時間：2023-03-13 11:23:51
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檔案是全部活動的真實記錄，它體現各機關單位成長與發展歷程，是寶貴的經驗財富和重要的信息資源。因此，檔案管理是機關管理工作的重要環節，對機關效益產生重要影響，是機關提高績效，增加效益，科學管理的重要保證。
一、檔案管理科學化的必要性及緊迫性
檔案管理是機關單位管理的基礎環節。檔案材料無序零散保存，勢必為某些重要檔案信息資源持有者提供可趁之機，造成管理上的被動，引起機關內部管理混亂。完善的檔案管理可作為展現單位自身誠信的一個窗口，反映各單位的科技成果、管理水平、財務狀況等重要內容。在社會信用體系建設中，信用檔案建設已成為社會各界關注的焦點。檔案是文化事業的象征，是文化發展的真實記錄，是文化存儲的主要形式。
二、當前事業單位檔案管理工作存在的問題
(一)檔案管理重視程度低
各單位往往重視財務重視人事重視組織等方面的管理，卻很少重視檔案管理，殊不知檔案管理也是機關單位管理的重要一環。許多機關單位忽視檔案管理工作，忽視檔案材料是單位的重要信息資源庫。檔案部門更是作為“冷部門”，極易成為精簡或兼并對象，甚至撤銷專門檔案機構，只設置兼職檔案人員。這些人員崗位不固定，檔案業務知識偏低，待遇較低，再加之檔案機構在單位組織體系中地位低，直接影響檔案工作的發展。
(二)檔案管理模式落后
目前的機關檔案管理雖有一定規模但內部管理與機關單位發展脫節，檔案分散保管在各職能部門，如財務檔案保存在財務部、技術檔案保存在技術部、文書檔案保存在辦公室，雖各部門都保存檔案，但他們之間互相封閉，整體上處于零散無序狀態。大部分檔案管理者又未經過正規培訓，不懂檔案整理，很多檔案實行簡單“信袋式”管理，影響檔案的查閱利用。
(三)檔案管理科學化水平低
隨著信息化的發展，辦公自動化、電子文件、文檔一體化等新生事物相繼出現，使檔案形成方式發生很大變化。這些檔案的管理和利用方式與紙質檔案截然不同，當前檔案傳統的工作模式和技術水平已不能適應。因為文件從起草、修改到印發都通過計算機運行，它具有便于復制的特性，使得最能體現檔案原始記錄性的內容與形式特征不復存在。紙質檔案的載體較為穩定安全，而電子文件的載體穩定性差，易損壞。因此要運用現代化管理手段來解決電子文件中原始信息的長期保存問題任重而道遠。
三、檔案管理科學化的對策
(一)政府政策層面
1.積極完善和宣傳檔案法律法規
檔案行政管理部門應加強檔案執法隊伍建設，依法監督和指導檔案工作。各地政府應利用檔案行政執法檢查及設立《檔案法》宣傳月，通過電視臺、報紙等媒體，并通過張貼標語、召開檔案工作座談會等形式，大力宣傳檔案法律法規，堅持“多宣傳、多聯絡、多接觸、多服務”的工作方法，促進檔案工作規范化建設。并與相關部門加強溝通與協調，共同督促，積極營造建檔氛圍，使更多單位認識到建立健全檔案的重要意義，增強機關單位做好檔案工作的自覺性。
2.積極塑造典型，發揮以點帶面功效
精心選擇一些規模大、作風好、有一定檔案管理基礎的單位作為試點，進行重點指導、培養，樹立典型，以點帶面，全面提升檔案管理水平。采取先學會管理的單位帶動后建檔的單位，以老手帶動新手，先推出部分示范單位，使其成為“領頭羊”，讓后來者有榜樣可學習，有先例可借鑒。
3.積極開展業務培訓和指導
檔案行政管理部門要采取切實措施：一是舉辦培訓班，講授檔案工作的基本業務知識，提高檔案人員的業務素質，使其更快更好地獨立開展檔案工作。二是深入機關單位，現場指導和培訓。要利用執法檢查等時機，深入到各機關單位現場指導。政府部門有必要主動服務，幫助制定合適檔案工作制度、檔案工作管理網絡和檔案分類方案，給專兼職檔案人員上培訓課，使機關單位檔案工作走上標準化、規范化、科學化軌道。
4.積極提供檔案中介服務
通過檔案社會化服務的形式對檔案進行代保管、托管、等，檔案中介服務能滿足這一需求。以檔案中介為依托，開展檔案整理、寄存、代管業務。遵循市場需求，各地檔案部門可以設立“咨詢服務中心”，為那些人手不足、保管條件較差的機關單位提供檔案整理、代管、寄存等服務，為其提供規范的科學化的檔案管理，既節約管理成本，又能促進檔案管理科學化。
(二)機關單位自身層面
1.強化檔案意識，牢固效益觀念在檔案工作建設中，首先要提高檔案意識，確立檔案實用效益觀念后，才會用心去收集、整理、保管、利用好這些檔案資料，做好檔案管理工作。各機關單位應認真學習《檔案法》、《〈檔案法〉實施辦法》及所屬地檔案條例，提高對檔案工作重要性的認識，自覺接受檔案部門的業務指導與監督，主動抓好檔案工作。
2.構建科學化檔案管理機制
只要符合國家檔案法規，實行集中統一管理原則，有利于檔案工作開展，就可以一切從實際出發。建立檔案管理機制，關鍵要保證檔案的及時、完整收集、保管和提供有效利用上，體現在是否滿足時展、社會發展的需要，是否有利于檔案管理可持續發展，沒必要追求設施大而全。如果檔案沒有保存齊全完整，不能提供各項活動服務，檔案室再豪華，設施再完備也是毫無用處，缺少價值。
二、重點內容
（一）政治理論和黨規黨紀知識培訓：
要按照加強黨的執政能力建設的新要求，結合國內外形式的變化，經濟社會發展的新形勢，切實提高我局干部職工對政治理論、黨紀黨規的認識，努力提高政治理論水平。培訓內容及要求按局黨組2015年黨建工作實施方案和黨風廉政建設工作方案執行。
（二）法律法規和相關政策培訓
為切實堅持黨的領導，堅持法律面前人人平等，堅持依法治理與以德治理相結合，全面促進我局依法行政能力和水平不斷提高，要認真學習城鄉規劃管理各項法律、法規、方針、政策，培訓內容和要求按局2015年推進依法行政工作方案執行。
（三）管理制度和業務技能培訓：
重點學習《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》、《縣城市規劃管理技術導則》、《國家新型城鎮化規劃》、《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》等相關法律法規和規劃業務知識。學習機關管理制度、規定。
（四）新理念、新知識的培訓
三、培訓方式
（一）會前學習。建立會前學習制度，在召開黨組會、中心組學習會、局辦公會、職工會議時，學習相關法律法規、中央、省、市、縣重大決策部署。（學習內容可臨時安排）
（二）集中學習。集中學習的內容、參學人員、責任領導、責任股室見附表。
（三）個人自學。結合集中學習內容，各單位（股室）自行組織，逗硬考核。
（四）專家講。通過邀請高校名師、縣級以上相關單位專家學者到我局開展知識講座、單位業務骨干授課等形式，不斷豐富學習載體，增強學習的實效性。
四、保障措施
1、強化培訓，深刻領會8號令的精神實質。8號令業務性強，涉及面廣，我們通過舉辦培訓班、研討會等多種形式開展對8號令的學習，熟悉編制《歸檔范圍和保管期限表》的標準、要求、方法和格式，為全面貫徹實施8號令打下堅實基礎。
