時間：2023-03-13 11:23:05
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1、繼續加強組織體系建設。根據實際，及時調整衛生應急組織領導，增強辦事機構力量，發揮領導組織作用。
2、完善全區衛生應急信息管理平臺建設，構建區、鎮（辦事處），兩級衛生應急信息管理平臺。
3、積極推進區級衛生應急指揮中心建設，為衛生應急指揮決策提供信息支撐。
4、依托現有醫療救援資源，積極籌建我區戰略性醫療救援中心。
二、加強突發公共衛生事件監測和預警工作
5、繼續加強和完善突發公共衛生事件監測、預警和信息報告網絡體系建設，及時預警信息。
6、組織實施重點傳染病及其他突發公共衛生事件的主動監測。
三、加強培訓演練、物資儲備和應急隊伍建設
7、加強衛生應急培訓演練。根據需求，制訂計劃，開展人禽流感、食物中毒、醫療救援等應急知識和技能培訓演練，并進行評估。
8、加強應急物資儲備。爭取財政支持，及時補充和完善區級應急物資儲備；區、鎮兩級醫療衛生機構要做好醫療急救包、便攜式急救設施設備等可隨應急隊伍出發的物資儲備。
9、加強應急隊伍建設。各單位要建立應急工作隊伍成員檔案，及時調整、充實衛生應急專家組織和應急處置隊成員。
四、全面推進基層衛生應急工作，普及全社會衛生應急知識
10、進一步強化基層衛生應急工作。堅持關口前移原則，加強和指導鄉鎮醫療衛生機構的能力建設，提高基層衛生應急能力。
11、大力推進創建衛生應急示范工作，年內確保達到省衛生應急示范標準。
12、加強衛生應急宣傳教育。認真組織開展“衛生應急進社區、進學校、進工地”活動，重點開展傳染病防控、防暑降溫、食物中毒防范等應急處置科普知識宣傳。
五、加強應急信息管理工作，提升12320電話管理水平
13、進一步健全信息報告和信息管理制度。各單位要嚴格按照有關法律、法規和規范進行信息報告，堅持公共衛生信息統一扎口和依法制度。突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率100％。
14、加強12320社會宣傳知名度。
1、傳染病防控安全
（1）甲流感、手足口病、不明原因肺炎等呼吸道傳染病。預檢分診點、發熱門診醫生防護不規范、人員不固定、初步流行病學史詢問不詳細，容易造成誤診、漏診。
（2）霍亂、O157：H7大腸桿菌感染性腹瀉、不明原因腹瀉等腸道傳染病。腸道門診醫生未經培訓上崗、登記不全、人員不固定等容易造成漏診、誤診等。
（3）預防接種門診預防接種前告之不到位，給有禁忌癥的兒童注射相關疫苗、疫苗漏種、錯種等，造成預防接種安全隱患。
（4）血防防急感工作責任制管理落實不到位，漁船民流動性較大以及三角圩與江寧區交界處船廠的流動人員導致我區的防急感安全隱患增大。另外血防發熱門診診療意識淡薄給我區血防防急感第一道關口也造成一定的漏洞。
2、食品衛生、生活飲用水安全
（1）部分餐飲單位、快餐制售、企事業單位食堂、熟食鹵菜存在衛生條件差，食品索證不規范、違法使用非食品物質或濫用食品添加劑、食品添加劑保管不當，涼菜間“五?！甭鋵嵅坏轿?、食品不燒熟煮透等現象給我區食品衛生安全容易造成食物中毒安全隱患。
（2）建筑工地食堂尤其是中小型食堂飲食加工流程不規范、設備簡陋、工程時間短、流動性強、管理不規范等因素導致食品衛生安全隱患增大。
（3）二次供水單位未規范落實生活飲用水消毒不規范，設計不合理，二次供水水箱周圍環境差，對水質進行消毒處理或處理不當導致傳染病的暴發。
3、職業衛生安全
企業業主對職業病防治的法律意識薄弱，無專人分管，對作業場所粉塵、鉛、苯、硫酸等有機溶劑等職業危害嚴重的場所未落實具體防護措施。
二、落實相關措施，保障公共衛生安全
1、加強對甲流感、手足口病、不明原因肺炎、防急感等專業技術培訓，提高門診醫生的診療水平。
2、區疾控中心加強腹瀉病門診督導力度，緊盯幾個重點環節，特別是人員資質、登記項目完整、醫生掌握腹瀉病知識、02檢索等重點環節，每周檢查一次，定期進行全區通報。
3、對全區預防接種門診冷鏈、預防接種前告知、疫苗接種規范開展督導檢查，每周檢查一次，通報一次。
4、加強宣傳與培訓，定期組織召開飲食生產經營單位負責人會議，加強衛生法律法規培訓，提高經營單位自身管理水平。
5、加強監管力度，發揮衛生監督員、街道檢查員、社區信息員三級網絡作用，落實“以塊為主，條塊結合”的屬地化管理要求，每周檢查不少于1次，加大行政處罰力度，形成高壓態勢。大中型餐飲繼續實行5桌以上宴席申報制度，開展預防性監督，落實留樣制度，對鹵菜行業加強監管，重點監控亞硝酸鹽使用和銷售場所溫度的控制（25度以下），確保不發生群體性食品安全事件。
6、加大與街道、建設部門聯動機制，完善建筑工地本底資料，加強工地食堂的監督頻次，提高建筑工地食堂的管理水平。
7、開展對供、管水人員的法律、法規和衛生知識培訓，完善崗位衛生管理制度，提高供水單位自身管理水平，確保安全供水。
8、加強工作聯動，健全二次供水基礎檔案，依靠街道、社區開展二次供水的專項整治，區衛生監督所每二個月開展一次專項檢查，強化對二次供水設施的安全防護、水管人員的健康體檢、清洗消毒及水質檢測方面的日常監管，加大行政處罰力度。按照每半年開展一次水箱清洗、消毒的要求，落實水箱的清洗消毒工作，由衛生監督所負責開具衛生監測單，區疾控中心負責落實對二次供水水箱開展水質抽檢，區疾控中心將不合格的單位和項目及時通報區衛生監督所。
9、建立轄區內存在接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質崗位的用人單位基礎資料，對用人單位職業健康監護落實情況進行監督檢查。
10、開展綜合執法，加大監督檢查力度，每季度監督頻次不少于1次。圍繞職業病危害因素、職業病危害人群、職業病危害企業，檢查其職業健康監護工作情況和職業危害評價情況。
11、加強職業危害用人單位管理相對人職業衛生法律法規培訓，提高用人單位職業病防治的責任意識。
三、公共衛生安全保障工作意見。
（一）提高認識，進一步完善公共衛生工作機制。
當前連續高溫天氣，正值各類傳染病、食源性疾病、職業性危害等公共衛生安全高發季節，各醫療衛生單位要從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，牢固樹立“隱患險于事故，責任重于泰山”的意識，將公共衛生安全工作長抓不懈，提高公共衛生安全工作對保證社會和諧、經濟穩定發展重要性的認識，切實抓緊抓好各項安全管理工作。各醫療衛生單位要規范醫療衛生機構隊伍建設，進一步完善公共衛生工作機制，落實重大傳染病防控、監督執法、應急處置等各項公共衛生措施，切實做到責任到位、措施到位、工作到位、保障到位。要嚴格責任制和責任追究制，對因措施不力、工作不到位，引發公共衛生安全事件，造成不良影響的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任。區公共衛生單位與基層醫療衛生機構要密切配合、上下協作，加強合作機制，要提供公共衛生服務強有力的技術支撐，共同解決公共衛生遇到的困難和問題。
