時間：2023-03-10 15:03:48
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（一）政務呼叫格局基本形成
我市的政務呼叫自====年“===”法律服務專線開通以來，經過幾年的發展，現開通政務呼叫服務單位已達==家，其中具備短號碼的=家，輻射范圍達市轄七區九縣，工作人員==人，成立至今已累計受理投訴==余萬件，辦結率平均==以上，得到了市民的支持和認可。
自====年以來，我市的政務呼叫系統已經發展到十余家，以城建===（=====）為代表的呼叫系統已經形成了我市政務呼叫服務體系，為群眾與政府之間溝通信息、提升政府形象，提高政府部門的辦事效率，提高地方政府對焦點問題的響應速度，加強居民與政府的聯系，提高人民群眾對政府的信任度，滿意度等方面發揮了重大的作用。
政務呼叫機構在受理市民的投訴、申請、建議等方面發揮了積極的橋梁和紐帶作用，為服務百姓、服務企業開辟了新的、便捷的溝通方式。
（二）我市的政務呼叫機構現狀和特點
=、各部門領導重視到位，建立了完整的組織體系、清晰的運作流程、規范的管理制度；
我市的政務呼叫機構從無到有，由弱到強，整個發展過程中各部門、各單位領導都給予了高度重視，親自抓此項工作，選派了精兵強將擔當角色。組成了以主要領導為核心的組織管理機構，并制定了運作程序、文明禮儀規范、報告制度、保密制度等一系列規章管理制度，使政務呼叫運行漸趨規范化、制度化，基本形成了以市職能部門為政務呼叫為中心，以縣區及相關單位為聯動體系的呼叫網。
=、呼叫服務輻射范圍廣，受訴案件數量多、辦結效率高，得到社會的廣泛認可；
我市的政務呼叫內容不僅涵蓋了關系百姓生活的建設、環保、工商、稅務、物價、煙草、水利、市政、交通、*等諸多方面，輻射范圍達七區九縣，并且個別部門已經與各縣區建立了較為方便溝通的、完善的聯動服務體系，能夠做到即時接線，快速聯動反映、限時辦結。據統計，自政務呼叫熱線累計受訴案件達==萬余件，一樁樁、一件件關息百姓生活的事情得到了快速解決、困擾百姓多年的問題得到了處理、過去無人問津的事件得到了答復，各政務呼叫部門案件辦結率達==以上。一面面錦旗、一封封感謝信，飽含了他們多少汗水和艱辛，體現了百姓對他們有怎樣的認可、評價和期待。
=、注重新聞宣傳，與媒體形成有效互動，形成了良性循環；
各政務呼叫職能部門在完善自身建設的同時，為盡快使呼叫號碼、呼叫方式、呼叫范圍、服務內容、服務時間等讓廣大百姓了解、熟知，與廣播、電視、報紙等媒體聯合開辟了宣傳專欄，聯合互動，呼叫服務為媒體提供了新聞素材，媒體為呼叫服務提供了宣傳陣地，使政務呼叫在較短的時間內得到社會的了解和關注，形成良好的輿論氛圍。開通 幾年來不斷為百姓排憂解難，解決了多年未解決的遺留問題、即時發生問題；改變了百姓過去存在不知找誰反映、怎么反映，問題反映了解決難等政務服務的盲區，使百姓切實感受到政府工作職能的轉變，拉近了政府和百姓的關系，為我市實現經濟快發展，全面建小康提供了社會環境基礎。
=、呼叫服務單位創新意識強，能夠不斷探索政務呼叫有效的運行方式、方法和機制，發展空間巨大；
政務呼叫戰線的同志們在做好正常案件受理工作的同時，注重在工作中積極創新、積極探索研究，建立了局長接待日，縣區及相關單位監督聯動網絡體系、首問責任制、電話回訪制度、會議決策制度、建立受訴檔案，特別是如農網針對咨詢問題的個性化、專業化組織了一些業務水平高、專業素質強的專家組成了咨詢組，隨時對百姓咨詢的個性化問題在線解答；如=====城建呼叫熱線組成了快速聯動反應大隊，==小時設專人值班，==分鐘可達現場解決百姓的燃眉問題；===法律服務熱線針對百姓有事不知道怎么辦，不知道找誰辦的現象，選擇了一批業界口碑比較好的律師組成了律師組，為百姓分憂，解惑。盡管如此，但是我市政務呼叫發展仍處于初級階段，不斷探索和研究我市政務呼叫發展的新思路、新舉措，是各級各類呼叫部門必須重視的首要工作，是關系為市政務呼叫發展的大事。據統計，====年至今，各個呼叫部門年平均累計受理各類咨詢投訴案件==萬件，涉及電話消費=萬余元，加之各類設備消費，具有很大的市場和發展空間。
