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(一)社會保障基金涵義以及來源
社會保障基金是國家為了實施社會保障制度，通過法律、行政或市場運營等手段籌集積累的資金．社會保障基金是社會保障制度的首要問題和核心問題，是社會保障制度能順利進行的基礎和物資保障。因此，對社會保障基金的管理問題尤其是如何在社會保障基金的運營中實現保值、增值是進行社會保障制度改革和發展的一個關鍵問題。
我國目前社會保障基金的來源從具體項目來分主要包括:由城鄉企業參保企業和職工繳費建立起來的職工基本養老保險，醫療保險，失業保險，工傷保險和生育保險基金；由各級政府財政撥款和個人繳費建立起來的職工基本醫療保險基金；由政府財政全部撥款建立起來的機關事業單位職工基本養老保險基金；依靠企業和職工繳費建立起來的企業化管理的事業單位職工基本養老保險基金；各級地方政府財政撥款建立起來的城鎮最低生活保障基金，等等。
我國社會保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國家強制執行的由投保人和其單位共同繳費籌資的社會保險基金主要用于養老，醫療，失業，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國家財政撥款用于社會救助，社會福利，社會優撫，社區服務的基金。第三是以個人投保，企業投保和互保險形式存在的商業保險基金。
(二)我國社會保障基金的管理現狀
我國現行的社會保障制度是社會統籌和個人賬戶相結合的社會保障統籌制度，從實施到現在經過一段時間的發展對我國社會保障基金的發展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會保障基金的管理模式，但是在對社保基金的管理和投資方面還有一定的問題。
1.我國社會保障基金的投資渠道單一，流動性比較差
有關統計數據表明，我國近年來社?；鸬脑鲩L速度快，在通貨膨脹的風險下如何使社保基金有效的保值增值是一個復雜的問題。目前根據有關規定我國社?；鹬荒芡顿Y國債和存入銀行，這種投資安全系數高，但從長遠來看存在貶值和流動性較差的風險。社?；鹳H值的問題來源于通貨膨脹。而流動性較差的問題是因為對國債的投資。目前社保基金實行的是收支兩條線的管理方法，基金的余額除預留兩個月的支付費用外其余的按規定只能全部用于購買國家特種定向債券，任何單位和個人無權用于其他任何形式的投資。從我國現在發行的債券種類來看憑證式國債的利率比較高，我國的社?；鸹就顿Y在憑證式國債，但憑證式國債一般不能上市流通，流動性較差，所以社?；鹪谧鲞@種投資后的流動性也比較差。
2.隨著老齡化問題的日益突出，社?；鹈媾R入不敷出的問題
隨著全球進入老齡化社會，各國政府都在采取相應的措施來解決退休福利的問題，特別是社保基金的管理問題得到了各國政府的關注。我國也即將面臨一場人口的變化，目前我國還處于一個較年輕的社會，2004年我國60歲及上的老齡人占人口總數的11%，但到2040年，聯合國估計該比例將上升到28%。我國也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國企改革退休，下崗職工的增多，用于養老，醫療保障的費用以及下崗職工的失業保障基金大大增多，這使我國社會保障基金的支出急劇大幅增長，而社會保障基金卻增長緩慢并存在貶值的風險，這使我國社會保障基金面臨入不敷出的困境。
二、針對以上管理問題提出幾點改革建議
為了解決我國社會保障事業發展中遇到的社?；鸹I集問題，我國大部分學者以及社會上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:
(一)改社會保障費為社會保障稅
開征社會保障稅是國際上社會保障系統普遍采用的籌資方式，目前在已經建立社會保障制度的140個國家中有80多個國家開征了社會保障稅。采用社會保障稅有強制性特點，通過強制征收增強了政府的宏觀調控能力，保障社會保障基金的征收；能向社會及時足額的供給社會保障基金；使我國經濟體制能更好的同國際接軌，有利于我國的對外開放。
(二)由現收現付制向基金累積制過渡
現收現付制是根據“量出為入”“以支定收”的原則，依據當年社會保障的支出來籌措社?；鸬?。采用此種模式可以避免因物價上漲而引起的通貨膨脹問題，但因為我國即將進入老齡化社會以及國企改制大量員工下崗等問題的出現，將會對現收現付制這種籌資模式提出嚴峻的挑戰。因此必須對現收現付制這種社?；鸹I資模式進行改革，必須改為基金累積制。基金累積制是以“量入為出”為原則，是將將來發生的費用提前提取形成社會保障基金，即當期員工的保障費用由自己來承擔。采用這種模式可以達到社?；鸬氖罩胶狻５遣扇∵@種模式也存在一個問題，那就是在漫長的積累過程中會面臨通貨膨脹的風險。并且我國現在是處于由現收現付制向積累制轉變的過程中，出現了當代人要付兩代人養老保險的雙重負擔，因此在這種轉變模式中關鍵要解決如何使社會保障基金增值的問題。
以上兩種籌集社會保障資金的方法是從兩個不同的方面解決了社?；鹬贫雀母镏械牟糠謫栴}。保障費改保障稅是國家采取強制手段征收社?；鸨Ｕ狭速Y金的征收效率，由現收現付制向基金積累制過渡強化了社會保障中公民的自我保障意識。
三、社會保障基金的市場化運營
如何使社會保障基金不貶值達到保值增值是社會保障基金管理的重要難題。如果繼續采用現在的管理模式存入銀行或者購買國家債券，隨著時間的推移，利率的調整，通貨膨脹等因素很難保證社?；鸬谋Ｖ?，甚至是貶值。因此為了社會保障更進一步的發展提出了社保基金進行市場化運營方式，在市場中獲取更高的利潤。
(一)社會保障基金市場化運營的內容
社會保障基金的市場化運營，是指由有關的經營機構將社會保障基金投入市場特別是金融資本市場中，使社會保障基金進入社會再生產領域，從而使社會保障基金在市場的經營中實現保值增值的目的。
由于社會保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場中運營，要將基金分類根據不同的基金來進行市場化經營。根據流動性可以將社?；鸱譃槿?第一準備金，第二準備金，第三準備金。其中第一準備金是用來支付三個月以內的社會保障的基金；第二準備金是三個月以上一年以內的用于支付的社會保障基金；第三準備金是那些用于支付較長時期后給付的社會保障待遇的部分基金。根據分類，第三準備金流動性不大可以進行中長期投資，這部分基金是社會保障基金保值增值的關鍵。在進行投資的時候也要考慮要安全問題，由于社?；鸬奶厥庑孕枰顿Y者將安全性放在第一位。目前允許社?；鹜顿Y的國家都采用多種投資方式相結合的形式，盡量分散投資的風險。
(二)社會保障基金的市場化運營方式
社會保障基金的市場運營根據不同的角度有不同的分類，但總的來說可以分為社會保障基金的金融市場運營以及非金融市場運營。
1.社?；鸬慕鹑谑袌鲞\營
a.銀行存款和購買國家債券
這是我國目前采取的最主要的保值增值方式。在我國銀行存款和政府債券一般都是由商業銀行或者國家委托商業銀行來辦理的。政府債券的利率一般高于銀行的利率，而且風險比銀行存款還要低，但是政府債券的償還期限比較長，且流通性也有一定的限制。
b.購買公司債券和股票
股票是股份公司籌集資本時，向股東發行的載明一定股份的書名證明。股票分為普通股和優先股兩種。公司債券也是公司為籌集資金而發行的一種有價證券，是持有者擁有公司債權的一種憑證。債券和股票都是屬于有價證券，是現在公司融資的一種手段。社保基金在選擇投資于股票還是債券是要根據投資的實際情況出發選擇最安全的方式。
c.委托金融機構發放貸款
采用這種方式來運營社會保障基金，基金投資的安全性和金融機構定期存款相當，因為金融機構貸款利率比銀行存款利率高，這樣可以使基金獲得更高的投資收益。
在委托金融機構進行貸款業務時，雙方簽訂的合同要包括一下幾個方面:委托貸款的總額，委托期限，貸款利率，償還期限，資金用途，風險的承擔等問題。其別要注意金融機構的監管問題，以及到期后資金的收回問題。
2.社?；鸬姆墙鹑谑袌鲞\營
a.直接投資企業事業
一、我國社會保障基金監管政策發展沿革
社會保障基金是指為實施各項社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可分為社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。社會保險基金又分為養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。社會保障基金是以保障社會成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會保障基金是社會再生產中消費基金的組成部分，近幾年來，國家對社會保障基金加強了管理，出臺了相關的監管政策，具體如下：
1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯合制定的《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》開始執行。統一的社會保險基金財務和會計制度在全國范圍內實行。
2001年5月18日，勞動保障部《社會保險基金行政監督辦法》，明確了基金監管的原則，確定了監管機構的監督范圍。
2001年12月，財政部、勞動保障部聯合《全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國社會保障基金”。
2002年5月23日，勞動保障部《關于進一步規范管理<社會保障審計檢查證>，的通知》。
2002年，有關建立基金監管部門協作機制并確立勞動保障部門基金監管責任主體的相關政策，以及有關《社會保險基金行政監督辦法》的延伸性程序規定，正在加緊擬訂當中。
2002年12號文，勞動保障部《關于加強社會保障基金監督管理工作的通知》。
盡管各級部門加強了對基金的管理，但在基金籌集及運用等環節上也存在不少問題。國家有關部門通過對社會保障基金收支管理的監督檢查，發現瞞報社會保險繳費基數、少繳社會保險費、騙取或違規支付社會保險金等問題時有發生，針對出現的問題，筆者認為應該大力加強其監督和管理，充分發揮會計監管和審計監督的管理效應，確保社會保障基金的安全完整和保值增值，使社會保障基金管理與運營納入到良性循環的軌道上來。
二、國外社會保障情況簡介
以美國為代表的“自由型”社會保障社保制度，基本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“國家福利型”高，如在美國投保者每日領取的養老金只相當于原工資的50%.；二是共同基金在養老保險資產比重逐步上升。
美國共同基金業已將重點轉向了養老類型的投資項目。今后，養老市場仍將在共同基金的發展中發揮重要作用。共同基金的長期回報率一般達到10%左右。2001年回報率有所下降，但一般仍高于儲蓄的利息。當然也有一定的風險，但比直接投資股票風險要小得多。
歐陸國家多數實行“穩健型”社會保障制度，主要特點是：一是公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費，從而享有申請保險待遇的權利；二是除失業保險外，其他保險均由獨立的保險機構經營，實行自治管理，政府只起指導作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔。
北歐和澳大利亞、加拿大等國實行“國家福利型”社會保障制度。主要特點：社會保障內容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國籍，不論其是否就業，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來源是各行業的雇主，雇員則基本不交納。這種類型的理論基礎是福利學派思想，主張建立合理分配、收入均等的國家。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳墓”的一切社會保障。但這種類型因企業負擔較重，如1995年瑞典企業主負擔的養老金和醫療保險等各種法定保險費用占利潤的32.9%，影響企業在市場競爭中的地位。
日本實行把企業的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰后恢復和發展時期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎金和職工集體福利。近年來，因受東南亞危機和全球經濟不景氣的影響，日本經濟持續低迷，原有社會保障制度也進行了相應的改革。日本采用職工持股制度補充退休準備金制度。
三、我國社會保障基金管理存在的問題
借鑒國外社會保障實例，筆者認為我國應該完善社會保障制度，強化社會保障基金的管理。在社會保障基金管理方面，主要存在以下問題：管理體制不統一法制不健全，包括領導管理體制不統一，基金管理難以協調、法制不健全，管理缺乏規范；社會保障基金運行機制不健全，基金的籌集，運用和保值增值難以形成良性循環；基金未納入國家及地方政府的統一預算，缺乏統籌安排，基金分散，難以產生效益、現收現付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉嫁”方式將出現支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對這些情況，應該大力加強社會保障基金的監督和管理。