（二）突出重點，強化措施，確保無重大傳染病暴發流行。
各醫療衛生單位要認真落實《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規的規定，按照“預防為主、防治結合”的方針，全面落實各項疾病預防控制措施，大力開展血防防急感、甲型H1N1流感、手足口病及其他不明原因的發熱等重大傳染病的防治力度，進一步突出流動人口聚集場所、駐區大企業、建筑工地等重點單位的傳染病防治工作。要嚴格疫情報告制度，全面落實宣傳教育、疫情監測、醫療救治等綜合防治措施，切實做到早發現、早報告、早處置，確保無重大傳染病暴發流行。
（三）堅持依法行政，切實做好公共衛生監督執法工作。
各醫療衛生單位要認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規，嚴格執行公共衛生許可標準，改善監督執法條件和技術手段，加大監督執法力度，努力消除公共衛生隱患。按照分段監管的總體要求，全面實施食品衛生監督量化分級管理，要重點抓好快餐制售、企事業單位食堂、建筑工地食堂、鹵菜（冷菜）等食品衛生綜合整治，依法打擊無照生產經營食品、濫用食品添加劑、違法使用非食用物質及其他不規范行為，消除食物中毒隱患。加強二次供水的監管力度，規范水箱清洗、消毒措施，提高監督覆蓋率。要高度重視職業病防治工作，圍繞重點行業、重點人群和重點地區，加強技術指導和培訓，加大綜合監督執法力度，督促用人單位自覺落實職業健康監護及職業衛生防護設施“三同時”等各項職業病防治措施，改善職業衛生環境。
（四）加強應急管理，科學應對突發公共衛生事件。
通過工會組織建設，要進一步增強工會班子成員的領導水平和工作能力，進一步增強干部職工團結一心干實事的氛圍，促使各項工作有效落實，工作成效明顯增強。
（一）加強職工隊伍思想素質建設。要認真落實職工培訓、學習制度，通過崗位自學、以會代訓、集中培訓等形式，促進全體醫護人員的整體思想素質、業務素質、工作能力和工作實效明顯提高，各基層工會組織職工對黨的政策、法律法規和工會業務知識學習，加大創新型、技能型、專業型、復合型人才培養力度，廣泛開展職工技能“大培訓、大比武、大提升”三大行動，不斷提高職工的政治素質、思想水平和工作能力。
（二）加強工會干部的管理和培訓，提高工會干部服務大局的能力，加強工會委員的分工與管理，經常督促、檢查、指導工會委員按職責分工抓好分管工作，使基層工會工作逐步走向科學化、經常化、制度化、規范化軌道。
（三）加強工會組織建設。按工會章程配齊配強基層工會領導班子，保證工會組織健全、人員到位；進一步建立健全基層工會組織，抓好基層工會規范化建設，使工會組織深入基層，成為維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴、名符其實的“職工之家”。
（四）加強工會組織民主建設。貫徹落實民主集中制，凡是重大問題和重要決策，必須經工會委員會集體研究討論通過。充分發揮系統工會委員的作用，建成以局工會委員聯系指導基層工會工作制度格局，加強對基層工會組織的服務與指導，引導、督導、指導基層工會開展工作。
二、抓載體，豐富活動內涵
以“平安醫院創建”、“醫療質量萬里行”、“好醫生、好科室評選”、“醫德醫風建設”等活動為基礎，在衛生系統內持續開展創先爭優活動，扎實做好“優質衛生資源，服務群眾”工程，為“構建和諧衛生、民本衛生，幸?！蹦繕朔?。以服務好、質量好、醫德好、群眾滿意為標準的“三好一滿意”服務活動為載體，積極開展思想政治教育、醫德醫風教育，推行廉政文化建設，形成自覺規范醫療行為、熱愛本職工作崗位、文明行醫誠信服務的良好氛圍。把樹立典型和行業先鋒的學習有機結合起來，充分發揮勞動模范和學科帶頭人的引領作用，弘揚大醫精誠、無私奉獻的精神，樹立良好行業風氣，激發職工的創新智慧和創造活力，使勞模精神、勞模形象在各自的工作崗位中發揚光大。
三、抓民主管理，切實維權
要進一步強化基層工會組織職代會制度，建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，把促進醫療衛生單位發展與維護醫務人員權益有機結合起來，充分發揮職代會的民主管理、民主監督、民主決策作用；要及時公開黨務、院務，把廣大醫務人員關注的重點、熱點、敏感問題及時公開，確保職工的知情權、參與權、表達權和監督權；要積極開展民主監督管理活動，落實各項工作制度，切實將院務、黨務公開事項落到實處，真正達到組織健全、制度完善、程序到位、民意暢通、干部職工滿意的目標。
四、抓民生，切實解民難
一、加強領導，嚴格執行現行計生政策
各醫療衛生單位領導要樹立全面、協調、可持續的發展觀。要全面落實《2014年區衛生系統計劃生育工作目標責任狀》。要經常研究解決本單位及掛點村在計劃生育工作中，特別是履行計劃生育職責中遇到的實際困難和問題。要把將計生工作與衛生工作同研究、同部署、同進行。按照《區禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理工作方案》的要求，認真履行職責，堅持打防結合、標本兼治的方針，繼續把治理出生人口性別比失調工作作為人口計生工作的一項長期任務，抓緊抓實，指定專人負責，層層抓好落實，并充分利用衛生墻報、宣傳欄、上街義診咨詢、衛生三下鄉等各種有效手段和途徑宣傳出生人口性別結構平衡的重要性和失調的社會危害性，認真做好計劃生育政策、法律法規，宣傳工作。要嚴格執行《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》等法律法規，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立長效工作機制，為穩定低生育水平提供保證。繼續實行“一票否決”制度，推動人口與計劃生育工作的開展。
二、落實各項計生措施，穩定低生育水平
1.廣泛開展群眾性宣傳，積極落實人口與計劃生育工作各項政策、法律法規。利用衛生進社區和三下鄉活動，進一步普及優生優育、避孕節育、生殖保健、母嬰保健等科學知識，積極開展生育咨詢指導，普及婚前保健知識，宣傳婚檢的重要性和必要性，努力提高婚檢率。大力開展優生檢測、孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作，降低出生缺陷率。
2.認真執行《計劃生育技術服務管理條例》，將計劃生育技術服務網絡納入區域衛生規劃，在職責范圍內，配合計劃生育行政部門做好計劃生育技術服務工作。對生育女孩的家庭在醫療保障等方面給予優惠傾斜，深化“關愛女孩”的政策，對農村二女結扎戶，實行看病免收掛號費、“六一”節期間免費為二女結扎戶女學生體檢等優惠措施，使農村生育女孩的家庭在政治上得到關心、在政策上得到優惠、在服務上等到優先、在生活上得到幫助。
3.協助做好病殘兒醫學鑒定和計劃手術并發癥的鑒定工作。同時負責組織本單位育齡婦女參加生殖健康檢查。
