時間：2023-03-13 11:22:49
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按照兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展的總體要求，緊密結合鄉實際，著眼全域扶貧、堅持科學發展，務實踐行“三個聚集”、“六個統籌”、“六大工程”，以跨越趕超為取向，以改善民生為核心，以壯大產業為支撐，以夯實基礎為突破，以巴山新居工程為載體，以體制機制創新為動力，全面加快新農村建設，打好打勝扶貧攻堅戰，努力實現城鄉同發展共繁榮，走出一條貧困山區城鄉一體、協調發展新路子，真正把鄉打造成縣市扶貧攻堅綜合性示范鄉。
二、基本原則
1、政府主導，群眾主體。充分發揮政府主導作用，對重大基礎設施、公共服務項目，堅持以政府投入為主；充分尊重群眾意愿，調動群眾參與項目建設的積極性、主動性、創造性，對有收入的產業項目和農戶自建項目，堅持以農戶自籌為主，努力構建多元化投入機制。
2、突出重點，分步實施。實行以規劃帶動項目，以項目整合資金，以基礎設施和優勢產業為重點，推進科技創新，突出重點項目、重點區域，集中投入，連續投入，先易后難，穩步推進。
三、目標任務
緊緊圍繞市縣扶貧工作的總體部署，以“產業發展強鄉，旅游服務富鄉，城鄉統籌活鄉”的扶貧工作思路，堅持城鄉統籌和整鄉推進的方針，優化產業結構，轉變經濟發展方式、優化發展環境，奮力扶貧攻堅。實現“基礎設施完善、產業結構合理、社會事業進步、生態環境優美、生活水平提高、綜合實力增強、城鄉一體發展”的建設目標。到2015年底，實現GDP增長1068萬元，；農民人均純收入達到5882元，；減少貧困人口132人。全鄉實現戶“五有”、村“六有”，即：戶有一幢占地面積80平方米左右的巴山新居，有一畝以上高產穩產良田（地），有安全衛生的飲用水，有一個穩定增收項目，有一個科技明白人；村有可通中型以下客貨運輸車輛的硬化公路，有標準的村級活動陣地、衛生室，有完備的通訊設施，有產業發展協會，有增收致富支柱產業，有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。到2018年，全鄉兩個貧困村洋埡村和溪口村實現貧困村銷號、全鄉136戶全部越過貧困線，實現同步小康總目標。
四、工作重點
(一)圍繞旅游建設新居。按照巴山新居建設要求，背靠光霧山國家級旅游景區，采取宜聚則聚、宜散則散，錯落有致、相對集中的原則，堅持規劃一步到位、建設分步實施，啟動4個村的巴山新居建設。通過三年時間，全面完成農村土壞房（危舊房）改造，基本建成中心村和、、、、5個產業聚居點，實現居住區、公共服務區、產業區“三區分離”，科教文化、衛生保健、商業網點、農村養老“四進村”，道路硬化、路燈亮化、環境美化、能源清潔化的“四化”標準，全鄉村民聚居度達50%以上。在中心村，建產權式酒店、星級酒店，作為光霧山旅游景區的中轉站和服務中心，把鄉打造成宜居宜業的美麗新鄉、開放開發的活力強鄉，旅游服務的魅力大鄉，努力使鄉成為南江的前哨站和光霧山的后花園。
(二)圍繞旅游發展產業。按照“聚集資源、市場帶動，創建品牌、形成支柱”的思路，充分利用旅游資源，加大開放合作，積極招大引優，做實產業支撐。采取“龍頭企業+基地+專合組織+農戶”等產業化模式，長中短結合，發展以核桃和中藥材為主的特色產業，在全鄉發展整體推進全鄉10000畝核桃基地建設的基礎上，推溪口村的天麻、烏藥、豬苓等中藥材繁榮發展；推動洋埡村、溪口村的南江黃羊發展；推動村、石龍溝村的巴山土雞、生態豬等特色種養業發展，切實增強產業發展“造血功能”。逐步建成種養殖展示園、參觀園，確保實現農民持續穩定增收。
（三）圍繞旅游完善配套。圍繞“全域暢通”目標，用3年時間整治并硬化4個村的道路共20.2公里；用3年時間硬化18條社道公路40.5公里，完成產業路建設，實現產業發展到哪里產業路修到哪里的目標，全面完善鄉域路網結構，為旅游發展服務打下堅實基礎。實施“全域灌溉”工程，利用好山區寶貴的水資源，分村建集中供水站和加快建設水利配套渠系，解決灌溉用水，實現中心村、聚居點集中供水，村村實現安全用水。在溪口村引進節能型電站2個，力爭建成后，解決以電代柴的問題。改造中低產田土，提高農業綜合生產能力。加強農村醫療衛生服務體系建設。健全村衛生室，深入推進農村合作醫療制度，確保村民小病不出村，解決農民看病難、看病貴的問題。
(四)圍繞旅游保護生態。按旅游綜合開發的要求，完成地質災害治理，有效防止次生災害發生；實施水土保持工程，加強退化土地治理，有效防止水土流失；全面提高農村清潔能源利用率，加強鄉、村聚居點集中排水和污水處理設施建設，實現生產生活垃圾集中收集處理。實行“協商合作+和諧共進”的協商模式，引資引智，規劃現有原生態資源，合理有序有效開發保護現有資源，切實改善生態環境，保護生態環境。
(五)圍繞旅游提升素質。對接光霧山國家級旅游景區，培訓年輕的、有文化的為導游服務人員。以市場需求、崗能對接為培訓導向，以有文化、懂技術、會經營、善管理為培訓目標，實行“政策法規+技能技術”的雙育式培訓方法，全面加強農民工技能培訓和農村勞動力轉移培訓，確保實現職業技能培訓全覆蓋，法律知識普及全覆蓋，努力培育造就現代產業工人和新型農民，實現勞務輸出或就地轉移由粗放型、體力型向智能型、技能型轉變。
五、資金籌措
一是加大爭資爭項力度。對接好農村產業發展的各項扶持政策和北部山區連片扶貧開發政策，積極向上爭取更多的資金、項目，引導貧困戶發展產業脫貧致富，加快農業農村基礎設施建設。
二是盤活群眾自身資金、找準項目、使最少的資金投入加投勞折資整合使用，打手拉小手等方式籌措資金。
三是加大涉農資金整合。按照集中力量、形成能力的原則，探索創新涉農資金整合的有效途徑，做到整合資金與精準扶貧的有效結合，以推進農業農村基礎設施建設為切入點，重點改善貧困村、貧困戶生產生活條件。
四是撬動金融資金投入。大力宣傳金融扶貧政策，對接扶貧開發擔保政策，撬動金融機構放貸扶貧信貸規模，引導社會資本參與產業發展，促進大扶貧事業的深入推進。
六、保障措施
（一）強化組織領導。成立鄉扶貧開發綜合推進工作領導小組，由黨委書記鄒杰牽頭抓總，各分管領導分工負責抓落實。分管領導分線分片具體負責各項建設任務的一線推進實施。大力發揚“白加黑”、“五加二”和“三天”精神，沉下深水、跟班作業，聯動推進、合力攻堅，切實做到方案在一線制定、問題在一線解決、工作在一線推進。
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設，進一步完善社會救助體系，形成政府主導、部門協作、社會參與的扶貧幫困工作體系和運行機制，不斷提升我縣扶貧幫困工作的整體水平，切實保障城鄉貧困群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使全縣人民共享振興發展成果，為構建和諧法庫、全面建設小康社會創造良好的社會環境。