通過對我市十一個政務呼叫單位的走訪、撥打政務呼叫電話、回訪接受過服務的百姓，在接線、受理、轉辦、反饋一件件、一樁樁關系百姓生活的問題解決過程中，無不體現了工作在政務呼叫戰線的人員的素質和精神。每當雙休日、節假日大家都休息合家團圓時，政務呼叫戰線的同志門依然監守在工作崗位上，為了千家萬戶的利益舍棄自己的休息和團聚；每當執行任務不被大家理解時，滿頭汗水的他們沒有一句怨言；每當看到通過自己的努力協調，困擾百姓生活的問題得到解決時，他們臉上才露出最幸福的微笑；每當百姓要對他們表示感謝時，他們總是以“這是我們應該做的”婉言謝絕。他們敬業心、責任心、肯吃苦、樂奉獻、基本功扎實真正體現了“人民公仆為人民”的特點。
存在的主要問題
=、管理體制尚未健全，各政務呼叫部門獨立運作，缺乏統一領導，統一協調。
政務呼叫在我市經過幾年的發展，取得了一定的進步，形成了一定的模式和機制，但是，整體來說沒有形成完善的管理體制，沒有形成統一領導、統一協調的管理模式，各自部門獨立運行，在處理涉及本部門獨立管理的事情時尚可正常運轉，處理需要多個部門協同辦公的事情時就難于協調，就會存在推諉、扯皮現象，不能使問題得以很好地處理，不能發揮現有資源整體作用，不能形成合力，建立一套合理的統一領導體系是發展的關鍵環節。
=、缺少信息網絡平臺支撐，方式單一，服務能力有限、監控水平不高，不能有效地利用綜合資源。
我市的政務呼叫仍處于熱線電話階段，盡管=====、===等搭建了網絡平臺，但只是表象的網絡，完全沒有具有網絡的特點和技術優勢，沒有發揮網絡的作用，而且是不能互聯互通的“死網”。建立一套統一的網絡平臺，完善的數據后臺，行之有效的監控手段是發展的必須。這樣不僅可以提高服務水平，發揮和整合現有資源作用，而且可以減少人員負擔，減少重復建設造成的資金浪費，使服務除了電話解答外，還可以通過互聯網，自動傳真，語音答錄系統等多種渠道提供信息解答和反饋，使不同要求的用戶可以選擇自己方便的方式滿足咨詢和投訴；可以使受理的各類案件進行分類匯總，形成綜合情況統計報告，便于為領導做出科學決策提供基礎材料。
=、缺少對呼叫問題的綜合分析和社會通報。
政務呼叫不僅僅是問題發生了給予解決和補救，避免和減少問題發生是各級領導更應該考慮的問題，對群眾反應的問題進行綜合分析，找出癥結所在是關鍵環節。自政務呼叫開通至今，累計受理各類咨詢投訴案件==余萬件，內容涉及關系百姓生活的各個領域，都是涉及老百姓切身生活的“小大事”，處理的好壞直接關系到百姓的生活水平，也直接關系到百姓對政府的信任度和滿意度。然而，各呼叫單位對群眾反應的問題綜合分析卻很少、僅僅有數量等匯總，很不得法，有些部門甚至沒有整體匯總，更不要談到情況綜合分析，難于對問題的存在原因進行正確分析，難以給領導拿出做科學決策的依據。
另外，制定定時通>，！
=、資金短缺，人力不足
將政府負責的*，市熱線、市長信箱、市長請求、投訴進行統一管理。集中記錄，長錄音輸入電腦==小時受理市民的投訴、申請、意見、建議。呼叫中心政府機關，常年保持電話溝通，傾聽市民心聲。
提供=×==小時咨詢解答
現在政務呼叫將分散在公檢法等部門的咨詢，集中到呼叫中心。內容包括有關政策法規城市指南，投資指南，申辦資料，收費標準以及相關部門職能范圍呼叫中心根據咨詢者要求，進行人工解答、自動播放、自動傳真等。
=、方便市民，提升政府形象
呼叫中心系統運行后，廣大市民足不出戶，就可以享受=×==小時全天候的、規范的信息服務。市民撥打電話即可了解到各種信息、辦事指南、辦事程序、預備資料等。
=、方便政府機關，加強廉政建設
對電話反映出的大量問題和矛盾，進行綜合分析，從中發現某一階段帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，提出解決意見和建議，為各級領導機關和有關部門提供決策依據，發揮了參謀和助手作用。同時，呼叫中心加入政府部門的運作，既帶來了多樣化的交流手段，專業化的數據處理和電子化信息服務，又便于政務公開，是勤政廉政建設的措施。
=、提高服務自動化水平，是電子政府的補充
一、工作成效和基本經驗
（一）領導重視，制度健全，為政務公開工作的開展提供有力保障
環保局長期以來高度重視政務公開工作，嚴格按照上級要求落實每項政務公開內容，成立了由局長任組長，各辦公室負責人任成員的政務公開領導小組，并制定了切實可行的政務公開計劃、實施方案，將此項工作納入單位重要議事日程，明確責任和工作任務，保障政務工作的全面開展。
（二）按照要求，結合實際，全面推進政務公開工作
xx縣環保局按照政務公開主要內容開展工作，具體情況如下：