4.抓好本部門的計劃生育工作。對全系統的工作人員開展計劃生育調查，建立計劃生育臺帳，確保計劃生育率、晚婚晚育率、獨生子女領證率、查環、查孕查病率、計準確率達到100％，綜合節育率達95％，臺帳建成率100％。
三、把握重點，提高出生人口素質
1.要認真執行《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》和省衛生廳《關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別的規定》等法律法規。開展以案說紀的警示教育，引導廣大醫務人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高自重、自省、自警、自律的能力。加強職業道德建設，愛崗敬業，自覺抵制不正之風。
2.要加強對母嬰技術執業機構執業人員的管理，嚴格準入制度。建立經常性聯系制度，規范持證育婦終止妊娠手術。對政策內懷孕因意外傷害如不及時施術將影響其生命等特殊情況，須由二人以上施術人員共同簽字后方可施行手術，并在24小時內向當地計生部門通報。
3.要健全完善無生育證分娩通報制度。對無生育證分娩的，做到在分娩后2日內，最遲不超過5日，向計生部門通報；根據有關計生政策，積極配合計生部門采取必要的補救措施。定期與計生部門就出生、免疫、節育等方面的情況建立交流通報制度。
4.落實B超管理制度，規范相關手術行為，要與計生、公安、監察等有關部門要密切配合，集中整治終止妊娠類藥品市場，依法查處打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠行為。
二、基本原則
（一）公平可及原則
以農村、基層為重點，健全醫療服務體系，服務半徑適宜，交通便利，布局合理，保證城鄉居民，公平的享有基本醫療服務。在確?；踞t療服務的前提下，發展優質醫療資源，適應人民群眾多層次、多樣化的醫療保健需求。
（二）分級診療原則
按醫療機構的級別、功能、任務、規模，實行標準有別，要求不同的管理，建立和完善分級醫療體系。
（三）整體效益原則
醫療機構設置要符合當地衛生發展總體規劃要求，合理配置醫療資源，充分發揮醫療系統的整體功能，局部要服從全局。
（四）公有制主導原則
醫療機構應堅持國家和集體舉辦為主，個人和其他社會團體舉辦為補充的原則。
（五）確保公共衛生任務落實原則
各級各類醫療機構應承擔公共衛生任務，特別要建設好急救中心、傳染病醫院、精神病醫院、采供血機構、婦幼保健機構和基層醫療機構，切實履行政府職責。
（六）中西醫并重原則
遵循衛生工作的基本方針，堅持中西醫并重，保證中醫、中西醫結合醫療機構的合理布局及資源配置。
（七）可持續發展原則
各級各類醫療機構應加強學科建設和內涵建設，并注重環境保護和生態建設，形成可持續發展態勢。
三、布局要求
醫療機構的布局要以現行設置的醫療機構為基礎，以當地的實際醫療需求為依據，考慮其可及性，便于居民就診、轉診，合理利用資源。
對到“十五”期末已超過或達到本控制標準的地區，原則上不再設置新的醫療機構，重點做好布局調整，資源優化。
四、床位設置和衛生技術人員配備控制標準根據我省現有的醫療衛生資源狀況、衛生強省建設和“十一五”衛生發展規劃目標，“十一五”期末，全省醫院床位的設置和衛生技術人員配備控制在：
每千人口床位數3.13張；
每千人口執業（助理）醫師數2.02人；
每千人口注冊護士數1.77人。
五、基本內容
根據醫療機構的性質、功能和任務不同，分別對一級以上綜合性醫療機構、?？漆t療機構、中醫（中西醫結合）醫療機構、婦幼保健醫療機構以及急救中心、采供血機構、社區衛生服務機構作出設置和發展規劃，并按服務人口，控制規模大小。
（一）綜合性醫療機構設置和發展規劃
公立綜合性醫院原則上以遷建、擴建、合并等形式調整醫療資源布局，原則上在設區的市的市區范圍內，不再新設250張床位以下的綜合醫院（中醫院），在縣（市）的城鎮范圍內，不再新設**0張床位以下的綜合醫院（中醫院）。
積極鼓勵民間資本或捐資興辦各類醫院。
省級醫療機構為**省先進醫療水平的代表，定位為三級甲等醫院為主，有2家爭創三級特等醫院；設區的市級醫院主要為三級乙等醫院，少數可以為三級甲等醫院，為本市的醫、教、研中心；縣級醫院主要定位為二級甲等或二級乙等醫院，部分有條件的可為三級乙等醫院，為本區域的醫療中心，并作為雙向轉診中的重要環節。
到20**年，達到三級甲等綜合醫院規模與水平的醫院為18—20所，分布為：杭州市（含省級醫院）6所，寧波市、溫州市（含省級醫院）各2所，其余市各1所，剩余2所名額視各地醫院發展情況綜合考評后確定。80%的縣第一人民醫院為二級甲等以上醫院（不包括區）。
（二）?？漆t療機構設置和發展規劃。
1.傳染病醫療機構設置和發展規劃
按國務院批轉的《突發公共衛生事件醫療救治體系規劃》城鎮每萬常住人口配置1張床，農村每萬人配置0.5張床的標準，加強傳染病醫院和病區建設。
依托國家傳染病重點學科、衛生部傳染病重點實驗室，加快建成傳染病醫、教、研于一體的省級傳染病防治研究中心；11個設區的市應建立獨立的傳染病醫院（院區），達到具備收治各種烈性傳染病的能力；各縣（市）依托一所政府舉辦的公立醫院，在醫院內設置單獨或相對獨立的感染性疾病科和病區，其他不設感染性疾病病區的二級以上醫院應設立符合要求的感染性疾病門診，達到具備收治一般傳染病和對可疑烈性傳染病的隔離觀察能力。加強和規范腸道門診和發熱門診建設。
傳染病醫院的建筑格局應符合各種傳染病隔離要求，配備良好的搶救設備、實驗條件和消毒設施，排污達到環保要求。并預留土地以備應急時建造臨時隔離醫療用房。
到20**年，中心衛生院設立感染性疾病門診，形成由省級傳染病學科、市傳染病醫院、縣（市）感染性疾病病區、感染性疾病門診組成的傳染病醫療服務網絡。
2.精神病?？漆t療機構設置和發展規劃
**省精神科總床位控制在**-12張/**萬，其中城市控制在**—15張/**萬人口、農村控制在6—8張/**萬人口。到20**年，全省精神病醫院總床位達到6000張，并應有一定比重的老年和心身病房床位。
二級以上綜合性醫院（中醫院）設置精神衛生心理科（門診）或心理衛生科（門診），并發展與建立社區精神衛生康復機構，社區可設置精神病人工、農療站等康復機構。
3.惠民醫療機構設置和發展規劃
惠民醫院主要是為“低?！?、“低收入”等弱勢群體，采取“免”或“減”等措施，提供基本醫療服務保障的醫療機構。在2005年全省11個市各完成一所惠民醫院建設的基礎上，有條件的縣（市）也逐步設置惠民醫院。同時，積極鼓勵其他醫療機構開展惠民醫療服務，以及鼓勵社會資金舉辦各類慈善醫療機構，為弱勢群體提供價廉質優的醫療服務。
救助資金以政府投入為主，通過慈善活動籌措一部分，?？顚Ｓ?。對貧困特助人群采取“免”或“減”有實質性內容并落到實處，提供基本醫療服務保障。
4.其他?？漆t療機構的設置和發展規劃
專科醫院的興辦以老年病、惡性腫瘤、腦血管疾病、呼吸系統疾病、心血管疾病、口腔、眼科、骨（傷）科等專科醫院為主，各地根據當地實際需求情況自行確定。