四、加強會計與審計監管功效
在社會保障制度運行過程中，也暴露出社會保障財務會計體系與社會保障整體改革步伐不協調之處。財務會計理論體系不完善，財務管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴重，會計信息披露不規范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會保障基金運行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規性，在實踐中就必須加強會計監管及審計監督的管理效應。這里的會計監管，是指對于最低生活保障的資金運動過程實施內部監管，具體執行部門包括：財政部門、社保經辦機構、財政專戶管理機構、稅務征收機構以及銀行、郵政、醫療等社會服務機構。這些機構，為防范基金運作風險，提高管理質量和水平，必須建立內部控制制度，加強資金運用的內部會計監管及內部審計監督；而外部審計監督，是審計部門獨立于各執行部門之外&對資金運行的全過程實施外部全程監控，審查各級經辦機構的財務管理的規章制度是否健全、有效；財務和內部審計機構是否健全，能否有效地發揮核算監督和控制作用。
（一）加強法律規制
市場經濟及WTO對法制環境的要求和社會保障制度自身建設的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應盡快出臺《社會保障法》，使其與《會計法》、《審計法》聯手，如果在某些關鍵環節實施會計監督以及審計監督受到阻礙時&可以采取必要的司法介入，在社會保障及其最低生活保障方面發揮內外共同監管的效應。
（二）加強信息化建設&實行動態監管
我們可以借鑒美國及其他國家的先進經驗，對社會保障基金進行計算機操作和聯網管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實行專業化、網絡化、信息化、現代化管理勢在必行。
（三）加強各層次執業人員職業道德建設
隨著安然公司的倒閉，安達信會計師事務所做假事件公諸于眾&加強從業人員的職業道德建設越來越引起社會各界的廣泛關注，提高執業人員整體素質&包括內部會計和內部審計人員、外部審計人員及社會各界執業人員，是確保執業誠信的根本。應定期開展執業人員的職業道德教育、誠實守信教育，樹立遵紀守法、廉潔奉公的從業作風是加強誠信的第一步。
（四）加強對社會保障基金的審計監督
目前，構建和諧社會面臨的主要問題集中表現以下幾個方面：
（一）環境日益惡化。由于經濟學中外部效應的作用，大量企業廢水排入河流，造成河流污染嚴重；由于很多企業無節制的工業廢氣排放，導致大氣中一氧化碳、二氧化硫等有害物質嚴重超標，這些已嚴重影響到人們的身心健康。
（二）個人收入差距進一步擴大。當前貧富差距有進一步擴大的趨勢，一些高收入群體逃稅、漏稅行為十分普遍，而對低收入階層又缺乏有效的保護，使工薪階層成為個稅的納稅主體。
（三）社會保障制度不健全，社會保障資金來源不足。目前我國老齡化趨勢明顯加快，失業率比較高，再加上社保覆蓋范圍的逐步擴大，導致養老金、醫療保險金，失業保險金等社會保障支出增長迅速，社會保障面臨收不抵支而可能難以為繼的危險。而且社會保障籌資和管理中存在著“范圍小、層次低、差異大、管理亂、收繳難”等問題。導致社會治安問題日益突出，勢必影響社會的安定，影響和諧社會的建設。
（四）就業壓力依然較大。中國的就業壓力主要來自四個方面：一是勞動適齡人口居高不下；二是農村剩余勞動力向城市的轉移；三是由于生產率提高帶來的勞動力需求的相對減少；四是產業結構調整帶來的下崗職工增加。如何增加就業崗位，降低失業率是構建和諧社會面臨的一個突出問題。
二、稅收政策的取向
（一）環保性社會的稅收政策取向
要建立藍天碧水的環保性社會，可以考慮在“費改稅”的前提下，開征生態稅。同時對現有稅種進行調整和完善，使起具備一定的生態環保功能，和開征的生態稅一起形成一個綠色稅制體系。
1、制定專門的生態稅法。
生態稅的設計可以從納稅人、征稅對象、稅率、計稅依據、納稅環節以及稅收減免等方面來考慮。生態稅應本著“誰污染、誰納稅”的原則，凡在境內從事有污染或廢棄物排放行為以及生產有污染產品的企業和個人，都是納稅義務人。其課稅對象概括來說指一切與環境污染和資源破壞有關的行為和產品，包括納稅人生產經營活動中所排放的各種污染物、廢棄物以及有污染行為的商品。其稅率的確定可根據產品附屬污染物含量和濃度確定相應的差別定額稅率或者超額累進稅率。其計稅依據可參照國際通行計稅標準，按污染物排放的數量和濃度來確定。在稅收減免方面，政府可對一些環保和節能的行為進行稅收減免。這樣通過對低能耗、無污染的生產和消費行為給予稅收減免，可以倡導綠色經營和綠色消費的理念。
2、完善現行稅法體系，建立中國特色綠色稅制體系。
（1）增值稅?？梢钥紤]進一步加大對采用清潔生產工藝、清潔能源、綜合回收利用廢棄物進行生產的企業稅收優惠力度；對在生產中嚴重損害環境的企業則加重課稅；建議取消增值稅有關農藥、化肥低稅率的優惠；對企業購置的用于消煙、除塵、污水處理等環保設備，應允許抵扣進項稅額。
（2）所得稅。鼓勵企業進行清潔生產，對采用清潔生產工藝、清潔能源進行生產的企業；對利用“三廢”加工，變廢為寶的生產企業；對環保產品和技術的開發、轉讓的企業。應給予所得稅上的稅收優惠，包括采用減免稅、固定資產加速折舊、提高計稅工資標準、投資抵扣所得稅等一系列優惠。
（3）消費稅。消費稅的稅目設置應考慮環境保護因素，將一些對環境影響較大的商品納入征稅范圍，并根據商品對環境影響程度不同實行差別稅率。但現行消費稅政策并沒有充分考慮著一點，有很多對環境極易造成危害的商品并沒有被列入消費稅征稅范圍，比如電池、塑料包裝袋、移動電話等。
（4）資源稅。完善資源稅，首先在稅率方面，應根據資源在開發利用過程中對環境的不同影響，實行差別稅率；根據資源的稀缺性、人類的依存度、不可再生資源替代品開發的成本等因素，提高和調整資源稅的稅率。其次，為了保護環境、維護生態平衡，應擴大我國資源稅的征收范圍。應逐步把水、土地、森林、草原等重要的自然資源都納入征收范圍。
（二）公平型社會的稅收政策取向
社會公平是和諧社會的基本特征，公平即包括法人的公平，又包括自然人的公平。公平應該包括規則公平、分配公平、機會公平等基本內涵。在我國目前的稅收政策上，雖然內外資所得稅今年已經合并為統一的企業所得稅法，但仍存在著一些不公平的稅收政策，需要改革和完善。
1、完善個人所得稅，體現稅負公平，縮小收入差距。
一是改革稅制征收模式。個人所得稅有三種稅制模式，即分項課征制、混合課征制、綜合課征制。目前，我國采用分項課征制，即把個人的收入分成11項，每一項分別規定扣除額和適用稅率。假設收入額相同但收入來源不同，由于適用不同的項目，則稅額就不同。而且由于分項后，每項收入適用了低稅率，就會降低高收入納稅人的稅負，這種情況也是不合理的。為解決這些問題，國外個人所得稅多采用綜合課征制，即針對個人的全部收入額征稅，納稅人無法將稅率高的一類收入轉為稅率低的另一類收入來進行避稅。這樣做將會充分發揮個人所得稅調節收入分配的職能。二是改革費用扣除制度，費用扣除應“指數化”。在確定扣除額時，應根據納稅人的家庭成員人數和子女教育費用的變化，并隨著通貨膨脹率和收入水平的變動對扣除標準進行相應調整，即實行“指數化”。這樣做有利于降低低收入家庭的稅收負擔，縮減貧富差距。三是采用反列舉法，逐步拓寬稅基范圍。當前我國個稅采用正列舉法，把個人的收入項目分成11項，而對未在稅法中列舉的所得項目無法征稅，易產生稅收漏洞。反列舉法可使個人所得稅有較為寬廣的征稅范圍，從而避免對應稅所得限制過死而導致稅收漏洞過多，美國是采用這種方法最典型的國家。另外，在適當的時候，也可以考慮對個人證券交易所得、資本利得等開征個人所得稅。四是依法治稅，加強征管。要盡快完善代扣代繳制度，建立個人和單位雙向申報納稅制度及交叉稽查處罰制度。盡快落實個人財產、存款實名登記制度。
2、開征遺產稅、贈與稅、物業稅等稅種，調節存量財產的公平。
首先，在遺產稅設計方面，其起征點應當高一點，把一般中低收入者排除在外。在稅率方面，宜采取超額累進稅率，遺產越多，稅負越重，但公益性捐贈可在稅前扣除，以鼓勵富人捐款。同時為了防止遺產稅納稅人事先轉移、分散財產，遺產稅應與贈與稅同時出臺。其次，將房地產保有環節征收的稅種合并為物業稅，并同時設置起征點，實行超額累進稅率，以照顧弱勢群體的住房需求。通過對房產等物業征稅，一方面可以有效的調節富人的財產和收入；另一方面隨著政府物業稅的增加，地方政府才有穩定的財源向低收入家庭提供更多的廉價房屋。
3、完善促進就業的稅收政策。
一是擴大優惠政策的適用對象。凡從事創業的行為均給予免稅或減稅的稅收優惠。提高個體工商戶的月銷售額（或營業額）的起征點，對起征點以下的可以免征增值稅、營業稅和個人所得稅，這有利于提高下崗失業人員自主創業的積極性。二是擴大優惠政策的適用范圍，由新辦企業擴大到所有吸納下崗失業人員的企業。隨著第三產業的發展，非全日制、臨時性、季節性、鐘點工、彈性工作等各種就業形式迅速興起，也成為擴大就業的重要渠道。因此，國家應不分企業經濟類型、不分行政區域、不分產業類別（除國家限制發展的產業外），一律給予安置失業人員的企業以同等的稅收優惠待遇。三是加大勞動密集型企業的稅收優惠力度。為鼓勵社會力量創辦更多的勞動密集型企業，國家可根據企業所容納的職工人數與年銷售收入的比例，或者工資成本與生產成本、銷售收入的比例確定其是否為勞動密集型企業或勞動密集型項目，并根據該比例所反映的勞動密集程度確定稅收優惠的程度。四是優先發展第三產業，增強勞動力的吸納能力。相對于發達國家，我國第三產業從業人員的比重還比較低，其吸納勞動力的能力還有相當大的發展空間。由于某些第三產業利潤率還比較低，通過對第三產業實行差別稅率等稅收優惠，以扶持其發展。另外，對從事就業介紹、勞動者崗位能力培訓的中介機構給予稅收減免和政府資金支持，給予對外勞務輸出的中介給予稅收補貼，促進就業服務中介的發展。五是促進中小企業發展，形成新增就業能力。我國中小企業在解決社會就業、維護社會穩定方面發揮的重要作用是顯而易見的。建議應在增值稅、營業稅、所得稅制的改革中，考慮在稅率、起征點、減免稅等方面給予優惠。
三、保障性社會的稅收政策取向
社會保障稅作為籌集社會保險基金的主要來源，是進一步完善、規范社會保障制度的關鍵，開征社會保障稅勢在必行。開征社會保障稅可以從以下幾方面來考慮：
構建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應我國社會保障要求的穩定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業發展的需要，而且是我國構建和諧社會的重要內容。
一、現行我國社會保障基金籌資模式的弊端
（一）籌資渠道單一、資金缺口大
社會保障基金籌資渠道應實現多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當前只有養老保險、失業保險實行較低比例的收繳制度，醫療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養老保險基金已經出現支付危機，據有關部門統計，截至2004年底，全國范圍內養老保險個人賬戶空帳規模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。
（二）剛性不足、缺乏立法保護
社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴格有效的法律依據和強制有力的硬性約束，對于未能按照規定上繳的企業或者個人缺乏法律懲治措施，這導致了社會保障基金缺口的進一步增大。此外以“費”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強制性、固定性等特性。
（三）參保面窄、社會化程度低
目前我國社會保險覆蓋面僅限于城鎮、工礦區的企事業單位，即使在這些已參保的企業中，實際繳費人數與應繳費人數也存有巨大的差距。而我國農村的社會保障基金才剛剛展開，農民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農民負擔過重，造成城鄉差距的進一步加大，這嚴重阻礙了我國建設和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。
（四）部門職能不清、管理機制混亂
我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛生等單位，它們都在經辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴重阻礙了社保基金的征繳和統籌。
二、各國社?；鸹I資模式比較分析
（一）世界各國社會保障基金籌資模式
