時間：2023-03-10 15:06:03
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一、培訓情況
國家環境保護總局環境監察局為切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛征求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國后即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器；便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器；實驗室分析的新技術及進展；美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式；美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法；現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。
（一）在線水質監控儀器
美國HACH公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品眾多，且在技術上處于領先地位。我們主要接受了在線COD、在線流量計、在線氨氮、在線TOC、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重于目前世界上廣泛采用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。
1、COD Max 型水質在線分析儀
美國HACH公司生產的COD Max 型水質在線分析儀，主要用于企業排放的污水中COD的監測，該儀器采用符合中國國家環?？偩执_定的COD鉻法進行監測，儀器中采用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。
2、在線流量計
對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。HACH公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對污水排放管為滿管狀態的測量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用范圍廣；另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用于對管道液面高度的測量，一個置于水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產品，對我國眾多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。
3、在線氨氮監測儀
我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。HACH公司生產的氨氮監測儀?采用比色法進行測量，其中對高濃度的采用納氏比色法，對低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業類型眾多、污水成分極復雜的現狀來說是相當適用的。
4、TOC在線監測儀
COD反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，BOD反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。TOC則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法（濕法）。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在Pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長；高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用TOC測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。
5、多參數水質分析儀
測量水中的pH值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數是環保部門經常進行的工作。HYDROLAB 型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。
6、在線總磷監測
我國排污企業眾多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷在線監測儀的企業為數不多，分析方法及使用經驗還不多。HACH公司生產的PHOSPHAX型總磷在線監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。
7、XC－100XC1000在線控制器
傳感器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理?？刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y量的方便性。功能強大的而通用的在線數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據在線控制器，對我們今后的選用有較大的幫助。
（二）便攜式現場水質分析技術
