時間：2022-10-11 03:13:49
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青苗及附屬物補償是指應建設工程項目征地的要求，對征地范圍內的建筑物、構筑物、林苗木等一系列地上經濟附著物的補償工作。為切實維護被補償戶的利益，規范、有序地開展青苗及附屬物補償工作，需著重如下問題。
1 健全的實施體系
青苗及附屬物補償工作涉及的工作種類、內容繁多，時間跨度大，尤其是受主體工程進度的影響，需要一個獨立組織、持續操作方能完成工作任務，因此建議參建單位成立系統的青苗及附屬物補償工作小組，其主管領導、抽調的部門負責人員應設立專職。在移民工作實施工作中，需要專業人員處理相關事宜，因此在移民辦公室工作人員選定、聘用過程中，需有針對性的招收，為今后移民工作奠定基礎。
水利工程的移民與常規的開發性地產移民不同，其社會性更強，對實施人員的要求更高，主要涉及到土地劃界、補償資金兌付的地方國土資源局，補償資金過戶來往的地方財政局等，同時還要涉及到水庫淹沒區內及周邊鄉鎮部門、行政村組組織、集體所有及公司類人員，有大量的工作的需要各部門協同解決，因此需要長期培養與各部門的關系，創造良性、和諧的工作氛圍。為便于移民工作的管理和實施，組建專項征地移民辦公室是必要的，可系統、有效的將參與移民實施的人員有機結合起來，確定主管領導及工作班組分工情況，可確保在青苗及附屬物補償過程中規范、連續、有序的開展工作。
2 積極做好技術培訓工作
大中型水利工程移民工作一般由當地政府部門實施開展，但受地域、專業等因素的影響，多數實施人員不具備開展移民工作的經驗，甚至實施人員的工作水平不能達到移民工作的要求，這就需要主管部門聯合有經驗的移民專家在補償工作之初積極的組織開展相關專業的技術培訓工作，在青苗及附屬物補償方面需對如下重點展開培訓：
（1）對移民法律、法規等文件進行透徹的解讀、分析，明確補償雙方的“責、權、利”；（2）結合當地的青苗生長情況及分布區域，對本移民項目執行的青苗及附屬物補償標準進行逐項解釋；（3）對“三榜公示”等重要的工作程序進行講解，明確青苗及附屬物補償工作中抽查、核查等工作的作用及注意事項；（4）闡明移民補償資金的重要性及兌付資金的撥付要求；（5）傳授協調工作的方法、技巧；（6）實施工作中對資料管理歸檔的要求。
筆者曾參與的海南省某大中型水利工程移民工作中，當地政府部門從未實施過此類工作，幾乎沒有該方面工作經驗，但通過分階段聯合組織開展多輪有針對性的技術培訓，使參與實施的人員對工作內容、方法、節點長記于心，取得了明顯的培訓效果，不僅出色了完成了該工程的青苗及附屬物的補償工作，還培訓出一批精干的移民人才。
3 充足的工作人員、機具及規范的資料記錄
青苗及附屬物的補償工作涉及的內容多、數量大，需要參與的部門一般包括地方政府移民辦、國土局、林業局、財政局、審計局等單位，參與實施人員可達百人，因此如何選調實施人員、分配工作崗位、定向確定各級工作組，成為完成工作任務的前提條件之一。同時，移民安置辦公室要提供或購買車輛、國土測量等必須的勞保及避暑物品，一方面確保各實施人員的人身安全，一方面提高移民工作效率，為移民工作的順暢開展創造條件。
各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作，資料在移民工作中有不可或缺的重要性。針對移民工作的開展內容，各實施人員要掌握工作中使用的各種表格的類型及填寫規范，每項實施工作都必須有同步的資料記錄。移民辦公室負責對專職資料員的審核及培訓，以及對形成資料的整合歸檔工作，確保資料的完整、規范。移民資料的管理是一項長期堅持而又細致入微的工作，該項工作的成果也是反映移民工作開展成功與否的一項關鍵指標。
4 高質、高效的解決問題理念
移民工作要有目標、分期、分段的開展，整體而言一般大中型水利移民工程都使按照水位由低到高的進行，這種方案的確定是為了適應主體樞紐、建筑物工程的截留、蓄水需要，因此青苗補償工作的展開要順應主體工程的進展而推進。在單項移民工作中，做好每個子項目目標的實現，才能實現量變到質變的目標。
在移民工作中，要充分理解移民的心情，把控移民的情緒，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，是移民工作真正意義上的開始，即可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹立良好的單位及個人形象；做為同謀一事的實施單位、個人之間，更應當體諒各司其責的難處，互相理解和支持，是各個實施單位工作的前提。
在移民實施過程中，要互相溝通、學習先進、有效的工作方法，借助于簡便有效的工具提高工作效率。實施工作難免會遇到一些非專業、歷史遺留等問題，實施人員在發現問題后要有挑戰難題的決心，通過查詢或尋求幫助的形式及時解決，難題一旦擱置，不僅會重復工作，甚至對今后工作造成不可估量的影響。因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。
例如，在青苗及附屬物調查及“三榜公示”過程中，針對被補償戶提出的爭議應及時處理，按照爭議存在點得規模、范圍，派出專項核查組進行再次調查，并及時跟進相關記錄資料，經主管領導組織的交流匯報會后確定解決方式；若不及時處理，爭議一旦擱置，若地上青苗及附屬物出現變化，在該爭議上補償資金兌付階段將舉步維艱。
隨著三峽工程的蓄水，移民安置和庫區發展中的一些深層次問題也開始顯現出來，特別是部分后靠農村移民安置質量不高，庫區產業“空心化”較為突出，缺乏產業支撐，就業形勢嚴峻，居民收入增長緩慢。結合巴東實際，巴東農廣校首先組建工作專班，深入到移民村、組、戶，宣講國家相關移民政策、惠民政策，讓所有人充分認識到開展移民培訓，是提高移民科技文化素質，進而解決移民增收的重要舉措。
移民問題的核心主要是解決收入增長緩慢。要使移民增收，一方面，要在推進農村城鎮化過程中，將庫區剩余勞動力從農業領域轉出，為轉移的農村勞動力提供工作之處、安身之所，給轉移的農民帶來生活方式的轉變；另一方面，要在發展農業生產的基礎上，大力發展農村二三產業，實現農業和農村經濟結構的戰略性調整。而轉移就業的實現，需要掌握一定務工技能，產業結構的調整，同樣需要具有發展現代農業的技術和本領。目前庫區移民農村勞動者整體素質還偏低，難以及時接受一些先進技術和方法，農業科技難以推廣和普及；勞動者市場意識、投資意識和開拓意識不夠，抗御風險能力較弱，這些都成為制約移民增收的關鍵因素。究其根源還在于基礎教育薄弱，這就要求加強移民的素質教育和技能培訓，促進農民素質的全面提高。依靠移民自身的發展能力去改變貧困面貌，才能形成農民收入水平穩定提高的長效機制。
二、強化措施，履行職責，分工協作
開展移民培訓工作應以人為本，統一規劃，分步實施，分類培訓。工作中，縣移民局、鄉鎮移民辦、培訓機構履行職責、分工協作，做好移民培訓的宣傳發動、培訓規劃、計劃實施、督促檢查、培訓管理、資金管理、年度考核、健全檔案等工作。在完善機制、制定制度、實施項目、打造基地等工作中，全員上陣，齊抓共管，團結一致，溝通協調，共同做好移民培訓工作。
三、明確目標，調查研究，編制規劃
