時間：2023-03-10 15:06:55
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任鎮長在基層工作多年，對于績效考評工作認識頗深。這不，剛剛自檢了幾個部門的工作，就發現了不少問題。
“檔案室的年終總結缺少領導重視的內容，要加入相關材料。另外，總結的段旨句需要修改，段旨句一定要對賬工整，比如取得新成績、實現新突破、再邁新臺階等等。還有年終總結怎么能手寫啊？檔案局肯定會認為不規范，趕緊改成打印的，紙質版和電子版都要留存。”任鎮長在辦公室工作時寫過材料，面對總結中出現的不足娓娓道來。
“文化站的年終總結寫的不錯，但是匯報材料怎么沒做個封皮啊，還有裝訂的也不規范，去鎮政府對面的美術社設計一個匯報材料的封皮，然后按出書的標準裝訂，一定要體現我鎮大文化建設的特色。”任鎮長揚了揚手中《鄉鎮文化》雜志，鏗鏘有力的說到。
“民政辦的匯報材料中怎么光有文字沒有照片??？我們召開的民政工作會議、年初開展的殘疾人就業培訓、下村檢查群眾危房的照片統統要加到材料里，沒有照片我們的工作就沒有說服力。”“任鎮長，我們召開的民政工作會議沒有拍照啊怎么辦？”民政助理小李吶吶的說。“平時總強調拍照片的重要性，你們就是不重視。這次就拿其他部門的會議照片加到材料里面，去對面的美術社PS個會標，下不為例??！任鎮長的表情很嚴肅。
“問題最多的就是安監辦，現在國家對安全工作重視程度有多高你們不是不知道，年終安全獎是不是不想要了。我們怎么連個安全的條幅都沒有掛？一個安全的展板都沒有？一會兒散會后立即去美術社去做，可以多給美術社加些錢，讓他們務必今天晚上就要做出來，明早把條幅和展板都要掛起來。還有辦公樓前的LED屏要加一條關于安全工作的內容。”任鎮長有些氣憤了。
……
陸陸續續的指出了各部門在績效考評迎檢工作中的不足后，任鎮長語重心長的作了總結講話。“同志們，剛才我們在自查自糾工作中的不足，各個部門一定要立即整改。另外，各個部門這幾天一定要和自己上級的委辦局做好溝通，如何溝通自己把握好尺度，需要我出面溝通的，要提前給我匯報，務必要在在這次的績效考評中取得全縣前三名。”
中圖分類號：K206 文獻標識碼： A
一、 “挑刺”就是對建設項目負責
這幾年，我們參加了一些不同類型的項目檔案驗收，其中的切身感受是，對于建設單位來說，邀請專家進行項目檔案驗收時的心理活動是很復雜的，一方面懷著忐忑的心情，擔心被專家抓到“大毛病”而不能通過驗收、不能“過關”；另一方面，也希望通過驗收找出項目檔案中存在的問題，好加緊整改，達到在竣工驗收前“問題歸零”，為竣工驗收做好準備，同時也提升了本單位的檔案管理能力。
而對于我們這些受邀參加項目檔案驗收的專家來說，以相關文件和驗收標準為基準，對建設項目中形成的文件進行全面梳理，認真、負責地完成項目檔案驗收任務，是義不容辭的歷史責任，驗收專家要對“下筆”簽字的項目檔案情況負責，絕不能是只說拜年話，一團和氣、“你好、我好、大家都好”，所以“挑刺”是對建設單位負責、對建設項目負責、對項目檔案的真實可靠負責。我們認為，項目檔案驗收的意見（驗收結論）要經得起時間檢驗，才對得起邀請我們參加驗收的組織單位的信任，也對得起我們作為驗收專家手里的那只“簽字”筆，希望通過“挑刺”，交上一份項目檔案管理的滿意答卷，為建設項目竣工驗收鋪平道路。
同時，項目檔案還是建設項目完成后能夠進行長期穩定運行、發揮預期效益的直接信息保障，作為檔案工作者，希望通過我們的工作還要為建設項目今后的正常使用和維修改造留下真實、可靠的項目檔案，以保證建設項目能夠發揮預期效益。
二、 “挑刺”是個需要一定技巧的技術活
不過，在絕大多數情況下，每次的驗收時間安排都是很緊張的，如何在短時間內對項目檔案完成“挑刺”任務，就需要動腦子、想辦法了，根據這幾年我們項目檔案驗收所積累的經驗，對項目檔案“挑刺”也是有技巧的，也是有相當的“技術含量”一項工作。
首先，“挑刺”要有依據，對于驗收專家來說，說話要言之有理，就是以相關文件和技術標準（如大家很熟悉的DA/T28）為衡量標準，對項目檔案的完整性、準確性、系統性進行全面評價，通過“挑刺”來評價建設單位的項目文件管理和項目檔案是不是達到通常所說的“完整、準確、系統、安全”的驗收要求。
其次，要熟悉項目檔案驗收的工作流程，在不同階段如聽取建設單位的建設項目情況匯報、其他專業的專家提出的質疑、建設單位上級單位在了解項目進展狀況時無意透露的有關檔案收集、整理情況等，這些都可以作為進行檢查時的參考信息。
然后，在進行檢查時要會把握重點，方向性要強，要注意不同建設項目的工作重點。因為每個建設項目的性質不同，有的是建筑改造項目，以建筑裝修、設備安裝為主，這時就應當重點關注裝修過程中對原有建筑物（構筑物）的包括水、電、氣等變更情況、設備安裝及調試等情況；有的是工程建設項目，則需要重點關注竣工圖編制情況、竣工資料的歸檔質量等方面?？傊?，在時間緊、工作量大的情況下，要瞄準目標去“挑刺”，不能天女散花般的什么都想查看一番，無論是時間上或者精力上這都是難以做到的。
三、聽匯報時就進入“挑刺”狀態
聽取建設單位向驗收組進行項目匯報往往是整個驗收過程的首先環節，很多建設單位還會發放打印好的匯報材料。有句俗話說：鑼鼓聽聲、說話聽音，所以我們有個技巧，就是一邊聽取項目建設情況匯報一邊翻看匯報材料；我們發現一個有趣現象，凡是建設單位做的比較好、比較到位的方面，匯報人的語言與匯報材料對照就比較清晰、吻合度高；反之，如果感到建設單位談到某一方面時含含糊糊、而匯報材料詞不達意時，說不定這個地方就是個需要關注的重點。按照心理學的理論，人在通過語言表達思想時，其語言的明晰程度與人的心理狀態有一定程度的關聯：沒問題、有把握的事情就會表達的比較肯定，而可能存在問題、無把握的方面就不由自主地躲躲閃閃、表達含混。
在聽取建設單位匯報時，可能建設單位的上級主管部門領導或其他專業（如土建、設備、財務審計）的專家也會隨機提出一些問題，在建設單位回答提問時，可能會發現一些需要在檔案檢查時需要注意的蛛絲馬跡，也有必要在檢查時予以關注。
四、 由外向內來“挑刺”
以我們的經驗來看，“挑刺”可以先從項目檔案的“”入手，逐步向實質性內容即案卷質量情況推進。比如對各個單項驗收文件情況、竣工圖章的格式、竣工圖的圖面情況等外在形式進行檢查。
環保、安全、職業衛生、消防驗收等單項驗收結論也具有“一票否決”的效力，因此要加以關注。我們的經驗是，在建設項目批復時要求進行的環保、安全、職業衛生、消防驗收文件等，要注意所收集的文件的對稱性，因為一般情況下，環保、安全、職業衛生、消防等單項驗收可能包含立項審批和項目驗收兩個階段，但往往是建設單位把環保、安全、職業衛生、消防等單項驗收的結論歸檔了，而忽視了立項階段的文件歸檔，我們已經不止一次遇到這種情況。因此，對環保、安全、職業衛生、消防等單項驗收文件進行審查時，可以按照“一來一往”（即申請立項、項目驗收等相關階段建設單位與相關部門的來往文件，可以注意文件中提到的文號或文件名稱）的方式，以保證文件的有效性和成套性。
再比如，對項目檔案的外觀質量如竣工圖的折疊形式、竣工圖章的格式與簽署情況等可以肉眼直觀地看到結果的外在形式進行審查。我們發現，有相當多的建設單位沒有按照《GB/T 10609.3 技術制圖 復制圖的折疊方法》國家標準的要求對竣工圖進行折疊；或者竣工圖章的格式與DA/T 28的規定不一致（甚至與GB/T50328規定的竣工圖章格式也不一致）；或者竣工圖章的簽署不完整；對竣工圖的外在形式進行檢查，往往還可以發現修改竣工圖沒有做出相應標記等不符合規定等的一些情況。
