時間：2023-03-10 15:06:33
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1.采取管養分離的方式在公路養護管理中，采取管養分離的分式有利于形成科學有效的公路養護體系。為順利開展公路養護管理工作，公路要加強分層養護與管理，做好公路養護管理的招標、承包及委托等工作，使之形成一系列分級養護管理的體系，這對提高公路養護管理效率非常有利。
2.根據實際情況選擇最佳養護方式當前，我國公路養護管理方法主要有專業養路隊養護、分段承包養護及季節性養護這三種。一般由縣級交通部門負責這些養護方法的管理工作，在進行養護工作之前，需要縣級交通部門與養路隊意見達成一致后才能由養路隊進行操作。由于養護時間較長，且公路地勢環境各不相同，因此在選擇養護方法應根據該路段實際情況而定，不斷創新，并盡可能尋找更多、更節約的護管方法。同時，在養護過程中必須對高等級公路和低等級公路進行區分，且將基礎管理與專業管理結合在一起，組織各地方交通局及公路養護管理部門共同參與到公路的養護管理工作中，使公路的養護管理工作日趨完善。
3.提供公路養護管理人性化服務具體做到以下幾個方面：（1）為加強公路養護管理，應積極向當地政府部門匯報，爭取籌措充足的資金來進行公路建設和危路改造，以消除安全隱患。（2）確保路面交通標志、標線的完善，并將路標志或警示樁設置在交叉路口。（3）雨天加強道路巡查，組建公路特殊情況處置分隊，保證道路安全暢通。（4）加強超限超載管制，安排道路管理工作人員在道路上值班，進行蹲點堵截，發現有車輛超限超載時應阻止行駛勸其返回，以切實加強路段的整治工作。（5）加強公路養護管理人員和技術人員的專業培訓工作。
4.加強公路管養隊伍建設建立健全績效考核制度，將管養人員的養護效果與工資、福利、補助等掛鉤，同時將其作為下階段工作安排的重要參考依據，堅持做到“優勝劣汰、獎懲分明”原則，由此建立起一支高素質的公路養護隊伍；構建完善的監督機制，為了保證公路養護資金能夠用到實處，建議制定公路養護專項資金申領審計制度，每年定期對養護專項資金進行集中審核，從而避免養護專業資金被惡意挪用現象發生。
2、網絡化管理的實施及作用
2.1網絡化管理的具體實施方法。
公路路政管理網絡化是指構建一個貫穿市、縣、鄉、村四級的路政管理網絡體系，以公路局為核心而開展的，主要負責工作目標的制定，對工作完成情況進行監督檢查，同時還積極組織路政管理文明示范鄉、示范鎮以及村委會等的評選互動。縣級方面，主要以政府為核心領導，構建起公路路政管理網絡小組，其他部門單位，如法院部門、公安部門、工商部門以及城建部門等均作為協助單位，其他相關沿公路的鄉負責人，需要擔負起網長的職責，其他的各個經營業戶負責人則充當起網員。除此之外，各縣公路局作為網絡化管理的主要成員單位，還必須積極承擔起具體工作的開展以及執行工作，主要包括以下幾個內容：負責組織網長以及網民確立任務目標責任書，以達到監督任務完成的目的；積極組織評選優秀鄉、村以及戶的活動；對于轄區的路政管理工作開展情況應當積極向路政管理網絡小組以及市公路進行定期的匯報，指出工作中遇到的難題，并給出具體的工作建議。網長的主要責任是聯合公路部門對于各個網員單位實施必要的考核以及指導。網員的主要責任在于對于轄區范圍內全部的人員進行有效的管理以及教育，積極做好轄區范圍內公路路產的保護工作，嚴格監督在轄區范圍內是否存在新增違法建筑，在公路和公路用地內是否出現了違法占用現象，觀察門前衛生是否干凈整潔，監督邊溝排水是否通暢，同時在轄區內發生的所有的損害公路及其附屬設施的行為都應當及時的向縣公路局路政大隊進行報告。
2.2網絡化管理的作用。
2.2.1大幅度提高了路政事案的查處率。通過嚴格而全面的網絡化管理，市、縣、鄉、村四級分工明確，采取層層管理，使得公路沿線的各個鄉、村以及戶均能夠從思想上重視起公路路政管理工作，認識到其重要性和必要性，在這種情況下，他們自身的法律意識以及愛路護路的熱情也會大幅度提高，越來越多的群眾自覺參與到了公路路政管理的隊伍中，從而達到了公路群防群治的良好效果。大大的降低了相對人占用以及損害公路的幾率，達到了保護公路的目的，同時也使得路政案件查處率得到顯著提高，大幅度提升了路產損害賠補償費的回收率。2.2.2大幅度減少了違法建筑的出現。公路兩側的違法建筑，一般來說都是由鄉以及村兩級許可后而建設起來的，這種方式和公路路政管理中明確規定的建筑控制區內禁止出現新增違法建筑之間產生了直接矛盾。但是在網絡化管理中把這些的被管理人全部吸收到了管理人的隊伍中，能夠有效提升他們的自覺性，督促自身不再從事違法建設活動，并能夠對于他們的違法建設互動進行積極的制止，從而起到了防止控制區內出現新增違法建筑的問題。2.2.3改善了公路陸域環境。在很長一個時期內，占用公路進行打場曬糧、擺攤設點或者從事集市貿易等問題都成為國內公路路政管理的一個重點和難點，相當一部分群眾還沿公路亂堆亂放，嚴重阻礙了交通的正常運行，采取網絡化管理后，沿線的各個鄉及村負責人全部參與到了管理中，承擔起各自轄區內的管理任務，從而使得上述問題迎刃而解，大大改善了公路的行車環境。
公路施工項目成本管理作為企業財務管理內容之一，需要有一套完善的管理制度，促進了成本管理的科學化發展與應用。而在現實中，大多數企業往往都是關于施工項目的規章制度較為完善，但關于成本管理的規章制度有的企業沒有、有的企業不完善。一方面由于成本管理制度不明確，所以成本管理責任分工也不清晰，導致企業出現成本管理問題，各個部門之間相互推脫責任;另一方面，不利于調動施工人員成本管理積極性，也無法進行有效的成本管理措施［2］。