按照“為每戶培養一個科技明白人，為每戶轉移一個勞動力”的要求，調查弄清移民培訓工作基本情況，尊重移民培訓意愿，充分利用移民培訓基地學校資源，分解落實任務，從而指導整個移民培訓工作有序地推進。
明確工作目標。按照需要，使每一位移民能夠接受有效的就業技能培訓，力爭每1戶移民有1名以上合格的技術人才。
明確工作內容。主要圍繞移民的職業學歷教育培訓、新型農民技能培訓、二三產業技能培訓等來開展，通過“校企聯合、定單培訓、工讀結合”等形式，為順利轉移安置移民鋪設綠色通道和快車道。
明確工作形式。深入調查研究，充分利用培訓機構資源，多形式、多渠道、分類別、分層次搞好移民培訓工作。充分發揮縣農廣校等各類培訓機構的辦學優勢，結合定向委培、代培方式，簽訂培訓合同，并給予相應的培訓經費補助。
明確工作責任。由移民局牽頭，組織相關部門配合，根據總體要求，結合實際，認真編制移民培訓規劃，確保規劃編制工作質量。
四、加強領導，精心組織，確保實效
（一）健全機構，精心組織，抓好關鍵環節
成立庫區移民培訓領導小組和辦公室，組建專班人馬，專門負責移民培訓日常工作。各培訓機構根據規劃和分解的任務，結合本單位實際，研究制定詳細的、操作性強的工作計劃，明確具體的目標和要求，突出工作重點，有針對性地集中解決存在的突出問題，做到邊學邊改、邊查邊改、邊工作邊改，不走形式，不做表面文章。主要抓好幾個關鍵環節：一是抓調研。深入基層，了解實情，研究問題，做到底數清、情況明，在此基礎上提出有針對性的解決措施。二是抓培訓。教育培訓計劃安排周密，內容有針對性，并確保培訓效果。三是抓典型。及時總結、宣傳、推廣先進經驗及典型，充分發揮示范帶動作用。四是抓考核。把開展“抓移民培訓、提高移民素質”工作的情況作為人員考核年度工作的一項重要內容。
（二）完善體系，強化素質，提高移民的文化水平
一是完善農村職業教育體系。大力發展農村職業教育，使更多的移民接受科普教育和技能培訓，掌握一門或數門致富技術。二是加大對庫區移民培訓教育的投入和支持。這需要各方面的大力支持和幫助，主要體現在教育經費和政策上。拓寬融資渠道，增加移民培訓的財政投入，建立移民培訓安置基金，鼓勵對農村職教投資和捐資等，改善辦學條件，加大惠生政策，減輕貧困家庭的經濟困難。三是理論聯系實際，不斷提高移民的綜合素質。在大力開展移民專業技能培訓過程中，在注重專業技能培養的同時，要結合理論知識學習，讓他們有思想、有追求、有技能、有進步、有潛力、有發展空間，使得他們能夠成為新型農民的主力軍。
（三）創新模式，分類培訓，提高移民的就業水平和致富能力
緊密結合庫區產業結構的調整及優化的戰略部署，利用各種資源，大力開展移民培訓，全面提高庫區移民的科技文化素質和生產技能，提高移民的就業本領和致富能力。
結合移民培訓意愿，采取四種培訓模式加強庫區移民培訓工作。一是開展移民子弟學歷教育，對象為應屆及往屆初、高中畢業生和社會青年，學制3年，培養中、高級管理人才、工程技術人員。二是短期技能培訓。對年齡在25～40歲的庫區農民進行轉崗就業培訓，時間3～6個月，讓他們學習一門專業技術，到企業做一名初、中級技工。三是進行實用技術培訓，不限年齡，不定時間，按其主導產業進行特色種植、養殖、加工等培訓。四是開展特色技能培訓，努力打造品牌，不斷鞏固拓展勞務市場，形成具有地方品牌優勢的培訓轉移特色，滿足市場需求。
積極開展創業培訓。豐富培訓內容，提高培訓檔次，強化創業意識和創業技能培訓。外出打工“回流”人員可利用一定的資金、技術、管理方法、市場渠道等，經過培訓后，能夠很快成功實施自主創業，并且可以吸收一定數量的庫區富余勞動力，實現移民增收。
開展致富骨干和帶頭人培訓。采取辦班培訓與上門服務相結合、科技咨詢與技術講座相結合、典型引路與面上推廣相結合等方式，把科技送到村組，把課堂搬進田間，把信息送到手中，培養一大批懂技術、會管理、善經營的農村致富帶頭人。
注重培訓質量，確保培訓效果。根據現代企業人才需求開設熱門專業；籌措培訓資金，建立健全基礎設施；嚴格管理，狠抓教學質量，不斷改革創新教育培訓方法，培養更多技能復合型人才。如農廣校將培養目標直接化、通俗化，即“四個一”（一表人才、一手絕活、一口好話、一手好字），“五具備”（自我保護、社交、組織管理、辨別是非、自求發展）的培養目標。這聽起來很普通，但用起來實在，既看得見，又摸得著，讓學校和學員得到家長、企業、社會的信任和滿意。
（四）健全網絡，優化服務，積極拓寬就業渠道和增收途徑
把學員培訓好、安置好是我們的承諾，圍繞移民這個主題，通過培訓確?！芭嘤栆粋€，成功一個，就業一人，脫貧一戶，轉移一批，帶動一村”的培訓效果。組織專班深入大型集團企業考察，與他們合作，實施校企聯合辦學，凡合格的畢業生都能直接進入這些企業優先安排對口就業。另外還在學員集中就業的城市設置辦事處，派專人做畢業生安置、協調、跟蹤維權和服務工作，使得移民轉移就業的合法權益得到有效的保障。
（一）認真開展思想教育
以“五個基本”“七個體系”建設、“反腐敗風險預警防控十個全覆蓋”工作、“黨務政務公開”等活動為抓手,以教育和預防為重點，進一步完善黨建工作和反腐倡廉工作制度，強化約束機制，組織機關全體黨員認真學習黨的各級各部門會議精神，結合移民工作實際講體會、談思路、表態度。局黨組認真召開局領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，針對執法過程中領導成員的問題，真誠開展批評與自我批評，制定整改方案和整改措施。分管領導對科室人員均一一作出客觀、公正而全面的評議，制定整改方案和整改措施。
（二）大力加強執法宣傳。一是結合“12.4”法制宣傳日，散發移民后扶政策復印材料或問答式宣傳傳單3000余份，組成3個工作專班到壩區鄉鎮講解。二是統一征訂《全國財政“六五”普法統一讀本》供職工自學。二是舉辦了《憲法》、《預防職務犯罪》、《行政復議法》、《行政許可法》等法制培訓班。四是嚴格審查執法資格，全局30名移民執法人員均持有省政府統一頒發的《省行政執法證》。
（三）全面加強執法制度建設。一是嚴格執法制度。每個執法人員認真履行崗位職責，全面完成執法事項，轉變工作作風，杜絕行政不作為。二是健全執法制度。建立健全了本局40多項執法制度，包括執法過錯追究制、公示制、限時辦結制、處罰聽證制等，做到按制度規范執法、文明執法。三是健全督促檢查制度。采取定期檢查、不定期抽查等方式對執法過程進行跟蹤督查，及時發現、協調和解決工作中遇到的問題，認真總結好做法，推廣好經驗。四是健全行為約束制度。做好局內民主監督，重點圍繞執法廉政等進行群眾評議，接受社會監督。五是不斷完善考評制度。完善定期評比、總結表彰、教育懲誡、督促整改等評價制度，讓優秀和先進執法人員受到表彰獎勵，讓職責不履行、任務不落實、群眾滿意度低的執法人員及時得到教育懲誡，限期整改到位。
（四）扎實開展執法活動。一是實行政務公開，對涉及移民政策等相關的熱點難點問題及時公開。二是按相關法定程序認真組織實施移民工程項目。三是深入基層，開展下訪及大接訪活動，及時解決和答復移民反映的熱點難點問題，確保移民穩定。
二、存在的問題
通過規范開展移民執法工作，全體移民干部依法行政的觀念得到加強，移民執法水平明顯提高，但也存在一些不足：一是個別同志學習不深入，缺乏用法律手段解決新問題的能力。二是工學矛盾還比較突出，少數同志執法培訓的時間不能充分保障。
三、整改措施