環保局根據政務的內容、性質、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。政務公開分為對外公開和內部公開，對外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項，或涉及本部門有關的行政審批事項；內部公開是涉及本部門干部職工利益的事項和需告知本部門全體人員的事項。
一是設定長期的政務公開欄，將領導干部的相片、姓名、職務、分工及部門工作職責、工作紀律、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事結果、投訴方式等事項進行公開；二是設立固定的政務公開欄，對本部門做出的行政行為進行定期或隨時公開；三是設立專線咨詢電話、咨詢服務臺，與群眾直接對話或面對面交流；四是印發文件資料，制作《政務公開指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢；五是利用廣播、電視、政務網站等媒體，開辟政務公開專欄等形式實行政務公開。
逐步實現了“三有”“三掛”“八顯示”和 “五項制度”?！叭小保河信e報箱、舉報電話、行風義務監督員；“三掛”：掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費；“八顯示”：機關示意圖、辦事依據、辦事程序、服務承諾、職責任務、收費標準、部分制度、執法監督臺公開顯示；“五項制度”：首問負責制、審批限時制、辦事承諾制、政務公開制和行政過錯追究制。
（三）政務公開工作取得新成效
1、推進了環境保護工作的規范化建設，提高了環保工作的透明度。
政務公開工作是環保機關貫徹政務公開、踐行“三個代表”重要思想的一項重要舉措，政務公開工作以嚴格公正、文明執法為前提，體現了環保局公平、公正的基本要求，使環保局能夠真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀的重要手段，是環保機關立黨為公、執法為民的基本要求，使環保工作更加廣泛地置于社會輿論和人民群眾的監督之下，同時也是社會關注環保、監督環保、支持環保工作和隊伍建設的一條重要渠道。
2、工作機制的突破是做好政務公開工作的基礎
（1）、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機制，政務公開工作涉及環保工作的方方面面，要想充分發揮其作用，就必須形成人人都來關心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面，堅持先行歸口、再行分級的原則，由局長統一把關，各部門具體落實的政務公開工作運行機制，形成齊抓共管的工作格局。
(2)、建立考、評、用一體化的工作機制。建立科學合理的政務公開考評機制，完善各部門政務公開工作內容和制度，做到一把尺子評、一個標準考、年終綜合用，并將考評結果以單位和個人的獎懲掛鉤，增強對政務公開工作的積極性。
（四）、措施得當，工作落實到位
1、狠抓政務公開內容上墻的環節。按照及時上墻、全面準確、便民利民、清晰明了的公開原則，及時對各單位辦事內容、辦事程序、辦理時限、收費依據及標準等各方面內容進行公開，方便人民群眾，及時完善上墻內容，確保人民群眾在規定的時間內順利辦理完畢各類事項，力爭一次，減少兩次，杜絕三次。
2、狠抓政務公開執行環節。政務公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上，關鍵要落實在行動上，因此，要狠抓政務公開工作的執行情況，不定期對各單位、各部門對政務公開工作的執行情況進行檢查，發現問題要及時整改，對問題嚴重的要追究相關人員的責任。
3、狠抓政務公開工作調研環節。通過對政務公開工作的調研，切實掌握環保機關政務公開工作存在的薄弱環節，切實了解人民群眾對政務公開工作的新的要求，找準影響政務公開工作或環保工作順利開展的熱點難點問題，及時分析解決，為正確處理好政務公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關系提供重要的依據，從而不斷推進環保機關群眾工作，不斷加強環保機關隊伍建設。
二、政務 公開工作中存在的主要問題：
（一）由于工作經驗相對欠缺，政務公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對上一級的要求有一定差距。