附帶說明一下，如果建設項目以土建為主，那么可以重點查看圖紙修改情況，在圖紙是否按照規定做出了修改標記等方面“挑刺”，往往會帶出竣工圖和竣工資料的編制質量問題，這也有助于下一步順藤摸瓜、對項目檔案內容的重點審查。
五、招投標、竣工圖、監理文件、設備開箱是“挑刺”重點
在檢查了項目檔案的后，就要向縱深發展，對項目檔案的實質性內容進行深入審查，但是，由于項目檔案驗收的時間安排一般都比較緊湊，或許建設單位還會不由自主地設置點小“障礙”（如盡量延長匯報時間、以圖縮短專家去現場的時間等），驗收專家要想在短時間內對項目檔案的整體情況做出判斷，還是要花點心思的，說實話，“挑刺”真的是個技術活。
項目檔案驗收帶有明顯的抽查性質，專家在聽取項目情況匯報后，留給現場檢查的時間是很緊張的，既然如此，以抽樣檢驗的方式來“挑刺”，往往會成為驗收過程的唯一選擇。因此，如果想在時間比較短的情況下“挑刺”成功，就有必要抓重點、做到以點帶面，找到讓建設單位和驗收組織單位心服口服的“挑刺”證據，這種情況下，抽絲剝繭、順藤摸瓜就成為屢試不爽的“殺手锏”。
在進行項目檔案驗收過程中需要重點關注的方面大致有：建設項目的招投標文件、竣工圖及竣工資料文件、監理文件、設備儀器文件等方面。
招投標文件：招投標是建設項目的重點環節，對招投標文件的檢查可以劃分為標前階段和標后階段；標前階段指開標會前形成的文件，如招標項目的批準、、資格預審、標書發放記錄等文件；標后階段指自開標會議開始到中標通知書階段形成的文件，主要包括評標手冊、專家登記表、開標記錄、評標小組的首末次會議記錄、單項評分表、評分匯總表、廢標記錄、評標會議結論等，還包括中標通知書、中標單位投標書和未中標單位的投標書、答疑澄清文件、中標單位公告等文件。在招投標文件的收集中，最常見的問題就是評標過程文件不齊全、未中標單位的投標書等沒有收集歸檔的問題。
竣工圖及竣工資料文件：竣工圖是有土建內容的工程必須重點關注的內容，往往會在竣工圖的設計變更、技術洽商等方面發現不合規的問題，如沒有對竣工圖進行修改就加蓋了竣工圖章、對竣工圖的圖面進行修改時沒有修改標記等重大問題；此外要查看水、電、氣、道路等平面總圖的歸檔情況。
監理文件：對工程監理文件的檢點放在隱蔽工程、建設工程單項竣工驗收文件方面，要查看是否按規定建立了巡視、旁站、見證等記錄，要檢查監理會議記錄、監理日志的歸檔情況。
設備儀器文件：設備儀器重點檢查開箱時隨機文件的歸檔、設備安裝及調試文件（如果是生產線、大型設備，需要查看聯動聯調、試運行記錄、工藝平面圖等）。
六、來回比照對應文件的符合性是“挑刺”訣竅
我們認為，來回地比照對應文件、尋找對應文件之間的符合性是“挑刺”的訣竅，因為對應文件是建設單位等文件形成部門公文（文件）來往中形成的，是建設項目文件管理鏈條中的組成環節，是對應形成、共同發揮作用的。
比如在檢查竣工圖的合規性時可以采取兩種方式：
1、從竣工圖的修改標記入手。
如果在竣工圖上發現圖面有修改、而且有修改標注時，可以把對應的設計變更通知單、技術洽商單等查找出來，與竣工圖進行比照，看是不是修改到位、修改合規。
2、從變更文件中查找竣工圖的修改情況。
或者把竣工資料中與竣工圖修改相關的設計變更單、技術洽商單等變更文件查找出來，查看與之對應的竣工圖，看是否做到了修改及是否做出了修改標記。
采取對相互對應的文件進行比照檢查的方式，很容易發現竣工圖存在的重大不合規性問題，為竣工圖的編制質量整改提出具體意見。
再比如，可以比照建設項目的財務審計結論所附的設備清單，比照設備儀器的歸檔情況，也屬于這種查看方式。
采取這種比照對應文件抽查項目文件的方式，可以在比較短的時間內，準確地查找出項目文件的不合規情況，有利于形成對整個建設項目檔案歸檔情況的完整印象，可以為客觀、準確地評價項目檔案是否達標給出明確答案。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結合，堅持鑒定性評估與發展性評估相結合，力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復評組首先聽取了元江縣關于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協、政府相關職能部門、鄉鎮和學校負責人座談會，并對相關問題進行了質詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉鎮政府及當地的中小學共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實，復評組認為：元江縣委、縣政府重視教育督導評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(鎮)政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關檔案資料較為規范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態好，教育質量逐年上升，校園環境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設有聲有色，發揮了環境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經過認真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應，特別是農村中小學音體美、衛生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率2008年為2.59%，從數字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設，努力提高整體素質。元江縣教師隊伍在區域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發生。特別要加強農村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設，重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件，加強住宿生的安全管理、衛生管理，高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規范。加強對鄉鎮職能部門的業務指導，更多地體現政府行為(個別鄉鎮的匯報材料是教育部門的工作總結)?？h級與鄉(鎮)的統計數據要一致對應，同時要注意數據核實，如實反映情況(因遠鎮初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作，為教育持續健康發展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規定》，加強縣教育督導機構的建設，成立元江縣人民政府教育督導機構，落實編制、配備專職督導人員，開展教育督導工作。
4、根據1986年國務院《教育費附加征收暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設施和辦學條件，不得用于職工福利和發放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統籌使用。