二、主要任務
（一）完善城鄉最低生活保障制度，提高保障水平
1.進一步完善城鄉最低生活保障制度。根據城市最低工資標準調整情況，將城鎮低保標準從每月225元提高到240元，農村非農低保標準從每月195元提高到240元；將農村低保標準從每年1000元提高到1300元。進一步落實分類救助政策，將重度殘疾人、學生、重病特病人員和老年人等特殊困難低保對象的保障標準上浮20%以上。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
2.完善城鄉低保邊緣戶救助制度。提高城市低保邊緣戶救助標準，建立農村低保邊緣戶救助制度。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
（二）完善城鄉生活社會救助體系
1.提高農村五保供養標準。按照不低于當地村民平均生活水平的原則，提高全縣農村五保戶供養標準，分散供養五保戶年供養標準提高到1700元，集中供養標準提高到3200元。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
2.提高孤兒生活標準。按照不低于當地人均消費支出的原則，城鄉分散供養的孤兒享受的低保標準、五保標準上浮50%。全縣城鄉共有孤兒155人，其中：城鎮9人，農村146人。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
3.提高百歲老人生活補貼標準。將全縣百歲以上老人的生活補貼標準由每月100元提高到200元。
4.不斷完善城鄉特困居民醫療救助制度。對城市低保戶、低保邊緣戶參加城市居民醫療保險給予參保補助。市縣兩級財政列支，對參保后仍有困難的對象給予醫療救助。市、縣兩級財政按照1：1配套，作為農村特困居民醫療救助專項資金，進一步完善與新型農村合作醫療相銜接的農村特困居民醫療救助制度，切實提高救助效果，進一步解決農村貧困居民醫療難問題。此項工作由縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣衛生局、縣財政局負責。
5.做好救災救濟工作。根據我縣受災情況，做好今冬明春期間災民的生活救濟工作，切實做到災民口糧、住房、燒柴、衣被和子女就學的“五個保障”?？h財政在20*年財政預算的救災科目中，設立救災應急儲備金。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
6.建立健全臨時救濟的長效機制。由縣級財政安排資金50萬元，建立臨時救濟基金，滾動使用，重點解決貧困群眾因意外災害和其他特殊情況造成的臨時困難。此項工作由縣財政局、縣民政局負責。
（三）進一步加大困難群體就業援助力度
1.開展就業援助活動，促進困難群體就業。開發就業崗位2000個，安置2100人，重點做好大齡失業人員、零就業家庭、困難家庭大中專畢業生、復轉軍人、殘疾人和失地農民的就業工作。落實困難群體就業援助、社會保險補貼等政策，開展送政策、送崗位、送技能、送服務活動。
2.開發公益性崗位，安排困難群體就業。開發居家養老和居家養殘公益性崗位100個，優先安排零就業家庭和殘疾人等困難群體實現穩定就業。對零就業家庭做到發現一戶、解決一戶、跟蹤一戶、服務一戶、穩定一戶，確保7個工作日內實現穩定就業。以上工作由縣勞動和社會保障局、縣財政局、縣殘聯負責。
3.組織困難家庭子女免費參加中等職業技術學校學習。城鎮零就業家庭、低保和低保邊緣戶家庭子女均可免費參加中等職業技術學校的學習。此項工作由縣勞動和社會保障局、縣教育局、縣民政局負責。
（四）解決低收入群體住房困難
1.加大城鄉貧困戶住房解困力度。為農村低保戶、五保戶和重點優撫對象建房。每戶補助標準提高到2萬元。上述對象中的重度殘疾人補助標準上浮20%。所需資金由市、縣仍按2：1配比。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
2.加大對城鄉低收入家庭住房保障力度。建設2000平方米經濟適用房。對593戶低保家庭租賃房屋補貼110萬元，所需資金市、縣按7：3配比，縣財政年負擔33萬元。此項工作由縣城建局、縣財政局、縣民政局負責。
（五）加快社會福利事業
1.大力發展多層次、多樣化的老年福利機構和服務組織。全面開展居家養老服務工作，努力開發居家養老公益性崗位，為低保對象中的“三無”人員等不能自理的特困空巢老人上門提供居家養老照顧服務，以滿足不同層次老年人的養老服務需求。鼓勵和引導民間資本投資養老事業，對新建和改擴建的民營福利機構，給予一次性初建扶持補貼。此項工作由縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣財政局負責落實。
2.繼續開展農村中心敬老院改擴建工程。按照全市農村中心敬老院建設三年規劃，我縣新建1所。要調整和完善敬老院的機構設置、人員配備，完善管理體制，提高農村五保供養水平。此項工作的主體單位為縣政府，縣民政局、縣發改委、縣財政局負責協調落實。
（六）實施慈善救助項目，開展慈善援助活動
1.實施慈善救助項目。開展“慈善情暖萬家”活動，實施“藍天計劃”、“明天行動”等慈善救助項目，為全縣低保戶、五保戶、重點優撫對象和低保邊緣戶等貧困家庭的白內障患者提供免費復明手術；為全縣貧困家庭的腦癱、聾兒、自閉癥、智障患兒實施學齡前康復項目；為部分貧困家庭的先天性心臟病患兒、唇顎裂患兒提供免費手術；為貧困缺肢者免費安裝假肢。此項工作由縣民政局、縣衛生局負責。
2.做好捐助物資接收、發放工作?？h民政局要將社會捐助活動所募捐的物資做到帳目清楚，并及時將募捐物資發放給貧困群眾。此項工作由縣民政局負責。
3.20*成立法庫縣慈善總會，募集資金，接受社會各界捐助的物質，做好扶貧幫困工作，切實幫助全縣城鄉低保戶、五保戶、優撫對象等困難群體解決生產生活困難。此項工作由縣民政局負責，縣工商聯配合。
（七）深入開展送溫暖、獻愛心活動
1.實施春節臨時救濟。20*年春節期間，對全縣低保戶、五保戶、重點優撫對象、特重災民和城市低保邊緣戶，每戶發放400元救濟金（城市低保邊緣戶240元），所需資金由市、縣財政按1：1配比。全縣春節需要救助對象19497戶，35604人。共需春節救濟金777.736萬元,市撥388.868萬元,需縣財政配套388.868萬元。對其他特殊困難群眾由縣根據實際情況，給予適當救助。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
