時間：2023-03-10 15:07:26
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二安全管理安全管理
不僅能保障施工現場順利地進行，也是保障施工人員生命財產的關鍵。安全管理應該注意以下四個問題：一是確定安全管理條例和相應辦法，確定總的安全原則，即明確分工，責任包干，出現問題及時反饋解決；二是制定安全管理各項制度，成立安全管理相應部門，協調工作，高效執行；三是定時進行安全教育和安全檢查，一旦發現安全隱患及時上報、及時解決；四是對出現的安全事故責任人及相關組織機構進行嚴肅處理，并積極落實，堅決杜絕相同事故的發生。
三10kV線路管理實例
1規劃設計階段
以陸川縣10kV電網線路的建設管理為例，在建設過程中，規劃設計階段要考慮的問題有建設地點時間、建設當地的氣候條件、電網線路負荷情況、政策及材料供應、市場需求等，通過這些問題的分析，確定合理的規劃設計，有效降低工程造價。根據調查，該地區的季節性負荷差異較大，用電高峰區負荷率能夠達到18.049萬千瓦，但在負荷較低季節最低負荷只有1.846萬千瓦，到了刮風下雨季節情況會更糟，如此巨大的負荷差距，則要求在設計階段就應該選擇合適地點設置變電器等相應電力設施。由于陸川縣在南方，天氣對它的影響不是很大。另外，了解到該地區有幾家大型加工廠，正常工作時，日用電量達到5000千瓦，相當于當地居民的半年耗電量，并且該地還有繼續擴大規模的趨勢，考慮到這些因素，在設計研究階段，應充分估計電路的最大輸電量和最低輸電量，并考慮突況下的用電以及各地區的用電量。
2工程實施階段
管理按照前面所講，在進行施工的過程中除了考慮施工進度、施工質量和工程造價等三大因素外，由于陸川縣的特殊情況，在負荷低區，也要加強對相應措施建設，如對變電站無功集中補償的容量進行擴大，在加工場地區建設變電器及電容等設施，對10kV電路線的容量進行擴增。施工停止時對施工現場進行管理照看，防止發生偷盜火災等事故。
3施工質量管理
控制質量管理是整個施工過程中過程質量最關鍵的也是最后的一道防線，并且過程質量也關系到企業的名譽和前途，電網建設是整個電力網絡建設的重要部分，一旦在實際工作中出現一點問題就會引起非常嚴重的后果，比如大面積停電、短路造成的火災等問題。如果這樣的事故出現，不僅給電力公司造成巨大的經濟損失，也會產生極壞的負面影響，這無疑對電網建設管理工作提出了非常高的要求。我們只有在整個管理過程中嚴格科學地進行管理，尤其是施工質量上更應該下苦功夫。因此，應該注意以下兩個問題：一是必須建立質量保證管理體系，為提高工程質量，應該對各個環節進行監督管理，如圖紙會審、質量自檢制度、安全員技術員檢查制度等；二是施工工程質量管理，在施工前、施工中和施工結束階段都應該加強相關方面的管理。施工質量管理采取設計規劃階段制定的施工質量手冊，在施工過程中通過加強對建材檢測、施工技術員、項目管理人員的各個層次的監督和控制，以保障工程質量。
4工程后期降低輸電損耗措施的管理
在實際運行階段，管理工作并沒有因為建設工程的結束而結束，其后期管理也至關重要，對整個電網的正常運行也起到關鍵作用。具體的管理措施有如下三點：一是進一步強化電力管理人員的管理能力，及時定期對這些管理人員進行教育，使他們在電力運行管理過程中能夠從容應對；二是對電網進一步優化，并組織培訓相應人員，進行計算和核實，使10kV功率出現的因數得到實際需要的滿足；三是強化當地用戶補償管理，這些年的制造業負荷等原因，在實際的管理過程中出現很多問題。比如，在抄表、巡查設備等過程中管理人員要利用工作的空余時間進行教育宣傳。
②就渠道來說，由于維護不及時或者其他因素造成渠道堵塞或者損壞，造成支渠等已經不能通水，即使是通水也達不到大面積灌溉的要求。
③一些地區的農業配套灌溉設施老化嚴重，出現裂紋，排水閘已經不能使用，或者是閘口遭到破壞造成水資源的流失，水沒能夠被引到最需要的地方。
④由于時間太長不維護造成渠道的邊坡不穩定進而造成渠道被滑坡或者橋梁斷裂形成堵塞的現象。以上問題是在灌區的農業基礎設施中最為重要的灌渠最常出現的問題，這些問題的出現直接影響到了灌渠的使用，并直接導致水資源無法順利地得到利用，進而影響到農作物的收成，時間長了會影響到整個灌區的農作物的生產這些問題需要得到足夠的重視，特別是灌渠等基礎設施的日常性的基本維護工作必須要做到位。
2一些地區的灌區工程建設管理工作現狀
2.1資金資金是進行灌區基礎設施維護的最直接問題，雖然我國是農業大國但是卻稱不上是農業強國，在現階段來說農作物還不能帶給農民很高的收益，而在農業灌溉基礎設施出現問題的時候最讓人頭疼的就是錢的問題，出現了損壞，需要補修的時候錢從哪來，特別是在一些農業大省，雖然農業作物產出量較大，但是農業作物所創造的直接經濟價值是不太高的，這就造成農民種地的產量在不斷的增長但是相應的收入卻沒有很大的提高，這也造成了農民對于農業的積極性不高，而對于相應的基礎設施的維護就更不上心了，因為即使是投入資金維護也起不到很大的作用，不能直接地創造更多的財富。進行渠道或者農業基礎設施的維護需要投入大量的資金和人力。在我國很多地區，農業雖然較為發達，但是經濟卻相對落后，因此在這些地區進行農業基礎設施的維護困難重重，一方面由于農業灌溉設施的占地面積較大，維護成本也相對較大，另一方面人力資源不足造成日常的維護工作無法進行，更不用說再進行大面積的渠道等基礎設施的維修與管理了。在很多農業發達地區都采用投勞折資的辦法，但是實施標準卻沒有及時地更新，很多農民寧愿出去打工也不愿意在家門口掙那么少的工資。資金和人力資源的缺乏造成了農業區的農業基礎設施維護很難進行。
2.2工程建設的管理需要進一步完善無論是何種工程建設其施工過程都需要完善的嚴謹嚴密的工程監理工作，這是工程質量的保證，也是工程建設的必然要求，但是在灌區的相關配套設施建設或者節水工程的建設過程中還是存在一些問題的，很多監理工作只停留在對施工階段的質量監理而不是對于整個工程的全程監理，另外一方面，灌區工程建設由于其特殊性某些地方的監理合同內容是很不規范的，有時候只是走走形式，這對整體的灌渠管理是極為不利的。再有就是施工技術和觀念的脫節。有一些沿用了很長時間的技術還在使用而沒有任何更新，陳舊的施工技術與處理工藝在很大程度上影響了渠道的使用效果。