2、聯系實際，做好《歸檔范圍和保管期限表》的編制。各機關單位在制定編制方案時，與本機關檔案分類方案統籌考慮，深入調查本機關各部門的職能任務，突出“以我為主”，體現本級職能，在充分利用原有機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的基礎上，重點關注8號令新增加的內容，防止遺漏或重復。嚴格按照檔案鑒定的原則和方法，依照文件重要程度準確劃分和確定保管期限。
3、加強監督指導，嚴格履行審批程序。貫徹實施8號令的關鍵是履行“審批制”。所以，檔案行政管理部門必須加強監督指導，嚴格履行審批程序?！稓w檔范圍和保管期限表》通過檔案業務指導人員初審同意，再報經縣檔案行政管理部門審查并以書面函復后方可執行。
4、加強組織領導，納入考核目標。我們成立由縣檔案局和相關部門領導組成的實施8號令工作領導小組，全方位、多角度推進8號令的實施，開展貫徹8號令專項執法檢查活動，并將此納入工作年檢、評先樹模和規范化管理評估的重要內容?？h直各單位也成立相應機構，具體負責《歸檔范圍和保管期限表》的編制、審核和上報工作，縣檔案局應及時給予審批，確保順利實施。
實施8號令中值得探討和注意的幾個問題。
1、實施的范圍
8號令實施的范圍為各級黨政機關、人民團體、具有行政管理職能的事業單位(包括二級單位)。上述機關所編制的《歸檔范圍和保管期限表》要一并報審，編制對象為機關的文書檔案。軍隊系統、企事業單位可參照執行。國、省屬機關單位按照本系統要求執行，由其上級主管機關審批，但應向當地檔案行政管理部門抄送備案。
2、實施的時間進度
商南縣在2007年年底完成《歸檔范圍和保管期限表》的制定和審批任務，2008年全面實施，即在整理2007年度歸檔文件時，全部統一按8號令執行。2006年以前形成的文件材料未整理的，考慮到檔案實體和保管期限的統一性，作為特殊情況對待，可按8號令要求整理，以利于檔案的排架和管理。已整理入庫檔案不做變動。
3、“以我為主”歸檔原則的掌握
貫徹“以我為主”的歸檔原則，要正確把握好三個問題：一是要準確把握文件歸檔的時效性，辦理完畢的文件才能歸檔；二是明確歸檔范圍，要正確區分文件與資料，特別是本單位在工作中產生的，在內容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的資料，以減少歸檔文件的冗雜，提高檔案利用的效率和效果；三是要維護全宗的完整性。在歸檔工作中要掌握重點，分清主次，防止應該歸檔文件的散失；同時，又要防止不該歸檔文件的混入，使歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案工作的規范化、標準化管理奠定堅實基礎。
4、上級文件歸檔合理分工
8號令將上級文件歸入永久保存的檔案，限定在“直屬上級機關制發的屬于本機關主管業務的重要文件”的范圍，這一規定對上級方針政策性文件的歸檔，做了一個很好的分工，避免了上級文件重復歸檔的問題，這是一個很大的進步。商南縣在實際工作中，對上級文件歸入永久保存的范圍，做了如下分工：縣委以上直至中央委員會的黨內文件，由縣委辦公室歸檔；縣政府以上直至國務院的行政文件，由縣政府辦公室歸檔；其他縣團級機關和縣直部門直屬上級機關制發的，屬于本機關主管業務的重要文件，由各機關和部門分別歸檔；鄉鎮機關對上級機關制發的方針政策性文件，一律不做永久保存(歸入定期為宜)。這樣就可以避免檔案進館后大量重復的問題。
5、幾個具體問題的處理
(1)按8號令要求整理的檔案和原有檔案(指按《歸檔文件整理規則》要求整理的盒裝檔案，不包括以前的案卷)如何排架存放問題。我們主要采取分類方式：
一是實行《歸檔文件整理規則》較早的單位，形成的盒裝檔案較多，按8號令要求整理的永久保存的檔案，可以和原有永久保存的檔案一起排架存放；定期檔案和原有盒裝短期檔案一起排架存放；原有盒裝長期檔案封閉管理(因不再產生長期檔案)，待日后向檔案館移交時再做處理。
二是2005年以后實行《歸檔文件整理規則》的單位，產生的長期檔案較少，可將保管期限做出調整，排在永久檔案內管理。
三是還沒有實行《歸檔文件整理規則》整理檔案的單位，要以實施8號令為契機，將《歸檔文件整理規則》和8號令同步實施，這樣就不會出現檔案不好排架管理的問題了。
(2)對上級機關制發的方針政策性文件的歸檔問題。鑒于幾十年來一直單獨立卷歸檔的做法和基層單位每年收到這類文件較少的實際，實行8號令后，在整理這些文件時將它作為“方針政策類”集中整理，不再將這些文件細分小類，也不再將這些文件和自己產生的文件混雜在一起歸檔，使這些文件歸檔相對集中，便于保管和利用。
(3)對于規模較小的基層單位，每年產生的文件很少(不超過2盒為度)，對定期檔案的整理，可以不采用標時制，直接歸入定期檔案既可。
負責收集、綜合、分析研究全區紀檢、監察工作情況；協助領導處理日常紀檢、監察業務工作；負責內外聯系與綜合協調工作；負責機關文秘、檔案等工作；負責綜合性會議的組織工作；負責機關勞動工資、機構編制、財務與后勤管理工作；負責機關離退休干部的管理服務工作。
（二）紀檢監察室
負責承辦區屬各部門（單位）和區委管理的干部違法違紀案件及其他重要、復雜案件的檢查、核實工作，提出處理意見，并做好有關案件查處的協調工作；監督、檢查區屬各部門（單位）及其領導干部遵守、貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、決定、命令和黨風廉政建設的情況；綜合、協調、指導區屬各部門、各單位的紀檢監察工作。
（三）宣傳教育室
負責宣傳紀檢、監察工作的方針、政策，主管新聞報道和新聞工作；配合有關部門重點抓好黨風黨紀、政風政紀教育；組織紀檢監察干部的業務培訓；負責有關刊物的征訂發行工作。
（四）執法監察室
指導全區紀檢監察系統開展執法監察，監督檢查貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、決定、命令的情況；負責以區監察局名義開展執法監察工作，并將執法監察中發現的違法違紀案件線索轉交有關部門處理。
（五）案件審理室
負責審理區紀委、區監察局立案查辦的案件，審核區屬各部門（單位）、區直機關單位報批或備案的案件；受理黨員、監察對象不服黨紀、政紀處分的申訴，承擔區監察局在行政訴訟中的應訴事宜。
（六）室（舉報中心）
負責辦理群眾來信、來訪；受理涉及黨風黨紀和政風政紀問題的舉報、控告、申訴，并核查部分案件；負責移送或交辦檢舉、控告、申訴及其他重要的信件，并對承辦情況進行督促檢查；調查了解群眾反映的突出問題，綜合反映帶普遍性和傾向性的信息；
管理區公檢法機關的紀檢工作；核查有關單位舉報線索，查辦時效性強、線索比較明顯的案件；圍繞區委、區政府的重大決策和針對群眾反映的突出問題，組織專項舉報，開展對專項重要舉報的調查。
（七）研究室
負責紀檢監察工作的理論研究及有關政策問題的調查研究，起草重要文件、報告。
