時間：2023-03-13 11:23:38
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邁入高鐵時代，代表著貴州基礎設施大為改善，長期制約貴州發展的瓶頸得以有效突破；開啟大數據時代，意味著貴州找到了一條符合自身特征的彎道取直之路，貴州具備了崛起的可能；走向生態文明新時代，凸顯了貴州發展的先進理念，堅持發展和生態兩條底線，讓貴州的發展經得起歷史檢驗。
“十三五”的科學規劃，為貴州未來五年發展提供了遵循指明了路徑。未來5年，貴州將重點實施大扶貧、大數據兩大戰略行動，構建新型產業體系、特色新型城鎮體系、現代生態文明體系等七大體系，在產業轉型升級、統籌城鄉區域民族地區協調發展、生產生活方式綠色化等七大方面實現突破。五年后的貴州，將實現脫貧攻堅和民生改善新跨越、經濟發展和結構調整新跨越、生態建設和環境保護新跨越、深化改革和擴大開放新跨越、社會建設和法治保障新跨越。
“實施兩大戰略行動，構建七大體系，實現七大突破”，不僅與中央提出的五大發展理念高度契合，也是貴州培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路的歷史實踐。
培訓后，接黨委書記吳書記指示，按照大會精神和培訓要點扶貧站迅速起草了柘溪鎮2018脫貧攻堅工作計劃以及對村（社區）脫貧攻堅工作的考核方案。
按照工作計劃和縣脫貧攻堅領導小組周工作清單，我鎮第一季度扶貧工作主要做了如下幾項工作；
1、進一步夯實基礎。加強建檔立卡業務系統建設與管理，對照各村六項表格，對系統數據進一步查漏補缺，列出各村需動態調整清單交扶貧局，待系統開放時一次性調整。梳理扶貧站各類臺賬資料，加強今年工作臺賬管理。
2、組織了柘溪鎮幫扶責任人參加縣里統一輪訓，第一批共100人，除請假外均按時到位參加培訓，進一步提升了我鎮幫扶干部的扶貧業務素養。
3、3月2日在馬路鎮八角茶葉公司參加了庫區鄉鎮的產業扶貧調研，向農糧局王局長等領導匯報了我鎮目前產業扶貧的基本情況和成效，提出了2018年柘溪鎮產業扶貧的基本設想和區域規劃。
4、對全鎮建檔立卡貧困戶學生名單進行了再一次摸底核查，對去年遺漏人員進行補充和補申，確保今年教育助學項目落實精準到位。
5、對全鎮結對幫扶干部及其幫扶對象進行必要補充和調整，修改完善結對幫扶表格并已上報縣脫貧攻堅領導小組。
《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》下發后，縣人社局高度重視，多次召開會議，由主要領導和分管領導，以及新農保中心負責同志及相關工作人員參加，認真組織學習相關政策規定，在學習吃透中央和省市相關政策文件的基礎上，認真研究討論，相繼出臺了一系列社保扶貧方面的優惠政策，切實發揮了職能作用，進一步完善了相關政策，為各項工作的開展提供了堅實的政策支撐！
二.是精準施策，多措并舉。
按照脫貧攻堅工作總體安排部署，與扶貧辦國扶系統建立數據定期共享機制，進一步健全完善社保扶貧信息平臺，并按照省市要求，實行季調度機制；加快推進“互聯網+社保”，形成了人社部門窗口單位“服務零距離、真心解民憂、切實轉作風”的新風尚；進一步加大宣傳力度，依托新聞媒體、“”、“人社”等公眾平臺以及微信群、QQ群解讀社保扶貧相關優惠政策，實現了社保扶貧政策進萬家；及時召開會議，就社保扶貧暨脫貧攻堅方面的政策知識和業務經辦流程，對鄉、村、社工作人員開展及時、全面、有效的業務培訓，增強了業務人員素質，提升了辦事實效性！
三.是從嚴要求，狠抓落實。
一、基本情況
xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務水平低下;主要產業以農業為主，果蔬經濟實現良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。
二、存在問題
存在的主要問題在于基礎設施建設和產業經濟發展及安全生產三個方面。
(一)基礎設施
1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶路共需要建設20公里。
2.四組約500人的人畜飲水水源已協調好，差4000米管道工程項目。
3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。
4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。
(二)農業產業經濟發展方面
1.缺乏支柱產業，始終被動跟風，效益不好。
2.農業耕種技術和營銷能力欠缺。
(三)安全生產方面
1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發生。
2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。
三、原因分析