1．2忽略外部環境的影響因素
隨著改革開放的不斷發展，市場經濟體制的不斷改革與完善，我國經濟、政治、外交等形勢的不斷變化，科學技術與產品的不斷創新，有效促進了市場經濟的快速發展，給企業的生存與發展帶來新的機會與挑戰，公路建設行業也發生了很大的改變。在激烈的市場競爭中，許多企業往往只注重公路施工項目的獲得，忽略對外部環境影響因素的分析，不利于企業經濟效益與社會地位的提高。
1．3缺乏科學、高效的成本管理模式
企業想要在激烈的市場競爭中得以生存與發展，就必須跟上時展的步伐，根據企業自身的實際情況，建立科學、高效的成本管理模式。然而，在現實中許多企業并沒有根據自身發展的實際情況，建立科學、高效的成本管理方式，仍然采用傳統落后的成本管理模式，導致企業對公路施工項目不能進行有效的成本預測與分析［3］。
1．4企業成本競爭意識較差
在市場經濟體制下，企業之間的市場競爭增加了，成本作為企業市場競爭的主要途徑，企業想要獲得競爭優勢，一方面要掌握市場的變化情況;另一方面，需要了解競爭對手的競爭優勢，做到知己知彼，百戰不殆。因此，公路施工企業成本競爭意識較差，直接影響著企業的經濟利益與發展。
1．5企業成本管理缺乏全面認識與控制
在現實中，一些公路施工企業受到傳統經營理念的影響，仍采用落后的成本管理模式，缺乏對成本管理的全面認識與控制。成本管理貫穿于公路施工項目的整個過程中，包括工程的招投標、施工前期的準備、施工方案的制定、施工過程、工程竣工驗收、工程質量、工程進度等各個方面，在施工過程的每一環節中，都有大量的人力與資金的耗費。因此，由于對企業成本管理缺乏全面的認識與控制，將直接影響到公路施工項目的質量與進度［4］。
二、提高公路施工項目成本管理的有效措施
2．1建立科學有效的成本管理制度
1)構建一個完善、高效的成本管理機構。企業想要做好成本管理工作，就必須建立一個完善、高效的成本管理機構，為成本管理工作的進行提供有效保障。構建一個完善、高效的成本管理機構是企業實現成本管理的主要途徑，明確成本管理的分工責任、職務等內容。換句話說，成本管理機構的建立的主要目的是明確責任與工作內容的分工。成本管理機構主要分為三個方面:a．項目的管理層，也是項目的決策層，是成本管理的核心，掌控著整個施工項目的資金分配權;b．項目的基層管理，主要是由技術方面、施工管理者以及生產管理者組成，包括項目工程各個部門的管理人員、專業技術人員以及財務人員，一方面是對項目管理層的決策進行實施;另一方面，是對現場施工作業層人員的控制與管理;c．現場施工作業層，也是項目的最低層，主要執行項目的實際施工操作，并達到項目管理層的要求［5］。
2)構建科學的成本管理體系。構建科學的成本管理體系，有效規范項目工程各個環節的成本管理與控制。對于一個較大的公路工程項目來說，為了有效確保工程項目成本管理的科學性與有效性，就必須建立科學的成本管理體系，規范作業人員的施工標準與操作行為。成本管理體系的構建主要注意以下幾個方面:a．要明確成本管理的主要目標，明確成本管理的操作標準與行為規范;b．應結合企業自身的實際情況，建立科學、有效的管理模式;c．明確各個部門的工作內容與崗位職責;d．規范化工作流程;e．建立行之有效的考核制度與獎罰制度，提高工作人員成本管理自覺意識，有利于企業對整個項目的成本管理與控制。
2．2應用作業成本計算法
1)作業成本計算法的優勢。所謂作業成本計算法就是以實際項目作業為研究對象，將作業過程中，直接成本與間接成本的耗費量看成一個整體，計算出項目整個施工過程中所有成本耗費量。公路施工項目成本管理應用作業成本計算法主要有以下優勢:a．作業成本計算法是一種系統性的管理理念，貫穿于整個項目中，有利于公路施工項目成本管理系統化發展，進而有利于企業的管理與控制;b．作業成本計算法是一種動態的管理模式，隨著市場的變化與實際作業情況而變動，在確保工程質量的同時，有效降低企業施工成本。
2)作業成本計算法實施步驟。作業成本計算法的實施主要步驟如下:a．根據公路施工項目，設定作業中心機構，并計算出作業量;b．制定作業成本控制標準，有效降低公路施工項目成本消耗量;c．根據實際施工情況，計算實際作業量;d．對計算作業量與實際作業量的不同進行分析研究，找出作業量不同的原因;e．根據d．分析的結果，構建作業成本動態發展目標［6］。
在公路施工中,施工技術部分來制定該工程中相應的方針政策,主要涉及技術、安全、生產、設備、環保等方面。關于企業本身的生產、安全、設備、技術等方面的管理條例,以及在施工過程中進度情況和施工協調性問題都需要技術部分的即使解決。作為公路工程施工的核心部門,技術部分不但需要負責施工技術上的學習及交流,還要負責完善公司技術管理的工作。正因如此,施工單位有必要建立統一的管理體系,該體系應該以技術部門為核心,其他部門協調其工作。該管理體系要根據各個部門的特點分配相應的工作任務,分期分部門對其進行考核,以督促各部門的工作積極性。此外,建立專門的技術管理體系對于公路施工單位來說也是很有必要的。高效地組織技術管理工作需要合理的技術管理體系為支撐基礎,還需要相應的技術標準和規范為約束作為保證。一個好的技術管理體系可以保證公路施工的順利進行,也可以作為施工完成質量的評定標準。施工技術管理制度必須明確,這樣才能有效地監督工程進行的質量,才能更好的實施管理措施。
1.2準備階段的技術管理
施工準備工作的正常進行是整個工程順利進行的前提。充分了解工程的特點、工期情況、甲方要求是施工準備階段的主要任務,然后才能編制該工程的施工方案及進行技術審核工作。施工的準備階段也需要單位各部門的配合,主要有以下幾點:
