時間：2023-03-10 15:04:01
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一年來，在鎮黨委、政府的正確領導和幫助關懷下，在各村支部的大力配合下，在各企業、駐地單位的合作支持下，我社不斷創新工作思路，提高優化服務質量，各項業務取得了歷史性突破，現將一年來的工作情況匯報如下：
一、存款方面：截止11月底，各項存款余額較年初增長3000萬元，較好地完成了聯社交給的任務，為貸款的投放打下了堅實的基礎。
二、貸款方面：20__年全年貸款投放2700萬元，其中支持婦女創業貸款280萬元，機械加工制造類貸款1430萬元，汽車運輸類貸款320萬元，養殖種植業貸款500萬元，有效地支持了本地經濟的更快更好發展。
為全面了解掌握去年換屆以來村級組織和村干部履職情況，進一步總結經驗，查找問題，研究對策措施，構建中心突出，分工明確，運轉高效的村“兩委”班子，鞏固黨在農村的執政基礎，推進新農村建設進程。自3月初起，*鎮黨委組織4個“回訪”問效工作組對17個村級班子，105名村干部工作運行情況進行全面回訪考察，共召開座談會17場，發放評議表558份，走訪普通農戶113戶，聽取群眾意見建議52條。通過評議，村級班子中，群眾滿意的14個，占總數的82.4%，基本滿意3個，占總數的17.6%；村干部中，評議稱職的87人，占總數的82.9%，基本稱職17人，占總數的16.2%，不稱職1人。“干實事的多了，說空話的少了；溝通多了，矛盾少了；村干部往鎮里跑的多了，老百姓直接找鎮里的少了?！?鎮村級組織“回訪”問效活動開展以來形成了“三多三少”的和諧氛圍。
二、主要做法及特點
（一）、突出重點。一是建立組織，加強領導。為確?！盎卦L”問效工作扎實有效地開展，鎮黨委成立了以黨委書記任組長，班子成員為組員的村級組織回訪領導小組，下設*、儒洪、上坊、西園四個回訪工作組，同時制訂下發了《關于開展村級組織回訪的通知》（大委【2009】10號，明確了工作方案和各項回訪問效工作紀律、考察范圍和目標任務。二是宣傳發動，廣泛動員。在“回訪”問效前，鎮黨委專門召開鎮村干部動員大會，進一步加強認識，統一思想，在全鎮范圍內形成“回訪”問效的良好氛圍，并對工作進行了認真部署。三是明確回訪重點。突出圍繞“六訪六看”來開展“回訪”問效工作。即訪村級組織運轉情況，特別是村黨支部書記與村委會主任工作配合情況，看是否團結；訪工作開展情況，特別是村級組織20*年度的工作目標任務完成情況和村主要干部競職承諾兌現情況，看是否務實干事；訪財務民主情況，特別是村級財務管理規定貫徹落實情況，看是否清正廉潔；訪基層民主情況，特別是貫徹村規民約情況，看是否陽光民主；訪政策落實情況，特別是涉農惠農政策執行情況和困難群眾幫扶情況，看是否親民為民；訪群眾反映情況，特別是普通黨員群眾對村級組織和村干部的看法意見，看群眾是否滿意。四是設置“綠色通道”。為方便群眾反映意見建議，鎮黨委專門設立“回訪”問效工作熱線電話，同時在鎮村設置了意見箱，收集民情民意。
（二）、嚴格考評。采取“聽、談、評、饋”四步工作法逐步深入對村級班子和村干部工作運行情況進行嚴格考評。一是召開聯村干部、村“兩委”成員、黨員、村民代表會議，聽取村黨支部書記和村委會主任對村工作開展情況匯報；二是走村入戶與村民代表、普通黨員、困難群眾交談，聽取村民對班子及成員的整體反映，深入了解換屆以來村干部工作開展情況、思想狀況等；三是對村級班子和村干部進行綜合評議，實事求是地做出客觀公正的評價，突出班子成員工作能力、廉潔自律、是否辦實事以及群眾是否滿意等內容；四是就村級班子及其成員工作情況，存在的問題與不足，群眾反映較為集中的意見建議向村兩委班子進行反饋，提出工作要求，同時將評定結果向群眾公示，接收監督。
（三）、結果運用?！盎卦L”問效工作結束以后，鎮黨委對“回訪”問效情況進行了集中分析整理，對群眾提出的意見建議,逐一認識、逐一整改、逐一落實。一是責任再落實。將此次“回訪”問效結果作為村兩委班子年終考核的一項重要依據。對回訪中發現問題較多，群眾意見較大的村干部，按照干部管理權限進行教育誡勉；對工作進度一般，班子作用發揮不明顯，積極發揮聯片領導、聯村干部作用，幫助指導開展工作。二是制度再完善。針對群眾反映較為集中的村非生產經營性支出較多、村招投標不規范等問題，鎮黨委制定完善了《村級財務管理制度》、《小額公共資源交易管理辦法》等，對村干部的行為起到了約束作用，鞏固和擴大問效成果。三是工作再推進。在回訪過程中，各村按要求，注意對照競職承諾，查看兌現情況，將群眾提出需要迫切解決的實事調整列入09年工作計劃，進一步明確了09年村兩委工作思路和重點目標，同時推廣村干部“實事承諾制”，把重點工作分解落實到村“兩委”干部，實行獎懲制度。
三、存在的問題與下步對策
一是個別村村級班子主動發展意識不強，發展定位不明確，產業優勢不明顯，等項目等扶持現象較為突出。
全面推進我鎮2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，年底前，全鎮所有人員密集場所消防安全重點單位全部達標；鎮政府與縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》（2014年度）全部落實到位，100%村委會和50%自然村建立志愿消防隊，火災形勢趨于平穩。
二、組織領導
鎮政府成立2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程工作領導小組。
組長：（鎮人大副主席）
副組長：（派出所所長）
成員為鎮紀委、黨政辦、財政所、中心校、社會事務辦、城監分隊、文化站、衛生院、工商所、鎮安全生產辦的主要負負責人或有關人員。
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮政府，由蔡德群任辦公室主任。辦公室負責具體“防火墻”工程工作的組織、協調、策劃、落實、督辦以及各種材料的收集、起草和上傳下達。
三、具體任務
（一）鎮政府
1、進一步落實消防工作責任制。與縣政府縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》（2014年度），6月底前組織召開消防工作會議，與落實與各單位簽訂《消防工作目標責任書》（2014年度），將工作任務、責任著項分解落實到各部門、各村（居）委會、各單位，11月中旬完成各項工作任務指標。同時，進一步完善政府主導的消防工作機制，建立考核評價和行政問責制度。
2、組織實施消防安全專項整治。六月份組織公安、安全生產領導小組、綜治辦等部門針對全鎮所有飯店、學校、醫院、商店等等人員聚集場所進行全面檢查；對“三合一”、“六小”等場所進行全面排查，重點解決建筑消防設施故障、損壞、消防控制室值班操作人員不具備應急處置技能等重大問題。建黨90周年慶?；顒?、第26屆世界大學生夏季運動會、國慶節等重大活動和節假日期間，組織開展消防安全專項檢查和消防宣傳“六進”活動，確保重大活動和節假日消防安全。
3、推進農村和社區消防工作。8月底前，全鎮6各村（居）委會要成立消防安全領導機構，配備1-2名專（兼）職消防工作人員；鎮派出所要承擔起消防工作職責，依托村級警務室建立消防服務站，覆蓋所有行政村，逐步建立“組織健全、責任明確、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。結合文明生態村建設，大力整治社區和農村耐火等級不足、防火間距不足、電線亂接亂拉、消防設施匱乏等突出問題。各村成立消防安全領導組織，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；年底前，100%社區和50%行政村成立消防安全組織和志愿消防隊，制定村（居）民防火安全公約，配備必要的滅火器材，組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查。
4、充分發揮消防安全委員會作用。進一步完善消防安全委員會工作機制，落實每季度消防工作聯席會議制度，實行消防安全重大問題函告提示、督辦制度，及時督促各行業、各系統、各部門落實消防安全監管責任。要進一步完善消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，定期檢查、督辦聯合執法函告制度的落實情況；按期組織召開鎮消防安全工作領導小組會議和聯絡人會議，研判本地區消防工作形勢，解決消防工作實際問題。
（二）各村（居）委會
8月底前，全鎮6各村（居）委會要成立消防安全領導機構，配備1-2名專（兼）職消防工作人員，定期及不定期積極開展消防安全專項整治，形成書面方案，上報鎮政府。
（三）社會單位
履行消防工作職責，落實社會單位消防安全“四個能力”建設，明確各崗位人員消防工作職責，配齊消防設施、器材，定期開展消防安全檢查和巡查及應急疏散演練，加強員工消防安全技能培訓，落實消防工作經費，及時消除火災隱患，做到消防管理規范化、消防設施完好化、消防標識標準化、消防知識普及化，確保本單位消防安全。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（5月2日至6月3日）
各村、各單位按照本方案的要求和部署，制定具體工作方案，組織召開部署動員會，簽訂責任書，明確具體工作方案和要求，迅速部署和開展工作。
（二）組織實施階段（6月4日至11月22日）
各村、各單位要嚴格按照方案規定的任務逐分解落實，按時完成工作任務，要注重培育典型并總結經驗，要加強督導抓好落實，對涉及消防規劃、重大火災隱患整改等重大消防問題的，各村、各單位主要負責人主抓落實。同時，本村、本單位履行消防工作職責，規范消防安全管理。
（三）檢查驗收階段（11月26日至30日）
各村、各單位要認真總結工作經驗，研究制定長效機制，切實整體推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設。屆時，鎮政府將對各村、各單位落實情況進行全面檢查驗收，驗收結果全鎮排名通報。
五、工作要求
一、去年以來全縣后進村集中整頓工作的基本情況
自去年10月份全縣后進村集中整頓工作開展以來，全縣各級各有關部門思想認識進一步提高，按照市、縣要求，高度重視，自加壓力，積極采取新措施新辦法，工作力度不斷加大，做了大量艱苦細致的工作，取得了比較明顯的成效。7月下旬，縣委組織部對各鄉鎮提出驗收申請的29個村逐村進行了檢查驗收，其中有24個村初步達到了驗收標準。10月中旬，又對部分村進行了回訪。總結一年來的工作，主要有以下幾個特點：
（一）鄉鎮黨委非常重視，組織措施比較得力。絕大多數鄉鎮黨委對這次后進村整頓工作非常重視，作為農村基層組織建設工作的重中之重，擺上了突出位置，并結合實際，制定落實了針對性措施，較好地發揮了組織領導作用。各鄉鎮普遍制定了具體的整頓實施方案，并選派了強有力的工作組，駐村抓整頓。多數鄉鎮黨委主要負責同志能夠發揮表率作用，帶頭履行直接責任人職責，經常檢查調度工作進展情況，親自為整頓工作出思路、想辦法，有的還親自帶領鄉鎮有關人員逐村進行"把脈會診"，研究落實整頓措施。為確保工作實效，各鄉鎮在抓好經常性督促檢查的同時，還結合實際，采取了一些行之有效的辦法。如康驛鎮、白石鄉采取與經濟利益掛鉤的辦法，激發和調動了包村干部的工作積極性；南站鎮、郭樓鎮分別與包村干部簽訂了整頓責任書，增強了包村干部的工作責任感和緊迫感；劉樓鄉、次丘鎮、郭倉鄉堅持定期聽取整頓情況匯報，強化了對整頓工作的督促和指導；義橋鄉在后進村班子中開展了"三個一"（每天記一次民情日記、每月發一張村務明白紙、每季度搞一次村民意見征集活動），推動工作落實。這些扎實有效的措施，推動了全縣后進村整頓工作的深入開展。
（二）有關部門大力支持，較好地發揮了幫扶作用?？h直各有關聯系村部門自覺把聯系后進村工作納入部門工作的一部分，選派得力干部作為具體聯系人，部門主要領導經常過問工作開展情況，有的還親自到村里搞調研，幫助理思路、解難題。多數部門聯系村人員能夠認真履行職責，充分發揮自身優勢，協調調動各方面積極因素，努力在資金、物資、技術、信息等方面給予扶持，幫助村里辦實事、辦好事。如縣委辦公室協調有關單位幫助原聯系的次丘鎮湖口村修復了高壓線路；縣財政局協調資金為原聯系的汶上鎮莊戶村修通了進村道路；縣供電公司出資幫助南旺鎮大店子二村修繕了村小學；多數部門利用春節、中秋節等時機，到聯系村開展訪貧問苦，救助弱勢群體，受到群眾歡迎。