（八）黨風廉政建設室（區黨風廉政建設辦公室）
負責監督檢查、綜合分析全區黨風廉政建設情況，組織實施區紀委關于黨風廉政建設的重大決策，指導和督促基層紀檢監察部門黨風廉政建設的業務工作，具體組織全區性重要的黨風廉政建設檢查活動和廉政建設專項治理活動；組織協調全區各級領導干部廉潔自律和糾風工作。
關鍵詞：機關公務員；素質教育；現狀；發展
一、機關公務員素質教育的現狀
機關公務員素質教育是要將素質教育看作是一個不斷變化的發展過程。教育內容上必須體現素質教育所特有的科學性和針對性，在教育效果上，以實效和時效為基礎和目標，教育方法上體現藝術性。正是這種教育理念的不斷升華，要求素質教育者要時刻把機關公務員的思想動態，要把素質教育放在工作的首位，以精心的態度實現素質教育效益最優化。
1、各大機關單位較為重視機關公務員素質教育
目前，國內各大政府部門機關和單位實施意見和方案中已逐漸重視公務員的素質教育，并且到目前為止許多機關都明確提出要統一思想、認清形勢，明確素質教育工作的重要性。如：湖南省工商局在實施意見提出：提高對“人性化”工作認識，要從落實科學發展觀、培養可靠的崗位接班人的戰略高度，并要站在時代的前沿，充分認識并堅持推進機關公務員素質教育穩步前行。以適應國內外形勢發生變化，配合國民教育系列高等教育創新發展；中央16號文件中已明確提出了對機關公務員進行素質教育的各項任務：以培養德智體美全面發展的、具有中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，并在改革開放的熱潮中不斷促進關公務員健康成長和成才。
2、普遍運用現代信息手段對機關公務員進行素質教育
各大機關單位都在積極地探索機關公務員人性化的素質教育工作平臺。湖南省建設局提出要增強和拓展政工干部協會、政工干部核心工作團隊、機關公務員工作理論研討會的平臺，要積極開展建設系列平臺建設性系列活動。如：集體交流思想，同事間相互學習，共同促進，共同提高；自發組織外出考察，按學習型研討小組的形式展開討論，自主設定研究主題，進行具體的分組，與平形機關單位搞好關系，相互學習和考察，相互交流經驗，以達到拓寬視野的目的；開展學習調研活動等。針對機關公務員素質教育工作面臨的新形勢和熱點問題，及時組織專題培訓，鼓勵政工干部積極參加在職進修、資格培訓、及攻讀學位。
3、機關公務員素質教育制度不段完善
素質教育績效評估的最終目標就是要全面提高機關公務員的整體素質，并鼓勵素質教育干部和廣大公務員更好地履行崗位職責，其評估標準采用靈活性和多變性的動態評估方案。許多機關非常重視對本機關公務員進行素質教育的績效評估，有些單位還單獨建立了素質教育績效評估結果的反饋和溝通機制，開通綠色溝通渠道。在反饋溝通中讓承擔教學任務的教育者充分明白素質教育績效評估的作用，讓素質教育績效評估者明白自己的教育工作重點和教育成效，同時還有哪些方面存在不足，還需要加強學習。對連續素多次評估不合格的干部則采取開誠布公地點撥缺點，揭示其是否職位（崗位）不適，耐心做好工作并關心他們。
二、機關公務員素質教育發展
1、倡導素質教育人性化
“人性化”主張以人為本，這種理念所追求的是精益求精，優中選優的高標準；并極其注重素質教育的每一個細節和教育全過程；不但如此，素質教育還強調具體的執行力。當然，這也并不是意味著教育工作巨細無遺。從對湖南機關單位實施的“人性化”方案和“人性化”教育意見分析中可以看出，該省大部分機關單位都是圍繞如何將教育工作具體化、細化這個關鍵點來展開教育的。這樣的教育方式必然缺乏對素質教育“人性化”的總體規劃和領導。從而缺少正確處理素質教育戰略目標與具體目標之間的銜接關系。因此，在機關公務員素質教育過程中，通常忽視教育的科學性要求，從而過多注重教育過程中的每一個細節。
2、注重素質教育制度的剛柔結合
“人性化”是一種極富有文化特色的管理理念，用在教育中，則是一個純凈的教育理念。這既要體現管理中制度落實的“剛性”約束，又要體現機關文化的“柔性”浸染，正所謂剛柔相濟。各大機關單位對公務員的素質教育實施方案中都制定了較嚴格的教育規章和制度。這些“人性化”規章制度有其自身的特點，這些規章制度固然是保證“人性化”工作順利實施的前提條件和決定性基礎，但素質教育“人性化”管理畢竟不同于企業人性化管理，因此素質教育也不同于企業文化和企業職工的教育。
3、機關公務員素質教育環境優化
機關公務員素質教育一般是在“機關”這個特定環境中進行，其素質教育對象自然是具有一定學識和素質的公務員；他們本身就有思想，有想法，有意識；同時還有主見，這完全不同于企業中流水作業線上的一個個零件和等待組裝的產品。對機關公務員進行素質教育其全過程要注重環境的熏陶，環境是育從的關鍵點。從各大機關單位具體實施的素質教育的反映中看，大多數機關在進行公務員教育時忽略了以“人性化”為主體地位。因此，素質教育“人性化”要實行剛性與柔性相結合的制度。
三、機關公務員素質教育的弊端
機關公務員素質教育中政工干部發揮很大的作用。如：有的單位要求政工干部要定期給機關公務員開展素質教育；少談話1人一次扣2分等工作量化和考核要求。每個機關單位在他們的素質教育實施文件中都明文規定了要求政工干部每月要找機關公務員談話至少不得少于1次的硬性規定，融入機關公務員生活當中，這說明政工干部并沒有認真執行文件中的要求。社會主義核心價值體系成為引領機關公務員素質教育重要指導思想。而政工干部過多的量化工作并沒有達到預期教育效果，也就是說機關公務員素質教育人性化工作落實效果并不佳。
其次，“人性化”要求工作方式方法要不斷創新和改進，要充分發揮現代媒體在機關公務員素質教育工作的重大作用。湖南機關單位自實施“人性化”教育以來，也在不斷地強調素質教育工作要不斷創新，要注重人文關懷和心理疏導的方式方法；要充分利用現代媒體在素質教育中應用，要改變素質教育單向、管教、經驗、粗放為主的素質教育方式，同時使機關公務員素質教育能向雙向、民主、互動、精致的教育理念轉變。
再次，機關公務員素質教育考核標準不統一?？己艘髽藴驶⒁惶缀侠淼膰栏竦目己嗽u價標準，制定規范的考核記錄表，明確實施素質教育考評辦法、獎懲方法、考核細則等，并按照制度進行嚴格的執行；實行獎懲分明的激勵機制。對素質教育工作者的考核主要更為廣泛一些，其涉及的考核面要有一定的覆蓋性。考核指標體系必須與機關政治工作的相關法規相適應。（作者單位：湖南農業大學公共管理與法學學院）
參考文獻：
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[3]王薇，徐剛，試論思想政治教育的個體價值[J].安徽工業大學學報（社會科學版），2001（03）
檔案是全部活動的真實記錄，它體現各機關單位成長與發展歷程，是寶貴的經驗財富和重要的信息資源。因此，檔案管理是機關管理工作的重要環節，對機關效益產生重要影響，是機關提高績效，增加效益，科學管理的重要保證。
