時間：2022-08-02 22:47:13
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無腳本演練是指演練時演練內容、時間、地點、場景不預先告知，完全按照實際發生的情況模擬開展的應急演練，該演練著重應急任務的隨機組合、事后總結以及問題整改的跟蹤，從而完善和改進應急機制建設和各類救援人員應急熟練程度和實戰技能水平，可以提高各級人員應對突發事件的分析研判、決策指揮和組織協調能力，從而有助于進一步提高企業的應急反應能力。無腳本演練組織與管理的構建范圍包括了緊密結合電網管理、安全預警、電網檢修安全風險預警的情況下，開展無腳本的桌面演練、專項演練、聯合演練等演練，進一步磨練各級部門及單位協同應急處置能力。
1 無腳本演練的組織和管理的目標
無腳本演練的組織和管理的目標是通過建立健全無腳本演練組織與實施方法，形成應急演練組織、策劃與實施的規范化程序和管理方法，按照“實用、實際、實效”的原則，充分發揮無腳本演練“成本低廉、機動靈活、互動性強”的優勢，通過統一組織管理、任務隨機組合、即時討論總結的方式，優化預案框架結構、清晰處置流程、明確部門職責，推動應急預案精準化、簡約化、專業化，實現應急演練常態化，提高企業應急響應效率和處置能力。
2 無腳本演練的組織和管理的階段實施
2.1 組織策劃階段。①建立無腳本演練組織機構，確定各部門職責分工：演練領導組由應急指揮領導組長或常務副組長牽頭組成。根據演練具體工作要求，通常又按照具體事項下設演習導演組、方案編寫組、演習執行組、演習考評組、現場攝制組、技術支持組、物資組等。應急演練組織機構成立后，在明確演練各組織成員的基礎上，根據演練課目和形式對組織機構中人員進行工作分工。②明確演練目標：演練目標明確實質上是演練任務確認的過程，是對演練課題的細化和分解，明確演練所要達到的目的和目標。通過明確演練目標，為演練任務的分解提供指導原則，為演練評估的開展提供依據。演練目標通常為：磨合機制，完善體制，檢驗預案適用性，檢驗物資、裝備、材料是否滿足應急要求，檢驗應急人員應急行動是否合規、處置行動是否迅速等。③制定無腳本演練計劃：由安全監察質量部制定全年無腳本演練計劃并下發至全體部門和二級單位。演練計劃結合各單位隱患檔案、大修技改計劃制定。④開展無腳本演練要求培訓：各個部門和二級單位根據公司下發的無腳本演練計劃，開展演練要求宣貫和培訓，明確各級人員職責，應達到的目標以及技術上應做到的準備工作。同時開展無腳本桌面演練和專項演練訓練，隨時備戰公司組織的綜合演練。⑤演練策劃與方案編制：演練方案是應急演練的框架性文本，內容包括已經確定的演練課題、演練標題、演練形式、演練組織和人員分工，明確演練日期，確定演練流程和規模，按照演練安排列出下階段重點事項列表，便于各參與人員按照分工和時間點完成各項準備工作，為演練順利開展奠定基礎。演練以桌面演練為主，即參演人員也可以不用到事故現場，在接受任務并匯報出發時間時要求就近到達主或分會場。
2.2 演練準備階段。①確定演練任務包：演練任務包采取隨機抽簽組合方式。演練任務包根據演練任務庫產生。任務庫采取分級分類的原則制定，包括設備類型、故障現象類型、典型地理環境類型，同時結合天氣安全預警、檢修工作安全預警、社會公共事件的不同情況任意組合而成。②制定無腳本演練監督考核方案：由安全監察質量部負責制定演練監督考核方案并組織考評組分赴現場開展安全稽查和安全監督，演練監督考核方案要能檢驗演練質量，如檢驗一線班組現場安全管理工作，諸如工作票填寫、安全工器具攜帶、材料備品備件準備情況等等。③組織方案討論和審核：當相關部門完成演練整體流程方案后，由應急管理領導小組進行方案討論和審核。首先審核是否將調度、輸電、變電、配電、營銷等部門全部納入檢驗范圍，是否根據專業特點安排演練項目。其次審核演練方案是否集合了當前電網運行特點，并圍繞電網薄弱環節開展主題設計。審核全部參與單位的考核目標是否明確。
2.3 演練實施階段。①啟動無腳本演練：桌面演練正式啟動前，由現場主持人簡要介紹演練背景，根據設定的桌面演練方案宣布桌面演練正式啟動。主持人宣布桌面演練開始，并給出演練突發事件的基本描述，然后根據演練方案逐個發放任務包，按照演練要求有序開展現場演練工作。②受演單位接受命令，應急機制開始運轉，進行現場處置：各相關部門接受演練命令后，按照相關預案工作流程開展工作。參演人員按照要求及時到達事故現場（若不需要到現場，由主持人中途通知其到達指定地點），由參演人員針對任務包中的事故信息開展分析，由一人通過撥打指定錄音電話向導演組匯報處理的方式。評估小組同步記錄參演人員現場處理情況。③開展電網調控指揮：調控人員根據演練方案熟悉任務包，執行電網事故處理程序。參演人員根據現場人員的處理情況模擬真實要求應答，保證演練順利進行。④開展現場安全稽查和安全監督：考評人員根據演練進程，對照演練目標，按照記錄表要求逐項檢查并記錄，對演練的各個環節進行評估，重點評估演練是否滿足預期目標，演練各組織和人員行動是否符合應急處置程序規定，動作是否合理、規范；物資、料、工器具、應急通信、指揮系統是否滿足國網公司配置要求。
全部演練任務完成時，由主持人宣布本次演練結束。
2.4 演練評估階段。①舉行桌面演練討論會：演練結束后，各部門和單位分別召集有關人員舉行桌面演練討論會。這個會議主要是針對參演人員及其分管領導、導演、評估人員。各單位在桌面演練討論會議結束后，根據演練記錄、演練評價報告、應急預案等材料，對演練進行系統全面的總結，結合演練目的、演練方案、演練經過、發現的問題與原因、經驗和教訓以及有關工作的建議等方面形成演練總結報告。②編制演練分析報告：各參演單位向演練指揮組遞交演練分析報告，演練導演組組織開展應急演練評估總結會議，各單位分別匯報演練分析情況，對演練過程進行討論和評審。會后形成一份分析會議紀要，列出通過演練發現的優點、不足、演練能力分析、立即改進的措施以及提出的考核內容。