目前，全世界已有172個國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構成政府的財政收入，并通過專門的社會保障預算進行管理。第二，征繳社會保險費，即通過雇主和雇員繳費形式籌集社會保障基金，不直接構成政府的財政收入，但由政府專門部門進行管理和運營。第三，強制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規定繳納的保障基金，都統一存入個人專門的社會保障賬戶，其本金及相應利息收入均歸個人所有，政府通常只保留少部門的稅收調節權。
（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示
三種社會保障基金的籌資模式在不同時期、不同國家和地區都曾起到良好的作用，但隨著社會的發展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強大的生命力。社會保障稅的實施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴密的法律依據，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現社會保險的強制性，提高社會保障基金的征繳力度和統籌層級，有利于不同地區間企業的公平競爭，也有利于增強公民的納稅意識?！睂τ谏鐣Ｕ辖y籌繳款方式而言，它所依據的是部門性、地方性的法規，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應關系，但是這種社?；鸹I資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區發展水平差距不大的國家，特別是在經濟發展不景氣或企業經營虧損時難以保證社?；鸬幕I措時期。
通過以上三種籌資模式比較分析，結合我國目前社?；鸹I資模式的現狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；穑萌藗儾粩嘣鰪姷募{稅意識，提高我國社?；鹫骼U的到位率。
三、我國社保基金籌資模式必然選擇——費改稅
（一）社保費改稅的優越性
1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現存由于自愿參?；蛘邉訂T參保帶來的導致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥恕Ｒ罁惙◤娭迫科笫聵I單位及有關團體、個人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權益，促進我國和諧社會的建設。轉貼于中國論中國-2.加強社?；鹫魇展芾恚Ｕ匣鸢踩?。社保稅的實施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現象的發生，充分實現社會保險的強制性。社會保險費改稅后，形成了“稅務機關征收，財政部門管理，社保部門發放，審計部門監督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發放分別由相應部門負責，協調了部門的職能分工，社保基金實現“收支兩條線”的運作，有效遏制了現存社?；鸹I資和發放過程中腐敗行為的發生，保障了社?；鸬陌踩?。
3.利于社會統籌安排與調度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區、不同部門間不公平現象的發生，避免因繳費率不同造成的企業負擔不均，有利于社保基金在整個社會范圍為統籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進了社會的公平進程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社?；鸩荒苓M行相應轉移的問題，社?；鸩粫驗槿藛T工作地變更而中斷。
（二）社保費改稅的可行性
我國目前基本已經具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實可行的。這主要體現在以下方面：
1.當前對于社會保障費改稅的征收模式已基本達成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學術界對于開征社會保障稅也進行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅實的社會基礎和理論基礎。
2.從國際比較結果看，繳稅制理應成為社會主義市場經濟下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經濟條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經濟下社會保障籌資模式的最佳選擇。
3.我國已經具備了開征社會保障稅的組織基礎與經濟基礎。從組織基礎看：稅務機關經過多年的稅收征管實踐，擁有一只強大且素質較高的征收隊伍、積累了大量和豐富的稅收征管經驗，作風過硬、業務精熟；具備功能齊全的征收設施和健全的報稅網絡，可以為繳費戶提供全方位的優質服務；有較嚴密的稅源監控制度，熟悉和了解企業生產經營、工資水平、人員變化、財務收支等情況。從經濟基礎看：改革開放以來，我國經濟實力以及城鄉居民收入大幅提高，我國已經具備開征社會保障稅的經濟基礎，我國的企業單位與職工個人也具有相應的承受能力。
（三）實施社會保障稅的政策建議
1.加快《社會保障稅》立法進程。原有的社會保障費主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來了大量問題，隨著社保費改稅的實施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據。依據法律條款明確社會保障各個主體的權利義務關系，保證社會保障體系合法、有序運行。
2.加強農村社?；I集渠道建設。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴重的問題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農民還主要依靠自我保障，這嚴重阻礙了我國社會主義新農村建設。為了最大限度的保障農村勞動人民的安居樂業，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農村社?；鸬幕I資渠道，擴大農村參保面。
3.社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則。各國社會保障制度的發展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經濟發展水平及具體國情密切相關的?？偟膩碚f，隨著社會的發展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產力發展水平的較低層次，而人員基數過大，因此，我國應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應成為我國長期堅持的原則。
4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強調社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規則作為福利國家的工具，被大多數福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調節市場經濟發展而導致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關注的至關重要的問題。
5.實現社會保障稅收收入統籌調劑。由于各個地區的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時間段進行，因此，有必要建立起一個在全社會范圍內的社?；鹩嗳苯y一調劑機制，減輕國家財政負擔，協調地區平衡。
6.新舊籌資模式的銜接與轉換。社保費改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務部門為主導的征收管理體系與現行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費改稅的實行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實現，對于原有社會統籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統籌與管理的社?；鸾挥韶斦块T管理，列入國家預算，由現社會機構代為保管，按照國家財政保障預算項目規定予以使用，審計部門監督社保基金的使用和發放。
[文獻標識碼]A [文章編號] 1672-4690(2009)000-0071-02
社會保障作為一個重要的社會經濟制度，是市場體制改革的基礎工程之一，具備有利于解決經濟問題、促進經濟發展的功能。本文認為，在當前全球金融危機影響下，努力探索并發揮社會保障制度在經濟領域內各方面的功能與作用，從而更大地促進我國社會主義市場經濟平穩快速增長具有十分重要的意義。
一、有利于解決我國當前經濟增速下滑、消費不足等經濟問題，保障社會經濟安全
當前，困擾我國宏觀經濟的一個主要因素就是受到全球金融危機的嚴重影響，進一步導致消費不足，民間投資較少。盡管國家為拉動消費、減少居民儲蓄、增加民間投資實施了很多措施.如去年下半年以來中國人民銀行多次降低利息，但是，內需不足、促進經濟平穩快速增長的難度仍然在增大。我國存在的這一消費不足的問題，究其原因：其一是經濟體制轉軌城鎮大量職工下崗失業生活困難無力消費，而農村居民收人又增長緩慢;其二城鎮居民出于對未來預期支出的不確定而不敢消費;其三，造成我國消費不足，經濟緊縮，國民經濟增長乏力局面的另一個原因是我國貧富差距增大，消費出現斷層。據統計.目前我國75%的儲蓄掌握在20%的人手中.消費難免出現斷層。因為，對于富裕階層來說，消費已趨于飽和，而對于普通百姓來說，又無力消費或不敢消費。除此以外，我國消費當前還面臨新的嚴峻形勢。一是國內外總體經濟增長減速不利于消費增長 。?2008年前三個季度我國經濟增長9.9%，預計全年增長9%左右。2009年由于世界金融危影響尚未見底，世界經濟復蘇艱難，世界經濟增長率和貿易增長率將低于2008年，因而將導致我國外需進一步減弱，而國內經濟周期性調整壓力也在增大，預計2009年經濟增長8%左右，比2008年回落1個百分點。經濟增長進一步放緩，將使2009年就業更加困難，企業盈利再度減少，居民工資收入和預期收入更加不樂觀，消費增長將趨于緩慢。 二是GDP和工業增速放緩引發的消費需求降溫將在2009年凸現 。在經歷了經濟增長減慢和工業生產大幅回調后，經過一年至半年的滯后期，消費增速將出現回落，這在以往多次經濟周期變動中已得到印證，因此，2009年消費需求增速減慢，符合經濟內在運行規律，是經濟發展過程中不可避免的調整。三是收入增長明顯放慢，將導致未來一段時間購買力下降 。2008年1～9月我國城鎮居民人均可支配收入實際增長比2007年同期回落了5.7個百分點，農村居民人均現金收入實際增長回落了3.8個百分點，收入增幅減慢對消費支出減少的影響在2009年將有所表現。受全球金融市場拖累，中國股市難以擺脫震蕩下行走勢，股指大幅下降和房價回落將造成居民財產進一步縮水。居民工資收入和投資收入增長放緩將嚴重影響未來的購買力水平，耐用消費品更新換代有可能明顯減慢。專家認為，這種由于消費不足而造成的市場供過于求，市場價格走低的經濟形勢.會影響企業的投資和生產，并且，如果市場價格長期持續低迷最終將不利于經濟的增長。要促進我國經濟的持續穩定增長就必須改變這種不合理的市場供求關系結構，而要改變這種不合理的市場供求關系結構就必須解決我國目前存在的居民消費不足的問題。要解決居民消費不足的問題，啟動居民消費，一是應該穩定居民對未來支出的心理預期.從而減少對預期支出的儲備，增加即期居民消費，進而起到擴大消費、積極啟動民間投資.抑制通貨緊縮，帶動經濟增長的作用。二是要增加城鎮困難職工和農村居民的消費需求，提高其購買能力。這二者在一定程度上都要靠完善社會保障制度來實現。
二、社會保障制度的完善有利于培育完善的勞動力市場
市場經濟實質上是一種通過市場機制配置資源的方式。要達到對資源的有效配置，需要多種要素市場的配合，其中完善的勞動力市場是與社會保障存在密切聯系的市場經濟正常運轉的必要條件之一。社會保章制度可以調節勞動力的供給,提供人力資本。在發達的工業化國家，人口增長率逐年下降，甚至出現負增長。與此同時，這些國家又面臨著人口老齡化日益嚴重的趨勢。為此，一些國家利用社會保障，建立生育、撫育子女和教育等津貼的形式，對勞動力再生產給予資助，鼓勵勞動力再生產。與發達國家正好相反，中國人口多、出生率高，國家實行計劃生育政策以減輕人口壓力。為此國家采取對獨生子女家庭予以補助，并通過完善社會保障制度，使老有所養、病有所醫，從而抑制人口數量的盲目增長。通過義務教育、希望工程、獎助學金制度等，幫助、鼓勵適齡人口受教育，從而提高人口文化素質，為經濟增長提供人力資本。因此.社會保障具有重要的保障勞動力再生產的功能。