?？漆t院的?？拼参粩挡坏陀?0%，科室設置和學科發展應具備鮮明的專科特色，在本區域內的?？瓢l展水平處于先進水平。
（三）急救中心設置和發展規劃
急救中心建設的重點是要加快院前醫療急救網絡的完善，提高應急反應能力和醫療救援水平。院前醫療急救網絡由省急救指揮中心、各市急救中心、各縣（市）急救分中心、急救站組成。
各市應設置一所獨立建制的急救中心，縣級急救中心一般依托綜合力量較強的醫療機構建立。目前不具備設置急救中心的市，可成立急救指揮中心。各級各類醫療機構不得單獨設置急救中心、急救分中心或急救站，配置的救護車應服從市、縣急救中心（指揮中心）的統一指揮調度。急救中心（分中心、站）基本配置標準為城市人口每5—8萬人配置一輛救護車，農村按每**—15萬人口配置一輛救護車。各市配備1輛負壓車，建立GPS衛星定位系統和120急救電信接收臺，設無線電指揮系統和足夠的中繼線，保證服務區域內無盲點。
（四）采供血機構設置和發展規劃
省會城市設血液中心，一個地級市只設一個中心血站，部分縣（市、區）設血液中心或中心血站的分支機構；血液中心、中心血站所轄的區和分支機構所在的縣（市、區）內嚴禁設置單采血漿站。
實現全省血液管理信息化，保證血液質量，確保用血安全。到20**年，省血液中心建設達到全國領先水平，市級采供血機構達到國內同類機構先進水平。
（五）中醫（中西醫結合）機構設置和發展規劃
根據區域協調發展要求，以現有三級中醫院為基礎，在杭州、寧波、溫州、浙中地區加快具有區域輻射功能的重點中醫院的建設步伐。8-**所中醫醫院達到三級甲等中醫醫院水平，其中1所中醫醫院爭取達到三級特等水平，1—2所中西醫結合醫院達到國家級重點中西醫結合醫院水平；12—15所中醫醫院達到三級乙等中醫醫院水平；30—35家中醫醫院達到二級甲等中醫院水平。鼓勵興辦有中醫特色的老年保健院、保健康復中心等。
加強中醫院的基礎設施和“名院、名科、名醫”建設，提高醫療技術水平，形成一批中醫藥特色突出、技術力量強、服務質量好、管理水平高的現代化中醫院。
（六）婦幼保健醫療機構設置和發展規劃
婦幼保健機構分省、市、縣三級設置，每個行政區域應有一個政府舉辦獨立的婦幼保健機構，要按照《**省婦幼保健院評審標準》從硬件設施、人員配備、技術力量、規范服務等方面進行建設。力爭6—8所婦幼保健院達到三級甲等婦幼保健院水平，其中1—2所婦女、兒童保健院爭取達到三級特等水平；**—12所婦幼保健院達到三級乙等婦幼保健院水平；25所婦幼保健院達到二級甲等婦幼保健院水平。90%的婦幼保健機構達到規范化建設標準。各市應按照《**省產前診斷技術管理實施辦法》建立產前診斷機構。
（七）社區衛生服務機構設置和發展規劃
地方政府要制定社區衛生服務發展中長期規劃和機構設置規劃，將發展社區衛生服務納入當地國民經濟和社會發展規劃及區域衛生規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體，護理院等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院，著力于發展社區衛生服務。原則上政府按照3—5萬人口或街道辦事處（鄉鎮政府）所轄范圍辦好1家社區衛生服務中心，可根據需要設置若干社區衛生服務站，站的業務由中心實行統一管理。社區衛生服務中心主要通過對市轄區的區級醫院、街道衛生院和縣（市）城區的城關衛生院等基層醫療機構進行轉型改造設立。對于現有基層衛生資源不足的中小城區、開發區或新建小區，政府應加以補充完善，增設社區衛生服務中心。到20**年，爭取社區衛生服務中心覆蓋率達到**0%，其中規范化社區衛生服務中心覆蓋率達到80%以上。
六、保障機制
（一）強化全行業管理，嚴格機構人員準入
各級衛生行政部門依法加強對醫療機構的監管，應根據當地的實際醫療衛生資源，嚴格掌握機構數量、床位數、分布區域等準入標準，規范準入程序，完善醫療機構設置審批和執業登記制度。各級各類醫療機構的新建、改建、擴建應符合制定的規劃要求，按程序經衛生行政部門審核批準后方可實施。
制訂科學的醫療質量評估體系，指導各級各類醫療機構進行全面質量管理，并定期進行監督評價，評價結果實行公示制，推動醫療機構健康發展。
（二）確保公共衛生醫療服務，履行政府職責急救醫療服務、精神病醫療服務、采供血機構服務、傳染病救治服務、婦幼保健服務和社區衛生服務體系應納入公共衛生建設范疇，政府對其建設應全額撥款，以確保公共衛生醫療服務機構的基本建設，切實履行政府職責。
（三）加大對重點建設項目的投入，加強評估考核
政府要對公立醫院中的公共衛生服務任務予以經費支持，同時加大對代表區域水平醫療機構的投入，同時建立科學的評估體系，對其資金使用、學科發展、人員培訓等方面進行綜合考核，確保資金的使用效率和效果。
（四）深化公立醫療機構管理體制和運行機制改革
（一）強化制度管理，提高兩員素質。
我們始終把優化“兩員”思想品質和業務素質，提高執法水平作為經常性的頭件大事來抓，建立健全了《xxx獸醫衛生監督管理辦法》等各種規章制度，強化檢疫規范化操作程序和檢疫員工作職責，對全市檢疫人員進行了專門的培訓考核，加強了對檢疫員執法的監督檢查，對工作不負責、違法違紀，有失職行為的檢疫員按章查處，有x名基層站檢疫員因工作不到位，違反《xxx獸醫衛生監督管理辦法》而受到了處罰，使全市的檢疫工作走上了規范化的軌道。
（二）強化檢疫檢驗，提高檢疫質量。
充分利用了快速檢測箱等動保工程配套儀器設備進行檢疫操作，對定點屠宰場的疑似病豬肉進行快速檢測，全年共查處了x起銷售病死豬肉案件，依法對違法行為人進行了處罰，增強了人們對上市畜產品安全的信任度，同時提高了對外運畜禽產品的聲譽。檢疫執法做到檢疫員到崗到位及時，檢疫工具全齊，檢疫質量得到保證。在檢疫過程中，嚴格把住以產地檢疫為重點的五關：一是產地檢疫關；二是進場（點）檢疫關；三是宰前檢疫關；四是宰后檢驗關；五是市場監督檢查關。注重了產地、屠宰兩大環節的監督檢查，使之形成了相互協調，相互完善，聯系密切，功能互補的檢疫工作機制，全年完成豬、牛、羊產地檢疫xx萬多頭，白肉檢疫xx萬頭，家禽檢疫xx萬羽。
（三）強化動物免疫標識管理，全面推動檢疫工作。
自從對豬、牛、羊實行動物免疫標識制度，為推動我市動物計劃免疫和強制免疫工作，保障畜牧業健康發展，我們實行以檢疫促防疫、以防疫促發展的工作方法，嚴格把住產地檢疫和屠宰檢疫關，對沒有免疫標識的豬、牛、羊一律不準流通、上市和交易。為把工作落到實處，我們加大了宣傳力度，在每個豬場的圍墻上都刷寫了宣傳標語，下發宣傳材料，制作宣傳牌，并在各鄉、鎮交通要道涮寫了xx多條宣傳標語，宣傳形式多樣，做到了家喻戶曉，人人皆知。由于宣傳力度到位，管理制度健全，促進了我市動物疫病的免疫和檢疫工作。
（四）強化監督管理，嚴厲查處違法違紀行為。