2.實施物價補貼。新年、春節期間，繼續對城市低保戶和低保邊緣戶實施物價補貼，對農村低保戶和五保戶每人給予25元的一次性物價補貼。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
3.開展助學扶貧活動。繼續落實“兩免一補”政策，對農村、城鎮義務教育階段學生免收雜費（含信息技術教育費）和課本費，并對義務教育階段貧困家庭住宿學生每人每年給予300元的生活補助；對貧困家庭的普通高中學生，按照統招公費生雜費標準減免；對具有中等職業學校全日制學籍的在校生一年、二年級所有農村戶籍的學生和縣城非農戶口的學生，每人每年一次性給予3000元補助?？h總工會組織開展以困難職工子女就學為重點的“金秋助學”系列活動，對貧困家庭子女提供就學援助?？h婦聯組織開展“大手牽小手，愛心1﹢1”結對子互助活動，對貧困地區婦女實施脫貧致富技能培訓。此項工作由縣教育局、縣財政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣殘聯負責。
4.開展醫療扶貧活動。銜接好市級醫院與法庫縣四家子鄉農村中心衛生院對口支援醫療扶貧工作；繼續開展衛生“三下鄉”活動，組織老專家和縣級醫療隊到貧困村送醫送藥活動，全年送醫送藥2次以上。做好各種形式義診活動，一級以上非盈利醫療機構至少開設2張床位作為低保對象濟困病床。以上工作由縣衛生局負責。
5.開展文化扶貧活動。組織全縣文藝團體開展送戲下鄉活動，全年送戲10場；組織送電影下鄉50場；開展送書下鄉，送圖書500冊。此項工作由縣文體局負責。
6.開展科技扶貧活動。聘請*市農村科技培訓講師團培訓50場，培訓技術骨干5000人次；選派科技特派員深入一線開展培訓100場；選送30名優秀農民到*農業大學深造。推廣實用新品種、新技術15項。此項工作由縣科技局負責。
7.實施農村扶貧開發計劃。接洽好市直28家扶貧開發工作隊對我縣葉茂臺、秀水河子、雙臺子、四家子、臥牛石、包家屯6個鄉（鎮）、32個貧困村的扶貧活動，以及市商業系統76家企業“一企一村”對口幫扶活動；落實好省、市相關惠農政策，以及扶貧開發小額貸款貼息工作。此項工作由縣農經局、縣財政局負責。
8.開展千名干部包千戶扶貧活動。繼續組織千名干部包千戶扶貧活動，重點解決貧困家庭生產生活和就業、子女就學等實際困難。春節、新年期間全縣各級領導干部要到貧困戶家庭中走訪慰問。此項工作由縣委組織部、縣直機關工委、縣農經局、縣民政局負責。
（八）做好殘疾人保障工作
1.大力推進殘疾人就業。落實按比例安置政策，按企事業單位職工1.7%的比例安置殘疾人；鼓勵企業吸納殘疾人就業，超過25%的每人退稅3.5萬元；鼓勵殘疾人自主擇業，確定盲人按摩、雜修、舊物回收等保護行業，扶持20個殘疾人就業個體戶，以實物形式每戶扶持2000—3000元。此項工作由縣殘聯、縣勞動和社會保障局、縣財政局負責。
2.做好殘疾人教育和康復工作。依托縣特教學校建成殘疾兒童康復基地、基礎教育基地、特殊技能培訓基地、生活自理能力培訓基地。建設6個城鎮殘疾人康復醫療站，10個殘疾人家庭康復點，培訓殘疾人康復人員230人，各村殘疾人康復服務覆蓋面100%。此項工作由縣殘聯、縣教育局、縣財政局負責。
3.對低收入一級殘疾人實施專項救助。對人均生活水平低于當地平均消費水平的以及智力殘疾人、以及精神殘疾人和以及癱瘓的肢體殘疾人實施特殊救助，城鎮戶口每人每月100元，農村每人每月50元。此項工作由縣殘聯、縣財政局負責。
三、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各級黨政組織要把扶貧幫困工作作為貫徹落實黨的十七大精神和建設和諧法庫的一項重要任務，列入議事日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，切實加強組織領導。要加大公共財政投入力度，確保扶貧幫困、改善民生等工作的資金需求。各級扶貧幫困工作領導小組辦公室要充分發揮綜合協調作用，有關部門要密切配合、各司其責、形成合力，認真落實扶貧幫困的各項工作。要不斷探索開展扶貧幫困的有效形式，提高工作標準和工作質量，確保扶貧幫困工作取得實效。
把扶貧開發作為重大政治問題、重大發展問題和第一民生工程，將精準扶貧精準脫貧作為全處工作大局和中心任務，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動，確保2016年建檔立卡貧困人口全部“銷號”，貧困戶穩定脫貧，貧困村全部“出列”，貧困地區發展差距明顯縮小。
二、目標任務
按照提前全省三年、提前兩年的要求，確保2016年實現全處貧困村“出列”、貧困戶脫貧的目標（辦事處精準脫貧計劃一覽表附后）。全處共兩個貧困村（坳口村、白龍村），貧困人口1581人。2015年，360人脫貧；2016年，兩個貧困村“出列”，1581人脫貧。所有貧困戶實現“一有、兩不愁、四保障”（即建立檔案卡的扶貧戶通過扶貧開發有穩定的收入來源，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障）的目標。
三、政策措施
（一）產業扶貧帶動。因村、因戶制定產業發展規劃，引導社會資本幫助發展特色產業。每個貧困村至少有一個主導產業，至少組建一個農民專業合作組織，每個有勞動能力的貧困家庭至少掌握一門實用技術，消除產業空白村組戶。按照“龍頭帶動、一村一品”的思路，引導農業產業化龍頭企業到貧困村發展，重點支持發展柑橘、蔬菜、畜牧、水產、花卉苗木、食用菌等農業特色產業。
（二）基礎設施提升。通過整合資金、向上爭取、指標傾斜和農民籌資籌勞，重點解決貧困群眾出行、用水、用電三大難題。到2016年，在路基改造達標基礎上，實現組組通砂石路，常住人口100人以上的村民小組和群聚地全部實現道路硬化，實現村村通客車、村村通快遞。深入實施“安全飲水惠農家”行動，繼續推進城鎮供水管網延伸，全面解決農村貧困人口安全飲水問題。統籌解決防洪除澇、灌溉供水和農田基礎設施建設，保障生產灌溉用水。實施新一輪農網改造升級，加大貧困地區配電網建設力度，實現生產生活用電戶戶通。
（三）住房改善安居。結合新農村村莊整治和美麗鄉村建設，整合危房改造、以工代賑、因災倒房等項目資金，加大農村危房改造步伐。提高貧困戶危房改造補助標準，爭取專項資金，對整棟危房（D級）全部拆除重建，對局部危險（C級）的破舊土坯房實施結構加固。出臺補助貧困家庭生活必需品的具體政策，在農村集鎮設立“陽光超市”，整合慈善資金和社會資金，引導社會各界參與捐資捐贈，為貧困家庭配齊“件”（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、電視機、電扇、電飯煲），滿足基本生活需求。