近年來我國突發性環境污染事故時有發生，為及時準確地掌握水體的污染狀況，便攜式現場水質分析技術越來越重要。DREL/2400型水質實驗室主要針對現場監測而設計的，主要包括便攜式分光光度計、便攜式溶解氧儀、pH計、電導等分析儀器，同時配備有150余種試劑，可在現場進行90余個項目的監測。最長的項目分析時間為半小時左右。一旦需要現場監測，只需2人攜帶，在現場可及時得到分析結果。儀器也可以裝配到應急監測車內，大大的提高了監測的時效性，對處理突發性環境污染事故具有非常實用的價值。培訓團成員對該儀器進行了認真地學習及實際操作，較好地掌握了應急監測技術，同時也詳細了解了便攜式5參數測試技術。
（三）其它先進技術
環境監測技術近年來發展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創新，有些雖然還沒有產品，但充分了解新技術的發展動向對我們在實際工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發展方向及趨勢的內容。主要有熒光法測量溶解氧、現場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內容。
1、熒光法測量溶解氧
傳統測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析周期長，不適用于現場的快速監測；膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產品，水中的氧氣存在會影響電子的激發時間，從而根據電子激發的狀態產生的熒光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，熒光膜的更換周期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統的膜電極法有明顯的優勢。該法目前正在申請美國EPA認證。
2、葉綠素a、藍綠藻的測量
傳統的葉綠素a測量前處理繁雜，重現性差，在進行水體富營養化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術，可進行現場的實時監測，且不需要化學試劑；藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養化監測的地區具有現實的意義。
3、紫外殺菌技術
傳統的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。
（四）美國環?？偸穑‥nvironmental Protection Agency）
美國環?？偸?，在職人數有1萬名左右，在華盛頓有2000人左右，另有區域性分支機構，各地區EPA有很強的自主權，與地方政府協調工作。我們在美EPA主要了解了以下情況：
1、關于企業管理制度（排污許可證制度）
排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發的排放許可證，并且要嚴格依照許可證內容依法排放（但目前在美國?對面源污染的控制還未做到許可證管理）。
1）排污許可證的發放管理
排污許可證主要由EPA進行發放；
經過EPA批準，一些有資質能力的州政府也可發放許可證，但EPA有權根據情況隨時收回州政府發證權限。
排污許可證的管理一般遵循“誰發證，誰管理”的原則。即由EPA發證的企業，由EPA進行證照管理，由州政府發證的企業，則由州政府管理。
2）排污許可證內容
以技術和水質量兩方面為基礎核定的排放限值；
監測因子及其濃度；
監測手段及方法；
排放量；
上報數據時間周期等
3）美國EPA目前工作重點
經多年發展，美國境內排污企業的點源污染已經得到了很好的控制，對工業污染的監控已經不再是美國EPA的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國EPA現階段的工作重點主要有如下三個方面：
大面積場所（如停車場）經暴雨沖洗后可能產生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽養殖。
2、關于排污企業數據管理制度
1）數據監測情況
美國對點源排污企業沒有設置大規模的在線監測網絡。監測數據來源主要依靠企業的自我監測上報（點源排污企業由于質量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的在線監測設備）；EPA也可根據情況需要，委托有權威的監測機構進行監測。
監測點的選擇由管理部門根據企業的工藝情況確定。
2）數據上報情況
（1）企業經過自我監控監測，按EPA要求，并結合排污許可證制度，定期上報排污數據；
（2）EPA也可根據情況到現場調取數據。
3、關于公眾參與制度
美國全民的環保意識很強，公眾參與在很大程度上監督著政府的政策執行，推動著環境保護的發展。
1）舉報制度
在美國每一位公民對發現的任何環境違法（包括本單位）行為，有權并且都非常積極地進行舉報。
（1）可直接向EPA舉報
（2）向州政府舉報
（3）如果EPA不作為，還可向法院起訴。
2）數據共享
美國的每一位公民都享有如下權利：
（1）調看企業排污許可證內容；
（2）查閱企業上報EPA的官方排污數據；
（3）甚至可以到企業排污口現場查看排污情況。
4、排污企業處罰制度
1）企業的違法分類（在美國主要有五類違法情況）
（1）沒有排污許可證
（2）未及時上報排放污染數據
（3）超標排污
（4）改動排污數據或數據不可靠
（5）在規定時間內未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。
2）EPA處罰情況
美國的環保法律法規非常嚴格，致使企業違法成本高昂。EPA的主要做法有：