(1)建立各級技術負責制度。主要是以總工為主,對各個人的任務由上到下進行合理分配,各級各部門嚴格按照規章制度執行任務,并要及時協調其他部門的工作。
(2)建立圖紙方面的制度。將各個人的工作任務分配好之后,進入圖紙審核階段。該階段針對施工圖紙的合法完整性及技術設備、材料采購等方面進行審核,確保工程順利竣工的情況下降低工程成本。此外,施工過程的各個階段是有交叉性的,并沒有明確的分界線,所以在審核階段要對有施工階段沖突的地方重點提出并找出解決方法。最后要對施工組織設計的編寫規范上進行明確的規定,方便之后的工程檔案管理工作。
(3)建立技術交底制度和工程驗收制度。對于施工過程中可能涉及到的各種材料及特殊技術不明確的地方,設計方應該對施工方有一個交代即為技術交底。施工技術人員要對圖紙中的所設計的技術問題進行咨詢,明確施工過程中所采用的技術、設備、材料數量等問題。工程驗收是整個工程中很重要的一個階段,所以應該制定合理的制度保證工程質量。
1.3施工過程中的技術管理
現場技術管理就是施工過程中的技術管理,需要施工技術人員從各個方面進行控制、協調,嚴格依據施工準備階段所編制的方案進行施工。對于工程監理部門,要及時檢查施工的進度及質量情況并記錄,確保按合同工期交工。施工的技術管理工作雖說要按照相應的準則進行,但也不能太刻板。施工單位管理層要經常去現場了解情況,根據實際情況進行管理工作上的調節,同時提出技術管理工作上的創新,圍繞提高工程質量及降低施工成本來工作。
(2)人員管理不重視。對施工人員的管理存在不到位的情況，忽視對施工人員進行有效培訓，一些施工人員沒有掌握施工規范要求，在施工中存在違規違章操作現象，導致質量事故的出現。另外，沒有建立完善的獎懲激勵機制，難以調動施工人員的積極性，制約了工作人員熱情的發揮，給整個公路工程建設帶來不利影響。
(3)現場管理不到位。對施工現場的材料管理不重視，材料堆放存在混亂情況，對機械設備缺乏保養，影響其作用的充分發揮。施工現場安全管理不到位，存在安全隱患，并且沒有及時排除。施工工序管理不到位，工序質量沒有得到保障。施工進度控制不到位，導致出現不能及時完成施工任務的情況。成本管理被忽視，對施工現場變更的審核不全面，影響現場管理水平的提高，還出現導致成本增加的情況。
(4)監督工作被忽視。缺乏有效的施工監督體系，監督人員缺乏，對施工現場的監督工作不到位，沒有及時采取相應的巡查措施，施工監督管理的記錄工作不到位，對存在的隱患沒有及時排除，影響工程施工現場管理水平的提高。
二、公路施工管理存在問題的應對措施
(1)建立完善的管理體系。建立完善的管理體系，實現對公路施工的有效規范與約束，完善管理規章制度，確保施工管理各項工作有章可循。配備充足的管理人員，確保管理人員嚴格履行自己的職責，提高管理工作水平。建立施工管理責任制，明確管理部門和管理人員的職責，促進他們認真完成自己的任務。同時完善獎懲激勵機制，激發管理人員和施工人員的熱情，使他們更好的發揮自己的潛能，促進自己工作水平的提高。
(2)加強施工人員的管理。重視高素質施工人員的引進，充實施工隊伍。對施工人員要重視管理與培訓，促進他們綜合素質的提高，更好的勝任公路施工各項任務，促進施工水平的提高。在對施工人員管理的時候，積極推行獎懲激勵機制，以促進他們更好的完成各項任務，調動工作人員的熱情，確保工作水平的提高，為公路施工做出更大的貢獻。
(3)加強施工現場的管理。對施工現場的材料做好試驗檢測工作，確保質量合格，確?，F場材料堆放有效，做好防潮防水工作，為合理利用材料提供保障。加強施工工序管理，一道工序施工完成后應該進行檢查，確保質量合格后才能進入下一道工序施工，通過控制每道工序進而確保整個工程質量。加強施工現場安全管理，配備安全管理人員，嚴格按照安全管理制度的規定，加強施工現場巡視，對存在的安全隱患要及時采取措施排除，避免出現安全事故。加強施工現場機械設備養護與管理，確保處于良好的性能和工作狀態。加強施工進度管理，確保施工嚴格遵循進度計劃，按時完成施工任務，避免施工現場出現質量事故，進而達到提高工程質量的目的。
(4)加強成本管理與核算。施工中要加強對成本的管理與核算工作，嚴格以施工預算方案為指導，做好工程每部分的成本核算工作。提高整個項目工程成本核算水平，促進成本管理效率的提高。同時，嚴格控制費用的支出，對人工費、機械費等各項費用支出進行嚴格管理，避免費用出現超支現象，從而實現對公路施工成本的有效控制。
(5)重視施工監督與管理。要配備相應的監督管理人員，完善監督管理制度，嚴格按照規定，做好公路工程施工現場監督管理工作。監督人員要根據規定，定期和不定期進行施工現場管理，做好巡視工作，做好巡視記錄，對存在的安全隱患、質量隱患敦促施工單位立即改進，確保整個公路工程施工質量。
1.保證物資供應是公路施工物資管理的首要任務?，F代公路施工，要保證公路建設的正常運行，必須具有一支高素質的物資隊伍和強有力的物資供應保證。保證物資供應是對物資人員的基本要求，是正常施工的前提。物資供應的整個過程包括市場調查、編制計劃、詢價、采購、運輸、驗收、保管、發放等各個環節，在這個環節中如果施工物資品種規格不齊或不配套，或者施工物資不能按時到貨，將會造成很大的經濟損失，很大程度上影響工程進度，所以，現代公路施工必須保證物資及時供應。