（三）駐村工作組工作扎實，確保了整頓措施落到實處。各鄉鎮駐村工作組自覺增強責任意識，堅持蹲住在村，積極指導配合所駐村兩委干部開展整頓。在摸透村情、理清思路的基礎上，指導各村分別制定了詳細的整頓方案，明確了具體的整頓時限和責任人，促進了整頓工作有計劃、有步驟、針對性地開展。在整頓過程中，各工作組針對各村實際，采取靈活的工作方法，積極在抓班子、促發展、解決突出問題等方面尋求突破口，做了大量深入細致的工作，動了很多腦筋，吃了許多苦頭，也受了不少的委屈，表現出了很強的吃苦奉獻精神。如有的工作組為給村里建個好的支部班子，選一個好的支部書記，多次寫信甚至親自到外地做當事人的思想工作，用真心誠心為村里建了一個群眾滿意的班子；有的工作組為了保證村委會補選成功，幾乎走訪了村里的每家每戶，做通了各方面的工作；還有的為推動產業結構調整，親自到外地為群眾拉樹苗、購良種。
（四）整頓工作穩步推進，成效明顯。一是村級組織建設得到了進一步加強。在班子建設上，本著配強、配優、配順的原則，通過采取回請、下派、兼職、內選等方式，有17個村建立健全了黨支部班子，5個村補選健全了村委班子，目前32個后進村中，支部班子健全的村28個，村委班子健全的村27個，兩委班子都健全的村26個。在黨員和后備干部隊伍建設上，目前32個后進村共推薦確定入黨積極分子189名，后備干部76名，有18個村發展了黨員，共發展黨員29名。在制度建設上，絕大多數村建立健全了各項規章制度，"有章理事"的問題基本得到解決。二是許多突出問題得到了較好解決。目前，有2個村重新調整了土地，6個村解決了宅基糾紛問題，8個村整修了街道，9個村清欠了農業稅，12個村的宗派矛盾得到了緩解，絕大多數村的財務問題得到較好清理和理順。遺留問題的有效解決，較好地穩定了干部群眾的思想情緒，緩解了干群矛盾，提高了班子的威信。據統計，整頓以來，全縣32個后進村沒有發生一起上訪案件。三是經濟及各項事業得到了較快發展。有的村通過開展評選好媳婦、好婆婆等精神文明創建活動，引導群眾提高思想道德素質；有的村通過組織干部群眾參觀學習、開展科技培訓等形式，增強群眾的科技意識和發展意識；有的村通過修路、打井、架電、維修學校等，改善群眾的生產生活條件；有的村通過資源開發和資產承包，壯大集體經濟，增加農民收入；有的村通過擴大種植、養殖業規模，拓寬了群眾的發展經濟路子。據統計，整頓工作開展以來，各村新上大中拱棚78個，修復、新打機井65眼，修路42公里，發展高價值經濟作物3030畝，新建養殖小區7處，發展養殖戶217戶。四是涌現出了一批變化大、整頓轉化效果明顯的典型。在各級的共同努力下，有相當一部分村發生了很大變化，目前已轉出后進，有的甚至跨進了先進村行列。如劉樓鄉李大莊村，整頓前宗派矛盾比較突出，支部班子不健全，支部書記由一名鄉機關干部掛任，村委會換屆組織不成功，班子軟弱的問題比較突出，各項工作十分被動。針對這種情況，鄉黨委決定從統一思想、理順情緒入手，首先解決了群眾意見較大的試驗田承包問題，解除了原來不公開、不公正的試驗田承包合同，重新進行招標承包；幫助村里協調部分資金，修復、新打機井26眼，解決了群眾澆地難的問題；通過進村入戶做黨員群眾思想工作，緩解了宗派矛盾。在此基礎上，去年12月份成功組織了村委會換屆，今年7月份又通過內選重新建立了支部班子，目前該村兩委班子健全，各項工作已步入正軌。軍屯鄉北陶村，由于部分黨員群眾思想不穩定，沒有組織村委會換屆。鄉黨委通過幫助村支部班子規范村務財務公開、開發荒灘發展林業生產、扶持鼓勵群眾擴大養殖規模等各種措施，贏得了黨員群眾對支部班子的信任。去年12月份，該村成功組織了村委會換屆，5名支部成員全部選進了村委會。目前村兩委5名成員有4名在40歲以下，班子結構合理，工作積極主動，群眾威信高。還有像汶上鎮莊戶村、南站鎮東李尹村、康驛鎮蔣街村、劉樓鄉徐牛村、次丘鎮湖口村、寅寺鎮馬口村、郭樓鎮大李莊村、郭倉鄉高村、楊店鄉王樓村、義橋鄉劉學村等，通過整頓都發生了明顯變化。
總體上說，目前全縣后進村整頓工作進展是順利的，發展是健康的，成績是值得充分肯定的，但也存在著一些問題。整頓工作開展以來，縣委組織部先后多次對整頓情況進行調度，兩次采取村村到的方式進行督導檢查，前幾天又對部分鄉鎮的后進村，特別是沒有通過檢查驗收的村進行了一次集中督導，確實發現了一些不容忽視的問題，這些問題主要表現在：一是個別鄉鎮重視程度仍然不夠，工作精力不夠到位，措施不夠具體，整頓效果不夠明顯。有的缺乏持之以恒的思想，存在前緊后松現象，使整頓成果沒有得到及時鞏固，甚至造成了一定程度的反彈；有的整頓標準不高，滿足于一般性完成任務，把整頓目標僅僅定位于走動路、不后進，缺乏爭創一流的精神；有的對后進村存在的問題缺乏深入了解、準確把握，措施針對性不強，還沒有真正解決根本性問題；有的存在畏難發愁情緒，有消極應付思想，缺乏攻堅破難的勇氣和信心，對問題遮遮掩掩，不敢觸及實質性矛盾，致使整頓工作進展緩慢。二是少數村整頓的難度比較大，形勢不容樂觀。全縣32個后進村中，目前還有3個村沒有申報驗收，5個村驗收不合格。這些村雖然只是少數，但都是一些很難啃的骨頭，雖然已經過一年的整頓，但目前收效甚微，實質性問題并沒有得到解決，下一步整頓的任務還相當艱巨。三是部分村整頓的成效還比較脆弱，能否經得起長時間檢驗還很難確定。有的村雖然目前看一些問題已得到基本解決，但多數都是就事論事、就問題解決問題，解決的都是一些外在的問題，并不能表明深層次的矛盾也已得到解決，目前的整頓成效與后進村的根本轉化還很難劃等號。四是一些駐村工作組和部門聯系村人員存在松懈思想，工作力度有所減弱。認為整頓已開展了這么長時間，上級好像抓得也沒那么緊了，目前整頓得也不錯了，存在自我滿足思想，主觀上產生了松懈情緒，到村里去的次數、在村里待的時間少了，造成近一段時間整頓工作停滯不前。這些問題都需要在下步工作中認真加以解決。
二、突出重點，綜合整治，進一步增強整頓實效
應當看到，目前仍沒有轉化的后進村存在的矛盾和問題還比較突出，整頓的難度相當大，任務艱巨繁重，即使通過檢查驗收的村，有一些村潛在的問題也還不少，繼續整頓的任務也十分繁重。要認真總結后進村轉化的規律，借鑒已有的成功經驗，采取有針對性的措施，加大整頓力度，突出工作重點，實施綜合整治，進一步加快后進村整頓進程，深化整頓效果。
（一）要下大氣力解決群眾關注的熱點難點問題。一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決，是后進村難以轉化的一個重要原因。加強后進村整頓，必須首先從解決群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，通過解決實際問題，進一步理順群眾情緒，取信于民，贏得群眾的支持和擁護，為下步開展工作奠定基礎。要突出整頓工作重點，著力解決事關群眾切身利益，影響群眾情緒穩定的突出問題，特別是土地糾紛、宅基地安排、社會治安、農稅征收、村級財務、計劃生育等熱點難點問題和歷史遺留問題，做好思想工作，化解各種矛盾，確保農村社會穩定。
（二）要想方設法把村級班子建設好。加強村級班子建設，是后進村整頓的關鍵。要在前段工作的基礎上，區別情況，分類指導，逐個突破。對尚未完成村委會換屆選舉的村，要本著有利于村里穩定和工作大局的原則，做好各方面工作，盡量及早選出村委班子；對村班子軟弱渙散的，要靠上做好村干部的思想政治工作，增強班子團結，激發內部活力，進一步提高班子的創造力、凝聚力和戰斗力；對確實幫不上去、扶不起來的支部班子，要下決心進行組織調整，選出群眾信任的帶頭人；對確實沒有黨支部班子合適人選的村，要拓寬視野，廣開選人用人渠道，采取下派、回請、跨村兼職等形式，把村級班子配齊配好。特別是對那些目前由機關下派任職的干部，鄉鎮黨委要讓他們與機關工作徹底脫鉤，不要掛職，要讓他們任實職村干部，以確保這些同志能夠集中精力抓好村里的工作。為了鼓勵更多的優秀機關干部能主動到村里任職，各鄉鎮可制定一些相應的鼓勵政策，有些需要縣里幫助解決的，也可以提出來研究。在抓好班子建設的基礎上，要著眼于村級組織的長遠建設，認真做好后進村發展黨員工作。這是加強村級班子建設的治本之策，具有長遠意義。有些后進村長期不發展黨員，黨員隊伍年齡老化、素質不高、能力不強的問題十分突出，造成后備人才短缺，村干部難選。要深入貫徹落實縣委組織部《關于做好從優秀青年農民中發展黨員工作的意見》，建立發展黨員幫帶責任制，繼續做好在優秀青年農民中發展黨員工作，超前主動培養入黨積極分子，擴大入黨積極分子隊伍，及時把那些年輕有為、有知識、有能力、熱心村級工作、有培養前途、能擔當重任的大中專畢業生、復退軍人、致富能手等吸收到黨內來，并作為后備干部加以培養，進一步解決好村級班子后繼乏人的問題。
（三）要切實加強村級規范化建設。自去年全面推行村級規范化管理工作以來，各鄉鎮、村在加強規范化建設方面都做了許多有益的探索，認真抓了工作落實，總體上取得了較好的工作成效。但這項工作在一些后進村落實得還不夠好，目前多數后進村還不同程度地存在著有章不循、管理混亂的現象，財務不清、辦事不公的問題仍比較突出，主要原因在于缺乏民主管理和民主監督。加強村級規范化管理，是強化后進村制度建設、鞏固整頓工作成果、防止出現反彈的重要措施。要圍繞工作落實，進一步健全完善村級各項制度，突出把村兩委職責、村兩委議事程序、黨支部和村委會定期報告工作、財務管理、黨的""、民主生活會、重大事項決策等內容作為制度建設的重點，并務求具體細致，可操作、好落實。要建立健全以"兩會一組"為主要形式的民主管理、民主監督組織，既要保證這些組織成員的素質和代表性，又要保證其充分發揮作用。要切實抓好村務財務公開，著重抓好公開的內容、形式和程序等幾個重要環節，提高公開質量，確保群眾滿意。另外，還要把規范化建設同創建"文明一條街"活動結合起來，以清新整潔的村容村貌來體現整頓的效果。
（四）要積極探索解決富集體、富群眾的路子問題。村級集體經濟薄弱是不少后進村屢整屢癱的一個重要原因。辦什么事情都要向群眾伸手，村班子工作就沒力度、說話就沒人愿聽，就會導致重新陷入混亂狀態。在下步的后進村整頓中，要堅持發展這個第一要務，把壯大村級集體經濟作為集中整頓的中心任務和根本目標。近幾年來，村級集體經濟發展效果不明顯，還沒有破題。特別是在大力發展市場經濟和民營經濟的新形勢下，一些原有的集體項目進行了改制，部分黨員干部以及一些經濟能人只顧自己發家致富，對集體經濟的關注程度降低，加上村級集體積累薄弱、可利用資源較少、基礎設施條件差等客觀原因，發展村級集體經濟面臨著嚴峻挑戰，村級組織畏難發愁、信心不足。各鄉鎮、各駐村工作組要教育引導村干部增強信心，發揚敢闖、敢冒、敢試的精神，積極實踐，大膽創新，幫助他們理清發展思路，制定好發展規劃，拓寬增收門路，采取有償服務、合股經營、集體資產承包、資源開發等多種形式，逐步發展壯大村級集體經濟。同時，要結合各村實際，想辦法解決好影響農民群眾生產生活和制約經濟發展的水、電、路、井等問題，在種植、養殖、加工等方面做好宣傳引導工作，積極幫助群眾尋求發展路子，注意把廣大群眾的思想引導到發展經濟上來，用發展的方法解決后進村存在的問題。
三、加大力度，強化措施，確保圓滿完成整頓任務
實踐證明，后進村能否整頓好，關鍵在于鄉鎮黨委的重視程度和工作決心，取決于各有關部門和駐村工作組的幫扶力度和措施落實情況。各鄉鎮及有關部門要切實把搞好后進村整頓作為當前農村基層組織建設的重中之重，責任再落實，措施再強化，力度再加大，確保年底前市重點管理后進村全部轉化升級，圓滿完成整頓任務。
（一）要強化責任，進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感。目前離市委組織部限期整頓的最后時限還有兩個月的時間，從時間上看，形勢很緊迫，從目前我們面臨的整頓工作看，任務還很繁重，還有大量艱苦的工作要完成。市里對這項工作要求得很嚴，在前幾天的座談會上又一次嚴肅強調，對后進村整頓工作開展不力、問題沒有得到解決、群眾意見大的，鄉鎮三職責任人（黨委書記、分管副書記、組織委員）不僅不能提拔重用，還要追究相應責任。到年底，凡市重點管理村沒有得到轉化升級的鄉鎮，一律納入市委組織部重點管理范圍，取消所有評先樹優資格，是市"五好鄉鎮黨委"的，取消其榮譽稱號。希望各鄉鎮要切實認清形勢，從大局的高度，明確當前所擔負的重要責任，樹立時不我待的意識，進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感，以更大的決心，更大的力度，更扎實的措施，做好下一步的后進村整頓工作。
