時間：2023-03-10 15:06:52
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中圖分類號：F291 文獻標識碼：A
相比較于廣西的工業化發展，廣西城鎮化發展可謂嚴重滯后，與沿海省份有著巨大的差距。加快推進廣西城鎮化建設是支撐廣西未來經濟高速增長、拉動中國南部沿海經濟再次騰飛的強大動力。
一、廣西城鎮化發展現狀
1、城鎮化水平提高快
廣西以項目為抓手，以產業為支撐，重點推進南寧、柳州等中心城市建設，全面推進縣城、重點鎮建設，城鎮化水平逐步提高。從2000年到 2012年是廣西城鎮化發展最快、質量最高、城鄉面貌變化最大的時期。2000 年廣西鎮化率為28%，到2012年達到39.2%，城鎮人口達到1 838 萬人，比2000 年增長35%；城鎮建成區面積 840 平方公里，比 2000 年增長 30%。
2、城鎮綜合承載能力增強
廣西不斷增強城市建設投資力度，抓好城鎮道路、燃氣、供排水、電網等設施建設，城鎮市政公用基礎設施投資規模逐步擴大，服務能力和供給能力不斷增強?，F在，廣西人均城市道路面積達 11.83 平方米，城市污水日處理能力達 714 萬立方米，城鎮供水普及率達 92.87%，縣城以上城市供水安全保障及應急系統初步建立完善；城市燃氣普及率達到 84.04%；基本確立公共交通在城市交通中的主體地位，每萬人擁有公共交通車輛7 標臺，交通、電力、通信等基礎設施建設發展迅速，投資環境、產業發展環境顯著改善。
3、城鎮經濟迅速發展
堅持城鎮化與工業化相互促進，以城鎮聚集產業，以產業拉動城鎮，大力發展第二、第三產業。2002 年以來，廣西 GDP 年均增速達到12%左右，城鎮產業集群逐步形成。城鎮經濟快速發展，每年新增就業崗位50 萬個左右，對城鎮化支撐作用明顯增強。廣西多項措施不斷做大做強工業，努力調整優化產業結構。廣西工業快速發展和產業結構的不斷優化，又拓寬了城鎮發展空間，吸納了區內大量農村勞動力就地就近轉移，帶動了人口和生產要素向城鎮聚集，城鄉產業結構、人口結構和生產力布局加快調整，呈現出城鄉互動、一體化發展的重要特征。
二、加快推進廣西城鎮化的對策
1、城鄉統籌規劃
進一步加強近期建設規劃、控制性詳細規劃的編制和審批，合理確定規劃的強制性內容以及基礎設施、公共服務設施的空間布局和建設時序。同時，加強城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等城鄉規劃，并做好其與國民經濟和社會發展規劃及土地利用規劃的銜接與協調。以城鄉一體化、產業集中化、人口聚集化為基本要求，把城鄉兩大社會板塊作為一個有機整體統一規劃，按照中心城市擴大規模、縣級城市完善功能、重點城鎮示范帶動、新農村建設分類推進的“四位一體”基本思路，分層分區位確立各自的功能定位和地域特色，加快形成中心城區—縣城—鎮—中心村—基層村五級城鄉規劃體系框架。南寧市、柳州市、桂林市等中心城市應規劃發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業等高端產業聚集區; 中小城市和縣城應利用土地、勞動力、資源等要素成本優勢，規劃發展特色產業、勞動密集型產業和特色優勢產業。鄉鎮、中心村和基層村應重點規劃發展特色鮮明的主導產業，實現一鄉一業、一村一品。建立和完善對城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃實施情況的定期評估制度，進一步明確和細化評估周期、評估部門、評估方法、評估內容和評估報告上報的程序等。實行規劃公示制度和聽證制度，大力提倡公眾參與規劃編制、審批、實施和調整的全過程。建立城鄉規劃的行政檢查、行政糾正和行政責任追究制度，成立由黨委巡視組、政府督察室、紀檢、監察、建設等部門人員共同組成的城鄉規劃聯合督查組，每年定期對城鄉籌劃的編制、審批、實施管理等情況開展監督檢查。
2、加快戶籍制度改革
中心城市應加快戶籍制度改革，按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續”的原則，逐步取消農業和非農業戶口性質劃分，以具有固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統一登記為“居民戶口”，實行城鄉一元化的戶口登記制度。同時，應全面放開中小城市和城鎮的戶籍限制，積極引導農民工在中小城市和大的集鎮安家落戶，凡在中小城市和城鎮擁有住房并簽定一年以上勞動合同的農民工，都允許其登記為城鎮戶口。加快城鎮住房、就業、教育、社會保障、優撫安置和計劃生育等配套制度的改革，使符合條件并取得城鎮戶籍的居民，享受同等待遇。逐步構建涵蓋農民工子女的基本均等的義務教育公共服務體系，將農民工子女義務教育一并納入政府保障范圍。允許落戶城鎮的農民繼續保留農村集體土地經營承包權，享有原村級集體資產的權益和集體可分配收益，承擔相應義務，同時允許其依法有償轉讓。
3、加大投入
積極拓寬小城鎮建設籌資渠道，堅持政府主導、市場運作，逐步建立起國家投資引導，集體、個人、企業、社會共同投資建設城鎮的多元化投資體系。各級政府應集中財力重點支持小城鎮基礎設施、生態環境建設項目等基礎性項目和公益性項目，最大限度地發揮政府資金的導向功能。鼓勵有條件的市、縣籌建小城鎮建設投資公司，以企業化方式經營城鎮，激活民間資本、盤活土地資產、搞活招商引資，為加快城鎮基礎設施建設開辟廣泛的融資渠道。結合小城鎮建設、村莊整治、遷村并點和新農村建設，積極穩妥地推進城鄉建設用地增減掛鉤改革試點，完善農村土地交易所運行機制，規范推進土地實物交易和指標交易。探索建立農村宅基地于小城鎮土地進行置換的政策措施，妥善解決好小城鎮發展的用地需求問題，鼓勵農村人口有序向城鎮轉移，促進農村富余勞動力加快在城鎮就業。加大中小城鎮基礎設施建設投入，加強以供水供氣、城市道路改造、城市防洪、消防、污水和垃圾處理為重點的基礎設施建設，重點完善一街、一場、一站、一院、一廠。大力推動城鎮教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設。
4、城鎮化、工業化、信息化聯動
加快培育產業集群，推進產業布局一體化。形成城鎮集群內產業分工與專業化配套體系，進一步優化區域產業布局與結構，降低生產和交易成本，取得集聚經濟效應、聯合行動效應和制度效應。廣西北部灣城市群應重點發展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等，培育壯大臨港產業集群，加快形成臨海先進制造業基地和現代物流基地。西江經濟帶城市群應加快與珠江三角洲地區的市場對接，主動承接東部機械、建材、電子、紡織服裝、皮革、家電、船舶配套及再生資源深加工等行業。資源富集區城市群應充分利用水電、有色金屬、糖等資源優勢，加快發展煤炭、電力、糖業、錳深加工、農產品加工等工業。推動電子化、數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用，以數字城市技術為依托，建立完善自治區、市、縣三級聯動電子信息政務服務網絡體系，實現通過網絡向企業和公眾提供行政審批、產權交易、信息、政策查詢、資訊查詢、業務咨詢和在線辦理等電子化信息化行政服務。推動城市建設與管理領域信息化，加快電子政務、綜合便民服務等城鎮公共服務領域信息化的建設。