造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產業，導致村民生產發展的不便捷、經濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。
四、扶貧對策
(一)積極協調銜接項目
在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據聯系村xx村的實際和需要，積極協調有關部門落實發展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規劃制訂、項目實施和工程監管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟。
(二)實現長久發展
根據xx村土地資源的優勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產品走出山區。
(三)加強安全宣傳
廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉村、進企業、進學?；顒?，努力把安全法治和安全文化產品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。
(四)加強感恩教育宣講
進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開展宣講，培養群眾感恩之心。
五、建議
(一)加強對xx村民的農業技術培訓，讓村民學習到生產發展技能，從根本上解決生活問題。
(二)適當開發旅游業、宣傳推廣。
(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。
(四)教育方面，為學生爭取一定優惠政策。
(五)注重發揮婦聯、婦女在扶貧開發中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發中的參與度。
開展精準扶貧調研報告范文(二)
按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產業扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉鎮包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。
四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。
七是創辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅的密集調研?？h四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉鎮辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
三、下段工作建議。
一、基本情況
xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務水平低下;主要產業以農業為主，果蔬經濟實現良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。
二、存在問題
存在的主要問題在于基礎設施建設和產業經濟發展及安全生產三個方面。
(一)基礎設施
1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶路共需要建設20公里。
2.四組約500人的人畜飲水水源已協調好，差4000米管道工程項目。
3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。
4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。
(二)農業產業經濟發展方面
1.缺乏支柱產業，始終被動跟風，效益不好。
2.農業耕種技術和營銷能力欠缺。
(三)安全生產方面
1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發生。
2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。
三、原因分析
造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產業，導致村民生產發展的不便捷、經濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。
四、扶貧對策
(一)積極協調銜接項目