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0235-02
一、萊陽市大中型水庫移民后扶政策實施調查成果簡介
萊陽市境內有兩座大中型水庫：沐浴水庫和小平水庫。截至2006年6月底，大中型移民涉及12個鎮（街），85個自然村，5 330戶，共計15 296人。2011年12月下旬山東省水科院在萊陽市選取了3個鎮、14個樣本村，151個樣本戶，抽取了樣本村涉及道路硬化、人畜飲水安全等12個項目進行了大中型水庫移民后扶政策實施情況的監測評估。調查數據顯示如下：
1.移民人均收入、消費水平及結構的變化。2010年樣本移民戶人均純收入為3 144元，較2005年上升了1.7倍，為當時農村人均純收入（8 625元）的36.4%；生活消費支出為3 270元，較2005年上升了1.11倍，為當時農村人均消費支出（4 246元）的77%。吃、穿、住、用（包括醫療、教育、通訊等）、燒的消費比例為20%∶2.87%∶36.92%∶34.53%∶5.65%。
2010年，樣本戶移民農業收入為215 040元，較2005年上升了53.71%，林果業收入為637 380元，較2005年上升了1.28倍，養殖業收入為38 800元，上升了4.54倍，工副業收入上升為512 500元，上升了1.82倍。其他收入為近年來執行的老年補貼、小麥補貼、老黨員補貼、獨生子女補貼以及大中型水庫移民后扶補貼等，以及后代給老人的生活醫療費等。農林牧副產業及其他收入比例由2005年的23%∶45%∶1%∶30%∶1%調整為13%∶37%∶2%∶30%∶18%。
據樣本統計調查結果顯示，2005年人均收入在當時貧困線944元以下移民人口數為305人，占樣本總數的56.59%，2010年人均收入在當時貧困線1 274元以下移民人口數為187人，占樣本總數的34.31%，比2005年下降了22.28%。
2.對生產、生活條件的影響。調查數據顯示，萊陽市移民人均占有住房面積由2005年的25m2擴大到41m2，居住環境得到改善。水利設施項目實施后，解決了當地移民村農田灌溉問題，增強農田抗御自然的能力，同時提高了水的利用率，大大節約了澆灌水量，節約了勞動力。提高了農業產量，增加了經濟收入，移民家中的家用電器、農機具擁有率有了大幅提高，有線電視入戶入網率已達100%，電話入戶率已達100%。
已有80%以上的庫區村和移民安置區村群眾生活用水實現村村通自來水，水源保證率達95%以上。用電保證率達到100%，適齡兒童入學率達到100%，學校離家距離在2km～5km之間，距離稍遠的有校車接送或搭乘公共汽車。加入新農合比例達到100%。通過果樹種植培訓和科技下鄉活動，每戶移民能掌握一種至二種農作物種植管理技術，提高了創收與增收能力。調查的14個樣本村共有103.436km生產路，道路硬化長度已由2005年以前的3.82km（占總長度的3%）提升到15.8km（占總長度的15.3%）。部分解決了村民生產生活交通不便的問題。
據調查統計結果來看，萊陽市大中型水庫移民后期扶持的兩個相關規劃的近期目標已基本實現，為中遠期目標的實施奠定了基礎。
二、對于調查過程中出現的問題及調查方法總結、經驗匯總
青海是長江、黃河、瀾滄江的發源地，素稱“三江源”。2005年1月國務院常務會議審議批準了《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。根據《規劃》，“三江源自然保護區生態保護和建設工程”將黃河、長江和瀾滄江源頭地區的牧民10140戶，55773人，從生態惡化區遷至城鎮、鄉政府等交通便利、氣候條件相對較好的地方生活，以加快三江源區生態恢復，這是中國目前實施的涉及搬遷區域最大的生態移民工程。我們于2011年8月間對果洛新村移民點對移民的生活、生產現狀進行了深入的調研。
果洛新村概況
果洛新村是青海省果洛州唯一遷往州外的移民社區，地處同德縣巴灘，海拔3300米，位于同德縣城東部，距同德縣城22公里，距離果洛州府大武鎮180公里，距瑪多縣城400公里。全村共有189戶731人，勞動力313人。黃河、黑河兩鄉共禁牧135.42萬畝，戶均禁牧6944.6畝，減畜9341頭只匹，折羊單位21467只，戶均減畜47.9頭只匹，為三江源地區生態保護作出了犧牲和貢獻。
2003年，青海省退牧還林（草）生態移民整體搬遷項目計劃在青海省果洛州瑪多縣黃河鄉、黑河鄉實施，本著“政府引導，群眾自愿”的原則，將黃河、黑河兩鄉共195戶，752人整體搬遷，其中189戶，731人搬遷至青海省海南州同德縣巴灘建設移民定居點—果洛新村。2005年該項目正式納入到“三江源自然保護區生態保護和建設工程”投資計劃之中。該工程于2005年8月開工，189戶戶均投資8萬元，總投資1512萬元，水、電、路、學校等配套設施投資491萬元，2006年10月建成完工，并完成了所有移民群眾的搬遷入住工作。
移民后，國家統一給搬遷戶發放6000元的飼料糧變現補助，并給予每戶2000元的燃料補貼，享受期10年，這些補助能夠部分解決移民的生活問題。果洛新村勞動經營性收入很少，2010年人均僅為1451元，全村189戶幾乎全為貧困戶，目前全村享受農村低保的有103戶346人，五保戶3人。全村有適齡兒童入學率為98％（僅有兩名殘疾兒童未入學），在校學生172人。
發展之路堪憂—移民村存在的問題和主要困難
移民們離開了原來熟悉的粗放式的游牧生產、生活方式，自身又缺乏賴以發展的職業技能，雖然國家在制定三江源生態移民規劃時已經充分考慮了移民今后的生計，項目規劃之初也充分征求了移民的意見，但移民搬遷后面臨的實際困難仍然很多。隨著物價的逐年增長，國家發放的補貼僅僅能夠勉強解決溫飽問題，新增人口家庭因為沒有增加補貼，生活更是困難。要使移民“移得出，穩得住，能致富，不反彈”，需要研究并切實解決移民的后續產業發展問題。
經調查發現影響移民后續產業發展的相關因素有：一是，果洛新村是異地搬遷無土安置的移民村，易地搬遷后，缺少生產資料—土地或草場。二是，由于移民村遠離城鎮，交通不便，信息閉塞，不利于移民群眾從事第三產業，也不方便外出打工。三是，多數移民缺乏除放牧外的其他勞動技能，即使通過專項培訓，多數人也很難在短時間內掌握新的生產技能，“等、靠、要”思想嚴重。四是，生態移民整體搬遷時都沒有安排生產發展資金，缺少對后續產業的整體規劃，只靠補助款根本無法滿足生產生活各方面的需求。從其他途徑爭取的項目，存在規模不大、覆蓋面不廣的問題，不能從根本上解決移民的生產、就業和發展問題，移民群眾的增收難度很大。
對策和建議
建立健全農村基本社會保障體系。繼續完善新農合，大力推行“新農?！痹圏c工作，實現新型農村牧區社會養老保險全覆蓋；擴大農業商業保險保障范圍，由政府出面協調，國家適當補貼，吸引保險公司適時推出移民能夠接受的農業保險和其它商業保險，如農作物種植、家畜養殖、農牧產品運輸、加工業領域的商業保險，化解移民群眾發展生產的后顧之憂；盡快實行國家生態補償機制，生態補償應成為生態移民主要的生活保障和發展生產的啟動資金，需要國家組織專家研究，盡快出臺三江源生態移民補償機制，只有切實解決了生態移民的生態補償，才能夠順應民心、彰顯公正，才能夠解決移民的溫飽問題；實施三江源區“草原生態管護崗位”的試點工作，總結成功經驗；合理解決新增人口的口糧補償，鼓勵育齡夫婦少生優生；加強教育投入，建立生態移民小學班、中學班，從根本上提高移民兒女的教育水平；建立生態移民補償和各種扶貧救濟一體化管理機制，將生態移民的各項補貼和來自多渠道的各種扶貧救濟以及項目實施納入一體化管理體系，便于統籌管理，不留死角，公平合理，提高效率。