5、抓好勤工儉學工作，促進基礎教育和諧發展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份，培養學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質量。
六是實地檢查中發現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉鎮都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結，有的鄉鎮簡單地把2008年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉鎮對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉鎮在資料裝檔上比較隨意，籠統地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求，鄉鎮黨委政府的教育工作資料應分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉鎮黨委政府教育督導評估的各種文件，鄉鎮各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務，是必須完成的硬任務。對此，大家務必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。2008年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收，去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業的持續健康發展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉鎮、各相關部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發現問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉鎮、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應該說，5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領導在專家質詢環節上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導評估時要避免發生。下面，我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立元江縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究，盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關手續。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據，進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后，按市政府教育督導室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉兩級教育相關數據，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協調工作;相關文件的印制和下發;認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經濟和社會發展規劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導全縣各鄉鎮、中小學做好復查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。
(7)農業局：熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓，農科教統籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛生局、建設局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經常開展整治學校周邊環境、食品安全、文化環境等活動，認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關于印發元江縣鄉鎮人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規定，負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關情況和數據，務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉鎮工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務教育，保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉鎮長匯報材料：要從鄉鎮政府的高度，認真總結近三年本鄉鎮確立教育優先發展戰略地位、促進教育協調發展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉鎮基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統計數據，要以2008年度學校統計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現有的基礎上，要組織發動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發放的《鄉鎮檔案資料》要求建立。鄉鎮檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉鎮長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、08年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統計數據相符。加強與公安等職能部門的聯系，防止重大安全事故的發生。加強學生養成教育，搞好學校衛生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發)。
(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉鎮主要領導，一是相關人員(鄉鎮包括書記、鎮長、人大主席，分管教育工作的領導、中小學校長，并由鄉鎮長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉鎮、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉鎮、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉鎮、各相關部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉鎮和學校)。