在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據聯系村xx村的實際和需要，積極協調有關部門落實發展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規劃制訂、項目實施和工程監管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟。
(二)實現長久發展
根據xx村土地資源的優勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產品走出山區。
(三)加強安全宣傳
廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉村、進企業、進學?；顒?，努力把安全法治和安全文化產品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。
(四)加強感恩教育宣講
進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開展宣講，培養群眾感恩之心。
五、建議
(一)加強對xx村民的農業技術培訓，讓村民學習到生產發展技能，從根本上解決生活問題。
(二)適當開發旅游業、宣傳推廣。
(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。
(四)教育方面，為學生爭取一定優惠政策。
(五)注重發揮婦聯、婦女在扶貧開發中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發中的參與度。
開展精準扶貧調研報告范文(二)
按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產業扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉鎮包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。
四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。
七是創辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉鎮辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
三、下段工作建議。
中圖分類號： D267；F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.11.003
黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出，到2020年我國現行標準下農村人口實現脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區域性整體貧困。洛南縣石坡鎮作為貧困縣的貧困鎮，脫貧工作刻不容緩，石坡鎮黨委和政府直面矛盾和問題，多措并舉，進一步推進脫貧村脫貧致富。
1石坡鎮基本情況
石坡鎮地處秦嶺東段南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮，南接柏峪寺鎮，西連石門鎮，北與巡檢鎮接界，為洛南縣北部主要集鎮之一。全鎮總面積達287平方公里，轄 16個行政村和1個街道社區，共有201個村（居）民小組，現有農戶數7109戶24701人，耕地面積達54498畝（其中退耕還林面積24675畝），人均耕地面積1.21畝。2017年計劃脫貧7個行政村，預計脫貧貧困戶714戶2368人。石坡鎮是典型的邊遠貧困鎮，基礎設施建設嚴重滯后，農戶思想觀念守舊，要如期完成脫貧任務困難重重。
2 脫貧攻堅面臨的問題
2.1貧困人口數量大，貧困發生率高
2017年洛南h16個鎮辦，計劃脫貧68個貧困村，石坡鎮脫貧7個村占10.3%。石羊、黑山、香山、王村、寇窯、王窯、金鞍7個村總人數為9131人，貧困人數2368人，貧困發生率25.93%，貧困人口數量較大，貧困發生率較高，脫貧工作壓力較大。
2.2自然條件差，基礎設施建設相對滯后
石坡鎮地處偏遠山區，無一條二級公路通過，2017年脫貧的7個村更是山大溝深，交通不便。通村水泥路雖已全部修通，但通組路沒有完全修好，已修路面寬度不夠、質量不高。
脫貧村群眾飲水難、用電難的問題仍然存在。預脫貧村大部分人用上了自來水，但水源極不穩定，金鞍村還有一個村民小組地處海拔較高的山上，目前還靠吃雨水為生，無雨水時就要到山下以每桶100元的高價買水。
7個貧困村整體是山坡地多、平地少，土壤貧瘠，農業灌溉系統不發達，是典型的靠天吃飯地區，大部分村民靠自產農產品及少量的經濟作物收入維持生活，缺乏其他經濟來源。這些貧困村先天不足，自然條件惡劣，給脫貧攻堅工作增加了較大的障礙。
2.3人口素質偏低，貧困人口“自我造血”能力不強
