時間：2023-03-10 15:04:03
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唐古拉在高原上本來就很顯著，
何況青藏鐵路要從唐古拉山鎮經過。
汽笛一聲，正與遙遠的唐古拉風和鳴，
我們傾聽到了長江源頭的交響新曲。
――題記
沿青藏線從格爾木市向南，經400多公里路，穿越昆侖和可可西里，過唐古拉山北麓，便會到達唐古拉山鎮。
這是長江源頭第一鎮，從100多公里外的格拉丹冬雪山滴答而下的冰川雪水，流到唐古拉山鎮，便同人類的日常生活有了直接的關系。由同志親筆提寫的“長江源”，三個大字的標志碑，樹立在鎮對岸西北方向的長江岸，邊。
由長江源、唐古拉和青藏線共同孕育的唐古拉山鎮，是青藏線跨越長江源頭和唐古拉山的重要驛站，是進入藏北的門檻。
青藏鐵路格爾木至拉薩段經過這里，嶄新的長江源頭第一火車站，雄偉的長江源頭第一橋，還有電力工程和通信工程，又使這里面貌一新。
正值青藏鐵路新線通車之際，來到唐古拉山鎮，許多人都會關注一個話題，就是鐵路會給這里帶來什么?特別是生產生活方式和不能回避的精神文化。
一個意想不到的發現
我們離開穿鎮而過的青藏公路，沿全鎮剛剛有了第一個名字的街道――格拉丹冬路(見格爾木市城鄉建設局對唐古拉鎮的最新規劃方案)，來到鎮辦公樓。作為鎮人大主席團主席的藏族干部文君，給我們作了這樣的介紹。
“鐵路給鎮上帶來的變化是前所未有的。許多變化是很具體的、直接的，有許多變化具有廣泛的、深遠的影響。比如，去北京，去拉薩，每天都可以乘好幾趟列車走，這就給全鎮展開了外面的世界。以前到格爾木，坐400多公里的汽車，冬天路滑，很不方便。唐古拉山鎮深居牧區，商品從公路上運來，物價很高，從鐵路運入，物價會大大降低。還有，讓我們在旅游業，城鎮化、工業化等方面也有了許多過去不敢想的想法。”
唐古拉山鎮的文君主席對唐古拉的體會是真切的。高原上有一條大通道從小鎮經過，給它的影響的確具體又深遠。大家一看就明白的是長江源頭第一橋、長江源頭第一火車站；輸電線路將給這里提供電力保障，通信光纜接口的接通，使這里可以直接與外部世界進行信息交流。于是，在鎮上的長江源頭第一校的校園，我們得到了一個出乎意料的發現。
長江源頭第一校，其校門大理石墻上的銅字是“唐古拉山鄉希望小學”(剛剛鄉改鎮，所以還保留著“鄉”字)，其成立于1958年，當時只有一名老師五名學生。青藏鐵路新線開工后，有好幾個鐵路施工單位駐扎在唐古拉山鎮，他們見到年代久遠的學校需要整修，就由青藏鐵路總指揮部牽頭，捐款對學校進行了改擴建，并捐贈了幾十臺電腦。該?，F在有20多名教師，150多名學生。
現在，只要你打開互聯網，就可以搜索到“唐古拉完全小學網”(WWW．tglwqxx．16789．net)。當前，在人口眾多的東部、中部地區的許多學校都還沒有網站的時候，高遠的唐古拉山鎮小學有其網站，確實很出乎人意料。該網站是由唐古拉山鎮希望小學副校長索南群沛負責，他兼任全校的計算機課教師。在網上還可以搜索到副校長“索南群沛個人網站”(www．snqp．588．net)。
源頭藏區文化旅游將得以彰現
其實，正應了“意料之外，情理之中”這句話。我們應該從鐵路開工后，唐古拉山鎮的電網建設、光纜接口開通和受贈電腦等幾個新鮮元素的結合上，想到長江源頭第一鎮的網站。而網站又意味著，鐵路經過小鎮，打開了小鎮的遐想；小鎮之夢，從此不同以往。在進一步的采訪中，我們見到，正在發生的現實正是這樣。
唐古拉山鎮的火車站，即以長江源頭河流沱沱河命名的沱沱河站，建在長江北岸的一處高地上，海拔4547米，與鎮的原有建筑群落以河為界，形成西北與東南的斜向呼應。在建唐古拉山鎮的這座火車站的時候，建設者特意在車站上建了一處觀景臺，有點像內地有的風景區給游人特意標識的“最佳拍攝點”一樣，站在那里可以將周圍風景盡收眼底。試想，當每天運行的幾對客運列車魚貫經過，來自世界各地的旅游者，將長江源頭的美麗風景，用他們手中的“長槍短炮”，從觀景臺上一幅幅定格，帶走傳播，長江源頭的居民，肯定會感到無比自豪。而正是這座新車站的觀景臺，給小鎮以啟示，給小鎮的發展規劃，帶來了新思路。