（二）由于受經費制約，政務公開工作上電視媒體、新聞報刊等進行宣傳的力度還有待于進一步加強。
（三）、政務公開在個別部門還存在內容不全、不具體的問題。
三、今后政務公開工作努力的方向
（一）、要進一步加強制度建設。對干部的執法準則、財務審批和監督、違紀違法處理辦法要不斷完善，形成嚴格的制約機制。
一、現狀及問題
(一)思想認識不到位。一是少數鄉鎮(街道)和部門對值班工作缺乏正確認識，沒有把值班工作放在社會經濟發展大局中統籌考慮，沒有把值班工作作為加強自身建設管理的重要組成部分來抓。認為值班工作就是接聽電話、收發文件，是“小事”。忽視值班工作的全局性和運轉調度的中樞作用。二是部分值班人員對于值班工作存在嚴重的僥幸心理，認為自己所轄鄉鎮(街道)或部門向來“風平浪靜”，不會出現任何突況，存在麻痹思想，從根本上忽視了值班工作的重要性。
(二)值班制度不健全。部分鄉鎮(街道)和部門沒有明確的帶班值班、管理考核、請示報告、文電管理、安全保密、交接班等制度，或者流于形式，僅僅滿足于有人在崗，造成值班工作秩序混亂，常常出現“小大事”局面。比如在日常值班工作中，上級部門通過公務電話下發會議通知時，值班人員未將來電人身份、來電時間、聯系電話及會議具體事宜作詳細記錄;再如交接班日志記錄不詳細，造成重要工作處置脫節，重要會議指示未能及時得到貫徹落實，帶來無法挽回的后果。
(三)工作業務不熟悉。部分值班人員不熟悉值班情況、缺乏較強的綜合分析能力和協調處置能力，不能較好地解決值班工作中的具體困難和問題。部分部門對與群眾生產生活密切相關的如供電、供水、通信等單位值班工作缺乏溝通交流，對隸屬單位的指導監管力度不強，造成工作脫節現象時有發生。部分鄉鎮(街道)沒有結合自身實際，制定和完善突發事件的應急處置預案，明確相應的處置程序和辦法。部分應急演練流于形式，沒有真正達到演練目的，導致緊急情況發生時不知所措，形如“亂麻”。
(四)值班設備不完善。突出表現在值班設備落后、不配套。目前全縣值班設備基本停留在話機和傳真兩種形式，部分鄉鎮(街道)甚至沒有單獨配置傳真機，出現值班聯絡電話與傳真機共用，造成撥打電話忙音或無法接通，嚴重阻礙值班工作的迅速應對和及時處置。個別企事業單位沒有明確相應工作職能職責，不僅值班人員配備的數量少，還采用工勤人員、臨時人員值班，甚至以門衛室代替值班室。部分鄉鎮(街道)與上級值班機構的溝通和聯系甚少，傳達和落實上級指示不及時，阻礙工作的正常運轉。
(五)信息報送不規范。報送值班信息特別是緊急重大情況的時間、程序、方式、內容較不規范，個別單位傳真紙質件不加蓋公章，影響政府公文的嚴肅性和權威性，部分責任領導沒有對值班信息嚴格審核把關。部分鄉鎮(街道)和部門沒有建立或嚴格執行責任追究制，遲報、漏報、瞞報、虛報、錯報現象時有發生。對緊急重大情況的范圍模糊、不明確。同時，對事件的進展缺乏跟蹤處理，續報、終報意識不強。
二、對策及建議
—瑪曲縣政務服務中心“不忘初心、牢記使命”主題教育調研報告
一、民族地區政務服務工作的特殊性。
對于少數民族地區政務服務體系的建設，一定要直接針對民族地區的實際情況。在民族地區，由于特殊的自然條件、地理位置、民族宗教、社會文化和經濟發展水平，決定了民族地區政務服務體系的特殊內涵。它既有與全國相似的一面，如公共教育、醫療衛生、社會保障、就業服務等一般性項目，也有民族地區自身特殊的一面，如維護民族團結與社會穩定、保護和傳承民族優秀文化等，特別是民族地區貧困縣?，斍h位于甘肅省甘南藏族自治州西南部，青藏高原東端，甘、青、川三省交界處，是藏民族聚居，漢族、回族、東鄉族、土族、保安族、滿族、蒙古族、撒拉族等民族散居的純牧業縣。因此，在少數民族地區構建現代化機的政務服務體系，就具有了非常復雜的基礎條件和差異性，情況就更加的復雜。
二、政務服務需求的特殊性。