2.5 演練改進階段。①制定改進計劃：根據分析會議紀要，各部門和二級單位針對自身存在的問題制定改進計劃，制定整改措施，指定責任人和整改時限。包括修改完善應急預案、有針對性的加強應急人員的教育和培訓等。演練指揮組應指派專人，按規定時間對改進情況進行監督檢查，確保對演練中所暴露出的問題做出改進，實現閉環管理。②完善演練任務庫：安全監察質量部和調控中心負責完善任務庫，完善無腳本桌面演練方案范本，為下一次演練的有序開展做好準備。
3 無腳本組織與管理的績效考核與控制
公司應分別建立定性指標和定量指標，在無腳本演練的組織與實施過程中對照指標進行考核，保障無腳本演練活動開展，形成無腳本演練組織與管理的規范化程序和評價方法，并能指導各單位正確有效地開展無腳本演練組織與實施，達到演練需要的目的。
3.1 各部門及單位在落實無腳本演練過程中，對無腳本演練工作的標準、制度、流程、組織、演練方案、任務包制作的合理性、可操作性進行系統全面的分析、評價，總結經驗教訓，提出改進方案，使無腳本演練機制建設良性循環推進。
3.2 堅持用數據說話，以事實為依據，以培訓教育、發動全員為目的，落實安全生產責任制，實行重獎重罰。每月，由公司安全監察質量部組成檢查組，根據應急管理相關規定，開展稽查、檢查活動。對未開展無腳本桌面演練工作的部門進行考核處罰；對認真有實效開展無腳本桌面演練工作的部門進行獎勵，對創新演練方式的部門進行表彰。
3.3 公司針對無腳本演練工作召開專門會議，根據各項指標完成情況進行分析，對無腳本演練工作績效進行評價、公布，并針對問題和不足進行溝通與分析，管理措施是否到位，組織措施是否完善。對于得分較低，沒有按照要求開展無腳本演練的單位進行考核。
4 結束語
無腳本演練是應急演練工作發展的產物，是提高應急管理能力的必要手段，本文對無腳本演練組織與管理的探討，可以為提高企業應急水平提供借鑒。
參考文獻：
[1]李亦綱等.應急演練中的幾個關鍵的問題[J].應急救援，2007.
1、形式
采用桌面推演方式的綜合檢驗性演練。
2、假設疫情
市區某工地5名工人陸續出現類似流感樣癥狀，在當地某醫院治療3天無效，其中1名工人癥狀嚴重在中心醫院就診，符合不明原因肺炎病例定義，中心按照預案，從病例診治、報告到流行病學調查、疫情控制等方面，對市疾病預防控制中心所采取的應對措施進行桌面推演。
3、具體內容
通過桌面推演形式演練中心各科室對聚集性呼吸道傳染病疫情的應急組織、調度、報告、現場流調、采樣、實驗室檢測與生物安全管理、消毒、密切接觸者管理、與其他單位協調等內容。主要內容為疫情值班和接報、信息判斷與整合、應急準備、疫情上報、應急出動、現場流行病學調查（含疑似病例追蹤與搜索）、采樣、消殺、個人防護、實驗室檢測與防護、提出防控措施、措施落實、防控措施評估、報告撰寫等。
二、組織實施
1、市疾控中心組織；中心成立演練組，由分管領導負責，中心應急辦具體實施；
2、省疾控中心專家提供技術指導；
3、由中心應急辦提出演練方案及腳本；
4、由省疾控中心專家、衛生行政領導、中心應急專家組組成演練評估組，對演練過程中問題進行點評、總結、評估。
5、中心應急辦在一周內完成演練總結報告。
三、演練方式
本次演練采用投影、問答、現場演示及現場核查等方式進行，由演練解說人員根據情景事件提出問題，分別請主要參演人員回答。
為了便于對演練的評估，安排專門人員記錄演練過程，并對演練全過程進行攝像。
四、參演人員、時間和地點
1、參演人員：市衛生局部分領導、中心領導、應急隊成員、省疾控中心專家、中心專家組、中心全體職工觀摩
2、主持，記錄，攝像。
3、時間：初步定在年12月18日或19日。
4、地點：六樓會議室。
五、演練安排
1、11月份提出演練方案、腳本；
銀行檔案是銀行在經營管理實踐活動中直接形成的清晰、確定、具有完整記錄與憑證作用的固化信息，它在保護消費者權益，防控金融風險，保障國家經濟安全等方面具有重要作用。隨著經濟社會的發展，銀行檔案的重要性不言而喻。正因為此，確保銀行檔案的安全至關重要。然而，目前組織大規模的全面實戰模擬演練，存在準備時間長，耗費人力物力多、場景單一、演練成本高等問題，針對這些問題，筆者所在單位率先提出以桌面推演的方式進行檔案應急處置演練。文中所涉桌面推演較早用于軍事演習，當時被稱為兵棋推演。20世紀后期，使用計算機進行推演成為兵棋推演的主要發展方向。隨著安全生產立法工作的逐步推進，時至今日，桌面推演在全國各地的應急預案及其演練中正不斷發展創新。借鑒桌面推演在其他領域的優勢后，筆者所在單位于2015年年末，以桌面推演方式組織了文書檔案應急處置演練，既檢驗了現有檔案應急預案的可行性，又使文書檔案人員較為清晰地掌握了檔案應急處置流程，為日后更好地進行檔案應急處置演練奠定了基礎。
一、桌面推演在檔案應急處置演練中的流程設置及其注意事項
桌面推演作為應急處置演練的重要方式之一，將其延伸到檔案領域，主要是指組織專職檔案人員、相關部室工作人員、物業管理人員，以會議的形式，模擬各種可能危及檔案安全的火災、水災、地震、遺失、盜竊等突發事件的處理與防范措施，并據此提出具體的解決方案，來驗證應急處置預案的可操作性和有效性，發現應急處置過程中的問題，及時修訂和完善檔案應急處置預案。一般來說，桌面推演主要涉及前期準備工作、正式演練、演練結束后的總結工作。需要注意的是，在演練過程中，要盡量運用多媒體、遠距離視頻等技術。演練結束后，務必要由主持人或業務主管部門的專業人士作出點評，讓參演人員充分討論，以便對原有的應急處置預案進行全面驗證、評價和完善。除此之外，以下事項也要給予高度重視。
（一）桌面推演方案的設計原則
由于桌面推演主要采用仿真學原理模擬重大事故或者突發事件，在進行相關方案的設計時，需要注意以下原則：
1.模擬的事故或者災難處置場景具有代表性。在場景設計中，模擬的事故或者災難事件不僅要具有現實發生的可能性，更為重要的是要具有代表性。以突發事件中的火災為例，由于火災對檔案的損害是毀滅性的，火災一旦發生，既涉及檔案安全轉移的先后步驟，又涉及受損檔案的統計和修復重整，因此檔案人員需要時刻保持高度警惕。從這個意義上說，將具有代表性的事故或者災難作為桌面推演應急處置的場景，不僅可以突出檔案搶救等重點環節，而且可以擴展至緊急救援的啟動、組織協調、運作等全流程，便于有針對性地完善檔案應急處置預案。
