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基本信息
公司全稱：中國民生投資股份有限公司
牽頭單位：全國工商聯
掛牌時間：2014年8月21日
注冊地址：上海黃浦區中山南路100號23層
注冊資本：500億元人民幣
董事會架構
董事局主席：董文標（曾任民生銀行董事長）
董事局副主席：孫蔭環（億達集團董事長）、盧志強（泛?？毓啥麻L）、史玉柱（巨人網絡董事會主席）、李銀珩（韓亞金融集團副社長）
監事會主席：何俊明（科創控股董事局主席）
管理層架構
總裁： 李懷珍（曾任民生銀行監事會副主席）
副總裁：王建平（民生電子商務董事長）、孔林山（民生金融租賃董事長）
總裁助理：張志超（曾任方興地產總裁助理）
股東結構
截止目前，中民投共有59家股東。其中以投資為主業的至少有30家，占據半壁江山；來自傳統產業的實業資本則分布在地產（陽光城、泛?？毓?、大連順和、江河置業等）、零售（蘇寧）、化工（東岳集團）、鋼鐵（新華聯合冶金）、煤炭（金伍岳能源）、水泥（紅獅控股）、紡織（紅豆）、機械制造（宗申動力）和信息科技（星網銳捷）等領域。
股權結構
中民投單一股東持股比例最高不超過2%，即10億元，最低不少于0.6%，即3億元。
管理模式
中民投將采用集團公司和若干家標準化子公司的兩級管理架構。子公司作為投資運作的基礎平臺，從產能過剩行業的整合并購入手，試圖通過五至七年發展，構建一個橫跨實業和金融的產融平臺。
經營范圍
股權投資、股權投資管理、商務咨詢、財務咨詢、實業投資、資產管理、投資咨詢
九大業務板塊
中民新能源、中民國際通航、中民礦產物流、中民嘉業、中民物業、中民國際、中民投資本、中民歐洲資本和中民鋼鐵聯盟。
中民投的創立過程是怎樣的？
2012年11月“十”召開后，全國工商聯完成換屆，新一輪經濟、政治改革大幕也隨之開啟，民營企業再度迎來發展機遇。全國工商聯部分企業家提議仿照當年的民生銀行，成立一家民營投資公司。
2013年8月，提議進入研究和討論層面。10月，籌備工作組成立。2014年4月17日，中民投在北京召開創立大會，公司正式成立，全稱中國民生投資股份有限公司。5月9日，公司在上海完成工商注冊，注冊資本金500億元，實際到位約350億元。8月21日，中民投在上海正式揭牌。
中民投想成為一家什么樣的公司？
中民投的民營企業家股東認為，公司終極目標是成為金控集團，這是他們無法靠單打獨斗實現的。但隨著中國經濟金融體制改革的持續推進，由民營資本控股的金融、實業平臺將會大有可為。
董文標曾將中民投比喻為20世紀30年代之前的美國摩根財團（Morgan Financial Group）。摩根從投資、信貸起家，之后向鋼鐵、鐵路及公用事業等滲透。到1930年由其控制的大銀行、大企業的資產總額已占到當時美國財團的一半以上，摩根財團也因此成為全球最可畏的金融機構。
中民投整合產業投資的邏輯何在？
產業整合是中國經濟發展的難題之一，如何平衡各方利益、尋找最優路徑，一直困擾投資企業。但選擇過剩產能行業進行整合，恰恰是中民投業務的切入點。具體而言，在產業投資領域，中民投計劃未來成立500人的首席金融官團隊。
之后，這些金融專才將被分別派至所投企業，扮演“財務戰略醫生”的角色，幫助企業優化財務結構，降低融資成本，甚至推進產業鏈整合，提高企業效率。中民投作為財務投資者，將分享其中的增長紅利。
試行國有資本經營預算，向監管企業收取國有資本收益。青島市政府出臺相關意見，決定自2008年開始，對市國資委監管企業收取2007年實現的國有資本收益，截至目前已收繳國有資本收益8983萬元，收繳產權轉讓收入3.07億元。
出臺國資監管工作三年規劃和國有資本調整實施意見。青島市國資委提出2008-2012年市管企業國有資本調整的具體規劃，力圖通過加快推進國有資本調整，優化國有經濟布局和結構，促進全市國有經濟又好又快發展。
向21家國企派駐監事會，實現外派監督機構全覆蓋。青島市國資委去年共向青啤、海信、青島港等21家企業派駐監事會，向其中三家投資類企業同時派駐財務總監，21家企業均已明確了專職監事重點聯系人，實現了外派監督機構的全覆蓋。
轉讓黃島發電廠80%的股權，加快央企和地方經濟融合。青島市與中國大唐集團公司簽署戰略合作協議，由青島國信發展（集團）公司向大唐集團公司轉讓黃島發電廠80%的股權，標志著雙方在推進中央企業與地方經濟融合、加快電力產業發展方面步入新階段
青島啤酒蟬聯中國十大世界級品牌，榮獲哈佛《商業評論》管理行動金獎。青島啤酒第二次當選“中國十大世界級品牌”的中國品牌，并在第二屆哈佛《商業評論》管理行動獎評選活動中一舉贏得管理金獎。
海信集團與美國惠爾浦聯姻，海信LED液晶電視批量上市。4月，全球最大的白色家電制造商美國惠而浦公司與海信集團聯合宣布，雙方將以合資組建新公司的方式為中國乃至全球消費者研制高端洗衣機和冰箱產品。7月，海信完全自主研發的42寸LED液晶電視批量上市，奠定了其在平板電視領域的市場和技術領先地位。
（一）發債審計的主體類型分析
在我國，按照一般發行主體來看，主要分為國債、地方政府債、金融債券、企業債券和國際債券。在國內證券市場分類上，又習慣分為企業債、公司債、可轉換公司債和短期融資券等。我國目前較多發行的主要是企業債和公司債。由于我國市場經濟體制的轉變，企業債是我國目前債券中的比較特例，按照成熟的資本市場規則，企業債就是作為公司債的一類形式出現的。但在國內，企業債和公司債是有區別的。從定義上來說，公司債券是公司依照法定程序發行的、約定在一定期限還本付息的有價證券；企業債券是指企業依照法定程序發行，約定在一定期限內還本付息的有價證券。將企業定義為了狹隘的公司，主要指中央政府部門所屬機構、國有獨資企業或國有控股企業等，而公司債中，則將公司定義為了一般有限責任公司和股份有限公司，公司債也是目前市場上使用較多的發債種類。
（二）發債審計的主體會計政策分析
在發債項目中，無論是發行企業債還是公司債，這都需要發行人提供最近三年的財務報表，通過會計師事務所審計并出具審計報告。從國內目前操作的過程看，發改委或證監會等監管部門并沒有專門針對企業債和公司債做發行的披露要求。從監管類型來看，發債審計應參照IPO三年一期的格式披露近三年財務報表信息。
就發行人信息披露來看，公司債通常比企業債嚴格，目前某些企業債的發行人還在依據《企業會計制度》編制報表，而公司債券則必須采用新企業會計準則來編制財務報表。但在目前公司債券的市場發行階段，能夠采用公司債方式融資的主要是已上市公司和一些大型的國有控制的政府融資平臺類公司，范圍相對國外還是比較小的。在國內目前一些公司發債的同時，由于報告期內涉及到會計準則的過渡，需要對以前年度進行會計政策的變更追溯，則需要按照IP0中申報財務報表中的處理和披露方式進行，對首次執行日之前的期間，按照《企業會計準則第38號準則——首次執行企業會計準則》第5～19條和一些其他規定作有限的追溯調整。當然，按照財務情況披露的信息，所有追溯調整信息都是需要在會計報表附注事項中的財務報表編制基礎中做特別說明的。
（三）發債審計的風險性分析
從發債審計的操作種類來看，無論是發行企業債還是公司債，在審計實務操作中，審計程序、審計報告的形式基本是相同的。從發債審計的操作看，發債審計中主要風險點如下：
（1）發債主體凈資產的真實性、完整性、合法性和準確性等；
（2）發債主體近三年盈利數據（尤其是可供分配利潤等數據）的詳細核查；
（3）發債主體負債規模核查，有無隱匿債務，資產規模報告期內有無虛增等；
（4）發債主體內控有效性調查（注：內控有效性調查環節，從監管角度看，發行主體沒有法定義務要提供相關調查報告，但從風險角度看，審計時是需要認真對待的）；
（5）審計數據的有效性需要及時與發行人及中介各方（主要是券商和律師等）溝通；
（6）如果是公司債，一般情況下，審計之前，還需要開展財務盡職調查工作，應當重視此工作，盡職調查可以給后面的審計工作提供鋪墊和很多審計“引子”等。
二，發債審計中主要部分難點和應對措施分析
（一）發債審計主體股權結構和生資問題
目前在我國，按照國內發債主體的股權結構來看，其主要特點是股權相對集中，部分公司國有股占主導地位。由發債主體股權結構看，主要公司的國有股是占絕對的控股地位，部分公司的控股股東甚至是當地的人民政府或政府國資委機構。在這些公司中，國家代表在董事會和監事會中的席位多數占主導地位，發債主體在一定層次上是代表當地政府充當融資平臺。