（1）很大程度上，工作內容是幫助企業，告之企業應該如何做。
（2）如發現企業違法行為（非故意性質）——罰款。
（3）如發現企業違法行為（故意性質）——強制關停、企業法人還將承擔刑事責任。
企業被關閉時，程序為：由EPA先給企業一個通知，要求企業改正，若不改正，EPA有權將之關閉。
（五）城市污水處理廠協會及內華達水務局
1、城市污水處理廠協會（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 簡稱AMSA）
該協會代表300多個大中城市向白宮、議會及EPA做溝通工作。
1）主要工作情況
（1）每年召開4次會議，重點關注EPA將來動向及可能制訂的政策?并與市政進行溝通，再將溝通后的信息反饋給EPA。同時協調不同城市間的污水處理能力。
（2）協會可制定進入污水處理廠的水質排放標準。根據標準與排放水量，簽訂協議，對向污水處理廠排水的企業進行收費。排放標準的制定及收費協議的簽訂是企業與城市污水處理廠協會雙方溝通協商的結果。
（3）經市政委托，美國的城市污水處理廠協會擁有執法權。如發現偷排或超過污水處理廠進水標準的企業，EPA將對協會進行增量收費，協會可以依據簽訂的協議對超標排入的企業進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。
2）管理模式
1、內華達水務局（Nevada Water Authority）
內華達水務局主要職責可概括為：尋找水、處理水、供應水。
（1）水處理情況
其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。
工業與農業對湖區帶來的污染很小，湖區水質主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規模為24萬立方米/天。
經了解，湖區也存在藍藻污染，2001年還發生過一次“水華”，主要原因是N、P含量過高。為解決污染，內華達水務局采取如下措施：
（1）增強污水處理廠處理效果，減少N、P排放。
（2）建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附N、P，最大限度的減少N、P的排放。
3）實時水質監測程序（Real－time WQ Monitoring Program）
為加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從2000年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套HACH公司的多參數水質監測儀。安裝了7個在線監測點，主要監測指標有：PH、溫度、DO、電導率。
該系統利用CDMA網絡，采取無線傳輸方式進行數據傳輸：
（1）有信號覆蓋區
數據傳輸下載——去除無效及非法數據整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站?？晒┥鐣纤腥嗽诰€查詢。
（2）無信號覆蓋區或數據傳輸丟失
仍采用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據采用雙備份，有效地保留了存儲數據。
網絡系統運營費用：每個監測點，包月40美元。
（六）世界能源研究所（World Resource Institute）
World Resource Institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響著美國的環境保護政策的制定。
1、排污權交易
排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：
在一定需要控制、考核的區域范圍內
經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量
各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制（消減）指標
其效果是：
區域控制總量得到消減
整體治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網絡平臺，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。
二、收獲和體會
通過在美期間執行在線監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、在線監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收獲和體會：
1、健全的法律制度是根本
美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。在線監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，在線監測數據廣泛應用于環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等；排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對于在線監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，在線監測數據一般由企業自己保存，環保部門對在線監測數據隨時可以查用，并實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施在線監測并按時上報數據是企業應盡的法律義務，對于不按時上報或者瞞報謊報者，美國EPA將追究企業的法律責任。