2.場景變化過程的合理性。在設計場景時，盡量注意事態發展變化的合理性，使場景的演變符合客觀規律，便于操作。例如：檔案庫房遇水侵害時，需要考慮的是可能引發的二次事故（危機電路）、事故的蔓延（影響周邊庫房），甚至某種偶發事件、事故的性質變化等，從而確定應急等級發生變化的措施。
3.事故后果危害的嚴重性。盡可能地考慮到事故造成的嚴重危害，例如在設計檔案遺失、盜竊場景時，可以將檔案類型假設為檔案，這樣相關部門和檔案人員能夠結合突發狀況引起的連鎖反應，更清晰地檢驗應急預案的嚴密性、合理性和可操作性，進而使桌面推演具有普遍指導意義。
（二）桌面推演方案的編制
桌面推演方案的編制，主要包括要件：演練依據、背景設定、演練級別、演練形式、演練時間、演練地點（通常選用單位的會議場所）、演練人員和前期準備。具體來說，演練依據是《××單位檔案突發事件應急預案》《××單位重大事項報告制度》，背景設定則是對虛擬突發事件背景的描述（不局限于火災、水災、地震、案卷實體遺失或偷竊等情況）。依據單位性質，演練級別分為集團演練或單位個體演練。依據是否提前對演練內容有所掌握與準備，演練形式分為有腳本式和無腳本式桌面演練。演練人員主要包括《檔案突發事件應急預案》中涉及的相關人員。一是演練主持人，通常為檔案突發事件應急領導小組成員；二是專兼職檔案人員；三是應急處置過程中的相關人員（物業人員、后勤保障人員、安全保衛人員、醫療救護人員等）；四是單位負責對外宣傳工作的相關人員；五是特邀參加演練的上級業務主管部門相關人員。
在上述要件中，最為重要的是前期準備環節。首先，應對《檔案突發事件應急預案》等制度要求進行全面學習。其次，根據模擬的突發事件制作相關PPT，以增強演練的生動性。再次，將推演過程中預設問題制作成答題卡。同時根據實際安排撰寫演練通知。最后，提前對所用會議場所內相關設備進行檢查和調試等。
二、桌面推演在檔案應急處置演練中的具體應用
（一）無腳本式桌面演練
案例：某單位分行中央空調水系統故障，導致檔案庫房空調口出現冒水事故的應急處置演練
1.背景設定：某單位分行中央空調水系統故障，檔案庫房空調口出現冒水情況。
2.演練級別：集團演練――總行機關+12家分行。
3.演練人員：總行辦公室主任、文書檔案室經理；12家分行（各家分行辦公室主任1人+3名專兼職檔案管理員）；特邀北京市檔案局監督指導處工作人員1人參與演練指導。
4.演練方式：解說、問答式（利用全行視頻系統）。
5.演練簡要過程如下：文書檔案室經理作為演練主持人，在參演人員不知道演練內容的前提下，通過播放PPT，介紹本次系統演練的模擬場景“某分行檔案工作人員在看到空調口冒水，情況緊急，水量較大”。抽選北京、天津、深圳等3家分行，口述應急處置過程，上海、濟南、南京3家分行口述本案例應急處置結束后，向總行提交重大事項報告的內容。其他分行現場回答總行預設的相關問題。如圖1所示。
需要注意的是，一是這種演練方式適用于下屬單位較多的集團式企業，特別是對檔案工作基礎較為薄弱的基層單位，建議至少2-3年安排一次類似的演練，以便適時示范與督促。二是由于參演人員范圍較大，且事先不知道演練內容，在這種情況下，為了確保在有效時間內取得預計效果，主持人應嚴格把控演練過程中各個環節的時間（整個演練以2小時左右為宜），充分做好前期準備，避免人為因素導致演練時間過長。
（二）腳本式桌面演練
案例：檔案庫房周邊漏水事故的應急處置演練
1.背景設定：××銀行總行機關文書檔案庫房周邊衛生間漏水
2.演練級別：個體演練――辦公室演練
3.演練人員：辦公室主任、文書檔案室經理、辦公室檔案員2人、后勤服務中心工作人員1人、物業管理人員2人。
4.演練方式：解說、問答式。
5.演練簡要過程如下：文書檔案室經理作為演練主持人介紹本次演練的模擬場景：保潔發現周邊衛生間漏水，通知辦公室人員查看檔案庫房，并通過播放PPT畫面，展示衛生間與庫房的位置關系，隨后宣布演練開始，辦公室檔案員、后勤服務中心人員、物業管理人員圍繞預案處置程序，分別以口述形式先后模擬應急處置過程。
文書檔案室經理作為演練主持人就應急處置過程中庫房遇水后電器設備連接電源使用的注意事項和檔案受潮后的處理要點進行提問，后勤服務中心人員及辦公室檔案管理員分別回答問題。
隨后，辦公室主任對應急處置方案的完整性、處理方式的可實施性進行評估。
開展安全生產應急預案演練是應急管理工作的重要內容，是提高政府和企業保障生產安全和處置突發生產安全事故能力、保障人員生命財產的有效手段，是檢驗應急預案有效性、應急機制科學性、應急體制合理性、應急隊伍適應性的必要途徑。各單位要堅持科學發展觀，貫徹安全發展理念，落實“以人為本”、“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，為保增長、保民生、保穩定，提供良好的安全環境；要站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強應急預案演練工作的重要性和必要性，合理制訂全年應急預案演練計劃，科學編制應急預案演練方案，認真組織應急預案演練，通過扎實的工作，確保人民群眾的生命健康和生產安全。
二、突出重點，講求實效
各單位要通過應急預案演練的開展，促進應急預案體系的進一步完善，使應急預案質量得到明顯提高，增強應急準備、應急響應、應急指揮和應急救援能力，使安全生產應急管理體制機制逐步建立和完善。
（一）預案演練的要求。按照“突出重點、注重實效、強化協作、厲行節約”的要求，組織、督促和指導轄區內、所屬行業和本單位開展好應急預案的演練工作。本地區的安全生產應急預案演練計劃，要明確預案演練的組織單位、承辦單位、演練項目科目、具體負責人和初定日期和總數等相關內容。
（二）預案演練的組織。預案演練在上級部門的指導下，由安全站牽頭組織。
（三）預案演練的方式?？刹扇∽烂嫜菥?、專項演練和全面演練。要開展一次綜合或專項應急預案演練；企業結合本單位實際情況，組織開展多層次、不同內容的應急預案演練。
中圖分類號：E122 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0271-01
