璃廟鎮依托青石嶺小流域治理、生態移民等工程，建成了雙文鋪、八寶堂等民俗旅游專業村，打造了“白河灣”溝域經濟帶，自2010年5月開溝以來，共計發展鄉村旅游接待戶235戶，累計接待游客45萬人次，解決勞動力就業900余人，實現旅游綜合收入4600余萬元，鄉村旅游業已成為當地農民增收致富的支柱產業；再如，湯河口鎮東帽灣村依托小流域治理等生態環境建設項目，建成了市級民俗旅游專業村，并且榮獲了京郊最美鄉村稱號。初步統計，到2011年底，全區掛牌的民俗旅游戶達3200戶，解決農民季節性就業5萬人，有效地提高了農民的收入水平。
通過實施封山育林、退耕還林、鞏固退耕還林等生態環境建設項目，不僅改善了產業結構，也推動了產業資源的轉型，加速了農業結構調整和農業資源升值，加快了農村勞動力向二三產業轉移、農副產品向商品化轉移的步伐。據不完全統計，僅京津風沙源工程植樹造林一項年可增加木材蓄積近9.5萬立方米，年生態效益1.5億元以上。
生態環境建設仍困難重重
盡管懷柔生態治理成效初顯，但仍存在一些發展難題。
懷柔山區占總面積的88.7%，部分地區生態依然脆弱，自然災害治理有待加強。近幾年雖然懷柔區實施了大規模的生態搬遷和泥石流搬遷，截止2011年底完成搬遷12173人（其中生態移民3470人），但全區仍有16000人生活在山區突發地質災害隱患點所在地區、受洪水威脅地區及生存條件惡劣地區，個別旅游點和民俗戶依河而建的違章建筑，阻礙了行洪，存在防汛安全隱患。
當前的懷柔生態環境建設，特別是生態的保護與開發尚缺乏統一的科學合理規劃，相鄰溝域同質化發展問題比較突出，溝域內許多景點規模小檔次低，且數量多，分布密集，沒有承接吃住玩購及會議一體的能力，不能留下游客，呈現出過客旅游現象，一些溝域甚至超承載力發展，沒有做到生態保護和生態發展的有機統籌結合。生態治理部門間各管一段，沒有做到從山頂到溝谷對包括山水林田路村污、供排水等要素在內的同步綜合治理。有限的政府資金不能形成合力，許多扶持項目散而小，像“撒胡椒面”一樣，有限的資金投向分散，如“泥牛入?！保鸩坏綉械囊龑?、示范、帶動作用。
此外，從產業上看，山區的生態保護意識缺乏，環境污染仍有待進一步治理。過去幾年，懷柔山區的肉雞養殖業逐漸形成了規模，但卻污染了空氣，不到位的環保措施也對水源產生了污染。比如，鱗次櫛比的“虹鱒魚”招牌讓人應接不暇，幾條主要流域養魚業的快速膨脹與生態水源的承載能力出現矛盾，環境污染治理有待進一步加強。
從生活上看，隨著農村居民生產生活水平的大幅度提高，產生的污染數量正日益增加，個別農民環保觀念淡漠，過量使用化肥、農藥，破壞了土壤結構，污染了生態環境。各鎮村生活污水和垃圾處理設施滯后，沒有完整的供排水系統，生活污水未經處理由明渠、暗溝直接排入河道，成為河水污染的主要來源。
生態環境建設新思路
進一步夯實懷柔的生態建設成效，強化生態對區域經濟社會發展的支撐作用，懷柔的生態環境建設應堅持“一個中心”、“兩個目標”、“三個層次流域”的總體思路。
“一個中心”即生態環境建設要緊緊圍繞不斷提高當地城鄉居民生產生活質量為中心。把懷柔建設成為北京防風擋沙的綠色生態屏障，成為首都市民慢節奏減壓生活的休閑場所，成為市民定神、清心、洗肺、保健、養生的綠色生態健康谷的同時，也更要注重提高當地城鄉居民的生產生活質量。
“兩個目標”是指建設生態文明示范區和生態經濟發展強區。就是立足“三個北京”的要求，以生態保護為前提，將發展置于突出位置，牢固樹立綠色發展、低碳發展、循環發展和科技發展理念，大力發展影視文化、會議會展、科技研發、金融服務，以及生態旅游等低消耗、高產出、高附加值產業，在實現經濟強區目標的同時，打造成全國一流的生態文明示范區。