通過對7個脫貧村進行調查，發現其人口總體受教育水平偏低，小學及以下文化程度超過50%，大專以上文化程度占總人口1.0%。農民科學文化及綜合素質偏低，運用農業科技水平不高，缺乏相應的職業技能培訓，接受新知識、新技術的能力差，種植業基本停留在自給自足的水平，創收方式和渠道單一，自我發展能力弱。
農民思想觀念落后，滋生了“等、靠、要”的思想，視吃救濟、拿低保為理所當然的事情；缺乏現代市場意識、開拓意識和競爭意識；懼怕風險，雖然有些農民想致富，但受地理位置、經濟條件等因素的制約，難以找到一條致富的門路。
2.4致貧成因復雜，脫貧壓力大
石坡鎮2017年預計脫貧的7個村共有貧困戶714戶，貧困人口共2368人。其中因學致貧66戶，占總貧困戶9.3%；因病致貧204戶，占總貧困戶28.57%；因缺技術致貧111戶，占總貧困戶15.6%；因殘致貧218戶，占總貧困戶30.53%；因缺勞動力致貧32戶，占總貧困戶4.4%；因缺資金致貧59戶、占總貧困戶8.3%；其他原因致貧24戶，占總貧困戶3.3%。其中，因病致貧、因殘致貧占總脫貧戶數的50%以上，成為脫貧工作的重點。
還有些人群居住在深山區、石山區，自然地理條件較差，主動脫貧觀念尚未根本轉變，“吃扶貧飯”及“等、靠、要”思想十分嚴重。同時，農村勞動力外流， 空巢老人和留守兒童問題嚴重，農村人口居住分散，在一定程度上加重了精準脫貧的難度。
3打贏脫貧攻堅戰的對策與建議
石坡鎮黨委和政府為如期打贏脫貧決勝攻堅戰，除全面摸清村情戶情外，全面了解民心民意，準確運用“八個一批”，嚴格落實“六個精準”外，廣開思路、多措并舉，確保該區年底如期實現年度脫貧目標。
3.1加強貧困村基礎設施建設，夯實脫貧發展根基
基礎設施是貧困村經濟發展與脫貧的“命脈”，要著力增強基礎設施發展的整體協調性，優先解決村里通路、通水、通電等問題，打通經濟動脈，暢通農業農村發展的血脈，切實改善貧困地區的生產生活條件。
鎮政府充分利用國家開發銀行2500萬元無息貸款，堅持基礎先行，實施產業到戶。堅持實施水、電、路、房、環境改善“五到農家工程”活動，實現衛生室、圖書室、垃圾收集環保設施等貧困村“五有工程”；為貧困戶量身實施“支部引領、合作社帶動”產業扶貧模式，讓有發展能力的貧困戶全部加入脫貧主導產業發展，確保貧困戶有穩定經濟收入，社會保障可靠，居住條件改善，例如加快建設王村水廠和郝坪村水廠工程建設進度，以解決石坡街社區、周灣村、南坪村群眾生產生活飲水安全問題；推進貧困地區農網改造升級，解決貧困群眾用電問題。
3.2扶貧需扶智，激發脫貧人口內在動力
“授人以魚，不如授人以漁”，扶貧不是慈善救濟，而是要激發貧困人口內在動力。貧困人口是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，扶貧的根本出路是增強貧困人口的造血能力，脫貧致富終究要靠貧困人口自己的辛勤勞動得以實現。
針對脫貧村貧困人口素質偏低的現實，縣政府對在技工院校上學的貧困戶子女每人補貼3000元，對有勞動能力的貧困人員分類、分批進行實用技術培訓，每人補貼培訓費用1200元，發展產業的扶貧局再給人均800元產業扶持資金；石坡鎮政府還創辦了夜校，在各貧困村設立教學點，培訓班以集中授課和集體討論為主，采用專題輔導、經驗介紹、案例剖析、討論交流等多種方式相結合，確保受訓人員聽得懂、學得會、用得上。根據貧困人口的實情量身打造的“田間課堂”、“車間課堂”、“家庭課堂”，培訓黑豬養殖、中華蜂養殖、萬壽菊種植等實用技術。打造“創業導師+扶貧對象”的創業扶貧模式，提升貧困人員的創業意識、創業能力，力爭實現培訓脫貧。
通過開展貧困村及貧困戶就業意愿和外地企業招工需求的調查摸底，根據培訓人員的實際情況，因地制宜、因時制宜、因人施策，開展免費培訓，幫助實現就業。
截至3月底，石坡鎮政府針對2017年脫貧的7個村有勞動能力和意愿的貧困人口285人以及有就業創業需求15人的不同情況，在洛南縣政府的幫扶下，鎮政府、村委會多方提供信息，實現285名貧困人口全部就業，其中61人從事村級保潔員工作。
3.3以異地搬遷和危房改造為重點，改善貧困人口居住環境
對“一方水土養不起一方人”這部分貧困人口，實施異地移民搬遷。移民辦按照新的移民補貼政策，對貧困戶補貼25000元/人，每人不超過25平方米；一般戶補貼12000元/人，住四層及以上每戶獎勵5000元。
堅持集中安置、城鎮安置、樓房化安置“三為主”和靠近集鎮、靠近縣城、靠近園區“三靠近”原則，按照輕重緩急對大片區符合異地移民搬遷的貧困群眾實施異地扶貧搬遷。
加快城鎮基礎建設步伐，支持移民積極發展個體工商戶、商貿流通企業、小微企業，鼓勵貧困群眾就近務工，確保移民搬得出、穩得住、能致富。優先在縣城陽光庭院、石坡鎮政府所在地等集中的安置點搬遷安置困難群眾。截至3月底，已建成保障性住房48套，完成農村土坯房改造1803間，易地搬遷229戶888人，極大地改善了貧困群眾的居住條件和生活環境。
3.4發揮“金融輸血”功能，為脫貧攻堅注入活力