沒有監督管理，違法行為就得不到懲處和改正，我們主要采取“三結合”的方法加大監督力度，即日常管理與經常監督檢查相結合，外部監督與內部監督相結合，定期監督與經常性的監督檢查相結合。4月份對全市中等以上規模的養殖場、11月份對全市定點屠宰場（點）的防疫條件進行了審核，并經常組織防疫監督員對鄉村級交通要道和養殖場進行監督檢查，全年監督重點放在打擊逃檢，無證經營，經營死因不明病害畜產品以及檢疫員、防疫員違紀違規行為上，并以集中力量查處案件為突破口，解決群眾舉報突出問題，推動全面檢疫工作和豬、牛、羊免疫標識工作，全年共受理群眾舉報案件x起，查處逃避檢疫案件x起，經營死因不明畜產品x起，不憑檢疫證明運輸畜產品案x起，防疫員違規使用免疫標識x起，對當事人均依法、依規給予了處罰，嚴厲打擊了違法行為。
二、XX年工作要點
（一）從抓業務培訓入手，重塑檢疫監督隊伍形象。
為切實提高“兩員”的整體素質，樹立良好的防檢疫隊伍形象，全年抓住四個關鍵環節：一是建章立制，繼續推行去年的各項規章制度，規范《xxx檢疫員考核管理辦法》；二是嚴把兩員的審核關，對全市檢疫員重新進行審核，對不符合條件，工作能力差的人員取消檢疫資格；三是抓好“兩員”的業務培訓，擬在x月份對全市檢疫員進行培訓，并進行考試，考試合格后，方可上崗；四是抓好檢疫示范站建設，著重抓好xx等x個條件較差的檢疫示范站建設，并對xx、xx、xx等三個定點屠宰場實行重點監督。
（二）從審證發證入手，增強從業人員守法意識。
核發《動物防疫合格證》是依法對動物、動物產品生產、經營者實施防疫監督的重要手段，今年要重點抓好販運戶、屠工及飼養場的辦證及年審工作，嚴格辦證程序，先培訓，后規范，力求《動物防疫合格證》核發率達xx%以上，做到依證管理，持證經營，同時加大《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規的宣傳力度，切實提高從業人員守法意識。
（三）從強化免疫標識管理入手，擴大檢疫面。
嚴格按照省、市免疫標識管理制度，嚴禁無免疫標識的豬、牛、羊出村出場，上市流通，做到以防促檢，以檢促防，防檢并重，在抓好豬、牛、羊檢疫的同時，加大監督力度，抓好家禽檢疫和狗的檢疫，力求豬、牛、羊檢疫率達到xx％以上，家禽檢疫率達xx％以上。
（四）從查處典型案件入手，營造依法治牧氛圍。
及時查處違法案件，對違法人員實行公開張貼檢討書，違法錄相向社會曝光，同時加大對檢疫員、防疫員違紀的處理力度，不講情面，借《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規宣傳的東風，印刷宣傳手冊，刷寫標語，利用宣傳車下鄉宣傳，利用廣播電視等多種形式宣傳，以提高管理相對人的守法意識，促進防疫檢疫各項工作的順利開展。 共2頁,當前第1頁1
（五）從加強橫向聯系入手，增強檢疫執法合力。
1、加強周邊縣（市）特別是與xx、xx、xx等縣市的聯系，增強本系統執法合力。
2、加強與邊檢站聯系，嚴厲打擊逃檢和無證經營行為。
3、加強與政府相關部門的聯系，以彌補自身執法手段和力量的不足。
4、加強與養殖戶的聯系，充分利用群眾的監督職能，建立暢通便捷舉報投訴渠道，將舉報電話向社會公開，提高群眾監督執法的參與度，形成社會執法合力。
（六）從完善考核辦法入手，切實做到獎優罰劣。
今年結合與各基層站簽訂目標管理責任狀的情況，對基層站的防檢員制定出相應的考核評分辦法，力求考核制度合理化、公開化，充分調動各基層防檢站工作的主動性和積極性，年終切實做到獎優罰劣，以促進獸醫衛
生監督工作的開展。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大全會精神為指導，認真貫徹愛國衛生工作方針，把創建市衛生鎮作為實踐“三個代表”重要思想，納入經濟建設和社會發展的總體規劃，進一步加強領導、健全機制、加大投入，通過全民動員、部門配合，齊抓共管，努力把我鎮創建成為市衛生鎮。
二、創建目標
通過市衛生鎮創建活動，將進一步改善衛生基礎設施，增強居民文明衛生意識和環保意識，提高居民生活質量和健康水平，從根本上提升城鎮建設的品位，推進我鎮全面建設小康社會和新農村建設的進程。
三、創建標準
參照《市衛生鎮考核評分標準》
四、實施步驟
市衛生鎮的創建工作，分四個階段進行：
（一）準備階段（4月）
1、調整充實鎮創建工作領導小組，同時設立創建辦公室，負責創建具體工作的實施。
2、準備宣傳資料。
3、調查摸底了解現狀情況。
4、制定創建計劃和實施意見。
（二）宣傳發動階段（5月）
1、召開有關會議，進一步統一思想，明確任務。
2、開展多種形式的宣傳教育活動，營造氛圍。
3、落實創建工作任務，簽訂好創建工作責任書。
（三）組織實施階段（6月—9月）
此階段是創建工作的重點階段。主要是落實各項措施，按照市級衛生城鎮創建標準要求逐項落實。加大資金投入，加大創建力度，務必使各項創建指標任務如期完成。
1、督促落實各村長效保潔機制。
2、督促落實集鎮沿街店鋪、單位、住戶的“門前三包責任制”。
3、監督做好鎮自來水廠和農貿市場運營管理工作。
4、積極開展健康教育培訓活動。
5、開展除四害工作。
6、開展愛國衛生運動，整頓全鎮環境衛生。
（四）完善提高、迎檢階段（10月—12月）
1、對照標準做好自查。
2、查漏補缺，完善提高。
3、迎接檢查。
五、創建工作要求
1、提高認識，加強領導。我們對創建市衛生鎮工作要從提升我鎮衛生工作整體水平、優化旅游環境、服務經濟大局的高度來認識，要把創衛工作作為一個有效的載體，切實提高城鎮建設的品位。各村（居）、企事業單位要積極配合做好衛生鎮創建工作，把此項工作作為一項重要工作擺上議事日程，各黨支部書記要切實擔負起領導責任，做到親自抓、負總責。
2、主要任務。切實加強建筑企業安全生產工作。建立健全建筑施工企業安全生產評價制度、企業領導帶班制度、建筑施工現場關鍵崗位考勤制度，施工現場重大危險源監控制度，嚴格執行各項法律法規和標準規范，提高企業安全生產水平，形成以施工企業自我約束為核心的安全生產長效機制。強化執法檢查，“一崗雙責”、目標考核、“打非治非”等監管職責，堅持依靠科技進步，轉變安全監管方式，實行重大隱患掛牌督辦制度、安全生產事故查處督辦公告制度和責任追究制度，形成責任落實、監管有力的建筑安全生產工作機制。
3、工作目標。把杜絕較大及以上事故的發生，繼續降低百億元死亡率，所有建筑工地達到質量安全標準化作為主要工作任務和工作目標。2015年，我市百億元建筑業產值死亡率控制在全省平均水平以下，杜絕較大及以上事故的發生，減少一般事故的發生，實現全市建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉。全面推進建筑施工安全質量標準化工作，所有建筑施工現場全部達標，其中，優良率達到80％以上。
二、嚴格建筑施工企業安全管理
4、強化施工現場安全管理的領導責任。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，施工企業要實行負責人施工現場帶班制度，企業負責人每個月至少要帶隊一次到所屬項目施工現場進行安全生產檢查，并記錄歸檔。實行項目經理、項目總監等關鍵崗位上崗打卡制度，在重要工程、重點時段、關鍵環節或危險性較大分部分項工程施工時，確保項目經理、項目總監、專職安全管理人員等關鍵崗位人員在崗到位，保證施工現場安全生產處于受控狀態。對未能執行帶班和打卡制度的，將進行通報批評和記有關個人不良行為記錄。凡因項目經理、項目總監、專職安全員等不在現場發生事故的，將嚴肅追究相關責任人的失職、瀆職責任。