2.3資料管理的問題工程建設是一項需要專業素質的工作，無論是工程相關資料的管理還是施工人員都需要有較高的專業素質，但是在一些施工單位或者質檢部門存在著很多未接受專業培訓的人在做著需要專業知識的工作，造成資料管理的混亂，這主要是由于資料管理人員不具備相關的資料管理知識，時間長了就會出現自己設計數據的現象，這種行為的影響是巨大的。
3灌區水利工程管理的對策
3.1注重整體完整化的監督管理在日常的維護工作當中要做好養護工作，把養護細節做好，日常使用中一旦發現出現損壞要及時的進行維修，使破損度降到最低，這樣做雖然會增加一些日常維護的工作量，但是從長遠來看對灌區設備和灌區的資金投入都有著積極的意義。再有就是要注意各部門的協同合作，在出現問題時要采用何種維護模式進行修補都要通過統一的系統進行共享，生成維護檢測報告給各部門參考，這樣做能夠優化資源，在最短的時間內把問題解決。
3.2加大宣傳力度，營造愛護水利工程的輿論氛圍灌溉區的水利設施對于灌溉區的意義是不言而喻的，對農作物來說水利設施可能就相當于命脈，經過一些灌溉設施的維修記錄來看，很多問題是因為日常的使用方法不正確或者人為的破壞造成的，這就涉及到對于愛護灌區設備的日常宣傳，灌區設備的健康狀況與運轉情況與灌區生活的人們的利益是緊密相連的，對水利設施的愛護就是對自己家園的愛護，另外要下大力度對蓄意破壞水利設施的違法行為進行處罰，不斷進行愛護水利設施的宣傳。
3.3加強工程建設，確保工程質量水利設施的質量直接關系到水利設施的壽命，在一些案例中我們發現確實存在一些地區的水利設置質量不過關，造成在使用過程中出現很多問題，這就要求在灌區的水利設施的建設之初就要嚴格把守質量關，完善質量保證體系，建立健全質量追溯體系，在進行施工之前首先要嚴格篩選施工單位，一定要選擇有相關的施工資質且在業內較為先進的施工單位，在進行施工過程中要不時地進行抽查，對于不符合質量要求的設施要進行整改直到達到相關要求為止。最后建立完善的建設資料體系，這對于日后的設施維護有著重要的參考意義。
3.4轉變工程管理觀念，創新管理體制建立完善完整的工程管理體系對于整個工程的建設與維護有著積極的意義。要不斷進行體制上的創新以適應不斷變化的環境，創新管理體制，使工程從施工到后期的維護都能夠在完整的體制內進行，這樣對工程安全及日后的維護都有著重要的意義。
3.5加大管護經費投入，保證工程管理工作資金是工程建設，工程維護的基礎，沒有資金投入工程建設與維護是無法進行的，這就需要相關的管理部門開拓思想，進行體制創新，讓自己管理的資源能夠自行的運轉起來，產生收益，保證工程的建設與維護能夠進行。
3.6加大考核力度，建立長效管理機制管理者是人，對人要嚴格考核，做到考核的細化，切忌一刀切，要準確的找出責任人，建立較為完善的人事管理制度，將考核與灌區的設施維護結合到一起。
建設工程項目是一項特殊的領域，具有工程質量影響因素多，質量檢驗難度大，質量評價差距較大，質量檢驗手段單一等特點，這也就必然會導致建設工程管理的現存問題，具有與眾不同的特點。其具體表現在以下幾個方面:
(1)質量管理問題后果的嚴重性:如果從施工過程中來看，建設工程項目具有工程量大，施工時間長，施工人員多等特性，一旦發生質量事故，會給施工單位造成巨大的經濟損失，給施工人員造成嚴重的人身危害。如果從施工完成后來看，建設工程項目都是供人生產和生活的，與人的生命和財產有著最緊密的聯系，如若發生質量問題，后果是十分惡劣且嚴重的。
(2)質量管理問題成因的多變性:建設工程項目工程浩大、建筑工序復雜繁瑣，稍有疏忽，就會為工程質量埋下隱患。
(3)質量管理問題存在潛伏長期性:在建設工程管理過程中，一些細小的工程質量問題或管理的疏忽，是不會被立馬檢驗出來的，這些質量瑕疵會潛伏很長時間才會被發覺，但這覺不能成為我們放任不理的理由
(4)工程質量通病的多發性:由于基礎環節管理薄弱，技術支持不到位的等多種因素的影響，建設工程會出現一些質量通病，如:墻體裂縫、樓板裂縫、外墻滲漏、門窗滲漏等。
2建設工程管理問題的影響
因素要想切實提高建設工程管理的有效性，深入分析研究影響建設工程管理的因素是必不可少的，有人、材料、方法、機械、環境等五個方面。
(1)人為因素:人是建設工程項目活動的主要參加者，無論是從施工計劃方案的設計、選址選材還是到施工結束后的質量驗收和質量評價，反正整個工程項目從始到終都是由人的活動所主導完成的，所以，施工人員的意識、素質、技術能力等等都會直接或間接的關系到建設工程的質量。
(2)材料因素:建筑材料是建設工程項目得以完工的物質基礎，離開了建筑材料，建設工程項目便成為了空談。由于我國市場經濟體系仍處在過渡轉型時期，并不完善，我國的建筑材料市場還是比較混亂，建材不合格的產品充斥市場，以次充好的現象時有發生，因此，材料因素也是影響建設工程管理問題的重要因素。
(3)方法因素:由于建設工程是一項工程量巨大，工序極其復雜的工作，不同的施工任務有著不同的施工方法，而且工序方法還是因地因時制宜，不停的進行調整，具有靈活多變的特點，因此，工序方法的疏忽也極易引起建設工程管理問題。
(4)機械因素:隨著科技力量的不斷進步，以大型機械工具替代手工勞動已經成為時展的必然趨勢。但是大型化機械設備本身的質量問題，型號選擇不當及方法使用不當等因素，都會對建設工程管理造成影響。
(5)環境因素:隨著人們對環境認識的不斷深入，環境因素在建設工程管理工作中的地位也是與日俱增。但是由于自然環境有著突發性、多變性、和不可抗力等特性，所以在很大程度上對我國建設工程管理活動造成影響。
二提高建設工程管理有效性的研究設想
1做好年度工作總結及年度工作安排
做好年度工作總結及年度工作安排是提高建設工程管理工作的一個有效途徑，值得我們深入的探究和分析。首先，從建設工程管理年度工作總結角度上來分析，一個成功的企業，要想在工程質量創優、評優活動中力爭上游，在企業間的競爭中立于不敗之地，就必須善于在建設工程管理方面做出高質量的年度工作總結，事實上，年度工作總結可以大致分為兩個方面:一方面是在建設工程管理方面所取得的顯著成就，這可以在下一年度的繼續推廣。另一方面，積極總結建設工程管理工作中的不足，并提出相應的彌補措施。從建設工程管理的年度工作安排的角度上來看，任何企業的發展都需要一個工作安排計劃或預案，只有這樣才使能企業在這一年的工作中，抓住重點、有章可循、才不至于產生盲目與混亂的工作狀況，建設工程管理工作也理應如此?？偠灾龊媚甓裙ぷ骺偨Y和年度工作安排是提高建設工程管理有效性的必要前提和基礎，要引起我們足夠的重視。