2.保證物資質量是公路施工物資管理的重要問題。對于公路施工企業來說質量是企業的生命。保證物資質量是創建優質工程和合格工程的根本保障，更是物資人員不可掉以輕心的重要職責。工程所用的物資專業技術性強、品種多，同一品種的物資材料在價格、質量上相差很大，稍不留意就會造成工程質量事故，造成很大的經濟損失，給企業信譽帶來很大的影響。因此，物資人員的主要責任就是要控制主要材料的質量，施工企業物資供應的主要問題就是如何保證所進物資質量符合要求。企業要依靠產品標準來建立產品的質量防線，施工企業要嚴格執行質量管理體系，要按采購的標準要求篩選合格供應商；采購人員對產品標準要有一定的了解，所提供的產品必須符合具體的產品標準，對于不合格的產品堅決不予采購。對于質量管理企業必須嚴格按照標準執行，只有這樣才能保證公路施工的質量。
3.降低材料費成本是公路施工物資管理成本控制的重點。施工企業只有保證了材料的質量，才能保證施工的質量，在保證質量的前提下，降低材料費成本是企業獲取經濟效益的關鍵。工程材料費占整個工程成本的一半以上。對施工企業來說，要學會科學合理的控制物資的供料價格和使用數量，但是這要建立在保證工程質量的前提下。所以，公路施工企業對材料成本的控制就顯得尤為重要了。
二、公路施工企業物資管理職能近年來隨著施工企業的物資管理體制不斷的發生變化
這就要求施工企業要根據隨著市場經濟的不斷發展，施工企業的物資管理體制發生了很大的變化，公路施工企業物資管理的職能必須適應現代公路施工要求，滿足公路建設需要。就必須建章立制強管理，加大公路施工物資管理的力度，加強物資管理人員的職能，是公路施工物資管理的基礎和保障。
1.建立健全物資管理機構。健全公路施工企業物資管理機構對做好公路施工物資管理工作至關重要。要切實重視物資管理工作，建立健全企業、項目部、施工隊三級物資管理機構，首要的問題是組織建設問題。要充分利用網絡管理效益，充分發揮各自的職責，要結合其企業的具體情況來制訂策略，認真組織，嚴格實施。
2.完善各項物資管理制度。管理制度是物資管理工作中很重要的一部分。要讓原來的管理制度適應整個市場環境的需要。因此，要對采購、物資計劃、信息收集、收發料計量、倉庫保管、業務核算、物資統計等制度進行修訂并完善。讓管理制度更加完善，以便使物資管理有條不紊不斷地向前發展。
3.加強物資管理人員的職能。加強物資管理人員的職能對管好公路施工物資非常重要。這就要求施工人員必須充分發揮管理人員職能作用。建立完善系統的管理機制就顯得尤為重要了，建立健全的激勵機制和約束機制，要求認真履行物資部門的職責，對造成經濟損失或者管理不善的情況要進行處罰，對于有突出貢獻的人員要實施獎勵，充分發揮管理職能。一方面，還要大力推進新工藝、新材料、新技術，科學的運用物資在公路建設中的作用。最大限度的發揮材料的使用效能。對于石料瀝青等的運輸情況，要加大管理力度，爭取降低成本，保證公路施工順利進行。
4.強化物資管理人員培訓。隨著公路建設的不斷發展，公路施工物資的廣泛運用和高投入，物資的品種、性能都在不斷的發展。所以，要對物資管理人員進行專業的培養，找到專業的老師，舉辦物資管理人員培訓班，使物資管理人員得隊伍專業化，標準化。發展成為一支懂技術，懂管理，懂業務的綜合型人才。使物資管理邁入專業化的隊伍，重新上一個新臺階。
三、推進物資管理現代化互聯網的迅速發展,
對公路施工企業在物資管理工作中應用計算機網絡技術推進物資管理現代化、信息化的進程，提升物資管理理念，改革傳統的管理模式、手段和方法產生了巨大的推動力和深遠的影響。
1.淘汰傳統物資管理模式。因為公路施工的特點不同于別的行業，導致公路施工企業物資管理的現代化程度比較低，大都依靠手工操作完成。對于信息的獲取和傳遞速度都比較慢，導致企業不能及時掌握各項目的物資管理情況。在這個信息高速發展的時代，這種落后的管理方式已經不能適應時代的發展要求。
1.1對績效考核管理缺乏科學的認識
部分單位對績效管理存在主觀認識上的誤區，將績效管理簡單地等同于各種考核，更有個別職工認為績效考核就是變相“發錢、發福利”的一種手段，從而使績效管理的實際效果不如人意，反而使員工產生煩躁、焦慮、恐懼等負面情緒。
1.2績效考核管理辦法操作性不強
在績效管理實際操作中，由于受地理條件、公路設施和所處環境的影響，公路養護指標不易量化，定性指標不好把控，評估中存在主觀性和臆斷性，導致績效考核結果不能客觀地反映職工實際工作，使績效考核的作用大大折扣。如果量化的過細，反而不能全面客觀地反映部門和崗位的工作實績，因此績效指標選擇不當極易造成績效管理結果出現偏差。
1.3忽視了績效管理的根本目的
部分績效管理人員僅注重控制、監督和考核員工，而忽視了激勵和發展員工的根本目的。由于部分員工對績效管理深刻內涵理解的不深刻，績效管理的結果反而使員工與管理者產生對立的情緒，讓員工缺乏成就感、安全感和歸屬感，從而使公路部門的凝聚力和向心力渙散，不利于管理。
1.4缺乏有效的激勵機制
在績效考核中，雖然堅持按勞分配、多勞多得，效率優先、兼顧公平的原則，但在薪酬的實際分配上差距不大，縱觀全年職工收入，或多或少存在“平均主義”現象。在現行考核中，部分有突出貢獻的員工，卻得不到合理的績效結果。由于缺乏有效的激勵促進機制，不能很好地激發職工創造性和工作熱情，導致公路養護質量提升緩慢、生產效率還不夠高的現狀。
2加強公路部門績效管理的舉措
績效管理是進一步提升公路養護質量，提升生產效率，降低養護成本的有力舉措，因此，公路部門建立和完善科學有效的績效管理體制、積極推行績效考核就顯得尤為重要和迫切。
2.1明確績效管理的定位