（二）要加大力度，確保精力和措施落實到位。抓后進村整頓，鄉鎮黨委書記是直接責任人，分管副書記、組織委員是具體責任人。希望有關責任人要認真履行職責，發揮好表率作用，以實際行動影響帶動整頓工作不斷向縱深發展。特別是鄉鎮黨委書記，11月中旬前，都要到后進村開展一次集中駐村蹲點活動，深入剖析存在的問題及問題存在的根源，采取有力措施，盡快幫助解決。鄉鎮駐村工作組要進一步集中工作精力，從現在開始，要完全與原工作脫鉤，吃、住到村里，靠上抓整頓。為確保工作效果，鄉鎮黨委可對原駐村工作組人員進行重新調整。另外，考慮到鄉鎮黨委書記、分管副書記等完全靠在村里也不太現實，各鄉鎮一定要為每個工作組配強一個能靠在村里工作的副組長，具體抓整頓。縣直有關聯系村部門也要充分發揮自身優勢，積極幫助村里理思路、解難題，努力在物資、技術、信息等方面搞好幫扶。由于部分縣直部門人員有所變動，這次又重新明確了各部門聯絡村人員。希望各部門聯系村人員要按照要求，每周至少到村工作1天以上，對幫扶工作情況要及時向部門負責人匯報，爭取部門更多的支持。各鄉鎮和聯系村部門要定期向聯系后進村的縣級領導匯報整頓工作情況，爭取領導的支持。
一、去年以來全縣后進村集中整頓工作的基本情況
自去年10月份全縣后進村集中整頓工作開展以來，全縣各級各有關部門思想認識進一步提高，按照市、縣要求，高度重視，自加壓力，積極采取新措施新辦法，工作力度不斷加大，做了大量艱苦細致的工作，取得了比較明顯的成效。7月下旬，縣委組織部對各鄉鎮提出驗收申請的29個村逐村進行了檢查驗收，其中有24個村初步達到了驗收標準。10月中旬，又對部分村進行了回訪?？偨Y一年來的工作，主要有以下幾個特點：
（一）鄉鎮黨委非常重視，組織措施比較得力。絕大多數鄉鎮黨委對這次后進村整頓工作非常重視，作為農村基層組織建設工作的重中之重，擺上了突出位置，并結合實際，制定落實了針對性措施，較好地發揮了組織領導作用。各鄉鎮普遍制定了具體的整頓實施方案，并選派了強有力的工作組，駐村抓整頓。多數鄉鎮黨委主要負責同志能夠發揮表率作用，帶頭履行直接責任人職責，經常檢查調度工作進展情況，親自為整頓工作出思路、想辦法，有的還親自帶領鄉鎮有關人員逐村進行"把脈會診"，研究落實整頓措施。為確保工作實效，各鄉鎮在抓好經常性督促檢查的同時，還結合實際，采取了一些行之有效的辦法。如康驛鎮、白石鄉采取與經濟利益掛鉤的辦法，激發和調動了包村干部的工作積極性；南站鎮、郭樓鎮分別與包村干部簽訂了整頓責任書，增強了包村干部的工作責任感和緊迫感；劉樓鄉、次丘鎮、郭倉鄉堅持定期聽取整頓情況匯報，強化了對整頓工作的督促和指導；義橋鄉在后進村班子中開展了"三個一"（每天記一次民情日記、每月發一張村務明白紙、每季度搞一次村民意見征集活動），推動工作落實。這些扎實有效的措施，推動了全縣后進村整頓工作的深入開展。
（二）有關部門大力支持，較好地發揮了幫扶作用?？h直各有關聯系村部門自覺把聯系后進村工作納入部門工作的一部分，選派得力干部作為具體聯系人，部門主要領導經常過問工作開展情況，有的還親自到村里搞調研，幫助理思路、解難題。多數部門聯系村人員能夠認真履行職責，充分發揮自身優勢，協調調動各方面積極因素，努力在資金、物資、技術、信息等方面給予扶持，幫助村里辦實事、辦好事。如縣委辦公室協調有關單位幫助原聯系的次丘鎮湖口村修復了高壓線路；縣財政局協調資金為原聯系的汶上鎮莊戶村修通了進村道路；縣供電公司出資幫助南旺鎮大店子二村修繕了村小學；多數部門利用春節、中秋節等時機，到聯系村開展訪貧問苦，救助弱勢群體，受到群眾歡迎。
（三）駐村工作組工作扎實，確保了整頓措施落到實處。各鄉鎮駐村工作組自覺增強責任意識，堅持蹲住在村，積極指導配合所駐村兩委干部開展整頓。在摸透村情、理清思路的基礎上，指導各村分別制定了詳細的整頓方案，明確了具體的整頓時限和責任人，促進了整頓工作有計劃、有步驟、針對性地開展。在整頓過程中，各工作組針對各村實際，采取靈活的工作方法，積極在抓班子、促發展、解決突出問題等方面尋求突破口，做了大量深入細致的工作，動了很多腦筋，吃了許多苦頭，也受了不少的委屈，表現出了很強的吃苦奉獻精神。如有的工作組為給村里建個好的支部班子，選一個好的支部書記，多次寫信甚至親自到外地做當事人的思想工作，用真心誠心為村里建了一個群眾滿意的班子；有的工作組為了保證村委會補選成功，幾乎走訪了村里的每家每戶，做通了各方面的工作；還有的為推動產業結構調整，親自到外地為群眾拉樹苗、購良種。
（四）整頓工作穩步推進，成效明顯。一是村級組織建設得到了進一步加強。在班子建設上，本著配強、配優、配順的原則，通過采取回請、下派、兼職、內選等方式，有17個村建立健全了黨支部班子，5個村補選健全了村委班子，目前32個后進村中，支部班子健全的村28個，村委班子健全的村27個，兩委班子都健全的村26個。在黨員和后備干部隊伍建設上，目前32個后進村共推薦確定入黨積極分子189名，后備干部76名，有18個村發展了黨員，共發展黨員29名。在制度建設上，絕大多數村建立健全了各項規章制度，"有章理事"的問題基本得到解決。二是許多突出問題得到了較好解決。目前，有2個村重新調整了土地，6個村解決了宅基糾紛問題，8個村整修了街道，9個村清欠了農業稅，12個村的宗派矛盾得到了緩解，絕大多數村的財務問題得到較好清理和理順。遺留問題的有效解決，較好地穩定了干部群眾的思想情緒，緩解了干群矛盾，提高了班子的威信。據統計，整頓以來，全縣32個后進村沒有發生一起上訪案件。三是經濟及各項事業得到了較快發展。有的村通過開展評選好媳婦、好婆婆等精神文明創建活動，引導群眾提高思想道德素質；有的村通過組織干部群眾參觀學習、開展科技培訓等形式，增強群眾的科技意識和發展意識；有的村通過修路、打井、架電、維修學校等，改善群眾的生產生活條件；有的村通過資源開發和資產承包，壯大集體經濟，增加農民收入；有的村通過擴大種植、養殖業規模，拓寬了群眾的發展經濟路子。據統計，整頓工作開展以來，各村新上大中拱棚78個，修復、新打機井65眼，修路42公里，發展高價值經濟作物3030畝，新建養殖小區7處，發展養殖戶217戶。四是涌現出了一批變化大、整頓轉化效果明顯的典型。在各級的共同努力下，有相當一部分村發生了很大變化，目前已轉出后進，有的甚至跨進了先進村行列。如劉樓鄉李大莊村，整頓前宗派矛盾比較突出，支部班子不健全，支部書記由一名鄉機關干部掛任，村委會換屆組織不成功，班子軟弱的問題比較突出，各項工作十分被動。針對這種情況，鄉黨委決定從統一思想、理順情緒入手，首先解決了群眾意見較大的試驗田承包問題，解除了原來不公開、不公正的試驗田承包合同，重新進行招標承包；幫助村里協調部分資金，修復、新打機井26眼，解決了群眾澆地難的問題；通過進村入戶做黨員群眾思想工作，緩解了宗派矛盾。在此基礎上，去年12月份成功組織了村委會換屆，今年7月份又通過內選重新建立了支部班子，目前該村兩委班子健全，各項工作已步入正軌。軍屯鄉北陶村，由于部分黨員群眾思想不穩定，沒有組織村委會換屆。鄉黨委通過幫助村支部班子規范村務財務公開、開發荒灘發展林業生產、扶持鼓勵群眾擴大養殖規模等各種措施，贏得了黨員群眾對支部班子的信任。去年12月份，該村成功組織了村委會換屆，5名支部成員全部選進了村委會。目前村兩委5名成員有4名在40歲以下，班子結構合理，工作積極主動，群眾威信高。還有像汶上鎮莊戶村、南站鎮東李尹村、康驛鎮蔣街村、劉樓鄉徐牛村、次丘鎮湖口村、寅寺鎮馬口村、郭樓鎮大李莊村、郭倉鄉高村、楊店鄉王樓村、義橋鄉劉學村等，通過整頓都發生了明顯變化。
總體上說，目前全縣后進村整頓工作進展是順利的，發展是健康的，成績是值得充分肯定的，但也存在著一些問題。整頓工作開展以來，縣委組織部先后多次對整頓情況進行調度，兩次采取村村到的方式進行督導檢查，前幾天又對部分鄉鎮的后進村，特別是沒有通過檢查驗收的村進行了一次集中督導，確實發現了一些不容忽視的問題，這些問題主要表現在：一是個別鄉鎮重視程度仍然不夠，工作精力不夠到位，措施不夠具體，整頓效果不夠明顯。有的缺乏持之以恒的思想，存在前緊后松現象，使整頓成果沒有得到及時鞏固，甚至造成了一定程度的反彈；有的整頓標準不高，滿足于一般性完成任務，把整頓目標僅僅定位于走動路、不后進，缺乏爭創一流的精神；有的對后進村存在的問題缺乏深入了解、準確把握，措施針對性不強，還沒有真正解決根本性問題；有的存在畏難發愁情緒，有消極應付思想，缺乏攻堅破難的勇氣和信心，對問題遮遮掩掩，不敢觸及實質性矛盾，致使整頓工作進展緩慢。二是少數村整頓的難度比較大，形勢不容樂觀。全縣32個后進村中，目前還有3個村沒有申報驗收，5個村驗收不合格。這些村雖然只是少數，但都是一些很難啃的骨頭，雖然已經過一年的整頓，但目前收效甚微，實質性問題并沒有得到解決，下一步整頓的任務還相當艱巨。三是部分村整頓的成效還比較脆弱，能否經得起長時間檢驗還很難確定。有的村雖然目前看一些問題已得到基本解決，但多數都是就事論事、就問題解決問題，解決的都是一些外在的問題，并不能表明深層次的矛盾也已得到解決，目前的整頓成效與后進村的根本轉化還很難劃等號。四是一些駐村工作組和部門聯系村人員存在松懈思想，工作力度有所減弱。認為整頓已開展了這么長時間，上級好像抓得也沒那么緊了，目前整頓得也不錯了，存在自我滿足思想，主觀上產生了松懈情緒，到村里去的次數、在村里待的時間少了，造成近一段時間整頓工作停滯不前。這些問題都需要在下步工作中認真加以解決。
二、突出重點，綜合整治，進一步增強整頓實效
應當看到，目前仍沒有轉化的后進村存在的矛盾和問題還比較突出，整頓的難度相當大，任務艱巨繁重，即使通過檢查驗收的村，有一些村潛在的問題也還不少，繼續整頓的任務也十分繁重。要認真總結后進村轉化的規律，借鑒已有的成功經驗，采取有針對性的措施，加大整頓力度，突出工作重點，實施綜合整治，進一步加快后進村整頓進程，深化整頓效果。
（一）要下大氣力解決群眾關注的熱點難點問題。一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決，是后進村難以轉化的一個重要原因。加強后進村整頓，必須首先從解決群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，通過解決實際問題，進一步理順群眾情緒，取信于民，贏得群眾的支持和擁護，為下步開展工作奠定基礎。要突出整頓工作重點，著力解決事關群眾切身利益，影響群眾情緒穩定的突出問題，特別是土地糾紛、宅基地安排、社會治安、農稅征收、村級財務、計劃生育等熱點難點問題和歷史遺留問題，做好思想工作，化解各種矛盾，確保農村社會穩定。
（二）要想方設法把村級班子建設好。加強村級班子建設，是后進村整頓的關鍵。要在前段工作的基礎上，區別情況，分類指導，逐個突破。對尚未完成村委會換屆選舉的村，要本著有利于村里穩定和工作大局的原則，做好各方面工作，盡量及早選出村委班子；對村班子軟弱渙散的，要靠上做好村干部的思想政治工作，增強班子團結，激發內部活力，進一步提高班子的創造力、凝聚力和戰斗力；對確實幫不上去、扶不起來的支部班子，要下決心進行組織調整，選出群眾信任的帶頭人；對確實沒有黨支部班子合適人選的村，要拓寬視野，廣開選人用人渠道，采取下派、回請、跨村兼職等形式，把村級班子配齊配好。特別是對那些目前由機關下派任職的干部，鄉鎮黨委要讓他們與機關工作徹底脫鉤，不要掛職，要讓他們任實職村干部，以確保這些同志能夠集中精力抓好村里的工作。為了鼓勵更多的優秀機關干部能主動到村里任職，各鄉鎮可制定一些相應的鼓勵政策，有些需要縣里幫助解決的，也可以提出來研究。在抓好班子建設的基礎上，要著眼于村級組織的長遠建設，認真做好后進村發展黨員工作。這是加強村級班子建設的治本之策，具有長遠意義。有些后進村長期不發展黨員，黨員隊伍年齡老化、素質不高、能力不強的問題十分突出，造成后備人才短缺，村干部難選。要深入貫徹落實縣委組織部《關于做好從優秀青年農民中發展黨員工作的意見》，建立發展黨員幫帶責任制，繼續做好在優秀青年農民中發展黨員工作，超前主動培養入黨積極分子，擴大入黨積極分子隊伍，及時把那些年輕有為、有知識、有能力、熱心村級工作、有培養前途、能擔當重任的大中專畢業生、復退軍人、致富能手等吸收到黨內來，并作為后備干部加以培養，進一步解決好村級班子后繼乏人的問題。