（四）保障救助兜底。建立低保標準、五保標準自然調整機制，實行動態條件下應保盡保，逐步實現低保線和貧困線“兩線合一”。繼續實施“情暖特殊苦難群眾行”活動，實施常規救助政策之后，對生活上仍然存在各種困難的特殊困難群眾實施“保上加?！保瑢崿F“有飯吃，有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監護人”的基本目標。繼續實施農村福利院“星光工程”，完善集中供養設施。多種渠道籌資設立大病關愛基金，提高貧困戶大病報銷比例和救助標準，遏制因病致貧和因病返貧。
（五）教育培訓扶智。制定貧困戶子女教育優惠政策，阻斷貧困代際傳遞。實行貧困戶子女學費全免，基本生活費全免，落實普通高中和中職國家助學金及困難大學生扶助政策。進一步完善貧困戶學生救助體系，確保順利完成學業，實現就業、創業。整合“希望工程”、“金秋助學”、“金鳳工程”等資源，支持民營企業設立助學基金會，資助貧困戶大學生繳納瘦臉學費。整合農業技術和職業技能培訓力量，完善農技服務入戶制度，加大對貧困戶實用技術培訓和轉移培訓力度，教育一批新型職業農民和產業技能農民工，讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能。
四、時間安排
全處扶貧攻堅行動從2015年8月中旬開始，至2016年底結束，分3個階段開展。
（一）宣傳發動（8月中旬至9月上旬）
8月中旬，安排部署，召開動員會議。9月上旬，完成入戶精準識別。
（二）精準脫貧（9月中旬至2016年底）
在精準識別貧困戶基礎上，進村入戶開展精準脫貧工作，認真制定貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號規劃，分步實施，確保全處按期整體脫貧。
（三）檢查驗收（2017年1月上旬）
迎接省、市、市檢查考核、驗收。
五、組織保障
（一）落實主體責任。全面落實村支部、村民委員會主體責任，建立處、村兩級領導責任制。成立全處精準扶貧精準脫貧工作領導小組，負責協調部署全處精準扶貧精準脫貧行動各項工作。確保完成精準扶貧精準脫貧任務。相關處直部門、各村要組建強有力的工作專班，制定切實可行的實施方案，并認真組織實施。
（二）制定配套方案。由相關處直責任部門制定特色產業扶貧、生態扶貧、交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、危房改造扶貧、醫療衛生扶貧、教育扶貧、低保五保救助及養老扶貧、培訓與就業保障扶貧、文化事業扶貧、網格化管理扶貧等十二個配套實施方案。
（三）組建工作隊伍。由市、處兩級領導連帶村、包戶的工作機制。按照整合資源、強弱搭配的原則，從黨政機關組建12支駐村扶貧工作隊。對明年“出列”的兩個貧困村，由市選派一名第一書記幫助工作，并協調安排一名縣級領導聯系一個貧困村。
（四）強化投入保障。堅持以對上爭取為基礎，以本級財政投入為重點，以社會資金為輔助，以村自籌為補充，積極整合資金，加大扶貧投入。充分發揮“第一書記”和駐村工作隊的幫扶作用。大力引導社會扶貧，動員全社會通過捐資捐物扶項目等方式參與精準扶貧精準脫貧工作。
（五）培優基層組織。加大從優秀外出務工人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村干部的力度，發揮村組干部帶頭致富、帶領致富的作用。深化農村集體股份合作模式，發展壯大村級集體經濟，增強貧困造血功能。
全面貫徹市委七屆七次全會精神，以科學發展觀為指導，認真落實市委、市政府關于深入推進干部作風建設的目標要求，鞏固和深化“干部作風建設年”活動成果，緊緊圍繞改革發展穩定大局，促進經濟發展方式轉變，推動科學發展，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，推動參評系統和參評行業協會加強政風行風建設，加快職能轉變，提高工作效率和服務質量，進一步優化發展環境，為推動科學發展、實現富民強市提供強有力保證。
二、參評范圍
（一）市扶貧辦及各處室。
（二）五個扶貧開發工作重點縣。
三、評議內容
（一）加快職能轉變，著力搞好服務。真正實現由審批型向服務型轉變，從自身職能出發，主動為貧困縣人民群眾和市場主體提供優質、高效服務，促進經濟發展方式轉變，推動科學發展。
（二）提高工作質量，優化發展環境?？s短工作流程，簡化審批程序，提高行政效能。推行績效管理，提高隊伍素質，規范施政行為，深化“十個嚴禁”落實，進一步優化發展環境。
（三）保障和改善民生，為群眾和企業辦實事辦好事。認真落實中央和省、市出臺的一系列保障性政策措施，積極為群眾、為基層、為企業辦實事辦好事。組織開展干部下基層解難題送溫暖活動，幫助解決群眾生產經營中遇到的困難和問題，幫助解決涉及民生、民富、民安等方面的實際問題，促進社會和諧穩定。
（四）推進行政權力公開透明運行，主動接受人民群眾監督評議。圍繞涉及群眾切身利益和社會關注的熱點、難點問題，以及腐敗問題易發多發的權力項目，及時回應社會關切。公開政務信息，公開辦事程序，公示辦事結果，推行網上權力運行，進一步落實人民群眾的知情權、監督權和評議權，主動接受社會監督。
（五）加強內部管理和自身建設，進一步改進部門和行業作風。鞏固“干部作風建設年”活動成果，加強內部管理，加強自身建設，著力糾正脫離群眾、形式主義、弄虛作假、奢侈浪費等不正之風，密切黨群干群關系，提高人民群眾滿意度。建立健全各項制度，提高制度執行力，以制度建設推動部門和行業作風建設深入發展。
四、評議方法
采用市、縣聯動，以組織社會各界群眾問卷評議為主，適當結合經常性工作考核的方法。
1、問卷評議。由市民主評議辦公室組織。
2、經常性工作考核。我辦民主評議辦公室負責組織對參加承諾踐諾、陽光服務、政風行風熱線、基層站所評議、中層干部評議、質詢評議、自查整改等活動主要情況進行記賬式考核，并接受市民主評議辦公室檢查考核。
3、結果匯總。市級某參評系統滿意度=各縣、區（市）參評系統滿意度的平均值×80%+市級參評系統群眾問卷評議滿意度×20%-市級工作考核降低的滿意度（一般掌握在5%以內）。
縣級某參評系統滿意度=群眾問卷評議滿意度-縣級工作考核降低的滿意度（一般掌握在5%以內）。
五、評議結果運用。
圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制，完善產業扶貧新模式，在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，著力激發全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區農產品銷售渠道，著力提升貧困地區農產品供應水平和質量，著力推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游加快發展，著力推動貧困地區產品和服務融入市場。
二、實施范圍