2形成有效的建設工程管理體系
在建設工程管理工作備受矚目的當今社會，社會各界的無數學者都力求探索出一個完善的建設工程管理體系，由此可見，建立一個行之有效的建設工程管理體系，也是建設工程管理工作的重要一環。首先，建立質量、環境、職業健康三為一體的建設工程管理體系，擺脫傳統的以環境和健康換取質量利益的質量管理模式，形成一個包括環境和職業健康在內的高質量效應。其次，建立一個以施工單位監管為主，監理單位和政府行政機關監管為輔的多元質量管理體系，把施工單位和監理單位以及政府的質量管理工作結合起來，形成合力，對保證質量管理工作的有效性是必要且可行。
3建立詳盡的質量管理
檢查與考核評價辦法建設工程管理檢查與考核評價是公司掌握及提升所屬各單位工程質量水平的主要渠道，是保持企業質量管理體系正常運行的重要措施。為規范該項工作，及時發現項目和各單位質量管理缺陷，明確檢查內容、考核評價標準，企業必須要建立一個詳盡而又完善的質量管理檢查與考核評價辦法，從而保障建設工程管理工作的細化和有效性。
4樹立企業形象、把質量管理理念
納入企業文化企業的信譽和形象是一個企業賴以生存和發展的基礎，對于比較特殊的建設工程企業來說，企業的信譽和形象集中表現在建設工程質量上，因此，做好建設工程的質量管理工作，對于企業樹立一個良好的信譽和形象來說至關重要。而企業的文化是一個企業的靈魂，是其生存與發展的核心，是企業活力與凝聚力的根本所在，所以，只有把建設工程管理理念納入到一個企業的文化中，才能使該理念真正的融入到企業發展的血液中，才能從根本上被人們所接受與認可，也正是因為這樣，才會使建設工程管理工作更為有效。
在35kV線路建設中最常見的問題就是進度問題。因影響因素眾多，例如人員、資金、設備、氣候、環境等很多方面，有一方面出現問題，就有可能延緩工期。下面主要從三個方面進行闡述：
①制定的進度計劃可行性低、科學性差。計劃管理只是盲目的按照指令或合同執行，未根據現場踏勘、施工復測、環境摸底及設計需要調整、變更等情況和問題修訂和完善實際施工的工序及施工進度計劃就直接實施。
②施工建設中的外部溝通、交流、協調不到位。建設中除了設計、施工、監理等單位要相互配合之外，還要與涉及的其它建設管理單位、部門，地方政府、住戶相互溝通。但在實際線路建設中，因缺乏有效溝通，時常出現因小的意見分歧而嚴重影響施工進度按計劃推進的情況發生。
③線路建設不可控因素多，直接制約了進度計劃的剛性執行。如氣候變化、施工環境變化、住戶阻擾等情況均屬不可控因素，一旦發生將嚴重影響進度的有序推進。
1.235kV線路建設工程質量管理問題
（1）35kV線路施工設計單位的水平有好有壞，且沒有一個公平的競爭平臺，造成施工設計方案得不到保障。更有許多設計單位把公司利益看得比施工質量要重得多，同時缺乏安全意識。目前，依然有很多設計方案還是保留在計劃經濟時代的設計模式，只有任務書一份，沒有相應的可操作系統。隨著我國不斷加大輸電線路的建設和改造，線路施工項目數量猛增，而線路施工的管理行業卻沒有多大的進步，致使很多條件不合格的設計單位進入了設計領域，包攬或轉包了大量無法承擔的設計任務，為了自身利益，不管是否能夠做好工作，強行設計施工方案，最終使得35kV線路施工存在很多的安全質量隱患。
（2）35kV線路建設單位往往只是關心立項、投運等事項，根本不重視過程的管理，從而造成了混亂的施工管理現場。整個施工項目缺乏有效統一的管理系統，在安排管理控制時，分階段進行，不能統一負責。使得唯利是圖的施工商家，只顧利益，松懈施工過程的管理，只關心工程立項和結算，造成施工質量的下降。由于缺乏規范、系統的管理制度，不可避免造成設計的隨意變更、驗收不合格等后果。
（3）35kV線路實際施工中失誤太多。有些“三無”施工單位，即沒有資質、也沒有營業執照和收費許可，但是卻能夠承攬下來很多的工程項目。這樣的現象導致無法完成工程的單位，把施工項目轉包給別人，從中謀取管理費用，但是他們卻還不真正的落實管理制度，使得施工規范中出現很多錯誤，例如基礎澆灌偏差較大、桿塔立桿方向不對等等問題。
1.335kV線路建設工程安全管理問題
35kV線路建設一般都是在野外進行，且進行的是高空作業，施工戰線長，施工所需人員多，使得施工現場的安全管理非常難以落實，導致在施工過程中人身和設備安全得不到安全保障。同時安全意識淡薄，管理不嚴，現場踏勘、危險點分析、安全措施的制定和落實不到位，加之施工人員良莠不齊，無證上崗、不帶安全帽、不系安全帶施工等習慣性違章行為時常發生。給本就危險系數較大的35kV線路建設帶來了極大不安全隱患，一旦發生事故就會直接危及施工人員的生命安全，造成群死群傷事件。
2加強35kV線路建設工程管理的措施
2.1進度管理
（1）增加管理意識，應把進度管理放到重要位置，制定合理的進度管理制度，建立負責進度管理的部門，賦予進度管理部門及人員應有的責任，以責任到人的制度落實促進進度管理的到位。
（2）線路施工準備時，首先制定合理的進度計劃，把各項影響因素綜合考慮進去。在施工前期的工作比較混亂時，根據工程特點和建設規律，在仔細分析和研究的基礎上，提出科學合理的進度計劃。施工開始之后，以實際情況為準，舍棄原有的管理方式，以新型的制度和理論，實現進度的全方位管理，通過調整管理的方式，把進度控制在施工范圍之內。施工竣工后，仔細總結進度管理內容，探討管理中存在的問題，以檔案形式保存施工進度管理的各項經驗。
（3）學會借鑒別人優良的進度管理模式，并且結合35kV線路施工的實際情況，繪制標準網絡圖，借助于先進的計算機技術以及網絡信息技術，加快信息的收集和傳輸，便于整體管理施工進度。
2.2質量管理
（1）首要把招投標過程規范下來，盡量把35kV線路工程的建設包攬給資質合格、力量雄厚、業績突出的單位。在建立健全質量管理機構的基礎上，根據國家規范以及行業標準，管理施工過程，確保施工質量；同時加強對施工人員的安全質量教育培訓，實行考核合格上崗制度，盡量杜絕操作失誤所帶來的施工工藝缺陷。
（2）施工材料是影響質量的一項重要因素，按照國家規定在采購線路材料時：主要材料由建設單位負責采購，輔材料由施工單位采購。所需采購的材料訂貨之前，施工單位要把生產廠家的信息和材料清單提交給監理部門，經審核通過后方可進行購買。材料進入施工現場時，還需進行嚴格檢查，重點是產品型號與廠家合格證等，嚴禁不合格材料入場。