在有些發債主體成立之初，多是在我國特殊經濟時期，以當地的公益性資產進行出資組建的，這些公益性資產包括了城市管理下的道路、橋梁和公園等，按照現行會計制度和會計準則，這些預期沒有收益的資產是不能作為資產進入賬面的。在目前一些發債主體的操作中，政府多是通過直接注入資金或生息資產，用以置換原不符合資產定義的部分出資，多出部分作為政府投入轉入資本公積項目，來弱化財務報表審計風險，達到提供的財務報表符合發債主體相應的會計政策目的，這一定程度上彌補了出資瑕疵問題，另外也使得發債主體能更加成熟穩健的運營。
（二）發債審計主體構建資產的有效性問題
在發債審計主體實際公司運營中，多數主體是為地方政府代建地方基礎配套設施--建設的，這種建設項目一般建設周期都比較長，可能為6-10年，或者更長。這種工程項目一般都是代地方政府建設，完工后直接交付給地方政府使用。發債主體所從事的很多固定資產投資項目，都是公益性的項目，其本身就存在回報周期長、回報率低的特點，且不具有后續操作和盈利性。在發債主體的財務報表層次，這種項目一般作為在建工程出現在報表上的，有的在建工程項目因為未完工或者無法交付而長期掛賬，從在建項目的性質來看，這種工程多為代建的地方政府公益性資產，按照會計政策因無法結轉固定資產導致發債人財務處理很難。
在具體發債審計操作中，在建工程的資產有效性確認風險很大，因為工程項目的發生，主要由發債主體來運作和實施，審計時應當關注所屬的在建工程項目完工后，政府是否通過盈利性資產置換或根據工程項目的價值進行補貼等（盈利性資產主要是指土地儲備和土地初級開發；參與城市地上、地下、地面空間的經營，包括城市廣告、可經營的人防設施、停車場、與路橋建設相關聯的開發、城市弱電管網的經營開發等；由政府授權公司從事公用行業特許經營，包括城市供水、污水處理、垃圾處理，燃氣熱力、公共交通、軌道交通、路橋收費等），在建工程的可持續性和盈利性特點從源頭上降低了審計工作中財務報表層次的風險。
（三）發債審計主體損益類收支的確認政策
發債主體中，收入成本的確認政策可謂是五花八門，發債主體有上市公司和非上市公司，上市公司一般針對收支的會計政策較為嚴謹，這類公司以渝開發（000514）、中天城投（000540）、合肥城建（002208）、云南城投（600239）等為代表的城投類上市公司，非上市公司的發債主體會計政策則較為復雜，主要由一些地方政府控制的城司、建司、交司、資產管理公司等等，這些公司執行的會計政策也多不同，從執行的會計政策看，有的使用企業會計制度，有的使用企業會計準則；從會計政策分類看，有的使用收付實現制來確認收支，有的按照權責發生制來確認。
一、扎實構建財政專項投入體系。新農村建設是各級的重大職責。建立省、市、縣、鄉鎮四級財政投入體系是確保新農村建設扎實推進重要前提和保障。省政府從本級做起，從2006年開始設立1億元專項，2007年擴大為2億，到去年累計投入16.6億元，帶動各方面投入380.6億元，放大效應達到22.9倍。2014年全省新農村建設投入資金達到19.96億元，省級專項投入放大效應達到11倍。在各級財政十分緊張的大背景下，市縣兩級專項投入實現了歷史性突破。初步統計，2014年市縣兩級投入新農村建設專項資金36134.5萬元，比上年增長60.2%，其中市（州）增長123.5%，縣（市、區）增長53.8%。長春市設立新農村專項資金1200萬元，四平市550萬元，梅河口市775萬元，公主嶺市1000萬元。設專項規模達到1000萬元以上的有16個市縣。尤其一些產糧大縣投入難的問題得到有效破解。僅榆樹市、農安縣等11個產糧多的大縣（市、區），新農村建設專項資金投入達到6027萬元。
2005年10月新修改的《公司法》正式采納了獨立董事制度，其第123條明確規定：“上市公司設立獨立董事，具體辦法由國務院規定?！痹撘幎ǔ雠_以后，學界贊譽之聲頗多，認為是新《公司法》的主要進步之一。但是，《公司法》僅就此問題進行了上述的簡單規定，而沒有建立起系統、完善的獨立董事制度。如何聘任獨立董事？其任職資格如何？任期如何確定？《公司法》均未給予圓滿的回答，實踐中則適用《上市公司獨立董事指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中的相關規定，但該規定存在諸多不足，亟待完善。本文試就獨立董事聘任制度的主要內容進行探討，企盼未來的《公司法》能就此作出較為先進的規定。
一、獨立董事任職資格
獨立董事除應具備一般董事的任職資格外，還須具有何種特殊資格，各國立法有不同規定。在理論上，可將這些不同規定大別為兩類，即積極資格和消極資格。
從各國關于獨立董事積極資格的立法來看，其內容主要是關于獨立董事應具備何種能力的問題。由于獨立董事在公司運行過程中要發揮重要作用，因此其無疑應具備很強的公司經營管理能力，這種經營管理能力表現為應具備公司運作的基本知識，熟悉相關法律法規，具有一定的財務會計知識等。當然，不能苛求所有獨立董事都必須是各方面的專業人才，而是要求每一名獨立董事至少在某一方面是專才并且對其他方面的知識有一定的了解。實踐中，一般認為下列人員具有擔任獨立董事的能力：其他上市公司的高級管理人員或已離任的高級管理人員，大學專家學者，由相關監督管理能力的前政府機關官員，成功的企業家，律師，注冊會計師等。此外，獨立董事同時還必須具有相當豐富的商業閱歷。依我國《指導意見》規定，獨立董事應具備上市公司運作的基本知識，熟悉相關法律、行政法規、規章及規則；同時還須具有五年以上法律、經濟或者其他履行獨立董事職責所必需的工作經驗。
獨立董事消極資格的內容頗為豐富，大致包括如下幾方面：
其一，身份限制。獨立董事的身份限制，解決的是獨立董事是否應當擁有公司的股份（資格股），這一問題的產生源于各國對董事是否必須是公司股東有不同的規定，其中英法等國采資格股模式，規定董事必須擁有資格股；日美等國采無資格股模式，法律對董事選任無資格股限制；德國法則采任意模式，即法律對董事資格股并無限制，但允許公司以章程要求董事必須持有公司股份。我國公司法對此問題沒有規定。筆者認為，不論在董事資格問題上是否要求其持有資格股，對于獨立董事，則不應要求其必須持有資格股。因為獨立性是獨立董事的最基本和最重要的特征，如果獨立董事持有公司股權，其行為就難免受其自身利益的驅動，從而難以保持客觀立場，必然影響其進行獨立性判斷。相反，從本書對獨立董事概念的理解來看，我們還進一步認為應當將獨立董事不得持有公司股份作為獨立董事任職的消極資格之一。對此，《指導意見》規定，直接或間接持有上市公司已發行股份1％以上或者是上市公司前十名股東中的自然人股東，不得擔任獨立董事。我們認為這一規定是不妥當的，應當修改為獨立董事必須是不持有公司任何股份的人。
其二，職務限制。獨立董事的職務限制，表現在獨立董事除擔任公司的董事之外，在過去一段期間和擔任獨立董事期間不得擔任公司的其他職務。如依《美國公司治理規則》規定，獨立董事必須在過去五年中未曾以高級管理人員的身份受雇于該公司，且當前非該公司顧問或高級管理層的成員；比利時公司治理委員會則規定獨立董事非公司管理層成員或關聯企業的董事，并在過去一年中未擔任上述職務。我國《指導意見》規定，在上市公司或者其附屬企業任職的人員、為上市公司或者其附屬企業提供財務、法律、咨詢等服務的人員不得擔任該公司的獨立董事。
其三，業務限制。獨立董事的業務限制，表現在獨立董事不得與所聘公司或相關公司及有關人員有一定的業務關系。如依《美國公司治理規則》規定，獨立董事必須：與該公司的客戶或供應商不存在關聯關系；與該公司或高級管理層成員不存在個人服務合同；在過去五年中，與該公司之間不存在根據證券和交易委員會要求應當披露的業務關系；未曾受雇于由該公司一名高級官員擔任董事的公眾公司；和該公司的子公司之間不存在上述任何關系。我國《指導意見》關于為上市公司或者其附屬企業提供財務、法律、咨詢等服務的人員不得擔任該公司獨立董事的規定，亦是此條件的反映。