3、鄉鎮召開匯報會時，涉及的鄉鎮站所長和學校校長要參加會議，并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
督導評估的對象是縣級人民政府及其有關職能部門。
督導評估的范圍為各縣（市）、區所屬各級各類教育工作。
督導評估的內容和標準執行《*市*年度各縣（市）區教育工作督導評估內容和標準》。具體內容包括領導與管理責任、教育投入、兩支隊伍建設、基礎教育發展水平、職業教育發展水平、全面實施素質教育、學校儀器裝備和電化教育實施、學校衛生和安全工作、教育督導等九個方面，涉及36項具體工作。
督導評估的結果要作為評選教育工作先進單位的依據，并納入對縣級領導干部考核內容。
二、督導評估的基本方法
市政府對縣級人民政府教育工作督導評估時，評估組分四組檢查。其中，一個組重點檢查教育投入情況，檢查的主要方法：到縣級財政部門、教育支付中心、稅務等有關部門核查帳目，并抽查部分鄉鎮、學校進行核實。另外三個組抽查鄉鎮、學校。一般每小組半天抽查1至兩個鄉鎮、3所以上學校。
抽查時兼顧各級各類教育。以義務教育階段學校為重點，又包括普通高中、職業和成人學校、教師進修學校、幼兒園和特教學校。
確定抽查鄉鎮、學校名單的辦法：由各縣（市）、區根據教育發展水平，提供所屬鄉鎮（學校）分三類的名單；由督導評估組按照“兼顧不同類別、隨機抽樣”的原則抽簽確定。
現場檢查的方法主要是：查看場地、校舍及各種設備設施，檢查教育教學活動，核查教育投入及辦學條件改善情況，查閱鄉鎮、學校簡要匯報和有關檔案資料，對鄉鎮、學校干部和師生進行詢問，必要時可召開座談會或對師生進行簡單的抽測。
督導評估組一般不專門聽取鄉鎮政府、學校的匯報。各鄉鎮政府、學校要呈交簡要的書面工作匯報和學校簡介。
三、各級各類學校（幼兒園）必須做好以下準備工作
㈠中心校
1、及時向鄉鎮領導匯報此項工作，同時準備鄉鎮政府迎檢匯報材料10份，重點匯報*年的工作；各類學校簡要的工作匯報和簡介各10份（A4紙1張）；學校分布圖10份。
2、確定好鄉鎮檢查路線，一是要保證路況暢通安全，二是要突出亮點學校和學校特色。哪些學校需要重點展示，要做到一清二楚，尤其是學校較多的鄉鎮要有所側重，好的學校盡可能接受檢查，檢查組要求檢查的學校不要回避。要適當安排成人學校和幼兒園，中心校校長要按線路認真走一遍，檢查道路路況，準確掌握每個學校檢查的時間和校與校路程行走的時間，合理安排檢查順序。
3、中心校校長要熟悉掌握本鄉鎮、學校的概況和各種數據。
4、對每所學校的迎檢準備工作要認真部署，嚴格檢查落實。
5、加強學校周邊環境治理。協調鄉鎮派出所、工商所共同治理學校周邊環境，嚴禁小商小販擺攤設點。
6、中心校于2月27日前組織本鎮各校校長進行一次模擬檢查，發現問題及時解決。
㈡各級各類學校
1、做好檔案資料的整理工作。按2006年教育科下發檔案目錄對*年檔案資料進行整理裝訂，現有資料也要按標準整理好。體現學校特色建設、教育教學成果、師生榮譽、校園文化、學校建設、以及三名工程、星級建設、一校一品、雙健康工程、三德教育等內容要有所側重，擺放在突出位置。同時，安裝好電子檔案軟件的學校要上傳2009年的相關檔案。
2、各類功能用房的管理要精細。要著眼兩個方面：一是干凈整潔，管理精細；二是充分顯現使用過程，對所有能體現使用痕跡的文字記錄認真查漏補缺，放在相應位置。要求學校在檢查組督導評估時把各類用房全部打開，盡量安排專職教師在場，以便回答評估組的質詢。
3、場地器械。學校活動場地進行合理劃分，器械擺放規范，常用器材提供學生使用，豐富課間學生活動。
4、嚴格執行課程計劃。各校要重新核定課表，將所有學科開齊開足，在上課期間檢查時，學校的各項工作正常進行，學校特色工作突出的可以適當展示。
5、校長要熟悉掌握學校教育、教學和投入的情況，學會邊陪同邊匯報。
6、教育師生學會禮貌待人、得體問好。遇到檢查組檢查，師生要學會禮貌待人，重點教育學生學會敬禮注目問好，切忌課間學生排隊不間斷問好，有起哄的感覺。
7、確定校內檢查路線，突出學校的亮點工作。學校領導班子成員要根據學校的實際情況，科學合理的選定好檢查路線，盡可能把學校的亮點和特色展示給檢查組。
8、各校要對校舍、設施及周邊環境進行嚴格檢查，發現安全隱患，及時處理或報上級領導協助解決。
四、檢查中注意的相關問題：
1、校長陪同領導檢查時，校長要學會邊觀察邊匯報。體現學校亮點工作盡量在督導過程中介紹給領導。當檢查組對某項工作感興趣的時候，校長可以多說一些，不感興趣就少說一些。
2、對領導的意見學會傾聽。當檢查組指出學校存在問題時，校長要認真接受，不要爭辯甚至狡辯，這樣會讓人反感。
3、檢查組第一站都到中學，中心校校長要根據鄉鎮的特點和學校多少、遠近合理確定檢查學校，確保把最好的學校展示給檢查組。
4、學校需要展示特色工作或活動時，要自然得體。盡量不要打破正常的教學秩序，確實有必要展示的可以通過改變檢查順序來調整時間。
（二）建立教育實踐活動檔案無要求與規范。部分基層單位存在著僅僅是為了完成任務的工作態度，未能制定切實有效的要求與規范，歸檔時間、范圍、方法、步驟與保存期限無從談起，造成檔案管理人員收集整理教育實踐活動檔案不規范、不全面；甚至有的基層單位存在著草草打包就萬事大吉的現狀。
二、做好基層單位教育實踐活動檔案規范與管理的幾點建議
（一）領導重視、組織得力?；鶎訂挝稽h政主官要從講政治、講黨性的高度，親自掛帥督辦負總責，加強檢查、指導、督辦，做到與單位重點檔案“五同”：即同計劃、同布置、同檢查、同落實、同考核。在指定專人負責建立教育實踐活動檔案的基礎上，把建立教育實踐活動檔案編入單位工作目標責任制中，責任細化到科室、人，做到群策群力、齊抓共管的良好局面，確保教育實踐活動各個階段、各個環節都能從組織上保證檔案不疏漏、不散失。
（二）科學統籌、高效開展?；鶎訂挝灰袑嵱辛Φ丶訌妼⒔逃龑嵺`活動檔案工作的指導，做到提前著手、穩步推進、常抓不懈、貫徹始終；及時選派單位政治強、業務精、作風好的檔案管理精兵強將，負責教育實踐活動各個時期、各個環節檔案資料整理歸檔工作，建立教育實踐活動檔案獨立全宗，做到同步整理、同步歸檔、同步著錄、同步利用；著實做到文字資料、圖片資料、音像資料齊全完整、井然有序，切實保證教育實踐活動檔案的真實性、可靠性、完整性和可用性。
（三）保障得力、全面監管。基層單位要聚焦“”改進作風，做為民務實清廉的務實者，要及時主動為教育實踐活動檔案管理工作提供服務與全面監管，要指導督促職能科室、承辦人具體工作，要帶頭多措并舉挖掘教育實踐活動題材與內容，要深入研究并牽頭組織編制翔實有效的教育實踐活動檔案的管理要求與規范，要全程跟蹤指導與督辦，切實做到工作有計劃、開展有指導、全程有監管、結束有落實，實實在在地將單位教育實踐活動形成的各項材料規范建檔、落到實處。
（四）措施得力、規范明確?；鶎訂挝灰诘谝粫r間明確對教育實踐活動檔案歸檔的要求與規范，筆者結合工作實踐認為基層單位教育實踐活動檔案建檔原則：按照教育實踐活動時間、環節、步驟、要求等進行歸檔。要按單位（部門）分類整理，對部分有交叉的資料可視情把握，在分類說明、備考表中注明。教育實踐活動檔案整理歸檔完善好后要及時向有關部門做好移交工作。
三、做好基層單位教育實踐活動檔案管理的主要措施
(一)制定教育實踐活動檔案歸檔范圍。筆者結合國家檔案法規和工作實踐認為教育實踐活動檔案歸檔范圍主要有以下幾類：
1.上級文件。上級印發的有關教育實踐活動的各類文件、通知、會議材料、領導講話、信息簡報、培訓資料、影音資料等。