（3）選擇合適的施工設備，只有設備與施工技術完美結合，才能建設出優秀的工程。目前，在35kV線路建設中使用的機械設備越來越多，要求設備應具有先進性、功能性好、便于操作等優點。機械設備使用前要進行嚴格檢查，使用過程中落實定期維護。
2.3安全管理
在電力建設行業中，堅持不變的信條是“安全第一，預防為主”。為了更好的管理施工安全，應加強管理人員的責任意識，管理人員要積極檢查，做好安全事故的預防工作，實施監督施工人員的操作規范，嚴格管理施工技術，每天都以飽滿的精神做好安全管理工作。35kV線路建設工程與其他輸電線路工程一樣具有高危性，如果線路建設施工過程不按照有關規定實施，很容易造成嚴重的安全事故，直接危害到施工人員的人身安全，所以，加強對35kV線路建設施工的安全管理具有非常重要的意義。加強安全管理的措施主要有：
①設置專門的安全管理部門，配備專業知識豐富的安全管理員，對施工工序和技術進行全方位安全檢查，以人性化的管理到位確保安全性。
②落實應急預案，強化應急演練，確保預防工作到位，安全意識提高，遇事處置得當，杜絕安全事故發生，減少人身傷亡。
③為更好的確保施工人員的安全，在允許的情況下斷電施工，并注意做好向有關供電部門提交停電申請、選擇合理的停電時間段以盡量減少給用戶帶來的不便等停電事宜。
④強化帶電施工的安全性。在不允許斷電的情況下，首先確定帶電施工的條件是否合理，在帶電施工時，施工人員要注意與帶電設備之間的安全距離并切實做好安全防范措施。
（1）我國農田水利建設工程管理中，前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足?，F在的農田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規劃中有統一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質量驗收的標準等都很難有一個非常統一的標準。每個部門都有自己需要執行和遵循的標準和利益要執行，這種情況下，農田水利工程項目的前期就有可能出現盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。
（2）我國農田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。根據上文所分析的問題，現在的農田水利工程建設很難統一各個部門的執行意見。這樣就會出現，農田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當地的農民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發揮出農田水利工程的作用，浪費了國家的投入。
（3）我國農田水利建設工程管理中，現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。在干旱的季節中，小型農田水利建設的功能問題就顯現的尤為突出。現在我國的小型農田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經失去了原有的建設功能。農田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農民，一旦出現旱澇災害，農民會遭受到非常重大的經濟損失。
（4）我國農田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據我國的現有國情，我國的鄉鎮的財政已經是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金。現在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農田水利建設工程現階段處在一個很尷尬的地位。
（5）我國農田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。我國的農民群眾長時間的認為我國的農田水利工程建設應該是水利相關的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經費來進行農田水利的基礎建設的?，F階段的我國的農田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農民和水利部門積極的進行農田水利工程建設。
（6）我國農田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。我國由于鄉鎮一級的政府正在進行政府機構改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結構不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農田建設工程的日常管理。
2我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議
（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現狀。
（1）電子信息技術在施工管理中的應用。隨著電子信息技術的發展，各種類型的專業軟件的開發，計算機輔助設計CAD、項目管理軟件P3等軟件被應用在建設工程的施工管理過程中。其運用主要包括了施工管理中的投標、施工設計、施工過程、質量控制等方面。從建筑工程投標書到項目圖紙，從項目開展及項目進度到施工結束中關于信息數據的收集和處理。這些建設工程管理中的每一個環節中電子信息技術都得到了應用。（2）電子信息技術在人力資源管理中的應用。人力資源管理是建設工程管理環節中的重要組成部分。電子信息技術在人力資源管理中也得到了廣泛的應用。主要表現在人力資源檔案管理、施工人員考核考勤管理等方面。在這些方面的應用使得企業可以有效的提高人力資源管理的能力，加快了施工進行的速度，而且通過電子信息技術財務監控人員可以知道經費的使用情況做出調整以控制超額支出，這樣可以保證項目資金得到合理的使用，從而完善建筑工程的管理質量。
（二）電子信息技術在建設工程管理中的作用。