農村貧困地區農業經營制度不完善、脫貧資金來源不足等問題，已成為脫貧的最大障礙。鎮政府召開專題會議，加大產業扶貧資金投入力度，用足、用好、用活國開行基礎設施建設資金，在資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，發揮國家財政和政策性銀行扶持作用，引導更多金融資本參與脫貧攻堅工作中，將“金融輸血”聚焦精準扶貧。
一是制定信貸支持、產業發展支持政策。對經過精準識別并建檔立卡貧困人口中的借款人，由信用合作聯社、郵儲銀行、陽光村鎮銀行發放扶貧貼息貸款，最高額度為5萬元，2017年第一季度已有215戶貧困戶申請“富民農戶貸”貼息貸款。此外，對新注冊個體工商戶并正常經營6個月以上的，給予2000元一次性創業補貼。
二是加大財政投入，特別是加大對貧困戶專項資金的支持和投入，發揮財政金融和商業金融互補作用。
三是拓寬資金來源拓渠道，創新信貸產品和服務模式，探索“財政資金+合作社+貧困戶”、“金融資金+合作社+貧困戶”等金融扶貧模式，充分發揮扶貧資金使用效益和“金融輸血”強大的推動作用。
3.5成立村級經濟組織，探索特色產業扶貧新模式
石坡鎮總體產業基礎薄弱，產業特色不明顯，農民收入提升緩慢，貧困群眾難以脫貧致富。為了從根本上解決貧困問題，石坡鎮從實際出發，為貧困戶量身實施“支部引領、合作社帶動”產業扶貧模式，要求每個貧困村成立1～2個產業合作社，讓有發展能力的貧困戶全部加入脫貧主導產業，確保貧困戶收入來源穩定。
依托N植萬壽菊、黃花菜、油菜、油牡丹等特色脫貧產業發展，讓貧困群眾到合作社打工掙錢，在產業發展中脫貧致富；抓住北部片區全域旅游開發機遇，充分發揮蒼鷺園、香山溶洞等美麗鄉村旅游資源優勢，大力發展農家樂、采摘園等旅游產業，讓貧困群眾在發展全域旅游、建設美麗鄉村中增加收入，脫貧致富。
圍繞各項惠農政策，著力在產業扶貧、旅游扶貧、金融脫貧方面走新路、創特色；依靠黨員干部和能人大戶，著力在基礎設施、民生保障、基層黨建等方面攻難點、創亮點，真正使貧困村在包抓工作隊的精準施策中如期摘帽，使貧困戶在包扶干部的精準幫扶中如期脫貧。
4結語
脫貧既是攻堅戰，也是持久戰。脫貧既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動力，也應激發貧困群眾的內生動力。如果不從本質上增強貧困群眾脫貧意識，提升自我發展能力，貧困地區就難以達到實質性脫貧。激發貧困群眾的內生動力、提升其自我發展能力，顯得尤為重要，是打贏這場脫貧戰爭的關鍵。要多方出力形成脫貧合力，增強貧困群眾脫貧意識，使他們從“心動”到“行動”，摒棄“包公放糧，犁耙上墻”消極思想，積極主動投入這場抗擊貧困的戰役，阻斷貧困代際傳遞，一舉打贏脫貧攻堅戰。
參考文獻
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為精準、全面掌握貧困戶家庭情況，有針對性地解決貧困群眾實際困難，做到底數清、方向明、措施實，切實提升貧困群眾的幸福感、獲得感。近日，麻乍鎮巖格村駐村幫扶工作組、村兩委認真開展遍訪貧困戶活動。
巖格村駐村幫扶工作組，堅持與貧困戶面對面接觸，詳細了解貧困戶的家庭人口、身體健康、家庭務工、安全住房、安全飲水、教育等方面的情況，每到一戶拍攝家庭居住環境照片，對全村享受政策的99戶貧困戶逐戶核對已建立的各類信息臺賬，對家庭居住環境臟亂差的貧困戶采取親自動手教的方式幫助整改提升。遍訪過程中，根據幫扶責任人制定的個性化幫扶方案，入戶詳細了解制約貧困戶發展的因素，找出致貧原因以便“對癥下藥”。對于重難點問題，報麻乍鎮黨委政府，制定解決詳細的方案。堅持“一戶一策”、“一策多措”，確保將幫扶措施落到實處。
為把遍訪工作做實、做細，巖格村開展每兩月一次的遍訪工作，多次入戶走訪，下足繡花功夫，在與貧困戶拉家常的過程中向貧困戶講解，向他們宣傳享受的特惠保險政策、小額扶貧貸政策、雨露計劃、泛海助學行動、貧困戶務工等政策，讓貧困群眾切實感受到關懷，樹立脫貧致富的信心。
脫貧攻堅工作簡報2：扎實開展遍訪工作 全面助推脫貧攻堅
為精準、全面掌握貧困戶家庭情況，有針對性地解決貧困群眾實際困難，做到心中“底數清、方向明、措施實”，切實提升貧困群眾的幸福感、獲得感。日前，乳山市諸往鎮黨委、政府開展了以黨政主要負責人帶頭，鎮兩委成員、全體機關干部、村支部書記參與的遍訪貧困戶活動。