1、 前言
編制適用的崗位應急處置并不斷完善，消除隱患于萌芽狀態、有效控制事件的進一步演變，保護員工的生命健康、預防事故、減少環境污染和財產損失。遵循安全健康管理體系（HSE）標準，樹立良好的安全管理形象，確保崗位安全生產零事故。如何完成崗位應急處置編制和演練，落實HSE管理體系在生產現場的實際應用，為員工安全生產、管理提供有效保障，這里結合生產現場實際，在編制和演練崗位應急處置方面進行了一些探索。
2、 編制的目的
隨著科技生產力的迅猛發展，生產規模不斷的擴大，現場的生產設施、設備、流程日新月異和新員工的不斷進入，給企業的安全生產及管理帶來了一定的挑戰，如何將生產中的隱患消除在萌芽狀態，使企業的生產能高效安全的運行，王南作業區結合生產現場實際，組織人員編制《崗位應急處置》，通過應急處置使崗位員工深化了解設施、設備、流程的原理和工藝，在編制和應用過程中找到自身的不足，提高自身的業務能力，做到安全生產與管理。崗位員工的業務能力的全面提升，使得生產現場的安全系數大幅上升。
3、應急處置編制內容
石油行業生產現場涉及水、電、油、氣、設備設施、環境及地理因素，危險源種類煩多復雜，如何妥善應對、處置突發事件，避免事件的擴大蔓延，有效的防范事故發生并杜絕衍生其它事故，就需要操作人員對相關安全知識、工藝流程、設備性能、工作原理的熟練掌握，同時還要對突發性的事件做出正確果斷的處理。
應急處置的首要任務就是預防事故的發生，控制和遏制事態的擴大和蔓延，預防事件向重大事故升級，結合生產現場實際，判定危險源類型及可能造成的后果。有目的、有針對性地編制應急處置。對生產現場設備進行分類，將每一類型設備可能出現的異常情況詳細列出，對其進行分析可能造成的后果，制定行之有效的措施來消除異常，阻斷事件的升級，真正做到消除于萌芽狀態是制定應急處置的核心目標。
不同生產場所、崗位、設備，不同員工、技能熟練度、工作經驗等因素針對應急事件會做出不盡相同的處理，這時就要有一個目標明確，合理有效的管理機制。
4、應急處置的編制依據
編制適用的生產現場應急處置是在應急預案所囊括各類危險源之外，對生產區域內的重大危險源進行普查，實施重大危險源辨識、申報、掌握重大危險源數量、分布及其狀況，評定其在生產過程中可能造成的事故和危害，建立應急預案。在對重大危險源進行合理方案制定后，將崗位員工或班站等少量人員即可消除影響的歸結到應急處置范圍內。明確突發事件的性質，啟動相應應急機制。
應急處置編制應符合企業安全生產要求，堅持以人為本，做到三不傷害，同時兼顧設備設施的防護，盡量減少危險事件的發生和發展。在生產工藝、流程、設施設備、人員和管理發生變化的時要結合實際情況進行完善更新，以便機制的長效運行。
5、應急處置的編制與演練
應急處置的編制就是針對設備、設施在運行過程中可能出現的異常情況進行匯總、分析、分類，明確事件性質、后果、防范及處理措施、輔助物資，組織崗位員工進行學習、討論。
崗位應急處置主要由四個步驟組成（即：生產現場所發現的異?，F象原因分析可能導致的后果應急處理），最初作業區組織基層崗位員工在桌面演練 “崗位應急處置”，針對單一或多項突發事件進行桌面演練，將員工在對某一設備進行操作時或進行某一項工作前，假設該設備存在不安全狀態，會傷及人身安全或造成工業事故，出于人的本能發應，立即采用避免事故發生的方法，從而采用安全的符合規程的操作方法。為了簡單易記對存在的不足進行了討論和修訂，力求合理簡潔適用，具有易操作性，使得員工心中熟悉掌握每一步驟。將桌面演練成果應用到現場實際操作，檢驗應急處置的可用性、實用性，借助演練發現問題，未修正處置提供實際資料，注重每次演練后的講評、總結，對未能完全預測出的情況及時補充完善。通過PDCA模式循環不斷完善《崗位應急處置》，精煉出簡便有效處理生產過程中發現的問題、隱患的方法，針對各個井站的實際情況編制并下發了崗位應急手冊。
編制與演練在不影響正常生產和員工休息的前提下組織進行，對員工日常工作中發現提出的異議和問題應給予重視，科學評價，合理采納。
6、應急處置的應用
應急處置全面推行，作業區下發了《崗位應急處置》標準，所有的站點按照標準進行編制，要求崗位員工每10天按照（生產場所曾經發現的異?，F象或事故征兆原因分析可能導致的后果應急處理）的過程，進行一次桌面演練 ，有效提高了崗位員工的應急處置能力。
加大獎勵制度，對員工在崗位工作中發現的不安全行為和持續改進HSE工作的其他建議，填寫ACT卡，科學評價將合理有效的措施和建議采納并逐條進行獎勵，提高員工發現問題的積極性，減少問題的出現和重復，對員工提出的建議及時給予反饋，并補充完善崗位應急處置。
應急處置與重大事故應急的銜接，應急處置作為崗位應急處理的手段，其目的是預防事故的發生，在日常工作中，巡查力度大，對重大事故的發生發展也起到預防作用的，在明確了發生事件的性質、規模和影響等特點之后，隨之啟動不同的應急機制，消除和降低事件所造成的影響。
隨著南京地鐵步入網絡化運營的新時代，運營里程由原有的一條線路，21.72公里，16座車站，增加到三條線路，85公里，57座車站。到2014年，更將達到7條線路、200多公里的規模。與此同時，站務中心員工隊伍急速擴充，已由300多人增加到1000余人。面對這些情況，做為站務工作者，如何有效應對車站可能發生的各類突發事件，保證事件發生時車站一線快速、及時、有效地進行處置，確保車站各個崗位、各位員工對各種突況下的處理流程都能了然于心，成為站務管理者需要思考的問題。面對各種各樣隨時可能發生的突況，要做到心中有數，處亂不驚，沉穩應對，就需要通過平時針對各種突況的應急處置演練來鍛煉員工隊伍，不斷提高員工應對突發事件的能力與水平。
長期以來，地鐵的演練模式基本上是有公司統一組織，各相關部門及中心參與。這種演練雖然統一性強，規模大，協調性高，但形式較為單一，考驗的更多的是各部門中心之間的協作水平。且時間跨度大，覆蓋面小，平均一個月才能輪到一次與車站相關的演練，如此一來，大多數車站員工參與不到其中去，得不到有效的鍛煉。隨著網絡化運營時代的到來，站務中心線更長、站更多，員工隊伍更加龐大，對突發事件的應急處置能力要求更高，僅僅依賴原有的這種演練模式已經不能適應車站安全工作的需要。