（1）明確建筑工程管理的信息化目標。隨著電子信息技術在建設工程管理中的廣泛應用，傳統的工程管理系統在建筑企業中逐漸為信息技術所建立的管理系統所取代。我國加強了關于信息化管理的支持力度，加速了建筑工程管理信息化的進程，初步實現了工程作圖無紙化。在建設工程中所涉及到的圖紙設計、工程實施以及期間關于數據的收集和處理等方面都用到了電子信息技術，讓建設工程的進程變的更加的順利，這也讓眾多企業明確了建筑工程管理的信息化的目標。（2）構建一體化信息系統。建設工程管理部門只有建立一套完善的建筑工程電子信息系統才可以便于更好的對建筑工程中的工程數據進行統一的管理與分析。建設工程信息管理系統的建立必須要遵循將建設工程中的具體內容與各項管理工作有機結合的原理來進行，以此實現對于各項業務模塊之間的聯合監控，調節企業各個部門之間的工作關系，從而形成工作與信息技術一體化的工作環境。
（三）電子信息技術于現實的應用。
隨著建筑工程在現實生活的高速發展，建立依托于網絡的電子信息化平臺和辦公軟件的種類變的越來越豐富，出現了許多大型建設項目，并且這些大型建設項目往往對于技術的要求很高，包含的內容也極其復雜，涉及到國內外設備的使用，這些往往充滿了巨大的電子信息量，而且它牽涉的范圍也是非常廣的。這樣就造成紙質文件的傳輸對給建筑工程的管理增加了許多繁雜的步奏，很容易導致信息出現錯誤或者遺失，而且其低效率、高成本的運營方式也會給施工企業帶來許多不必要的經濟損失，紙質文件傳輸的方法就漸漸變的不為大家所采用。所以我們就要利用電子信息技術，構建建筑企業工程管理方面的電子信息化平臺及網絡辦公系統，這樣可以高效快捷的完成項目工作。此外我們可以擴展關于建筑施工企業在電子信息化建設中的網絡應用職能，利用網絡辦公系統完成網絡招標、網上采購、網絡會議及網上資料查詢等工作。
二、提高建設工程管理信息化程度的措施
（一）尋求政府與相關部門的支持。
建設工程管理信息化程度的加深與政府及相關部門的支持是分不開的，他們需要政府和相關部門來提供資金、技術方面的援助。通過在資金方面的補貼，以及政策上相應的減少建筑施工企業的稅收，可以緩解建筑施工企業的經濟負擔，解決因為資金到位緩慢而導致建筑企業在建設工程管理信息化技術方面的投入減少的問題。而且在相關的專業領域的知識產權，政府應該做出相關的保護措施，以此來維護建設工程管理信息化的順利進行。
（二）提高對電子信息技術的管理水平。
建設工程管理信息化的核心是對于工程項目的信息化管理，只有全面發展和提高我國的電子信息技術的管理水平，才可以推進工程項目信息化的管理的發展。在建筑施工工程的管理中，通常要考慮到工程成本、工程進度、安全施工、等問題，并且在每個方面都要有具體的實施計劃來對其進行合理的控制。而在我國的建筑工程管理中，要提高電子信息技術的管理水平，首先就要讓傳統的產業模式向著新興集群產業模式進行轉變，進而向信息化產業模式不斷發展；其次要將傳統陳舊的管理模式根據現實的具體情況進行調整，讓其符合我國的國情，加速經濟的發展。
（三）建立完整的電子信息系統。
網絡技術在當今時代是日新月異的，它的發展與更新的速度極快，所以在建設工程方面的電子信息化技術也因該隨著時間的變化而不斷的進行更新以保證和時代接軌。而且隨著信息量的不斷增加和數據量的不斷擴展，單一的電子信息系統已經無法良好的處理建設工程管理所產生的巨大的信息數據，因此建立完整的信息系統就勢在必行了。完整的電子信息系統中包括了建筑材料的信息、參與人員的信息，建設工程項目的信息等，通過將所有的相關信息進行有機結合、整理分析，研究討論后形成一個完整的電子信息系統，以更好的為建設工程管理服務。
（四）提高計算機輔助工程項目管理的水平。
電子信息技術依托于計算機網絡來進行，要加深建設工程管理的信息化的程度就離不開計算機輔助工程項目管理。用計算機來輔助項目工程的進行可以節約人力資源，并且在進行數據處理時也會減少出現錯誤的幾率，這對于調高施工效率，增加企業的效益也是極為有幫助的。
（五）加快全能型人才培養。
在當今社會人才對于各行各業來說是必不可缺的。對于建筑行業而言他就顯得更為重要了，尤其是全能型的人才。建筑行業對于人才的要求不僅僅體現在學歷證書方面，還體現在其掌握的各項技術的熟練程度與現實應用上面，需要能將所學知識靈活運用，并且能完成多種任務的人才。但是我國對于這方面的人才的培養卻不是很多，所以全能型人才培養是非常重要的任務，它直接影響著信息化管理的發展水平，是不可忽視的要素。
2水利工程管理體制現狀
在了解水利工程管理改革作用的基礎上，還要充分發揮水利工程的各種效益，從而改變水利工程的管理方法。改革開放以來，我國的首要任務是加快經濟發展，而作為我國經濟發展的重要基礎，水利的發展任重而道遠。隨著水利體制改革的不斷深入，大部分地區的水利管理體制改革以水利管理的經濟實力為主要基礎，并把水費的改革作為突破口，從而完成了“兩個根本性的轉變”，由此，水利工程的管理水平得到了大大的提高。但與此同時，我們也看到了管理中存在的不足——管理人員對水利工程管理的認識不夠深入。目前，有些地方在加快水利工程設施建設、增加水利投入的同時，沒有對現有的工程予以足夠的重視，忽略了工程的運行管理。同時，還存在水利工程管理單位定位不明確、對管理體制的權利和責任認識不到位的問題。有的水管單位沒有明確公益性和經營性，導致?？畈荒軌驅Ｓ?，政府給予的補貼沒有用到相應的項目中。綜合性的單位占據目前水管單位的大部分，公益性的和經營性的工程混合在了一起，導致國家應該補貼公益性項目的費用沒有及時到賬，運行機制也無法按照現代化的企業制度來運行。部分水利工程沒有受到嚴格的制度約束，導致水資源配置不合理。另外，人員安排不合理、人員超編等問題增加了水管單位改革的難度。水管單位中的人員超編現象嚴重，這給單位造成一定的經濟負擔，并使水管單位本該有的競爭機制缺失，從而導致工程管理的維護費用嚴重不足。經費不足使工程得不到及時維護。水價標準過低，水費收取率偏低，導致收取的水費能否達到成本價將直接影響到水管單位的生存和發展。
3水利工程建設與管理的結合
水利工程的建設與管理之間有著密不可分的聯系，二者的結合在水利工程的建設、設計階段發揮著至關重要的作用。
3.1水利工程建設與管理相結合的條件
只有在一定的條件下，水利工程的建設和管理才能有機結合，它的前提就是業主負責制，法人分級、分層的管理制度。其中，不管是法人的職責，還是組織管理機構，都要按照國家的相關規定做好準備工作，比如人員的培訓、管理方案的確定等，同時，還要負責資產的保值、增值。
3.2可行性研究階段建設與管理的結合