結論
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以建設生態宜居城市為中心，以城鎮建設上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內容和公共服務的重要職責，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，加快生活垃圾處理設施建設，保證設施正常運行，提高處理能力和水平，全面推進全省生活垃圾處理事業又好又快發展。
二、目標任務
到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，其中設區市達到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，將和兩個設區城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設區市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設施；、、、、和6個設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處置，其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市；和兩個設區城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設區城市達到30%以上；大力推進城鄉一體化垃圾處理模式，加快村鎮垃圾處理設施建設，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理；城鎮生活垃圾處理設施和服務進一步向鄉村延伸，鎮、鄉、村生活垃圾全部實現密閉化收集運輸和無害化處理，城鄉生活垃圾處理達到全國先進水平。
三、方法途徑
（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導，在生產和生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導節約和低碳的消費模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產生。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。
（二）通過資源化促進垃圾利用。堅持發展循環經濟，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質能利用技術和以生活垃圾為生產原料的各類新產品、新技術，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。
（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學合理、先進適用的處理技術，加快生活垃圾無害化處理及配套設施建設，規范項目建設全過程控制。嚴格執行國家生活垃圾處理污染控制標準，強化生活垃圾處理過程監管，保證設施正常穩定運行、各種指標全部達到國家標準要求，切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。
四、重點工作
（一）編制生活垃圾處理設施專項規劃。按照“城鄉統籌、合理布局、設施共享，集中與分散處理相結合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設施專項規劃》，推進“市、縣、鎮、鄉、村”城鄉一體化生活垃圾處理設施建設和網絡化發展，統籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規模，并列入土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和年度建設計劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。各設區市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規劃》的編制工作。
（二）推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產領域、流通環節和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務部門要研究制定限制過度包裝的相關政策，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。農業、商務和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農村清潔工程示范建設的基礎上，擴大省級對城市及縣城周邊農村地區實施農村清潔工程示范建設的范圍，實現城鄉一體化發展。發展改革、環境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結構調整，在城市、縣城、鎮及鄉村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。
（三）推行生活垃圾分類收集、運輸和處理?？茖W制定生活垃圾分類和收運辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員社區及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作，確?！笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘?。其他各設區市要加快開展試點工作，穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作；加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理。