（三）要切實加強村級規范化建設。自去年全面推行村級規范化管理工作以來，各鄉鎮、村在加強規范化建設方面都做了許多有益的探索，認真抓了工作落實，總體上取得了較好的工作成效。但這項工作在一些后進村落實得還不夠好，目前多數后進村還不同程度地存在著有章不循、管理混亂的現象，財務不清、辦事不公的問題仍比較突出，主要原因在于缺乏民主管理和民主監督。加強村級規范化管理，是強化后進村制度建設、鞏固整頓工作成果、防止出現反彈的重要措施。要圍繞工作落實，進一步健全完善村級各項制度，突出把村兩委職責、村兩委議事程序、黨支部和村委會定期報告工作、財務管理、黨的""、民主生活會、重大事項決策等內容作為制度建設的重點，并務求具體細致，可操作、好落實。要建立健全以"兩會一組"為主要形式的民主管理、民主監督組織，既要保證這些組織成員的素質和代表性，又要保證其充分發揮作用。要切實抓好村務財務公開，著重抓好公開的內容、形式和程序等幾個重要環節，提高公開質量，確保群眾滿意。另外，還要把規范化建設同創建"文明一條街"活動結合起來，以清新整潔的村容村貌來體現整頓的效果。
（四）要積極探索解決富集體、富群眾的路子問題。村級集體經濟薄弱是不少后進村屢整屢癱的一個重要原因。辦什么事情都要向群眾伸手，村班子工作就沒力度、說話就沒人愿聽，就會導致重新陷入混亂狀態。在下步的后進村整頓中，要堅持發展這個第一要務，把壯大村級集體經濟作為集中整頓的中心任務和根本目標。近幾年來，村級集體經濟發展效果不明顯，還沒有破題。特別是在大力發展市場經濟和民營經濟的新形勢下，一些原有的集體項目進行了改制，部分黨員干部以及一些經濟能人只顧自己發家致富，對集體經濟的關注程度降低，加上村級集體積累薄弱、可利用資源較少、基礎設施條件差等客觀原因，發展村級集體經濟面臨著嚴峻挑戰，村級組織畏難發愁、信心不足。各鄉鎮、各駐村工作組要教育引導村干部增強信心，發揚敢闖、敢冒、敢試的精神，積極實踐，大膽創新，幫助他們理清發展思路，制定好發展規劃，拓寬增收門路，采取有償服務、合股經營、集體資產承包、資源開發等多種形式，逐步發展壯大村級集體經濟。同時，要結合各村實際，想辦法解決好影響農民群眾生產生活和制約經濟發展的水、電、路、井等問題，在種植、養殖、加工等方面做好宣傳引導工作，積極幫助群眾尋求發展路子，注意把廣大群眾的思想引導到發展經濟上來，用發展的方法解決后進村存在的問題。
三、加大力度，強化措施，確保圓滿完成整頓任務
實踐證明，后進村能否整頓好，關鍵在于鄉鎮黨委的重視程度和工作決心，取決于各有關部門和駐村工作組的幫扶力度和措施落實情況。各鄉鎮及有關部門要切實把搞好后進村整頓作為當前農村基層組織建設的重中之重，責任再落實，措施再強化，力度再加大，確保年底前市重點管理后進村全部轉化升級，圓滿完成整頓任務。
（一）要強化責任，進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感。目前離市委組織部限期整頓的最后時限還有兩個月的時間，從時間上看，形勢很緊迫，從目前我們面臨的整頓工作看，任務還很繁重，還有大量艱苦的工作要完成。市里對這項工作要求得很嚴，在前幾天的座談會上又一次嚴肅強調，對后進村整頓工作開展不力、問題沒有得到解決、群眾意見大的，鄉鎮三職責任人（黨委書記、分管副書記、組織委員）不僅不能提拔重用，還要追究相應責任。到年底，凡市重點管理村沒有得到轉化升級的鄉鎮，一律納入市委組織部重點管理范圍，取消所有評先樹優資格，是市"五好鄉鎮黨委"的，取消其榮譽稱號。希望各鄉鎮要切實認清形勢，從大局的高度，明確當前所擔負的重要責任，樹立時不我待的意識，進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感，以更大的決心，更大的力度，更扎實的措施，做好下一步的后進村整頓工作。
（二）要加大力度，確保精力和措施落實到位。抓后進村整頓，鄉鎮黨委書記是直接責任人，分管副書記、組織委員是具體責任人。希望有關責任人要認真履行職責，發揮好表率作用，以實際行動影響帶動整頓工作不斷向縱深發展。特別是鄉鎮黨委書記，11月中旬前，都要到后進村開展一次集中駐村蹲點活動，深入剖析存在的問題及問題存在的根源，采取有力措施，盡快幫助解決。鄉鎮駐村工作組要進一步集中工作精力，從現在開始，要完全與原工作脫鉤，吃、住到村里，靠上抓整頓。為確保工作效果，鄉鎮黨委可對原駐村工作組人員進行重新調整。另外，考慮到鄉鎮黨委書記、分管副書記等完全靠在村里也不太現實，各鄉鎮一定要為每個工作組配強一個能靠在村里工作的副組長，具體抓整頓。縣直有關聯系村部門也要充分發揮自身優勢，積極幫助村里理思路、解難題，努力在物資、技術、信息等方面搞好幫扶。由于部分縣直部門人員有所變動，這次又重新明確了各部門聯絡村人員。希望各部門聯系村人員要按照要求，每周至少到村工作1天以上，對幫扶工作情況要及時向部門負責人匯報，爭取部門更多的支持。各鄉鎮和聯系村部門要定期向聯系后進村的縣級領導匯報整頓工作情況，爭取領導的支持。
2004年3月份以來，××縣把實施農村工作指導員制度作為推進新農村建設、加強基層組織、培養鍛煉干部的重要舉措，先后兩批選派了2300余名優秀干部到村（居）、企擔任農村工作指導員，開展了“千名干部下基層，強基固本促發展”活動，有力地推動了社會主義新農村建設。2005年，××縣被省委、省政府評為全省農村指導員工作先進縣，并先后兩次在省市專題會議上作典型介紹。民意驗示，農村指導員制度已成為新世紀以來最受××干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日，××縣對此進行了專題系列調查，深感這一做法值得認真總結。
之一：農村工作指導員選派人數之多、下派時間之長、工作要求之高，在農村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學的管理機制，提高整體工作水平。
××縣是百萬人口大縣、省定欠發達縣，區域經濟發展不平衡，社情比較復雜，84％的人口在農村，農業是基礎經濟和立縣之本?；谶@一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實施農村指導員制度。經過兩年多時間的實踐，在農村基層構筑了素質相對較高的人才群體，走出了一條對接農村需求、破解“三農”難題、建設新農村的探索之路。
（一）農村存在什么問題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協同鄉鎮黨委詳細排摸全縣776個行政村基本情況，掌握每個村的現狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫，為選派干部提供客觀依據。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質好、責任心強、具有一定工作經驗的干部選派到任務重、困難多的村里去。下派干部無任在原單位有無職務，也不論原職務高低，到農村任農村指導員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經濟部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對“先鋒工程”創建村、小康建設示范試點村、環境整治重點村，就由黨群、規劃建設、國土、環保、房管等部門選派得力干部任職；對宗族房族觀念較強、矛盾較突出的村，就由執法執紀部門選派政策性強、堅持原則的干部任職；對欠發達鄉鎮的貧困村，就由農口、財貿、交通等部門選派得力干部任職。
（二）既是多層管理又是多方支持。××縣委始終把農村指導員工作列入全縣年度重要工作責任制和農村基層組織建設目標責任制，縣委書記對每次動員會、總結會、經驗交流會、歡送會等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導工作?？h農指辦作為全縣農村指導員工作的組織協調機構，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開了30多次農指辦主任會議和22次片區工作組長例會，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動。鄉鎮黨委切實履行“管理主體”職責，既負責指導員的日常管理、監督、考核等工作，又主動給指導員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題?？h直機關切實履行“協同管理”職責，與本單位指導員的派駐村建立包村制度，當好指導員的堅強后盾。以全縣8個重點集鎮為中心設立的片區工作組，則切實履行“包片管理”職責，片區工作組正副組長由具有一定工作資歷的縣直機關副科級派出干部和重點鄉鎮黨群副書記擔任，在片區內開展“每月之星”優秀指導員評選。
（三）依托民情系列“五站”機制引導干部深入一線。近年來，××縣不斷深化“民情系列”活動，形成了以農村工作指導員為骨干，以鄉鎮為基點、兩頭拓展、多方聯動的為民服務“五站”機制，即把村“民情接待室”作為為民服務第一站、村“民情聽證會”作為解疑釋惑第二站、鄉鎮“民情分析協調會”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調解難題第四站、原創：縣“民情現場辦公會”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農村工作指導員依托為民服務“五站”機制，每周一參與“民情分析協調會”，每周二開展“民情專訪”活動，每周三輪流主持“夜學”，努力做到實情在一線掌握，辦法在一線產生，問題在一線解決，經驗在一線總結，政績在一線創造，黨群關系在一線密切。兩年來，全縣農村指導員共解決實際民情事項上萬件（次）。為了及時解決新農村建設中遇到的熱點、難點問題，××縣還整合農村工作指導員內部資源，從全縣農村工作指導員中挑選了40多名有專業特長的干部，組成農村指導員服務團，發揮“捆綁效應”，從整體上提升了工作能力和效果。
（四）業績檔案評優劣形成良好用人導向。××縣在實施農村工作指導員制度中，建立了指導員個人業績檔案制度，誰干的好就有機會被提拔重用。業績月考核，先由村支書進行初評，再由鄉鎮分管領導和片區工作組組長對農村指導員本月的工作業績進行最后考評定檔，存入個人檔案?？己酥斜憩F優秀者，在提拔使用時予以優先考慮，兩年來全縣農村工作指導員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優秀的一般干部參加科（局）級干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的良好導向。同時，建立召回制度，對干部群眾認為不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導員2名，撤換2名，誡免談話2名。
之二：當好村情民意調研員、政策法規宣傳員、強村富民服務員、民主制度規范員、組織建設督導員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎”是對農村指導員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農村指導員的共同努力下，××縣實施農村工作指導員制度取得了一舉多得的成效，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。每年下派之時，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉鎮黨委爭著“搶”、“要”指導員。用群眾的話說，農村指導員制度深得民心，黨和政府派來好干部，我們怎不舉雙手歡迎？！