“零距離”交流，了解家庭情況“底數清”。諸往鎮領導班子率先垂范，以上率下，堅持與貧困戶面對面接觸，詳細了解貧困戶的家庭人口、身體健康狀況、用藥情況、家庭務工情況、子女情況等，每到一戶錄制家庭居住環境小視頻，對全鎮享受政策的324戶貧困戶逐戶建立入戶臺賬，對家庭居住環境差貧困戶的運用靚居工程，進行整改提升。做到走訪問題有痕跡、 解決問題落實處、工作進展有報告、工作成效有檔案。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面“脫貧摘帽”的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為“1347”工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照“硬抽人、抽硬人”的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業開展村企共建，做到了“五個全覆蓋”，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉鎮包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。
四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記__在__廟鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了__廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞“四個一批”及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次（擴大）會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了“駐村幫扶責任書”。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《__縣扶貧搬遷工作實施方案》、《__縣精準識別貧困人口工作方案》、《__縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。
七是創辦了小額信貸扶貧試點?？h扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手
段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸“12345”扶貧模式（即搭建“一個信貸平臺”，突出貧困人口和市場主體“兩個主體”， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放“三個步驟”，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核“四個到戶”， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等“五項特色”）。目前這項媒體宣傳的“金融扶貧__樣板”工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。八是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣“四大家”領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保（五保）人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉鎮辦1-2個示范點，然后全面推開；2、辦產業扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點；3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點；4、電商扶貧示范點。各示范點創建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
一是落實干部職工結對幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準識別完成后，要落實全縣各級干部職工結對幫扶貧困戶工作并實行包保責任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照“一戶一法”的辦法因戶施策，制定 “六個一”精準脫貧計劃：一戶一個脫貧計劃，一戶一個發展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施，建立精準幫扶臺賬。
二是落實市場主體幫扶機制。目前正在調查摸底全縣市場主體的情況，落實市場主體幫扶機制，積極推動產業扶貧，方式主要為以下五種：一是龍頭企業+貧困戶，二是專業合作社+貧困戶，三是家庭農場+貧困戶，四是專業大戶+貧困戶，五是電商平臺+貧困戶。
三是層層落實減貧計劃。各鄉鎮的減貧計劃要到村到戶到人到年度。工作要做到落實“三化”：1、落實信息化。建立健全縣、鄉、村三級聯網貧困信息大數據平臺，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標信息，逐類制定幫扶方案，全方位幫扶，全過程監督。2、落實清單化。逐村逐戶制定脫貧計劃，建立脫貧“任務清單”，制定幫扶“責任清單”，形成核查“進展清單”，明確“問題清單”，實行跟蹤銷號管理。3、落實圖表化。制作精準扶貧工作手冊，鄉鎮、村繪制精準扶貧路線圖和產業發展規劃圖及時間表。