（四）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡。新建居民小區要在開發過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區，由當地政府根據生活垃圾分類收集推進工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區生活垃圾中轉站補建步伐，新區開發同步建設生活垃圾中轉站。每個鄉(鎮)建設一個以上垃圾中轉站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車輛，做到城市、鄉(鎮)、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現有生活垃圾收運設施進行升級改造，淘汰敞開式收運方式，大力推廣使用密閉、環保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備，解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。
（五）加快生活垃圾處理設施建設。根據本地生活垃圾成分構成及變化趨勢，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。完善現有生活垃圾處理設施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應急生活垃圾填埋場，提高應急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的，要盡快補建滲濾液處理設施，確保滲濾液得到有效處理。在科學合理的運輸距離內，縣（市）要建設覆蓋全部鎮、鄉和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設進度，爭取早日建成投入使用，盡快發揮效用。認真謀劃、統籌考慮城鄉一體化垃圾處理設施建設，加快立項、可行性研究、建設用地、環境影響評價、初步設計、施工圖審查等環節審批速度，盡早開工建設。強化建設項目管理，落實項目法人、招投標、質量監督、合同管理、工程監理、工程竣工驗收等制度，確保工程質量。
（六）健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進一步完善征收措施，落實征收責任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業代繳與環衛部門直接征收相結合的生活垃圾處理費統扣統繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪用。各設區市政府要根據生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現有生活垃圾處理費標準進行調整。由于收費政策不到位，造成征收的垃圾處理費不能滿足設施正常運行的設區市、縣(市)，要將不足部分費用納入同級財政預算，足額予以保障。
(七)規范生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范，完善各項管理制度，全面落實安全生產責任制，有效應對突發事件，確保安全、高質量運行。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區逐層填埋作業，縮小作業面，根據季節和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅，控制設施周邊的垃圾異味，嚴格執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008），實行滲濾液處理在線監測措施，防止滲濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止滲濾液處理設施閑置不用或不達標排放。焚燒設施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房和城鄉建設（市容環衛）、環境保護部門報告監測結果。
（八）完善生活垃圾處理監管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營狀況、處理效果評價標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經營管理辦法，規范對生活垃圾處理行業的管理。完善生活垃圾處理設施建設和運營監管系統，實現全省生活垃圾處理設施建設和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物在線監測系統，實現污染物檢測設施開關狀態、監測數據的實時傳輸和監控。加快信用體系建設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，為生活垃圾處理監管提供基礎保障。
（九）強化生活垃圾處理監管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設施排放污染物監測工作，常規污染物排放情況每季度至少監測1次，二口惡英排放情況每年至少監測1次，必要時加密監測，主要監測數據和結果要按照國家信息公開制度的有關要求向社會公示。對非正規生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務年限的無害化處理設施，進行排查和環境風險評估，實施改造或封場治理；重點做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關鍵環節隱患排查和安全監管，確保設施安全、規范、穩定運行。
五、保障措施
（一）認真落實責任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領導，列入重要工作議事日程。住房和城鄉建設（城市管理）部門要切實負起生活垃圾處理設施建設和行業管理責任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題。發展改革部門要會同住房和城鄉建設等部門編制垃圾處理專項規劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉建設等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實財政專項補助資金，建立資金使用監管和保障制度。環境保護部門負責做好生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制措施標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置?？萍疾块T會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部門負責生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