其四，親屬關系限制。各國立法均規定獨立董事不得和相關人員具有一定的親屬關系，我國立法在此問題上的規定比較完善。依《指導意見》，下列人員不得擔任獨立董事：與在上市公司或者其附屬企業任職的人員存在直系親屬關系或主要社會關系的（直系親屬是指配偶、父母、子女等；主要社會關系是指兄弟姐妹、岳父母、兒媳女婿、兄弟姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹等）；與直接或間接持有上市公司已發行股份1％以上或者是上市公司前十名股東中的自然人股東存在直系親屬關系的;與在直接或間接持有上市公司已發行股份5％以上的股東單位或者在上市公司前五名股東單位任職的人員存在直系親屬關系的;最近一年內曾經具有前三項所列舉情形的人員。
其五，其他人員?！吨笇б庖姟芬幎?，公司章程規定不得擔任獨立董事的其他人員和中國證監會認定不得擔任獨立董事的其他人員，不得擔任獨立董事。此外，公司還可以通過章程對獨立董事的其他任職資格進行進一步規定。
從我國現行立法情況來看，《指導意見》雖就獨立董事職務、業務、身份和親屬方面的任職資格進行了嚴格限定，但仍然存在兩處漏洞：一是該意見并不禁止與公司管理層存在社交關系的人擔任獨立董事。由于在中國傳統文化里，倫理觀念占據很重要的地位，社交關系在人們的日常交往中往往發揮很重要的作用，《指導意見》對此問題未規定，導致在我國不少上市公司中與公司管理層存在社交關系的人大量進入公司董事會擔任獨立董事，使獨立董事的獨立性難獲保障，在許多公司重大決策面前難以發揮應有的監督作用。二是該意見并沒有排除獨立董事可以是與公司之間具有一定比例或數額的商業交易關系的人員。而對此，國外立法一般均設有禁止性規定，如美國證券交易委員會規定：“在前兩個財政年度內的任何一個曾向公司作出商業支付或者從公司獲得商業支付超過20萬美元”的人不得擔任該公司獨立董事；《密歇根州公司法》規定獨立董事在過去三年內不得是與公司之間從事10萬美元以上交易的人員。如果《指導意見》不設立一個標準來阻斷獨立董事與公司之間可能的交易關系，獨立董事的獨立性在實體上仍不免令人懷疑。因此，我們建議將不存在與公司管理層存在社交關系以及一定期限內與公司之間不具有一定數額商業交易關系也作為獨立董事的任職資格之一。
二、獨立董事聘任程序
獨立董事作為董事會的成員，理應由股東大會選舉產生。但是，由于獨立董事職能的特殊性，其應該具有不同于一般董事的聘任程序，如此方可保障選聘出的獨立董事保持真正意義上的獨立性，因此，如何避免獨立董事成為大股東或執行董事的代言人，便是設計獨立董事聘任程序時首要考慮的問題。對此，可有兩種較有效的做法：其一，對大股東和執行董事在選舉獨立董事時的提名權進行適當限制，甚至完全剝奪。如在國外成熟的公司制企業中，董事會下一般均設有獨立董事的提名委員會（Nominating Committee）；其二，在股東大會選舉獨立董事時，采累積投票制。股東大會在選舉時有兩種投票方法，即直接投票制和累積投票制。直接投票制就是股東在選舉時按照一股一票的原則將自己的選票平均投給自己提名的候選人，得到多數票的候選人當選；累計投票制則是指股東大會在選舉兩名以上的董事或監事時，每股擁有與章程規定當選的董事、監事總人數相等的表決權，股東既可以把所有的投票集中選舉一人，也可以分散選舉數人，最后按照得票多少決定當選董事和監事。它是一種避免大股東完全控制董事會席位的有效做法。在選舉獨立董事時，可以考慮采用。
具體來說，獨立董事聘任程序應包括以下內容：其一，公司首屆董事會中的獨立董事的產生可在公司的設立過程中通過章程規定由擁有董事會席位之外的其他所有股東提名并決定人選，其選舉結果由創立大會通過；其二，公司成立后，在公司董事會下設立專門的由獨立董事組成的提名委員會負責提名獨立董事候選人，由股東大會選舉產生；其三，股東大會選舉獨立董事時采累積投票制。我國《指導意見》對獨立董事的聘任程序有明文規定：獨立董事由上市公司董事會、監事會、單獨或者合并持有上市公司已發行股份1%以上的股東提名并經股東大會選舉決定。其中對獨立董事的提名權主體的規定顯然過于寬泛，也未規定累積投票制度，但修改后的《公司法》第106條規定：股東大會選舉董事、監事，可以根據公司章程的規定或者股東大會的決議，實行累積投票制，當然可適用于獨立董事的選舉。
上述《指導意見》關于獨立董事聘任程序的規定，與國外較為通行的獨立董事聘任程序存在重大差異。從我國實踐情況來看，由于我國的上市公司多數是由原來的國有企業改制而來，基本上都存在一股獨大的現象，大股東通過操縱董事會和股東大會，使上市公司與大股東發生大量的關聯交易或采取其他手段，損害上市公司及中小股東利益的現象時有發生。在這種情況下，由上市公司董事會或單獨持有上市公司已發行股份1%以上的股東來提名獨立董事人選，不僅不可能有效監督董事會與大股東的行為，相反很可能淪為他們的合法外衣。至于由監事會來提名獨立董事人選，筆者認為，由一個法定的監督機構提議產生另一個監督主體，在法理上難謂圓通。更為重要的是，我國現行《公司法》并未賦予監事會提議選舉董事的權力，當然也就沒有提名獨立董事的權力，《指導意見》的這一規定，屬典型的違反《公司法》的規定，應當認定為無效。因此，在獨立董事的聘任程序上，應借鑒國外一般做法，規定公司首屆董事會中的獨立董事的產生可在公司的設立過程中通過章程規定由擁有董事會席位之外的其他所有股東提名并決定人選，其選舉結果由創立大會通過；公司成立后，在公司董事會下設立專門的由獨立董事組成的提名委員會負責提名獨立董事候選人，由股東大會選舉產生。
三、獨立董事的名額與任期
1.獨立董事的名額
獨立董事的能力不管如何優秀，但如果孤掌難鳴，在董事會中產生不了支配性影響，也很難發揮其應有作用；但是不是獨立董事的比例越高越好呢？有學者基于獨立董事的構成比例而將董事會分為以下幾種模式:（1)全部由非獨立董事構成的董事會；（2)非獨立董事占絕對多數、獨立董事占絕對少數的董事會；（3)非獨立董事占簡單多數、獨立董事占相對少數的董事會；（4)非獨立董事與獨立董事平分秋色的董事會；（5)非獨立董事占相對少數、獨立董事占簡單多數的董事會；（6)非獨立董事占絕對少數、獨立董事占絕對多數的董事會；（7)全部由獨立董事組成的董事會。究竟哪種模式最為理想？對此，應從獨立董事與非獨立董事的優劣角度分析。獨立董事的獨立性使其在行使職權時不會為追求私利而惡意損害公司和股東利益，但獨立董事投入公司的工作時間往往很有限，又因其與公司經營績效間不存在實質性利益關系，其履行職責的利益驅動力自然較弱；而非獨立董事如果考慮個人利益過多，極易損害公司和其他股東利益，但其對本公司的具體情況了如指掌，在公司決策方面的專業經驗遠超過獨立董事，因此，最佳董事會結構應是獨立董事與非獨立董事并存、德能互補的結構?？紤]到我國現實情況，獨立董事既要監督與制衡內部控制人，又要監督與制衡股東，因此應使獨立董事在董事會中占居多數席位，至于是簡單多數（第五種模式）還是絕對多數（第六種模式），筆者認為不宜作強制性規定，而應交由公司、股東以及市場情況來決定?！吨笇б庖姟吩笤诙?0二年六月三十日前，董事會成員中應當至少包括兩名獨立董事；在二00三年六月三十日前，董事會成員中應當至少包括三分之一獨立董事。但對以后時間獨立董事的比例問題未再進一步規定。此外，該意見還就董事會下設的相關委員會中獨立董事的比例作有明確規定：如果上市公司董事會下設薪酬、審計、提名等委員會的，獨立董事應當在委員會成員中占有二分之一以上的比例。
從我國獨立董事制度的實施狀況來看，雖然現在上市公司的獨立董事比例大致達到了《上市公司獨立董事指導意見》關于“二00二年六月三十日前，董事會成員中應當至少包括2名獨立董事；在二00三年六月三十日前，董事會成員中應當至少包括三分之一獨立董事”的要求，但相對于歐美發達國家來說，我國獨立董事在董事會中的構成比例仍然偏低，整體規模偏小，屬于董事會中的弱勢群體，難以發揮制度設計時的設想的監督職能。如經合組織1999年的調查顯示，美國獨立董事占董事會的比例高達62%，而《財富》雜志對美國公司1000強的統計表明，其董事會的平均規模為11人，其中獨立董事就達到9人。因此，必須以強行法的形式規定上市公司獨立董事的構成比例應至少達到董事會成員的多數，至于是簡單多數，還是絕對多數，則可由公司自行選擇。
2.獨立董事的任期
從一般意義上來說，獨立董事與非獨立董事如果相處時間過長，一方面可能會培育兩者的私人感情，另一方面也可能形成董事會成員之間的利益共同體，影響獨立董事的獨立性，因此，對獨立董事的任期必須進行嚴格限制?！吨笇б庖姟芬幎ǎ邯毩⒍旅繉萌纹谂c該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時間不得超過六年。根據《公司法》第46條和第109條第二款的規定，董事任期由公司章程規定，但每屆任期不得超過三年。董事任期屆滿，連選可以連任。