通過對項目各個方面的調查和研究，對已建立項目的經濟效益進行預測和評價。同時，還不能忽略對項目技術盈利性和合理性的評價。在項目的管理機構方面，首先要明確水利工程管理體制，然后初步確定水利工程的性質和人員崗位設定，最后通過相關的渠道證實經費的來源，防止人員超編、機構閑置現象的出現。
3.3建設與投資的結合
在建設水利工程的時候，一方面，應該考慮資金方面的問題，對整個工程的費用進行預算；另一方面，要結合考慮運行管理資金和建設中需要用到的資金。
2電力工程項目建設管理的意義
電力工程我們現代社會和生活的發展起到了重要作用，換句話說，電力工程的發展程度，在一定程度上對社會經濟的發展水平和人類的生活水平起到了決定作用，因此，如何做好電力工程建設管理在現代社會中就變得越來越重要。因此，電力工程的建設管理的相關人員要樹立“質量第一”的正確的思想意識，同時盡量實現電力工程建設管理的安全和可靠，從而為社會的發展和繁榮貢獻力量。
3我國電力工程建設管理中存在的不足和問題
3.1電力工程建設資金預算不準確目前，由于各種原因的存在，我國電力工程建設管理中存在著一個非常嚴重的現象，投資方、建造方以及建成后的運營方忽視了對電力工程前期階段的造價預算和管理，在加上在這個過程中，資金的預算和管理得不到專業人員的操作，這樣就會在投資方、建造方以及建成后的運營方心中產生“走一步算一步”的思想意識，“先建設，后算賬”的結果也會隨之而來。電力工程建設資金預算不準確會對電力工程的進展和質量保證帶來非常嚴重的影響，預算過多的現象是電力工程資金預算不準確而產生的必然結果，電力工程建設資金預算不準確的存在就會導致在后期施工中投入更多的資金，而追加更多的資金就會使承包商出現資金運轉困難，偷工減料和以次充好的現象的存在就會使原先計劃好的電力工程不能如期進行。
3.2質量管理不到位質量問題，是現在社會中普遍存在的問題，這一問題的存在也給我國的各行各業帶來了巨大的影響，這一問題既影響了我國經濟的發展和人們的正常生活，正因為如此，質量問題被放在了我國各行各業的首位，質量問題也成為了各行各業的生命線，質量問題在電力工程建設管理方面已經為所有問題的重點，一切問題都要以它為重。盡管質量問題已經是一個非常重要的問題，大多數電力工程建設單位卻忽視了電力工程建設中的質量問題，沒有得到更多建設單位的重視。由于電力工程建設單位缺乏健全的質量管理體系，電力工程建設單位在遇到質量問題后就不能進行科學、有效地管理和控制。再者，電力工程是一項非常龐大、復雜、技術要求高的綜合性電力工程，這一特點的存在，就會導致電力工程在質量管理方面存在很大的漏洞。
3.3缺乏風險管理意識風險存在于電力工程建設的方方面面，即風險在于立項到資金投入到工程完工的每一個細節中，而風險根據自身的特點又可以分為可能發生的風險和潛在的風險兩種類型，電力工程在建設中存在各種各樣的風險，換句話說，電力工程的建設中存在著經濟方面、建設的環境方面、法律法規方面、政治方面等多方面的風險。物質決定意識，意識是客觀存在的事物在人腦中的反映，正確的思想意識促進客觀事物的發展，錯誤的思想意識阻礙客觀事物的發展。因此，由于在我國電力工程建設的承包商中存在著錯誤的風險管理意識，甚至是沒有相關的風險管理意識。主要表現在：識別風險在規避風險的過程中起到了重要作用，因此，電力工程的建設單位沒有風險意識是其很難識別風險的主要原因。通常情況下，由于電力工程的建設單位沒有樹立正確的風險意識，甚至是在本源上就沒有風險意識的存在，這樣就嚴重阻礙了電力工程建設管理的發展和完善。
4做好電力工程建設管理的策略
4.1做好預算管理資金預算是電力企業進行電力工程建設管理的主要內容，資金預算在第一方面是企業協調的工具，第二方面是企業控制的標準，第三方面它是企業考核的依據，資金預算最重要的還是推行企業內部管理規范化和科學化的基礎，也是促進企業各級經營管理人員自我約束、自我發展的有效途徑。對于電力工程的建設管理來說，資金預算有利于電力企業提高資金的使用效率，也有利于電力企業控制成本，也是保證工程建設順利完成的關鍵所在。電力工程的建設的周期較長、所耗費的人力物力也較大，預算管理顯得更為重要，承建商必須要做好工程建設的預算管理。
4.2合理規劃風險物質決定意識，意識是客觀存在的事物在人腦中的反映，正確的思想意識促進客觀事物的發展，錯誤的思想意識阻礙客觀事物的發展。電力工程的建設者要樹立正確的風險管理意識，從前面的分析中，我們可以看出，影響電力工程建設的風險歸結起來主要有經濟方面、建設的環境方面、法律法規方面、政治方面等多方面的風險。①企業應該合理的規劃電力工程建設中存在的各種風險，這就需要建立完善的風險評估體系。②電力施工中還要做好風險管理，最好能夠對一些可能發生的風險和潛在的風險做最好的規劃。通常情況下，電力工程的建設單位樹立了正確的風險意識，從本源上有風險意識的存在，這樣就有利于電力工程建設管理的發展和完善。
4.3強化安全控制，保障施工順利開展電力工程建設管理中，有很多管理目標，其中，電力工程建設管理的主要目標是全，因此，強化安全控制，保障施工順利開展在電力工程建設的管理中占據重要地位。保障電力工程建設順利開展的重要保障是強化安全控制。因此，工程安全管理部門在電力工程建設施工前，有利于保障電力工程建設的安全發展。在具體的電力工程建設的過程中，要根據電力工程建設的實際需求，電力工程建設項目的施工單位和施工人員進行安全教育，使施工單位和施工人員明確懂得如何強化安全控制，從而保障施工順利開展。
4.4加強電力工程建設的責任制管理在如何做好電力工程建設管理的策略中，加強電力工程建設的責任制管理起到了非常重要的作用，具體來說，就是要把工程建設的責任制落實到某個具體的責任人，這樣做就能將責任分擔到與工程相關的人員身上，這樣做有利于順利開展工程建設和提高管理效率，還可以實施相關的獎懲制度，這個獎懲制度還要嚴格執行，這樣就有利于從根本上確保工程建設的順利開展和保證電力工程質量的安全可靠。加強電力工程建設的責任制管理，能讓與電力建設管理相關的責任人都帶著責任意識去參與工程的建設，這樣就會保障工程建設的順利實施和保證電力工程的施工質量。
(一)加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經濟規律的必然要求。
(二)規范建設各方行為的需要。目前,從建筑市場經濟活動及交易行為看,工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發揮應有的功能,從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩定發展。