5、強化企業安全教育培訓。企業每年
至少對本企業所有員工進行一次安全生產教育，強化建筑施工企業“三類人員”和建筑施工特種作業人員的安全生產培訓、考核和持證上崗。凡發現未經安全教育培訓，無證上崗的上述人員，將作為不符合安全生產條件處理。逐步推行農民工經安全教育培訓合格、持證上崗的“平安卡”制度。
6、深入推進安全質量標準化工作。深入貫徹落實住房城鄉建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》（建質〔2005〕232號），按照《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工企業安全檢查標準》（JGJ59-99）的有關規定，2012年年底前，所有建筑施工企業安全生產“合格率”要達到100%；特級、一級企業施工現場的“優良率”要達到85%以上，二級企業施工現場的“優良率”要達到70%以上；三級企業施工現場的“優良率”要達到60%以上。到2015年底，特級、一級企業施工現場的“優良率”要達到100%，二級企業施工現場的“優良率”要達到85%；三級企業施工現場的“優良率”要達到70%。
市城鄉建委將會同有關部門制定建筑施工安全質量標準化工作獎懲措施。對取得國家AAA安全文明標準化誠信工地以及省、市級安全質量標準化示范工地（小區）稱號的建筑施工企業，將在招投標中予以適當加分。同時積極引導建設單位優先選用安全質量標準化工作先進企業。對未達到安全質量標準化要求的企業要列入“黑名單”進行重點監控。在下一年度仍不達標的要給予行政處罰。
7、所有房屋建筑和市政工程施工總承包類企業要建立建筑施工現場重大危險源信息監控平臺。信息監控平臺的推行和使用是貫徹落實國務院、省政府、住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳進一步加強企業安全生產工作要求、對施工現場重大危險源做到可知可控的一項重要舉措。市城鄉建委將把建立建筑施工現場重大危險源信息監控平臺作為評價施工企業安全生產條件之一，與企業安全生產許可掛鉤。
8、確保安全生產費用足額投入和使用。所有建筑工程項目，均要將安全生產專項經費作為不可競爭費用單列，專戶存儲、?？顚Ｓ?；建立和完善對建筑施工企業安全生產費用提取和使用管理制度，并與施工許可證的發放掛鉤；探索建筑施工企業安全生產責任保險制度，發揮保險制度對建筑安全生產的促進和保障作用，降低企業事故風險。
9、規范施工企業安全管理行為。建筑施工企業要嚴格按《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的規定，設立專門的安全生產管理機構，配齊專職安全生產管理人員，并根據企業實際需要適當增加人數；建筑施工總承包特、一級企業要設立安全總監并行使企業副職職權。企業要建立安全隱患排查和整改制度，要定期組織安全檢查，要覆蓋到企業的所有項目，發現隱患要及時整改，建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的長效機制。實行項目專職安全員委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業直接支付，到2013年年底前，一律與項目部脫鉤。要強制推行先進適用的安全技術裝備，逐步淘汰落后的生產技術、工藝和設備。
10、制定完善安全應急預案。所有建筑施工企業和項目部要以文件形式或在承包合同中賦予施工現場班組長（施工隊長）在遇到險情時，有第一時間下達停工、撤人命令的直接指揮權。因撤離不及時導致較大人員傷亡事故的，依法從重追究相關人員的法律責任。建筑施工企業要制定完善應急救援預案體系，要與建設主管部門的應急預案保持有效銜接。項目部要結合項目的實際情況，對一些危險性較大的分部分項工程，分類制定有針對性的應急救援預案，并及時組織演練。發生事故時，結合事故的實際情況和應急救援預案，在第一時間開展自救，防止事故的擴大。
11、規范建設、勘察、設計和工程監理等單位行為。建設單位要依法履行工程項目安全責任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產費用，向工地派駐工地代表，并依法與施工總承包單位、監理單位共同承擔建筑施工安全責任?？辈靻挝惶峁┑目辈煳募獪蚀_真實，滿足建設工程安全生產的需要；勘察作業時采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。設計單位要在設計文件中注明施工安全重點部位、環節；采取新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，要提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。工程監理單位在實施監理過程中，要嚴格履行建設工程安全生產監理職責。發現存在安全事故隱患的，及時下達監理通知單，認真督促施工單位進行整改，情況嚴重的，一律下達暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向主管部門報告。
三、實施更加有力的監督管理
12、建立和強化重大隱患掛牌督辦制度。深入排查治理建筑安全生產隱患，建立重大隱患掛牌督辦制度，明確隱患治理責任。各級城鄉建設管理部門對建筑施工現場存在重大安全隱患的，責令停工整改，并通過媒體進行公開掛牌督辦，監督責任單位和責任人認真整改，隱患消除并經主管部門審查合格后方可復工。各級城鄉建設管理部門加強督促檢查，對應該掛牌沒有掛牌督辦的各級城鄉建設管理部門或不執行主管部門下達的隱患整改通知，不認真進行隱患整改造成事故的，要依法追究主管部門和企業相關負責人的責任。
13、建立重大危險源信息監控體系。以防范易發生群死群傷事故的高大模板、腳手架、深基坑、施工升降機等重大危險源為重點，建立建筑施工現場重大危險源信息公告和應急預案制度。全面強制推行“建筑施工現場重大危險源信息監控平臺”，作為建筑施工企業的安全生產條件之一，與其安全生產許可證掛鉤。2011年年底前，所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業建成建筑施工現場重大危險源信息監控平臺；2015年年底前，全市基本實現建筑施工現場重大危險源數字化、信息化監控體系。結合信息監控系統建設，危險性較大分部分項工程專項施工方案編制普遍使用認可的的程序軟件進行規范化編制。
14、強化建筑施工企業安全生產屬地化管理和境外建筑施工企業的安全監督指導。各級城鄉建設管理部門要認真履行職責，對當地建筑施工企業（含外地進淮）實施嚴格的安全生產監督檢查和管理，按《建筑施工企業安全生產評價標準》，組織對企業安全生產狀況進行考核評價。評價結果向社會公布，并與信用誠信體系掛鉤，與招投標和安全許可掛鉤。