2.本級文件。(1)活動部署：一是基層單位成立教育實踐活動機構文件；二是教育實踐活動實施方案；三是召開領導班子會討論教育實踐活動的會議記錄、會議紀要等；四是教育實踐活動動員會、推進會、組織生活會、通報會、座談會、總結會等相關資料，包括會議方案、會議通知、簽到表、講話匯報、發放的資料等；五是領導批示件。(2)總結匯報：報上級的各類統計表、情況匯報、活動小結、階段總結等資料。(3)信息刊發：上級刊物和各類新聞媒體刊發的本單位活動信息資料等。(4)影像資料：開展活動的照片、視頻、專題片等各類影像資料。
3.活動各環節的專項檔案資料。(1)學習教育、聽取意見環節相關資料：一是組織學習教育實踐活動的相關資料、學習計劃、學習心得及組織集中學習時的簽到表等；二是本單位征集意見收發的調查問卷、征求意見表、信函等原始統計數據資料，開展民主評議、座談約談、入戶走訪等工作的記錄性資料，以及梳理匯總后的意見建議等。(2)查擺問題、開展批評環節相關資料：包括查找“”表現、聚焦“”問題、開展談心交流、撰寫檢查資料、召開專題民主生活會和組織生活會、滿意度測評、對照檢查等相關資料。(3)整改落實、建章立制環節相關資料：包括整改方案、落實舉措、制度規定，開展民主評議過程中的原始統計數據資料及梳理匯總材料，對活動成果的總結材料等。
4.需要歸檔的其他資料。
（二）細化教育實踐活動檔案保管期限。
1.永久保存資料。(1)教育實踐活動機構、計劃、方案、環節計劃、總結等。(2)建章立制資料：整改方案、措施、長效機制等。(3)會議記錄資料：黨組（黨委、黨支部、黨小組）會、活動領導小組會及黨課記錄等。(4)領導講話及黨課講稿。
2.長期保存資料。(1)活動考核考勤資料。(2)活動記錄、學習筆記等。(3)征求意見、查擺問題臺賬與公示、信息報道、活動統計表、班子與個人對照檢查、心得體會、教育實踐活動標準與要求。
3.短期保存資料。上級單位文件材料、本單位一般性資料，下屬單位文件材料等。
（三）強化教育實踐活動檔案利用與開發。
1.擴大利用效益。要充分利用好教育實踐活動檔案服務黨建、服務發展的具體作用，對所屬各單位、各部門教育實踐活動檔案的利用情況加強檢查指導督促，使其發揮到各項工作與活動中去，營造出學有榜樣、做有標桿的良好發展態勢。
2.強化檔案編研。要從研究層面對教育實踐活動檔案進行深入編研，把握好其各個環節重點進行深層面研究與剖析，深挖和展示其精髓與實踐歷程。
3.強化檔案宣傳。要多措并舉加大宣傳力度，充分利用好內部宣傳載體和外部新聞媒體進行廣泛宣傳，讓單位教育實踐活動既可深入人心、落地生根，又可為單位全面、協調、可持續發展起到積極助推作用。
“查”。即內查外調。內查是在監獄內部所進行的各種監管安全檢查措施。深層次的獄情不是偶發的事件，罪犯在事前都有所預謀、有所準備，如制定密謀計劃，籌集一定數量的現金，準備作案工具等，或多或少在外表露出一種跡象，這就要求在監管安全檢查中，檢查的面要“寬”，檢查的內容要“細”，特別是便于罪犯隱藏違禁品的一些死角死面，如監區內閑置的空房、工具房、監所院內磚頭地底下、廁所的糞池內、松動的墻體內等處，更應作過細的檢查，以防不安全因素隱藏于監內。對于罪犯監房的門窗欄桿等防護裝置，要采取定期和不定期的檢查方法，防止罪犯為脫逃犯罪作準備。外調是針對少數有嚴重反改造言行的罪犯而采取的一種社會上的專門調查活動，其目的在于核實有關證據、查清事實，以便民警綜合各類情況，及時發現和掌握獄內深層次獄情。
“聽”。主要包括聽取監區、分監區獄情分析會上民警的分析，聽取罪犯接見時犯屬與罪犯之間的對話，聽取監內罪犯的口頭匯報等項內容。參加獄情分析會，聽取其他民警獄情分析時，要特別留心聽取罪犯中有脫逃、自殺、行兇言行的動態、動向，以及重危分子、反改造尖子反常表現的分析和匯報，對待罪犯中有拉幫結伙、私藏巨額現金、私藏手機、私藏兇器、勞動工具等行為要迅速調查，一查到底，掌握事情發展的來龍去脈、前后經過、發展態勢。民警在監所負責罪犯接見和監聽罪犯撥打親情電話時，要善于察言觀色，留心聽取犯屬與罪犯之間的對話（特別要注意重危分子、反改造尖子與犯屬的對話）。對待接見罪犯向親人索要現金、手機、等違禁物品時，事后要立即查明真實原因，制定相應的對策，以防不測。真正做到罪犯所說的每一句話，所吐的每一個字，都要深深地印在監獄民警的腦海之中，防止罪犯用暗語、隱語傳遞信息，形成監內重大隱患。在聽取罪犯口頭匯報時，聽取的范圍要廣，聽取的人數要多。所謂范圍要廣，是指要聽取罪犯中有脫逃、自殺、重大案件可能的重大情況，也要聽取罪犯中一般的違規情況，如打架斗毆、吸煙酗酒等以供綜合判斷、分析獄情時之用。所謂人數要多，是指要多方面地聽取監內各種人的匯報，其中，既包括表現好的罪犯，也包括表現差的罪犯；既包括長期犯，也包括短刑犯；既包括骨干犯，也包括一般犯。總之，聽取的人數越多，掌握的情況就越透徹，則所謂的“兼聽則明”就是指的這個道理。
“閱”。主要是指閱讀罪犯的檔案資料、罪犯中來往信件，耳目匯報材料，其他罪犯的檢舉、揭發材料以及罪犯日記等。罪犯的檔案材料是每一名罪犯的犯罪經過、危害大小，服刑期間改造表現等情況的真實記載，作為一名管教民警，特別是直接負責改造工作的分監區長、指導員、內勤干事，應對本中隊每一名犯人的檔案材料進行逐個地認真審閱，從中掌握每一名罪犯的基本情況、犯罪惡習的深淺、現實改造表現等，以供分析和預測罪犯的發展趨勢，準確地把握獄情動態、動向時參考。如某一罪犯在某一階段現實表現較好，能主動找民警匯報思想改造，爭取立功受獎。但在罪犯的檔案上清楚地記載著罪犯在守所曾幾次脫逃未遂的歷史，對待這樣一名罪犯，分監區民警一方面要積極鼓勵該犯積極改造，另一方面，又不能排除其可能反改造一面，被其假象所迷惑，放松對其夾管控制，要切實加強防范，防止脫逃、兇殺等事件的發生。罪犯的信件是罪犯改造表現來往信件中有所發現，特別是罪犯中的私發信件，相對來說比較真實、可靠，有助于民警分析問題、判斷問題、預測問題。這里需要指出的是少數反改造分子可能利用私發信件，故意有意識地透露出改悔的決心，促成私發信件被民警扣留，使民警能從信件中了解到其“真”改造的強烈愿望，達到蒙混民警，騙取民警信任的目的，這一類罪犯的現實危險性更大，應作過細地分析，區別加以對待，對待罪犯的匯報材料、檢舉揭發材料也要持慎重認真的態度，作為匯報人，檢舉人也是一名罪犯，本來思想境界不高，又都出于不同的目的，其所反映的情況有可能被拔高或縮小，所以在閱讀和處理這類材料時要把握好兩方面問題：一是要認真對待材料，不能三心二意，一看了之，沒有處理意見和結果。二是要善于培養、教育和保護匯報人、檢舉人，制定有關政策，及時兌現各種獎勵，樹立改造正氣，營造良好氛圍。罪犯日記是其內心世界的真實坦露，通過查閱罪犯日記，可以從中發現罪犯的某一階段的思想活動情況，以及有關深層次獄情的重要線索，對待日記中的一些蛛絲馬跡，要窮追不舍，查明情況。當然也不排除少數反改造分子利用寫日記的手法，達到騙取干部信任目的，這要求民警結合該犯平時表現，綜合作出判斷，嚴格加以區分。
“問”。主要是通過詢問和訊問罪犯的方式，向罪犯搜集監內的動態動向，核實獄情中的有關難點、疑點，便于民警了解情況，查明事實?！皢枴钡倪^程中要求民警把握兩點：一是全方位地問，對監內不定期同類型的罪犯都要進行詢問或訊問，不能只詢問平時表現好的罪犯，如骨干犯、耳目，也要善于詢問平時表現差或一般的犯人，便于民警綜合分析判斷。二是全天候地問，不管什么時候，只要有一點線索，只要有利發現獄情，都要抓住有利時機，及時進行盤查詢（訊）問，防止錯失良機、貽誤戰機。