1.基礎設施需求的特殊性。民族地區的基礎設施建設水平與我國其他地區相比，不管是“質”還是“量”都存在著比較大的差距，政務服務標準化建設中最大的短板是基礎設施落后。這主要表現在：硬件基礎設施方面，辦公場所及辦公設備配備不全，如小型打印機、掃描儀，自助查詢機等；在信息化方面，民族地區信息基礎設施嚴重滯后，信息化應用水平普遍不高。2.生活方式習慣的特殊性。由于各種原因，少數民族地區與其他地區比較，在社會信息化普及的同時依舊存在在辦事過程中“先找領導、后辦事”的辦事意識，從而制約了民族地區政務服務工作的發展。3.教育水平的特殊性。由于民族地區教育起步晚、基礎差、成本高、歷史欠賬較大，牧民群眾文化程度普遍較低。牧民群眾通過網絡信息化辦事意識不強，嚴重制約民族地區政務服務標準化建設的發展。4.財政供給的特殊性。民族地區特殊的地理位置和自然環境直接制約公共服務實現程度和質量。在特殊的自然地理環境影響下，經濟發展比較慢，綜合經濟實力低，政府提供政務服務的質量差、效率低和成本高。特別是民族地區貧困縣 的“老、少、邊、窮”的特征突出，政務服務的投人和成效產出比差距極大。處在生態脆弱區，自然環境惡劣，地理結構和氣候環境復雜，政務服務開支和成本較大，提高了同等數量和質量公共服務的成本，民族地區政府的政務服務承擔成本支出沉重。
三、政務服務標準化建設工作開展情況
（一）具體做法
1.開展培訓宣傳，鍛煉提高隊伍。一是縣域考察和外出考察學習相結合，強化服務標準化工作意識。邀請標準化專家授課、現場指導，組織外出考察、上網學習，加深對標準、標準化、政務服務標準化的認識和理解，探索行政審批和機關政務服務標準化建設的路徑和方法。二是載體宣傳與課題研究相結合，普及服務標準化基本知識。開通中心網站“標準化建設專題”，報道工作動態，普及常識；編發《標準化建設簡報》，傳遞全市標準化建設情況和中心標準化建設信息；邊學邊做、邊做邊研究，以研究促工作，發表研究文章，申報政務服務標準化研究課題。三是一般培訓與重點指導相結合，增強服務標準化工作針對性。中心又有針對性地組織培訓，解決標準化推進工作中的有關問題，幫助全體人員知曉、熟悉標準化理念、框架體系和推進步驟，加大各項標準的編制、修訂工作的指導力度。
2.精心組織實施，認真推進工作。一方面，抓框架，厘清標準目錄體系。該框架由服務通用基礎標準體系、服務保障標準體系、服務提供標準體系、服務評價與改進標準體系組成。當然，涉及到服務提供標準體系中的“服務提供規范”，將根據行政審批項目的清理調整情況作進一步修訂。另一方面，抓落實，標準編制、修訂和實施責任到人。特別是明確一個崗位一個“工作標準”，一個窗口一個“授權標準”，一個審批事項一個“服務規范”，人人都應參與標準的編制、實施。目前，中心以貫徹執行《服務窗口及工作人員考核辦法》標準為主要抓手，從工作紀律、審批工作、信息化管理、群眾評議、信息報送及其他等五個方面，抓檢查，作記錄，評先進。
（二）主要特點
1.覆蓋窗口單位。服務標準的四個體系中，既有人、財、物的管理，又有黨、團、工會的工作規范，更有以行政審批為主體的各項審批項目服務規范；既有中心決策層的工作標準，也有每個科室、各服務窗口的工作標準，還有每個崗位工作人員的工作規范。通過服務標準化建設，中心的各項工作得到進一步提高。
2.建立健全制度。中心制定印發了《限時辦結制》、《服務承諾制》、《一次性告知制》，并組織進駐窗口單位工作人員進行不定期學習。嚴格執行《請銷假制度》、《窗口巡查制度》、《環境衛生值班安排表》等，并加大對此類問題開展持續性監管力度，力爭從根源上有效杜絕問題的出現。制定出
臺了《分中心管理辦法》、《甘肅政務服務網瑪曲子站運行管理辦法》、《甘肅政務服務網瑪曲子站網民留言轉辦答復管理辦法》等管理制度，形成了以制度管人管事的工作格局。
3.持續改進標準。中心機關的各項管理標準、服務窗口的各項服務標準，大多是長期實踐經驗的結晶，在標準的編制過程中又是在廣泛學習外地經驗并根據自身實際反復研究推敲的基礎上編制的，并在實施的過程中不斷改進。
（三）幾點體會
1.思想認識要到位。近年來，我國的一些城市政府也開始注重運用標準化的技術和方法，通過政務管理與操作流程的標準化來提升公共服務的品質。一方面，通過組織與標準化相關的學習培訓，加強管理、監督和考核，進一步提高公務人員的服務意識和服務能力，規范政務服務行為。另一方面，通過完善相關工作機制和工作方法，進一步提升政務服務的制度化、科學化、規范化水平，為建設以人為本、廉潔透明、規范高效的服務型政府奠定基礎。
2.工作目標要明晰。把企業管理標準化的理念和辦法運用于政務服務，搭建政府標準化服務平臺，用標準化和信息化提高服務效率，力爭做到“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事都有結果”。即在施政理念上由管理向服務轉變，在責任主體上由相對模糊向比較清晰轉變，在管理方式上由事前、事后管理向過程管理轉變，在工作態度上由積極應對向主動創新轉變，在服務質量上由間斷改進向持續改善轉變，在績效管理上由年終考核向全程評估轉變。