科學規劃，因地制宜，發展產業。發展后續產業已成當務之急，政府應組織專家進一步研究完善生態移民產業發展規劃，因時制宜，因地制宜，在項目建設、科技培訓、就業服務等方面做出統籌安排，加大投入力度，制定優惠政策，尋求多方支持，促進產業發展。
加強科技培訓，促進就業和創業。積極爭取、開展有組織的科技培訓和就業培訓項目，培訓項目和內容要結合實際，培訓要充分考慮接受培訓的移民群眾文化程度低、技能素質差的實際，因材施教，可采取“邊操作，邊實踐，邊總結，邊學習”的方式進行培訓。積極組織群眾開展勞務輸出，引導群眾轉變觀念，外出打工。鼓勵移民自謀出路，走勤勞致富之路。積極推動創業培訓，爭取移民創業培訓項目，使移民掌握創業常識，提高創業成功率。
建立產業發展孵化機制。建立生態移民產業發展孵化機制極為重要，政府應從政策、人員、技術和財力上給予支持。政府應該因時因地制定政策，引進資金，吸引人才，扶持移民建立起以市場為導向的或特色，或低碳、循環，或綠色生態、環保型產業。緊密結合果洛新村的實際，大力推進科技扶貧項目，帶動移民后續產業發展，擴大就業。抓住推進“青海省社會主義新農村建設科技示范村”建設的契機，提高項目科技含量，提高項目的實施效率和效益，并推而廣之，從而提高全體移民的收入，改善其生產生活條件。
結合當地特色，發展第三產業。利用現有商鋪，發展特色商貿和休閑餐飲服務，引導并支持開辦有一定規模的農家樂，力爭將果洛新村發展成為西久公路上的“小高陵”。組織成立黃河源文化藝術中心，通過巡演進行創收。組織成立民族服飾加工廠，從事民族服裝、民族工藝品、帳篷等的縫制，取得明顯經濟效益。鼓勵牧民從事唐卡制作、石刻、制作黑陶等民族工藝，使移民新村融入到黃河源民族生態文化旅游產業圈中去，彰顯民族和生態文化。
充分發揮聯點干部指導和橋梁作用，加快移民點的建設。首先建立健全村級基層組織。鼓勵有能力的干部到移民新村任職，通過民主選舉，將群眾信賴的能帶領群眾脫貧致富的能人安排到領導崗位，并組成強有力的領導班子。重點放在組織專業力量多種途徑申報援助項目，爭取發展資金，監督項目的實施。充分動員移民群眾做力所能及的事，積極投身到勤勞致富中去，注重扶持致富能手創業。高度重視“維穩”工作，做好矛盾化解工作。充分發揮地方政府在新農村牧區建設中的指導和服務作用。
（一）培訓內容和方式
從調查的情況看，這幾個縣在移民培訓的內容和方式上具有共同的特點：
（1）農業實用技術培訓。主要是通過這方面的培訓，使移民在農業生產中掌握1-2門符合當地農業主導產業的農業實用技術。武寧縣充分整合陽光工程、雨露計劃、農函大等培訓資源，利用農民學校、產業基地，面向從事種養的移民開展以油茶種植、水果生產、花卉苗木、茶葉低改、水產養殖等為主要內容的實用技術培訓。分宜縣主要開展優質水稻種植，無公害蔬菜種植，西瓜、甜瓜種植，生豬養殖，水產養殖，蜜桔種植等。宜豐縣根據農事季節，開展以特色農業、規模養殖、反季節蔬菜、毛竹豐產技術的培訓。南城縣根據移民區主導發展產業項目，開展南豐蜜桔、麻姑仙棗、水庫養魚、養豬、養雞、池蝶蚌養殖、大棚蔬菜、水稻等種植養殖方面的培訓，同時還編制了一些技術培訓小冊子，送給千家萬戶移民。培訓方式為集中培訓和實地技術指導相結合，實行三種辦班方式：一是聘請有關專家單獨舉辦培訓班；二是與縣農業局、畜牧水產局、專業協會聯合辦班；三是委托鄉（鎮）政府、專業合作社開展培訓。一般為3-5天；授課方式由課堂書面講課和實地實踐講解相結合。
（2）勞動力職業技能培訓。上猶縣主要采取校企聯動訂單式培訓模式，按照“勞動力輸出基地+培訓基地+勞動力輸入基地”的方式進行，以茶葉種植和加工、農村婦女農家樂烹飪技術、油茶種植技術、臍橙種植管理技術、網箱養魚等開展技能方面的培訓，提高了移民的就業穩定率和就業質量。南城縣與縣勞動就業局舉辦電腦培訓班，委托縣恒豐制衣有限公司、立敏門業公司各舉辦培訓班，并在本企業就業。武寧縣加強與深圳學院、縣職高、江西豐良藝院、縣工業園等培訓機構的合作，以市場為導向，以室內裝飾、工程監理、車身美容、服裝縫紉、電子工程等專業為內容，組織移民參加技能培訓。
（3）自主創業培訓。分宜、上猶縣針對農民轉移合作社自主帶頭人、農村經紀人和農村自主創業者，開展自主創業培訓和專題知識講座，全面提高他們的技術、經營、管理水平，使之成為移民致富的帶頭人。南城、武寧縣根據產業特點，每年組織鄉村組移民干部培訓，聘請有資質和實踐經驗豐富的專業人士授課，培養從事經營、營銷等農業產業管理的經紀人。宜豐縣聯合縣勞動就業局陽光工程、創業移民培訓、企業崗前培訓，參加農業技術培訓。通過縣城集中培訓、委托技術部門培訓、鄉鎮請有關專家學者講課等方式，培養自主創業帶頭人。
（4）職業學歷教育。主要是對移民新生勞動力參加職業學歷教育的給予一定的學費補助，使其獲得專業資格證書和學歷證書，成為有一技之長的專門人才，為自主創業或勞動就業創造條件。
（二）培訓的對象
主要是根據當地農村勞動力現狀和移民培訓意愿確定對象，組織開展培訓。宜豐縣培訓對象為直補移民勞動力、移民家中新增勞動力。分宜縣實用技術培訓的對象為有勞動能力、不限文化程度和年齡的移民。技能培訓對象主要是初中文化以上，年齡在45歲以下的移民。武寧縣水庫移民培訓對象為，以水庫移民為主和移民安置區和讓遷區的農民為輔相結合為培訓確定對象。上猶縣培訓對象為移民及其家庭成員，能帶動移民發展生產的農村產業發展大戶。南城縣開展培訓的對象主要是鄉、村干部，占參培人員的71%，其他為移民群眾代表，占參培人員的29%。這些人員的年齡均在35-60歲之間。農業生產實用技術和勞動技能培訓對象主要為移民群眾，村干部不到10%。在年齡結構方面，前者參培人員45歲以上占90%，其余10名為35-45歲，后者參培人員30歲以上占90%，其余10名為30-35歲。
（三）資金安排和培訓標準
培訓資金主要以縣為單位，由縣按省里下達的結余資金計劃5%安排。由于資金計劃是按人均標準，以各縣移民人數下達。因此，各縣的資金總量不同，所安排的培訓資金量也不相同，但基本適應了各地開展培訓工作的需要。在培訓工作中各地因地制宜確定培訓標準。由于開展培訓的內容不一、形式不同，在培訓的標準上，根據實際自行確定培訓的補助標準。武寧縣培訓補助標準有四種類型：一是職業技能培訓（全脫產學歷制）每人每學年補助1500元；二是進城入廠就業技能培訓每人每天補助200元；三是干部培訓（縣、鄉、村、組移民干部集中縣城培訓或外出考察學習培訓）每人每天培訓補助200～300元；四是農業科技培訓每人每天補助80元。宜豐縣農業實用技術培訓補助標準為每人每天100元，每桌80-100元用餐標準，分宜縣培訓補助標準為：實用技術每期每人150元；技能培訓為每期每人600元。上猶縣短期培訓按人均300元經費使用標準編制培訓計劃，職業技能資格等級培訓按1200元標準補助到學員個人。
（四）取得的成效