推行績效管理是進一步深化公路養護體制改革，轉變公路養護管理方式，加強公路養護效能建設，強化養護管理、提高養護績效的一項重要決策，也是全面落實科學養護的有效舉措。公路部門必須從觀念上和思想上正確認識績效管理的價值和地位，尤其是在當前公路系統全面深化市場化養護的新形勢下，要高度重視績效管理，引導管理人員與廣大員工積極熱情地參與到績效管理的各部分環節中去，努力形成合力，強力推進績效考核的實施，以達到增強工作績效、提升公路養護質量、為社會公眾提供良好的道路行車條件的目的。
2.2堅持績效管理的標準
推行績效管理要堅持按勞分配、多勞多得，效率優先、兼顧公平的原則。堅持以人為本的理念，深入基層、深入職工調研，充分反映職工意愿，廣泛集中職工智慧?？己艘?、公正，考核程序、考核標準、考核結果要公開，考核全過程要做到公開、公平、公正、透明。制定績效管理指標標準要合理客觀，以略高于職工平均水平為宜，考核標準要堅持以定量和定性相結合，任務分解要結合實際，分配合理。
2.3健全科學有效的績效管理體系
要結合公路養護管理工作實際，建立績效規劃、績效實施、績效管理、績效評估、績效回顧五個環節有機組合的科學規范績效管理體系。以各市州公路管理局為例，各公路管理局應制定績效管理辦法，所屬基層單位制定績效管理實施細則，在單位形成了涵蓋各項管理工作的全方位的績效管理體系。在公路養護績效管理方面，形成公路管理局考核公路段、公路段考核養管站、養管站考核職工個人的三級績效管理評價體系。
2.4完善行之有效的考核標準體系
科學地劃分定性考核與定量考核的界線，充分發揮每一種模式的長處,不盲目追求一概量化,避免考核工作被數字所束縛。量化指標實行量化考核，非量化指標按照工作實際進行考核。在此基礎上，還應該增加考察機動性、臨時偶然性任務的動態評價指標?？冃Э己酥笜酥饕B護生產管理、財務資產管理、設備管理、勞動安全、工資管理、績效管理、科技教育、綜合管理等方面。公路段對養管站主要考核完成的生產任務、養護質量、養護時限以及安全生產、精神文明、班站管理、政治業務學習等方面。養管站對職工主要考核完成的生產任務、養護質量以及安全生產、出勤情況、工作態度等。
2.5采取科學的評估方法體系
公路部門職工隊伍主要可以分為管理類、工勤崗位和專業技術類三個類型。要對不同類別、不同層級的人員實行分類分層評估，應用不同的評估指標方法和體系。要采用科學合理的方法進行考核，堅持以定量為主、定性為輔的考核方法，以減少評估中的主觀性和臆斷性。對基層單位考核重點要放在公眾服務、應急保暢、工作創新和養護任務上，對一線單位考核重點放在養護任務和集體作業上，對職工個人考核重點放在個人劃段承包養護上。
2.6健全評估反饋體系
建立面談機制，要求評估人在評估過程中與被評估人溝通和協商，并將結果及時地反饋給被評估者，指出其表現優良的地方和需要改進的地方，并指導他們如何改進。此外，應該建立相應地評估補救程序，允許那些認為評估結果不公平的員工向上級主管部門進行申訴，主管部門則應受理工作人員的申訴并進行充分的調查處理，并在一定期限內給予申訴者答復。
2.7發揮績效管理的激勵功能
績效管理引進競爭機制，把績效管理的結果作為晉升、評先、和崗位調整依據，同時考慮把考核的結果與職稱、職務、技術等級等聯系起來,充分滿足職工的需求。同時，將平時的考核結果作為年底總評的依據，確?？冃Ч芾淼囊回炐院瓦B續性。
2.8強化全過程的績效管理培訓
公路部門應該根據結合實際，分門別類地對新員工、中層管理人員、基層績效管理人員等提供相應的績效管理的技能培訓，對績效管理辦法和績效管理實施細則進行系統、全面地學習，讓全體職工熟悉績效管理的整個體系、目的、內容、方法，使其理解自身的績效和整體單位績效間的關系，實現事業單位希望引導的行為改變與績效提高。
1.2里程長、非專業的養護我國農村的公路有著里程長的特點，占全國公路里程的60%以上，受我國各地不同的復雜地形影響，管理起來十分不便。我國農村公路的養護一般靠上一級的鄉鎮政府進行管理，缺乏專業的道路養護管理人員，只有季節性的養護，缺乏整體的養護管理工作。農村公路的管理資金一般靠企業的捐助或者政府的補貼。而缺乏資金，就會使農村公路的管理很難開展。通過對農村公路的養護和管理特點的分析，可以看出，農村公路存在的一些問題，管理現狀不盡人意，這對于農村公路的工程建設與質量監督管理工作的開展，有著十分重要的警示作用。
2提高農村公路的工程質量對策
2.1瀝青路面質量的管理農村公路施工過程中，會應用大量的瀝青混合料進行配比，提高路面的使用性能。對于不同的瀝青混合料要做出有針對性的選擇，例如:AC－13的混合料具有較好的防滲水功能，卻缺少抗車轍的能力，AM－30混合料具有較好的抗車轍與抗裂的能力，卻不具備很好的防水性。施工中，一定要結合施工中的實際情況進行對比與選擇，使不同功能的混合料都可以發揮出自己的作用。施工過程中，還要注意對集料質量的控制與管理，只有改善瀝青混合料和集料黏力易消失，易出現松散的問題，才能使農村路面容易出現的車轍情況從根本上治理。車轍會使路面嚴重受損，將瀝青和集料粘合性有效的提高，就可以提高路面的穩定性能。
2.2做好路面施工技術的試驗農村路面施工要有施工實驗室，準備齊全試驗的各種相關儀器，而且要選擇具有豐富實踐與理論知識的試驗工程師進行公路技術的試驗與檢測，對路面施工中需要使用到的各種混凝土及砂漿的科學配比，尤其對特殊要求混凝土，要進行嚴格的試驗，按照施工設計的要求進行規范化施工。只有這樣，才能充分實現公路施工現場的質量標準與檢驗要求。做好材料的配比與質量的控制，做好施工中的檢驗報告，進行嚴格的施工前試驗和施工后檢驗工作。