（一）掌握了村情民意，為社會主義新農村建設奠定了群眾基礎。廣大農村指導員既是黨和政府的“政策播種機”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國家的方針政策，使各級黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農村，掌握了大量的農村第一手資料。兩年多來，全縣指導員共走訪農戶36萬余戶，撰寫調研報告1176篇，提出了許多適合本地建設新農村的好建議、好意見，有的已轉化成具體政策，為新農村建設起到了積極的推動作用。同時，他們較好地解決了落實上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過去不落實的事情落實了，難以解決的問題解決了。作為2000多名農村工作指導員中的一員，2005年5月31日，劉慶民從溫州市財政局打起背包住進靈溪鎮山東村。一進村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進行調查摸底，并一一記錄在筆記本里。當劉慶民得知群眾對鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設指揮部等聯系、協調。最終使村民和政府都尋求到了一個雙贏的支點，確保了火車站和鐵路建設順利進行，也獲得了群眾的熱情擁護。
（二）強化了富民措施，為社會主義新農村建設奠定了經濟基礎。開展社會主義新農村建設，關鍵在于如何發展農村經濟、引導農民致富。廣大農村指導員采取發展特色種養業、建設效益農業基地、組建農村專業合作社等多種形式，努力提高農民致富本領，拓寬農民就業增收渠道，不斷發展壯大農村集體經濟。溫州市委組織部結對幫扶××縣觀美鎮后，市委常委、組織部長鞠建林先后10多次親臨調研指導，并連續兩年下派徐國信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉之間努力探索實踐“反哺路徑”，為“經濟強市”里的欠發達鄉鎮如何推進建設新農村進行了有益嘗試。徐國信說得到做得到：人下了，心也要下，既然來了，就要把心交給群眾，實實在在干點實事。他以實際行動兌現了自己下派時的承諾：為農民引進日本新型葡萄種苗和獺兔養殖；為農民創立大棚蔬菜基地；為農民擴大席草種植規?！?004年11月徐國信被評為全國優秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發達鄉鎮如何建設社會主義新農村”的思考，與鎮村干部一道提出了“轉移廠房到農村、分解車間到村居、搬遷機器到農戶、發揮優勢齊發展”的工作思路，充分利用農村的土地、勞動力等資源優勢，積極對接溫州輕工產品生產，啟動輕工產品來料加工項目。今年初以來，已幫助觀美鎮引進溫州海螺集團等4家企業，創辦5個加工基地，使400多位農民在家門口實現了就業。
（三）改變了村貌民風，為社會主義新農村建設奠定了生態基礎。良好的村容村貌和完善的生產生活設施是新農村的硬件條件。指導員們把建設環境優美村莊作為建設新農村的重要抓手，積極協助所住村完善農村基礎設施?？h水利局下派干部余青松初來乍到古樹村時，面對沿104國道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新：沿104國道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個角落。據統計，兩年來農村指導員共落實水電路等基礎設施項目1580個，爭取落實扶持資金4390余萬元，新建村級活動場所412個。農村指導員還明白一個道理，精神文明的提升可以帶動物質文明的發展。工作中，他們著眼培育全面發展的新型農民，形成奮發向上的精神風貌，努力引導農民破除封建迷信，移風易俗，逐步養成健康文明的生活方式，進而改變鄉村生活的細節，改善農村社會的文化生態。
（四）推進了村級組織建設，為社會主義新農村建設奠定了組織基礎。用制度管人管事，是村級基層組織先進性建設和新農村建設的基本要求。廣大農村指導員抓住農村黨員先進性教育活動這一契機，對照“三級聯創”要求，建立健全村民代表會議制、村務管理和民主理財制、民主議事協商制、監督和責任追究制等各項基層民主制度，推進村民自治和黨務、村務公開等村級“陽光工程”，進一步推進了依法治村和民主管理?！痢量h金鄉鎮五一村是個經濟發達村，但多年來由于各種原因導致群眾上訪，村里各項工作未能正常開展。2002年村委會換屆選舉時村主任未能選出而空缺，2003年村黨支部書記辭職，一時間五一村就像一盤散沙。2004年陳吉暢下派五一村任指導員后，一些村民向他發難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會趕你走！若干得好，最后我們會敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實際行動贏得了村民的尊重，成功地補舉了村委會主任，一舉扭轉了落后的面貌。下派工作結束時，五一村村民自發組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來，全縣指導員共制訂（修訂）村規章制度2370個，幫助后進村轉化125個，發展黨員1949名，培養入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會主義新農村建設奠定了社會基礎。廣大農村指導員在為民辦實事的基礎上，積極調處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態。兩年多來，全縣指導員共解決社會治安問題2200余件次、宗教宗族宗派問題430余件次、征地遺留問題1500余件次，調處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起。××縣委宣傳部干部林小舟下派伊始，珠西村兩委干部最迫切的愿望是，能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽，這應該是一樁小事，其實不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔，可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來的瓜葛整整阻隔達60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產生活帶來極大不便。剛開始，林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時，吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通，林小舟不厭其煩。通過兩個多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協議。對此，珠西村村委會主任不無感慨地說：“這座橋能建成，歸根結底要感謝下派干部！”
（六）培養了一大批干部，為服務社會主義新農村建設奠定了人才基礎。農村是干部得以磨煉的訓練場。農村指導員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機會，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業業、無怨無悔地為農村發展、農民致富做貢獻。下派干部從基層回到機關后，想問題、訂計劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發點，大大促進了機關作風的轉變。靈溪鎮巖頭村指導員楊修棠感言：下派后，農民生活的苦、辦事的難以及他們對我們指導員的信任和渴望，是我們無形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮東跳村指導員、現任宜山鎮組織委員謝炳柱深有感觸：農村是個大課堂，拓寬了我們觀察問題和思考問題視野，增強了處理復雜問題和獨立開展工作的能力，農村指導員工作經驗是干好現在工作、服務新農村的可靠保證?？梢哉f，一年下派，終生受益。廣大群眾評價說：每位農村指導員都是一本書，每位農村指導員都是一面旗幟，每位農村指導員的背后都有一串感人至深的故事。
之三：建設社會主義新農村是全面的目標、長期的任務，關鍵在于培養一支熱愛農村、有較高素質的人才隊伍，并依靠他們去整合優勢資源反哺農村，激發內在動力。
××縣實施農村工作指導員制度的實踐，既鍛煉了干部，又促進了工作，為今后如何加強社會主義新農村建設提供了許多有益的啟示：
__年，我局圍繞創業承諾項目和年初確定的各項工作目標任務，以開展“改進作風提效能、狠抓落實促發展”作風建設系列活動為抓手，內強管理，外塑形象，狠抓各項工作落實，取得了明顯成效，較好地完成了各項工作的預期目標。
一、__年主要工作完成情況
（一）中心糧庫遷建項目建設取得較大進展
一是加強協調，保障工程建設順利推進。與設計單位協調，調整二期主體工程地基處理方案，把灌漿改為強夯，這樣既更好地保證了工程質量，又可以大大節省建設資金，預計可節約資金上百萬元；與財政、國資、金融、國土等部門溝通協調，千方百計籌措落實建設資金。在財政等有關部門的大力支持下，通過原中心糧庫收儲等方式，以借款、貸款等形式落實資金20__多萬元，為保證項目的順利實施提供了良好條件；與大盤鎮政府、學田村委、有關農戶反復協調，項目建設中涉及到的拖延四年之久的農戶兩間房屋拆遷工作取得了突破，并成功簽訂了房屋的拆遷安置補償協議。二是強化監管，確保工程質量和施工安全。理順管理體制，發揮縣糧食收儲公司主體作用，加強人員力量，落實工程質量和施工安全監管等工作責任，強力推進工程建設各項工作；規范工程管理，嚴格按特扶項目審計提出的要求落實整改，堅持不折不扣實行工程建設招投標、重要事項集體研究、資金撥付按程序報批等規范化管理。三是克服困難，搶抓工程施工進度。在確保工程質量和施工安全的前提下，克服氣候條件差、資金籌措難度大、地基處理方案調整時間長等困難，千方百計趕時間、搶進度，已投入資金600多萬元；完成了二期糧庫建設地基工程，二期工程倉庫、綜合樓主體工程正在施工中，預計年底能確保完成二幢倉庫主體70%的工程量。
（二）糧食安全保障基礎進一步夯實
一是落實好糧食安全責任制。根據省市糧食工作會議精神以及與市政府簽訂的責任書要求牽頭做好縣政府授權的糧食安全責任制分解并以文件形式下發，同時對各責任部門上門進行了溝通協調和督查，確保責任制落實到位。二是做好糧食安全宣傳。組織編寫了《糧食安全知識》小冊子，舉辦了“世界糧食日”現場宣傳活動，采取制作展板、業務咨詢、分發知識小冊子等形式宣傳糧食安全的重要性，提高全社會愛糧節糧意識，取得了良好效果。共制作展板10塊、分發知識冊子200多份。同時開展了送糧食安全知識下鄉活動。三是嚴格儲備糧管理?？h級地方儲備糧、代儲省級地方儲備糧、縣級地方儲備食用油、應急周轉成品糧儲備規模安全足額到位。并按照國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部、中國農業發展銀行《關于開展__年全國糧食庫存檢查工作的通知》（國糧檢[__]31號）及省糧食局浙糧[__]4號文件要求，由局牽頭組織相關部門組成檢查組，從3月底開始對我縣現存的省級儲備糧、縣級儲備糧以及委托代儲縣級應急供應成品糧全部進行了實物、帳務、儲糧安全等方面全方位的檢查。從檢查結果看，我縣庫存糧食數量真實、質量良好、糧情穩定、儲存安全。同時組織保糧人員考察學習外地先進保糧經驗和技術、采用科學保糧技術，確保省、縣兩級地方儲備糧安全無事故，經市糧食局檢測鑒定“一符四無”實質達標。四是完善應急體系建設。在全縣范圍開展糧食供求情況調查，摸清我縣底數，為下一步因地制宜采取保障措施打好基礎；開展了糧食安全應急預案修訂完善工作，對應急糧食代供點、應急糧食代加工點的網點布局進行重新調查認證，并落實到位。加強對糧油市場的糧情、糧價即時監測，今年我縣糧食供需基本平穩。五是認真負責地做好軍糧供應和服務管理等工作，反映良好。
（三）資產管理及社會服務工作繼續加強