一是宣傳了政策，提高了能力。通過開展移民農業實用技術培訓、勞動力轉移培訓、移民創業培訓和職業教育證書培訓，不僅把黨和政府關注農業、關心農村、關懷農民的政策及時傳遞給了廣大移民，而且使移民的農業生產和勞動技能等方面的能力得到了較大提高。分宜縣2010年至2011年安排培訓資金59.5萬元，舉辦培訓班26期，培訓移民1462人，使69.5%的參培者掌握了實用技術，中青年移民群體創業就業率達49.1%。上猶縣開展移民技能培訓班12期。培訓移民321 5人，提高了移民農業生產和自主經營管理水平。宜豐縣累計培訓移民0.4萬人，轉移0.3萬人，轉移率達75%，500多人創辦了各種實業，促進了移民的增收。
二是轉變了觀念，帶動了產業。通過連續幾年移民創業培訓，使廣大移民在思想觀念上發生了深刻的變化，認清了“合作才能求發展，抱團才能闖市場”的道理，從而推動了農村經濟合作組織的健康發展。宜豐縣移民專業合作社短短不到3年的時間，目前已發展到了8家，提高了農業生產組織化程度，帶動了一方產業發展。該縣潭山鎮中興村主任謝芳華通過培訓，2012年帶領移民在本地發展起了有機產業，引進了種植茭白500畝，今年又輻射周邊村組參與種植，面積發展到了1500畝，實現了規?；洜I，為提高移民的收入打下了基礎。南城縣按照“民有、民管、民受益”的原則，組織創建了“南城柑桔協會”、“南城縣洪門庫區板栗協會”等8個農業協會和專業合作社，為移民生產開發提供一系列產前、產中、產后服務，解決了移民生產經營過程中的各類難題。武寧、上猶、分宜縣的移民農業合作組織也得到蓬勃發展，興起了一方產業。
三是培育了骨干，促進了增收。通過組織農業實用技術等移民培訓項目，造就了一大批農村科技骨干，他們不僅成為農業技術推廣員、政策宣講員、而且成為了上連“技術專家”、下連“一線移民”的橋梁紐帶。宜豐縣通過“六大培訓行動”已培育移民輔導員307人，移民技術骨干550人，培訓示范戶782戶，直接帶動培訓移民6497人。武寧縣五年多來，共投入培訓經費356萬元，舉辦移民實用技術培訓班18期，培訓轉移移民近1320人。舉辦農業科技培訓班86期，培訓在家務農移民和農民6880人，實現了外出務工移民有技能、轉得出、穩得住，在家務農移民有特長、興產業，能增收的年度工作目標。移民郭平，24歲，全家五口人，初中畢業后，由于沒有一技之長，難以出外謀生，2007年他在移民培訓基地豐良學院參加室內裝飾工程監理培訓6個月后，經學院介紹，前往廣東韶關擔任室內裝飾工程監理。經過半年的理論與實踐操作，加上自己的勤奮努力，現在年薪可達40多萬元。
二、當前培訓工作中存在的主要問題
一是培訓的組織方式有待調整。隨著城鎮化、工業化的逐步加快，農村大量青壯年勞動力向城鎮轉移，在農村從事農業生產的人員逐步減少，且年齡較大。目前，參加農業實用技術培訓的都是仍在家從事農業生產的中老年人，而且對象基本固定。隨著年復一年的培訓，移民群眾基本掌握了1 2門種養業常規生產技術，對培訓的積極性不高。因此，從當前培訓工作實際看，農業實用技術培訓的社會效果在逐步萎縮。據南城縣不完全調查統計，目前在農村從事農業生產的移民占移民總人口的45%左右，部分庫區、深山區常住移民不到移民人口的10%。
二是培訓的管理方式有待完善。當前縣級移民機構人員少，項目組織管理任務重，基本不具備直接組織開展農業技術培訓的條件。每年縣級農業部門都要舉辦幾次大型農業生產技術培訓班，同時還要組織有關專家深入到各鄉（鎮）開展科技指導及示范戶、專業大戶培訓服務，并到生產示范點作現場技術指導。與農業部門相比，移民機構無論從培訓體系、培訓設施還是培訓師資人員等都不具備直接舉辦農業技術培訓的主客觀條件。
三是培訓經費使用有待規范。一是補助標準各不相同。從這幾個縣的情況看，農業實用技術培訓為每天補助80元1D0元不等。技能培訓有按天補助的，也有按期補助的，為200-600不等。證書培訓補助為1200-1500不等。二是經費開支五花八門，技能補助、物化補助、誤工補貼等個人現金支出將越來越多。審計部門在培訓資金使用范圍上，一般只認可餐費、住宿、資料、授課費等項開支。此外，培訓經費還在一定程度上存在擠占、挪用，用于彌補移民機構工作經費不足的現象。
三、加強和改進移民培訓工作的建議
（一）轉變培訓方式。面對當前和今后農村勞動力轉移不斷加快的新形勢，移民培訓工作的重點和方式要實現三個轉變。即由過去以農業實用技術培訓為重點，向技能職業教育和學歷證書教育培訓轉變；由對農業生產人員為主體的培訓向移民搬遷安置點和外出務工移民為主要對象的轉變；由移民機構組織直接培訓向做好培訓的宣傳、引導、管理、服務方面轉變。
（二）創新培訓途徑。隨著農村勞動力大量向城鎮轉移，發展非農產業是移民脫貧致富的重要途徑，特別是現在的移民青年，基本從事非農產業。因此，開展移民技能培訓，是加快移民向非農產業轉移的有效途徑，也是為移民向非農產業轉移，自主創業提供了平臺。要采取鼓勵和引導的方式，指導移民根據自身條件、特長、需要及愛好，自主選擇培訓機構和技能專業。同時，以農村專業經濟合作組織為載體，依托農業技術部門，有針對性地開展農業實用技術方面的培訓，提高培訓學習的效果。
今年我鄉農村成人教育工作思路為：堅持以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，緊緊圍繞鄉黨委、政政府發展農村經濟社會和移民遷建為核心，以提高農村勞動者素質為中心，以實用技術培訓為重點，以青壯年農民為對象，滿足建設社會主義新農村和移民安置任務對人力資源的要求；全面推進學前三年教育規劃。
二、工作措施
1、加大移民政策宣傳培訓。各移民鄉村學校要緊扣“決勝遷建”為主題，以村組干部和移民工作組的同志為骨干，采取各種有效的形式，向廣大移民群眾開展移民政策的宣傳培訓。全年計劃完成干部職工教育培訓任務510人次，各村集中教育培訓不少于1次。
2、扎實開展農村勞動力轉移培訓。密切配合鄉移民、住建、人社、農業等部門，積極開展勞動力轉移培訓，為全鄉移民搬遷提供人力資源保障。全年計劃完成勞動力轉移培訓任務180人，其中技能性培訓100人，引導性培訓80人，力爭轉移50人。
3、認真抓好返鄉民工創業或再就業培訓。成教專干要主動協助配合村（校）及相關部門，及時了解掌握返鄉農民工信息，有針對性的開展返鄉民工就業培訓，做好就業信息傳遞等工作。
4、大力開展農村實用技術培訓。各村（校）要緊緊圍繞本地農村產業結構調整，積極開展養殖業、種植業，茶葉和烤煙、大棚蔬菜等農村特色產業的實用技術培訓，為農村經濟發展、農民致富增收服務。全年計劃完成農村實用技術培訓800人次以上。
5、積極推廣科技實驗項目。整合相關資源，充分發揮農業、科技和教育的各自優勢，加大科技實驗項目的推廣力度，努力為“三農”提供服務，為新農村建設提供支持。全鄉今年試驗項目不少于2項，推廣項目不少于3項，力爭全鄉科技實驗推廣面積達1500畝。
6、充分發揮科技示范引領作用。全面總結科技示范戶成功經驗，結合新農村建設新任務、新要求，鞏固提高科技示范戶成果，并充分發揮其引領示范作用，帶動全鄉農戶學科技、用科技，促進農民增收致富。全年完成鞏固科技示范戶31戶，新增科技示范戶1戶。
7、切實提高掃盲工作成效。繼續堅持“一掃、二堵、三提高”的原則，創新掃盲工作的教學方式和形式，堅持“脫盲”和“脫貧”相結合，學文化與學科技相促進，努力提高掃盲工作成效。