2.3做好材料的控制工作農村的公路建設中，使用的材料是否符合標準，是保證農村公路質量的重要因素。所以，一定要做好材料的檢驗與控制工作，所有材料都需要試驗，才能真正應用于施工當中，對不符合標準的材料，一定不允許進入施工現場，而且，所有材料都要附帶樣品和說明，出具檢驗報告與證書，由監理工程方面批準，才能購入。
2.4控制好路基填筑對施工現場的土質要做好試驗與檢測，出具試驗報告后，監理方面批準后才可以開工，要配備足夠的碾壓設備對路基的填筑密度進行檢測，控制好填筑施工中的順序，對各層填筑的厚度與碾壓的遍數都有嚴格的控制。在碾壓后，要根據不同的檢查頻率，進行密實度的檢查，而檢查的結果也一定要報告到監理工程方面，獲得批準才可以進入下一道的工序。在施工前，基底周圍樹根及雜草、殘渣都要進行清除，挖出臨時的排水溝，符合要求后，才能進行原地的碾壓，經過試驗與檢測合格后，方可進入填筑的步驟。
2.5施工團隊的管理在農村公路工程建設中一定要做好施工人員的管理工作，只有提高施工人員的素質，做好施工人員思想教育與施工技術的教育，才能使工程按照施工設計的意圖，順利開展。而且在施工過程中，一定要經常進行施工質量問題的分析與研究，使施工人員進一步加強公路質量意識。提高施工隊伍的整體素質，可以從施工人員的培訓開始，這與公路的機械化施工有著直接的聯系，公路的施工與養護都需要較高的技術水平，只有提高專業的技術水平，才能更好的開展施工與養護工作。
2.6建立質量的管理體系農村公路在施工中，要進一步健全質量管理體系，落實法人責任制，確定工程質量的終身責任制，由我國交通質量管理部門對農村公路進行質量的監督管理，嚴格執行質量管理制度，努力完善農村公路工程的質量鑒定與管理。
2.7進一步深化公路管理的改革，開展機械化養護我國公路已經普遍開展了公路的機械化施工與養護，而傳統的施工管理體制與公路發展的現狀不配合，所以，將事企分離的農村公路施工進行市場化的管理與發展，才能使公路工程質量獲得更大的提高。車輛的超載對于公路路面有著嚴重的損壞，具有極強的危害性。所以，對于超載的治理工作要加快腳步，只有鄉鎮政府相關部門，加大對超載車輛的監督管理，才能從根本上控制住超載車輛的通行，保持農村公路的質量?，F代公路的發展，只有保障順暢的通行，才能實現經濟的自由流通，才能促進農村經濟的發展，與城市縮小差距，構建和諧穩定的社會。
(1)樂溫高速公路與溫沙高速公路聯網，全線共設置南昌東通信分中心1處、無人通信站15個。
(2)鷹瑞高速公路全線共設置16個通信站，其中北段11個收費站/服務區納入撫州管理中心管理，南段5個收費站/服務區納入贛州管理中心管理。
(3)撫吉高速公路全線共設置13個通信站，在撫州管理中心另設1套ADM設備，全線納入撫州管理中心管理。
(4)語音系統均采用獨立的數字程控交換機建設，綜合業務接入網應用V5.2接口程控電話交換機的V5.2接口相連，與相鄰路段、PSTN及省中心語音系統通過數字中繼和模擬中繼對接。
2統一通信技術
2.1系統概述隨著高速公路以IP聯網監控為主的業務推動，收費系統、監控系統等也采用IP技術為基礎實現各種業務接入，各種業務控制也逐漸轉向IP化，用戶需要數據通過TCP/IP實現全網的無縫連接，高速公路本地網絡業務向全IP化演進是大勢所趨。統一通信技術適時地將計算機互聯網技術與傳統通信技術融為一體，充分發揮電信網和互聯網融合的優勢，以IP電話、視頻通信、即時通信和協同辦公等為核心業務能力，通過多樣化的終端，將語音、傳真、電子郵件、移動短消息、多媒體和數據等所有信息類型合為一體，向用戶提供融合語音、數據和視頻的多媒體通信。高速公路統一通信技術著眼于高速公路信息化業務需求，將語音交換系統與收費對講、隧道廣播、緊急電話和路網監控系統等高速公路業務系統進行有機融合，實現跨職能部門協同作業，使得日常辦公、應急、救援更及時。
2.2系統架構統一通信系統按邏輯可劃分為3層，包括接入、管理和應用3個層次，具體描述如下:
(1)接入網關/終端用戶:接入網關包括了落地網關，提供本地出局和本地再生功能;終端用戶，包括IP話機，模擬話機、PC終端、平板終端和手機終端;
(2)呼叫管理:由IPPBX網關內置，提供用戶注冊、路由和呼叫控制等能力;
(3)業務應用:提供豐富的業務功能，包括即時消息、群組、狀態呈現、統一消息、錄音和會議等功能。
(4)軟終端、IM或者狀態呈現等需求，可在管理中心增加增強通信套件服務器部署;
(5)其他系統的融合和對接應提供相應服務器和組件，或者提供第三方開發API接口對接完成系統融合統一通信。
2.3系統優勢
(1)先進的統一通信技術架構，具有高可靠性、高穩定性、高性價比和快捷部署。
(2)豐富的ICT融合業務。提供CT業務嵌套、IT業務推送、與辦公系統融合等服務，解決了IT和CT系統的融合問題，讓高速公路運營管理者擁有統一、便捷的業務體驗，同時便于企業優化流程，提升內外部服務水平。
(3)開放的業務開發架構。業務開發采用標準的開放架構，標準的開放接口，有利于企業信息化產業鏈構建，推動企業信息化良性發展。豐富的管理維護手段，支持與第三方認證系統等進行對接集成和軟件開發。
2.4組網方案江西省高速公路采用“省中心—區域管理中心—基層管理單元(收費站、服務區、橋隧管理所等)”的三級管理體制，統一通信用戶集中在管理中心和收費站，管理中心和收費站設置獨立機房，語音網管核心設備部署在管理中心，分支網管或者接入設備部署在收費站，采用級聯組網方案。
(1)靈活的設計思想。按照開放式架構設計，業務和承載分離，可以獨立的升級承載或業務產品，而對整體業務體驗沒有影響，保證了企業業務平滑的升級和過渡。