一、檔案管理科學化的必要性及緊迫性(一)檔案管理是機關單位管理的基礎環節檔案材料無序零散保存，勢必為某些重要檔案信息資源持有者提供可趁之機，造成管理上的被動，引起機關內部管理混亂。由于人員流動，把檔案保存在個別人手中或由各職能部門自行保管，缺乏有效監督管理機制，一旦出現關鍵人員離職或跳槽，輕則使管理層面斷裂，工作無法延續；重則導致機關機密、獨有知識產權和信息流失，造成無法挽回的損失。檔案有其獨有的原始記錄，記錄著未公開的、未申請專利的技術或機密。占有這些資料就是占有機關的技術或機密。因此，機關單位做好檔案管理工作，可以有效避免因技術、知識產權的流失而影響機關單位的生存與發展。
(二)檔案是機關單位信用管理的重要保證檔案是公認的構成信用信息的核心資源。首先，完善的檔案管理可作為展現單位自身誠信的一個窗口，反映各單位的科技成果、管理水平、財務狀況等重要內容。其次，在社會信用體系建設中，信用檔案建設已成為社會各界關注的焦點。國家已經提出要加快建立企業、中介機構和個人的信用檔案，使有不良記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法?？梢姍n案納入社會信用系統是必不可少的因素。
(三)檔案是機關文化建設的活力源泉機關文化是從機關的歷史積淀中提煉出來，反映在完整系統的機關檔案之中。檔案是文化事業的象征，是文化發展的真實記錄，是文化存儲的主要形式。機關單位文化建設應立足于本機關單位的歷史和現狀，有自身特色，不能脫離本歷史，搞一種毫無本特色的“泛文化”。綜觀機關檔案，可以深刻理解本單位特點及歷史發展規律。
二、當前事業單位檔案管理工作存在的問題(一)檔案管理重視程度低各單位往往重視財務重視人事重視組織等方面的管理，卻很少重視檔案管理，殊不知檔案管理也是機關單位管理的重要一環。許多機關單位忽視檔案管理工作，忽視檔案材料是單位的重要信息資源庫。檔案部門更是作為“冷部門”，極易成為精簡或兼并對象，甚至撤銷專門檔案機構，只設置兼職檔案人員。這些人員崗位不固定，檔案業務知識偏低，待遇較低，再加之檔案機構在單位組織體系中地位低，直接影響檔案工作的發展。
(二)檔案管理模式落后
目前的機關檔案管理雖有一定規模但內部管理與機關單位發展脫節，檔案分散保管在各職能部門，如財務檔案保存在財務部、技術檔案保存在技術部、文書檔案保存在辦公室，雖各部門都保存檔案，但他們之間互相封閉，整體上處于零散無序狀態。大部分檔案管理者又未經過正規培訓，不懂檔案整理，很多檔案實行簡單“信袋式”管理，影響檔案的查閱利用。
(三)檔案管理科學化水平低
隨著信息化的發展，辦公自動化、電子文件、文檔一體化等新生事物相繼出現，使檔案形成方式發生很大變化。這些檔案的管理和利用方式與紙質檔案截然不同，當前檔案傳統的工作模式和技術水平已不能適應。因為文件從起草、修改到印發都通過計算機運行，它具有便于復制的特性，使得最能體現檔案原始記錄性的內容與形式特征不復存在。紙質檔案的載體較為穩定安全，而電子文件的載體穩定性差，易損壞。因此要運用現代化管理手段來解決電子文件中原始信息的長期保存問題任重而道遠。
三、檔案管理科學化的若干對策
檔案管理科學化要求檔案管理要與時俱進，構建科學檔案管理機制，夯實完善檔案管理，以檔案管理科學化促進機關管理高效化。檔案管理科學化工作是一項系統工程，主要包括兩方面：(一)國家政府政策層面1.積極完善和宣傳檔案法律法規檔案行政管理部門應加強檔案執法隊伍建設，依法監督和指導檔案工作。各地政府應利用檔案行政執法檢查及設立《檔案法》宣傳月，通過電視臺、報紙等媒體，并通過張貼標語、召開檔案工作座談會等形式，大力宣傳檔案法律法規，堅持“多宣傳、多聯絡、多接觸、多服務”的工作方法，促進檔案工作規范化建設。并與相關部門加強溝通與協調，共同督促，積極營造建檔氛圍，使更多單位認識到建立健全檔案的重要意義，增強機關單位做好檔案工作的自覺性。
2.積極塑造典型，發揮以點帶面功效精心選擇一些規模大、作風好、有一定檔案管理基礎的單位作為試點，進行重點指導、培養，樹立典型，以點帶面，全面提升檔案管理水平。采取先學會管理的單位帶動后建檔的單位，以老手帶動新手，先推出部分示范單位，使其成為“領頭羊”，讓后來者有榜樣可學習，有先例可借鑒。
3.積極開展業務培訓和指導
檔案行政管理部門要采取切實措施：一是舉辦培訓班，講授檔案工作的基本業務知識，提高檔案人員的業務素質，使其更快更好地獨立開展檔案工作。二是深入機關單位，現場指導和培訓。要利用執法檢查等時機，深入到各機關單位現場指導。政府部門有必要主動服務，幫助制定合適檔案工作制度、檔案工作管理網絡和檔案分類方案，給專兼職檔案人員上培訓課，使機關單位檔案工作走上標準化、規范化、科學化軌道。
4.積極提供檔案中介服務
通過檔案社會化服務的形式對檔案進行代保管、托管、等，檔案中介服務能滿足這一需求。以檔案中介為依托，開展檔案整理、寄存、代管業務。遵循市場需求，各地檔案部門可以設立“咨詢服務中心”，為那些人手不足、保管條件較差的機關單位提供檔案整理、代管、寄存等服務，為其提供規范的科學化的檔案管理，既節約管理成本，又能促進檔案管理科學化。
(二)機關單位自身層面
1.強化檔案意識，牢固效用觀念在檔案工作建設中，首先要提高檔案意識，確立檔案實用效益觀念后，才會用心去收集、整理、保管、利用好這些檔案資料，做好檔案管理工作。各機關單位應認真學習《檔案法》、《〈檔案法〉實施辦法》及所屬地檔案條例，提高對檔案工作重要性的認識，自覺接受檔案部門的業務指導與監督，主動抓好檔案工作。
2.構建科學化檔案管理機制
只要符合國家檔案法規，實行集中統一管理原則，有利于檔案工作開展，就可以一切從實際出發。建立檔案管理機制，關鍵要保證檔案的及時、完整收集、保管和提供有效利用上，體現在是否滿足時展、社會發展的需要，是否有利于檔案管理可持續發展，沒必要追求設施大而全。如果檔案沒有保存齊全完整，不能提供各項活動服務，檔案室再豪華，設施再完備也是毫無用處，缺少價值。
3.科學利用信息化手段
在機關單位信息化建設中，檔案部門要充分利用計算機數據存儲量大，檢索速度快等優勢，大力開發適用于計算機完成的檔案檢索方法和存儲模式。檔案部門要建立嚴格的管理制度，從技術與管理兩方面，確保檔案實體與載體的安全，確保網絡傳輸及檔案數據的安全，將歸檔紙質文件與歸檔電子文件采用“雙軌制”整理方法，兩者編為一致的檔號和著錄信息，利于查閱和管理，并做好數據備份工作。有條件的單位，逐步推進數字檔案館(室)建設，把分散于不同載體，不同地理位置的信息以數字化形式存儲，以高度有序的綜合檔案信息資源為處理核心，向各類工作提供大規模、大信息量的分布式數字信息服務，實現檔案信息資源的有效共享。
總之，檔案是國家和社會的寶貴歷史資源。因此加強檔案的科學管理工作，是檔案部門面臨的共同新課題。各有關部門尤其是檔案管理部門，應從戰略高度來重視和加強機關單位檔案管理工作，以檔案管理科學化促進機關管理的高效化。
參考文獻：
[1]張雪艷.檔案管理科學化探究[J].蘭臺世界,2007(6):24.