2、先進的環保理念是基礎
美國非常重視對公眾進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公眾具有較強的環境保護意識，保護環境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照EPA或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關系。全民把保護環境作為維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，并且隨時可向環境保護部門咨詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。
3、優良的技術支撐是手段
經過幾十年的實踐研究和應用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對于大型企業實施在線監測，對于小型企業實施人工采樣監測。在線監測儀器、監察裝備的研究和應用均處于領先地位。
4、嚴格的執法環境是保障
美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國EPA和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府干預；美國EPA和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對于排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理；環保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴厲的處罰措施，對于超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國EPA或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對于偷排直排的企業，美國EPA或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。
三、對策與思考
根據這次在美國哈希公司和美國EPA等單位進行污染源在線監測培訓和交流，并結合目前我國污染源管理現狀以及污染源在線監測設施建設的實際情況，對污染源在線監測建設及管理工作提出如下對策：
1、對有關廢水、廢氣污染源在線監測建設提出規劃要求，加快重點污染源在線監測建設進度。
①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內的污染源在線監測設施建設規劃，按照國家環保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準，對要求安裝污染源排放在線監測設施的排污企業，加強督促，確保安裝到位。
②明確將污染源在線監測設施作為環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監測設施的，應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收；對老污染源限期完成安裝在線監測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。
③建立污染源在線監測建設考核制度，對污染源在線監測設施建設進展較快，管理、運行規范的省、市進行考核獎勵，
2、盡快出臺污染源在線監控設施管理辦法，并在經費安排上給以扶持。
目前在國內還沒有一部完整的有關污染源在線監測設施建設及運行管理的法規，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設規范、有序推進，亟待做以下工作：
①以行政規章的形式盡快出臺《污染源在線監控設施管理辦法》，對污染源在線監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規范（包括數據傳輸方式及標準接口等），做出明確規定；
②對在污染源在線監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行為的處理處罰等方面，提出統一的要求和處理處罰標準依據。
3、國家和省應分別設立污染源在線監測設施建設基金。
根據有關法規和《排污費征收使用管理條例》，污染源在線監測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費征收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源在線監測設施建設基金，對污染源在線監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。
4、統一規范全國污染源在線監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。
制定規范的污染源在線監測數據傳輸技術辦法（淘汰傳輸數據不可靠、技術落后的點對點數據傳輸方式），統一數據傳送的標準；建立分級報送在線污染源監測數據的有關管理制度，做到各級環保部門通訊格式和接口統一，污染源信息共享。
2、加快推進明珠湖污水處理廠前期規劃設計等工作；
3、完成了申辦20__第八屆園博會規劃編制和申報材料的準備；
4、將崇明島國家地質公園成功申報為“國土資源科普基地”；
5、前衛村等五個景點3a級景區創建初評結束；
6、完成崇明島國家地質公園西沙濕地公園沙盤模型制作；
7、啟動了西沙濕地二期改造工程規劃；