15、嚴格建筑工程基本建設程序管理。進一步落實建設、設計、施工、監理、監管等各方主體責任，嚴格施工許可證發放和安全報監手續。嚴厲打擊建設工程項目不辦理施工許可、安全監督等法定建設手續即擅自開工，施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程，無安全生產許可證擅自進行施工活動等建筑施工違法違規行為。加強對經濟開發區、工業園區及城鄉結合部、村鎮等建筑安全監管薄弱區域的工程項目的重點監管。對于未辦理安全報監的施工項目，依法給予停工等相應處罰，并追究有關責任人責任。
16、加強社會和輿論監督。制定建筑安全生產社會監督辦法，各級城鄉建設管理部門要向社會公布建筑安全生產舉報電話和電子信箱，對嚴重違法違規的施工企業和施工現場要及時予以媒體曝光。對群眾舉報的建筑安全生產違法違規問題，要及時查清并督促整改。
17、進一步加強安全監督機構和隊伍建設。要進一步落實各級城鄉建設管理部門特別是主要負責同志的安全監管責任，嚴格實行“一崗雙責”。各級城鄉建設管理部門主要負責人每個季度、分管負責人每個月至少到施工現場檢查一次安全生產工作，并做好檢查記錄。對打擊建筑生產非法違法行為不力和建筑安全生產監管不力的有關部門，將通報批評；對轄區內群眾舉報、日常檢查、上級督辦發現的非法、違法建筑工程項目，未采取有效措施依法查處導致事故發生或造成惡劣社會影響的，將依法追究有關單位及有關人員的責任。
18、嚴格落實建筑安全生產目標考核制度。堅決執行建筑安全生產事故“一票否決制”，嚴格落實建筑安全生產目標考核制度。市城鄉建委將進一步建立和完善建筑安全生產目標和事故控制指標情況進行嚴格考核及激勵約束機制，對考核工作先進單位和個人進行表彰和獎勵。
19、嚴格建筑施工企業安全生產條件審查制度。要把建筑施工企業或承建項目的安全生產條件作為辦理施工許可證的一項重要審核指標進行指標進行審查，嚴格實施建筑施工企業安全生產許可制度。進一步強化企業安全生產意識，提高建筑企業技術裝備和安全管理水平，對不具備安全生產條件或擅自降低安全生產條件的施工企業，要依法責令停業、停工整改，拒不執行整改的，依法清出本地建筑市場。
20、加強村鎮限額以上建筑工程的安全監管。縣（區）城鄉建設管理部門要主動和當地鄉、鎮政府協調，切實解決村鎮建設和農民建房安全監管缺位的問題。有關部門要明確職責、落實責任，要按照有關法律、法規和工程建設強制性標準的規定，切實加強對限額以上（投資30萬元以上，或建筑面積300平方米以上）村鎮建設工程、農民建房的安全監督管理。整合監管資源，實行分類監管，督促村鎮建設限額以上建筑工程嚴格執行法定建設程序，按照國家有關規定辦理相關建設手續，切實加強村鎮建設工程安全生產工作。要認真開展對農民建房安全知識和技能的培訓，加強安全技術指導和服務。
21、嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。嚴格執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》等規定，對因建筑生產安全事故造成的職工（含農民工）死亡，其一次性工亡補助金標準按照上一年度本省城鎮居民可支配收入的20倍計賠，并依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的足額發放。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以培育生產業市場主體為基礎，以構建高效生產業體系為著力點，按照全省服務業發展大會的工作要求和“聚點、連片、成鏈”的工作思路，加強科學引導，加大扶持力度，實現生產業與制造業的良性互動、融合發展，推動我市現代產業體系建設，提升我市產業層次和綜合競爭力，為實現在川南城市群中率先崛起、先于全省全面建成小康社會做出積極貢獻。
二、工作思路
按照“聚點、連片、成鏈”的總體方針，全面推動生產業與制造業融合發展。
1．聚點。聚集合力，以構建市高效生產業體系，全面推動制造業各產業向產業鏈兩端拓展和延伸為著力點。
2．連片。優化我市生產業布局，為我市“六大基地”（名優白酒產業發展基地、綠色食品加工基地、綜合能源深度開發基地、戰略性新興產業開發基地、重裝機械設備制造基地、新型化工輕紡建材基地）建設和戰略性新興產業提供服務，既明確不同區縣生產業的功能定位，又相互融合配套、錯位分工、優勢互補，連片發展。
3．成鏈。圍繞我市“六大基地”，充分發揮各區縣優勢產業，突出重點領域，形成生產業成鏈配套服務，實現上中下游產業互相帶動促進，推動我市產業轉型升級。
三、工作目標
進一步深化生產業與制造業融合發展水平，促進制造業服務化和外包比例進一步提升，使生產業占國民經濟的比重進一步擴大，對產業的帶動促進作用進一步增強。
加快培育一批生產業龍頭企業。建成1～2個制造業與物流業聯動示范項目；加快培育1～2個具有重要影響的生產業集聚區、2～4個省級生產業功能示范區和生產業示范企業。
四、重點工作和主要措施
（一）優先發展現代物流業。依托我市鐵公水空的綜合交通樞紐，拓展工業物流市場，構建現代工業物流網絡體系。加大對港物流園區、安吉物流、天暢物流、欣聯物流等綜合服務型、運輸型、倉儲型等物流企業的扶持力度，培育一批第三方物流企業集團，拓展物流外包。推動大型工業生產資料和產品專業交易市場、公共物流信息平臺建設。
（二）加快發展信息服務業。加快推進“三網融合”建設，利用物聯網、互聯網、電子信息等現代技術手段，培育現代服務業新業態和新模式。積極發展電子商務、服務外包等信息服務業；重點培育1～2個產業園區、重點行業、重點企業為主的B2B電子商務平臺建設；加快發展物聯網、云計算等新信息服務；推動信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）、B2B電子商務、電子政務等信息服務外包發展。
（三）加快發展科技服務業。大力發展技術研發、工業設計、檢驗檢測、科技成果轉化等高技術服務，強化設計中心、研發中心、檢測中心、信息中心等載體建設，推動制造業高端化發展。鼓勵企業提升研發、設計能力，支持主導產業關鍵核心技術的自主開發攻關，引導企業分層次建立研發機構；大力培育面向生產過程的分析、測試、計量、檢驗、檢測、評估、咨詢、數據加工等分析檢測和知識產權服務企業。
（四）加快推進培育功能示范區、示范企業建設。積極引導生產業圍繞重點產業和園區集聚發展。支持技術研發集聚區、工業設計集聚區、總部經濟區、現代物流園區等為重點的生產業集聚區發展，重點培育一批省級生產業功能示范區。
推進生產企業轉型升級，打造一批市場占有率高、創新能力強、信息化水平高、品牌知名度大、輻射能力強的龍頭企業。鼓勵生產業企業通過資產重組、收購兼并、上市融資等方式做大做強；在研發設計、信息服務、節能環保、制造業服務化、設備租賃與安裝、安全生產服務、工業物流等領域認定、培育一批省級生產業龍頭示范企業。