(三)建筑業迎接國際性競爭的需要。我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、合同在建設項目管理中的地位和作用
合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在如下三個方面：
（一）合同是建設項目管理的核心
任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。
（二）施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎
為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
（三）合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避兔地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。
三、目前建設施工合同管理中存在的主要問題
工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:
(一)合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在：
1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的制約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2、合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規,嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。
4、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。
5、合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。
7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
（三）專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下幾個方面工作:
(一)加強對承包商的資質管理。通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
(二)加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(三)借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。
(四)推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
(五)加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。
(六)加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
針對具體建設項目編制質量控制方案，方案要抓住質量控制點，重視事前控制，有可操作性;五方主體共同組建質量控制團隊，各專業人員配備合理，能密切合做;在項目建設過程中，一定要嚴格執行有關建設程序，始終堅持先勘察后設計再施工的原則，避免出現邊勘察和邊設計以及邊施工現象的發生。同時實施分段質量控制管理，避免因為返工導致質量下降，出現工期延誤和造價提高等問題。
1．2嚴格控制材料與設備質量
應該深入施工現場，針對各種材料與設備實施嚴格質量檢驗，利用數據說話，絕不可應用不合格產品?，F階段，建材市場中存在大量偽劣產品。對此，若想保證工程建設質量，就一定要嚴格控制材料與設備質量。對于工程建設項目而言，一般情況下會應用許多建筑材料，比如鋼筋和水泥等，提升工程建設質量，就一定要加強應用材料的管理，唯有合格的材料才可以應用在工程建設項目中。
1．3加強工序質量控制，建立質量控制點，對質量完成嚴格檢查
工程建設項目的施工階段直接決定著工程的整體施工質量，因此其是質量控制管理的重要階段。各個項目在開工之前，一定要明確項目責任班子與現場代表，對圖紙進行嚴格會審。在進行施工時，若是發現質量存在問題就一定要進行及時修改，一般狀況下，需要定期實施一次質量檢查，各道工序必須進行有效檢查，同時要求各方相關負責人參與，針對檢查過程中存在的問題一定要及時整改，若是未進行修改或是整改后難以滿足需求的，不可以進入下一道工序，從而有效提升施工質量。另外，以工序質量控制管理作為核心，創建質量控制點，主要指各道工序一定要實施嚴格質量檢查，不可馬虎大意。并且對施工質量進行評價，可以確保工程施工質量。針對施工驗收并未滿足標準需求的項目，一定要進行返工，且不可進入下一道工序，尤其是基礎和主體工程，而且其它相關項目也必須進行嚴格的質量管理控制。
2工程建設過程中施工工期控制管理
在施工之前，承建商一定要深入分析設計圖紙，對施工現場進行勘察，依據流水施工方式制定切實可行的施工進度計劃表。由于工期的長短嚴重影響承建商社會效益與經濟效益。因此承建商必須有效加強施工工期的控制管理，從而合理縮短工期。為了可以有效控制管理施工進度，承建商相關技術工作人員必須制定具體、科學的施工精度計劃表，同時嚴格依據施工進度計劃表進行施工，同時建設企業必須要有效配合承建商，不斷督促承建商依據合同相關要求及時籌劃建設成本，不可以由于資金不到位嚴重影響工期。近些年來，大部分工程建設項目由于資金存在問題而發生設計變更等現象，直接影響施工工期，導致承建商難以依據施工進度計劃表進行施工。而縮短施工工期不但為工程建設項目的提前應用創造了可能性，還可以在一定程度上提升施工企業的經濟效益。對此，一定要制定科學、切實可行的施工進度方案，加強施工技術管理與質量管理，防止因為技術和質量問題嚴重影響施工進度，尤其是基礎性工程與支護工程。對此設計單位與承建商以及建設企業等完成磋商，加強施工方案和施工方式等的深入研究，從而選取安全可靠以及節省成本的施工方案。除此之外，還應該加強材料供應和機械設備管理，從而確保施工正常進行。