“測”。指通過定期查閱獄情報告、三個秩序報表、耳目匯報記錄材料等資料，進行綜合分析，或開展專項獄情調研活動，預測某一階段的獄情走勢，便于民警充分認識單位獄情，把握工作重點，做到超前防范。獄情報告、三個秩序報表是監獄獄情的真實反映和文字記載，這就要求分監區內勤要根據每個周的獄情分析例會和平時掌握的情況，進行認真的歸納和整理，所撰寫和填報的月報、報表能客觀準確地反映本單位獄情，在此基礎上，再對本單位的獄情進行縱向和橫
向的對比、分析和判斷，找出共性和規律性的東西，以供預測獄情之用。開展專題調研活動，就是針對某一階段改造工作中存在的突出問題，如打架斗毆、脫逃、自殺、私藏手機、私藏現金等，開展專題研討調研，達到提出問題、分析問題、制定對策、解決問題的目的。通過以上“查”、“聽”、“閱”、“測”等方法，可對本單位的獄情打下了堅實的基礎。為了盡快掌握深層次獄情，還要在以下“四個字”上狠下功夫，才能達到預期目的。
一要“快”。所謂“快”，即反映速度要快，處置要迅速有力。深層次獄情現實危險性大，后果嚴重，若不及時排除隱患，將給監管安全工作帶來嚴重后果，這就要求對已掌握的獄
情，要積極采取有效的防范措施，制止和防止事態的進一步發展。對尚待驗證的獄情，也不可輕敵麻痹、等閑視之，要視作已證實的獄情，在采取防范措施的同時，立即著手調查研究，核實真實情況，分別采取措施，將事故的隱患消滅在萌芽狀態。“慢”是工作嚴重不負責的一個具體表現，是盡快掌握深層次獄情中的一個“大忌”，也是釀成“三防”事故的一個“大敵”。
以客觀公正和實事求是為原則，以建制度、查隱患、促整改為目標，加強財政專項資金監督檢查，嚴肅財經紀律，確保財政財務管理規范化和專項資金的安全、合理、有效，促使財政資金發揮最大效益。
二、檢查項目及檢查內容
（一）檢查項目
按照財政專項資金管理的要求，結合項目實施方案，通過采取審查賬目、查閱檔案等形式，重點檢查項目組織實施情況、項目資金撥付和管理使用情況以及項目資金使用效益。檢查項目為扶貧貸款貼息、2013年公租房、2014年廉租房，以及部分建設項目資金，具體見附表《縣2014年財政專資金被檢查項目及單位》。
（二）檢查內容與要求：
1.補助對象的基本資料是否屬實，有無弄虛作假套取財政資金問題；
2.項目資金撥付和管理使用情況，是否按規定辦理資金撥付手續，有無滯留資金問題；資金是否?？顚Ｓ?；有無擴大開支范圍或擠占、挪用、截留等問題。
3.財務管理和會計核算情況，財務核算是否符合《會計法》和《會計基礎工作規范》要求；是否符合基本建設財務管理和會計制度規定。
三、檢查時間
2014年10月27日召開檢查布置會議，2014年10月27日開始檢查，11月20日檢查結束。
四、檢查組人員組成及分工
2014年度財政專項資金監督檢查工作，由縣財政局局長負責，副局長分管，財政監督檢查局具體組織實施，檢查人員由縣財政監督局工作人員和委托立會計師事務所會計師人員組成，局相關崗室積極做好協調配合工作。
五、檢查方式、方法
主要是采取聽取匯報、查驗賬目、翻閱檔案、召開座談會、深入現場檢查等方法進行檢查。主要包括以下幾個方面：
1.聽取匯報。聽取被檢查單位對相關專項資金管理使用情況的專題匯報，并取得書面匯報材料。包括工作開展情況、財政財務管理政策和專項資金管理辦法執行情況、資金安排撥付使用情況、項目完成情況及成效、存在的問題和對財政資金支持和管理的意見建議。
2.查閱文件、資料。查看有關會計賬簿以及文件資料等，查閱各級財政部門下達財政專項資金的文件或撥款單，掌握資金撥付情況，是否存在截留、擠占、挪用等問題。
3.實地查看。實地查看項目組織實施情況，對有關專項資金進點查看。主要了解項目建設進度、標準和質量以及項目運行管護等，查看有關補貼資金是否及時足額發放到補貼對象。
六、具體要求
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：
1 概述
工程建設是指與建設相關的、要達標的、有期限限制的一組相互關聯的工程階段，其中包括計劃、調查、設計、采購、實施、運行、驗收和交接等階段。工程資料主要指工程建設從項目的提出、籌備、設計、施工到竣工投產等過程中形成的文件材料、圖紙、圖標、計算材料、聲像材料等各種形式的信息總和。因此，工程資料是工程建設全過程的真實反映，應具有準確性、真實性、完整性、及時性、可靠性、細致性等特點。
做好工程資料的搜集和整理也是工程質量管理的重要組成部分。建筑工程竣工驗收前必須達到兩個條件：一是建筑物體達到驗收條件；二是施工過程中質量技術管理資料達到驗收條件，兩者缺一不可。工程資料則是來源于工程，工程竣工驗收后又再次用來還原工程的原貌。對于建筑有形物體，驗收時只能在外觀上加以評價，對于內在的施工質量情況，以及將來的維修、管理、使用、改建，只能通過翻閱整個施工過程的有關質量技術資料，看其是否清楚齊全，是否符合有關規范、規程的要求來檢驗。
工程資料和工程建設是相互依賴，相互并存，而且工程資料是在工程建設過程中同步產生的。如何更好的使工程資料取之于工程，用之于工程，這是當前工程資料搜集整編中值得探討的問題。
2實踐
根據多年的工作經驗提出工程資料分類與搜集整編方法，同大家一同學習。
2.1 工程資料的分類與歸存
2.1.1工程資料的分類原則
（1）工程資料應按照收集、整理單位和資料類別的不同進行分類。
（2）施工資料分類應根據類別和專業系統劃分。
（3）施工過程中，工程資料的分類、整理和保存除執行本規程規定外，尚應執行國家及行業現行法律、法規、規范、標準及地方有關規定。
2.1.2 工程資料的分類
工程建設一般將工程資料分為四個部分。
（1）基建文件，包括工程科研、立項、審批、征地、拆遷、勘測、設計、招投標、開工審批、概預算及工程竣工驗收等階段的項目建設文件。
（2）監理資料，包括監理規劃、進度控制、質量控制、投資控制，監理通知、工程總結、合同、勘察、設計、施工等實施過程的監理資料。
（3）施工資料，包括工程質量驗收，工程質量控制，工程安全與功能檢查、觀感質量檢查和竣工圖等資料。
（4）工程檔案資料，包括工程檔案立卷及移交等，由建設單位整理提供。
2.2 施工資料的收集、整理及編制
工程施工資料是整個工程建設資料中的重點內容，在施工過程中包括資料的收集、整理、整編等過程，尤其是工程質量保證資料，收集過程尤為重要，用于工程的原材料、設備、構配件等進場時必須有廠家的出廠證明及合格證，如不及時收集，將造成工程質量保證資料的缺失。
2.2.1工程的開工報審資料
工程的開工報審資料必須在工程施工開始前完成，開工報審資料完成，意味著施工準備的各項工作已經完成，開工條件已具備。如：征地工作已結束，施工所需水、電、路已通，施工設備已進場，人員已到位，原材料已檢測等，監理單位根據施工單位上報的開工資料簽發工程開工令，工程開工令簽發后，工程才能正式進入施工階段，才會產生關于工程的評定、質量保證、工程結算、完工驗收、竣工決算等一系列相關資料。
2.2.2工程施工資料的編制、管理
同時，在工程施工期間，隱蔽工序要在隱蔽前及時簽證，工序工程完工后，質量評定應與工程建設同步進行。工程結算時的計量資料應及時簽證。工程施工資料在工程施工過程中如何收集、編制、管理：對于一份排列有序、內容齊全、清楚明了的分項工程施工技術資料，必須在施工中根據工程實際物體去量化，并按照有關規范、規程去檢測、評定，做到物體實際質量等級與資料內所記載的質量數據相符，這是物體質量的實質反映。任何一個工程質量技術資料如不符合有關標準規定，對該工程質量具有否決權。