8、完成我縣旅游管理體制調研報告和“關于杭州公共自行車租賃運營情況的考察報告”；
9、積極推動“規范設置我縣旅游景區道路交通指引標志”工作；
10、旅游信息化服務平臺項目景點三維展示、內部辦公系統正有序推進之中。
（二）旅游節慶活動
1、策劃起草了20__年稻香節活動方案、北沿公路現代生態農業旅游觀光帶策劃方案、首屆崇明嘗鮮節活動方案、20__年長三角旅游宣傳促銷方案、20__年上海崇明柑桔節方案；
2、形成20__年崇明森林旅游節總體方案（討論稿）。
（三）旅游宣傳促銷
1、起草了20__年崇明生態島建設和旅游業宣傳促銷總體方案；
2、組團參加了5個旅交會，其中包括：南京長三角旅游交易會、南京路五省市旅游交易會，上海世界旅游資源博覽會、大連全國旅游交會、20__浙江（上海）旅交會，并赴啟東、海門、南通等地進行宣傳促銷；
3、《崇明旅游指南》再版小樣已完成，正在進行小樣修改工作；
4、設計制作了旅游促銷用環保袋并啟用；
5、聯系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和崇明農產品；
6、策劃并啟動了20__年度上海社區宣傳促銷。
（四）旅游行業管理
1、完成了旅行社和導游年審工作；
2、布置了三個小黃金周的旅游安全工作，并在春節前和五一前分別對景點進行了檢查；
3、與縣文化執法大隊聯合舉辦新版《旅行社條例》培訓；
4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級賓館申報的相關審批手續；
5、新評定了兩家“規范達標”社會旅館；
6、召開了綠色飯店創建協調會；
7、重新聘請了10名旅游行風監督員。
下半年工作打算
(一)旅游項目建設
1、完成3a級景區創建及旅游景點道路交通標志牌規范工作。
2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠__大門停車場及道路一期工程等。
3、明珠湖污水處理廠建設工程，爭取年底之前完成30%。
4、啟動地質公園08年地質遺跡保護工作總結及申報09年地質遺跡保護項目等工作。
5、完成西沙濕地二期改造規劃，啟動并加快推進工程建設。
6、旅游信息平臺年底前進行部分試運行。
（二）旅游節慶
1、進一步做好20__年上海崇明森林旅游節慶活動方案的調整、完善、推進等相關工作；
2、配合做好20__上海崇明柑桔節舉辦的相關工作。
（三）旅游宣傳促銷
1、全面完成上海社區促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；
2、組團參加第四屆海峽旅游博覽會；
3、做好《崇明旅游畫冊》、《崇明旅游指南》、《崇明旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設計、拍攝、校對、出版等相關工作；
4、做好旅游5號線與隧橋同步開通工作；
5、啟動旅游紀念小禮品的設計、制作工作。
（四）旅游行業管理
1、繼續抓好農家樂接待戶再
教育培訓、星級飯店管理人員培訓及服務人員崗位培訓、導游培訓工作；
2、在做好日常安全監管的同時，認真做好“十一”黃金周和森林旅游節期間的安全工作，并會同相關部門開展聯合安全執法大檢查；
3、完成102戶農家樂接待戶星級復查、84名導游年審、11家達標旅館年審、12家星級飯店的年審工作；
4、繼續加強世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環境整治和每月5日的迎世博主題活動；
5、組織旅游政風行風監督員開展2次檢查活動；
6、抓好50家旅游企業統計工作；
前天我們召開了全區“解放思想、擴大開放、加快發展”動員大會，在會上我明確講過，我們內地搞解放思想的次數可能要比沿海多，但是結果差異很大。沿海都把解放思想落實到發展上了，落實到項目上了，落實到招商上了，而我們大多數落實到形式上了，落實到開了多少會，記了多少筆記，發了多少篇文章，搞了多少“規定動作”上。所以，我們的效果總比別人差。這一次我們就明確提出，江津“解放思想、擴大開放、加快發展”首先是落實到發展上，各地首先是要研究怎么干，區里原則不成立什么“檢查組”，要成立就成立“督查組”，督查大家是怎么干、怎么想、怎么發展的。到現在為止，沿海地區每天都還在招商，還在找項目、上項目。我們和他們的差距就在于：我們還停留在因為上面不讓這樣干，或者上面沒有說要這樣干，我們就干不成、就不干這個階段。所以改革開放30年過去了，別人變化非常大，而我們的變化很小。這也是我今天到白沙來的主要任務，就是要在全區“解放思想、擴大開放、加快發展”動員會以后，到鎮街來給大家再宣講一次，再動員一次，希望大家把“解放思想、擴大開放、加快發展”的落腳點落實到發展上，而不是僅僅落實到坐在一起學習上。如果要學習的話，主要就是三個文件或講話，一個是熙來書記全市“解放思想、擴大開放”動員大會上的講話及在上海、浙江考察時的講話，一個是鴻舉市長在廣東、廣西、江蘇的考察報告，再加上一個全區動員大會上我代表區委的講話。學習之后就要思考研究白沙鎮怎么發展。如果沒有大的思路和想法，就去看看同等的先進鎮是怎么干的，看沿海的小城市是怎么發展的。解放思想和學習先進是同一個過程，解放了思想，學完了先進就知道自己該怎么辦、怎么干、怎么加快發展了。
下面，我講四點意見：
園的問題我們自己可以先批，然后報市教委、市政府批準，這樣不斷升格，就搞出來了。我們現在三個工業園也一樣存在這樣的問題，也一樣存在土地的問題，也需要解放思想。沿海地區也沒有土地指標，怎么辦了那么多企業？人家也是這種辦法，也是通過流轉土地。剛才說了，只要是在6平方公里規劃區內，土地都可以征，只是時間的問題。征地也是要有程序、有項目的，沒有項目怎么搞？所以，我贊成城市總規做大一點，近期規劃6平方公里；工業上，就是中小企業創業基地和職教園加在一起，可以先規劃5平方公里，現在就搞。在這個基礎上，再以重慶市中小企業創業基地的名義往上爭取指標。