財務管理思想與理念對于財務管理創新工作的開展具有直接的影響，機關單位中還存在著傳統與落后的財務管理理念，這些理念無法適應當前社會的發展需求和工作需求。①機關單位的財務管理人員沒有建立起科學的市場意識。單位的財務管理者沒有意識到市場對于其工作內容造成的影響，財務管理人員更不能將市場經濟條件與其發展現狀和單位的財務管理過程進行整合。這就使得我國大部分機關單位的財務管理工作不能滿足于當今社會主義市場經濟體制的需求。②單位的財務管理工作并沒有建立起全面的風險防范意識。受到了計劃經濟體制的影響，在市場經濟條件下，機關單位的發展必然會面對許多新的風險。所以，在新形勢之下，機關單位的財務管理工作要加強風險防范意識。然而，許多機關單位的財務風險意識不足，造成其財務管理的創新基礎不夠牢固。③單位財務管理工作缺乏科學的理財理念。市場經濟具有一定的法制性，在市場經濟的大環境下，機關單位需要建立起明確的依法理財的意識，這是許多機關單位財務管理者沒有做到的一點。
（二）財務管理制度與基礎工作不足
①從機關單位的財務管理制度來講。許多機關單位存在財務管理制度不足的問題，內部財務控制系統存在漏洞。一些機關單位中，內部會計監督制度以及牽制制度都沒有得到有效。也存在一些會計工作人員崗位配置不合理以及記賬方法不科學的問題，會計機構的審批人員與經辦人員的職責相互得利，不能起到相互制約的作用。這樣的工作現狀使得我國許多機關單位的財務管理人員存在職權不夠明確、工作程序不規范等問題，很容易造成會財務管理工作失控的后果。②從會計基礎工作角度來講，一些機關單位的財務管理憑證不堆滿，財務核算工作不按程序辦，固定資產的管理相當混亂等等。會計基礎工作質量不高，會影響到機關單位整體的財務管理工作創新。
（三）財務管理人員素質不足
財務管理人員的素質對于機關單位財務管理工作質量的提高具有直接作用，但是，許多機關單位的財務管理人員的素質明確較低，與社會的需求不相符合。首先，機關單位的財務管理人員的專業知識結構不盡平衡。就目前來看，許多財務管理人員的專業知識結構與社會經濟的發展以及相關體制的變化不盡相符，不能滿足當代機關單位的財務管理工作。機關單位普遍缺少專業的財務管理人才，在現有的財務管理人員中，有許多人員的學歷較低或者沒有專業的從業資格。更有一些工作者沒有接受過財務管理的專業培訓，雖然他們在長期的工作當中積累了一些工作經驗，但是這些經驗完全不能滿足機關單位財務管理創新的需求。在新的會計工作規范與制度落實的今天，財務管理人員知識結構不合理問題越發突出。其次，機關單位財務管理人員的業務素質不足，專業技術水平不高。在機關單位的財務管理人員當中，很少有人完全掌握了現代化的財務技能，大多數人不能適應經濟全球化對于財務管理人員的新要求。另外，許多人的會計專業技術能力較低，對于外部市場環境的變化以及會計改革的進度不盡了解。
二、新時期機關單位財務管理創新的對策
（一）重視財務管理理念的轉變
在新的發展形勢之下，機關單位要進行財務管理工作的創新，就要對財務管理的理念進行改變，建立起與社會經濟發展相協調的財務管理制度。①機關單位的管理者以及財務管理者要加強法律意識的建立，深切明確依法理財的理念。財務管理者需要對行政機關單位財務管理規則進行明確，落實會計相關制度，用正確的法律法規來制約自己的財務管理工作。對于機關單位的領導來講，加強財務管理相關法律法規的學習也十分重要，領導者的財務管理思想端正了，對于財務管理工作人員的工作思想會產生一定影響。②財務管理人員要提高自己的市場意識。機關單位的財務管理人員需要面向市場開展財務管理工作，學會開源節流，以市場為依托進行財源的開辟。財務管理人員要加強與機關單位內部其它部門工作的配合，利用機關單位所具有的人才優勢，利用科技與信息技術充實機關單位的經濟力量。最后，要利用市場規律進行機關單位內部的資金配置。在新的社會發展形勢之下，機關單位的發展要以市場為導向，從市場規律出發有利于機關單位的發展。機關單位的財務管理者要關注市場的動態，根據市場需求進行機關單位資金合理配置。③風險意識也是財務管理人員必須要建立的，要對可能出現的風險進行預測，明確風險解除的方案。
（二）建立健全科學的財務管理體制
機關單位的財務管理制度是財務管理工作的重要基礎，每一個機關單位的發展形勢不同，單位要針對發展現狀進行財務管理體制的建立與健全。對于規模不大的機關單位來講，要加強財務管理權利的集中，利用統一領導與集中管理的方式開展財務管理工作。而對于發展規模較大的機關單位來講，其經濟情況較為復雜，加強財務管理權利與事物處理權利的集中是其財務管理制度的重要目標。對于這樣的機關單位，要利用統一領導與分級管理的財務管理模式，對不同部門的管理進行協調，使各個部門參與到機關單位的財務管理工作當中來。另外，機關單位的領導者還要注意起財產管理制度以及財務制度的建立與健全，促進機關單位財務管理創新。
（三）加強財務管理隊伍的建設
按照國務院和交通運輸部關于繼續深入開展“安全生產年”活動的總體要求和部署，認真貫徹落實救撈系統年度工作會議精神，以“四大安全”為主線，在去年開展“安全年”系列活動的基礎上，按照“抓基層、打基礎、嚴落實、上水平”的工作要求，深入開展“安全年”回頭看活動，全面加強和改進安全各項工作，確保系統安全形勢的持續穩定。
二、活動主題
扎實做好四大安全，促進救撈科學發展。
三、總體目標
通過深入開展“安全年”回頭看活動，全面總結“安全年”活動的成功經驗和有益做法，以活動促安全，進一步加強和改進救撈安全各項工作，確保順利完成年度安全控制指標，實現系統安全形勢的持續穩定，為迎接2011年第21屆世界海上人命救助大會和救撈創建60周年慶典活動營造良好的安全氛圍。
四、組織機構
（一）領導小組。
組長：
副組長：
組員：
（二）工作小組。
組長：
副組長：
組員：
（三）工作小組辦公室。
設在救撈系統安委會辦公室（部局安全監督管理處）。
五、活動主要內容
“安全年”回頭看活動是今年全系統安全工作的主軸和重點，并貫穿于系統各單位全年安全工作的始終。按照徐副部長關于落實相關措施，把思路轉化為成果的批示精神，本次活動以“飛行安全、航行安全、生產安全、機關綜合安全”為主線，按照“全面推進、突出重點、穿行”的原則，參照“安全年”活動的工作安排，從時間上將“安全年”回頭看活動劃分為四個重要階段：
（一）“飛行安全”回頭看活動（3月15日至6月30日）。
各救助飛行隊要按照“安全第一、救助第一”的指導原則，在認真總結“飛行安全”活動經驗和不足的基礎上，緊密結合“創建一流飛行隊活動”，以“強化三級管理，落實安全手冊”為活動主題，圍繞著飛行安全、維修安全、后勤保障安全，從安全文化建設、飛行安全管理、安全教育培訓等方面入手，認真開展安全演講比賽、征文比賽、安全宣傳、安全檢查、手冊學習、安全考核等系列活動。
（二）“航行安全”回頭看活動（3月15日至6月30日）。
各救助局、打撈局要在認真總結去年開展“航行安全”活動經驗和不足的基礎上，以“抓規章、提技能、促安全”為活動主題，重點針對船舶霧中航行、夜間航行、大風浪中航行、復雜海區和復雜水域航行、通航密集區錨泊待命的安全特點，結合霧季天氣、上海世博會和“安全生產月”活動等內容，認真開展學習規章、遵守規章，安全培訓、技能比武，安全教育、班組競賽，征文活動、演講比賽，安全討論、經驗交流等活動，全面深入地開展“航行安全”回頭看系列活動，確保航行安全。
（三）“生產安全”回頭看活動（7月1日至9月30日）。