以建檔立卡貧困村、貧困戶為主要支持對象，協同拉動非貧困村和非貧困戶農產品銷售，以購買貧困群眾農特產品和服務為主要手段，廣泛動員民政系統干部職工及社會組織深入開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰。
三、開展方式
1.自發參與。引導干部職工及家屬并動員親友購買幫扶村出產的特色農產品，提倡局機關、局屬事業單位并動員相關民政服務機構、社會組織優先采購幫扶村出產的農產品，采取“以購代捐”“以買代幫”的方式，購買和協調銷售貧困戶農副產品，促進貧困地區特色產業輸出。
2.工會引導。鼓勵所屬各工會到幫扶村組織開展工會活動，采購會員節日福利物資時優先選擇幫扶村出產的農產品。
3.食堂直供。倡導有自辦食堂的單位，及有意愿的民政服務機構、社會組織，協調配送服務供應商與幫扶村建立穩定的農產品定向直供機制。
四、有關要求
（一）加強組織領導。各科室、基層事業單位高度重視消費扶貧工作，積極利用自身資源優勢，協調組織好所服務單位或社會組織，做好消費扶貧工作，助力打贏脫貧攻堅戰。
以特色產業為基礎，以產業發展助推脫貧攻堅任務為目標，為貧困村引進新品種、新技術，建立科技示范基地，服務農民合作組織和種養大戶，打通科技成果向產業發展轉化通道。加強貧困村產業扶貧技術需求調研，針對貧困村產業發展中的突出問題和技術瓶頸，加快適用科技成果在貧困村轉化應用，培育新產業，打造新模式，帶動貧困村產業發展。
二、目標任務
立足區貧困村產業發展需求，在8個貧困村開展科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動。通過科技特派員與貧困村的有效對接，開展結對服務。重點任務是在貧困村開展先進適用技術推廣和科技成果轉化應用，培育壯大村級集體經濟和特色產業。
三、選派服務時間
服務期限為2019年9月-2020年9月。
四、選派原則
計劃選派科技特派員8名，主要從農業科技人員中選派，優中選優?？萍继嘏蓡T應具備以下條件：
1.熱愛科技扶貧工作，政治素質良好，工作責任心強，創業積極性高，有促進貧困地區經濟發展、帶動貧困戶脫貧致富意愿。
2.具有一定的專業技術水平和基層工作能力，能夠保證一定的時間深入到貧困村開展工作，自愿到貧困地區從事科技服務和創業。
五、選派程序
科技特派員選派采取單位推薦或個人自薦方式，經區委組織部、區科技經濟信息化局、區人力資源社會保障局、區農業農村局、區扶貧辦五部門會商后由區科技經信局發文確認。
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會以及系列重要講話精神，按照中央和省、市、縣推進精準扶貧、精準脫貧工作的有關要求，以改革創新為動力，以促進農民增收、脫貧致富為目的，切實提升我縣貧困村信息化水平和電子商務發展的進程，利用信息化手段推進農村脫貧攻堅工作。
二、總體目標
（一）農村信息基礎設施進一步完善。2016年底前,貧困村光纖覆蓋率達到60%，貧困村光纖入戶率達到10%以上；2017年底前，貧困村光纖覆蓋能力達到75%以上，貧困村光纖入戶率達到達20%以上；2018年底，貧困村光纖覆蓋能力達到90%，貧困村光纖入戶率達到30%以上。
（二）建立網格“四務通”平臺。依托電信公司搭建的IPTV播控平臺，2016年底前，所有貧困村均開通農村網格“四務通”平臺，貧困村“四務通”應用率達到20%；2017年底前，貧困村“四務通”應用率達到30%；到2018年底貧困村“四務通”應用率達到50%。同時逐步實現三網融合、三屏（電視、手機、電腦）同步，暢享“四務”。
（三）信息化消費得到普及運用。通過電視、手機、電腦三屏同步，實現宣傳娛樂網絡化、政務公開網絡化、村民辦事網絡化、教育咨詢網絡化，進一步拓展電子商務、繳費、視頻監控等應用，對接網格化管理平臺，強化農村科學治理。
（四）電子商務服務網點加速布局。2016年5月底前，50%的貧困村搭建起村級電子商務綜合服務站（點），并創建2家縣級示范店；2016年12月底前，所有貧困村均搭建村級電子商務綜合服務站（點），并累計創建5家縣級示范店。
（五）農村電子商務應用能力得到提高。2016年12月底前，有網絡購物行為的貧困村村民占貧困村人口的比例達到40%以上；通過村級電子商務綜合服務站（點）發生的網絡消費額達到月均4萬元以上；平均每個貧困村發展個體電商10家，電子商務交易額達到全縣的平均水平；培訓貧困村電子商務人才2000人次以上，從業人員達到300人以上。
三、主要任務
（一）加快貧困地區信息基礎設施建設。電信、移動、聯通、鐵塔四家公司擬共投資2000萬元，用于貧困村有線和無線寬帶網絡進村入戶、推進貧困村信息通信建設、推動新一代移動通信、無線局域網向貧困地區覆蓋等方面工作，為貧困村、貧困戶脫貧提供信息服務支撐。對開通村級“四務通”比例達到50%，且被評定為電子商務示范村的貧困戶用戶，按照每戶300元的標準給予補貼（從示范村獎勵資金中列支）。（牽頭單位：縣經信局，配合單位：電信、移動、聯通、鐵塔公司辦事處、廣電）
（二）建立村級電子商務進農村服務站（點）。優先在貧困村布局選點，按照統一標準和要求建設村級電子商務綜合服務站，對每個村級電商綜合服務點給予一次性2萬元補助（含設備），經國家驗收合格后，每個營運網點給予一次性3000元的營運補助。（牽頭單位：縣經信局，配合單位：縣發改局、財政局、扶貧辦、廣電局、供銷社、郵政局、電信、供電公司，各鄉鎮政府）
（三）加快培育電子商務示范村、示范店和示范合作社。鼓勵引導貧困村電商個人、合作社等應用電子商務手段、拓寬采購、銷售渠道，創新營銷模式，擴大電子商務在工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網絡中的應用，實現線上與線下交易的融合，帶動農業生產的組織化與標準化。經認定為特色村（示范村）的村組織（社區）給予8萬元的一次性獎勵；年交易額在全縣排位前五名的電商企業，按第一至五名順序分別給予10萬元、8萬元、6萬元、4萬元、2萬元一次性資金獎勵。（牽頭單位：縣經信局，配合單位：縣發改局、財政局、農業局、供銷社，各鄉鎮政府）
（四）建立縣、鄉（鎮）、村三級物流倉儲、配送機制。著重解決由鄉鎮到村“最后一公里”物流“瓶頸”問題，鼓勵華維物流、郵政、供銷、商貿流通、第三方物流等企業，在充分競爭的基礎上建立電子商務物流配送機制，開通12條物流專線、投運20輛物流專車，輻射所有的行政村。對每個鎮級電商物流中轉站給予2000元的一次性補貼，對每個貧困村級電商物流中轉站給予500元的一次性補貼。（牽頭單位：縣經信局，配合單位：縣發改局、財政局、交運局、物流局、供銷社、郵政局）