2.2.3工程項目驗收
在工程資料中，還有一項極為重要的內容：工程結算資料。一份準確完整的工程結算資料，能準確的反應工程施工期間的投資控制。所以在結算資料形成時，及時、準確地進行結算計量資料的計算、簽證極為重要。
工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環節。工程在驗收中要取得政府有關主管部門的工程質量、消防、環保、規范、城市建設檔案等驗收文件或準許，最后再由建設單位組織各相關部門和單位對工程的各項指標和問題以及技術等層面進行考察和檢測。
(1) 竣工工程檔案資料整理的內容
建筑工程資料整理應按建筑工程施工主要部位分類，即質量控制資料應按地基、基礎、主體、裝飾、屋面、水暖電衛等分部工程獨立裝訂成冊。
(2)關于檔案專項驗收的條件主體工程、輔助工程和公用設施已按批準的設計文件要求建成；項目經試運行考核各項指標已達到設計能力。
(3)申請需提報的資料
檔案行政許可申請表；檔案專項驗收申請報告；項目檔案工作匯報材料；自評分表。
(4)關于檔案專項驗收的程序
驗收組組長主持驗收會，通過檔案專項驗收組成員名單；建設項目檔案管理情況匯報，建設單位匯報項目檔案管理總體情況；施工單位匯報項目施工檔案管理情況；設計單位匯報項目設計檔案管理情況；監理單位匯報項目監理檔案管理情況。分組進行，并且按照分卷資料的總量進行抽查，評分等，對于抽查不合格的資料要及時進行整改，整改達到要求后方可下發檔案驗收報告。同時在進行工程的驗收時，注意保證其質量。工程質量保證資料的收集和整理，包括原材料、構配件、器具及設備等的質量證明和進場材料試驗報告等，這些資料全面反映施工全過程中質量的保證和控制情況。
結語：在工程建設中，要堅持檔案工作與工程建設同步進行，盡可能地做好工程檔案管理工作，保證工程檔案的完整性和準確性。檔案的收集和整理是十分繁瑣的，對收集者的素質和專業修養要求比較高，需要全面專業。在現代化建設日趨發展的中國，各大工程建設將更加如火如荼，在做好建設實施的同時要更加嚴格地做好工程檔案的規范化，這對于工港口、橋梁、城市的工程項目建設的設計、施工、修建、運營等各個環節有著不可替代的作用。隨著工程建設的規范化，工程資料在工程建設過程中的作用和意義越來越顯著，所以，管好用好工程資料，我們每個工程資料管理人員都身負重任。
參考文獻：
[1] 王軍花,尹杰.加強工程建設資料管理及利用[J]. 工程建設與設計. 2006(01)
[2] 肖玉強.淺談工程監理對施工資料的監控[J]. 科學之友. 2011(08)
二、整理、分類、編目工作程序
科技檔案整理、分類、編目工作的一般程序可分為分類、組成保管單位、編目及統計等。整理的工作內容是科技檔案室接收檔案后，按分類方案進行分類。其工作要求是分類準確、標準一致。組成保管單位的工作內容是：將科技檔案組成保管單位，形式可以是卷、冊、袋、盒、盤等；保管單位內的科技檔案材料的排列；圖樣按明細表順序排列；文字材料按研制程序排列，如任務書、方案、試驗記錄、總結、鑒定等；圖文結合的，文字材料在先，圖樣在后。其工作要求是每個保管單位必須是一個有機聯系的檔案材料，體現出科技檔案不可分割的整體性，每個保管單位厚薄適中，組成的保管單位應便于利用和美觀整齊。編目的工作內容是：保管單位編目，包括封面、卷內目錄、頁次號、備考表、背簽等，編制科技檔案總目錄、分類目錄。其工作要求是各種目錄、賬、卡、檢索工具書寫整潔清楚，目錄、賬、卡、物一致。統計的工作內容是科技檔案數量的統計、保管單位的數量統計、各種賬卡檢索工具的數量統計。其工作要求是統計數據真實可靠。科技檔案整理、分類、編目工作與其他工作環節的關系：對于收集工作環節，進行整理工作能及時發現歸檔的檔案材料是否完整、準確，并能及時采取補救措施，反之發現不了工作中的問題，易造成檔案材料的不準確、不系統。對于鑒定工作環節，進行整理工作能使檔案準確、系統，分類科學，便于正確判定檔案價值，定出恰當的保管期限。對于保管工作環節，進行整理工作可以使檔案系統有條理，排列整齊，便于保管，反之不系統、不整齊、雜亂無章，不便于保管。對于統計工作環節，進行整理工作可以使之類目清晰，各種目錄卡片齊備，能很快統計出準確的數字，反之沒有條理，數字概念不清，得不出準確的統計數字。對于利用工作環節，進行整理工作可以使之分類科學、編目清楚，一目了然，便于查找，反之分類不清，編目不能揭示出保管單位內容，給查找利用工作帶來困難。
三、保管工作程序
科技檔案保管工作的一般程序可分為排架、防護及統計等。排架的工作內容是編寫柜、架號及層次號，按劃分類區排放各類科技檔案，編寫案卷柜（架）存放指導目錄。其工作要求是排架從左到右，從上到下，整齊美觀、不宜過擠，賬、卡、物相符，標志明顯，便于查找存放，絕密檔案材料要有特殊保護措施。防護的工作內容是建立健全規章制度，維護科技檔案的安全，做好檔案庫房的防火、防盜、防光、防潮、防塵、防蟲、防鼠等工作，及時做好破損檔案材料的修復和補救工作。其工作要求是庫房整齊清潔，無塵土、無鼠、無蟲害，庫房要備有足夠的安全防護措施，庫房的安全、防護工作要指定專人負責。統計的工作內容是科技檔案庫存量的統計、科技檔案遺失損壞情況的統計、科技檔案修復工作量的統計、檔案庫房溫濕度的統計。其工作要求是統計數據真實可靠。
四、鑒定工作程序
科技檔案鑒定工作的一般程序可分為工作準備、建立組織、評議鑒定、審查批準、總結及統計等。準備的工作內容是科技檔案部門應摸清需要鑒定的科技檔案的數量和內容，制定鑒定工作計劃和實施辦法，準備好有關鑒定工作的文件、表格等物品。其工作要求是情況清楚，措施落實。建立組織的工作內容是將鑒定委員會（小組）成員名單報主管領導批準，學習有關鑒定工作的文件，掌握標準，分工明確，任務落實到人。其工作要求是組織落實，分工明確。評議鑒定的工作內容是有關部門和人員對需要鑒定的科技檔案提出初步鑒定意見，鑒定委員會（小組）根據科技檔案保管期限表和參照初步鑒定意見逐卷逐張審議，提出鑒定意見，認真填寫科技檔案價值鑒定表。其工作要求是全面考慮，判斷正確。審查批準的工作內容是對確定要銷毀的科技檔案填寫銷毀清冊，報主管領導審批，并報上級檔案部門備案，對需要延長保管期限的科技檔案應重新填寫保管期限和密級。其工作要求是認真審查，手續完備，銷毀清冊填寫清楚正確，銷毀檔案應有二人以上監銷并簽字?？偨Y的工作內容是鑒定工作結束后，要寫出鑒定工作總結，內容為鑒定委員會（小組）組成情況、鑒定過程、鑒定結果及處理意見、附銷毀科技檔案的清冊，鑒定工作總結報送上級檔案部門備案。其工作要求是內容真實，文字簡練，總結及銷毀清冊等有關鑒定文件妥善保存。統計的工作內容是保管期限和密級變化的統計、科技檔案銷毀數量的統計。其工作要求是統計數據真實可靠。
五、利用工作程序
科技檔案利用工作的一般程序可以分為借閱咨詢、填寫借閱卡、歸還注銷及統計等。借閱咨詢的工作內容是利用檢索工具查詢檔案資料名稱或檔案號，按檔案名稱或檔案號從柜架上取出檔案，憑領導批準辦理外單位所需借閱或復制的檔案資料。其工作要求是熟悉家底，了解檔案資料的內容、成分，接待熱情，態度和藹，解答問題正確，提供檔案資料及時準確，正確處理保密與利用的關系。填寫借閱卡的工作內容是從被借閱檔案內取出借閱卡，在借閱卡上填寫借閱時間、借閱單位、姓名等，把借閱卡存放在卡片箱（袋）內。其工作要求是認真填寫無差錯，借閱卡有秩序存放。歸還、注銷的工作內容是按明細表、卷內目錄對歸還檔案進行清點，在借閱卡上填寫歸還日期、注銷人姓名并將卡片插入案卷內，最后把檔案資料放回原處。其工作要求是卡物相符，歸還檔案資料無缺頁、涂改現象，保持檔案完整、準確、系統性。統計的工作內容是借閱、咨詢檔案資料的單位、人數、份數的統計，復制、提供檔案資料的單位、數量的統計，經濟效益的統計。其工作要求是統計數據真實可靠，按規定時間進行統計，堅持不懈并將情況及時向主管領導匯報。