“三個層次流域”是指依據不同地區的自然資源稟賦、人文經濟等要素，根據其自然地理的區域差異和人類活動的差異，將全區生態環境建設分為平原、淺山和深山三個層次，同時依據各地區的自然水文地質特征，將全區劃分為八個不同的流域，每個流域因地制宜，采取相應的發展戰略，形成各自的發展特色，以達到生態建設與經濟發展相融合。
平原地區既涵蓋了文化科技高端產業新區，也包括了懷柔新城，是懷柔區經濟發展的主戰場，是實現經濟強區打造北京新經濟高地的主要載體，也是生態環境示范建設對外展示的重要窗口。該地區的生態環境建設，應著力于提升生態環境質量由城鄉綠化向景觀美化、由生態保障向綜合服務轉變，沿交通主干路、河道，完善提升一批綠色生態示范景觀走廊，加快推進城市森林公園建設，打造一批精品休閑綠地，積極推動大型公建屋頂、建筑墻體、停車場等實施立體綠化。
以全面提升水環境品質為核心，堅持保護與治理并重、利用與回補并重的原則，加強平原地區水系生態治理，努力營造城市水體景觀，推進城市河網水系景觀建設，構建以“四庫八河”（四庫為懷柔水庫、北臺上水庫、紅螺鎮水庫、大水峪水庫；八河為小泉河、雁棲河、牤牛河、大沙河、沙河牤牛河、廟城牤牛河、懷河、潮白河）即一條長城背靠著、四個水庫懷抱著、八條河流環繞著為主體的縱橫連通、交錯分布的城鄉水域格局，努力營造“水清、岸綠、親水、怡人”的文化科技高端產業新區水環境。
通過加大老舊小區的建筑、市政設施改造，對不具備拆遷重建條件的老舊平房區和簡易樓房區開展環境整治，配套完善必要的安全環境設施，改善居民的基本生活條件，整治人流密集的交通樞紐和農貿市場周邊的環境，提高生活垃圾無害化處理率，著力解決私搭亂建、小廣告、非法經營等環境秩序類問題；同時加大新城保障房建設力度，積極推進經濟適用房、限價商品住房和公共租賃住房的開發建設，進一步改善中低收入群體的住房條件。
對于平原地區的產業選擇，應主要以科技研發產業、影視文化產業、戰略性新興產業為主，強化科技創新驅動，深化內部結構調整，大力推進節能減排，著力發展循環經濟，推廣應用低碳技術，實施最嚴格的水資源管理制度，將土地、水、環境等資源約束壓力轉化為綠色發展新動力，降低單位產值的能耗、水耗和污染物排放水平，加快構建綠色生產體系、綠色消費體系和綠色環境體系，切實提升文化科技高端產業新區的可持續發展能力，在實現經濟強區的同時，打造宜居懷柔。
淺山區是懷柔重要的生態保護屏障和主要的大眾旅游休閑區。主要包括懷九河、懷沙河、雁棲河和大沙河等4大流域的山區部分。該區域應立足于已有的溝域經濟，加強相應品牌項目、精品項目的帶動力、輻射力，大力發展流域經濟，重點圍繞慕田峪長城、黃花城水長城、紅螺寺等著名景區和長城國際文化村，以長城文化、紅螺文化、板栗文化、虹鱒魚文化為靈魂，形成多個國際知名景點，以點帶線，以線帶面，形成全方位、多層次，承接國內、國外游客的生態旅游區。
在產業發展上，突出打造“雁棲湖會都”，引領其向高端產業發展，同時大力發展有機農業，特色林果業，著力打造休閑農業、循環農業、會展農業、設施農業，提升農業的科技、生態、經濟、文化附加值等多重功能，將一產中的種植業、養殖業與三產中的旅游業有機地結合起來，提高生態質量的同時，大大提高產出效益，如發展有機櫻桃采摘園、熏衣草觀光園等；在做好生態承載力研究的基礎上，適度發展虹鱒魚產業，以服務大眾為中心，大力發展民俗游、生態休閑游、大眾游等休閑旅游產業。