（五）加大對貧困村農民信息技能培訓力度。一是聯合人社、供銷、農業、移民等單位，根據各自的職能，充分利用現有培訓項目，優先在貧困地區開展信息化應用能力培訓服務活動。二是按照每人每天100元的標準補貼給培訓機構（從電子商務進農村培訓經費中列支），無償面向貧困戶、貧困村的青年等群體開展系列培訓，全面提高貧困戶的電商技能水平、信息化意識和操作水平，帶動貧困村農民信息就業、信息創業，走上信息致富道路。（牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣發改局、財政局、經信局、移民局、團縣委、供銷社，各鄉鎮政府）
四、保障措施
（一）強化組織領導。各鄉鎮政府要把貧困村信息化建設和電商工作提上重要日程，要切實加強組織領導，成立相應的機構，配備專職人員，認真組織實施縣扶貧村信息化建設和電商扶貧專項工作。
總體要求:貧困村農村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務主要指標接近全鄉平均水平；實現扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）。
年度任務：20xx－20xx年全鎮共減少農村貧困人口1540人，到20xx年底全鎮農村貧困人口降至350人左右，貧困發生率降至3%以下。
二、精準識別
（一）核準對象。對已經建檔立卡的貧困戶，以收入為依據再一次進行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復核，核實后的名單要進行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準度。建立精準識別責任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經村小組長、掛組村干部、掛點鄉干部、鄉主要領導簽字確認，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔行政和法律責任，確保貧困戶識別精準。
（二）分類扶持。通過精準識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經濟收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。
（三）掛圖作業。根據貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規劃。黨委、政府將全鄉的脫貧計劃分解到村，鎮要對每年精準脫貧任務落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標注清楚，掛圖作業，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。
（四）完善檔案。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料，每次資料更新都要存好紙質資料，并將相關信息及時錄入全國扶貧對象信息管理系統，實現“戶有卡、村有冊、鄉有簿。建立各級扶貧信息互聯互通的平臺，供幫扶單位和社會各界查詢，做到資源共享。
三、精準施策
針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進各項扶貧政策落實到實處。從宏觀上要抓好貧困村公共設施和服務方面的建設，從微觀上要抓好對貧困戶的幫扶，做到宏觀扶貧和微觀扶貧相結合。
（一）加速推進基礎設施扶貧
1．對“十三五”扶持貧困村XX村進行村莊建設規劃。
2．重點解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫就學等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務每年安排貧困村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。
3．堅持貧困村優先的原則。要突出工作重點，農村各類基礎設施建設項目要優先安排在貧困村，新農村建設要向貧困村傾斜，盡快改變貧困村的落后面貌。
4．推行差別化扶持政策。要提高貧困村基礎設施建設補助標準。
（二）加速推進產業扶貧
1．培育壯大特色富民產業。大力發展綠色蔬菜、高產油茶、茶葉煙葉、井岡蜜柚、養牛等五大特色種植業和特色養殖業，鼓勵支持貧困戶依據當地資源稟賦發展“一村一品”富民特色產業。每年通過產業扶持貧困戶20戶以上。
2．籌集精準扶貧到戶資金。千方百計籌集精準幫扶到戶資金，對貧困戶發展產業給予1000-5000獎補，支持貧困戶精準扶貧發展產業貸款貼息。
3．積極探索“四位一體”的產業扶貧新模式。指導貧困村選擇適合當地發展的養殖、種植高效產業；組建一個支撐有力的合作組織。
4．創新產業發展服務體系。鼓勵貧困農戶以土（林）地經營權作價入股方式，參與家庭農場、農民專業合作社、合作農場和聯戶經營等新型農業經營體系。對貧困戶創辦的家庭農場和有貧困戶參與的合作社，鎮重點給予資金扶持。推行“千村萬戶老鄉工程”，帶動貧困戶增收致富。
（三）加速推進智力扶貧
1、優先支持貧困村發展教育。加強貧困村學校規劃，優先立項解決貧困村薄弱學校改造，同步實現標準化和現代遠程教育。
2、加大貧困生資助力度。落實好現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。
3、大力加強就業培訓。繼續實施“雨露計劃”，支持職業學歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業學歷教育的，在校期間每人每年給予20xx元的補助；大力開展職業技能培訓，對參加轉移就業技能培訓并取得有關部門頒發職業技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓補助；為貧困戶免費開展農村實用技術培訓，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農村貧困家庭定向培養人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄取。
（四）加速推進勞務扶貧
1．公益性崗位安置貧困戶就業。鎮解決5-15名貧困人口在本鎮從事環衛、園林、保潔、治安巡邏、農村公路養護等工作，用于扶持貧困人口就業。
2．鼓勵能人創業扶貧。優先給予小額擔保貸款政策扶持。
3．解決貧困戶進企業務工。幫扶有勞動能力的貧困戶農民工進企業務工，解決貧困家庭收入來源問題。
（五）加速推進保障扶貧
1．完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的做到“應保盡?！薄?/p>