各打撈單位要在認真總結去年開展“生產安全”活動的經驗和不足的基礎上，以“抓教育、強意識、防事故”為活動主題，重點圍繞著應急搶險打撈、潛水作業、海工服務、海上拖航、船舶修造、水上（下）施工、客滾碼頭管理、學校安全等工作，結合臺風季節、冬季大風等天氣特點，認真開展安全教育培訓、安全經驗交流，安全風險評估、安全隱患治理、安全規章學習、安全知識競賽、技能“傳、幫、帶”以及技術比武等系列活動，以此進一步增強職工安全意識，提高安全技能，防范安全事故，促進生產安全。
（四）“機關綜合安全”回頭看活動（10月1日至12月15日）。
各單位要以“抓好綜合安全、創建平安機關”為活動主題，結合各自實際，緊緊圍繞“防火、防盜、防泄密、防破壞、防道路交通事故、防流行性和傳染性疾病”等重點內容，按照全國“嚴厲整治酒后駕駛交通違法專項行動”、“11.9”消防日、冬季防火、國家機關保密和防泄密工作要求、廣州亞運會安保、防抗流行性和傳染性疾病等部署，深入開展針對性強、形式多樣、富有成效的機關綜合安全回頭看系列活動，努力創建和諧、平安的機關。
六、活動步驟
（一）宣傳動員階段
部局制訂下發活動總體方案，成立組織機構，并于三月下旬組織召開一次活動動員部署視頻會議，全面拉開活動序幕。各單位按照總體方案的要求，結合各自實際，制訂細化活動的具體內容，形成活動工作計劃表，并明確相關的責任人、執行人以及完成時限。同時，在本單位組織召開活動動員會議，所屬各船舶、工地、飛機、陸域單位等場所也要召開現場宣傳動員會，全面部署落實活動的各項任務。
（二）組織實施階段
各有關單位要按照活動計劃表，組織開展相關活動?；顒娱_展情況要以簡報、信息或專報的形式及時在本單位宣傳，并上報部局活動工作小組。部局將按照時間節點，對有關單位的活動開展情況進行階段性檢查和抽查，并根據實際情況，及時指導和調整活動的內容，確保取得實效。
（三）總結收尾階段
各單位要認真做好活動的收尾總結工作，在每個分活動結束前，要及時進行總結，查找不足，加以改進，并在2010年12月15日至25日期間，對本單位“安全年”回頭看活動進行全面的總結，提煉出好經驗和好做法，形成書面報告，做好收尾工作，確保活動達到預期目標。
七、總體要求
（一）高度重視，加強領導。各單位要進一步統一思想、提高認識，站在救撈長遠發展的高度，把這次“安全年”回頭看活動作為實現“四大安全”目標的重要抓手，作為2010年安全工作的一項重要任務，切實抓緊、抓好。各單位要成立相應組織機構，主要領導要親自抓，分管領導要靠前抓，有關部門要按照職責分工，密切配合，團結協作，確?；顒尤〉贸尚?。
（二）周密部署，務求實效。各單位要根據本方案的總體要求，結合自身實際，制定本單位的相關活動分方案和活動計劃表。組織開展每個活動，必須要有活動記錄，參加人員要有考勤登記。部局活動工作小組將對有關情況進行督察和抽查。各單位的活動方案和活動工作計劃表請于2010年3月19日前上報部局活動工作小組辦公室，救助飛行隊同時抄報部局飛行調度中心。
各單位須制定的活動方案和活動計劃表如下：
1、各打撈局：分別制訂細化本單位的航行安全、生產安全、機關綜合安全回頭看的活動分方案和活動計劃表。
2、各救助局：分別制訂細化本單位的航行安全、機關綜合安全回頭看的活動分方案和活動計劃表。
3、各飛行隊：分別制訂細化本單位的飛行安全、機關綜合安全回頭看的活動分方案和活動計劃表。超級秘書網
（三）全面推進，突出重點。在活動開展過程中，各單位要堅持點面結合、統籌兼顧，以建立健全“橫向到邊，縱向到底”的無縫安全管理網絡的目標，確?！鞍踩辍被仡^看系列活動在本單位全面、有序開展。
創建學習型機關是打造學習型人才的重要手段。那么，怎樣創建學習型機關呢？那就必須堅持做到“四要”：
一、要營造氛圍，增強學習的自覺性。我們要充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論優勢，大張旗鼓的宣傳創建學習型機關的重要意義，在社會上營造一種人人講學習、人人愛學習的濃厚氛圍；我們要充分利用機關櫥窗、學習園地、黑板報等宣傳陣地，廣泛宣傳創建學習型機關的目標任務，增強學習的緊迫感，在各機關營造一種時時學習、處處學習的濃厚氛圍；我們要通過深入細致的思想政治工作，澄清思想上的模糊認識，端正學習態度，變“要我學”為“我要學”，營造一種比、學、趕、超的濃厚氛圍。
二、要夯實基礎，注意體系的規范性。構建規范化的學習體系是抓好干部學習的前提和基礎。各區（縣、市）委要成立創學工作領導小組和建設學習型機關工作指導委員會，分系統抓好創學工作。各機關單位要成立相應的領導班子，在人、財、物等方面給予必要的保障。要從機關單位的實際出發，根據干部的特點和知識需求，結合“建設文明機關，爭當人民滿意公仆”活動，科學制定創學活動方案。要加大投入力度，充分利用現有資源，規范化、高標準地搞好陣地建設，要做到“三室”配套，即圖書室、閱覽室、現代遠程教育室配套；“三機”齊全，即電腦、電視機、影碟機齊全；“三個”統一，即學習制度、學習資料、學習記錄本等統一。要鼓勵有條件的干部建立家庭式書房，爭創學習型家庭。
三、要創新思路，把握方式的多樣性。我們要圍繞建設勤政廉潔、務實高效、人民滿意的機關單位，創新方式方法，打造學習型人才。要把理論學習、業務學習、科普知識的學習結合起來，把傳統教育模式與現代化高科技教學手段結合起來，采取集中輔導和個人自學相結合、專題講解和分組討論相結合等方式，使學習“活起來”。要在系統與系統之間、科局與科局之間、干部與干部之間開展經驗交流、演講比賽、技術比武等活動，形成良性互動的局面，使學習“動起來”。要不斷豐富學習載體，認真開展一系列形式新穎活潑、內容健康向上、人人喜聞樂見的活動，如文藝匯演、才藝展示、文化沙龍等，使學習“樂起來”。
四、要健全機制，確?；顒拥膶嵭?。要建立目標管理機制，把創學活動納入機關單位目標管理考核的范疇，把創學活動情況納入干部年終崗責考評的內容，制定獎懲辦法，鼓勵干部學電腦、學英語、學普通話，開展崗位培訓，繼續學歷教育；要建立督查機制，采取專題督查、學習日督查、不定期督查等相結合的方式，加強對創學活動的督導檢查，及時發現問題，及時解決問題；要不斷完善考核機制，根據細化、量化、科學化的原則，制定創建學習型機關活動考核辦法和考核細則，堅持標準，嚴格程序，認真進行考核，確保創學活動取得實實在在的效果。
為貫徹落實國務院、省政府關于全面推行證明事項告知承諾制工作的部署要求，持續開展“減證便民”行動，在法治軌道上打造“無證明城市”，營造良好的法治營商環境，結合我市實際，制定本工作方案。
一、明確工作目標
1．總體目標。在全市各級行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）時全面推行證明事項告知承諾制，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管新模式。
2．近期目標。全市各級行政機關先行梳理實行告知承諾制事項，待省級告知承諾制事項通用清單確定后，將更多事項納入，形成本地清單。
二、梳理證明事項
3．明確證明事項告知承諾制概念。公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容，以及不實承諾法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。
4．明確實行告知承諾制的范圍
（1）與企業和群眾生產生活密切相關，使用頻次較高或者當事人獲取難度較大、行政機關容易核查的證明事項，實行告知承諾制。