第三，項目要盡快落地。城市建設上、工業上有哪些項目，做哪些事情，要有人跟蹤。所謂自加壓力、勇爭一流，就是要想比別人跑得快，就是要比別人增加工作量。想比別人干得好一點，就是辦法要比別人多一點、付出要比別人多一點。沿海地區就是這樣，星期六從來不休息，星期天休息也沒保障。白沙要想有發展，就要有人盯項目，誰盯哪個項目就專門落實哪個項目，直到落地為止。在招商上，鎮里組織好招商就行了，不要把任務分解到村里，同時要加強與區招商局做好銜接。班子成員都要調動起來，組織委員、宣傳委員、統戰委員都可以用。只要下功夫，只要認真研究問題，什么都不是問題。白沙污水處理廠的問題也是這樣，可以先干起來，國家有70％的補助，市里的支持還可以再爭取，區里的支持還可以再研究。別人為什么發展快？關鍵是項目。人家一年有上千個項目，投資上千億，我們是多少？這些項目是怎么來的？都是去招來的。白沙在100年前就有很好的基礎，現在怎么樣？你們班子應該要有一個臥薪嘗膽的決心。應該說，區委、區政府對白沙寄予了很高的期望，白沙的工作就是要一抓規劃，二抓招商，三抓項目，把任務分配下去。比如修路，就看看別人是怎么修路的，為什么別人征地沒有人上訪？別人是怎么跑來土地指標的？要學習一下。
1．太湖流域概況
太湖流域地處長江三角洲，面積36900km2，其中太湖面積2338km2。流域內湖泊河網密布，是典型的河網地區。據2000年統計資料，流域人口約3676萬，城市化率超過50％，人均GDP約3260美元。
2．太湖治理基本情況
20世紀90年代以來，國務院治淮治太會議確定的治太骨干工程建設進展順利，流域已初步形成充分利用太湖調蓄，“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系的框架，具備了防汛抗旱、水資源合理調度的基本條件。
3．太湖流域水資源基本情況及發展趨勢
太湖流域本地多年平均水資源量162億m3，近年流域年用水總量為280億～290億m3，是本地水資源總量的近兩倍。
隨著流域經濟社會的高速發展，流域污水年排放量超過50億m3。2001年的監測結果表明，主要河道中受到嚴重污染（劣于Ⅲ類水質）的水體已超過75％。2001年11月，在江浙省際邊界爆發了全國第一起因水污染而引發的堵河事件。水污染和水質型缺水已成為流域經濟社會發展的制約因素。
4．水利部黨組在新時期提出新的治水思路
2001年9月，副總理在國務院太湖水污染防治第三次會議上針對太湖流域水資源管理和保護工作要求“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質”。近幾年水利部黨組在認真總結治水經驗、深入分析經濟社會發展形勢的基礎上，提出了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展的治水新思路。根據太湖流域的實際情況，汪恕誠部長明確指示太湖治理要把防治水污染作為治水的核心問題，以防治水污染帶動太湖流域的其他各項工作。
二、“引江濟太”調水試驗工程實施情況
1．“引江濟太”調水試驗方案
2001年12月水利部批復“引江濟太”調水試驗項目，總投資2833萬元，計劃通過兩年的“引江濟太”調水試驗，每年通過常熟樞紐引長江水25億m3，由望亭水利樞紐入太湖10億m3，通過水資源的合理調度改善流域水環境，并探索流域水資源調度與防洪的關系，水資源調度與改善流域水環境的關系，以尋找通過現有水利工作聯合優化調度改善流域水環境的措施。
2．“引江濟太”的內涵
“引江濟太”就是利用已建治太工程體系將長江水引入太湖及流域河網，并通過現有水利工程優化調度水資源，加快水體流動，增強水體自凈，提高水環境的承載能力，緩解流域水質型缺水矛盾，最終達到改善太湖和流域河網水環境的目的。
3．“引江濟太”調水試驗工程實施情況
①時間：2002年1月30日開始至4月3日第一階段結束。
②組織：由太湖流域管理局會同滬浙蘇兩省一市水利部門成立“引江濟太調水試驗工程領導小組”，組織實施“引江濟太”調水試驗，并成立“引江濟太”辦公室，具體負責“引江濟太”調水試驗日常工作。
③操作：“引江濟太”調水試驗工程2002年度實施計劃將全年調水分成泵引、自引、雨洪利用、適時引排、自引和泵引等6個階段，并組織水量水質監測和“引江濟太”專題研究?！耙瓭钡牟僮魇歉鶕饔蛱鞖狻⑺昵橐约伴L江河口潮汐變化情況，采用引排結合的方式，對望虞河、太浦河進行精細調度。
④水量：常熟水利樞紐共引長江水量10．68億m3，由望亭水利樞紐入太湖6．79億m3，由太浦閘向下游地區供水6．66億m3。
4．“引江濟太”調水試驗效果
“引江濟太”水量水質監測資料表明，“引江濟太”影響范圍14000km2，引水后達到或好于Ⅲ類水標準的水體比例比引水前有所上升，水質有較明顯的改善。據太湖流域管理局介紹，“引江濟太”第一階段使太湖的換水率提高15％，從而加快了流域河網及太湖的水流運動速度，達到了改善水體水環境的目的。望虞河河道水質已經從調水前的Ⅴ類或劣于Ⅴ類好轉為現在的Ⅲ類。望虞河西岸的污染重鎮羊尖、安鎮等河網有機污染物含量明顯降低，黑臭現象已經消失。當地百姓親身感受著黑水變清、臭味消失的變化，反映良好。
三、“引江濟太”調水試驗的幾點啟示
1．尊重自然規律、符合客觀規律的治水思路指導新的治水實踐
“太湖美，美就美在太湖水……”太湖在人們的眼里曾經是碧波蕩漾、清爽宜人，支撐滬江浙“人間天堂”的環境主體。然而，隨著經濟的發展，人們只注意創造直接經濟效益，而忽視了污染物的治理，大量廢物、垃圾直接排入太湖水體，致使太湖水體變質、發臭……雖然太湖流域是一個豐水地區，但不顧太湖水體的環境承載能力，無休止地向太湖水體中排放污染物，顯然違背了自然規律，也就必然要受到大自然的懲罰。