因此，需要形成以公司級演練為指導，中心、站區及車站分別組織，全員參與，持續提高。確保中心級演練覆蓋所有站區，站區級演練覆蓋所有車站，車站級演練覆蓋所有員工，建立公司級、中心級、站區級、車站級四級演練體系，將演練的覆蓋面擴展到每一條線路，每一個車站，每一名員工，每一項預案。通過高頻次、大覆蓋面的演練切實提高一線員工應對突發事件的能力與水平，具體組織實施方式如下：
一、公司級演練
組織形式：運營公司統一組織，各相關部門中心參與，在車站范圍內開展的應急演練。由公司領導擔任演練小組組長，各部門中心領導擔任組員，負責現場指揮和評定。
演練重點：主要側重一些對地鐵運營影響較大的突發事件，需要多個部門中心共同參與完成的演練。如道床傷亡、列車火災、車站火災、SICAS信號聯鎖系統故障、車站大面積停電等突發事件。
演練周期：每月1次。
演練形式：實做演練。
參與人員：各相關部門、中心人員、車站當班人員。
演練效果評估：公司及中心領導現場考察、評估員工表現。
二、中心級演練
組織形式：站務中心制定月度演練計劃，包括演練時間、演練地點、演練項目等。由中心領導擔任演練小組組長，中心工程師及各站區站長擔任組員。負責現場指揮和評定。
演練重點：主要側重對地鐵運營有一定影響的突發事件，站務中心可協調完成的演練。如突發性大客流、道岔設備故障、AFC設備故障等突發事件。
演練周期：每月2次
演練形式：實做演練
參與人員：站務中心工程師、站區站長、車站當班人員，各站區員工代表
演練效果考查：中心工程師及站區站長現場評估，總結問題。
三、站區級演練
組織形式：各站區制定月度演練計劃。包括演練時間、演練地點、演練項目等。由各站區站長擔任演練小組組長，各站工長擔任組員，負責現場指揮和評定。
演練重點：主要側重對地鐵運營影響不大、但對乘客服務有一定影響的突發事件。如車站客傷、車站可疑物品、乘客糾紛、電梯困人等突發事件。
演練周期：每月3次
演練形式：桌面演練或實做演練，以實做演練為主
參與人員：本站區所有工長，站區所轄車站員工代表
演練效果考查：站區站長及工長現場考查評定，中心工程師不定期抽查。
四、車站級演練
組織形式：各站于每月底，制定本站下月的演練計劃。包括演練時間、演練項目等。由車站工長擔任演練小組組長，當班值班站長擔任組員。
演練重點：涵蓋車站可能發生的各類突發事件?？刹扇∽烂嫜菥殹⒖谑隽鞒痰姆绞竭M行。
演練周期：每日1次
演練形式：桌面演練或實做演練
參與人員：本站所有當班員工
演練效果考查：工長現場考查評定，站區站長、中心工程師不定期抽查。
五、演練的記錄及監督
在各車站建立《站務中心應急演練記錄臺帳》，用專用文件夾進行歸檔管理。臺帳的填寫責任人為各班組值班站長，負責對本班組每次開展的各類演練進行詳細記錄。站長和工長負責對臺帳定期進行檢查。并對每名員工參與演練的情況進行跟蹤，對員工應急處置能力掌握情況進行抽問和檢查，確保演練不流于形式。
六、考核與激勵機制
二、演練時間
我鎮各村（社區、居委會）、企事業單位演練以大震緊急逃生疏散為重點，在年5月上旬分別組織演練。
三、演練地點
我鎮演練地點設在各村（社區、居委會）、企事業單位日常辦公地點。
四、演練內容
大震來臨時，各村（社區、居委會）、企事業單位緊急組織人員有序地疏散到臨時避難場所。
五、組織機構
鎮政府成立以鎮長為組長的防災救災大演練籌備工作領導小組，負責大演練工作的組織、指揮和協調。領導小組辦公室設在鎮政府應急辦，由同志任辦公室主任，負責大演練日常工作。領導小組下設綜合協調組、演練編導組、演練宣傳組。
（一）綜合協調組：由任組長，成員。
主要職責：
1.負責協調大演練籌備工作有序開展；
2.負責督促、指導參演的各村（社區、居委會）、企事業單位落實各階段工作；
3.負責演練場地的選址和協調；
4.負責大演練總體策劃工作。
（二）演練編導組：由任組長，副組長，成員。
職責任務：
1.負責演練整體方案設計；
2.負責督促指導演練項目練習工作；
3.負責組織安排預演工作；
4.負責正式演練現場的內容指導工作。
（三）演練宣傳組：由副鎮長任組長，副組長，成員。
職責任務：
1.負責演練的前期宣傳，增強關注度；
2.負責演練的后期報道，深化影響力。
各村（社區、居委會）、企事業單位也應成立相應的演練工作組織機構，制定演練方案，保障演練工作順利進行。
六、工作要求
（一）高度重視，加強協調。各村（社區、居委會）責任部門、企事業單位要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識開展防災救災大演練的重要意義，切實負起責任，做到精心策劃、周密部署、狠抓落實，確保演練順利進行。
1、隱患排查。對施工現場、辦公區、生活區、加工場和庫房等部位進行拉網式隱患大排查，重點檢查施工消防和施工用電，檢查后及時梳理檢查出的隱患問題，定責任人、定時間、定資金、定措施從嚴從快徹底整改。
2、安全制度。出臺《消防安全管理制度》、《動火作業審批管理制度》和《消防安全巡查管理辦法》。動火作業必須申請審批，做到“動火五到位”，即“動火審批到位、易燃物清理到位、專人監護到位、接火措施到位、滅火器材到位”。做好每日消防安全巡查工作。推行安全巡更系統，在辦公區、生活區、施工現場、材料堆場和庫房等風險點位設置巡視點，每日安排保衛和安監人員巡視簽到、反饋巡更情況。
二、落實到崗位，宣傳教育到員工
1、安全教育。集中員工觀看了天津市2018年建設系統安全綜合應急演練視頻。此次演練模擬了塔吊倒塌、模板支架坍塌生產安全事故發生后，事故報告程序和應急救援程序有條不紊開展。
2、培訓講解。分公司經理將近年來智慧工地應用與安全管理相結合的實踐應用效果和前景進行了精彩的講解，所有員工對項目的安全標準化實體設施、智慧工地應用和良好的文明施工形象有了進一步的了解。