三、社會保障資金的支出調節有利于刺激社會總需求.進而促進企業生產投資推動經濟增長
任何一個國家，經濟穩定增長的基本前提是社會總供給與總需求保持基本平衡。市場經濟條件下，由于市場機制本身的缺陷，經濟的自然運動不可能始終保持供求之間的總量平衡，因而要求國家通過各種宏觀經濟手段予以不斷調節.以期實現經濟的穩定增長。社會保障以其特有的功能，在經濟穩定增長方面可以直接增加社會有效需求，發揮內在穩定器的作用。社會保障對社會總需求的調節是通過社會保障支出的方式實現的。社會保障津貼支出后，就會使低收人者
的經濟狀況得到改善，增加其對消費品的購買能力，從而刺激了其對消費品的社會需求，使生產消費品的企業獲得更大的經濟利益.有更多的財力投資到企業的再生產過程中去，起到促進社會生產和整個國家經濟發展的作用，另一方面，也可以使國家的財政稅收收人也相應地增加，這樣國家就有足夠的資金投人到社會保障支出中，由此
實現整個國民經濟的良性循環。
四、有利于調節經濟運行、平抑市場經濟周期性經濟波動
市場經濟條件下，經濟運行往往具有周期性的特點，經濟膨脹期和衰退期會交替出現。而社會保障對市場經濟運行過程中出現的這種周期性的經濟波動具有一定的調節作用。具體而言，在經濟不景氣時期，由于失業人數增加，更多的人加入貧困線以下的隊伍，社會保障用于失業救濟和其他社會保障方面的支出必然增加。同時，由于失業增加，收入減少，貨幣積累減少，社會保障的收支狀況表現為支出大于收入，或支出的增長快于積累的增長，使國民的貨幣收入不會大幅度減少，或者維持在一個相對穩定的水平上，以減緩經濟蕭條的沖擊；并成為保證個人消費的手段，從而增加需求，推動經濟的發展。在經濟繁榮或經濟膨脹時期，就業人數劇增，人們的收入大幅度增加，其結果一方面是使社會保障資金積累的速度加快、數量增加和規模擴大；另一方面使更多的人脫離貧困狀況，用于失業救濟、困難補助及其他社會保障方面的支付減少，社會保障表現為收入或積累大于支出。與此同時，個人收入量在一定程度上相對減少，社會保障在需求過程中起到一定的抑制需求的作用，有利于經濟穩定地發展。由此可見，社會保障正是通過社會保障支出來調節市場經濟中的社會需求關系，使社會總需求與社會總供給達到一定的平衡，來促進市場經濟的良性運行。我國要建立和發展市場經濟，不可避免地會面臨這一問
題，客觀上也需要完善社會保障制度。
五、社會保障資金的籌集與支出有利于收入分配的調節
收人分配是經濟運行總過程的一個重要環節，在市場經濟條件下，收人分配由片面追求經濟效率而不反映社會公平的市場機制決定，往往會出現收人分配不均、貧富差距懸殊的現象，這不僅會危及社會穩定而且會影響市場經濟本身健康有序地進行，因此必須對收人分配進行調節，以維護社會公平和社會穩定，促進市場經濟穩定協調發展。而社會保障則可作為市場經濟條件下調節收人分配的重要手段，它主要是通過其保障資金的籌集和支出來實現其對國民經濟收人
再分配和促進社會公平的作用，即國家以立法形式通過稅收或強制投保的方式籌集社會保障資金，然后通過社會保障資金支出的形式由政府進行二次分配，給予那些市場競爭中的弱者、失敗者以適當的經濟補償，保障其基本生活。社會公平是我國社會保障制度改革必須堅持的首要價值取向。當前我國社會保障制度存在農村社會保障制度建設滯后，城鄉差別較大，農民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區之間的社會保障水平差異過大等不公平現象。因此，要加快我國的社會保障制度改革，必須堅持公平原則，加快建立公共財政制度，完善轉移支付機制；建立彈性保障支付機制，加大社會保障再分配調節力度；完善面向弱勢群體的社會保障制度；以養老保險和醫療保險為突破口，擴大社會保險的覆蓋面。
1.基金管理中存在的主要問題
1.1管理體制不統一、法制不健全
包括領導管理體制不統一，基金管理難以協調、法制不健全，管理缺乏規范；社會保障基金運行機制不健全，基金的籌集、運用和保值增值難以形成良性循環；基金未納入國家及地方政府的統一預算，缺乏統籌安排，基金分散，難以產生效益；現收現付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉嫁”方式將出現支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。
在社會保障制度運行過程中，也暴露出社會保障財務會計體系與社會保障整體改革步伐不協調之處。財務會計理論體系不完善，財務管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴重，會計信息披露不規范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等?，F行的養老、失業、醫療等社會保險制度運行至今，國家和省一直沒有制定一部有關社會保險基金管理的法律、法規。1998年以來，社會保險基金實行收支兩條線管理，國家有關文件和財政部、勞動和社會保障部印發的《社會保險基金財務制度》僅對各部門承擔的社會保險基金管理職責作出規定，還存在著一些局限性，執行過程中也出現一些新問題，無從尋求法律依據加以規范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部門之間職能錯位，基金收支、管理等渠道不暢通，影響了對社會保險基金的有效管理。
1.2擴面征繳難度大
目前，參加社會保險的單位主要是國有企業和集體企業，以及部分事業單位和私營企業，而作為主要經濟形式的民營企業由于對參加社會保險認識不到位，認為參保繳費增加企業的負擔，出于利益考慮，不愿意參保。部分國有企業繳費有困難，存在拖欠社保費的情況。而效益好的企業認為不存在失業，參加失業保險是做貢獻，往往又不愿意參保。事業單位也未按規定進行參保，事業單位大多是財政撥款，財政尚未將事業單位養老和失業保險費列入預算，同時事業單位的社會保障支出由財政負擔，且不存在失業，所以繳費積極性不高，致使擴面征繳步履為艱。同時，由于社會保險經辦機構沒有行政執法權，征繳強制力不夠，加之部分企業效益差、無力繳納或補繳社會保險費以及企業認識上的原因，導致拖欠社保費、少報瞞報繳費基數的現象嚴重。五險分立，管理不統一。目前，大多數地區五險經辦機構不統一，分別由社保處、勞動就業服務處、醫保中心經辦，管理上不統一，存在重復工作、協調性差等弊端。由于五險分別運作，繳費基數難以統一，存在繳費基數不實的情況。五險分立的局面影響了各險種擴面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺，信息無法共享，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，給管理工作帶來困難。
1.3監督管理機制不建全，社保內部稽核力量不足
國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規定“國務院勞動保障行政部門負責全國的社會保險費征繳管理和監督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本區域內的社會保險費征繳管理和監督檢查工作。”現實工作中，勞動保障部門、財政、審計、監察等部門都具有監管職能，但共同監管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實際上弱化了監督效果?；鸫鎯Χ嗲溃荒芎芎玫丶{入財政專戶管理。在保險基金存儲問題上，各地或多或少地存在一些問題，把所收入的基金在多家銀行存放，有的存在國有銀行，也有的存在地方金融機構，容易造成基金不必要的流失。國家明文規定，所有保險基金均要存入在國有商業銀行開立的財政專戶賬戶。
1.4社保內部稽核力量不足
社保參保人員、參?；鶖档然厩闆r均由單位和企業申報、社保機構審核確認，然后再進行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于各社保經辦機構人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時代管代辦。由于不是專業稽核人員，對稽核業務不熟，稽核工作不能落到實處。另外因稽核工作成本高，特別是實地稽核，沒有經費保障導致實地稽核工作難以開展。
1.5擠占挪用社會保障基金現象依然屢禁不止
近年來盡管國家從各方面加強監管，但社會保障基金被擠占挪用的現象仍然時有發生，其主要表現為一是征收單位自行截留、挪用社會保險基金，不及時解繳財政專戶管理，二是地方政府由于財力有限動用社會保障基金平衡預算或作其他支出，究其原因主要是由于財政供給的經費不足再加上前文所述的征收機構不統一導致征收成本高所致。
2.對策建議
2.1加強信息化建設，實行動態監管
我們可以借鑒美國及其他國家的先進經驗，對社會保障基金進行計算機操作和聯網管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實行專業化、網絡化、信息化、現代化管理勢在必行。由于缺乏有效的信息獲取和傳導機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數據使監督變得非常的困難。
2.2加強各層次執業人員職業道德建設
加強從業人員的職業道德建設越來越引起社會各界的廣泛關注。因此，提高執業人員整體素質是確保執業誠信的根本，應定期開展執業人員的職業道德和誠實守信教育，使之樹立遵紀守法、廉潔奉公的從業作風。論文參考。加強對社會保障基金的審計監督。社會保障審計是指審計機關對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障資金財務收支的真實、合法、效益進行的審計監督。社會保障審計的范圍包括養老、醫療、失業、農村養老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項社會救濟、社會福利、優撫安置和社會捐贈資金等。論文參考。審計的目的在于：保障養老、醫療、失業等社會保險制度及住房制度改革的順利實施；保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的穩定；促進我國現代社會保障體系的建立與完善；保證社會保障資金的安全與完整，充分發揮社會保障資金使用的經濟效益與社會效益；促進接受社會捐贈的部門、單位加強財務管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經濟效益。
2.3加大宣傳擴大參保覆蓋面
加大對社會保險政策的宣傳，使廣大民營企業了解社會保險政策，充分認識參加社會保險的重要作用和長遠意義，切實按政策辦事，依法參保并及時繳納社保費，保障職工的合法權益。一是充分發揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進行宣傳。二是選派業務骨干，深入到企業，與職工進行面對面交流，為廣大職工解疑釋難，增強職工的參保意識和參保的積極性。三是要借助普法時機，加大社會保險的政策宣傳。切實把民營企業、個體戶和股份制等企業納入參保范圍，減輕社會壓力，維護社會穩定。營造繳費環境，加大征收力度。地方政府要結合實際，制定切實可行的地方性規章，確保從業人員享受憲法規定的社會保險權。社會保險征收部門要改善服務方式，擴大保險范圍，加大征收力度，必要時采取行政、經濟、法律等手段，鼓勵、督促民營企業、事業單位參加社會保險。論文參考。同時，地方政府制定相應的激勵機制，要獎懲分明，對積極參保的企業要給予獎勵，對拖延參保、少繳、漏繳社會保險費的單位或企業要督促糾正。對拒不參保、惡意拖欠社保費的要給予處罰，促進民營企業自覺參保，真正做到應保盡保，應收盡收。
2.4實行“五險合一”，統一管理
改變現有的三個經辦機構“各吹各的號，各唱各的調”的現狀，加大整合力度，將基金征繳統一到一個經辦機構管理，實行“五險合一”的運作模式，對外統一征繳、統一支付、統一稽核，對內分賬核算，同時搭建統一的計算機管理服務網絡，集中數據、集中信息、實現資源共享，對社?；鸬幕I集和征繳機構的征繳、基金支付、財政專戶的管理情況實施全過程的監督管理。建立和完善社會保險基金監督機制，采取各種措施加強基金的監管。一是完善社保經辦機構內部管理制度，全面實現基金征繳、支付、運行過程的科學化、規范化、制度化管理。二是成立基金監管小組，落實專人負責，實行事前、事中、事后監管。三是行政管理、經辦機構、監督部門檢查相結合，對基金進行經常性的監督。四是充分發揮計算機信息網絡的管理作用，利用計算機網絡進行適時監管。
2.5重視稽核工作，加強內部稽核
加強社保經辦機構內部稽核部門建設，從優化整合管理資源入手，組建由專業人員組成的內部審計和稽核隊伍，對參保企業的繳費基數、參保人數，繳費情況進行實地稽核，對支付對象、支付項目進行經常性的審計稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過程中的跑冒滴漏現象。
參考文獻：
[1]張秀玉, 郭遠遠, 貝森. 事業單位改革問題及對策研究.職業時空 , 2010,(03) :1-3.