我國現行法規定的獨立董事每屆任期三年，屬于比較合理的規定，至于獨立董事可以連任的規定筆者認為不夠合理。因為，獨立董事長期任職，就會長期與其他董事和公司高級管理層接觸，在中國這樣一個人情社會中，很容易導致這些人員形成濃厚的私人關系，不利于獨立董事對這些人員的監督。因此，建議不允許獨立董事連任。
參考文獻：
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“成為新特區還是蠻有面子的?！眲⒅緜ヒ蚕衿渌艘粯樱晳T稱呼“兩型社會試驗區”為“新特區”，因為沿海開放區迅捷超過老牌城市武漢的故事已經流傳了太久，人們對“特區”二字情有獨鐘。
熟悉武漢的人都知道，“1+8城市圈”是獲批“兩型社會試驗區”的最大籌碼。這個醞釀了6年的城市群計劃，套用一部老電影的片名來概括，就是《一個與八個》?，F在，武漢這個湖北“老大哥”，要帶著8個“小兄弟”演出。個經濟版的“特區大戲”。
城投開路，“老大哥”邁出第一步
武漢大修!每個初到江城的人都會有類似的感慨。當地的城市周刊《大武漢》2009年12月刊的封面標題只有一個字：堵。武漢市城市建設投資開發集團有限公司(以下簡稱城司)，這個負責建設武漢橋路、隧道和地鐵建設的國有公司，帶著500億資金，正把武漢的大小“血管”拆散打亂、整合重修。武漢市民戲稱武漢正成為中國的超級“堵城”。
石老師是一名幼兒園教師，她每天要從漢口的機場路附近坐車穿過大半個城市去武昌上班?！芭芤惶酥辽傩枰雮€小時。遇上特別堵的時候，公交車一個多小時不動窩?！庇腥藢懥艘桓睂β撘孕稳菸錆h的堵：“司門口街道口關山口口口堵死，珞瑜路中南路武珞路路路不通。”
武漢市政府把這稱為“陣痛期”，在很多施工現場的擋板上，刷滿了類似的標語：今天的痛苦是為了明天的暢通。要想帶動城市圈發展，武漢必須率先發展。在成為“新特區”的這兩年，基礎設施建設的大干快上成為武漢的主旋律，開路，是老大哥邁出的第一步。
城司是開路的主角，這個風光無限的名字出現在這個城市的很多道路上。兩年來，它修建了天興洲長江大橋、過江隧道和多處立交橋。生活在武漢的人們，每天都能切身感受到它的作業帶來的影響。
而另一家國有獨資公司則相對低調，作為改變城市格局的另一個推手――武漢水資源發展投資有限公司(以下簡稱水司)，正在開始新一輪的城市升級運作。他們的目標是把城中六大湖泊用水道連接在一起，開拓湖濱地產，建設新商圈和文化區，并最終影響未來武漢城市格局。
水投升級：武漢的“水文章”
打開武漢地圖，除了被長江和漢江一分為三的“三鎮格局”，就是密密麻麻的城中湖。湖北轄內湖泊眾多，被稱為“千湖之省”，省會武漢又被稱為“百湖之市”。可以說，水塑造了武漢的面孔，如果它們都不臭的話，那應該是‘件引以為傲的事。
武漢人一直羨慕西湖之于杭州的意義。武漢東湖面積是西湖的6倍，小小西湖對整個城市品牌的拉動作用令東湖黯然失色。所以，圍繞這個全國最大的城中湖，武漢方面做了多次策劃和運作――做水文章、打文化牌、興旅游業，但收效一般。
2009年6月，在“兩型社會”指引和金融危機爆發的大背景下，新的“東湖文章”浮出水面一一大東湖生態水網項目，項目主體俗稱“六湖連通”，就是將武昌地區的東湖、沙湖、北湖、楊春湖、嚴西湖和嚴東湖這六大湖泊相互連通，還要通過閘引泵排引入長江水。
駐扎在江灘的水司，正是這個治水項目的業主單位。水司的背后是武漢市政府。水司董事長付明貴說：“大東湖項目是武漢建設兩型社會的切入點之一，副總理親自批示，中央先后派出5個工作小組前來調研?！彼疽彩窃趪野l改委批復此項目之后才成立的。
六湖水治理的第一步是改善水質。據2008年武漢市環境狀況公報，這六大湖泊中，除嚴東湖符合四類水質標準，其他幾個湖泊均為五類或劣五類水質。在湖北大學背后的沙湖岸邊，有一處花園小區裝飾精美，臨湖的一邊修有露天大陽臺，只是陽臺的門窗都被封住，厚厚的灰塵顯示，主人們很少到那里賞景，因為面對的不是以往碧波蕩漾的沙湖，而是一汪又黑又臭的淺水。不遠處成隊作業的挖掘機顯示，這里的狀況有可能被改變。
“武漢優于水，也憂于水?！备睹髻F說，按照計劃，2009年年內東湖完成截污，2010年年內其他幾個湖泊完成截污。水司為此將新建北湖和白滸山兩座污水處理廠。與此同時，將新建、改建和擴建30多條港渠，打通長江與湖泊、湖泊與湖泊之間的阻隔，編織起一張水網。
“我當兵的時候還能看到江豬，現在恐怕絕跡了吧。”付明貴談話的重點始終圍繞生態保護和水資源治理，他希望未來的武漢水網能始終流淌著清潔干凈的水。事實上，六湖連通之外。還要進行新一輪的土地儲備和地產開發。清淤治水、土地儲備和(吸引)地產開發是這一項目的“三步走”。
這個歷時12年的超級項目，將很大程度上改變武漢現有的城市面貌?！〕坝忠蝗@湖水的高樓，漸次出現在項目的規劃圖上。那或許代表著武漢江湖的水網清澈、武漢地產的蓬勃發展，抑或中北路上圍堵抗議的“釘子戶”。
“楚河漢街”流淌爭議
“水果湖地區是一塊黃金寶地。”武漢重型機床廠職工老何說。他所在的集團在武漢有一個更響亮的名字――“武重”。像老何家這樣的人家有8000多家，他們正在為即將到來的拆遷煩惱。
水果湖是東湖的一個分支，透過雙湖橋與廣闊的東湖相連，邊上就是湖北省委和省政府所在地。這里是武漢的官員和知識分子聚集區，武重作為昔口央企，也把職工宿舍建在這片區域。誠如老何所言，這是一片黃金寶地，只是，在這片越來越繁華的寶地上，修建于上世紀50年代的武重宿舍略顯陳舊了?，F在，六湖連通的第一個“連通”項目――“楚河漢街”，要從老何居住的土地上流過。
“楚河”是未來連通沙湖和東湖的一條明渠，全長1.7公里，從效果圖上來看，并不是一條直來直去的規整水渠，而是蜿蜒流過，有較寬水面的景觀河。“漢街”按規劃是楚河岸邊的一條步行商業街，還在邊上規劃了文化區、高尚居住區和辦公綜合區。
據介紹，由此帶來的拆遷工作量非常巨大，拆遷量124.77萬平方米，涉及8932戶居民。“我們深入到每一戶做調查和訪問，并提出以時間換空間的原則。沒有強制拆遷任何房屋?！备睹髻F說。而水司的另一名工作人員說，湖
濱老百姓聞聽此事，紛紛“種房子”以求更多補償面積，也為拆遷工作帶來不少麻煩。
另一方面，老何所在的武重宿舍陣營，也不斷發出反對的聲音。2009年7月，武重宿舍的居民一度堵住了城市主干道中北路。“原來說做30層的高樓，把兩個街坊的居民搬進去，大家都同意了，結果政府丟大家的彈子(指失信)，只補償每平米4000多讓遷走。”武重弟子聽濤說，在如此繁盛的地段，以后新蓋的房子不會低于1萬，很多人認為價錢開低了。
爭議猶在，在國務院修改《城市房屋拆遷管理條例》的敏感時節，不管是水司、開發商還是武漢市政府，都作出了克制的表態。他們向公眾保證，不會發生強制拆遷的狀況，雖然有些人半信半疑。
新九頭鳥尚未成形
大興土木的武漢正埋頭建設，周圍的小城市雖有不滿，但也不好表現得太明顯。“周圍8個兄弟，對武漢老大哥還是畢恭畢敬的。從成立城市圈第―天起，就希望能帶著它們一起過上好日子?！?4歲的陳文科是提出“武漢城市圈”的第一人。
“我那時候提的并不是8+1，而是6+1，黃岡和咸寧沒有考慮?！辈僦豢跐庵氐亩踔菘谝?，陳文科在地圖上比劃說。“試驗區”獲批以來，各地發展的基本方針就變成了“依托大武漢，發展大孝感”，“依托大武漢，發展大黃岡”……8個城市里頭有6個爭當武漢“后花園”。
陳文科將這種關系形容為眾星捧月。地處中國腹地的武漢素有“九省通衙”之稱，2009年年底通車的武廣高鐵更增加了它的交通優勢。這樣一個大城市，在周圍有些甚至還是貧困縣的小兄弟眼中，成為理所當然的“明星”。武漢建廣場，其他小城市紛紛效仿；武漢流行豎大型廣告牌，其他各城的戶外廣告又一夜繁榮……
但就是這樣一個明星城市， 卻在全國城市的競爭力排行榜上磕磕絆絆。一直名列綜合競爭力20名開外的武漢，在成為“試驗區”的第一年獲得猛進，上升至17位。只是一年不到，在最新版的排名中，再次滑落至25名。
關鍵詞 ：地方政府 投融資平臺 債務風險 風險成因 發展對策
一、研究背景