一是開展資產情況調查，摸清資產現狀，提出加強資產管理辦法以及確保資產保值增值辦法；探索鄉下糧庫資產招拍租；依法解決玉山糧站的遺留問題。二是加大以防火、防事故為主要內容的巡查力度，確保資產安全及生產無事故，配合相關部門完成了原租在尚湖糧站內的幼兒園的搬遷，消除了安全隱患。三是做好涉糧、接訪工作，做到事事有著落，件件有回音。四是耐心細致做好精簡下放人員查檔工作。
（四）隊伍作風建設取得一定成效
一是扎實開展作風建設系列活動。按照縣委在全縣開展“改進作風提效能、狠抓落實促發展”作風建設系列活動的要求，結合糧食系統實際，制訂了活動實施方案并認真組織實施，做到規定動作做到位，自創項目有特色；以創建“學習型支部” 為目標，加強了對干部職工的學習教育和先鋒承諾踐諾活動；扎實開展農村指導員工作，力所能及幫助聯系村解決難題；真心實意為企業服務，協調解決難題二件，其中成功調處了一件久拖不決的工傷糾紛；利用本系統儲糧技術等優勢，開展了為藥農、藥商服務活動。二是著力提升工作效能。建立工作交辦督查機制，由局辦公室對局黨組研究決定的、局長辦公會議布置的或局領導臨時交辦的等工作事項以《工作任務交辦表》的形式下發給經辦科室（公司）和人員, 明確具體辦理的工作事項及要求、辦結時限、責任領導、責任科室等，督促各項工作的落實，并把交辦任務完成情況列入科室工作考核的主要內容。三是努力規范干部職工的一言一行。制訂印發了《關于加強機關作風效能建設的若干規定》，對勞動紀律、工作紀律、行為規范、責任追究等作出了具體的明確規定；并不定期開展監督檢查，嚴格實施責任追究。四是大力倡導廉政文明清風進機關。將新__精神、當代浙江人價值觀、廉政和作風建設警言警句等制作成宣傳框懸掛在走廊通道，通過潛移默化引導干部職工干凈干事。
二、存在的困難和問題
（一）二期糧庫項目建設進度需要進一步加快。由于上半年雨水天氣較多，而本工程基礎建設對天氣有特殊要求，致使建設進度稍有延后。
（二）拆遷等矛盾糾紛處理需進一步加大力度。一戶農戶兩間房屋拆遷工作雖簽訂了房屋拆遷補償協議，但后續工作需要進一步落實；施工現場周鄰村及農戶利益訴求多，矛盾糾紛時有出現。
（三）糧食安全保障網絡需進一步健全。我縣無論是糧食供需、儲備規模、應急供應還是應急加工都存在較大的安全隱患，糧食應急保障能力非常脆弱。
三、__年主要工作思路
（一）全力以赴實施好縣中心糧庫建設項目
一是做好一期主體及附屬工程決算結算工作以及繼續爭取增加儲備規模開展一期倉庫試壓；二是繼續做好項目現場相關矛盾的調處！，確保二期主體綜合樓、8000噸倉容倉庫建設工程全面完工；三是配合國資等部門做好原中心糧庫的收儲及處置工作，想方設法多方籌措建設資金，保證工程建設需要；四是強化在建工程監管特別是現場監管，努力保質保量完成建設任務。
（二）履行好維護縣域糧食安全的工作職責
一是加強糧食安全責任制落實情況督查，確保完成市政府下達的各項目標任務；二是不斷完善糧食安全應急預案及演練操作手冊，同時在全面排摸基礎上，進一步完善應急供應點的布局，基本實現在全縣重點鄉鎮和人口相對集中區域糧食應急網絡全覆蓋，重視糧食應急加工點建設，想方設法建成一個日加工能力50噸以上的糧食應急加工廠；三是實時監測市場糧價、糧情，確保我縣糧食市場供需基本平穩；四是著力推進“放心糧油”工程的實施；五是加強儲備糧管理，千方百計爭取國儲糧、省儲糧以及增加縣級儲備糧規模，并做好縣級儲備糧的輪換工作；六是加強保糧隊伍業務技能培訓，做好安全生產及安全保管工作；七是進一步做好軍糧供應管理工作。
（三）加強資產管理力度促進安全增值
1、深化村情認識，優化發展思路。村支部領導班子對我村的實際進行了相關的分析，結合村情實際，作出了新一屆村支委發展規劃，力爭在新的班子成員努力下，始終做到為群眾辦實事為目標，要求每年都要為群眾辦幾件能看得見，用得上，實實在在的事情。
2、強化工作措施，推動科學發展。近年來，在穩定兩面基礎上，形成蛋雞養殖、銷售等優勢產業，成為村域經濟快速發展的特色產業。目前，成立了Xx鎮興隆蛋雞養殖農民專業合作社，09年申請了Xx村三組水泥路面改造工程項目和Xx村四組的農田園林化建設項目，Xx村三組水泥路面已修建成功。Xx村七、十一組移民示范村項目已經立項，小組正在積極開展村莊綠化整治工作。目前，村支部班子成員正帶動全村百姓，進一步完善村的農業產業、村民的生活環境。
3、堅持以人為本，落實民生工程。在一年多的時間里，村支部班子成員實實在在為民辦實事。一組、六組的村民集中飲用水問題，村領導班子積極向上爭取資金，在縣水務局和民政局的幫扶資金投入10萬下，得到了全面的解決。二組靠近山江湖附近的水溝坍塌300米，嚴重影響了村民的生活和出行，09年年初，小組長積極向村支部反映，村“兩委”班子多方協調，籌措資金2000元，在春耕前得到解決。解決了三組Xx老街的出行難問題，村支部在8月多方組織資金，墊資修建了水泥路面，準備加強老街的改造。解決了八組的旱田灌溉問題，擴大了水稻種植面積，改變了原來單一的棉花作物種植。投入了5萬余元建設了七組、十一組的停車場，協調了活動中心的地基問題，在縣移民辦的幫扶下，申請立項建設完工。11月底，村支部按照十組的要求，向上爭取項目，籌措資金，在Xx村十組修建了標準籃球場及設施，為村民提供業余活動場所。
4、加強黨建工作，提供組織保障。在黨建工作方面，村班子成員帶頭加強學習，經常組織黨員開展活動，黨員的先鋒模范作用得到了發揮。今年，村黨支部將農村年青創業致富能手Xx發展為預備黨員，將優秀小組長Xx、Xx同志預備黨員按期轉正。在黨員致富方面，村支委Xx、村委委員Xx積極通過在農村創業、蛋雞養殖專業戶帶動村民致富。在黨員教育方面，積極通過農村黨員現代遠程教育系統，每月不定期向村民開放，組織觀看遠程教育活動，做到“觀看方便，隨到隨學”。在黨風廉政建設方面，村落實好黨務公開、村(財)務的公開，申報九江市黨風廉政建設五星級評優活動?！捌咭弧惫澣战M織了老黨員參加送戲下鄉觀看的活動，得到了黨員的熱烈歡迎。
二、貫徹落實科學發展觀活動主要問題及原因分析
學習實踐活動開展以來，村支部班子成員組織了5次的深入調研，獲得了相關調研成果：村干部隊伍建設、我村經濟發展、新農村建設、農村垃圾處理等系列建議。此外，村支部發放了50余份征求意見表，向廣大群眾廣泛征求意見，征集到意見共9條，梳理匯總意見3項，及時解決了3項，正在落實解決問題3項。經過認真梳理前階段的調研成果和征求來的意見，總結影響和制約Xx村科學發展的突出問題以及群眾最關心、最直接、最現實的利益問題如下：
1、從發展質量來看，粗放增長問題比較突出。我村基本沒有形成特色的農業產業，仍舊處在落后的狀態和地步。村基礎設施薄弱，村莊分布散，良好的農田少，發展緩慢，北高南低地形，影響了農業產業化、規?；陌l展。目前，村民的主要是種植棉花為主，少量的水稻，經濟收入來源少。大部分收入來源于年青人出外務工、部分農民在農閑時做零工。
2、從民生發展來看，有待進一步的加強。新農村建設，在全鎮一直處在落后的位置，農村垃圾處理工作，環境改善問題也有待于進一步的解決。同時，村大部分自然組上的路面硬化問題都得到解決，靠近街道的群眾由于受街道的影響，出行問題落后。幫扶困難群眾，除通過上級的幫扶外，村集體的經濟實力有限，在幫扶資金上，還存在一定的差距；幫扶困難群眾的機制還有待進一步的完善。
3、從組織建設方面，相關工作制度有待完善。主要是針對農村黨員的作用發揮，提高農村黨員的黨性方面，以及農村黨員的發展問題。“三培兩帶兩服務”措施還要進一步加大力度，增強帶動廣大村民致富途徑。
依照科學發展觀，針對以上問題分析原因，主要體現在以下四個方面：
1.思想觀念有不解放的地方。對科學發展觀的認識水平和理解程度還比較低，思想解放的程度還不夠高，搶抓機遇、開拓創新的意識還不夠強，思想觀念和思維方式還不完全符合科學發展觀的要求，具體工作中存在著"三重三輕"，即：重快輕好、重物輕人、重近輕遠。致使在認識上出現偏差，與科學發展觀存在差距。在思想上沒有大膽解放。
2.工作指導有不科學的地方。我們對如何推進科學發展在理念、模式、路徑和體制機制方面研究得還不夠深入透徹，不善于運用科學發展觀的方法論研究問題，謀劃工作，指導基層。謀劃工作缺乏長遠眼光，全面、協調、可持續發展措施力度不夠大。新理念、新思路和新舉措運用得不夠多，習慣于憑經驗辦事情、想問題，開拓創新的力度不大，在一定程度上影響了干部群眾力量的凝聚、突出問題的解決，影響了整體工作的開展。
3.體制機制有不完善的地方。一是民主科學決策機制尚不健全，決策評估制度尚未完全建立起來，村民自治制度落實機制還存在的落后。二是體現科學發展觀要求的考核評價體系還沒有完全建立健全。經濟增長等因素，有利于科學發展的政績觀還沒有牢固樹立。三是制定的一些發展規劃，有的在執行過程中隨意變動，有的沒有很好地體現在實際工作中，規劃的導向和約束作用沒有得到充分發揮。
三、深入貫徹落實科學發展觀的思路和重點。
在學習調研、分析檢查階段，村黨支部堅持邊學邊改、邊查邊改，通過學習討論、調查研究、征求意見、查找問題、分析原因，研究提出了今后一段時期深入貫徹落實科學發展觀的思路和措施。
1、進一步用科學發展觀武裝頭腦，著力營造穩定發展的社會局面。在今后的工作過程中，維護村莊的和諧穩定，為發展打下堅實的基礎。
（一）業務目標
1、元至十一月份，業務收入累計完成3025萬元，占目標值3300萬元的91.67%。
2、元至十一月份，上繳稅金累計完成100萬元，占目標值110萬元的91%。
3、元至十一月份，凈增寬帶和機頂盒客戶4216部，占目標值1000部的421.60%。
（二）重點目標
4、計劃生育工作目標圓滿完成。
5、社會治安綜合治理工作圓滿完成。
6、全年未發生任何安全生產事故。
（三）公共目標
7、穩定目標圓滿實現。
8、“兩費一金”征繳工作全面完成，受到了縣里的表揚。
9、政務公開版面制作規范，而且適時更新內容。
10、養老保險隨系統上交，已完成全年目標的92%。失業、工傷保險在地方上交，已完成全年目標的100%，醫療保險在××縣公療辦上交，已完成全年目標的92%。
11、修志任務已按進度完成。
12、政務信息上報已按進度完成。
今年來，我公司主要抓好了以下幾方面的工作：
一、加快工程建設步伐，加強線路整治和設備維護，提高通信能力和通信質量。
通信能力是加快業務發展、提高通信水平的基礎，通信質量是提高服務質量的根本保證。為此，我公司不斷加快工作建設和線路整治步伐，搞好設備擴容和設備維護，以此來增強全縣通信能力，提高全縣通信質量。今年以來，我公司主要完成了以下工程：
1、投資980萬元，新建開通了前五福、東永安、后寺等35農村接入網點及南關、小洛紂等7個城區接入網點，共布放各種型號電纜47.541皮長公里,新架光纜154.109皮長公里，擴容接入網設備容量15776線，寬帶容量5016線。
2、投資15萬元，完成行政服務中心、高速路服務區的光纖接入及照鏡、太山的線路改建工程，共新架光纜19.413皮長公里；投資51萬元，鋪設錦繡花園、民主路等管道2.266公里。
3、投資50萬元，對全縣通信線路進行了整治。
二、采取多種舉措，鞏固老客戶，發展新客戶。
隨著市場競爭的日趨激烈，業務發展難度增大，市場面臨萎縮趨勢。今年以來，我公司特制定了“強力鞏固老客戶、努力發展新客戶”的經營方針，按照讓利不讓市場的原則，公司全體員工人人發揚“四千”精神和“五大五不怕”精神，走遍千家萬戶，說盡千言萬語，積極主動發展業務，使我公司的各項業務保持了良好的發展勢頭。
1.新農村電話營銷政策本地化，強力鞏固固定電話業務市場。大力發展“新農村、新電話”業務，即予存一年包年使用費，新鄉地區隨意打，有效地鞏固了老市場，同時帶動了新市場。截止十一月份，新增固定電話7115部，新農村電話轉型36812部,滲透率超過50%。
2.采取得力措施大力發展“網通神眼”、“家+校”、“悅鈴廣告”、“一村一品”等增值業務。一是加大宣傳力度新業務的重要作用。二是為客戶量身定做個性化悅鈴，收到了較好效果。三是出臺優惠政策鼓勵客戶使用新業務。
3.加快寬帶網絡建設，提高全縣信息化水平。今年，農村寬帶網絡擴容、黨員遠程教育延伸、農村信息服務站延伸是我公司的重點工程項目，截止十一月底，全縣凈增寬帶（機頂盒）4216部，累計達到13109部，這對廣大客戶獲取信息拓寬了渠道。
三、提高服務水平，樹立良好形象。