深山區是生態保護屏障的主戰場，是特色旅游體驗區。主要包括天河、湯河、白河、琉璃河等4大流域。在生態建設任務上，一是加快構建多林種、多樹種、多層次、多功能的森林體系，適度調整林木結構，營造生態環境景觀，著力打造一批森林旅游景區；二是加快建設重要生態流域，加強河道治理，增強濕地生態功能，打造高檔次的生態濕地公園。重點打造旅游集散鎮，引導山區居民在新城、重點鎮、小城鎮就業；加強對旅游從業人員的培訓，提高農民組織化程度和提升自身素質，增加農民經營性收入。
深山區的產業選擇，選準切入點是關鍵。結合深山區，特別是白河、天河流域河灘地資源較多的優勢，產業的發展應注重與旅游需求、綠色食品需求相結合，一方面對污染較為嚴重的肉雞養殖業，在妥善解決農民增收的前提下盡快退出，另一方面大力發展有機特色種養植業、體驗采摘種植業等，突出建設幾條特色生態農業觀光產業帶。
對于深山區在旅游業發展，應緊緊圍繞滿族文化、影視文化、養生文化、濕地公園、森林公園等主題，建設一批各具特色的汽車旅館、養生會館、主題酒店，在發展民俗游的同時，重點發展個性化旅游、特色旅游和高端旅游。
提升生態環境建設水平的對策建議
編制統籌建設規劃。生態環境建設是一項涉及面廣、影響面寬、科學性強的長期系統工程，生態環境建設必須做到規劃先行的發展原則。規劃的好與壞，直接關系到全區生態環境建設的未來發展，關系到產業定位和發展方向，如：做好區域內養殖業、旅游業、農業等科學規劃，可避免出現超承載負荷現象，平衡生態與產業的關系。
對于現階段的懷柔生態建設而言，首當其沖的應是編制一個統籌全區生態環境建設的規劃，需要用超前眼光，全局思考，統籌安排，高起點、高標準、高要求完成規劃的編制。力爭通過規劃，合理配置資源，確保有序推進，堅持一個流域一個發展策略，突出特色、因地制宜、鼓勵創新，引導廣大農村地區充分發揮生態環境優勢，加快生態環境資源向旅游資源轉變、生活資料向生產資料轉變、農產品向旅游產品轉變的步伐，確保開發一個流域、成就一個品牌、致富一方百姓。
加大生態移民搬遷力度。實施生態移民搬遷，既可以進一步涵養山區生態環境，還能保障和改善民生。自改革開放以來，山區人口逐步向小城鎮、平原地區轉移，以寶山鎮為例：1990年常住人口12879人，2005年常住人口10022人，2010年常住人口9539人，呈現不斷下降趨勢。資料顯示，全區8大流域目前共有108個行政村，總戶籍人口58561人，平均每村542人。實際上許多山區村，特別是深山區村基本上變成了留守村，只剩下了老人、婦女和兒童。對于山區突發地質災害隱患點所在地區、受洪水威脅地區及飲水困難、居住分散、交通不便的生存條件惡劣地區的農民，建議市區政府進一步加大山區生態搬遷移民力度，通過政策鼓勵、資金獎勵等機制，加大引導此類村民向新型農民社區、小城鎮、重點鎮甚至山下轉移。
集成統籌政策資金。近年來，懷柔區在政策資金統籌方面已經做出了有益的嘗試，2004年，把區發改委爭取的生態移民資金和區農委爭取的泥石流搬遷資金進行了整合，集中使用，起到了較好的效果。但仍需進一步加大區內相關部門間的政策統籌力度，打造適合新形勢發展的資金整合平臺，按“渠道不變、用途不變、部門聯動、集中使用、各司其職”的原則，通過政策集成項目整合實現資源整合資金聚焦，優先集中扶持區委區政府確定的年度重點流域的發展，做到有計劃有步驟地開發流域經濟，力爭扶持一個，見效一個，打造一個，精品一個。
二、工作目標
（一）金融生態主體建設目標
1、全縣銀行業新增信貸余額10億元。其中賬面貸款新增9億元，表外信貸新增1億元。保險業保費收入總額達到2億元，新增0.51億元。良好的金融運行環境繼續得到鞏固，全年無金融大要案件發生。
2、金融機構網點重建任務全面完成。