二、工作目標、任務：
以《檔案法》頒布為契機，有計劃、有步驟地開展學習、宣傳、貫徹活動，增強全校教職員工的法制觀念和檔案意識，強化行政執法的力度，提高全員執法的自覺性，推動學校檔案工作向高標準持續發展。
1.組織學校全體教職員工和檔案管理網絡人員認真學習《檔案法》，參照蘇州市檔案局學習、宣傳、貫徹《蘇州市檔案管理辦法》活動實施方案，進行有計劃、有組織地宣傳、學習和落實。
2.在認真學習、貫徹《蘇州市檔案管理辦法》的基礎上，結合學校政治學習對全校教職員工進行宣傳、學習，通過印發宣傳材料、做檔案知識測試卷，提高法制意識和檔案意識。
3.按照《常熟市教育系統學校歸檔辦法》收集好各處、室、組等部門所形成的文件、材料，按分類方案進行裝訂、分類、排列、編號、裝合，并在今年8月底，完成年度各種檔案資料的立卷工作，寫好立卷說明及簽定報告。
4.做好檔案臺帳，對各項內容認真填寫，為迎接一年一度的檔案法規性檢查作好準備。
5.及時收取、處理各類文檔資料，為學校提供優質服務。
6.配合學校做好各類評估、評審、考核工作。
7.根據學校發展情況，及時做好資料的匯編、索引的延續工作，為學校擴大社會效益。
三、工作安排：
第一季度：
1.制訂學校年工作計劃
2.收集本校年各科室所形成的文件、材料
3.做好本校新年度的文書處理工作
第二季度：
1.整理本校年文件資料，按《常熟市教育系統學校歸檔辦法》規定做好裝訂、分類、排列、編號、裝合工作，確保門類齊全，完成立卷任務
2.參加教育系統開展的檔案法制宣傳周活動
3.檢查本校檔案保管情況，如有不到位之處，及時向校領導匯報處理
第三季度：
1.做好本校檔案編制專題匯編及索引的延續工作
2.做好局檔案室、協作組來校年度檢查的準備工作
3.做好年度安全檢查工作，迎接局檔案室對本校檔案安全情況的考核
第四季度：
一、宣傳貫徹上級文件精神，提高檔案意識
依法治檔是檔案管理的基本手段。為了不折不扣地把上級的各項指示精神貫徹到具體工作中去，一是把今年新出臺的“電子檔案、聲像檔案、科技檔案、城建檔案”等一系列管理辦法，認真地組織相關人員進行學習討論，然后，對照工作中存在的不符合項逐一整改。二是把檔案網頁當做宣傳貫徹檔案法規、上級制定的管理辦法的重要渠道，在分公司范圍內廣泛宣傳檔案知識，提高全員檔案意識。三是以會代訓重點提高檔案的檔案意識，20__年以來，檔案員隊伍始終穩定不下來，每年都有調整，針對這一情況，我們教技術首先從思想入手，把提高思想放在首位，使檔案工作人員對檔案工作有一個正確的認識。
二、分公司領導高度重視，有力推動檔案工作
我們分公司領導對檔案工作做到了問題解決到位、工作
支持到位。今年我們檔案工作感覺壓力最大的就是組織機構沿革的編寫和文檔電子化。五月份，組織機構沿革工作布置下來后，我們跟相關領導進行了匯報，并把這項工作以文件的形式布置到各單位。二廠現場會后，我們把會議精神和公司此項工作的進展情況給經理進行了匯報，經理責成主管經營的副經理針對存在的問題，召開了各單位主管領導及編寫人員參加的專門會議，。會上強調了這項工作的重要意義及嚴肅性，并要求各單位必須按上級要求保質保量、按時完成任務，不得以任何理由拖延，到期完不成任務的上網公布，有力地推動了這項工作的進行。
在組織機構沿革編寫過程中，需要到相關單位去查檔，用手工抄寫所需內容效率太低，影響工作進度。為此，我們跟有關領導反映了這一情況，說明了我們在組織機構編寫和文檔電子化過程中需要一臺數碼相機，以確保工作任務按時完成。領導對我們的情況非常重視，第二天就通知財務給檔案配了一臺數碼相機，并且還給抽調了4名工作人員配合編寫工作。為了了調動工作人員的積極性，給相關人員一次性獎勵了2500元錢。
三、扎實抓好培訓和業務指導，促進檔案員素質提高
幾年來，我們一直堅持培訓制度雷打不動。今年的培訓，我們重點講了三個問題，一是數據庫維護知識、計算機操作技能培訓。檔案目錄中心建設開展以來，計算機操作技能和數據庫維護知識在檔案日常工作中顯得越來越重要，檔案員計算機相關知識弱成為檔案工作中的突出矛盾，我們把這一培訓內容當作培訓工作的重中之重。二是歸檔范圍的確定，文章版權歸文秘站網作者所有；轉載請注明出處!重點是讓檔案員弄清楚歸案率100的依據，增強歸案范圍的合理性，減少不切實際地盲目照搬上面形成的材料的現象。針對檔案員就本單位每年究竟形成哪些材料不敢叫硬這一現象，為了有理有據地講清這個問題，我們首先就工作總結類材料進行了調研，首先弄清楚各口每年對基層要求上報哪些總結類材料，掌握第一手資料，然后逐個幫助檔案員理清思路。三是剖析各單位上年存在的問題，舉一反三，共同提高。
四、完善各項基礎工作，提高檔案資料管理質量
一是檔案實體的保管利用工作。庫房管理是確保檔案安全的重要環節，為了妥善保管好檔案實體，我把建設標準化庫房當作重點來抓，強調不僅要有一流的設備，還要創一流的管理。我們把庫房管理情況當作業績考核的內容，督促工作人員真正把“八防”措施落實到位。
在今年審計大規模借閱會計檔案、勘探開發檔案、文書檔案的過程中，為了保證檔案信息安全，我們不僅教育檔案人員嚴格遵守《檔案保密制度》和《檔案借閱制度》，對案卷調閱要求公司相關領導指定專門人員負責來辦理，嚴把檔案借閱利用關。二是檔案管理網絡建設工作。為了確保分公司形成的檔案資料達到應收盡收的目標，幾年來，我們一直在檔案管理網絡建設上下功夫。今年，我們根據去年檔案工作匯報會上館長的要求，把閉路臺檔案室納入了檔案管理，另外，經過我們多次做工作，試采資料室、技術開發大隊資料室得以建立并開始工作，截止到今年，我們分公司的檔案管理
網絡名符其實地達到了100。三是加強日常的監督指導工作。為了使檔案工作運行有標準、考核有依據，年初,我們根據檔案館“20__年檔案工作要點”，結合分公司工作實際，把分公司今年的檔案工作層層分解，以表格的形式分解到每個人，并下發到各大隊，作為本年度檔案工作的指導標準。為了及時了解掌握基層檔案工作質量，我們堅持不定期檢查和半年考核制度,及時對基層進行業務檢查指導，及早發現立卷中出現的問題，把業務指導和監督檢查相結合，保證了歸檔工作質量，在今年的檢查中我們共糾正了個問題。五、大力推進檔案信息化工作，提高現代化管理水平
借助計算機讓檔案資料走出庫房，為利用者提供快捷的查考條件是我們檔案信息化建設的一個目標。在這幾年的檔案信息化建設中，我們一直投入很大精力來搞目錄中心建設工作。根據檔案館目錄中心建設工作安排，今年我們分公司全部完成了室存檔案的文件級目錄著錄工作，共著錄檔案信息萬多條。目前，我們分公司檔案室數據庫信息已達到萬余條。其中，基層檔案室著錄信息萬條。并且實現了全部檔案目錄網上檢索。
其次是抓好電子文檔收集制作工作。為了確保電子文檔的歸檔率，在歸檔范圍的確認工作中，我們深入每一個部室同各部室長進行了溝通，得到了機關部室的支持，使這項工作進展得非常順利，今年除上級制發文件、數據庫、手稿以外，其余歸檔材料的電子文檔收集率已達到了100。同時，根據檔案館電子文檔制作工作考核的要求，我們對委托制作的20__年以前的765件電子文檔進行了認真的核查，對達不到要求的243卷用數碼相機進行了補拍。
存在問題：檔案人員的數據庫維護水平和計算機操作水平有待進一步提高。
下步重點工作：
除完成當年的正常歸檔立卷外，要抓好以下三項工作：