8、搞好學校、家庭和社會教育有機結合。中心校要重視和發展家庭教育，把家庭教育和學校教育、社會教育緊密結合起來，力促學校、家庭、社會教育有機結合，相融互推，全面提高教育質量。全年完成普通學校學生家長教育培訓510人次，完成九年級畢業學生技能培訓60人。
三、工作方法
1、有效整合資源。堅持“三教統籌”、農、科、教結合，充分利用農村中小學和鄉、村化技術學校等教育資源大力開展各類培訓，把農業技術推廣、科技開發和各類教育培訓結合起來，推動農村成人教育深入扎實開展。
1、執行法規政策。我局認真學習和貫徹落實縣內移民安置政策，在思想上、行動上與縣委、政府保持高度一致，用移民政策規范移民工作行為。
2、開展效能建設。加強干部的理論學習和思想政治建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，確保移民干部隊伍清正廉潔；按照移民工作總體安排部署，分階段、分步驟有序開展工作，嚴守保密相關規定。
3、維穩安全。按照屬地管理的原則，扎實做好移民和穩定工作，嚴防發生到省、進京上訪和職工參與群體性聚集事件，確保庫區和安置區移民安定、社會穩定；高度重視移民工程建設和搬遷安置過程中的安全工作，制定切實有效的安全監管辦法和安全監管應急預案，嚴防事故發生。
4、信息管理。我局按規定及時、準確、規范地上報各類移民工作材料和約稿信息，認真做好移民工作總指揮部交辦的各項工作任務。
二、業務目標（75分）
1、調概工作。我局按時完成調概工作的數據和信息報送，不虛報，不瞞報。
2、幫扶活動。
（1）走訪聯系村。2014年1月9日，我局走訪了聯系村——鄉村等受災貧困戶共9戶，送去了大米、食用油、牛奶等幫扶物資。每到一戶，我局都詳細詢問了受災群眾的過冬保暖情況，確保每家每戶安全溫暖過冬。
（2）開展水果種植科技培訓，開辟科普宣傳欄，增強當地群眾的科技知識，幫助農民在種植黃果柑等果蔬時運用科學的方法，減少病蟲害，達到優質高產的目的。
（3）“三月法制宣傳活動周”和“12.4法制宣傳日”，我局深入村，對當地干部群眾進行政策、法律知識培訓，通過懸掛橫幅、發放宣傳單等形式，增強當地群眾的法律意識，提升法制素質，共創和諧、安寧的村風村貌。
一、引言
為改善移民的生產生活條件，進一步促進庫區和移民安置區社會經濟發展，國務院了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號），對移民后期扶持政策作出重大調整，主要表現在明確扶持對象、統一扶持期限、提高扶持標準、完善扶持方式、保障資金來源等方面。截至2010年，政策實施已有5年時間，本文基于四川省遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的實地調研，從量化的角度來分析移民后期扶持政策實施對移民以及庫區和移民安置區的影響，掌握實施情況，評估實施效果，總結其中的經驗教訓，發現并及時糾正實施過程中存在的問題，以確保移民后期扶持政策的順利實施，最終促進庫區和移民安置區的經濟發展和社會穩定。
二、抽樣調查情況
遂寧市大中型水庫移民數量規模大，分布相對較集中。考慮到調研時間和資金的投入，我們采用抽樣調查的方式；考慮到遂寧市大中型水庫移民的分布狀況，本次調研集中在遂寧市大英縣和安居區。為全面、客觀地掌握移民后扶政策的實施情況，本次抽樣以移民樣本戶的抽取比例為所在片區總移民家庭戶數的5%，樣本戶生活水平好中差按3：4：3的比例為標準，并結合了文獻調研、座談、訪談、資料核查等多種方式進行抽樣調查，共涉及9個鄉鎮的320戶移民家庭，涉及移民人數1283人。
三、 遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策實施效果的描述性分析
（一）對移民收入水平的影響
移民后期扶持政策在明確扶持對象的基礎上對納入扶持范圍的移民實行現金直補，扶持標準為每人每年扶持600元，直補資金作為轉移性收入對移民收入水平有直接的影響。后扶政策還實行項目扶持，包括農業種、養、加工項目、移民勞動力就業技能培訓和職業培訓項目、農村移民極貧戶基本生活救濟補助項目等，都對移民收入水平有直接或間接的影響。此次主要是針對基期年（2006年）和監測年（2010年）的對比調查，調查結果反映出后扶政策實施前后移民人均純收入的變化情況。
綜合安居區和大英縣的調查情況，可以較全面地了解遂寧市后扶政策實施前后移民人均純收入的變化。我們統計了320戶移民人均純收入的平均值，依據統計結果繪制出后扶政策實施前后移民人均純收入的變化圖，見圖1。
圖1 后扶政策實施前后移民人均純收入變化圖
圖1反映了遂寧市后扶政策實施前后移民人均純收入明顯提高。2010年移民人均純收入約4174元，比2006年增加87.4%；2010年當地農村居民人均純收入約5376元，比2006年增加73%。移民人均純收入的增長速度明顯快于當地農村居民人均純收入的增長速度，這表明移民與當地農村居民的收入差距在逐步縮小。
調查結果表明移民收入增長主要來源于非農業收入及轉移性收入，其中工資性收入增幅為66.97%，含直補資金的轉移性收入增幅為131.32%，而農業收入減少40%。這凸顯了移民后扶政策在促進移民增收、產業經營、外出就業等方面的重要作用。隨著移民生活水平的提升，移民家庭多項支出均有增長。批零商貿支出增幅為77.77%，交通通信支出增幅為44.66%，餐飲支付增幅為43.84%，贈送農村外部親友支出增幅為214.4%。
（二）對移民群眾生產生活條件的影響
1.對移民生產條件的影響
為改善移民生產條件，實施基本口糧田項目、農田水利配套項目以及生產道路項目等多類項目。調查結果顯示，至2010年，移民人均耕地面積約0.74畝，部分水淹社人均耕地面積為0.4畝，比2006年移民人均耕地面積增長約13%。渠道、機井、排灌站等農田水利配套項目以及田間道路和生產道路等交通道路項目的實施，使移民生產條件有較大的改善。另外，后期扶持項目還涉及移民技能培訓和職業教育，移民培訓項目中農業實用技術培訓以圓黃梨、青花椒、薄殼核桃、白檸檬和沙田柚等經濟林木種植技術為主，滿足生產的客觀需求，對深化經濟作物產業化，增加經濟作物的收益和促進移民增收發揮了重要作用。
2.對移民生活條件的影響
（1）移民的住房條件得到顯著改善。大中型水庫移民后期扶持政策的實施使移民的住房從面積、結構及安全性方面得以改善。2010年移民人均住房面積約33m2，比調查區域整體水平少4 m2，比2006年的移民人均住房面積30.5 m2增長8.2%。經實地調查，至2010年，移民住房磚混結構所占比例為70%，磚木結構約19%，土木結構所占比例最少約為11%。通過新房修建、舊房改建和危房處理等措施，相比磚混結構所占比例上升，土木結構和磚木結構的住房所占比例下降。
（2）飲水保障水平得到提高。飲水安全項目的實施，結合當地水務局的供水站配套設施建設，為移民飲用水提供保障。2010年庫區和移民安置區飲用自來水用戶所占比例，比2006年上升14.5%。飲用自來水的移民戶數比例增加，有效地減少了痢疾和其它流行疾病的發病率，提高了移民的健康水平，具有很好的經濟和社會效益。