3撫州管理中心語音系統改造建議
撫州管理中心語音系統改造建議采用基于統一通信技術的建設方案，具體方案說明如下:
(1)撫州管理中心近期設置一套10000線左右的IPPBX核心網關設備，負責本地及接入電話的注冊、交換和出局。
(2)撫州管理中心同時部署200線左右的綜合接入設備，負責本地模擬電話的接入。
(3)撫州管理中心部署業務管理服務器，負責最基本的業務注冊和管理;部署網絡管理設備，負責網絡的管理和維護;部署話務臺作為辦公來電轉接。
1老路現狀調查
由于是對原有公路改造，對老路現狀調查十分重要，老路的現狀直接影響到改造方案、工程投資。
1.1平、縱線形現狀
本區域內老路一般建于20世紀六、七十年代，建造時一般無正規的平、縱線形設計，所以老路的平縱線形通常達不到設計要求，需要部分調整。只有對老路的平縱線形有基本了解，才能決定線形調整的幅度，一般情況下，對老路平面需測試彎道數、偏角大小、彎道半徑、交點間距等，對老路縱斷面需測試坡度、坡長等指標。老路如果線型較好或者可以通過微調能達標的，在平縱面設計中均考慮充分利用老路；如果老路線形極差，如彎道多、偏角大、半徑小、交點間距極短，且受地形、地物的限制，則考慮改線。
1.2路基、路面現狀
路基、路面現狀調查包括路基、路面寬度、結構形式及近幾年大修改造情況等。只有對老路路基、路面情況充分了解，在路面結構補強設計時才能心中有數，設計方案才能經濟合理。
1.3彎沉測試
為評價老路路面結構的整體強度，應對老路面進行彎沉測試，對測試結果應根據彎沉值大小、路面結構情況分段整理計算，以便于下階段路面結構補強設計。
1.4橋涵現狀
區域內河網密集，一般公路上橋涵較多，對老橋涵拓寬改造還是拆除重建由老橋涵現狀決定，所以應對老橋涵的跨徑、凈寬、荷載標準、結構形式、使用情況、是否為礙航建筑物、橋頭接線線形等做充分、詳細的調查，對大、中橋荷載標準不能確認時，應做承載能力試驗。
2主要技術指標的選用
2.1公路等級
公路等級應根據公路網的規劃和遠景交通量，結合公路的功能、性質從全局出發綜合確定。
2.2設計車速
設計車速一般根據公路等級采用，但是在實際應用中，應結合公路的功能、性質、交通組成等綜合確定，特別是對于老路改造工程，應順應地形地物，在保證行車安全、舒適的前提下，從經濟合理的角度出發，靈活地選用。對位于城市出入口的一級公路，混合交通嚴重，車速不宜太快，可參照城市道路標準，采用80km/h的設計車速；對于二級公路，一般情況下應采用80km/h設計車速。
2.3路基標準橫斷面
路基橫斷面直接影響到工程的規模和投資，路基標準橫斷面應根據公路等級、交通量預測分析結果選擇，同時又應綜合考慮路段功能性質及交通組成，結合地形、地物、城鎮規劃，注意到綠化美化和環保，采用既能滿足道路通行能力、與城鎮規劃相適應又經濟合理、適應地形地物的橫斷面。
2.3.1一級公路路基標準橫斷面
區域內改造為一級公路的均為區域間干線公路，不但交通量大，而且本區域內一般公路沿線村莊密集，混合交通比較嚴重，根據《公路工程技術標準》和本地區經驗，為適應集鎮城市化的發展，一般采用快慢行道分開的三塊板形式。快車道采用雙向4車道，單向行車道寬2×3.75m，中央采用雙黃實線分隔對向行駛的交通流，兩側各2m的綠化分隔帶，2×5m慢車道，2×1m路肩，路基全寬為32m。見圖1。
2.3.2二級公路路基標準橫斷面
二級公路路基橫斷面一般采用一幅路形式，寬度根據交通量及交通組成采用，一般分三種情況：⑴、如交通量較小，混合交通也不太嚴重，則路基全寬12m，路面寬9m；⑵、如交通量一般，混合交通一般，則路基全寬15m，路面寬12m；⑶、如交通量較大，混合交通也較嚴重，則路基全寬17m，路面寬14m，并且用車道線劃分快慢行道。路肩可根據實際情況采用土路肩或采取硬化措施。
3路線線形設計
3.1設計原則
公路是一種帶狀構造物，在保證使用任務和經濟合理的前提下，應盡可能保持較高的安全性和舒適性。公路線形是三維的立體線形，為方便設計施工操作，將其簡化為平、縱、橫三方面描述，線形設計應對這三方面進行綜合設計，保持各要素間的協調一致，做到平面順適、縱坡均衡、橫面合理。公路的線形運用在很大程度上取決于工程投資與線形舒適性的平衡。在線形設計中應著重考慮線形的連續流暢和立體線形設計，并應順應地形，地物，注意和環境協調一致，對于老路改造工程應靈活運用線形設計指標，在困難地段適當調整，在滿足線形要求的前提下，充分利用老路。
3.2平面線形設計
平面線形設計時，在一般較為順直的路段，盡可能采用較高的指標進行調整，以求改造后的良好行駛條件下；在較困難路段，應充分利用規范允許的曲線組合，在滿足技術指標的前提下，充分利用老路；在老路線形極差且又受地形地物限制無法調整時，應考慮改線方案。
對于老路改造工程，路線定線時，應以老路為主要控制物，充分利用老路，同時還應將大型建筑物、大河等作為控制點。穿越城鎮區時，應注意結合地方發展，盡量與城鎮規劃相協調。在平面線形方案初步形成后，應征求沿線地方政府及交通主管部門意見，盡量讓路線方案使各方滿意。
3.3縱斷面設計
縱斷面設計時，應注意以下幾方面：
1、滿足各控制點的高程要求
縱斷面控制點一般有橋梁、相交道路、城鎮等。橋梁設計高程應滿足橋下通航凈空要求及設計洪水頻率要求的泄洪斷面要求；對立體相交的道路要滿足本路和被交路的行車凈空要求，對平面交叉的道路要順適銜接；路線穿越城鎮時應盡量和地形、地物相一致。
2、充分利用老路路面結構