只有正確反映事物本質規律的正確認識才能指導人們進行正確的實踐。江總書記多次強調“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活。堅持實施可持續發展戰略……”這為我國水資源工作指明了方向。
太湖流域是我國經濟最為發達的地區，水污染已經嚴重制約了經濟社會的發展，如何科學地調度配置水資源，以水資源的可持續利用支持當地經濟社會的發展是內在的本質需求，也是人類社會發展的必然需求。“引江濟太”的實踐證明，新的治水思路遵循了事物內在的、本質的規律，能夠指導新的治水實踐。
2．“引江濟太”踐行“三個代表”重要思想
太湖的水污染問題是一個嚴重的社會問題，當地經濟社會的發展需要解決，當地成千上萬的群眾希望解決，國家發展的大局也需要解決。同時，“引江濟太”在現實操作中，特別是在接近豐水時段時，由于調水會增加太湖及河網的水位，也就增加了太湖防汛的壓力，這在調水時機、調水量、水量水質監測、管理運行機制等方面都有相當高的要求。在這種風險與壓力面前，是無所作為，還是勇于挑戰，探索新的突破？“引江濟太”正是以代表先進生產力的科學技術和調度方案，以代表先進文化的治水思路和智力支持，以為人民群眾的根本利益著想的思想和為人民負責的態度，展開了新的治水實踐。
水利部、流域管理部門、地方水利部門，正是以“三個代表”的重要思想為指導，與時俱進，敢于迎接挑戰，把人民群眾的根本利益放在第一位，講大局，講團結，講科學，大膽創新，惟有如此，才能以為人民負責的態度來解決太湖流域的水問題。
3．新的治水思路體現意識的能動作用
物質決定意識，意識又反作用于物質。在“引江濟太”試驗中，新的治水思路調用了多年以來建立起來的治太骨干工程，遵循自然規律，創造條件，促進水體進入“流水不腐”的自然規律上去。治水新思路能動地帶動我們與自然實現和諧相處。意識的能動性正是我們積極探索治水新思路、推進現代水利建設工作所要付出的主觀努力。
四、存在問題及建議
1．建議加強流域管理部門的職能，真正實現水資源的統一管理
考察中我們了解到，太湖水域養殖歸漁政部門管理，排污許可證由環保部門頒發，工業取水許可證由水利部門頒發，而污水處理廠建設又要依靠當地財政，沿湖、沿河的旅游、房地產開發活動各行其是……如此好像誰都對太湖負責，但太湖水域污染得臭氣熏天卻不知道誰在真正負責？太湖流域管理部門根據水利部黨組新的治水思路實施“引江濟太”，但制約因素很多，想管也難以管起來。以法律的形式進一步強化流域水行政管理機構的職能，盡快形成統一、權威、高效、協調的流域管理體制。
2．建議探索以市場機制解決流域水資源的合理配置問題
“引江濟太”在調水試驗階段，一方面由國家出資實施，一方面流域水權水價并未計入。這種狀況只適用于試驗階段，正式運行后，就與市場經濟的大氣候不相符了。“引江濟太”的受益區滬浙蘇是我國經濟最為發達的地區，在這一地區探索建立流域水權、水價、水市場體系，既是十分必要的，也是具備社會條件和經濟基礎的。建議在第二階段試驗中即引入一定程度的市場機制，為新的治水思路納入市場機制的軌道加大探索力度。
一、學習考察的基本情況
二、主要體會與感受
這次學習考察，我們深切感受到兄弟縣市強勁的發展態勢、濃厚的建設氛圍和大膽創新的實干精神。他們科學務實的城市規劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設業績，發人深思、催人奮進，主要感受有五點：
（二）征拆模式新。把補償當作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發建設、征拆補償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補償、錢地兩清，開發建設主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補償和失地農民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統的拆遷安置方式，全面推行產權調換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：
1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權交給群眾，充分保障群眾的參與權、知情權和監督權。通過走訪群眾、問卷調查、會議座談等形式，就項目規劃建設、房屋征收補償標準等重大問題，反復征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補償標準和安置政策的制定上，找準政府與群眾利益的最佳結合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內最大限度受益。三是服務讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當指揮員，又當裁判員的做法，把更多的政府職能轉向服務員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。
2、制定了一個好政策。一是合理確定補償標準。在制定征收補償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結合本地市場行情，在多次調研、征求群眾意見的基礎上，合理確定房屋拆遷補償標準、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當出臺優惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內簽訂拆遷協議的，除按相關文件規定進行補償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產權調換房兩年內自愿轉讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現象，建立了“五公示一監督”新模式，即對政策依據、補償標準、安置方式、獎勵措施等進行公示，成立專項監督審計小組，有效確保了政策執行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。