（3）耐用消費品擁有情況顯著改善。移民戶擁有的家用電器以電話、電視機、洗衣機等為主，其中移民家庭每百戶電話擁有量為135.63部，比2006年增加33.5%；電視機的每百戶擁有量為99.69臺，比2006年增加13.13%；洗衣機的每百戶擁有量為41臺，比2006年增加128.42%。2006—2010年，空調每百戶擁有量由0臺增至1.25臺；攝（照）像機的每百戶擁有量由0.47臺增至1.29臺；生活用汽車每百戶擁有量由0臺增至1.18臺；移民家庭每百戶摩托車擁有量為37.81臺，比2006年增加117.63%。
（4）醫療保障水平提升。至2010年，庫區和移民安置區的醫療保障水平大幅提升。主要體現在兩方面：一方面，庫區及移民安置區保障每村配有1個村級衛生所，與2006年相比，醫療保障水平顯著提升；另一方面，移民戶參加新型農村合作醫療占移民總戶數的85.7%，新型農村合作醫療在保障移民獲得基本衛生服務，緩解移民因病致貧或因病返貧方面發揮了重要作用。
（5）交通和通信更加便捷。至2010年，庫區及移民安置區公路通村率達100%。庫區及移民安置區實現了村村通固定電話和廣播，所有的村都能收看電視，均具備寬帶接入條件。
庫區及移民安置區的其他一些社會事業基礎設施項目也取得了顯著成效。目前庫區及移民安置區100%的村民小組都用上了電，供電保證率高，供電質量穩定，電力供應與移民群眾日益增長的需求矛盾已解決。移民勞動適齡人口完成九年制義務教育比率為100%，移民適齡兒童失學率為零。
（三）對庫區和移民安置區經濟發展和社會穩定的影響
移民后期扶持項目中基礎設施建設多是關聯度較高的產業，如渠道、交通道路等諸多項目建設帶動了其他相關產業的發展，并促進了庫區和移民安置區產業結構的調整，促進當地經濟社會發展。后扶政策中飲水安全、農村沼氣、交通、供電、廣播電視等基礎設施得以建設和完善，同時醫療衛生和文化教育等社會事業項目，生態及環境項目，移民技能培訓及生產開發項目等得以實施，廣大移民群眾長久以來的“行路難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”、“就業難”、“增收難”等問題逐步得到改善。后期扶持項目幫助庫區和移民安置區改善了基礎設施條件和生產生活環境，使移民和非移民的當地居民共同受益，從而緩和了移民和非移民當地居民的沖突，促進社會穩定有序發展。
由此可見，后扶政策的實施在促進當地經濟發展，增加移民收入，尤其是縮小移民與當地非移民農村居民的收入差距及維護社會穩定等方面具有重要的現實意義。
（四）對生態環境的影響
通過基本口糧田、農田水利配套項目不僅可改善農業生產條件，還可配合水土流失治理項目減少水土流失，減緩土壤肥力下降速度，維護農業生態系統，促進當地農業生產可持續發展。后扶項目涉及生態和環境的項目主要有塌岸滑坡治理項目、浸沒淤積處理項目、水土流失治理項目和污水處理項目。這些項目的實施有利于對庫區和移民安置區進行綜合治理，提高整體環境質量，建立良好的、相對穩定的、具有自我調節能力的生態系統。另外，基礎設施項目中新農村建設和農村沼氣建設，通過改廚、改水、改廁、綠化美化，可減少垃圾亂丟亂倒，全面提升農村的環境面貌，改善移民的居住環境。
四、問題與建議
由以上分析可知，遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策的實施取得了較顯著的經濟效益、社會效益和環境效益，但在實施過程中仍存在一些問題。
隨著近年物價水平的上漲，移民家庭生活消費支出增加，移民每人50元/月的直補資金標準相對于移民每月的生活消費偏低，且不利于用作農業生產投入等家庭經營費用，對移民的扶持作用逐步減弱。建議根據實際物價水平變化對移民直補資金標準做相應的調整，并通過爭取更多的移民后扶項目資金來改善移民的生產生活條件。
根據調查發現后扶項目資金多用于基礎設施建設，以改善移民生活生產水平，而其他項目較少實施，形成重基礎設施建設而產業扶持的格局。建議應根據庫區的具體情況對今后的移民后期項目扶持進行科學合理的規劃，并按照規劃均衡實施項目，在建設基礎設施的同時應注重產業扶持，從而為移民多渠道增收創造條件，并使移民庫區和安置區向著多元化產業發展。
根據調查發現，移民的收入渠道比較單一，多為在家務農或外出務工。務農移民由于文化素質較低或受傳統耕作方式的影響，多采用粗放經營的耕作方式，農業收入微??；外出務工者由于文化水平普遍較低，多從事技術含量低的廉價體力勞動。因此，移民后期扶持工作要注重移民的技能培訓和職業教育，促使移民掌握新的生產技能以改善移民的耕作方式，同時通過職業教育提高移民自身素質拓寬移民收入渠道。
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中圖分類號 S316；F303.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0228-02
固原市原州區移民工程實施以來，在改善移民生活、恢復生態環境、拓寬致富渠道、減輕人口壓力、促進民族團結、有效利用土地資源、發展設施農業園區建設、降低扶貧成本等方面，取得了明顯的效益。同時也存在搬出規模與安置能力矛盾突出、資源緊缺、遷出農民生產能力差、文化素質低、農業技術掌握少、發展設施農業基礎薄弱、土地面積不足、設施配套不夠完善等問題。因此，要發展好移民區設施農業，必須從政策保障和技術支撐的高度對其逐步進行實施。
1 固原市移民區設施農業的發展現狀
固原市原州區縣內移民區生活的人們是從六盤山區和黃土溝壑區遷出的，遷出地生存條件嚴酷，自然災害頻發，資源匱乏，交通閉塞，生產水平低下，農民收入的1/2以上來源于廣種薄收的第一產業。不具備優勢的種植業長期處于主導地位，經濟困難形成落后的生產方式，農業生產效益低下。
1.1 發展設施農業的資金不足，農民積極性不高
雖然移民遷入后，政府安排每戶均有1棟日光溫室，但由于農民的資金不足，經濟能力不強，投入能力差，再加上移民文化基礎差，思想較為傳統保守，對新知識、新技術的接受能力差，在設施農業的發展方面積極性并不高。
1.2 文化素質低，難以接受農業新技術
移民在遷出地從未見過設施農業的日光溫室，就連保護地的覆膜種植都很少見，個別農民只是零星種植家庭菜園，沒有外銷的習慣。加之多數家庭遷出后，家里只留下老人和婦女，年輕力壯的男人大部分出去務工，放棄日光溫室的種植，即使種植了日光溫室的移民也不會操作，要很快種植好日光溫室談何容易，農業技術難以接受。
1.3 標準化生產水平低，成熟技術難以得到應用掌握
對于蔬菜生產技術來說，其普及率較低，不僅生產成本高，而且由于移民種植經驗的不足導致一些成熟技術不能被移民掌握，如二氧化碳施肥、工廠化育苗等。造成設施農業的普及率低，使產量和成本之間的差異較大，移民的積極性不高。
1.4 農業生產條件變化大，適應新的農業環境能力差
由大山遷出到川區，原來靠天吃飯、飲水的傳統思想還存在。由干旱的山地變成川水地，農業生產條件發生變化，適應新的農業環境能力差，粗放式耕種習慣根深蒂固，難以接受日光溫室精耕細作的種植要求，從而嚴重影響設施農業發展進程。
1.5 專業化發展程度低，生產規模小，沒有形成外銷優勢
在移民區，設施農業的發展還處于初期階段，其經營的格局還較為分散。具有較小的生產規模，連片種植面積小，產量不高，加上移民種植習慣的隨意性，對種植蔬菜的品種、數量及質量等方面要求不嚴，規模種植的格局尚未形成，外銷的優勢還不具備。