2．完善農村居民基本養老保險制度。全面推進農村居民基本養老保險，農村貧困戶納入政府代繳范圍。
3．健全醫療保障制度。由縣財政出資為建檔立卡貧困戶繳納參合費，讓貧困戶免費享受新型農村合作醫療基本保障。對所有建檔立卡的貧困戶縣內住院給予特殊政策傾斜：一要取消住院報銷起付線；二要將貧困戶住院報銷比例在其他農民居民報銷比例基礎上提高5%。
4．完善臨時救助制度。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因導致基本生活困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關。
四、精準幫扶
進一步完善精準扶貧機制，搭好精準扶貧的平臺，實現扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準“滴灌式”轉變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”：
（一）產業到村到戶。貧困村要根據當地的資源稟賦圍繞富民產業，選擇一個符合當地實際的特色產業，推廣“千村萬戶老鄉工程”的模式，引導貧困戶通過參與產業發展，實現增收致富。
（二）項目到村到戶。根據建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準脫貧路子，做到能種則種，能養則養，能外出務工則外出務工。貧困村要根據當地產業特色，成立農民專業合作社，為貧困戶發展產業提供服務。
（三）柚苗到村到戶。給每戶貧困戶免費發放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。
（四）資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發展目標、落實脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村、貧困戶，行業扶貧資金、涉農部門項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實現貧困戶精準扶貧全覆蓋。
（五）干部幫扶到村到戶。進一步加大干部掛點幫扶貧困村和結對幫扶貧困戶工作力度。實施“四個一”組合式扶貧：貧困村安排有一個以上縣領導、一個以上縣直單位、一個以上工業企業和一筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續推行科級以上領導干部“1+2”結對幫扶工作，即每位副科級以上領導干部每年扶助2戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發展一項扶貧產業，增加貧困戶家庭經濟“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達到20xx元以上。通過三年扶貧攻堅，使全鄉所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對藍卡戶進行最低生活保障。
（六）跟蹤管理到村到戶。加強扶貧信息監測工作，及時更新扶貧對象統計監測系統的數據信息，每年都要對貧困村、貧困戶的收入變動狀況、干部幫扶、項目幫扶、資金幫扶、扶貧項目實施等情況進行全面調查統計，并及時錄入全國扶貧對象統計監測系統。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對已經脫貧的貧困戶及時銷號，對有特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶有進有出。對扶貧項目的安排及實施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務公開欄內進行公示，接受群眾監督。
（七）土坯房改造到村到戶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內必須全面實施危舊房、土坯房改造，嚴格按照省定危舊房、土坯房改造補助標準補貼到戶。
五、保障措施
全面貫徹落實中央和省市關于扎實推進扶貧開發工作的精神，緊緊圍繞“建設美麗，加快綠色崛起，在全省率先建成小康社會”的戰略部署，以改善貧困農戶生產生活條件為重點，以增加貧困農戶收入為核心，以幫助貧困農戶脫貧致富為目標，切實提高扶貧開發工作的針對性和實效性，為實現全面小康社會打下堅實基礎。
二、幫扶對象
鄉村41戶貧困戶（縣領導3戶、縣部門20戶、鄉11戶、村7戶）。
三、目標任務
按照“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰三年、同步小康”的要求，從精準識別起，與鄉村結對，與41戶貧困戶實施結對幫扶，通過建檔立卡，確保每戶貧困戶至少有一名干部幫扶。通過三年扶貧攻堅，到2019年全面實現扶貧對象人口人均年收入達到4000元以上，貧困群眾生產生活條件顯著改善，扶貧對象自我發展能力顯著增強的目標。
四、組織領導
隊長：
副隊長：
五、落實年度脫貧計劃
按照“精準底數、區分類別、找準問題、困戶施策”的要求，堅持自力更生與外部支持相結合，在委黨委統一領導下，落實責任，確保各年度扶貧工作順利進行。
（一）2017年貧困戶脫貧年度計劃
1、提供就業信息、引導有勞力的人員縣內或外出務工；
2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則、進行村內分散安置，計劃安置2戶。
3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學生；
4、發展木耳種植，引導5戶貧困戶參與進來；
5、發展光伏發電扶貧3-5戶；
6、基礎設施建設。計劃投資36萬元，建設馬欄橋組驚坳大橋全長35米寬3.2米，組級公路1000米；
7、建設5個新農村建設點（其中4個省建點、1個縣建點），在全村鋪開；
8、成立一個紅白理事會；
9、成立農業合作社，發展1-2個產業。
（二）2018年貧困戶脫貧年度計劃
1、提供就業信息、引導有勞力的人員縣內或外出務工；
2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則，進行村內分散安置，計劃安置9戶，危房改造維修2戶；
3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學生；
4、發展木業產業、養蜂產業、黃蓮芽種植產業、釀酒產業，引導貧困戶10戶參與進來；
5、發展光伏發電扶貧4-6戶；
6、基礎設施建設。計劃投資17.5萬元，建設中塅、廟坪700米組級公路；
7、完善村級公共設施，計劃安裝太陽能路燈150余盞，計劃投資30萬元。