3、組建了一支好隊伍。一是黨政領導勇于擔當。成立了以黨政主要領導任總指揮，部分人大、政協副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰線分成若干個責任段，分別由指揮部副總指揮分段負責，并成立綜合協調、規劃編制、征地拆遷和工程協調等若干個工作組，負責協調解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調人員集中攻堅。從27個責任單位抽調了84名素質高、能力強、具有拆遷工作經驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調人員與原單位脫鉤，統一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統一簽到，一邊倒開展工作。三是責任單位包干負責。對所有拆遷戶分別落實包干縣領導、包干單位和相關鄉鎮，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩定、包協議簽訂、包棄房、包拆除、包后續工作。
4、建立了一套好機制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調度會，聽取工作進展情況，協調解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進展情況進行匯總，每周按完成工作任務量，對各責任單位進行排名，并將排名情況，以手機信息的方式通報給縣四套班子領導和單位主要負責人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務完成好的單位給予通報表彰，對表現優秀的干部給予優先提拔重用。同時，對未完成任務且排名后3名的單位進行通報批評，對單位主要負責人進行誡勉談話。四是建立倒計時推進制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標、量化任務和落實責任，實行倒計時推進。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區77戶違章建房戶進行了強制拆除，徹底扭轉了拆遷拆違工作的被動局面，促進了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責任單位負責，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。
（四）融資渠道活。如市為破解城市建設和發展的資金“瓶頸”制約，2011年組建了城市發展有限公司，作為城市建設投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設，實現融資、投資、資產管理和資本的市場化運作，為城市建設的資金投入提供可持續的來源。同時，還積極經營城市無形資產，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設資金。目前相關模式已成功運用到城市基礎設施建設和工業污水處理廠項目?？h在采取BT模式運作新區開發中，要求項目投資方在項目建設中，首先建設好新區的綠化景觀及部分基礎施設，前期投入資金待新區開發用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。
（五）推進機制實。如縣在項目推進過程中，成立重大項目推進辦，并下發了《縣2013年重大項目建設推進工作意見》。堅持一周一督查。各項目責任鄉（鎮）、單位及時調度項目進展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進辦。堅持半月一小結。每半個月縣分管領導召開階段小結會，總結項目推進情況。堅持一月一推進。原則上由縣政府主要領導每月召集縣推進指揮部召開聯席會議，研究部署、協調解決重大項目推進中的困難和問題。堅持一季一調度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進情況進行分析通報，重大問題不定期向縣委縣政府專報，并將有關信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設考核工作，并進行全縣排名。年內組織一次全縣重大產業項目建設巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真實度；市為加強重點建設項目的管理，專門出臺了《市重點建設項目管理辦法》，從部門職責、項目確定、開工準備、項目實施、工程驗收、資金管理、責任追究等方面作出了具
體的規定，有力地推動了項目建設和管理。
三、幾點啟示和建議
兄弟縣市城市建設的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設工作，必須以科學發展觀為指導，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產業、促發展的，切實加大重大項目推進力度，有力促進全縣的新型城鎮化建設提質、提速、提效。