四是建立八個方面的政策支撐體系。由各牽頭單位負責制定七個政策支撐文件，一是產業扶貧方案（縣農業局），二是搬遷扶貧方案（縣住建局），三是醫療救助扶貧方案（縣衛計局），四是教育助學扶貧方案（縣教育局），五是培訓就業扶貧方案（縣人社局），六是民政兜底扶貧方案（縣民政局），七是整合資金實施精準扶貧的意見（縣財政局）。另外承擔村級道路、安全飲水、危房改造、電力保障等十項重點工作的部門要分別制定各自的行業精準扶貧工作方案。
一、由五人組成的第二組成員相互讓步，相互學習，相互支持，自覺遵守制度。這次專項宣傳活動取得了較好的效果，到目前為止，小組成員中沒有違反制度的情況，群眾的響應和領導建議證實了這一點。
二、主要存在的問題：這次專題宣講團組建以來，從籌備階段到現在，各個要同志們的協調配合，互相團結，一起學習進步很好，但是,在初級階段,也就是在材料學習階段,一些宣傳存在著材料不能融會貫通的問題,但隨著宣講場數量的增加,這些問題也不斷得到改善。
三、在宣傳能力方面,每個人都有自己的優點,最大限度地發揮了好。突出了宣講時的重難點,為廣大人民群眾的理解打下了良好基礎。
四、宣傳中存在的問題認為,宣傳內容與實際實際貼近農民群眾生活,但實際事例也就是人民群眾能理解、能接受,但是自己身邊的實例不夠。
（一）金融扶貧的概念
金融扶貧是指金融機構在資金方方對農村貧困人口的支持與幫助，從而增強的農村貧困農戶的內生發展動力，達到其穩定脫貧和可持續發展。主要表現為：（1）對貧困地區發放扶貧貼息貸款。（2）對貧困地區的信貸政策支持。（3）改善貧困地區金融基礎設施。（4）加大金融對貧困地區優勢產業的支持。
（二）金融精準扶貧的內涵
金融精準扶貧是指利用科學的方法和程序，對不同貧困地區的貧困村和貧困戶進行準確界定，依據貧困的原因進行分類管理，并依據動態化的準入與退出機制進行定量考核，從而實現當地金融資源的最優配置與貧困地區人口的徹底脫貧致富。其特點是精確界定、分類管理與動態考核。
二、新疆金融精準扶貧的實踐情況
（一）推行聯動機制，加強扶貧合力
一方面，專門成立了自治區金融支持脫貧攻堅工作領導小組，協調區市縣三級金融扶貧的有序開展。另一方面，推行金融扶貧主辦行制度，指定主辦行，開展金融扶貧縣試點工作，實現集中地方資源與金融扶貧工作方式的創新。
（二）出臺金融扶貧的具體政策
新疆出臺了《金融支持新疆脫貧攻堅“十三五”規劃(2016～2020年)》、《2016年新疆金融助推脫貧攻堅工作計劃》、《自治區扶貧小額信貸貼息資金及風險補償金管理辦法》等文件，在金融方面出臺一些支持南疆經濟社會發展的細則，擴大信貸對南疆貧困地區的支持力度，實行差別化授信評級，保證貧困地區貸款的正常投放。
（三）推出一系列金融產品
推出一批符合新疆實際的具有地域特色金融模式，國家開發銀行主導的巴里坤縣金融扶貧模式、農信社吉木乃縣金融扶貧模式和中國進出口銀行扶貧龍頭企業帶動貧困戶模式都取得了好評。
（四）“訪惠聚”平臺助力，金融精準扶貧績效凸顯
利用駐村工作組優勢，積極開展金融扶貧工作，實現金融服務的精準進村、精準扶貧。各金融機構積極與駐村工作組進行對接，推出符合農牧民需求的“訪惠聚”專項優惠貸款等特色金融產品，得到了廣大農牧民的積極響應。
三、新疆金融精準扶貧的難點
（一）貧困地區金融體系不健全
新疆貧困地區多集中在南疆連片特困地區,特殊的自然地理因素加大了南疆三地州金融機構運營、開發和管理成本，運營成本比平原地區高，但利潤率卻不到平原地區的一半，甚至出現虧損，從而使金融基礎設施很不完善。
（二）金融扶貧產品和服務單一
大部分銀行在農村金融市場業務的占比不高,而農信社等金融服務機構自身能力有限,提供的金融產品和服務單一。農村金融服務機構提供的貸款主要以短期小額信用貸款和聯保貸款為主,貧困地區企業和農民的資金需求得不到有效滿足。
（三）政策紅利釋放不到位
短期的扶貧貼息貸款與種養殖業生產周期極不匹配，貧困農牧戶持續生產資金需求不能滿足，導致扶貧貸款政策的實施效果大打折扣。貧困地區地區人口金融知識匱乏，對政府出臺的金融扶貧政策知曉率不高,大部分貧困戶尚無主動利用金融扶貧政策資金發展生產的主觀能動性,嚴重依賴村干部推廣宣傳。
（四）脫貧人口的退出與返貧之間矛盾的協調困難
精準扶貧不僅要加強對扶貧對象的有效監測與考核，還要重點注意的是脫貧人口的及時退出，讓需要得到幫助的貧困人口及時進入得到扶助，但目前因災返貧、因病返貧、因學返貧、因婚返貧等現象的出現，使得脫貧人口的及時退出實施起來比較困難。盡管脫貧人口的再返貧可被二次界定為新的扶貧對象，但由于退出造成的扶貧幫困的中斷，存在時空差使得再次被認定為扶貧對象難度加大。返貧人口的出現，一方面造成前期的幫扶成效的消失，另一方面也使精準扶貧的總體進程減速。因此，及時合理解決脫貧人口的及時退出與返貧再生之間的矛盾是當前金融精準扶貧的重要難點。