（2）可以依托電子證照庫，通過數據共享實現在線核查的法定證照類證明事項，原則上實行告知承諾制。
（3）戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時需要的證明事項，重點推行告知承諾制。
（4）直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全等，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。申請人有較嚴重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復前不適用告知承諾制。
5．梳理證明事項。各級行政機關、單位以方便企業和群眾辦事創業為導向，結合工作實際，認真梳理我市實行告知承諾制的證明事項。證明事項應當符合以下條件：
（1）由法律法規，國務院決定設定；
（2）形式審查事項；
（3）是否符合或者達到承諾的條件、標準、要求，申請人能夠判斷。
（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
6．編制公布事項清單。各級行政機關統一適用省級行政機關編制的本領域、本行業、本系統實行告知承諾制的證明事項通用清單，確保政策利民便企不走樣。各級行政機關在省級通用清單外增加實施告知承諾制的證明事項（含地方性法規設定的證明事項），可以結合實際納入本地清單，按照《日照市“無證明辦事”工作規則》（日政辦發〔2021〕8號）有關程序公布實施。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
7．強化清單線上實施。報請實施的證明事項，應當納入“無證明城市”系統，做好線上實施。（責任單位：市司法局、市行政審批服務局、市大數據發展局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
8．建立事項動態調整機制。根據行政事項調整情況和告知承諾制推行情況，適時調整實行告知承諾制的證明事項清單。需要調整的，按照《日照市“無證明辦事”工作規則》（日政辦發〔2021〕8號）有關程序公布實施，并報送本級司法部門備案。（責任單位：市司法局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
三、規范工作流程
根據省通用性工作規程、省通用清單書面告知書、書面承諾書和辦事指南，制定我市工作流程規范。
9．制定告知承諾制工作規程。規范實行證明事項告知承諾制的權利義務、告知內容、承諾內容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責任等，為實行告知承諾制提供操作指引。（責任單位：市司法局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
10．制作告知承諾書格式文本。參照省直部門格式文本，根據通用性工作規程，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂要求，結合實際，各相關單位制作書面告知書和書面承諾書格式文本。
（1）一個證明事項應當制作一個書面告知書和書面承諾書。
（2）書面告知內容應當包括證明事項名稱、設定依據、證明內容、承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。
（3）書面承諾內容應當包括申請人身份證號或者統一社會信用代碼，申請人已知曉和理解告知事項、已符合需要證明的相關條件、意思表示真實、愿意承擔不實承諾的法律責任和約束懲戒等。相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。
告知承諾書格式文書在證明事項通用清單公布后10個工作日內，通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等公布，方便申請人查閱、索取、使用。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
11．編制完善辦事指南。參照省直部門辦事指南，按照實行告知承諾制相關要求，各相關單位結合實際編制、補充、完善行政事項辦事指南，明確當事人選擇告知承諾要求，明確選擇或不選擇告知承諾辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本在證明事項通用清單公布后10個工作日內一并公告。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
四、強化核查與監督
12．分類確定核查辦法。針對行政事項特點，綜合考慮行業管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，各相關單位針對實行告知承諾制證明事項清單，分類確定核查時間、標準、方式以及是否免于核查。
（1）對法定證照類等證明事項，可以通過電子證照庫、政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端等收集、比對相關數據，實施在線核查比對；
（2）對確需現場勘驗等方式現場核查的，要優化工作流程、加強業務協同，避免煩企擾民;
（3）推進非現場核查應用，強化“互聯網+監管”，加強非現場核查，實時檢測、監測有關參數和重點部位。
（4）對數據尚未實現網絡共享、通過其他方式難以核查的，可以請求其他行政機關協助，避免因核查影響、降低企業和群眾辦事效率。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
13．建立健全核查機制。市行政審批服務局、市大數據發展局通過一體化在線政務服務平臺、一體化大數據平臺等，有效整合信息資源，為實現信息核查提供技術支撐。承諾核查以在線核查為主，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現場核查。各級行政機關充分利用政務信息共享平臺、信用信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區塊鏈技術等收集、比對相關數據，實施線上核查。各相關單位對于需要在線核查但暫時未實現的或者需要其他行政機關協助核查的事項進行梳理，司法局牽頭組織編制行政協助事項清單，有關行政機關積極配合，建立需求單位和協助單位的協同配合工作機制。（責任單位：市司法局、市行政審批服務局、市大數據發展局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
14．加強事中事后監管。對通過告知承諾制辦理的行政事項，尤其是免于信息核查辦理的行政事項，各相關單位綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管。行政事項辦理單位和行業監管部門不一致，行政事項辦理單位確定免于核查的，充分征求行業監管部門意見。在核查或者日常監管中發現故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。（責任單位：市司法局、市行政審批服務局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