3工程建設過程中的成本控制
施工單位投標報價主要依據設計施工圖紙編制，若是施工圖紙設計不健全，在投標報價中會產生很多暫估價，在施工過程中會發生很多變更，都會導致工程量發生變化，進而造成工程造價發生較大的波動。在進行工程結算時，導致造價提高的要素比較多，除去設計變更外，工程簽證也是導致工程造價提高的重要因素，所以一定要嚴格簽證制度，嚴格審核簽證的必要性、真實性，施工單位為追求最大的利潤，在工程索賠上會下很大的功夫，所以對于工程簽證一定要嚴把關;針對價格變動相對比較大的建筑材料應該在購買前征求設計與甲方的認可，同時由建設企業簽證價差之后才可以購買。工程建設過程中工期、造價以及質量是工程的核心要素，若想保證質量、縮短工期、降低，就一定要科學處理各方之間的關系。在工程建設采用總承包狀況下，甲方和乙方關系并非是單純的雙方關系，身為甲方不僅要保證工程建設質量，還應該為承建商經濟效益考慮。同時乙方不但要提升自己的經濟效益，還必須提升工程質量，建設優良工程，從而提升自己聲譽。因此，甲方和乙方處理問題過程中應該相互理解。
只重建設不重管理。在大型灌區中，不論是群眾還是的水管單位，一般都對灌溉工程建設比較重視，但是對建后管理卻不夠重視。在大型灌區管理方面，缺乏科學有效的分工安排，崗位責任制不明確，管理運行機制沒有理順，由誰管理、如何管理等方面缺乏規范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出現相互推諉的問題，從而造成管理上的空擋和盲區，對灌區的穩定高效運行帶來影響。只重務工不重灌溉。在當前的人力市場中，勞動成本越來越高，而農業經濟效益卻不是很高，基本處于持續低迷狀態。灌區群眾由于受自身文化素質的影響，往往只重視務工，而不重視灌溉。有的農民認為花時間灌溉農田，沒有進城務工劃算，因此，往往只是采用靠天吃飯。因為農業的高成本與低收益形成鮮明對比，嚴重挫傷了農民種田耕地的積極性，從而導致灌區農作物種植面積大大減少，影響了農作物產量。
1.2成本偏高，體制不暢
農民灌溉的成本較高。由于大部分地區農田灌溉配套設施不完善，特別是丘陵地區，在為農田灌溉時，一般需要用電抽水灌溉，所需要的電費成本比較高，占整個成本的60%左右。加上還需要在管理中投入較多的人力、物力和財力，用戶水費成本也比較高，使得農民所承擔的灌溉成本普遍較高，加重了生產負擔，影響了灌溉質量，從而導致收益面積隨之減少。水管體制改革不力。從水管單位的體制改革來看，存在著不徹底的問題，一些國家公益性補貼政策落實不到位，從而影響了水管單位工作的積極性和主動性。
1.3基礎不牢，素質不高
節水灌溉設施欠缺。近年來，隨著國家對灌區生產的重視，投入了大量的資金，灌區節水設施建設條件日益改善，但是，其配套設施建設仍比較滯后，嚴重影響了灌溉的效果。特別是灌溉方法不當，仍以傳統的大水漫灌為主要灌溉方式，不僅嚴重浪費了水資源，而且還導致灌溉的水電費負擔大大增加，降低了農業生產效益。灌溉管理基礎薄弱。在大型灌區中，有的工作措施具有短暫性和突擊性，在立足實際著眼長遠方面不到位，管理制度體系建設不完善，存在著較多的管理漏洞，加上有的管理制度執行不力，嚴重影響了灌區經濟效益。作為灌區管理部門，在研究灌溉制度，進行面積統計和灌區三情測報等方面投入較少，加上工作人員思想上不重視，影響了管理的實際效果。素質不高。灌區管理隊伍中，專業技術人員所占的比例較低。由于基層水管單位的待遇低、環境差，難以吸納專業技術人才，加上缺乏科學有效的管人用人機制，讓一些優秀的水管技術人才感到思想很壓頭、事業上沒奔頭，這樣就難以充分調動他們的積極性，也難以留住優秀人才。特別是基層單位水管干部的人才引進不到位，從而出現管理力量薄弱甚至人才斷層的問題，難以適應灌區工作的現實需要，嚴重影響了灌區建設與管理工作有效開展。
2加強灌區水利工程建設管理相關措施
2.1加快灌區管理體制改革
大部分大型灌區是計劃經濟的產物，所以長期以來傳統的管理和經營模式在市場經濟的發展下其弊端得以不斷顯現出來，已越來越無法適應當前灌區的發展和需要，所以對灌區管理體制改革具有迫切性。加快對內部人事制度改革的力度，實現定崗定編，明確各崗位的責任，并將責任具體到個人，從而調動管理人員的工作積極性；改革水費收繳制度。在我國灌區管理體制中受計劃經濟影響較嚴重，長期以來都體現其公益性質，所以人民群眾對水的成本缺乏認識，這也導致灌區由于水費的不到位，而長期處于虧本經營的狀態，對于灌區的工程也缺乏必要的維護和養護。
2.2積極降低成本，切實落實補貼制度
需要通過科學規劃，合理管理，做好農田的蓄水保水引水措施，盡量減少抽灌。如果不得不采用抽灌，要科學合理地安排，積極引進科學先進的灌溉方式，在灌溉時間安排上，要科學合理地做好人力物力和財力的投入，充分利用利益驅動做好灌溉，切實增強農戶進行灌溉的積極性和主動性。積極進行水管體制改革，切實落實公益性補貼政策，盡可能地提升水管單位工作的積極性和主動性。
2.3不斷夯實基礎，提高隊伍素質
做好灌溉配套設施建設。在灌區配套設施建設方面，要加大投入，不斷夯實灌區配套設施基礎。根據實際情況和實際需要，切實改進灌溉方式，盡可能地節約水資源，切實減輕灌溉的水電費負擔，增加農業生產效益。在大型灌溉區中，要立足實際著眼長遠，不斷完善管理制度體系建設，減少管理漏洞，切實加大管理制度執行力度。作為灌區管理單位，要在研究灌溉制度、面積統計等方面加大投入。提高管理隊伍素質。要暢通灌區管理隊伍人才隊伍引入渠道，以優厚的待遇吸引人，光明的事業發展前景引領人，科學有效的方法鼓舞人，加強職工業務培訓，將培訓成績與績效考核相掛鉤，最大限度地調動水管單位工作人員的積極性和自主性。要采用科學有效的績效管理方式和晉升考核機制，將工作與經濟待遇、崗位調整和職務晉升聯系起來，不斷增強灌區建設與管理隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力。
2.4加強信息建設，提高管理水平
現在已經進入到信息化社會，要充分利用計算機信息技術的強大優勢，實現灌排自動化、信息化和數字化?？梢岳眯畔⑾到y，做到灌區資源共享，通過量化指標，為科學決策提供準確有效的依據。如可以利用水位流量計，減少工作人員的勞動強度，避免人工觀測的誤差，提高準確率，及時對流量進行調節，最優配置水資源，切實提高管理水平。