四、加強新疆金融精準扶貧的對策建議
（一）推進普惠金融工程建設
一是增加貧困地區金融機構的數量，特別貧困地區的金融機構必須優先擴充。二是推進農村支付服務環境建設的縱深發展，進一步推動銀行卡助農取款服務點行政村全覆蓋工作的實施，解決貧困農村地區各項支農補貼發放小額提現與轉賬不方便的問題。
（二）加大對貧困地區金融知識的普及
一是依托訪惠聚平臺的優勢，開展金融知識的宣傳教育，加強運用金融信貸的意識，提高運用信貸工具的能力；二是通過建設農民培訓學校，使貧困群體加強金融教育的學習，最終達到解決貧困地區農牧民貸款困難的問題。
（三）開展金融精準扶貧工程
構建金融精準扶貧數據庫，精準定位金融扶貧對象。繼續發揮好金融扶貧主辦銀行和示范縣的模范帶頭作用，銀行業金融機構要擴大對農村貧困地區的信貸總量，優化信貸結構。依據不同貧困群體的現實狀況，專門設計金融產品和服務，從而擴大貧困地區的金融資源量，滿足貧困地區農民生產生活的資金需求。
（四）推動產業化金融精準扶貧工程的實施
推進農業的適度規模經營，加強金融對農業生產、初加工、深加工、新產品開發等方面的扶持，創建農業生產新模式。積極改善商貿物流金融體系，風險投資機構要進入貧困地區，促進企業管理現代化與技術革新，實現產業鏈的升級改造。構建金融自助組織，支持產業的發展壯大。對貧困地區主導產業和區域特色產業實行產業鏈貸款模式，建立產、工、銷一體化機制，實現規模效應與集聚效應的協調發展。構建新疆綜合金融服務平臺，依靠金融扶貧專家團的力量指導產業扶貧項目主體制作專業化、可操作的融資方案，以此來提升融資的成功率。
（五）構建金融扶貧工作推進機制
一是實行部門聯動機制。加強政府部門與銀行、證券、保險等金融機構的溝通協調，發揮一行三局、金融機構在脫貧攻堅金融服務工作的積極作用，達到政策協調，信息分享，積極落實中央、自治區以及人民銀行關于金融扶貧的各項政策。二是完善管理制度。各個金融機構要積極制定關于金融扶貧的各項計劃。各地、州、市也要結合實際，制定有效地實施方案和管理辦法來助力金融的精準扶貧。三是建立考核機制。通過構建金融支持扶貧考核評估制度，明確目標與責任分工，獎罰分明，嚴格監督，實行責任追究制度。自治區人民政府通過下達金融信貸任務，督促金融機構支持貧困地區經濟社會的發展。
參考文獻
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根據《關于開展全面深化改革“回頭看”工作的通知》要求，局黨組高度重視，立即組織召開會議，認真梳理本單位承擔的各項改革任務，扎實開展全面深化改革“回頭看”工作。
一、重點改革任務
按照中央、省、州、市級改革試點和《xx市重大改革舉措實施規劃(20xx-20xx)》明確的改革任務，市財政局承擔的改革任務主要為：一是與市公安局共同承擔中央、省、州、市級改革試點“跨省異地繳納交通違法罰款試點改革工作”(x項);二是與市發改局等有關部門承擔經濟體制改革、社會體制改革、扶貧開發改革、民主法制領域改革、生態文明體制機制改革、文化體制改革等六個方面的改革工作(x個大項、x個小項)。
二、工作推進情況
自改革工作開展以來，局黨組高度重視，堅持以問題為導向，進一步攻堅克難，突破重點，切實解決改革推進過程中的難點和重點問題，全力謀求改革實效，各項改革工作有序推進。目前，完成中央、省、州和市級改革試點x項，完成xx市重大改革舉措實施規劃改革任務xx項。
三、主要工作措施
一是強化組織領導，對xx市財政局全面深化改革領導小組成員進行調整，明確分管領導和與專職工作人員;二是結合《xx市重大改革舉措實施規劃(20xx-20xx)》，認真梳理工作要點，分解工作任務，明確責任部門和責任人，確保各項工作有人抓，抓好、抓實，抓出成效;三是按照工作要求，及時上報改革臺帳、信息、工作推進情況;四是突出工作重點，加強協調溝通，收集整理工作中的難點、亮點和存在的問題，抓好經驗總結、自查整改工作。
四、取得的成效
一是經濟體制改革整體推進、重點突破，激發了發展動力活力，“三去一降一補”取得階段性成效。
二是民主法治領域改革穩步推進，民主政治繼續完善。
三是社會體制改革促使人民群眾獲得感持續增強，統籌推進了社會保障領域制度改革、機關事業單位養老保險制度改革，推進社會保障城鄉統籌、有序銜接。
四是扶貧開發改革圍繞實現脫貧攻堅目標，推進精準扶貧、精準脫貧機制創新，全面建立健全脫貧攻堅領導責任制，為實現脫貧提供了堅強保障。
五是生態文明體制機制改革加快推進，生態環境保護制度框架基本形成，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的基礎性制度框架，系統推進了河湖保護和生態環境整體治理工作。
六是文化體制改革縱深推進，文化創新創造活力進一步釋放，提升了文化管理效能，鞏固壯大了宣傳思想文化陣地。
五、存在的困難和問題