3、應急演練。積極開展隱患排查工作，切實做到安全事務心中有數。我在每個項目部都積極建立隱患排查治理制度并認真開展隱患排查登記工作，切實對治理過程進行監控和指導，認真聽取、收集職工的合理化安全建議和意見，向上級切實反映職工的安全心聲，并增強了建設人員的安全意識、自覺意識、防范意識，繼續狠抓重大危險源的識別與管控，切實履行安全生產“一崗雙責”，持續筑牢安全發展的根基，確保安全管理措施落到實處，切實保障每一位員工、工友的生命安全。
4、以培促檢。召開安全生產“以培促檢”活動，宣貫了新的《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，提煉出了與2009年建質87號文的三點明顯區別，通過對安全生產事故報告和安全生產事故處置兩方面的詳細分析，講述了就企業應急管理的要點，更全面地了解了安全管理工作的豐富內涵和管理方法，更有效的保證了企業和項目的安全生產！
5、加強教育。從“要我安全”（被動管理）向“我要安全”（主動追求）轉變，通過入場三級教育、班前安全喊話、日常安全教育培訓、月度安全教育和各專項安全教育等多樣式的教育培訓，提高全員安全意識和安全技能，把安全教育培訓當做重點來抓。
三、加強內部管理，切實消除安全隱患
1、持續開展全員創新工作，安全繩多處創新應用，針對施工生產中出現的安全通病針對性地開展安全專項創新集中策劃，疏堵結合，力求從問題產生的根源上將安全通病逐個擊破。
2、編制生產安全事故綜合應急預案。隨著工程的建設進展，編制深基坑施工、消防等各項專項應急預案。及時做好包含管理人員和作業人員在內的應急預案全員交底，保證人人清楚應急處置職責分工和措施。
3、根據工程進度，及時策劃、組織開展消防、觸電等多種類、多形式應急演練活動。不定期開展模擬應急測試，檢驗總、分包人員的應急反應。每月定期開展桌面應急演練。通過高頻次的桌面應急演練活動，討論應急技巧，強化應急氛圍，讓每一個人清楚應急職責，時刻繃緊應急弦。
一、基本情況
今年以來，各縣市區繼續將應急管理示范點創建活動作為應急管理工作的主要內容，嚴格按照新標準要求，強化工作措施，狠抓貫徹落實，取得了明顯成效。推薦了市級以上應急管理示范點創建企業70個，其中省級26個、市級44個。
（一）重視程度不斷提高。各級安監部門都將示范點創建作為主要任務來抓，嚴格按照新的應急管理示范點創建標準，進一步細化分解任務目標，明確時限要求，強化責任落實，全力抓好建設工作。
（二）工作措施逐步強化。各級安監部門都組織工作人員深入基層，指導申報單位開展工作。一是督導申報單位加強應急設施建設，設立應急機構辦公室、值班室、器材室、資料室、活動室、演練場地等應急設施，并做到職責、制度上墻；根據單位生產條件和危險源類型，購買并維護各種應急裝備。二是指導申報各企業修訂完善各項應急制度，建立相關臺賬，形成比較完善的應急制度體系；健全完善應急管理責任制，明確應急管理責任和任務；抓好應急管理工作任務落實，理順關系，加強協調，相互配合，形成應急管理工作的整體合力。三是督促企業加強科普宣教工作，建立員工培訓檔案，查找培訓中的不足，提高應急培訓的針對性；組織應急演練，并將演練計劃、演練方案、演練影像資料及演練總結裝訂成冊，建立演練檔案。四是樹立典型，以點帶面。各縣市區均結合轄區內行業特點，將工作開展扎實、應急體系健全、示范效應明顯的企業樹立為典型，以點帶面，全面推動所有生產經營單位應急管理工作。
（三）創建標準更為嚴格。組織人員對新標準進行深入研究，加大應急管理示范點申報單位的指導力度并實行動態跟蹤管理。針對日常檢查中發現的問題，督促企業及時整改，確保高標準推進應急管理示范點建設工作。
二、主要問題
一是預案管理仍需強化。部分企業特別是一般行業企業應急預案備案和評審工作不規范，具體表現在應急措施不具體、缺乏針對性，預案過期，評審專家與企業存在利害關系等方面。
二是創建標準參差不齊。個別申報單位的硬件設施標準不高，主要表現在：配備的應急救援器材不能滿足應急救援實際需要；部分器材缺乏維護保養，有損壞、過期或失效等現象；應急管理辦公室未懸掛應急機構人員分工及職責圖表；應急值班室未設置監控設施，未懸掛值班制度；應急活動室規模較小或者缺乏電教設施；應急器材庫缺少出入庫登記和裝備維護保養記錄等問題。
三是資料管理不夠規范。部分企業未建立完善的聯席會議制度或聯席會議制度未涉及相鄰、相關的政府部門和企業，未保存相關會議記錄；未建立應急裝備物資儲備、補充制度；宣教培訓及應急演練資料不完備，個別企業缺少培訓總結及演練評估報告；應急檔案資料比較雜亂，缺乏系統、規范的整理分類。
三、下步要求
各級安監部門要進一步加強組織指揮和科學調度，發揮示范點的輻射帶動作用，全面提高應急管理工作水平。
中圖分類號：X507文獻標識碼： A
Positive line emergency handling ability to enhance subway drivers
Guo Zhenwu,Kuang Chuchun,Wang Hongjun
Operation Branch of Shenzhen Metro Line Vehicle Department
Abstract： Industry in a higher degree of automation of the subway, the the subway bus driver safety, punctuality, comfort, fast links play an important role in the process of operational services, in case of equipment failure, the positive line rescue and non-normal conditions areemergency treatment is closely related with the bus driver, how to enhance the positive line of the bus driver emergency processing capabilities to become one of the priorities of our crew management.