服務是通信行業永恒的主題。在市場競爭日趨激烈的新形勢下，進一步提高服務水平，樹立良好的企業形象，顯得更加重要。進入二00八年，我公司把服務工作擺上了更加重要的位置，使我公司的綜合服務水平得到了進一步提高。我們的主要做法有：
一是加強學習，搞好教育，提高公司全體員工的服務意識。通過在全縣開展“金牌服務迎奧運服務社會盡責任”主題服務活動，進一步提高了××網通的整體服務水平，服務能力和服務品質。
二是嚴格檢查，加強考核，加大獎罰力度。我公司對服務工作的檢查堅持每月進行一次，同時進行不定期抽查，由此加大了對服務工作的檢查力度。另外，我們還在城關營業廳設立了專職值班主任、安裝營業廳監控系統以及聘請神秘客戶暗訪等行之有效的辦法，使我公司的綜合服務水平得到了新的提高。
三是將服務工作與行風評議工作有機結合。通信行業是社會關注的重點服務行業之一，省、市公司對此項工作都十分重視，我公司也對此項工作作出了詳細安排：一是成立了專門組織，制定了實施方案；二是及時召開了民主評議行風工作動員會，并邀請縣糾風辦領導和縣電視臺等新聞媒體參加會議；三是聘請了人大代表、政協委員、鄉村干部、學校教師及農村電話客戶等各界人士為評議代表，召開由縣糾風辦領導參加的行風評議會議，通過民主評議行風工作的扎實、有效開展，促進了我公司服務水平的進一步提高。
四、2009年主要工作思路
1、繼續抓好新農村電話工程。截止11月底，全縣發展新農村電話36812部；2009年，我公司將繼續沿用現在的優惠政策，加大力度抓好此項工程。
2、抓好農村黨員遠程教育延伸工程。今年在組織部的統一部署下，黨員遠程教育已延伸至縣直各單位和企業，使有黨支部的縣直單位和企業全部開通黨員遠程教育網絡。明年將進一步推廣遠程教育延伸工程，逐步讓電腦走進黨員家中。
3、抓好農村信息服務站延伸工程。20*年我公司在原來建成信息服務站鄉鄉通的基礎上，又在部分村莊建立了信息服務站。明年將繼續推廣信息服務站延伸工程，使每個行政村都有至少一個信息服務站，使各村農民不出村便能經營產品類別、特色產品介紹、所處地理位置等信息，為各村村委、廣大農民提供一個更加方便、快捷的信息和展示地方經濟的平臺。
4、抓好借力造勢和渠道建設。2009年，計生系統將對全縣各鄉鎮計生網點實行微機聯網管理，縣社系統將對全縣各鄉鎮、村定點超市實行微機聯網統一配送貨物，工商系統將對所轄工商戶實行微機聯網監督，我們將抓住上述機遇，提前與縣里分管領導和主管部門取得聯系，全力為上述系統信息化提供優質服務，同時我公司積極承建政府系統的電子政務網絡建設，為政府系統實行無紙化辦公做好支撐。
一、堅持政治建警，進一步提升班子和隊伍建設水平
（一）大力加強大隊黨委班子建設。按照提高“四個能力、兩個水平”和建設“政治堅定、開拓創新、團結協調、勤政廉政”的總要求，認真貫徹落實《公安消防部隊黨委班子建設標準（試行）》，堅持民主集中制，貫徹執行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，按照創建學習型班子的要求，堅持黨委中心組學習制度，全面加強大隊黨委的思想、組織、能力、作風建設，繼續深入開展“爭創一個好班子、爭當一對好主官”活動，爭做嚴守紀律的表率，全面提高黨委班子的凝聚力、戰斗力和綜合決策能力，充分發揮黨委班子的龍頭核心作用。
（二）大力構建和諧警民關系。深入貫徹落實全國公安廳局長座談會、公安消防部隊政治工作座談會精神，積極構建和諧警民關系。一是認真開展“和諧警營大家談”活動，進一步加強官兵之間的思想溝通和情感交流，建立新型和諧戰友關系，構建和諧的警營環境，激發廣大官兵安心服役和愛崗敬業熱情，進一步促進部隊安全穩定，增強部隊凝聚力和戰斗力，為部隊更好地履行職責使命提供堅強有力的思想保證。二是牢固樹立以人為本的群眾觀，把維護人民群眾的利益視為已任，做到勤政為民、廉潔從警、嚴格執法、模范守法，在群眾中樹立公正、廉潔、誠信、嚴明的執法形象。緊緊依靠地方黨委政府、公安機關各部門的協調行動，以良好的工作業績贏得人民群眾的信任，樹立消防部隊良好形象，進一步改善警民關系，
（三）強化官兵思想政治教育。認真開展學習實踐科學發展觀專題教育，堅持用科學發展管武裝官兵頭腦，抓好忠誠教育和社會主義法治理念專題教育，大力開展學習抗震救災英?；顒?，繼續開展愛國奉獻、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗和歷史使命、理想信念、戰斗精神、社會主義榮辱觀等基礎教育，大力弘揚新時期公安消防精神，使廣大官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，增強廣大官兵的職業自豪感和榮譽感，始終煅造官兵在各項工作中奮發向上的精神狀態。實施分層施教、分類排隊、分工負責、分析提高和改進教育方法的“四分一改”教育模式，強化“兩個經常性”工作，在思想政治教育針對性、實效性上下功夫。結合實際深入開展反腐倡廉、“五條禁令”和“四個嚴禁”專題教育，筑牢官兵思想行動的“堅固防線”。
二、堅持從嚴治警，進一步提升部隊正規化建設水平
（一）大力開展大、中隊達標創優活動。一是按照《云南省公安消防部隊大（中）隊建設標準》和《昭通市公安消防部隊“六化”建設實施意見》的要求，繼續鞏固“六化”標桿單位建設成果，大力開展大、中隊達標創優活動，確保大、中隊順利通過達標驗收。二是以養成促管理，進一步規范大（中）隊組織管理指揮流程、內務、庫室、營院、禮節禮貌、接待流程、臺帳等的規范，牢固樹立長期抓、反復抓的思想，把抓養成貫穿于一切活動，培養官兵良好的行為舉止,嚴格的紀律作風,完善建立正規的執勤秩序、訓練秩序、工作秩序和生活秩序，使大、中隊正規化建設始終保持較高水平。三是制定《__縣消防大隊干部、士官、戰士量化管理實施細則》，對干部、士官、戰士實施量化考核，及時兌現獎懲，確保部隊“四個秩序”正規。四是堅持思路方法創新、管理制度創新、器材裝備創新和管訓手段創新，使部隊正規化建設在不斷創新過程中實現可持續發展，有力地促進了部隊戰斗力的提升。
（二）深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五項制度的落實，重點抓好《公安消防部隊安全工作規定》和《公安消防部隊車輛安全管理規定》的貫徹落實，層層簽訂《預防行政責任事故（案件）領導責任狀》和《保證書》，嚴肅事故、案件責任追究制度和倒查制度，堅持做到“問題不整改不放過、責任人沒有處理不放過、/！/整改措施不落實不放過、官兵沒有受到警示教育不放過”。二是繼續強化“8432”安全防事故（案件）監管機制的貫徹落實，抓好集中教育整頓，認真開展“安全月”、“安全競賽”活動，創新5月、10月“安全月”活動的內容和方法，通過教育整頓活動，確實查找出部隊在管理教育和安全防事故工作方面存在的問題并狠抓整改和落實，嚴防各類事故和違法違紀案件的發生。三是加強對休假、公差、8小時以外等零散人員的監控管理，杜絕失控漏管現象的發生。四是繼續推行安全防事故風險抵押金制度，制定完善《安全防事故風險抵押金規定》，通過經濟杠桿作用進一步強化部隊安全防事故
工作。五是認真做好內部督察工作，加大對部隊執勤值班、管理教育工作的檢查督促力度，嚴肅查處督察中發現的問題。三、堅持大練兵，進一步提升部隊服務民生能力
（一）進一步夯實戰訓基礎工作。認真貫徹落實《公安消防部隊深入推進滅火救援勤務實戰化工作指導意見》，全面推進滅火救援勤務實戰化工作。一是強化“六熟悉”工作，每周安排一次“六熟悉”，每季度對轄區市政消火栓和消防水源進行一次普查，制定完善《交通水源手冊》，每月定期組織對城區周邊鄉鎮道路的熟悉工作。二是強化實戰演練，進一步完善高層、地下、化工、化學災害、建筑倒塌、交通事故、人員密集所等“七個預案”，結合職能任務、部隊裝備好轄區災害特點，年內提請區政府開展一次多部門、多力量的社會聯動滅火實戰演練，大隊對每個“文字類”重點單位組織開展演練1次，夜間演練達30％，并修訂完善《滅火作戰預案》。三是進一步完善戰訓基礎資料、重大危險源統計、重點單位統計、滅火演練統計、業務訓練與考核登記，實施紙質、電子文檔統一。完善滅火救援基礎資料庫,實行網絡資源共享，為滅火救援提供科學依據。
（二）進一步規范執勤備戰和滅火救援行動。修改完善執勤備戰制度，落實指揮長和大隊領導、大隊參謀、中隊干部值班制度，落實大隊指揮員遂行作戰指揮制度，全面負責滅火救援現場組織指揮工作。嚴格滅火救援程序，建立和完善滅火搶險救援戰斗和重大節事值勤保衛程序，實現滅火救援戰斗和值勤保衛行動的科學化、規范化、高效化。認真落實《公安消防部隊滅火救援戰評規定（試行）》，堅持每戰必評，及時總結經驗教訓，強化戰評結果應用。繼續推行滅火救援服務評議回執制度，規范滅火救援行為，接受群眾監督，增強“依法執勤，文明執勤”意識。
（三）進一步建立健全大練兵長效機制。以提高隊伍的政治、業務、體能素質為重點，落實“三個必訓”制度，繼續堅持全員練兵、全面練兵、科學練兵，完善訓練標準，規范訓練內容，創新訓練方法，優化訓練管理，量化訓練考核，強化訓練保障，明確各級各類人員職責，建立科學、完善的練兵長效工作機制。
（四）大力推進信息化建設步伐。認真落實全國公安廳局長座談會精神，努力提高信息化應用水平，完善“三臺合一”接處警建設平臺，啟動__縣城市消防安全遠程監控系統建設，實現警務信息互聯互通和資源共享。進一步規范大隊現有業務信息系統的信息采集、錄入工作，建立完善警務信息動態或定期分析研判工作制度。依托地方資源，加強信息技術人員的培養，增強官兵信息化應用能力，提高信息化在消防監督和滅火救援當中的應用水平。
四、爭取支持，進一步提升大隊后勤保障能力
一是力爭消防業務經費取得新突破。加強向區委、區政府和區財政局的協調溝通，加大經費籌措力度，確保大隊業務經費達到《昭通市人民政府關于進一步加強消防工作的決定》人均3.5萬元標準。二是借助昭陽大發展這一有力時機，確保大隊危舊營房改造任務在年內啟動，并提請區委、區政府加強__縣第二消防中隊建設。三是按照《城市消防站建設標準》，進一步加強車輛器材裝備的購置力度，加大處置化學災害、水域災害事故等特勤器材裝備的購置力度，進一步優化大隊車輛裝備機構。四是嚴格財務管理，堅持黨委理財制度，確保資產的安全與完整確保有限的經費用到刀刃上，加強固定資產管理。認真落實《云南省消防部隊固定資產管理規定》的要求，加強固定資產管理，確保固定資產安全和完整。
五、堅持齊抓共管，進一步完善社會化消防工作大格局構建
（一）繼續深化消防平安創建工作。按照《昭通市創建“消防安全縣（區）”第二個三年規劃實施方案》和《__縣十一五時期消防發展規劃》，積極推動消防安全創建工作。一是全面推進消防安全責任制落實。按照構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，建立政府分管領導牽頭，有關部門負責人參加的消防工作協調機制。通過召開消防工作聯席會定期研究解決消防工作中的重要問題，督促各部門和各級人民政府履行消防工作職責，保障消防工作與經濟社會發展相協調。二是健全消防工作考評機制，把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的內容，將消防安全創建納入社會治安綜合治理工作內容一并檢查、評比、獎懲。對發生重特大火災事故的，實行年度社會治安綜合治理工作一票否決。三是大力推進農村消防工作。認真貫徹《__縣社會主義新農村消防工作指導意見》，全面加強農村消防工作，大力推行村村消防隊工程，實現義務消防隊覆蓋率達100%，大力推進農村房屋財產保險，確保覆蓋率達到80%。四是繼續強化單位內部消防安全管理，在83家重點單位已經完成了20%的“標準化、標識化”管理的基礎上，20__年全部達標，落實單位主要負責人或消防安全管理人會議制度、逐級消防工作責任制和崗位防火責任制，強化單位消防安全責任主體意識，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全管理機制，推進火災公眾責任保險，提高投保率，切實加強火災防范和風險管理。六是繼續加強公共基礎設施建設。按照“政府負責、落實規劃、快補舊帳、不欠新帳、健全設施、加強管理”的要求，加強公共消防基礎設施建設，努力實現老城區公共消防設施改造布局合理，北部新區、工業園區的消防設施與城鎮建設同步發展，一步到位。
關鍵詞:農村公路;養護模式;三步走;管理經驗