15．健全信用管理。加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立誠信檔案和虛假承諾嚴重失信主體名單，形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，并通過公共信用信息共享平臺、市場監管信息平臺、公共資源交易平臺、政務服務平臺等在線平臺向社會公開。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會影響程度進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。探索建立信用修復、異議處理機制，鼓勵申請人糾錯守信，創造約束有度、寬松有序的市場環境。（責任單位：市發展改革委、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
五、加強實施組織保障
16．加強組織領導。各級人民政府及其部門主要負責同志作為本地區、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，負責推進工作落實。建立司法行政、政務服務、信息公開、大數據、發展改革、公安、財政、稅務、市場監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協調機制。市級行政機關、單位加強對下指導和系統規范，加強制度建設，強化標準統一。各級司法行政部門做好全面推行證明事項告知承諾制的指導協調、監督檢查和跟蹤評估等工作。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
17．強化風險防范。各級人民政府及其部門將風險防范貫穿證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風險、安全風險、社會風險等，制定防控措施。具備條件的地區和部門可以探索引入事前信用預警系統，依法對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，當行政機關因實行告知承諾致使第三人遭受經濟損失時，由保險人承擔賠償責任，降低行政賠償風險。切實加強事中事后監管，做好告知、承諾、審批和監管有效銜接，杜絕監管真空。督促申請人落實主體責任，鼓勵社會監督，強化行業自律，暢通投訴舉報渠道，營造多元共治格局。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
18．加強培訓宣傳。各相關單位組織開展告知承諾制宣傳、學習培訓，準確把握政策方向和工作要求，保障推進工作依法、有序、穩妥開展。及時研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時復制推廣典型經驗做法，切實將告知承諾制落到實處。對于社會公眾關注的熱點難點問題，及時研究解決，回應社會關切，引導全社會廣泛參與和監督。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
19．加強督查激勵。將推進情況列為年度法治政府建設督查內容。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依規依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員，按照有關規定予以表揚。（責任單位：市司法局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
水、電、氣等公共服務行業辦理相關事項實行告知承諾制可參照本方案實行，由主管部門負責管理。
深入貫徹落實市人民政府《關于貫徹落實省火災隱患排查整治若干規定的實施意見》和《市消防工作聯席會議關于印發全市重大火災隱患集中整治專項行動實施方案的通知》文件精神，在市政府的統一領導下，組織開展教育系統火災隱患排查整治工作，落實學校消防安全主體責任，增強學校防控火災能力，堅決預防和遏制重特大火災事故發生，全力維護全市學校師生生命財產安全。
二、排查范圍和重點
（一）排查范圍
全市學校的教學樓、食堂和學生宿舍、圖書室、實驗室、化學品保管室、儀器室、電教室、電腦室和機關單位辦公場所等人員密集場所以及學校在建工程施工工地。
（二）排點
1.建筑、場所是否依法通過建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和投入使用、營業前消防安全檢查。
2.學校和機關單位是否落實消防安全主體責任，消防安全責任人、管理人是否依法履行職責；是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規程；是否制定滅火和應急疏散預案，并組織演練；是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓，消防安全“四個能力”建設是否達標。
3.學校總平面布置、防火間距、消防車通道以及建筑耐火等級、防火分區、安全疏散等是否符合消防技術標準要求。
4.建筑消防設施設置是否符合消防技術標準要求，是否定期進行維護保養并完好有效。
5.人員密集場所室內裝修材料、建筑保溫材料是否符合消防技術標準，外墻門窗上是否設置影響逃生和滅火救援的障礙物；人員密集場所是否違章搭建彩鋼板臨時建筑；建設工程施工工地彩鋼板搭建的宿舍、辦公等臨時用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術標準要求。
6.學校是否依法建立專職消防隊或志愿消防隊，是否組織開展消防專業技能訓練。
三、工作步驟
（一）動員部署。7月30日前，市教育局按照本方案的要求，結合實際，制定具體實施方案，成立組織機構，明確工作職責，建立工作機制，召開專門會議，迅速部署開展工作。
（二）組織培訓。8月10日前，全市各級各類學校制定火災隱患排查整治方案，組織消防安全責任人和管理人參加教育局舉辦的消防安全培訓班。
（三）排查整治。9月20日前，各校和局機關各股室要進行全面自查，確保不留死角、不走過場。對排查出的火災隱患和消防安全違法行為要實行“零容忍”，列出清單，逐項整改。能立即改正的，要責令立即改正；不能立即改正的，要督促學校落實整改方案、整改責任、整改措施、整改時間和整改資金，制定應急預案；對危及公共安全的重大火災隱患，必須一律提請政府掛牌督辦并限期整改銷案；對關系國計民生不能停止使用的特殊單位和場所，必須責令單位落實責任、采取有效措施，確保消防安全，并依法書面報告市人民政府解決。
（四）檢查驗收。10月10日前，教育局組織開展火災隱患排查整治工作檢查。按照“誰檢查、誰簽字，誰簽字、誰負責”的原則，對檢查學校填寫檢查意見并簽字存檔。對檢查發現排查不徹底、整治不到位的，將責令重新組織排查整治。教育局檢查驗收結束后，要進行認真總結，并將檢查驗收情況上報市消防工作聯席會議辦公室。
四、工作要求
（一）1.進一步加強組織領導。市教育局成立“火災隱患排查整治”行動領導小組。
（二）落實主體責任，實行群防群治。各校要按照本方案要求，開展自查自糾，繼續深入推進消防安全“戶籍化”管理，明確消防安全管理人員，落實崗位消防安全職責，加強建筑消防設施維護保養，定期開展消防安全“四個能力”自查評估。學校要實行“網格化”排查整治，發動處室、年段、班級、志愿消防隊等力量，對網格內的校園各個部位進行全面排查。