Keywords:Subway drivers; emergency response capacity; upgrade;
1 前言
2012年元月份開始，車輛部乘務室針對客車司機應急能力提升多次召開討論會，討論認為當前客車司機應急故障處理及正線救援能力提升迫在眉睫，同時，確定以實操培訓作為應急故障及正線救援能力提升核心手段，該方案得到了分公司領導的認可，在實施過程中也得到了相關部門的大力支持，通過為期長達半年時間的培訓，客車司機的的應急故障處理及正線救援能力得到了明顯的提升。
2 現狀調查
2012年2月14日，深圳龍崗線01002次321車，中心公園停車場出場列車運行至華新站投入服務時，DU屏顯示3車8門故障，司機切除故障車門后，由于信號系統軟件問題列車無法以ATO模式動車，司機錯誤認為車門故障造成ATO無法動車，導致故障處理時間長達7分37秒。
2011年6月9日，深圳龍崗線00204次323車，列車運行至荷坳站因車輛故障無法處理請求救援，故障列車司機請求后，在救援過程中，由于故障車司機及救援列車司機救援程序不夠熟練，導致整個救援耗時18分鐘。
以上兩個案例均屬正線發生應急情況時，電客車司機在處理過程中處理不當而影響運營服務質量。
3原因分析
3.1 地鐵龍崗線目前已單獨上崗的電客車司機 168名，大部分為09屆、10屆、11屆校招員工，并且部分人員非軌道交通專業畢業。目前，國內地鐵行業電客車司機的培訓周期一般為6-8個月的時間，在這培訓期間內需掌握的理論知識包括：車輛知識、信號知識、規章文本（如行規、行車設備維修施工管理程序、惡劣天氣手冊等）、地鐵設備（如屏蔽門）等知識，實操方面還必須掌握人工駕駛、洗車作業、調車作業、調試作業、應急處理等實操能力，所涉及內容廣、培訓周期短，整休客車司機隊伍行車經驗不足、安全意識淡薄。
3.2 電客車司機的應急處理僅停留在理論掌握階段，缺乏實際處理經驗，在應急處理過程中容易出現急、慌、亂的現象，導致在應急處理過程中未按程序處理或處理不當，從而影響運營服務質量。
3.3 地鐵龍崗線于2011年6月28日全線開通試運營，地鐵各設備均屬于使用磨合狀態，設備故障率高，如車輛的車門系統故障率平均每月達到10件左右，機電系統的屏蔽門故障率也居高不下。
3.4 地鐵龍崗線采用了龐巴迪CBTC信號系統，該系統為國內首次采用且對該信號系統的相關經驗均為空白，信號系統故障情況下的行車組織經驗欠缺；另外，龍崗線牽引高壓為接觸軌第三軌供電，在軌行區處理進行應急處理時，存在很大的安全隱患。
3.5 行車各崗位間互相配合不夠默契，影響應急處理效率。
4 制定對策
乘務室根據電客車司機前期缺乏實際操作，僅停留在理論掌握階段的狀況，調整了電客車司機日常培訓方式，以培訓客車司機動手能力為主，利用回場列車及正線運營列車開展各種方式的實操培訓，煅煉大家故障處理能力，增強客車司機遇故障時的心理素質。
4.1開展桌面演練
充分利用車隊安全例會，開展形式多樣的桌面演練，模擬各系統發生故障或出現應急情況，電客車司機通過口述的方式表達相關的處理程序，其它人員進行補充，通過桌面演練進一步熟練掌握相關的作業程序，為實操培訓奠定基礎。
4.2 庫內實操培訓
考慮電客車司機的故障現象判斷及應急處理能力差的現狀，利用回場車在庫內設置各類故障，組織全員進行實操培訓，現將該培訓方式作為電客車司機實操培訓常態化開展；同時，為了提高故障救援效率，在運用庫一層A/B段模擬救援列車連掛故障列車，進行電客車連掛實操培訓，熟練掌握列車連掛、試拉及解鉤的操作要領，為正線開展列車故障救援實操演練作好充分準備。
4.3 正線實操培訓
為了更好的鍛煉司機故障處理能力和心理素質，考慮車門故障率較高的現狀， 2012年4月、5月份在正線開展了為期40天的切除故障車門演練，利用正線運營載客列車在中間站設置車門故障，客車司機進行現場車門故障判斷及處理，每人參加達到2次以上的實操處理，通過此專項培訓，有效的提高了客車司機應急情況下的心理素質及處理故障車門的能力。
圖1 正線切車門演練
當正線發生車輛故障無法處理組織救援時，救援效率直接影響運營服務質量，為了提高電客車司機故障救援能力，2012年下半年，車輛部乘務室在相關部門的大力支持下，開展了兩個階段的正線故障救援演練，第一階段：模擬列車在高架段線路發生故障無法處理，行調組織后續列車進行救援，連掛后推進運行回場；第二階段：模擬列車在地下段線路發生故障無法處理，行調組織后續列車進行救援，連掛后推進運行至存車線待令。故障救援演練培訓為期2個月的時間，實現每人擔當救援列車司機及故障列車司機各1次的實操培訓。
圖2正線救援實操演練
4.4 開展技術比武
2012年，部門及乘務室開展了電客車司機各類技術比武共5次，通過技術比武，創造了人人學，個個練，奮勇爭先的良好氛圍，進一步激發電客車司機學習技術、鉆研業務的熱情，逐步提升電客車司機的技術業務素質，鞏固提高電客車司機應急處理能力的提升。
5 培訓效果
乘務室通過在庫內、正線開展一系列的實操培訓后，電客車司機的應急處理能力得到了明顯的提高，減少了因電客車司機處理不當影響運營服務質量，部分應急處理能力已達到了成熟同行業水平。
5.1 從該圖可以看出通過切除故障車門實操培訓，客車司機處理車門故障的時間減少了45秒，客車司機正線應急故障處理能力得到了顯著提高。
圖3同行業處理最遠端故障車門標準時間