Key words: rural road;maintenance pattern;“three-step”strategy;managerial experiences
中圖分類號:U418 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0096-03
0引言
目前我國農村公路“重建輕養”現象較為嚴重,即便如此,養護過程中矛盾問題還沒完全暴露,這是由于我國農村公路興建時間較短,然而隨著農村公路總里程的劇增,養護工作量越來越大,責任也越來越艱巨。
農村公路的養護整體狀況是養護管理工作混亂,很難適應我國農村公路的發展要求。養護質量不到位,使農村公路陷入建設―損壞―再建設的惡性循環境地;投入產出效能低下,不僅影響車輛通行,也給國家和人民群眾的財產安全帶來了隱患,嚴重制約了農村公路的健康可持續發展。因此,把養護工作放在重要位置,探索適合我國國情的農村公路養護管理模式具有積極的現實意義。
1我國農村公路養護現狀
我國農村公路發展中長期存在著重建輕養的局面,各縣市對農村公路建設的積極性較高,而對建成后公路的養護管理重視不夠,甚至處于無人養護或養護不善狀態,使農村公路狀況達不到其使用要求。一是由于養護機構不健全,部分鄉鎮沒有建立公路養護管理體制構;二是養護資金嚴重不足,不少用于公路養護的費用被公路建設擠占;三是費改稅前鄉統籌中提留用于農村公路的比例少,落實非常艱難;四是缺乏必要的技術人員、養護器具和設備,養護管理和科學化水平不高[1]。具體來說,農村公路的縣道、鄉道、村道分別存在以下問題:①縣道養護現狀。農村公路中只有縣道才能正常養護,而養護經費和管理費用極少?？h公路路面等級低,配套設施不健全,防護工程少,抗災能力差,給養護帶來極大困難。②鄉道養護現狀。部分經濟能力強的鄉鎮對鄉道自行養護,這部分的鄉道量非常少。鄉鎮財政資金非常有限,對鄉道養護往往重視不夠,無法正常養護和路政管理。③村道養護現狀。長期以來,絕大多數村道沒有被列入交通主管部門的養護范疇,村道只能靠村民自行養護,村道的養護實際上處在失養的境地,更談不上路政管理。
2農村公路養護模式的現狀分析
目前,我國農村公路管理體制實行地方管理體制,即農村公路的建設、養護和管理的事權以地方為主?？h鄉路的管理模式分為地市級交通局和縣級交通局兩種,在某種程度上,是一種純行政的管理模式。其管理和養護費用一般從拖拉機、摩托車等小型機動車的養路費中按比例提取。村道是為服務農業經濟、服務農村小城鎮化建設、方便農民出行而修建的公路,其管理模式是由行政村村民委員會決定的。以前,村道主要是砂土路,其管理養護方式主要是村委會發動村民以出義務工或以支付工分的方式解決。
可見,我國農村公路的養護管理是一種原始的、低級的、分散的模式,與高速公路、國省道相比,特別是與目前跨越式發展的農村公路建設速度相比,極不協調。農村公路的養護急需開展與時俱進的改革[2]。
3我國農村公路養護“三步走”的養護管理路線
農村公路的建設里程長,連接作用顯著,對促進城鄉聯系,縮小城鄉差距,統籌城鄉經濟社會的和諧發展都起著關鍵的作用。但是長久以來農村公路養護的模式一直未形成定論,根據管養分離的原則,理想的管理模式必定是養護的執行與管理完全的分開,但是考慮我國農村公路養護的現狀和資金、政策、環境等其他因素的制約,從目前的無模式狀態轉變為管養分離的模式,需要經歷緩慢而具有探索性的轉變。
在此提出“三步走”的農村公路養護管理路線,即原始形式―過渡形式―成熟形式―理想形式,循序漸進的改革養護管理模式,形成一整套養護管理模式改革的路線。
3.1 第一步:原始形式到過渡形式的轉變通過對轄區內經濟、體制、人員素質等各方面情況的考察,識別自身進行養護模式改革的優劣勢,從片區管理模式、分級管理模式、重點管理模式中選取符合自身發展的農村公路管理模式的過渡形式。
3.1.1片區管理模式片區管理模式是以縣政府為責任主體、交通部門統一管理、鄉村兩級分級負責、以鄉鎮為單位,從整體上促進農村公路養護管理水平。
3.1.1.1 養護模式片區管理養護模式將養護工程與日常養護的承擔主體完全劃分開,養護工程中大中修由縣農村公路管理局面向社會公開招標,進行合同管理;小修由養護公司作為獨立的個體完成。“片區”是指以縣內的鄉鎮為自然劃分區域,每個片區成立鄉鎮農村公路管理所,分片區養護管理。
3.1.1.2 優勢發展片區管理模式是一種為未市場化的狀態,有著名義上的養護公司,但現養護公司所有成員均來自縣農村公路管理局,養護主體仍然在政府。但是片區管理模式是完全市場化養護模式的良好過渡,表現在:① 養護工程和日常養護完全分開,大中修由養護公司承擔具有可行性,一旦公司的規模和實力發展到一定程度,由公司作為養護工程的主要承擔者,便于統一管理,責任落實。② 市場化是養護管理的趨勢,但是應該如何實施,有著未知的風險,承擔養護工程的養護公司率先獨立,為日常養護管理的趨勢探路。
片區管理模式是一種溫和的向成熟的管理模式轉變的過渡模式。資金、人員、觀念等條件在現階段還不成熟,但是這種過渡形式卻為日后的良好發展打下了堅實的基礎。一方面,基層管理人員逐漸地接觸市場化的形式;另一方面,養護公司的壯大,其為公司員工創造的福利和收益也將激勵鄉鎮農村公路管理所盡快走上市場化的道路。
3.1.2分級管理模式分級管理模式是對農村公路統一領導,分級負責,以縣為主,分類養護,依法管理,改變了原來的“縣道細養、鄉道粗養、村道不養”為現在的“統一標準、分級養護、按期養護”。
3.1.2.1 養護模式分級管理模式是按照路的類別劃分養護等級,縣道為一級,鄉道為二級,村道為三級?？h道鄉道的養護工程和日常養護由專業的養護公司承擔,村道的養護由鎮街農村公路管理所承擔。
3.1.2.2 優勢發展分級管理模式是一種半市場化的養護模式,有是實現農村公路長效養護的手段。專業化的養護管理分類更加接近市場化的運作,表現在:① 村道的級別低,日常養護的責任主要在于路基養護,大多是路面保潔和路肩整修,村委會完全有能力整合人力資源完成;而對于縣鄉村,需要更加精細的養護,將其委托給公司進行,可以集中力量,高效穩定,節約資金。②縣鄉道與村道的分開養護,在公司外部是分級養護,在公司內部是路面與路基的分開養護。目前將縣鄉道的路基養護委托給養護公司,而村道的路基養護由農村公路管理站承擔。待公司規模壯大,村道等級提升,可承包村道的路面與路基養護,也可考慮加強專職路基養護人員管理,承接縣鄉村公路的一切養護管理,合同管理。最終形成一個公司主體兩個部門,共同承擔農村公路的養護工作。
按照“精干高效、管養分離、事企分離”的原則,分級養護模式通過大膽探索,可以快速轉變為完全市場化的模式,完成農村公路管理養護模式的轉換工作。
3.1.3 重點管理模式重點養護模式推行縣道全面由養護公司養護,鄉村道路面工程由養護公司養護,日常養護由農村公路管理所養護,將縣道養護放在首位,突出緊急性;將養護工程放在重要位置,突出艱巨性。
3.1.3.1 養護模式重點管理模式的“重點”表現在對縣道養護管理的一體化,縣道的路面養護、路基養護均由養護公司承擔;縣鄉道的路面、路基養護分離,養護公司負責路面養護,農村公路管理所負責日常養護。
3.1.3.2 優勢發展重點養護模式是一套成熟的市場化模式,它將本轄區的重點農村公路路段(縣道)的一切養護委托給專業化、機械化的養護公司,改善養護質量,提高養護效率。而將級別較低的鄉村道按路面養護和路基養護分類,既不浪費科技力量,也不會造成部門人員的冗繁。① 突出當下農村公路養護的“重點”―縣道,首先促進縣道的養護發展,待養護局面穩定后,可將縣道的成功養護經驗推廣,由縣道帶動鄉村道。②養護公司的成熟和發展離不開農村公路管理機構的扶持,但是在將來的發展中,農村公路養護并不能完全依賴于一家養護公司的壟斷。鼓勵市場形成競爭,是獲得公路養護主動權的關鍵,在比較中發展,爭取優勢,有助于開闊視野,創新思維,進一步提高公路養護質量。
重點養護模式形成了完全分離的養護公司,是一種內部形態的市場化,“內部”表現在固定范圍于農村公路本身。隨著養護模式的發展,內部市場化可以有兩類延伸,一類是自身延伸向農村公路的其他領域發展;另一類的向外延伸,超越農村公路本身的局限。
3.2 第二步:過渡形式到成熟形式的轉變“管養分離”就是適應市場經濟要求,建立精簡高效的管理機構,把農村公路的養護推向市場,對養護操作實行物業化管理。成熟的養護模式應該是養護與管理的完全分離,可以有兩種不同的實現形式。
3.2.1 聯合管理模式聯合管理模式按照“大交通、大公路、大養護”干支線資源一體化的工作思路,有機地整合了干線資源,將其服務于農村公路,降低了養護成本,加大了農村公路養護的機械化程度,同時提高了養護的效率。
3.2.1.1 養護模式聯合管理模式將養護工作徹底地從農村公路管理站分離出去,全部承包給長期負責干線的養護工作的專業養護公司,公司機械設備齊全,技術力量雄厚,將干線資源有效的用于農村公路,有利于節省縣養護資金,充分利用閑置設備。
3.2.1.2 優勢發展聯合管理模式整合干線資源,以一種聯合市場化的形式養護作業,比起其他模式更具有廣泛的推廣性,這表現在:① 聯合管理模式能夠有效地整合國省干線公路養護資源,充分發揮國省干線公路養護的技術和管理優勢,加強農村公路養護管理。② 聯合管理模式將農村公路的一切養護委托給公司,公司按照自己的運營調整資金的使用,有利于資金互補,責任的統一。
聯合管理模式的低起點、高成效成為其可推廣性表現的最重要的原因,“低起點”表現在對于縣區養護資金、養護設備、養護人員技術水平要求不高,“高成效”表現在干線的養護標準遠遠高于農村公路,干線資源力量用于農村公路更是綽綽有余,干線養護人員的豐富經驗和遇到突發狀況的處理能力使得農村公路養護能夠取得較高較快的成效。
3.2.2 內部管理模式內部管理模式是“管養分離”改革后形成的新的體制,通過養護模式的過渡,養護公司完全的市場化,不和政府的管理職能發生交叉;同時專注地致力于農村公路的養護,縣交通局本著“公開、競爭、擇優”的原則選擇專業養護公司,提高農村公路的養護質量。
3.2.2.1 養護模式內部管理模式成立企業化的養護公司,組建專業的養護隊伍,把維修養護的職能和人員從管理機構中分離出來,專門從事日常的工程維修養護工作。
3.2.2.2 優勢發展在現階段的養護環境的制約下,此種養護模式實現起來還有難度,但并不是沒有可能,選擇合適的過渡模式,循序漸進的展開管理模式的轉變,必將收到內部管理模式帶來的高效益,這表現在:①內部管理模式是農村公路養護的較高模式,對資金、人員都有著比其他模式更高的標準;②高起點、高標準、高回報,內部管理模式帶來的是清晰的組織結構、高效的管理方法、高素質的養護人員。
3.3 第三步:過渡形式到最終形式的轉變“管養分離”作為一種新體制,能夠初步形成符合市場經濟原則的管理運行機制,通過落實崗位責任制,實行目標管理,定崗、定編、定職、定責,形成精簡高效、運轉靈活的管理機構,把養護職能和養護人員從管理機構中剝離出來,實現養護和管理的分離[3]。這樣既能穩定管理隊伍,增加職工收入,又能引入競爭機制,提高養護人員的責任心、積極性和主動性,發揮事前管理的作用,減少工程損壞,以最少的投入,取得最大的管理效益,促進養護事業的健康發展,形成一種較為穩定的、能夠良性循環的管理模式[4]。
最終形式既要達到“管養分離”的要求,又要實現部門的精簡、高效、統一和穩定,因此考慮到將各具優劣的兩種成熟形式結合起來,形成內部管理模式聯合化或者聯合管理模式內部化。兩種成熟模式的交叉更具優勢,一方面,若成熟形式選擇了聯合管理模式,可鼓勵農村公路養護市場的發展,建議政府制定相關的優惠政策,發展多個養護公司,與干線資源競爭;另一方面,若選擇了內部管理模式,則可以將干線資源作為獨立的企業,通過市場化參與農村公路養護的競爭,以優化養護模式。
4結語
我國農村公路養護管理工作任重而道遠,根據“三步走”養護管理路線,有針對性的選擇養護模式,由過渡形式到成熟形式再到最終形式進行合理和有效的轉變,實施腳踏實地的而非急于求成的改革,能夠更好的鞏固農村公路的建設成果,提高農村公路養護管理的科學性和系統性,推進農村公路養護管理工作走上良好的軌道,促進農村公路的可持續發展。
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