1.6 信息服務體系建設落后
由于移民在遷出前掌握的信息比較閉塞，遷出后還存在等、靠、要等思想，因此當前對于移民來說，亟需的是進行市場信息、新品種及新技術的服務。對于運銷大戶來說，其最需要的是有關市場預測方面的信息。目前，移民區的蔬菜生產信息服務較為落后，供求信息不足，在信息服務體系建設方面較為落后。
1.7 專業技術力量薄弱，社會化服務體系不健全
目前原州區尚未建有專門的蔬菜專業技術推廣機構，在蔬菜方面的專業技術人員較為缺乏，蔬菜技術推廣的任務主要由農業技術推廣人員來承擔。這部分推廣人員不僅知識老化，而且由于很多是轉行承擔蔬菜技術推廣工作的，蔬菜種植方面的專業知識缺乏，技術力量薄弱，難以推動設施農業的全面發展。
2 對策
2.1 加大設施農業技術培訓力度，使其盡快掌握農業技術
有組織地進行移民區的設施農業技術培訓，盡量多組織多培訓，要在種植技術上不斷進行培訓；實踐操作上不斷進行指導，使其盡快掌握基本的設施農業種植操作技術[1-2]。
2.2 強化政策和資金支持，調動移民生產積極性
在設施農業方面，從政策和資金2個方面繼續加大投入力度，采取市場化的運作機制。以農民和企業作為發展的主體，吸收社會各個方面的投資。對國家西部大開發政策機遇和自治區扶貧政策進行充分的利用，促進設施農業發展進程的加快。
2.3 嚴把日光溫室建造質量關
移民區的日光溫室多數是招標建造的，一次性成型的日光溫室，分配給移民使用，移民從未見過日光溫室，更不知道棚體質量。棚體設施不健全不配套，嚴重影響設施農業生產技術，從而導致種植操作難度大，甚至效益不高。因此，必須嚴把日光溫室建造質量關，確保移民能夠正常使用。
2.4 堅持種苗先行的原則，建設種苗繁育基地
移民從未種植過日光溫室，必須供給高質量的種苗，讓他們移栽定植。因此必須要有相應的育苗基地，著重培養一批懂技術、會經營的人才參與到工廠化育苗技術建設中。按照設施農業生產的規模、茬口和品種要求，培育出高質量的種苗，保證移民設施農業生產的供應。
2.5 合理安排茬口和種植種類，提高生產效益
移民區日光溫室在茬口安排上應該按照“先易后難，梯次推進”的技術要求，先安排種植技術簡單的葉菜類，讓他們先適應日光溫室最基本的種植操作技術，然后安排其種植技術比較復雜的果菜類，逐步提高移民的日光溫室種植操作技術，從而提高生產效益[3]。
2.6 加大成熟技術的推廣力度，提高科技貢獻率
移民區要有成熟技術的示范與推廣，集成組裝設施農業標準化建設，工廠化育苗、膜下技術、測土培方施肥、溫度調控、張掛反光幕、二氧化碳施肥、病蟲害綜合防治、熱風爐應用、新型保溫材料、機械化半機械化應用等，建立成熟高新技術的示范溫室，使移民看得見、跟著學，起到輻射帶動作用，從而實現高產高效生產。
2.7 加強科技支撐體系建設，完善和壯大科技隊伍
對癥下藥，開展新技術、新品種、新工藝的示范與推廣，采取現場指導培訓，以移民區從事設施農業生產和經營的專業農民為重點，以移民區為單元，集中地進行設施農業先進技術的培訓，培養一批農民骨干示范戶，以發揮其示范輻射帶動作用，建立一支與全區設施農業發展相適應的縣鄉村技術推廣隊伍和高素質的專業農民隊伍，以促使移民區設施農業的快速發展[4]。
2.8 制定日光溫室生產技術標準，建立示范點
為了更深入、細致地做好移民區的設施農業技術服務工作，更好地對標準化日光溫室生產示范點進行建設，做到技術入戶、責任到人、標準到溫室，充分地發揮對其示范帶動作用，并充分地發揮移民區的氣候資源優勢，建設好有機蔬菜生產示范點。
3 參考文獻
[1] 白光哲，馬瑞林，王曉燕，等.包頭市設施農業現狀及發展對策研究[J].內蒙古農業科技，2010（1）：6-7.
在班子建設方面，始終把“團結、奮進、務實、創新”和廉潔自律作為領導班子建設的總要求，強化理論政策學習，提高政治素養。堅持集體領導、分工負責，班子成員之間相互協調、相互配合、相互支持、相互監督，圍繞中心，步調一致推進工作。認真貫徹民主集中制，嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度。嚴格遵守中央“八項規定”和黨風廉政紀律，落實“一崗雙責”，做到依法行政、廉潔從政，形成了干事創業的良好局面，領導班子凝聚力和向心力得到明顯增強和提升。
二、開拓創新，主動作為，開創了扶貧工作新局面
（一）扶貧資金投入明顯增加。2014年，我辦搶抓機遇，主動作為，加快“跑部進廳”步伐，密切加強與上級相關部門的聯系溝通，爭資爭項工作取得大力突破，全年共爭取專項扶貧資金3761萬元，與去年同比凈增993萬元。
（二）農村貧困人口明顯減少。通過產業扶貧、技能培訓、引農進城等工作舉措，全縣農民人均收入水平大幅提升，貧困對象明顯減少。據統計部門初步測算，2014年農民人均純收入預計可達4338元，與去年同比增長22%；農村貧困人口減少15379人，脫貧率達18.8%。
（三）貧困村基礎設施明顯改觀。通過強力實施整村推進及庫區后扶項目建設，覆蓋全縣29個貧困村及23個庫區移民村基礎設施建設，群眾生產生活條件得到明顯改善。2014年，投入整村推進及庫區后扶項目資金1222.86萬元，實施項目123個，新修水泥公路53.96千米、新修水渠23.642千米、修建山塘水庫6座、修建橋梁4座、新建活動中心3個、硬化群眾活動場所15000平方米、綠化公共場所7800平方米。
（四）貧困群眾自我發展能力明顯提高。把扶貧與扶智緊密結合起來，大力實施開發式扶貧，積極開展“造血式”扶貧，扎實推進農村勞動力就業能力建設。通過實施“雨露計劃”、“陽光工程”、“金藍領工程”、“新生代農民”等扶貧培訓和教育，全縣扶貧對象自我發展能力明顯增強。2014年，完成農村勞動力轉移培訓1700人、農村危舊土坯房改造工匠培訓3000人、陽光工程項目培訓1760人、“雨露計劃”培訓215人。
（五）移民搬遷步伐明顯加快。按照“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的總體目標，結合我縣搬遷對象實際，創新移民搬遷模式，采取與農村危舊土坯房改造、和諧秀美鄉村建設相結合，積極引導貧困群眾向城鎮、工業園區集聚，全面完成了上級下達的各項指標任務，實現了282戶1319人移民的順利搬遷，并精心打造了木蘭鄉街上，高田鎮金葉，豐山鄉大橋山，大由鄉幸福、草嶺、祥瑞，小松鎮白露前，橫江鎮共大，琴江鎮大畬共9個移民集中安置點，大大改善了貧困群眾居住環境。
三、創先爭優，措施得力，營造了干部干事新氛圍
（一）開展“每周一主題”工作匯報，穩步有序推動工作落實。我辦將爭資爭項、整村推進、搬遷移民、社會扶貧、“三送”工作、機關效能建設、招商引資等重點、熱點工作確定為匯報主題，原則上由各業務股長每周一上午例會舉行匯報。通過匯報，不但促進了大家創新創特抓落實的干勁，而且提高了干部總結提煉和口頭表達的能力。
（二）堅持“四考一評”工作機制，有效解決干好干壞一個樣。繼續實行了以“考學、考勤、考績、考廉、一評”為主要內容的考評制度。通過制度管人管事，推進機關作風大轉變，力促各項工作提質提速提效?？荚u結果作為評先評優及向縣委推薦重點提拔使用的重要依據。通過開展“四考一評”，明晰了工作責任，加強了過程管理和績效監控，營造了比學趕超氛圍，變“要”為“我要干”，極大地激發了干部工作積極性、主動性。