3.路徑選擇要科學。一要以理念引導建設，要堅持“以人為本”，以人民群眾為中心，通過標準化建設切實提高政務服務質量；二要以框架構建體系，要在專家的指導下，建立健全基本框架，在此基礎上編制適合于本地區和本部門政務服務標準化的手冊和文件，建構政務服務標準體系。三要以技術促進效能，需要聯審聯辦軟件平臺、電子監察系統等先進的管理技術，借助技術手段來規范政務服務，更加有效地監督政務服務具體行為。四要以范式開展交流，導入政務服務標準化體系后，各行政部門的政務服務具有了統一的范式，在同一平臺上部門之間的信息與人員的交流更加順暢，可以促進公務人員相互學習提高服務本領。五要以試點帶動全局。中心以“一站式辦公、標準化服務、規范化管理”為方向，推進行政審批、辦事制度、服務類型及模式、中心設施等標準化建設；中心自身也要“以點帶面”，先從條件較好的服務窗口試點，取得經驗后進行推廣。
（四）經驗感受
政務服務標準化，就是政府在為公眾提供公共服務和公共產品的實踐中，對于重復性的行為、技術和產品制訂具體的操作和管理標準，在實踐中實施和推廣，爭取最佳社會效益的活動過程。我們的經驗或者說感受是：
1.領導重視是標準化工作推進的關鍵?？h政府主要領導和分管領導在有關的調研工作會議上，關心和了解中心服務標準化工作，分管副縣長王金全還親自來到中心調研，具體指導標準化工作的開展。
2.課題研究是標準化工作推進的助推器。企業管理實施標準化，較早得到大家的普遍認同和應用，但在公共管理和政務服務領域，運用標準化的技術和方法來提升公共服務品質，還是比較新的課題，更多的還處于探索階段，或者說處于走向成熟尚不成熟的階段，這就需要加強研究和探索。
3.全員全程參與是標準化工作推進的基本保障。在標準化組織領導機構的引導和協調下，全體工作人員是標準化工作的主體力量。標準化的方針、目標確定后，最重要的要靠人去貫徹、執行和落實，標準化的編制、宣貫、修訂、完善等工作需要走群眾路線；同時，新時期政務服務也需要堅持“為民務實清廉”的服務理念，作為標準化服務的提供者，需要每一位工作人員全員全程參與標準化建設，熟稔標準，主動自覺地提供標準化的政務服務；政務服務的標準化建設，目的是為了更好地服務企業和群眾，標準化建設的好壞，還要靠人民群眾來評判，靠社會各界來認可，要通過群眾評議卡、網上評議、特邀監督員等多方面評議，因此全體工作人員必須全員全程參與標準化建設，時時處處以標準化服務贏得群眾的認可。
四、困難和期待解決的問題
（一）缺少必要的經費支持。人員培訓、學習考察、資料編印、課題研究等等都需要一定的經費作保障。
（二）缺少必要的技術支撐。政務服務中心是以行政審批為核心的政務服務，審批服務辦件量大，操作規程嚴格，沒有電子監察系統，沒有聯審聯辦軟件平臺，影響到對標準的嚴格執行，給中心和監察部門的督辦、監管加大難度。
（三）缺少必要的硬件建設。目前中心辦公條件過于簡陋，空間狹小，服務窗口沒有后臺，衣帽及保潔用品無處置放，沒有辦事排序叫號設備，辦事群眾沒有等候區，群眾評議沒有電子評價器，新辦事大廳至少還要等待2年后才能投入使用，現有的硬件條件成為標準化建設的瓶頸。
（四）缺少必要的人員力量。中心領導職數少，分管工作量大事情多，職工編制緊缺，工作人員人手嚴重不足，沒有專門從事這項工作的領導和職工。目前為兼職的領導帶著兼職的員工，以高度的責任心和事業心，積極探索、推進標準化工作。
五、下一步工作打算
（一）加大標準化工作力度。一是在宣標貫標上，在總結經驗的基礎上，加大標準的宣傳力度、貫徹力度；把標準的主要實施情況記錄好，分析好，反饋好，運用好，特別是納入各項考核體系。二是在修訂改進上，針對在實施中遇到的問題，不斷修訂已有標準，豐富各審批事項服務規范流程圖，根據實際情況，調整充實新標準。
隨著電子信息技術、網絡通信技術的快速發展，電子政務以其多功能、開放性、時效性、適應性等諸多優點，得到了迅速發展，成為政府部門提高工作效率、轉變政府職能、創新管理模式、改進工作方法、實現資源共享、加強與公眾交流的重要途徑和載體。當前，中國電子政務建設應當深化“創新服務型”發展理念，優化和梳理電子政務流程，切實提高電子政務的應用成效，為建設服務型、責任型、能效型和創新型政府做出新的貢獻。
一、潮州市潮安區基本情況