（五）大力實施品牌戰略。支持企業開展自主品牌建設，鼓勵生產企業爭創中國馳名商標、著名商標和名牌。鼓勵生產企業通過與制造企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。
（六）引導和鼓勵制造業服務化。引導和鼓勵制造企業由關注產品生產轉向同時關注服務，提高服務在產品價值中的比重。鼓勵發展工業領域內工程承包、設備租賃、再制造、維修保養、設計咨詢等制造服務；提供設計、承接項目、實施工程、項目控制、設施維護和管理運營等一體化的總集成總承包服務；重點培育制造業總集成總承包。
（七）鼓勵技術創新。積極支持生產企業參與重大科技項目建設，開展新技術的研發、引進與應用。推進原料采購、研發設計、工業物流、產品銷售、檢驗維修等生產業的信息化建設；推進物聯網技術在工業物流等生產業的應用。
（八）研究制定政策措施。加強對生產業發展的政策創新、體制創新、機制創新工作。支持以劃撥方式取得土地的企業、單位利用工業廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源，興辦信息服務、研發設計、創意產業等生產業。園區必須有明確為產業服務的生產企業配套引進規劃，有相應服務支撐指標，園區生產性公共服務平臺建設納入全市園區發展規劃。積極支持園區配套用地用于生產業聚集發展。積極研究生產業企業稅收優惠措施。
（九）建立統計體系和項目庫，加強專項資金監管。力爭建立全市生產業統計體系，加強生產業統計指標研究，全面掌握生產業發展變化趨勢；建立完善對推動產業經濟進步和升級作用明顯的生產業項目庫；嚴格監管生產業專項資金使用管理工作，進一步加大對生產業領域內項目建設力度的支持。
（一）工作目標：2006年社區衛生服務工作以爭創全省社區衛生服務先進區為中心任務，加快社區衛生服務機構網絡建設，全面推動“六位一體”功能的社區衛生服務事業發展，基本建成“配套政策落實，服務網絡科學，人員配置合理，服務功能完善，監督管理規范，滿足社區需求”的社區衛生服務體系，確保我區創建省級社區衛生服務先進區活動一次性達標。
社區衛生服務中心要全面推進服務功能向廣度和深度發展，著力從“健全服務功能、完善隊伍建設、加強基礎管理和構建信息平臺”四方面入手。全程規范提升社區衛生的服務內涵、服務水平、服務質量和服務效率，力求從改善服務方式上強化社區衛生綜合服務、連續服務和主動服務能力；為建設城市二級衛生服務體系作出應有的努力。
（二）工作指標
1、建成省級社區衛生服務中心6個；
2、全科醫師配備率≥3／1萬居民；
3、開展社區衛生診斷，60歲以上老人健康檔案建檔率≥90%；
4、35歲以上居民家庭保健合同簽約率≥20%。
5、社區居民對社區衛生服務機構的知曉率和滿意度≥90%。
二、主要措施
（一）強化政府職能，落實相關政策
社區衛生服務作為公共衛生體系建設的重要組成，已納入區政府2006年政府工作報告和經濟與社會發展規劃，今年將以爭創全省社區衛生服務先進區為契機，合理調整財政公共衛生服務投入，設立社區衛生服務專項經費，并鼓勵社會力量參與和發展社區衛生服務，形成多元化投資發展格局。機構建設納入社區公共服務設施建設規劃，協調落實機構納入城鎮職工基本醫療保險定點單位政策，區社區衛生服務領導小組切實發揮作用，定期召開會議，研究政策，制定規劃，并納入各相關部門年度目標管理任務，為創建全省社區衛生服務先進區創造必要條件。
（二）加快中心建設，完善中心功能
按照《*省社區衛生服務中心設置建設標準》全面啟動建設和完善設置，及時調整科室布局，制定工作規范和服務承諾。中心功能以社區衛生診斷為著手點，以老、弱、殘、婦等弱勢群體為工作重點，明確服務范圍、服務重點，切實做到以健康教育為先導，預防保健為動力，社區醫療為支撐，社區康復為特色，信息管理為基礎，計衛合一，全面實施“六位一體”功能。
（三）規范社區衛生服務站建設，構建社區衛生服務網絡
已設置和規劃設置的社區衛生服務站以規劃的社區為服務范圍，繼續開展60歲以上老人建檔工作，以衛生部社區衛生服務站建設指導標準進行改重建，按照行政區域設定的中心為上級業務指導中心，落實健康教育，計生技術指導和預防保健基本功能，功能調整以中心為主體，站為補充，實施區衛生局全行業監管，區疾控中心、監督所和婦保所提供技術指導，中心對站實行業務管理，站作為服務網底的社區衛生服務管理體制。本年度以*街道辦事處為試點，上半年完成并示范推進，力爭年內完成本轄區社區衛生服務功能一體化建設。
（四）加強隊伍建設，提高人才素質
根據創建標準，全科醫師配備應占總人口數的3名／萬居民，社區衛生服務機構臨床人員全科崗位培訓率60%，社區護士、防保和管理人員應完成專業培訓80%—100%，結合××市衛生局統一安排，組織參加第三批全科醫師崗位培訓計劃。我區以崗位培訓為切入點，開展相關專業人員培訓，首先落實2／10萬的全科醫師崗位培訓，其他專業順勢而進，同時各機構加強“三基本”及院前急救技術學習考核，切實提高業務素質，力爭與全省同步落實培訓和繼續教育任務，全面打破人才瓶頸，提高社區衛生服務人員素質，為全區社區衛生服務工作再上新臺階提供強有力的人才支撐。
（五）健全制度，落實監管，推動社區衛生服務規范運行
在市衛生局統一印發的各項規章制度的基礎上，建立本區衛生服務準入制度、監督管理制度和社會監督制度，并積極探索社區衛生服務技術標準，服務規范，通過各項制度的貫徹執行，嚴把人員、技術、機構準入關和服務行為規范，嚴防責任性醫療事故發生，確保醫療衛生安全，區衛生局定期組織監督檢查，對檢查結果不合格的單位隨時提出整改意見，整改不力的依法實施行政處罰，逐步形成社區衛生服務機構能進能出的機制。
四、工作進度安排
1、2月下旬召開2006年度社區衛生服務領導小組聯席會議及工作會議，總結2005年度工作，布置2006年工作任務。安排全科醫師崗位培訓工作，落實中心建設任務，研究爭創全省社區衛生服務先進區實施方案。
2、3月上旬，制定爭創全省社區衛生服務先進區實施方案，納入區政府辦公室議事日程并召開動員會議，分解任務指標，落實目標責任，全面啟動創建工作。新晨
3、4月下旬—5月下旬，落實中心建設任務，同步完成“六位一體”功能調整，實施××社區衛生服務中心功能一體化建設試點并評估。
4、6月上旬—7月下旬，參照標準，對爭創示范區活動開展和完成情況自查自糾。
6、8-10月，在自查、整改、復查合格基礎上，由區政府逐級申請示范區驗收，并做好迎檢各項準備工作。
（二）實施人才戰略，加強隊伍建設。一是進一步加強衛生局班子建設，盡快配齊配強領導班子。繼續培養和選拔專業型干部進入班子，分解工作壓力，提高工作質量。二是要注重培養和引進人才。通過對現有醫技人員的培訓進修、上掛下派等方式，培養一批名醫。吸收鼓勵專業學校畢業的大專畢業生進入基層衛生院，把更多人力、技術引向基層，改善基層的醫療衛生隊伍年齡結構、專業層次和整體素質，建設一支充實的人力資源隊伍。突出醫德醫風建設，有針對性地通過教育、激勵、引導等方式加強醫德醫風建設，并逐步探索和完善加強醫德醫風建設的長效機制。三是重視新農合工作人員緊張問題。建議設立鄉級合管辦工作編制，徹底解決合管辦工作人員兼職問題。