作為社會保障制度的制定者和實施者,政府在社會保障方面至少應該負有確立社會保障相關法律之責、保障人民享有社會保障權利之責、為社會保障提供必要的財政支持之責、保證社會保障制度正常運行的監管之責等多重責任。[1]本文將針對其中一方面,即目前我國政府為社會保障所承擔的財政責任進行現狀分析并提出建議。
一、理論分析
社會保障制度的制度目標需要通過一系列經濟手段才能得以實現,因此穩定的資金來源是社會保障制度長期穩定運行的重要基礎。國家認同說、公共職責說等眾多理論都表明政府在社會保障方面負有不可推卸的責任(當然也包括財政責任),其具體理由與相關重要性在此不再贅述在現實制度中,由于各國在歷史文化傳統與社會保障理念方面的不同,政府財政在社會保障方面承擔的責任大小也不盡相同。例如福利國家的“一攬子財政”包攬了幾乎全部社會保障項目;而極端強調“個人責任”的典型國家智利則僅僅在社會救助方面由政府承擔極為有限的財政責任,二者的差別之大顯而易見。具體從社會保障的各項目來看:第一,針對最貧困、最無助的弱勢群體設置的社會救助是政府應該承擔的最起碼的責任和義務,這已經形成了廣泛的共識,各國在社會救助項目中采取的也都是無償救助的方式,政府財政是為社會救助提供資金來源的最主要的責任主體;第二,社會保險強調得更多的是個人、企業與政府三方的“責任共擔”,因此政府財政在社會保險中應該承擔的主要是供款責任。在我國,政府財政承擔的主要是社會保險基金收不抵支時的最后兜底責任。另外,由于社會保險轉型帶來的“轉型成本”也是政府財政需要承擔的特殊責任;[2]第三,社會福利是體現經濟福利性、旨在提高國民生活質量的社會政策,在提供福利設施或發放福利津貼等方面,政府財政需要承擔的主要是相應的撥款補貼之責;第四,社會優撫主要是我國針對部分軍人設置的項目,從某種意義上說政府就扮演著軍人的雇主角色,因此不管社會優撫的形式如何,政府財政都應該擔負起相關的經濟保障之責。
二、我國政府在社會保障方面的財政責任承擔現狀
在實際操作中,政府在社會保障方面的財政責任承擔狀況直接體現在政府在社會保障方面的財政支出狀況。表1是我國與社會保障有關的一些政府財政收支狀況。
數據來源:《中國統計年鑒2006》,中國統計出版社, 2006。從表1可以看出,近年來我國財政收入增長迅速,每年都以2位數以上的速度增長, 2001年和2004年的增速還超過20%,因此財政收入占gdp總額的比例也呈現穩步上升的狀態,及至2005年財政收入已經達到31649·29億元,占gdp的17·4%。與此同時財政支出方面增長也比較迅速,且財政支出總額始終高于財政收入總額,表明我國財政仍然長期處于赤字狀態。
我國政府財政在社會保障方面的支出情況可從表2、表3、表4具體反映:
通過對以上各表數據的分析,①筆者認為,可以得出以下幾點認識:
1.國家財政在社會保障方面的支出額及占財政總支出的比重正在迅速增加
僅國家財政用于“撫恤和社會福利救濟費”一項的支出,就從2000年開始迅速增加, 2002年和2003年該項支出的增幅更是高達39·86%和33·74%,在國家財政總支出中所占的比例也從2000年的1·34%穩步增長到2004年的1·98%,充分體現了國家財政對社會救助、社會福利以及社會優撫事業的重視。不僅如此,政府從1998年開始每年撥款補貼基本養老保險和下崗職工基本生活保障,并將社會保險管理及運行費用也同時納入財政預算,反映在表2中即“社會保障補助支出”一項(目前暫時缺少1998~2001年政府用于該項支出的具體數據)。2002年以來,國家財政用于該項目的支出也顯著增長,每年的增長率都超過20%,在財政總支出中的比例也從4·61%增長到5·65%,說明國家財政對相關補助的投入力度正在迅速加大。
2.社會保障方面的財政支出增長率大于財政總支出的增長率
根據表2的數據, 2002~2004年間,國家財政用于社會保障的支出,即社會福利救濟費和社會保障補助支出之和分別為1390·20億元、1760·94億元和2087·96億元,②2003年和2004年分別比上年增長26·67%和18·57% (2002年以前用于社會保障補助支出數據缺乏,不具可比性)。而同年國家財政總支出的增長率則分別為11·8%和15·6%,大大低于社會保障支出的增長率。由此也可以說明,國家財政在社會保障方面的投入力度是逐年加大的。
3用于“撫恤和社會福利救濟費”的支出中很大一部分
用于支出“社會救濟福利費”從表3可以看出,后者占前者的比重從1998年的20·61%上升到2001年的33·74%,到2004年則已經穩步上升到47·08%。由于這部分資金主要用于農村救濟、城市居民最低社會保障等社會救助系統,所以近年來國家財政對城鎮居民最低生活保障制度的高度重視和大力推進實施可能是其快速增加的原因之一。當然,用于社會優撫和災害救助方面的支出資金增長不多也可能是造成這一比例較高的部分原因。
4.國家財政用于社會保障補助的支出明顯多于用于撫恤和社會福利救濟的支出
這顯然是由于目前社會保險是我國社會保障體系中的主體部分,不管是覆蓋人數還是涉及的收支金額,社會保險都遠遠多于社會救助和社會福利等項目。再加上1998年國務院明確提出并開始推行“兩個確保”工作(即確保下崗職工的生活保障費按時足額發放、確保離退休人員的養老金按時足額發放), 2000年建立全國社會保障基金,同年在東北開始試點“部分做實個人賬戶”等等,一系列政策措施所需要的財政撥款補助都包含在國家財政的社會保障補助支出當中,該項支出增長迅速且數額較高也就不足為奇。
5.國家財政撥款在全國社會保障基金中占有極大份額
全國社會保障基金理事會成立于2000年11月,最主要的功能是為日后人口老齡化危機的到來進行基金儲備。從成立之日起,財政撥款就成為其最主要的資金來源,不僅在撥款數額上逐年增加,且在基金總資產中所占的比例連續4年高達95%以上,直到2004年這一比例才降至83·8%,因為2004年全國社?；鹱芳恿嗽诠善焙拓泿攀袌龇矫娴耐顿Y,總資產中各種投資所占的比例開始上升。由于全國社會保障基金屬于長遠期的戰略儲備性質,所以國家財政撥款投入的增加表明了我國政府正在為社會保障尤其是社會保險的良性運行進行長期部署,同時也正在承擔起更加長遠而持久的責任。
三、結論與建議
通過以上對有關數據的分析得出以下幾點結論:
1.我國政府正在為社會保障承擔起越來越多的財政責任前文從財政支出額、支出比例等多個角度得出的認識都已經論證了這一結論,在此不再贅述。
2.財政關注的重點是社會保險和全國社會保障基金,集中體現了政府對社會保障承擔的財政責任這一點是由二者的地位和性質決定的。社會保險是我國社會保障體系的主體部分,全國社會保障基金為社會保障制度的中長期發展儲備著重要能量,財政在這兩方面的支出集中體現了政府財政承擔的社會保障責任,同時也充分說明政府已經意識到自身在社會保障制度完善過程中所需要承擔的不可推卸的責任。
3.國家財政用于社會保障方面的支出比例仍然較低,政府的社會保障財政責任仍需強化截至2004年,國家財政用于社會保障方面的支出(包括撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出兩大部分)僅占財政總支出的7·33%、當年gdp總值的1·52%。而與此相比,發達國家用于社會保障與社會福利支出占gdp的比例基本都在10%左右甚至更高?？梢娢覈畱摮袚纳鐣Ｕ县斦熑呜酱龔娀?。
4.國家財政在社會保障支出方面的信息披露很不全面由于相關信息披露不夠透明,不僅數據更新較慢、時效性較差,且國家財政用于社會保障方面的支出項目都很籠統,很難查閱到與社會保障具體項目相對應的收支情況,中央與地方政府的支出明細也很少分別統計,因而難以知曉各級政府在各具體項目的財政責任承擔情況。
四、建議
為了進一步彰顯我國政府在社會保障方面的財政責任,加快我國社會保障體制的制度建設,筆者在上述分析的基礎
上提出以下建議:
一是繼續加大國家財政用于社會保障方面的支出比例
社會保障制度的建設和完善都離不開財力的支持。如前所述,雖然我國財政近年來用于社會保障方面的支出比例年年增長,但相對而言仍然偏少,政府應該承擔的社會保障財政責任有待進一步強化。黨的十七大報告指出:“社會保障是社會安定的重要保證”,要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保證人民基本生活”,①再次明確了社會保障制度的重要性以及政府加快建設社會保障體系的決心,相信未來幾年政府財政用于社會保障方面的支出將會得到持續的提高。
二是將養老保險、醫療保險、最低生活保障制度以及全國社會保障基金作為政府財政資金投入的重點
黨的十七大報告強調,完善社會保障體系需要“以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點”,還需要“采取多種方式充實社會保障基金”。②這說明我國社會保障制度目前亟需突破的瓶頸就是養老保險、醫療保險和最低生活保障制度,而這三項問題的解決除了合理的制度設計之外都需要財力進行維系。政府作為養老保險和醫療保險的責任主體之一,作為最低生活保障制度的唯一責任主體,其承擔的社會保障方面的財政責任應該重點體現在這三方面。而需要采取多種方式進行充實的全國社會保障基金,政府財政的補貼也無疑是其最重要的資金來源之一,其對基金的不斷增值起著不可或缺的重要作用。
三是提高相關信息透明度
如前文所述,國家財政在社會保障支出方面的信息披露透明度還有待提高。筆者認為,可以根據情況采取加快政府網站統計數據更新步伐,提高相關統計數據的時效性,將社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系子項目納入政府財政支出明細等做法改善此類問題,相信類似做法會對政府財政責任的研究工作起到積極作用。
一、我國社會保障基金營運管理的現狀
隨著我國國內資本市場和海外市場的發展，社?；鸬臓I運取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認為主要體現在資金缺口大、保值增值困難、監督體制不健全等方面，具體如下：
1、資金缺口大
這個主要體現在隨著我過老齡化程度的加深，社?；鸫嬖谥鴩乐氐闹Ц段C，由于我國在體制轉型的時候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會統籌基金不足的問題，現在社會統籌基金擠占個人賬戶，使得目前我國“空賬”現象嚴重，基金缺口越來越大。
2、社?；鸨Ｖ翟鲋递^困難
（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一
在目前社會保障基金的投資營運環節中，為了安全性的考慮，我國社?；鹜顿Y監督管理原則為數量限制性原則。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但實際上，根本無法規避利率風險和通貨膨脹風險，別說保值增值，甚至存在著貶 值的可能。
（2）社會統籌基金的覆蓋面窄、統籌范圍小、層次低