根據史料記載，我國地方政府投融資平臺產生的雛形，可以追溯到上世紀80年代早期，當時廣東省地方政府為籌集建設資金，率先通過集資貸款方式建橋修路，用道路建成后通行車輛的收費償還貸款，用這種方式打破了基建資金匱乏的瓶頸。通過這種融資平臺的雛形模式，解決了當時的基礎設施建設資金匱乏問題，而后逐步在全國推行這種地方政府融資模式。投融資平臺在我國經濟建設中真正發揮主導作用，始自2008年下半年以后，隨著全球國際金融危機的大爆發，國家為了拉動內需，保持經濟快速增長，出臺了“4萬億”投資計劃，同時陸續出臺了一系列舉措和建議，為投融資平臺設立奠定了法理基礎，使得各級地方政府在依托原有城司的基礎上，統一構建新型的“城市經營理念”的投融資平臺公司。
隨著后金融危機時代的到來，其在對地方經濟發展帶來巨大貢獻的同時，地方政府債務也呈現出逐年增長態勢，相關風險隱患逐漸顯現。從審計署公布的有關數據顯示，自2010年末至2013年6月末，地方政府債務余額年均復合增長率達22.9%，明顯高于國家12%的 GDP名義增速。截至2013年6月末，全國各級政府融資平臺達8000多家，貸款余額累計達9.7萬億元[1]。
二、文獻綜述
（一）關于地方政府投融資平臺相關概念和產生原因
唐滔指出：“所謂地方政府融資平臺，是指地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體”。融資平臺的本質是，地方政府以相關領域的財政投資性支出注入平臺作為本金撬動金融資源[2]。周沅帆指出，地方投融資平臺的產生是中國當前制度背景下的必然，經濟環境的變化使地方投融資平臺問題凸顯，融資規模的擴張或縮減不能成為地方投融資平臺生存或死亡的判斷依據，從中短期看進一步的發展趨勢應該是投融資平臺結構上的調整，運作上的規范化、透明化，資金放貸增量上的審慎管理[3]。
（二）中外地方政府典型投融資模式與融資創新
曾慶桃在《我國地方政府投融資平臺典型模式分析》中[4]，以北京、重慶和上海為例，對市級規模的平臺模式進行了經驗總結。文章指出：北京市政府投融資平臺依靠區域優勢，融合民間閑置資金和政府的財政資金，是一種同時表現出商業形式和政府屬性的創新模式；重慶“渝富”+“股”運作模式是通過土地的儲存，用土地的增值預期向銀行融資，再用融來的資金對平臺融資項目進行整治，償還貸款和提供擔保、出讓，以保持自身的實力和規模擴大；上海市是采取“政府-城司-工程管理公司”三級管理模式，通過政府引導，實行公司化運作模式，走產業化發展道路。上海模式的創新之處主要體現在投資主體多元化，投資者除了包括大型國有投資公司之外，還包括私人資本和信托投資公司等金融機構。通過引入市場機制及多元化的融資方式，開創了中國地方政府投融資平臺設立的先河。謝世清認為“重慶投”的突破性意義在于，將分散的建設資金聚集整合，形成規模優勢，提高融資信用度，實現資源優化配置，從而開創政府主導、集團推進、社會參與的共贏局面[5]。
國外投融資模式具有共同的特點，都重視市場在投融資機制中的作用，積極鼓勵民間資本進入基礎設施領域。例如日本政府通過采取提供財政和政策性金融擔保等措施，倡導新型的融資模式，制定較為完善的法律法規，設置逐步放開的監管體制，降低非國有經濟進入基礎設施領域的風險；美國政府通過發行地方政府市政債券支持地方經濟建設；英國是推行“PPP”模式參與國家公共設施建設的典范國家之一。
（三）中外關于地方政府投融資的風險分析
封北麟（2010）指出投融資平臺作為地方政府債務的法律主體，構成了政府債務風險的第一道防火墻。能否將債務風險防范和化解在平臺內部將直接影響到財政的安全運轉和償債能力，因此加強建立投融資平臺的風險內控機制十分必要。陳志勇在《市政債的運行機制與風險監管研究：一個綜述》中指出，如何規范和調整我國現有城投債務體系，研究從城投債務體系向市政債體系平穩過渡的可行路徑，是需要解決的一個關鍵問題[6]。Hana Polackova Brixi提出了財政風險矩陣模型，從四個方面分析了政府債務風險來源，并詳細解讀了政府或有負債的潛在風險[7]。
（四）研究評述
從研究成果來看，此類地方政府融資平臺建設仍然存在很多問題，地方政府債務風險問題引發學者更多思考。今后國家應通過進一步完善相應法律法規，積極拓寬投融資渠道，加大投融資創新模式，引進競爭性多元化融資主體，以提高地方政府投融資的資本運營效率，并通過投融資平臺的風險內控機制，將債務風險防范和化解在平臺公司內部，以有效控制地方政府債務風險，保障其步入可持續良性發展軌道。
三、地方政府投融資平臺債務風險成因
（一）平臺內部自身原因
1、平臺自身長期償債壓力巨大。由于平臺公司資產結構中大部分為國有企業股權投資和公益性資產注入，這些資產流動性很小，變現能力較弱；另外平臺貸款大多投向建設周期較長、投資收益較低的基礎設施建設項目，由此而導致平臺自身現金流總量覆蓋不足，長期償債壓力較大。
2、較高的經營負債率給銀行等金融機構帶來風險隱患。基于平臺公司的特殊運營模式，政府隱性擔保在其公用事業和基礎設施融資業務中占有較大份額，而公益性項目本身投資收益極低，還款來源主要依靠財政補貼、土地出讓收益，致使大多數平臺公司背負較高的經營負債率運營。據統計全國領先的政府投融資平臺型企業資產負債率大都高于50%，而其凈資產收益率卻非常低下，這反映出平臺的資金使用效率較低。其一旦出現債務危機，地方政府可以給予一定的支持[8]。但是由于地方財力有限，使其還款能力終究不能得到全部保障，這不但會影響平臺公司的未來生存，也將給銀行等金融機構帶來巨大的風險隱患。
3、資產收益率普遍低下，長期融資能力較弱。目前大多數平臺公司盡管具有龐大的資產規模，但真正能變現和帶來投資收益的有效資產相對稀缺。平臺大多數資產為政府劃撥的路橋等公益性資產和國有企業產權，由于這些資產不能給平臺公司實際運營帶來經濟效益，而造成平臺公司資產收益率普遍低下，缺乏可持續發展動力，長期融資能力較弱。
4、融資結構不合理，融資壓力巨大。從我國目前的平臺融資結構來看，還主要是以財政資金、土地儲備和銀行借款等融資形式為主要渠道。隨著我國基礎設施建設的快速發展，在該領域也在逐步向民間社會資本開放，但與發達國家相比，我國的融資渠道和模式還非常有限。隨著銀監部門加大監管力度和各類金融機構授信條件提高，銀行貸款總量規模受到嚴格控制、貸款條件日趨苛刻，這不但將加劇平臺公司還款壓力，制約平臺后續發展，而且也使平臺公司面臨著巨大的融資壓力。
（二）來自政府和銀行等方面的外部原因
1、信息不對稱加大商業銀行信用風險。由于地方政府財政擔保在投融資平臺貸款融資業務中的特殊地位和作用，使得商業銀行授信時無法全面了解和掌握平臺公司的真實財務狀況和還款能力，由此而造成雙方信息嚴重失衡；另外地方政府的“多頭融資、多重授信”行為將平臺公司的投資風險轉嫁到商業銀行體系，加大了商業銀行信用風險。
2、監管不嚴加大政府財政風險。由于平臺公司承擔著較大的地方政府基礎設施建設職能，投融資平臺只是作為政府借款行為的主體，項目建設單位才是貸款資金的真正受用者。由于地方政府對平臺公司的資金使用監管不嚴，使資金流向和貸款用途脫離平臺公司控制，導致資金使用的責任主體模糊，加大了平臺債務轉化為地方政府或有債務的可能性。若對平臺債務不加以有效控制，將嚴重威脅著地方財政金融體系的安全和穩健運行。
3、平臺公司間相互擔保易引發信用風險。為了向銀行增加融資的可能性，城司間經常出現相互信用擔保的情況。一旦出現被擔保公司發生信用缺失的情況，就會形成連帶經濟責任，給其他城司造成損失從而引發信用風險。
四、地方政府投融資平臺債務風險防范對策
（一）建立健全平臺的法人治理結構
投融資平臺要與地方政府劃清權責界限，完善平臺的法人治理結構。今后應進一步加強和深化股東會、董事會、監事會的機構設置和議事規范，使各層級管理部門起到相互制衡的作用。建立健全現代企業制度，使其所擁有的國有資產管理權、經營權和收益權相互統一，真正實現政府控股、法人治理的管理原則，使平臺公司逐步發展成為權責分配、激勵與約束機制相互制約的自主經營、自負盈虧的獨立法人實體。
（二）強化平臺內部資產運行管理，增強自身造血功能
1、優化平臺資產，實現國有資產的保值和增值。政府投融資平臺擁有數額巨大的資產，但很多資產并沒有發揮其效用。對于運用資源融資模式的平臺公司，可以通過成立房地產開發公司或土地運營公司，充分利用政府的優惠政策開發土地資源，兌現所儲備土地的價值，以此方式來盤活現有資產，提高平臺盈利水平和債務償還能力；對于運用股權融資模式的平臺公司，可以憑借股權轉讓，積極投資適合平臺戰略發展需要的新項目，并適時退出無法掌控的經營領域，以實現資產的迅速升值或變現。