潮州市潮安區，位于廣東省東部，地處韓江中下游，東鄰饒平縣，南連汕頭經濟特區，西與揭陽市揭東縣交界，北與梅州市豐順縣接壤。下轄18個鎮和一個國營林場，共有461個行政村和28個社區居委會。全縣總面積1238.77平方公里。2010年末全縣戶籍人口113.5萬人。根據《廣東省縣域經濟綜合發展力研究報告（2010）》，潮安縣縣域經濟綜合發展力居全省第八位，發展活力排名第四位。
二、潮安區人民政府網站建設的現狀
目前，潮安縣區民政府網站建設運營至今的區政府門戶網站共有一級欄目9個，二級欄目86個，信息總量超萬篇。除此之外，全區10余個部門和16個鎮開通了子網頁，區政府門戶網站近兩年的點擊率已達15萬次。區政府門戶網站的黨務公開、政務公開、網上辦事、網絡問政等欄目每天都在發揮公開信息、網上辦事、在線交流、網上監督的功能。僅以區長信箱為例，平均每兩天就一封群眾來信，咨詢投訴欄目幾乎每天都有網民的建言、投訴、舉報。相關信息內容每日一更新，當日境內重大政務新聞、重要文件、重要公告等可以在網上瀏覽，體現了政府網站的權威性、實用性。
三、潮安區人民政府電子政務建設存在的問題與不足
結合國家電子政務建設的十二五發展規劃和潮安區的十二五發展規劃，筆者從市民的用戶體驗出發，對潮安區人民政府網站進行了親身體驗和統計，發現其界面整體簡潔而友好，整個網頁在排版上翻頁不超過3次即可瀏覽到全網頁的內容，其服務也趨于人性化、實用化。然而，筆者在體驗過程中也發現了一些不足。
（一）缺少無障礙功能建設。潮安區人民政府網站沒有類似無障礙入口。無障礙通道看似微不足道，其中卻洋溢著人性的關懷和溫暖。無障礙通道是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的前提和基礎，是方便他們日常生活的重要條件。人民政府網站面向的是廣大市民， 形形的民眾，無論是健全還是殘障人士，都有權力有機會享受政府的優質服務。
（二）網上在線交互程度較差。由于潮安區政府透明行政理念還不普及，導致其政府網站政府信息公開內容狹窄且不夠深入，大多點到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關注的政策信息；在線辦事的能力薄弱，在線服務深度十分有限，在線辦事功能的實現程度較差，跨部門業務協同與信息共享有待加強，不能實現“一站式”服務；政民交流缺乏互動性和回應性，在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，更新率、回復率較低。
（三）政府信息公開工作規范化需進一步提高。政府信息公開工作各項制度沒有充分落實，工作流程仍需進一步嚴謹。多數部門信息公開仍停留在淺表層面。一些領導者認為政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，“公開越多，做事會越難”這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉變。
四、提升潮安區人民政府網站建設水平的對策和建議
（一）加快無障礙功能建設。隨著殘障人士融入社會需求的不斷增長、人口老齡化的加劇，以及人們對生活質量要求的不斷提高，無障礙功能建設的要求日益迫切。相比于潮安區人民政府網站，筆者注意到廣州市政府的門戶網站上設置了無障礙功能入口，能為視覺障礙人士提供語義化的語音服務，可以讓他們在門戶網站上了解政府的最新動態，享受相關政府服務。為此，應及時加大建設投入，比對完成無障礙功能指引。
（二）完善政府信息公開內容體系。對政府信息進行系統梳理，進一步統一和規范政府信息公開的標準及工作流程，加大公開力度，拓展信息公開內容。進一步規范信息公開工作，保證公開信息的完整性和準確性，加大監督檢查力度，確保政府信息公開工作各項制度落到實處。保證公開信息的完整性和準確性。推動政府信息公開深入縱深，切實以信息公開取信于民，以決策公開問政于民，以電子政務服務于民，以改革實際造福于民這一目標為準繩，進一步加大公開力度，豐富公開內容。
（三）電子政務云平臺上統籌協調。為了資源集約共享，在電子政務中應用云計算。作為潮州市一部分的潮安區應該協調潮州市乃至廣東省的電子政務系統的統盤規劃，即電子政務云平臺的頂層設計，協調建立合理高效的網絡結構、保密要求相適應的電子政務云框架，明確不同層級電子政務云的布局體系和關系。切實做好云系統和原有的系統的相應接口對接和同步工作，實現服務對接，從而不同部門、地區在云層上的數據能共享、業務能協同。
五、結語