在一般路段，路線的縱斷面設計與路面結構的補強設計是相輔相成的，縱斷面拉坡時，應盡量擬合老路，避免大填大挖。在老路路面情況較好時，為充分利用老路路面結構，盡量不要開挖老路，使補強厚度最大限度地接近填高。
3、其它
老路改造縱斷面設計時，為充分利用老路，一般縱坡較碎，坡長較短，但在有條件時，還應盡可能取較高的指標，以求良好的行駛條件，并適當注意平縱組合，使縱斷面方案不但經濟合理，而且有良好的線形。
4路面結構補強設計
路面結構補強設計時，應根據原老路路面結構具體處理。
4.1舊水泥混凝土路面
當老路路面為水泥混凝土路面時，一般先測試混凝土板塊彎沉，根據彎沉測試結果綜合路面其它情況先對老路面進行處理。當老路面較好時，對老路面不予處理；當老路面一般時，對混凝土板塊進行鉆孔壓漿處理；當老路面較差時，應新澆砼板塊。在對老路面處理后，一般要在上面加鋪補強層。本地區一般采用瀝青面層作為老路面的加鋪層，這種形式的路面結構能吸收兩種材料的優點，“剛柔相濟”，即舊水泥砼提供了穩定、堅實的基層，瀝青路面提供了行駛舒適的面層。為防止和延緩舊水泥混凝土板的反射裂縫的發生，通常要在舊水泥混凝土裂縫和接縫位置鋪設土工格柵、土工布或粘貼改性瀝青油毛氈。有條件時瀝青表面層采用改性瀝青SMA結構，其防反射裂縫的效果更好。
4.2舊瀝青路面
舊瀝青路面對病害較嚴重路段應根據實際情況處理。當面層、基層裂縫較嚴重時，應開挖處理，然后在瀝青補塊上鋪設玻璃纖維格柵；對較大的沉陷，應查明原因，翻挖處理。一般路段利用老路路表彎沉測定結果，計算出代表彎沉值，并反算成老路路面當量土基回彈模量，再按彈性層狀體系理論計算加鋪補強層厚度。在加鋪前需刨毛老瀝青面層。
4.3舊碎石路面
對泥結碎石、級配碎石路面改建成高級路面時，一般將舊路豁松、打碎，摻灰處理，使其成為底基層，然后再根據彎沉情況加鋪補強層。
5橋涵改造設計
對老路改造工程，橋涵一般需拆除重建或拓寬改造，決定橋涵拆除重建還是拓寬改造主要從以下幾個方面考慮：
1、原橋涵是否滿足設計荷載標準，不滿足，能否通過適當加固達標；
2、原橋涵是何種結構形式，服務年限多長，使用狀況如何，利用價值是否大；
因此，要對施工人員在不同環境情況下產生的不良情緒進行綜合的分析，要消除施工人員的不良心理情緒，這就要求基層管理人員在日常的施工過程中要深入施工人員周圍，觀察收集施工人員情況，及時發現其心理變化動向，從而降低因施工人員的情緒問題導致的操作安全問題。
1.1合理安排休息時間，防止人員過勞因為工程施工人員工作強度大，工作量大，因此就要合理、適時的安排人員的休息時間，施工人員通常采用輪班制的休息方式，在長時間工作以后要讓工作人員得到充分的休息，以緩解人員身心壓力,減少工作中的疲勞程度。并要是可以通過開展文體活動，以增進施工人員的身心健康發展。
1.2通過培訓，減少不規范操作對施工人員進行定期培訓，可以提高人員的工作熟練度，提高對機械的掌握運用程度，增加施工人員的信心，這樣就能大大減少安全隱患。并且提高生產效率。
2建立完善的施工質量保證體系
2.1完善獎罰制度，提高員工積極性工程質量項目經理要完善相應的獎懲制度，通過建立工程質量監理獎懲制度。對工程施工過程中的違規操作、隱瞞質量、弄虛作假、擅離職守等人員行為所造成的事故進行相應的處罰；對工作積極認真，事前預防重大事故發生的人員或班組要給與表彰獎勵，從而提高人員工作的認真工作的責任心。
2.2做好機械保養與維護機械的維護工作要通過相關的專業機修人員在計算機的輔助管理下給與維護，機械操作人員要做到配合、監督工作，在日常操作中要對機械認真觀察，做到“一日三查”，對設備進行基本保養，謹慎操作。
3做好質量控制管理工作
3.1充分發揮試驗室的檢驗控制功能實驗室是工地質量管理的主要依據部門，是質量保證的最重要環節之一。在路橋建設過程中，應設立具有完善檢驗功能的工地實驗室。并且配備進行試驗所需的設備儀器和具有專業知識經驗的實驗人員。對工地實驗室要進行制度化的管理，建立完善的報告反饋制度，用試驗的數據監控施工的安全。
3.2規范操作，做好驗收工作施工過程中，項目監理部門要加強檢驗查收工作，嚴格按照有關技術規定進行施工，施工人員對于每道工序完成后，必須經檢查合格后方可進入下道工序，并做好交接記錄，針對存在的問題，做到具體問題具體分析，對已完成的工序要進行自檢后轉交項目經歷審查，質量達標后轉交現場監理確認。施工人員在施工過程中要嚴格按照設計圖施工，按照質量驗收標準規范操作。
3.3加強施工時間，保證施工進度施工單位在在施工過程中要工程期限要有個預期的估計，不能延期完成，要通過控制工程時間來控制工程成本。
4保證施工環境條件
4.1采光照明問題施工現場的照明設備、色彩識別標志、環境溫度對高速公路橋梁施工安全的影響十分巨大。這就要求施工方要根據不同的周圍環境采用不同的照明設備和色彩標志，并且色彩標志顏色要醒目。比如用紅色警告牌，綠色安全網，紅白相間的欄桿等，都是能有效地預防事故的明顯標志。
4.2環境溫度問題研究表明，當環境溫度接近37.5攝氏度時，人體內部的熱量就難以通過皮膚散發，人就會產生不適感，比如頭昏腦漲、手腦配合失調、應變能力減緩等等。在高溫環境下工作也容易導致施工人員因身體缺少水分而虛軟無力，這樣也容易引發安全事故。反之，在低溫環境進行施工作業，人體熱量流失大，手腳容易僵冷不靈活，也易導致事故發生。
4.3現場環境問題如果施工現場器械、堆放雜亂無序，機械無防護裝置，施工人員工作環境粉塵飛揚，噪聲刺耳等，會使施工人員生理、心理難以承受，這樣就必然引起安全事故事故。
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