唐古拉山鎮的女藏族干部周毛副鎮長，在“長江源”標志碑前，就全鎮的旅游規劃，給我們作了這樣的介紹：
“全鎮的發展規劃中有這樣的內容，準備把長江源環保紀念碑和火車站一帶，開辟成旅游區，形成一個源頭藏族風情帳篷城。遠看像呷頂頂八角帽一樣的帳篷城，在火車站觀景臺的視野之中將會特別地顯眼。在唐古拉雪峰、長江源頭沱沱河和小鎮的背景下，江源藏式帳篷城的這道風景，對車站觀景臺上的人們的誘惑，是不言而喻的。在帳篷城中，我們將布置一些民族工藝品、民族餐飲和民族服飾歌舞表演等。我們還設想，以長江源碑和火車站的旅游區作為集結點，組織長江源頭‘牧家樂’旅游和長江源頭‘藏區采風’旅游。在條件具備的時候，組織‘長江源頭牦牛隊探險’旅游。這一切，都是絕對具有長江源頭藏區魅力的旅游活動?！?/p>
周毛副鎮長的介紹，既是對小鎮旅游發展規劃的描述，也從中讓我們見到鐵路的確打開了小鎮的視野；更為重要的是，其中充滿了對源頭藏區文化的自信和自豪。
一般說來，來自外界的眾多熾熱的欣賞的目光，便能促生人們對其文化的自信心和自豪感。比如鐵路開工后，小鎮的人們發現，建設者對源頭藏區文化一往深情，小鎮有兩位歌舞出群的女青年卓瑪措和索南卓瑪，便在離小鎮10公里的90道班開辦了面向外界的第一家藏式歌舞廳――江源朗瑪，社會效益和經濟效益都好，她倆便在小鎮上又開了“連鎖店”。這小鎮新鮮事，早已被來往于青藏線上的記者們捕捉于筆下，傳播在網絡等媒體上了。在我們來到的時候，小鎮上面向外界的朗瑪廳已有5家之多。在與朗瑪廳的開辦者們談感受的時候，他們感覺到，鐵路通車后，源頭藏區文化的特色和魅力，會更進一步展示出來。
聲聲汽笛喚醒超前
現在，唐古拉山鎮的人們，謀事興業的超前意識明顯增強。2004年8月，唐古拉山鎮格拉丹冬路上的達娃家，在建居室的時候，就建成了特色鮮明的藏式民居，在格拉丹冬路上格外顯眼。因為達娃在這些年里見到，越是藏式的，就越能吸引內地游人的目光。達娃現在建成藏式民居，以后好直接轉向“牧家樂”旅游。在我們到達鎮上的時候，拉郭和布扎西也正在改造他們的面臨青藏公路的商用鋪面房，使其盡可能地帶有藏式風格。
能反映唐古拉山鎮人們超前意識的事例還很多。比如說從2005年6月開始，唐古拉山鎮居民突然興起了考取駕照熱，到2006年6月底，已有38人有了駕照。格爾木市婦聯的負責同志告訴我們，2005年8月，在海西蒙古族藏族自治州有關方面組織的基層婦女去港澳考察活動中，全州40人，唐古拉山鎮就占了18名。當時由女副鎮長周毛帶隊，周毛說，鐵路通車，大家已是按捺不住看看外面世界的沖動了。
2006年1月，唐古拉山鄉撤鄉建鎮，撤鄉建鎮的申報材料既反映了其隨著鐵路建設所發生的變化，也對該地進一步的發展作了前瞻性的描繪：隨著青藏鐵路經過該地，使該地的基礎設施極大改善，使該地已成為青藏鐵路上的重要驛站，成了青海西部的南大門；撤鄉建鎮，將進一步促進該地的工業化、城鎮化，加快產業結構調整，促進牧區多余勞動力向非農牧業的領域轉移。
市上和鎮上，官方和民間，意識和著眼點的超前，自然會帶來現實的超前發展。
（一）高起點統籌空間規劃布局
一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。
（四）高品質提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。
四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數據資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。
二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。
2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。
3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。