2、多爭取政府注資，降低資產負債比率。對投融資平臺自身而言，通過銀行貸款與發行債券融資模式，將會帶來高額融資成本和巨大還本壓力；通過股權融資模式，也會帶來投資者要求獲得高額回報的壓力[9]；而通過由政府注資這種方式，不但不會帶來上述種種壓力，而且還可降低負債比率，提高盈利水平。作為社會公用基礎設施和公益事業的融資主體，平臺自身很難實現自我良性循環，因其替代政府承擔了大量的政府行為，政府應有義務為平臺提供全方位資金支持。
（三）加強平臺風險內控機制，防范地方政府財政風險
1、要建立和規范科學的債務償還保障機制。平臺公司應依據投融資項目區分管理方式，建立科學的償債保障機制。對于社會公益性項目而言，由于項目自身經濟效益低下，只能依賴稅收和財政補貼等手段作為還款來源，由政府撥款通過建立專項城建項目償債基金償還債務；相比之下由于經營性項目可以帶來可觀的經營收入，因而具有一定的盈利性，可以用項目本身的自有收益償還債務。通過科學償債保障機制的建立和實施，能夠進一步增強平臺公司自身償債能力，供給平臺可持續發展動力。
2、加強平臺公司債務規?？刂疲L險預警機制。針對我國目前地方政府投融資平臺債務膨脹的事實，需要嚴格控制平臺債務規?？偭?，制約平臺過渡負債。應根據不同地區、不同類型的融資平臺債務結構特點，建立平臺債務風險預警指標體系，通過制定合理的債務率、負債率、償債率及債務依存度等指標，保證債務總量不突破各項債務指標的上限，確保舉債規模與地方經濟總量及可支配財力相匹配[10]。平臺公司應制定一套完整的債務統計指標體系，從債務性質、來源和年末余額等各方面加強管控，以防范直接顯性或隱性等各類政府債務；并應結合相關財政、經濟、社會發展的指標，建立城司自身的風險預警機制，對其很可能出現的風險及早進行預警，及時采取相應的措施，做到防患于未然。平臺公司內部債務風險，不僅會影響公司自身償債能力，而且也給地方政府帶來了財政風險隱患，嚴重困擾了國家財政預算收支平衡，將平臺債務收支納入預算管理已刻不容緩。應打破傳統預算以政府收支現金流為基礎編制，盡快建立財政風險預算體制，加強對財政風險的管理，防范財政危機[11]。
3、清查現有債務存量，進行分類化解。全國各地要加緊采取債務存量清查措施，分類登記各類債務，以化解直接顯性或隱性、或有顯性和隱性等債務風險，摸清城司的債務總量與結構。應該堅持是“誰借的就由誰還”的原則清償債務，必要時可以用法律的手段進行追討[12]；對于或有隱性債務，應該加強管理，盡可能在經濟、社會領域直接進行化解；對于無法追討的或有顯性債務，建議可以納入直接顯性債務清償[13]。地方政府化解債務存量的資金，可以從預算資金和國有資產變現收入中籌集。此外建議中央財政應給予地方城司一定的債務豁免或資金援助。
（四）規范平臺各項管理制度建設
1、要建立嚴格的債務投資決策責任制、績效評價制和年度審計制，對債務的使用和償還，借貸雙方要簽訂責任狀，明確雙方的權利、義務和責任；同時要將債務的“借、用、還”機制，納入地方領導年度經濟責任審計范圍，嚴格明確舉借債務的責任人，增強借債者的責任意識和法律意識，從而可有效防止舉債資金閑置和盲目舉債行為的發生。
2、要規范信息披露制度，提高地方政府的信息透明度。地方政府可嘗試通過成立權威公正的外部信用評級機構，定期公開地方政府投融資平臺資信狀況，通過第三方監管機制，增強平臺公司投融資行為的約束機制和透明度，使商業銀行及時了解各類平臺公司的融資規模、經營狀況和資產運營效率，有效防范平臺授信風險。
（五）審視并重新規劃平臺發展戰略，創新資產經營管理方式
地方政府投融資平臺要實現可持續發展戰略，應著眼于構建一個可持續的業務體系、實行市場化的經營管理方式。可采取設立地方政府股權投融資平臺，通過市場化途徑積極引進民間投資，實現投資主體多元化。政府、風險投資機構、社會游資和銀行等出資機構按照一定出資比例所形成的股權投資基金，即所謂的母基金[14]。政府可以通過吸收海內外社會資本，按照優勢產業發展方向合理布局母基金，引導風險投資的產業方向，以服務地方經濟發展建設。
參考文獻
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作者簡介：
為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗
——
各位領導、同志們：
今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取，為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。
下面，我向大會做工作報告，請審議。
一、××年工作回顧
××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。
(一)經營指標完成情況
全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的%。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計;××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元;耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元;綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成;全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的%;并已為全局股東提前足額兌現了紅利?？傊痢聊昙瘓F公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。
(二)突出主營業務奮發拓展市場
突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶;他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的×××區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市常并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀;電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上;斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告;為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行?！痢练康禺a公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。
(三)夯實基礎工作深化細化財務經營管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報;為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃;
加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作;對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對×××溫江寺鉛鋅選礦廠(含××礦業公司)資產、產權、經營情況專項審計調查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。
抓班子帶隊伍
一個單位如果沒有一個堅強有力的戰斗堡壘，就不能帶出一支作風過硬，能打勝仗的員工隊伍?？h農村信用聯社黨委在創建活動中，十分重視全縣農村信用社各級領導班子的建設，注重發揮各級領導干部的示范和表率作用。