3、全縣金融穩定工作機制健全，金融突發事件應急預案、金融風險監測和預警機制靈敏有效，新的金融風險得到有效防范和化解；金融企業內控機制健全，盈利能力和資產質量高于全市平均水平；全年無大要案發生。現代金融體系建設取得新進展。
（二）金融運行外部環境建設目標
1、金融生態環境建設體制和運行機制進一步健全，轄區金融生態環境建設工作扎實有效推進。
2、“誠信”形象得到鞏固。信用企業、信用鄉鎮（村）、信用農戶、信用社區創建活動提高到新的水平；對各種失信行為的監督更加有力，社會信用環境繼續向好。
3、金融執法環境持續改善，金融債權依法得到更好維護，全年無重大逃廢金融債務案件發生；金融犯罪案件破案率達到100%。
4、政、銀、企信息交流機制及優勢企業和投資項目推薦機制進一步健全。
5、融資性擔保機構規范發展，擔保規模進一步擴大，擔保風險補償機制進一步完善到位。
6、金融中介市場服務進一步規范。
7、積極幫助解決金融改革與發展中所遇到重大問題；維護金融企業合法權益、打擊非法金融活動的工作措施有力；防范金融風險、維護金融穩定的責任意識進一步增強。
三、主要工作任務
（一）加快完善金融生態環境建設工作運行機制?！笆濉遍_局之年，全縣經濟工作的重心將由恢復重建轉向加快發展。為了全面提高政府駕馭經濟、管理金融的能力，今年，要根據經濟金融協調發展的需要，建立并完善與新形勢、新任務相配套的金融生態環境建設工作運行機制，結合機構改革，單獨設立政府金融辦，主要承擔金融服務與行政協調、監管職能，同時增掛金融生態環境建設辦公室牌子，全面主導轄區金融生態環境建設工作。
（二）全面組織實施《金融業“十二五”發展規劃》。要在金融生態環境建設中高度重視金融生態主體建設，尤其是地方法人金融機構改革發展；縣級金融部門要認真結合《規劃》制定支持地方經濟發展工作措施，要確保存貸款比重五年內有較大幅度提高；縣級有關部門要為金融機構的規劃布局，網點向開發區、重點鄉鎮和工業聚集區延伸提供綠色通道，大力支持金融產業發展。
（三）大力推進金融創新，服務“三農”和中小企業。開局之年，金融機構要把服務“三農”和中小企業作為金融創新的重中之重，大力推廣應用羅江農村信用聯社自主創新的惠農貸新產品和廣漢市農村信用聯社自主創新的“動產質押第三方監管”貸款模式，力爭年內在縣內全面推開，新增金融創新信貸規模5億元，形成金融自主創新獨立品牌。
（四）堅持打造誠信，確保金融生態環境上水平。
堅持以改善服務環境為先導，以打造“誠信和諧金融”為重點，以優化金融法治環境為保障。一是繼續深入抓好金融和金融生態環境建設知識普及宣傳工作，增強全民金融意識；二是繼續深入開展信用企業、信用村鎮（社區）、信用農戶創建活動，提高數量和質量；三是進一步做好《金融誠信服務公約》的推廣執行和檢查工作；四是狠抓薄弱環節，力爭創建金融生態示范縣；五是繼續幫助金融機構協調解決好發展過程中的新問題和重大難題，依法維護金融部門合法權益，優化金融法治環境。全面提升金融生態環境建設質量與水平。
（五）強力推進征信體系建設，優化政務服務環境。為了有效解決銀政和銀企之間信息不對稱而導致的企業貸款難，銀行難貸款的痼疾，要充分發揮人民銀行企業（個人）信用信息征信平臺的作用，相關部門要積極配合人民銀行加強和完善企業（個人）信用信息征信平臺的建設，為金融機構和廣大中小企業提供更好的政務服務環境。
（六）積極助推農村信用社改革，促進向農商行轉型。農村信用社的改革發展事關“三農”金融大局，要著力幫助農村信用社完善股本結構，采取有力措施消化歷史包袱，在進一步明晰產權，完善風險評價和內控制度的基礎上，促進向農村商業銀行轉型。從而，進一步鞏固農村信用社服務“三農”主力軍的地位和作用。