目前我國社會保險基金現收現付的統籌賬戶由各級地方社會保險經辦機構分級管理，中央和省屬企業養老保險、失業保險實行了省級統籌，其他險種實行地市級統籌或縣級統籌，統籌的層次還處在較低的水平。基金管理主體分散，使基金結余分散，影響了基金的存量規模，必然削弱基金運營的規模效益。
3、社?；疬\營過程中制度的不完善
（1）監管和監督體系不完善，信息披露制度不健全
社?；鸸芾碇胁唤∪男畔⑴吨贫龋煌晟频谋O督機制，以及營運管理過程中透明度過低等問題的存在，導致了我國社保基金利用率低、擠占和挪用等現象的發生。
（2）現行的管理辦法缺乏統一性和連貫性
雖然我國已經實行了個人賬戶與社會統籌相結合的基本養老保險制度，但是對于制度實施的后續安排并沒有統一的連續的政策支撐，如是否有必要做實個人賬戶、怎么做實以及做實后基金的保值增值等都沒有一個制度的延伸，這些都影響了這一制度的實施效果。
（3）法律制度不健全
我國社會保障制度改革和相關法律法規建立的過程中存在著立法滯后和立法難度大的問題，法律的不健全不完善直接影響和制約著社保制度的實行效果。
4、管理機構的弊端
（1）社保基金管理層次多，管理機構分散
由于各部門和各級別相關機構都在參與社會保障基金的管理和統籌， 這就導致部門和地區間難以集中和協調運營社?；穑瑪U大了基金的營運風險，同時不能發揮規模效應。
（2）缺乏有專業化資產管理能力的經營管理機構
現階段，我國并沒有市場化、專業化的社?；疬\營機構，其次與社?；馉I運有密切關系的證券管理公司和商業保險公司自身不硬，存在著許多問題，資產管理能力亟待提高。
二、完善我國社保基金管理營運的對策建議
1、加強社?；鸬耐顿Y渠道和來源
（1）拓寬投資渠道，實現多元化投資 轉貼于
在保證一定安全性下，社?；馉I運渠道應多元化，這樣有利于社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，也有利于提高社?；鸸芾淼男?。根據不同的基金性質進行不同的投資管理，如企業年金、個人賬戶基金等就可以投資到海外市場，提高其收益率。
（2）提高社保基金的統籌層次，增加基金的規模效應
盡快提高我國各險種的統籌層次，打破其原有的條塊分割和碎片化管理。例如，四川省成都市在今年的4月份將原來針對于非成都市戶籍的人員而設置的綜合保險并入城鎮職工社會保險，這樣就打破了原來的碎片化管理，有利于加快統籌層次，增加基金的規模效應。
2、加強社保基金的制度建設
（1）加快信息披露和監督監管制度
一是加快市場準入與退出機制和嚴格的信息披露制度，這樣可以提高社?；馉I運管理的透明度。二是建立科學的決策機制、完善的法人治理結構、專家論證制度、協調統一的內外部監控機制以及必要的聽證制度等來實現對社?；鸸芾磉\營的監督監管。
（2）國家應加快社會保障立法建設
加快社保制度的法制化建設，使社會保險基金營運的過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現管理混亂的現象。所以我國目前應盡快形成一套覆蓋面寬、法理嚴明的社會保障法律監管網絡。
（3）建立社會保障基金的預算制度
實行社保基金預算制度有利于加強社會保險基金管理，規范社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進經濟社會協調發展。
3、完善我國社?；鸬墓芾頇C構
（1）建立具有專業化資產管理能力的社?；鸸芾頇C構
現階段，我國并沒有市場化、專業化的社?；疬\營機構，而且社保基金管理主要問題是其不善于營運經營、缺少專業人才。因而， 應逐步建立專業的社保基金管理機構，聘用專門的人才，加強工作人員的業務培訓等，進而實現社?；鸬臓I運效益。
（2）建立基金的營運管理和監管機構
我國應建立基金的營運管理和監督機構，明確各自的工作職責，按照基金營運管理辦法進行營運和管理。營運管理部門和監管部門應相互制約，有各自的職責，互不隸屬，嚴格按照法律的規定運行。
參考文獻
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中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0098-02
人口老齡化時期下，對于每一個國家而言，社會保障的建設都是一個不容小覷的問題。我國隨著改革的進一步發展，養老保險問題開始成為人們爭相討論的焦點。當前，我國養老保險基金在管理模式上仍存在許多問題，如何認清這些存在的問題與糾正改進，并進一步探討我國養老保險基金在管理上的改革策略，使之得到良好的發展，成為了我國現階段發展的一個重任。
一、我國養老保險基金管理的理論分析
（一）我國養老保險基金管理策略的選擇原則
1.安全有效原則。一個國家的社會保障體系的主要部分是社會保險，而社會保險中最為重要的險種即為養老保險。隨著世界各國老年人口的比例不斷上升，人口老齡化的問題越來越突出，老年人群體的社會保障問題儼然已經成為全球范圍內急需解決的任務。我國養老保險基金的管理模式遵循的原則應從基金受益人的情況出發，我國養老保險基金的受益人都是抵抗風險能力弱，急需穩定的養老基金的退休老年人。從而，應當將安全放在我國養老保險基金管理模式上的第一位，這樣才能保證養老基金不會發生貶值、挪用、流失等問題。此外，因人口老齡化的問題，養老保險基金所承受的資金壓力也較為集中，僅僅“安全”尚且不夠，還需遵循“有效”的原則，才能實現養老基金的增值目標?！坝行А迸c“安全”這兩個原則不僅不互相矛盾，還是養老保險基金管理上不可分割的一體，它們是養老基金管理過程中必備的核心工作，是在選擇養老基金管理模式之時必須遵循的原則。
2.公開透明的原則?！百Y金”一詞，即將許多零散的資金合集起來，采用大規模的資金模式效應集合投資，基金持有者一起共享收益，一起承擔風險。養老保險基金從眾多勞動者手里籌資起來，也用于保障眾多勞動者的根本養老需求，從廣義基金的特點上說，養老保險基金也是公共基金的一種。盡管養老保險基金本身具有一定的社會性，確切而言是一項社會性公共基金，但同樣也需要空開透明的原則。而“公開透明”原則包含兩方面的含義：一是基金繳費者有權利了解自己所繳的運作情況，這是一種知情權，并對基金管理上有監督權；二是基金管理中的各種情況，諸如基金的投資與收支等情況，社會保險相關管理部門應當及時地向參保人公開。這樣才能保證養老保險基金在管理過程中的透明性，才能不出現因過程雜亂不清而帶來的問題。
3.政資分開原則。養老保險基金政資不分的現狀，在研究養老保險基金的管理模式上，一定要認清并且徹底改變。盡管，養老保險基金本身是社會保障的一部分，但養老保險基金所承擔的資金壓力巨大，并且巨額的資金帶來許多誘惑。所以，養老保險基金在管理上應當與行政管理分開，即養老保險行政管理部門不能干涉養老保險基金管理機構，這也是認真落實好安全有效原則的一項措施。以往養老保險基金之所以時常被挪用、流失，與政資不分的弊端有著極大的關聯。在決定重大事宜之時，養老保險基金管理機構不應聽行政部門的相關指令。因為，養老保險基金具有獨立的法人地位，在管理上也應當合法獨立的。在養老保險基金管理模式研究不斷推進下，我國許多省份逐漸嚴格遵循政資分開的原則，從而養老保險基金在管理上逐步走上了正軌。但是，還有許多地方的養老保險基金管理仍政資不分，仍受行政部門管轄，這種不規范的管理方式，今后必定給養老保險基金的運作帶來一定的隱患。
（二）養老保險基金管理模式選擇的理論依據
1.公共選擇理論。誕生于20世紀七八十年代的公共選擇理論，其可定義為經濟研究領域上的非市場決策，抑或簡單的定義為政治學上的經濟學。公共選擇理論在養老保險基金管理中具有很大的靈活性，它能在行政部門與市場中靈活地為養老保險基金的監管邊界提供了理論依據。在養老保險基金的管理運行中，更趨于利用市場機制，這已經是一種被認可的公共選擇。實際上，市場機制下的養老保險基金投資收益往往比行政部門經營的養老保險基金的實際投資收益高，這促使養老保險基金在管理模式上走向了新的發展道路。行政部門與市場是養老保險制度的兩個重要主體，在養老保險制度的不斷發展下，行政部門與市場的位置在養老保險制度中被不斷地調整，而在不斷的調整中，養老保險制度的運行也被不斷的調整。如果，全權由行政部門管理養老保險制度，那么，市場所進行的交易與生產必定被排斥，從而造成許多弊端。當然，如果分開而論，沒有萬能的行政干預，也沒有完美的市場機制，應當在不斷權衡中，建立一種相結合的有效機制。
2.產權理論與公司治理理論。產權理論與公司治理理論存在著邏輯鏈條的關系，因產權可分解的性質，現代企業的所有權與經營權的分離有了理論依據，為了實現高效的財產管理方式，以及保證利益者的利益，必須建立一個完備的治理結構。而公司治理理論認為，建立完備的公司治理機制，才能有效的保證投資者與利益者的權益。在產權理論與公司治理理論中，養老保險基金是一種混合物。從產權的角度出發，養老保險基金包含著公共物品權與私人財產權，它是人們建立起來的權利經濟關系，包含著占有權、使用權、收益權、使用權、所有權。但從”統賬結合“的養老保險制度上看，個人賬戶基金與統籌賬戶基金的”五權“都分離。那么，就存在委托與的關系，因此將公司治理結構理論引入養老保險基金的管理模式中，對于建立互相制衡的制度體系起著有利作用，也利于養老保險基金管理運行過程的有效性與安全性。
二、我國養老保險基金管理的發展現狀
（一）我國養老保險基金的現狀
目前，我國養老保險基金的管理機構是全國社會保障基金理事會。2001年12月，交通銀行和中國銀行被確定為全國社會保障基金的托管銀行，其后三年，全國社會保障基金會與北美信托銀行、花旗銀行簽署了境外投資全球托管協議。隨著全國社?；鸬牟粩喟l展，于2007年，中國工商銀行被確定為境內第三家托管銀行。而基金投資方面，嘉實、華夏、長盛、鵬華、南方、博時等六家管理有限公司于2001年末被確認為全國社會保障基金投資管理人。我國養老保險基金在投資運作工程中，以“通過委托投資組合實現個股投資、以戰略投資者身份參與新股配售、以信托投資方式投資于國家基礎設施建設項目”等三種方式為投資運營方式。時下，隨著人口老齡化的加速，使得我國社會保障方面面臨著更加嚴峻的負擔。而今，中國養老保險基金一個不能忽視的現狀是“嚴管制，怠監督”。許多地方的養老保險基金的保值增值不容樂觀，而目前我國養老保險基金運行的部分累積制模式也存在許多不足。
（二）我國養老保險基金運行中存在的問題
1.收支不均，欠費嚴重。近年來，我國養老保險基金結余都有較大的增幅，但仍出現赤字。我國養老保險結余多數在少數發達地區，其他地區并不如人意，全國許多企業出現嚴重拖欠養老金的現象，加之管理不善、投資渠道單一、養老金保值增值不力，部分累計的目的完全達不到。
2.管理混亂，監管角色模糊。時下，地方社保相關部門作為養老保險基金的監督與管理者，但在監管上卻充當著一個模棱兩可的角色。從而，養老保險費在收繳、管理、資金運用、基金發放等程序上雜亂無章，政資不分現象更令保險金的獨立無從談起。