一是以考核評價干部業績。多年來，縣農村信用社各級領導班子成員的工作業績按其分管工作的一條線，所包的一個片，蹲的一個點的工作職責和完成各項經營指標的情況進行百分量化考核。對業績突出者予以提拔重用，對業績平平、無所作為的予以免職。
二是用制度規范干部行為。近兩年來，他們先后建立了《黨委會議事制度》、《理事會議事制度》、《監事會議事制度》等制度，明確了議事的責權范圍，確保了重大問題集體研究制度的真正落實到位，較好地規范了干部的權力行為，為民主、科學決策奠定了基礎?？h聯社每年的工作意見、業務經營計劃、人動、大額貸款審批等重大問題都要分別由黨委會、社務會、理事會和審貸委員會討論通過后決定，不搞以黨代政，不搞一言堂，較好地保證了重大決策的正確性。
三是憑幫助增強班子團結。該聯社55名副股級以上干部，98％的是黨員。為了增強班子戰斗堡壘作用，他們始終堅持采取民主生活會的形式，通過互相幫助來消除誤會，解除疑慮，增進團結，增強班子的戰斗力和凝聚力。每年，縣聯社黨委和所屬支部至少要召開3次民主生活會。通過民主生活會，認真地開展批評與自我批評，查找自身工作中的不足。相互幫助，相互提高，集體定論，明確今后工作的努力方向。通過抓班子建設，該社各級領導班子成員做到了政治方向明確，立場堅定。廉政從已做起，勤政讓我先行。以各自的模范行為來影響員工，引導員工為信用社發展添磚加瓦，獻計出力。
抓教育強素質
京山聯社充分認識到，激烈的市場競爭就是人才的競爭。一個企業沒有一支較高素質的員工隊伍，就不能適應日新月異的新形勢，企業就很難做大做強．抓好教育，提高員工綜合素質，這不僅僅是企業發展的需要，也是創建文明單位的需要。每位員工的一言一行，無不代表著單位文明程度的高低，影響著單位在社會上的形象及企業的發展。因此，他們始終堅持把抓好“四項教育”作為創建活動的基礎工作來抓，做到常抓不懈，常抓常新，為創建活動打下堅實的基礎。
一是與時俱進，抓好政治理論的學習教育，增強全員政治堅定性。聯社機關堅持每周六上午學習制度不間斷，基層社每月集中組織學習兩次以上。多年來，聯社機關干部每人每年做學習筆記3萬字以上，寫體會文章數十篇，辦學習專欄8期，受到縣委宣傳部、縣直機關工委多次表彰。
二是更新觀念，抓好職工的學歷教育。為了打造一支政治堅定、作風過硬、業務精良的員工隊伍，聯社黨委一班人投重資，加大員工學歷教育的力度，提升文化和專業知識水平。為了鼓勵職工學習，制定了對參加自學取得大學大專學歷的分別給予獎勵1000至20__元的激勵政策，鼓勵員工參加各級各類的對口學習。目前，該聯社有30人中央電大金融本科班畢業，214人畢業于湖北經濟管理學院金融專科。大專以上學歷的員工占在崗職工的65％以上，居全省信合系統員工學歷優化之首。
三是有的放矢，強化公民道德教育。著力引導員工爭做文明員工，文明公民。近兩年來，該聯社以市民學校為陣地，組織小區居民系統地學習了《公民道德建設實施綱要》，強化了小區公民道德教育。首先是加強了公民道德建設知識的宣傳普及。除了組織小區居民集中學習外，還在進門處舉辦了固定性“公民道德建設宣傳欄”，將公民基本道德規范、社會公德、職業道德、家庭美德的要求宣傳上墻；印發了《信合企業精神》《信合員工守則》《文明服務用語、禁語》等資料，發放到每個員工手中。自覺規范個人行為，增強自我約束意識。其次，加強對創建活動的組織領導，制定一系列的創建措施?？h聯社成立創建領導班子，各基層信用社指定專人負責。做
到事事有人抓，明確了指導思想和奮斗目標?？h聯社統一制定了《京山縣農村信用社雙文明單位創建實施細則》，將領導班子建設、干部職工隊伍建設、社風社貌建設、文明科室、文明家庭等內容納入了《京山縣農村信用社雙文明單位考核驗收細則》的范疇，使信用社創有標準，員工學有榜樣。其三，開展“五好家庭”活動，促進公民道德建設?？h聯社制訂下發了《關于評選五好家庭的意見》，在全系統開展了五好家庭的評選活動，以此來促進公民家庭美德的教育。截至目前，通過縣、鎮兩級評選，全縣信用社有80多戶家庭被授予了“五好家庭”匾牌。
四是警鐘常鳴，抓好員工遵紀守法教育。該聯社在對員工遵紀守法的教育過程中，著重抓了三著：第一著是普及法律知識的宣傳；第二著是結合金融系統典型案例的學習，做到警鐘常鳴；第三著是加大檢查的力度，把一些違章違紀的苗頭處理在萌芽狀態。并結合檢查發現的問題，進行通報，限期整改。全縣農村信用社近幾年來做到了“三無”即無安全責任事故、無刑事案件、無計劃外生育。
抓建設塑形象
一是統籌規劃，分步實施，改善辦公條件和環境?？h聯社獨立運行六年來，他們投資一千多萬元興建了縣聯社辦公大樓，投資幾百萬元改善10個信用社20多個網點的辦公、生活條件，達到了寬敞明亮，整潔美化的標準。全縣14個信用社，有80%的達到了縣級最佳文明單位的標準，有4個信用社達到了市級最佳文明單位的標準。
二是因地制宜，抓好“五小”建設，改善職工的生活環境。根據農村信用社的條件和財力，縣聯社充分發揮工會、共青團組織作用，在全縣農村信用社開展了建設小庭園、小菜園、小魚池、小果園、小豬圈的“五小建設”活動，不少網點實現了春有花，夏有蔭，秋有果，冬有青，生活和工作環境煥然一新。
三是建立職工活動中心，豐富員工業余文化生活。縣聯社機關有卡拉ok廳和活動室，每年舉辦1-2次大型文體活動；同時，積極參加各社區文藝調演活動，受到縣文體局和縣文明辦的高度贊揚。
抓服務促發展
農村信用社擔負著服務“三農”的重任，起著支農主力軍的作用。在多年的創建活動中，該聯社始終堅持把抓好服務，促進業務發展與創建活動有機結合，做到兩手抓，兩不誤。
一、××年工作回顧
××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。
（一）經營指標完成情況全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利?？傊痢聊昙瘓F公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。
（二）突出主營業務奮發拓展市場突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行?！痢练康禺a公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。
（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。
四加強和規范多種經營邁出堅實步伐
加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組，明確職責、印制下發文件、作出部署安排，并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”，核實多經企業資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業資產清查，通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成，企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規違紀；清查多經企業的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度，切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。
五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質
加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業和職工利益，激發工作熱情和干勁，增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養的培養提高，增強了事業心和使命感，自覺做到立足本職、敬業愛崗，提高工作質量和辦事效率。
加強作風建設是企業強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發揮主觀能動性和積極性創造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。
六弘揚企業文化、樹立企業良好形象