（三）2019年貧困戶脫貧年度計劃
1、提供就業信息、引導有勞力的人員縣內或外出務工；
2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則，進行村內分散安置，計劃安置10戶；
3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學生；
4、發展木耳產業、養蜂產業、黃蓮芽種植產業、釀酒產業、光伏發電產業，擴大產業規模，讓更多的農戶參與進來；
5、基礎設施建設。計劃投資17.5萬元，修建柏樹下組、道上組和完善其他組組級公路1000米；
6、爭取國家扶貧項目，對我村基本農田進行高標準的園田化改造。
六、工作要求
（一）健全組織，加強領導。
成立由委黨委書記任組長、委副主任任副組長，抽調相關股室人員為成員的幫扶工作領導小組，選配優秀后備干部為駐村第一書記，統籌協調、指導督促、考核駐村精準扶貧工作，確保精準扶貧攻堅的目標任務落到實處，把脫貧責任始終扛在肩上。
（二）搞好協調，密切配合。
切實加強定點扶貧經常性工作，積極為扶貧工作創造條件。同時，要與村建辦、扶貧辦及扶貧鄉搞好工作協調、配合，增強精扶貧的整體合力，切實做好脫貧攻堅工作。
（三）強化責任落實，形成長效機制。
進一步落實責任，加強工作指導力度，聚焦鞏固提升我縣脫貧攻堅工作，規范2014-2020年脫貧攻堅檔案管理，全面、真實、及時、完整記錄我縣脫貧攻堅的歷程，確保我縣精準扶貧檔案真實、完整、準確、安全、規范，高質量完成全縣精準扶貧檔案規范化管理工作。
二、基本原則
（一）堅持統一領導、分級實施。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室、縣檔案部門聯合監督指導，各鄉鎮是精準扶貧檔案實施主體，除負責鄉鎮本級檔案資料外，還需組織指導各村及時做好村級精準扶貧檔案規范管理工作。負責實施縣級扶貧專項的牽頭部門，要嚴格對照每年的實施方案、目標任務，及時規范和完善專項扶貧檔案。
（二）堅持系統收集、分類管理。要按照省檔案局省扶貧和移民工作局印發的《關于進一步規范脫貧攻堅檔案工作的意見》和省檔案局印發的《省扶貧開發項目檔案管理細則》文件要求，對照縣、鄉、村、戶扶貧資料清單進行分類收集和整理歸檔，要重點做好精準扶貧文書檔案、科技項目檔案、會計檔案、照片檔案、音像檔案以及實物檔案的管理工作。
（三）堅持集中保管，及時移交。縣脫貧攻堅辦各類精準扶貧檔案由縣扶貧開發局集中管理，縣級扶貧專項檔案資料由各專項牽頭部門集中管理；鄉級各類精準扶貧檔案由各鄉鎮集中統一管理；村級精準扶貧檔案由各村集中保管，個別村不具備檔案保管條件的可由鄉鎮政府代為保管。具備移交條件的檔案，要及時依法向縣檔案部門移交。
三、工作任務
（一）建立精準扶貧檔案規范管理工作機制。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室統一協調指導，并牽頭組織扶貧、檔案部門聯合對專項牽頭部門、鄉鎮和村精準扶貧檔案工作推進情況進行監督檢查。
（二）配備適應精準扶貧檔案規范管理工作開展和滿足檔案安全管理的設施設備?？h級扶貧專項部門、各鄉鎮要為精準扶貧檔案規范管理工作開展，提供必需辦公設備和條件。精準扶貧檔案庫房要符合防光、防塵、防潮、防蟲、防高溫、防盜、防鼠、防火等要求，確保檔案安全保管。
（三）建立文件材料齊全完整、整理規范的精準扶貧檔案。
精準扶貧檔案文件材料要收集齊全完整，規范整理。特別是特殊載體類檔案要廣泛收集反映脫貧攻堅歷史偉業和先進感人事跡的圖片、音像、實物等珍貴資料，做到應收盡收、應歸盡歸。
四、工作要求
（一）時間節點
縣、鄉、村三級2014—2020年度精準扶貧檔案規范管理工作自本方案下發日起，村級檔案在2021年4月10日前完成；鄉級檔案在2021年4月20日前完成；縣級檔案在2021年4月30日前完成。
（二）分類管理
精準扶貧檔案相關文件材料應收集齊全完整，歸檔的文件材料要真實有效，做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰、簽章手續完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等要符合要求。
精準扶貧檔案應按照相關標準規范進行整理，文書檔案按照《歸檔文件整理規則》(da/t22-2015)進行整理。扶貧項目檔案按照《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(gb/t11822-2008)進行整理。扶貧資金檔案按照《會計檔案管理辦法》進行整理。照片檔案按照《數碼照片歸檔與管理規范》(da/t50-2014)進行整理。電子檔案按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》(gb/t18894-2016)和《數字檔案室建設指南》進行整理。
特殊載體類檔案，按照國家有關標準、規范整理，并與關聯紙質檔案建立檔號對應關系。
戶別管理類按照“一戶一檔”進行整理歸檔。
以卷為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—案卷號，以件為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—件號。
五、保障措施
（一）加強組織領導
縣、鄉、村三級必須明確精準扶貧檔案規范管理工作具體負責人員?？h脫貧攻堅辦聯合檔案部門抓好業務指導和監督檢查工作,各鄉鎮、扶貧專項牽頭部門要具體抓好組織實施。
（二）加強監督考核
全鎮21個村、鎮級各部門脫貧攻堅期內（2014-2020年）形成的重要精準扶貧資料。
二、成立工作組
組長：
副組長：
各部門各村負責人（2014至2020年度本部門本村扶貧檔案歸集、整理）
三、時間安排
（一）檔案收集階段（2021年2月28前）,收集范圍為文書檔案、項目檔案、會計檔案、實物檔案、照片檔案、音視頻檔案、電子檔案。各部門、各村要結合實際，在原有基礎上收集，做好補充完善和刪減工作，不推倒重來。
（二）檔案整理階段（2021年3月27日前）,整理步驟：分年度→分類別（綜合類、精準識別類、精準扶持類、精準退出類）→確定歸檔范圍→劃分檔案保管期限→組件→修整。
（三）整理驗收階段（2021年3月27至3月底前）,鎮檔案室全部驗收合格后才能進入下一個環節。
（四）檔案錄入階段（2021年4月1日至4月底前）,歸檔資料分別按文書類、項目類錄入系。
（五）檔案裝訂階段（2021年5月1日至5月25前）
（六）檔案掃描階段（2021年5月10日至6月15前）
（七）縣級驗收階段（2021年6月25日前）
（八）移交縣上階段（2021年6月底前）
三、工作要求