3.缺乏承擔責任與經營主體。當前，我國各個地區只設立一個社會保險行政管理機構，基金管理的相關專業人員缺少，養老保險基金的經營主體也缺少，加之行政管理部門存在權利與責任不掛鉤的現象，導致養老保險基金增值保值的任務很難實現。
三、我國養老保險基金管理的改革對策
（一）棄“統賬結合”用“統賬分離”
我國社會保險制度采用的統賬結合模式存在著空賬的問題，導致在人口老齡化加速的問題上難以應對。從而，管理策略上，應當廢除統賬結合的制度，采用統賬分離的管理模式。如此，在社會與市場經濟的力量下，個人賬戶得到完善的管理，資金支付缺口的問題也得到相應的解決。
（二）提高基金征繳工作管理水平
當前，擴大養老保險基金的參保范圍利于勞動者合法權益得到保證，更利于社會的和諧發展。不論獨資、外資、私企、國企、自由職業者，如果符合參保條件，都應當征繳養老金。提高養老金征繳工作的管理水平，是我國養老保險基金管理策略上的一個新方向。
（三）基金多元化投資
實踐證明，多元化投資可分散降低投資風險，提高收益。在養老保險基金管理上，建議采取多元化的投資模式。如此一來，投資的主體增多，投資渠道增多，投資對象增多。從而，不僅可以提高效益，還能使資金得到更廣泛的應用，這對養老保險基金的運營管理起到一定的推進作用。
四、結語
隨著社會的發展，我國人口老齡化的問題也愈加突出，而我國的養老保險基金在管理模式上需要進一步去探討。我國養老保險基金管理上涉及較廣，它與法制建設、市場建設以及社會保障制度的建設都存在著密切的關系。充分協調政府行政部門與市場的關系，完善相關法律制度，建立起獨立的養老保險資金監管機構，并與其他相關制度不斷地相結合，不斷地加以改進，我國的養老保險基金在管理模式上才會有更好的發展。
參考文獻：
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目前，我國60歲以上的老年人口有1. 3億多，2020年，我國老年人口將增加到2. 6億，到2050年，達到4. 4億左右，占總人口的四分之一。我國人口老齡形勢日益嚴峻。正確認識老年人問題，并采取相應措施解決，是我國全面實現小康社會至關重要的一環。通過養老保障產業化發展來提高老年人口的健康和生活質量是較有效的辦法。
一、人口老齡化給我國養老社會保障產業化發展帶來的要求
人口老齡化現象是人類社會發展到一定階段的產物，反映了人類社會的進步。然而，老年人口比重的日益增大會給社會經濟發展、產業結構、文化心態等帶來一系列的影響，成為21世紀我國必須對待的重大社會問題。
我國人口老齡化給社會經濟帶來一系列的影響中，有幾點特別值得重視:(1)人口老齡化將會使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。(2)人口老齡化要求調整現有的產業結構，以滿足老年人口對物質和精神文化生活的特殊需求。(3)人口老齡化引起家庭規模和家庭結構變化，使家庭養老功能不斷地弱化。
伴隨社會人口老齡化，我們既要看到人口老齡化所帶來的負面影響，也要看到人口老齡化是現代文明的具體體現。老年群體的特殊需求，可以形成可觀的消費市場。養老社會保障產業的興起和發展會給市場注入新的活力，是新的經濟增長點。
目前，我國養老保障制度改革跟不上經濟體制改革的需要。養老保障的不足和養老保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并影響國家經濟的發展。養老保障不僅僅是物質上的滿足，更具有豐富的社會內涵，無論是從近期還是長遠來看，國家和企業都沒有能力把全社會的問題統包起來。由此人們不得不深思，在養老保障費用無法完全依靠政府的情況下，社會保障的出路何在?能否從其自身的發展中找到希望，走出困境呢?于是，提出了養老保障產業這一問題。
二、發展我國老年社會保障產業的必要性和可行性
1.養老保障系統作為整個國民經濟的一個附屬的保護系統，起著穩定社會的作用，如果養老保障系統完全依靠國民經濟主系統投入，那么國民經濟出現滑坡，或者不能承擔其費用的時候，養老保障系統也就無法正常運轉了，從而它也就不可能對國民經濟系統起到真正的保護作用。因此，養老保障作為整個國民經濟的安全保護系統，其資金的來源和運行應該有相對的獨立性，除了政府的支持之外，還必須建立相應的自我保護系統，養老保障系統應該具有增值能力，即自我發展和自我循環的能力。要達到這一目的，就必須發展養老社會保障產業，走養老社會保障產業化的道路。
2.從養老保障基金的特性來看，養老保障基金的流動性和儲備性，決定了養老保障基金可以用來發展產業。養老保障機構在經辦養老保障業務的過程中，尤其是在養老保險等年金項目業務中，總會形成一筆暫時閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實用性并存的特點，可以用來營運;同時養老保障基金在不斷地征繳、撥入和支付的運動中，養老保障費用收入與支出有一個時間差，這種時間差為保障基金的營運提供了時間上的可能性。
3.從養老保障產業的前景來看，養老保障產業是一項新興的、看好的產業。人們對養老保障需要的增長，將導致養老保障費用的急劇上升，也將成為養老保障事業發展乃至經濟發展的一個難得的機遇。充分挖掘現有養老保障基金的潛力，興辦養老保障經濟實體養老社會保障產業，大有前途?？梢灶A測，養老社會保障產業將是21世紀最有前途的產業之一。我國現行零星的、不規范的老人產業根本滿足不了人口日益老齡化的需要，在我國發展老人產業大有潛力。
三、當前我國老年社會保障產業化發展中存在的問題
第一，由于養老社會保障產業是一個新興領域，因此首先有許多人對養老社會保障產業了解較少，在認識上還不統一。具體表現為對什么是養老社會保障產業和如何發展養老社會保障產業存在較大的分歧。有些人認為養老社會保障產業不是一個獨立的產業部門，沒有必要專門討論;有些人對養老社會保障產業的發展前景十分樂觀，導致一些項目盲目上馬甚至是一哄而上:而有些人則認為養老社會保障產業投入大，風險高，回報低，常持消極或觀望態度。在發展養老社會保障產業的方向上，有些人認為產業應該走市場化道路，讓企業自主發展;而有些人則認為養老社會保障產業涉及的許多服務和產品周期長，利潤低，并帶有很強的社會性和福利性，政府應該給予政策和資金支持。對養老社會保障產業存在的不同看法不可避免地阻礙了養老社會保障產業的發展。
其次，缺少具體政策支持，原則難以落實。因為考慮到財政投入困難，不少企業在發展中提出希望能夠在起步階段或成長過程中給予必要的政策支持。然而，盡管目前一些重要的文件都提到重視和發展養老社會保障產業，但是都是一些原則性的要求，缺少具體配套的政策。養老社會保障產業涉及到生產、流通、經營、消費等各個環節，涉及民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等不同部門，難以統一協調。而且，投資者在財稅、金融、信貸等方面也很難得到相應支持。即使是己有的優惠政策，由于受到部門利益等不同因素的影響也難以得到真正落實。
第三，養老社會保障產業發展規模較小，層次不高。目前上規模、上水平的老年產業項目還不多，主要是分散經營，服務和產品單一，層次也不高，主要在衣食、居住和醫療衛生方面提供服務，針對老年人文化娛樂和精神享受內容的比較少，而且缺少高科技產品和高質量的品牌產品，難以適應高水平競爭。許多領域還沒有得到很好的開發，如老年旅游、老年保險等。
第四，市場研究和開發不足，市場供需不平衡?，F有產業的決策多是根據人口老齡化的宏觀形勢做出的判斷，缺少市場細分和對老年人需求的具體調查分析，結果造成許多產品和服務(如養老機構的建設)模式雷同，缺少特色。在養老社會保障產業的供需領域也存在著不均衡的狀況。分布上的不合理，造成了養老設施一方面供不應求，另一方面卻大量閑置的現象。
第五，管理滯后，缺少市場規范和標準。盡管說是產業化和市場運作，但是目前有關的市場管理大多數還是依照舊有體制，而且市場運行尚未實現規范化和標準化。例如，對養老社會保障產業的某個行業進行管理的依據是什么，企業具備什么樣的條件才能夠享有政策優惠，家庭服務業中對老年的護理要遵循什么標準才算達到要求等等，都有待進一步規范。
四、進一步發展我國養老社會保障產業的建議
人口老齡化對經濟和社會發展的影響是多層面的，機遇和挑戰并存，關鍵是要以積極的姿態和正確的措施去應付，要在建設現代化的同時，創造一個代際和諧、不分年齡，人人共享的社會。進一步發展我國養老社會保障產業的對策是:
1.重視養老社會保障產業的發展，制訂政策，提出發展規劃和目標。養老社會保障產業是一項新興產業，要在認識上不斷重視，既要積極發展，又要穩步推進，切實加強領導和管理。政府應盡快制定指導養老社會保障產業發展的政策，使養老社會保障產業有一個總的指導和遵循，并成立由民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等部門組成的養老社會保障產業綜合管理部門負責具體工作。政府在制定、落實和檢查社會經濟發展計劃或規劃時，應將重視和發展養老社會保障產業作為其中的一項內容。在各級發展計劃部門制定投資計劃、安排投資項目時，要逐漸加大對養老社會保障產業特別是老年服務業的投入，積極推動養老社會保障產業的不斷形成和健康發展。
2.形成政府主導，市場化、社會化、多層次的養老社會保障產業發展模式。鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、共同發展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、企業或機構按市場化要求自主管理的體制和運行機制.通過財政投入、信貸、稅收、投資、營銷和流通等方面給予養老社會保障產業必要的優惠政策和一定的資金支持，鼓勵國內外機構和個人參與養老社會保障產業發展。由工商管理部門或成立專門行業協會，制定出養老社會保障產業專業化標準，在專門的老齡服務部門實行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓制度。設立養老社會保障產業專項發展基金，專門用于養老社會保障產業的培育和發展，并從社會福利彩票中劃出一部分收入用于養老社會保障產業的發展，實行面向全社會老年人的養老社會保障產業及服務。以社區為依托，大力發展老年保障社區服務設施和網點，實現老年保障社區服務的產業化，就近、方便地滿足廣大老年人的需要。采取“重點培育、逐步剝離，建立基金、以強扶弱”的政策。