全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業，爭做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，是多經企業生存發展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提?！痢聊?，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。
在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：
一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發生，有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。
三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規?；洜I，公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。
四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從，陷入被動。五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠，積極性未充分調動起來，監督不到位，對不符合規定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。
六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。
七是企業流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。
對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢和任務
年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問，電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發展，同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。
各位領導、同志們：
今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取，為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。
下面，我向大會做工作報告，請審議。
一、××年工作回顧版權所有
××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。
（一）經營指標完成情況
全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利。總之××年集團公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。
（二）突出主營業務奮發拓展市場
突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。
（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。
四加強和規范多種經營邁出堅實步伐
加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組，明確職責、印制下發文件、作出部署安排，并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”，核實多經企業資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業資產清查，通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。
集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成，企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規違紀；清查多經企業的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度，切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。
五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質
加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業和職工利益，激發工作熱情和干勁，增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養的培養提高，增強了事業心和使命感，自覺做到立足本職、敬業愛崗，提高工作質量和辦事效率。
加強作風建設是企業強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發揮主觀能動性和積極性創造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。
六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。
全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業，爭做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，是版權所有多經企業生存發展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提?！痢聊?，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。
在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：
一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發生，有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。
三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規模化經營，公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。
四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從，陷入被動。
五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠，積極性未充分調動起來，監督不到位，對不符合規定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。
六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。
七是企業流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。
對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢和任務
年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問，電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發展，同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。