5.2 從該統計分析圖可以看出，客車故障救援時間減少了7分鐘，有效提高了客車司機故障救援能力。
圖4培訓前后故障救援時間對比
6 鞏固措施
6.1 總結分析客車司機在故障處理或救援過程中存在的問題，組織全員進行培訓學習，防止類似的問題重復發生。
6.2 通過開展技術比武的方式，鞏固提高客車司機的應急處理能力。
6.3 開展崗位交流活動，不斷提高應急情況下各崗位之間的溝通與協調，高效處置應急事件。
一、領導重視是關鍵。
領導重視是演練成功的關鍵。供電企業要確保電網安全運行，不發生電網大面積停電事件。各供電公司電網調控中心和應急指揮中心是處理電網大面積停電事件主要機構。公司主要領導和分管領導分別是應急領導小組的主要成員。領導重視才能有效的調動公司各單位有效資源和應急演練積極性，演練工作還能充分展現公司領導在突發事件應急管理工作中的領導指揮職能。面對公司生產、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練，只靠應急部門來組織、協調是不現實的，所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領導，取得應急領導小組的支持，在各分管領導的組織協調下實施。特別是電網進入迎峰度夏關鍵時期，公司把應急工作放在重要位置，提出開展一次大面積停電事件應急演練。公司領導多次指導演練籌備工作，演練方案、演練劇本編制工作，參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經理任總指揮、分管應急副總經理任副總指揮的演練指揮小組，領導支持為確保演練成功奠定了堅實基礎。
二、精心組織、事前溝通。
大面積停電預案演練要取得實效，就必須從實際出發檢驗公司各有關部門、各單位應對大面積停電事件的協調機制和處置能力，從演練中取得經驗，從而提高處置大面積停電事件的能力。演習小組認真編制了大面積預案停電應急演練方案，為使演練取得實效，通過與參演單位進行有效的事前演練溝通，達到培訓演練單位，提高各部門應急處理的水平。在公司召開參演單位討論會后，公司領導帶隊，調度、運維、安監、后勤等各專業管理人員參加，分別到各參演單位和縣公司研討，就電網運行方式、演練科目及故障設置、演練程序、停電后怎樣發起演練及先期處置等方面進行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達到演練的目的和效果，而且起到了促進各單位細化了本部門應急處置方案和措施，取得較好的演練實效。
三、突出演練的針對性
根據本公司電網結構和本地區發生大面積停電的可能性，結合信陽地區夏季強對流雷雨天氣特點，本次演練模擬因強對流雷雨天氣造成城區主要220千伏變電站主設備損壞后失壓和東部2個縣主網大面積停電情況下應急處置。信陽地區地處大別山區，惡劣天氣時有發生，所以模擬強對流雷雨天氣造成大面積停電符合實際和具有現實意義。
本次演練設1個主會場（公司應急指揮中心），4個分會場（信陽220千伏變電站會場、220千伏潢線路掉串故障處置會場、縣公司農網低壓線路恢復供電會場、縣公司95598應對處置現場）。主會場應急指揮中心和分會場分別邀請市政府應急辦、安監局、能源局等政府部門，顯示了政府對各突發事件處置的行政指導職能和評估，對展現供電部門供好電、服好務職責具有重要意義。主會場、分會場以及各參演單位采用桌面推演和現場實戰方式，上調下演、整體聯動，突出了演練的針對特點。
四、技術保障有力
本次演練設1個主會場、4個分會場及同步演練點。如何保證演練點的圖像、聲音傳輸到市公司應急指揮中心，也是演練成功的關鍵。在2010年，公司就建成了一套完善的省市縣三級應急指揮系統。此次演練，我們充分利用此套應急指揮系統，實現了主會場與4個分場的畫面、聲音傳輸，展現了應急會商、應急匯報、應急指示、應急處置工作布置場景。
通過3G“偵察兵”系統可以實時把各演練現場畫面傳輸到應急中心。依靠公司信通公司設備技術人員，有力的保證演練設備的可靠運行。在演練前的設備聯調時，分會場與主會場的圖像發暗、聲音嘯叫，網絡信號時有時斷現象都一一克服。為了保證演練質量，演練當天技術人員分3組分別在不同設備機房蹲守、做好現場實時技術保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術處置措施和備用方案，事前還進行了備用方案演練，確保了演練成功。
五、區域協作聯動。
區域電網安全、可靠地運行必須有一個實效、實用、實際的應急救援區域聯動機制。由于電力應急搶修、專業性強，救援、事故處理工作難度大。建立有效的應急救援搶修聯動機制區域，做到統一指揮、分級聯動、互相支援區域內突發事件應急救援聯動切實有效。
本次演練劇本設置了政企聯動機制，供電公司向市政府匯報電力負荷緊張時申請有序用電匯報場景，爭取電網事故停電處置時，得到政府部門的理解和支持。演練還設計了在縣級供電區域受災嚴重時，本縣搶修力量薄弱，人員、設備不足，申請市公司救援和相鄰縣公司間區域救援場景。在接到縣公司應急搶修物質支援申請后，市公司應急指揮中心演練小組向物質部門發出調配電桿、導線、配變等應急物質指令。同時指令部分縣公司調配搶修隊伍、車輛、技術人員對受災縣公司進行支援，爭分奪秒的開展電網搶修，盡早恢復供電。區域聯動演練較好的檢驗和實踐了政企、市縣、縣縣應急救援聯動機制。