3.養老社會保障實現規?；a，進而推動其產業化發展。(1)大力加強養老社會保障產品的生產，滿足養老社會保障對象的特殊需要。當前，我國養老社會保障產品生產落后，品種不齊全，質量偏低，開發潛力大，必須加強養老社會保障產品的生產，以逐步滿足養老社會保障對象的需求。(2)積極發展養老社會保障服務產業，完善社會保障功能。隨著經濟的發展和養老社會保障社會化的逐步實現，其重要性越來越突出。在我國養老社會保障由單位轉向社會的過程中，養老社會保障服務作為一種產業正悄然興起，有待開發的領域還十分廣闊，養老社會保障產業資源非常豐富。目前，發展養老社會保障服務產業要逐步建立機制，形成規模.(3)建立養老社會保障金融業，促進養老社會保障基金的保值增值。養老社會保障從其基金運行狀態上看，可以看作是一項準金融性事業，因而在養老社會保障領域中引入金融機制，開發養老社會保障金融業己成為世界各國的共識，許多國家在這方面已經取得了很大的成功。養老社會保障部門必須建立政策性的金融機構，通過金融杠桿使養老社會保障基金進入市場，進行安全性的投資，有效地促進養老社會保障基金的保值增值，同時也可以借助此融資投向養老社會保障事業。(4)老有所樂、老有所教、老有所成是養老社會保障產業中不可忽視的一個方面，目前有越來越多的老年人重回校園，為更好地發揮余熱充電。我國現在約有350萬具有中、高級技術職稱、身體健康、愿意為社會繼續作貢獻的離退休老年知識分子，要進一步發揮這部分老齡群體的余熱作用。
目前，我國60歲以上的老年人口有1. 3億多，2020年，我國老年人口將增加到2. 6億，到2050年，達到4. 4億左右，占總人口的四分之一。我國人口老齡形勢日益嚴峻。正確認識老年人問題，并采取相應措施解決，是我國全面實現小康社會至關重要的一環。通過養老保障產業化發展來提高老年人口的健康和生活質量是較有效的辦法。
一、人口老齡化給我國養老社會保障產業化發展帶來的要求
人口老齡化現象是人類社會發展到一定階段的產物，反映了人類社會的進步。然而，老年人口比重的日益增大會給社會經濟發展、產業結構、文化心態等帶來一系列的影響，成為21世紀我國必須對待的重大社會問題。
我國人口老齡化給社會經濟帶來一系列的影響中，有幾點特別值得重視:(1)人口老齡化將會使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。(2)人口老齡化要求調整現有的產業結構，以滿足老年人口對物質和精神文化生活的特殊需求。(3)人口老齡化引起家庭規模和家庭結構變化，使家庭養老功能不斷地弱化。
伴隨社會人口老齡化，我們既要看到人口老齡化所帶來的負面影響，也要看到人口老齡化是現代文明的具體體現。老年群體的特殊需求，可以形成可觀的消費市場。養老社會保障產業的興起和發展會給市場注入新的活力，是新的經濟增長點。
目前，我國養老保障制度改革跟不上經濟體制改革的需要。養老保障的不足和養老保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并影響國家經濟的發展。養老保障不僅僅是物質上的滿足，更具有豐富的社會內涵，無論是從近期還是長遠來看，國家和企業都沒有能力把全社會的問題統包起來。由此人們不得不深思，在養老保障費用無法完全依靠政府的情況下，社會保障的出路何在?能否從其自身的發展中找到希望，走出困境呢?于是，提出了養老保障產業這一問題。
二、發展我國老年社會保障產業的必要性和可行性
1.養老保障系統作為整個國民經濟的一個附屬的保護系統，起著穩定社會的作用，如果養老保障系統完全依靠國民經濟主系統投入，那么國民經濟出現滑坡，或者不能承擔其費用的時候，養老保障系統也就無法正常運轉了，從而它也就不可能對國民經濟系統起到真正的保護作用。因此，養老保障作為整個國民經濟的安全保護系統，其資金的來源和運行應該有相對的獨立性，除了政府的支持之外，還必須建立相應的自我保護系統，養老保障系統應該具有增值能力，即自我發展和自我循環的能力。要達到這一目的，就必須發展養老社會保障產業，走養老社會保障產業化的道路。
2.從養老保障基金的特性來看，養老保障基金的流動性和儲備性，決定了養老保障基金可以用來發展產業。養老保障機構在經辦養老保障業務的過程中，尤其是在養老保險等年金項目業務中，總會形成一筆暫時閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實用性并存的特點，可以用來營運;同時養老保障基金在不斷地征繳、撥入和支付的運動中，養老保障費用收入與支出有一個時間差，這種時間差為保障基金的營運提供了時間上的可能性。
3.從養老保障產業的前景來看，養老保障產業是一項新興的、看好的產業。人們對養老保障需要的增長，將導致養老保障費用的急劇上升，也將成為養老保障事業發展乃至經濟發展的一個難得的機遇。充分挖掘現有養老保障基金的潛力，興辦養老保障經濟實體養老社會保障產業，大有前途。可以預測，養老社會保障產業將是21世紀最有前途的產業之一。我國現行零星的、不規范的老人產業根本滿足不了人口日益老齡化的需要，在我國發展老人產業大有潛力。
三、當前我國老年社會保障產業化發展中存在的問題
第一，由于養老社會保障產業是一個新興領域，因此首先有許多人對養老社會保障產業了解較少，在認識上還不統一。具體表現為對什么是養老社會保障產業和如何發展養老社會保障產業存在較大的分歧。有些人認為養老社會保障產業不是一個獨立的產業部門，沒有必要專門討論;有些人對養老社會保障產業的發展前景十分樂觀，導致一些項目盲目上馬甚至是一哄而上:而有些人則認為養老社會保障產業投入大，風險高，回報低，常持消極或觀望態度。在發展養老社會保障產業的方向上，有些人認為產業應該走市場化道路，讓企業自主發展;而有些人則認為養老社會保障產業涉及的許多服務和產品周期長，利潤低，并帶有很強的社會性和福利性，政府應該給予政策和資金支持。對養老社會保障產業存在的不同看法不可避免地阻礙了養老社會保障產業的發展。
其次，缺少具體政策支持，原則難以落實。因為考慮到財政投入困難，不少企業在發展中提出希望能夠在起步階段或成長過程中給予必要的政策支持。然而，盡管目前一些重要的文件都提到重視和發展養老社會保障產業，但是都是一些原則性的要求，缺少具體配套的政策。養老社會保障產業涉及到生產、流通、經營、消費等各個環節，涉及民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等不同部門，難以統一協調。而且，投資者在財稅、金融、信貸等方面也很難得到相應支持。即使是己有的優惠政策，由于受到部門利益等不同因素的影響也難以得到真正落實。
第三，養老社會保障產業發展規模較小，層次不高。目前上規模、上水平的老年產業項目還不多，主要是分散經營，服務和產品單一，層次也不高，主要在衣食、居住和醫療衛生方面提供服務，針對老年人文化娛樂和精神享受內容的比較少，而且缺少高科技產品和高質量的品牌產品，難以適應高水平競爭。許多領域還沒有得到很好的開發，如老年旅游、老年保險等。
第四，市場研究和開發不足，市場供需不平衡?，F有產業的決策多是根據人口老齡化的宏觀形勢做出的判斷，缺少市場細分和對老年人需求的具體調查分析，結果造成許多產品和服務(如養老機構的建設)模式雷同，缺少特色。在養老社會保障產業的供需領域也存在著不均衡的狀況。分布上的不合理，造成了養老設施一方面供不應求，另一方面卻大量閑置的現象。
第五，管理滯后，缺少市場規范和標準。盡管說是產業化和市場運作，但是目前有關的市場管理大多數還是依照舊有體制，而且市場運行尚未實現規范化和標準化。例如，對養老社會保障產業的某個行業進行管理的依據是什么，企業具備什么樣的條件才能夠享有政策優惠，家庭服務業中對老年的護理要遵循什么標準才算達到要求等等，都有待進一步規范。
四、進一步發展我國養老社會保障產業的建議
人口老齡化對經濟和社會發展的影響是多層面的，機遇和挑戰并存，關鍵是要以積極的姿態和正確的措施去應付，要在建設現代化的同時，創造一個代際和諧、不分年齡，人人共享的社會。進一步發展我國養老社會保障產業的對策是:
1.重視養老社會保障產業的發展，制訂政策，提出發展規劃和目標。養老社會保障產業是一項新興產業，要在認識上不斷重視，既要積極發展，又要穩步推進，切實加強領導和管理。政府應盡快制定指導養老社會保障產業發展的政策，使養老社會保障產業有一個總的指導和遵循，并成立由民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等部門組成的養老社會保障產業綜合管理部門負責具體工作。政府在制定、落實和檢查社會經濟發展計劃或規劃時，應將重視和發展養老社會保障產業作為其中的一項內容。在各級發展計劃部門制定投資計劃、安排投資項目時，要逐漸加大對養老社會保障產業特別是老年服務業的投入，積極推動養老社會保障產業的不斷形成和健康發展。
2.形成政府主導，市場化、社會化、多層次的養老社會保障產業發展模式。鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、共同發展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、企業或機構按市場化要求自主管理的體制和運行機制.通過財政投入、信貸、稅收、投資、營銷和流通等方面給予養老社會保障產業必要的優惠政策和一定的資金支持，鼓勵國內外機構和個人參與養老社會保障產業發展。由工商管理部門或成立專門行業協會，制定出養老社會保障產業專業化標準，在專門的老齡服務部門實行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓制度。設立養老社會保障產業專項發展基金，專門用于養老社會保障產業的培育和發展，并從社會福利彩票中劃出一部分收入用于養老社會保障產業的發展，實行面向全社會老年人的養老社會保障產業及服務。以社區為依托，大力發展老年保障社區服務設施和網點，實現老年保障社區服務的產業化，就近、方便地滿足廣大老年人的需要。采取“重點培育、逐步剝離，建立基金、以強扶弱”的政策。
3.養老社會保障實現規?；a，進而推動其產業化發展。(1)大力加強養老社會保障產品的生產，滿足養老社會保障對象的特殊需要。當前，我國養老社會保障產品生產落后，品種不齊全，質量偏低，開發潛力大，必須加強養老社會保障產品的生產，以逐步滿足養老社會保障對象的需求。(2)積極發展養老社會保障服務產業，完善社會保障功能。隨著經濟的發展和養老社會保障社會化的逐步實現，其重要性越來越突出。在我國養老社會保障由單位轉向社會的過程中，養老社會保障服務作為一種產業正悄然興起，有待開發的領域還十分廣闊，養老社會保障產業資源非常豐富。目前，發展養老社會保障服務產業要逐步建立機制，形成規模.(3)建立養老社會保障金融業，促進養老社會保障基金的保值增值。養老社會保障從其基金運行狀態上看，可以看作是一項準金融性事業，因而在養老社會保障領域中引入金融機制，開發養老社會保障金融業己成為世界各國的共識，許多國家在這方面已經取得了很大的成功。養老社會保障部門必須建立政策性的金融機構，通過金融杠桿使養老社會保障基金進入市場，進行安全性的投資，有效地促進養老社會保障基金的保值增值，同時也可以借助此融資投向養老社會保障事業。(4)老有所樂、老有所教、老有所成是養老社會保障產業中不可忽視的一個方面，目前有越來越多的老年人重回校園，為更好地發揮余熱充電。我國現在約有350萬具有中、高級技術職稱、身體健康、愿意為社會繼續作貢獻的離退休老年知識分子，要進一步發揮這部分老齡群體的余熱作用。