電子政務建設對于提高政府的行政效率，縮短市民與政府之間的距離，實現政府信息的透明化，促進監督的主動性具有重要的意義。潮州市潮安區政府網站架構清晰，把各網上辦事入口和政務信息公開專欄設置在最顯眼最方便市民群眾的位置，體現行政為民理念。但是，其網站內的內容仍然不夠充實，系統不夠完善，電子政務建設投入不足。根據自己的實際情況引入電子政務，實現向信息經濟時代的政府轉型，將持續成為考驗各級政府智慧的挑戰。
參考文獻：
流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業壓力，對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：
（一）傾占道路，影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學校門口、小區門口等人群多的地方設攤，且擺攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發交通事故。
（二）污染環境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經營場所，沿街叫賣，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴重污染了環境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。
（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過：流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經檢疫，從業人員沒有健康證，衛生狀況之差不言自明，為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴重侵犯了消費者的合法權益。
（四）擾亂正常的經濟秩序。流動攤販不交稅，無營業執照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴重擾亂了合法經營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經濟社會健康發展，城管部門經常會收到合法商店的舉報電話和投訴。
（五）浪費和摧毀公共設施。流動攤販占用了本應屬于全社會的公共空間和道路，據報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至1年。
（六）嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設步伐的不斷加快，城市的基礎設施越來越完善，城市環境越來越優美。但是無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。
在土地私有化條件下，物業稅屬于財產稅性質。理論界目前尚無一個統一、權威的定義，各國稅務管理當局的叫法也不盡相同，大多稱“財產稅”或“地產稅”，主要針對土地、房屋等不動產，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅值隨房地產的價值而提高。大多數國家和地區開征物業稅的目的是籌措地方財政收入，滿足地方支出的需要，即屬于財政型的物業稅；不過我國臺灣地區開征物業稅的目的則是想通過該稅種，提高不動產占有成本，從而促進不動產的流動和更有效的利用，提高不動產的供給量。
二、對我國開征物業稅的具體構想
資源特許利用、交易、所得、資產持有，這是全世界政府獲取稅賦收入的四個基本環節。在市場經濟下，土地（住房）是一種資產，持有這種資產就要賦稅。這個稅是增加政府提供公共產品的能力、調整社會公平尺度、促進資源合理利用以及調整公共利益與私人利益和商業利益之間關系的重要稅種。
（一）我國開征物業稅應遵循的基本原則
稅收原則，是一國政府征稅(包括稅制的建立和稅收政策的運用)所應遵循的基本準則。從中國先秦時期的“平均稅負”——對土地劃分等級分別征稅、春秋時代管仲的“相地而衰征”——按照土地的肥沃程度來確定稅負的輕重的稅收原則，到重商主義后期的英國經濟學家威廉•配第的“公平、便利、節省”稅收原則、亞當•斯密的“公平，確實、便利、節省”稅收四原則，和現代西方財政學提倡的“公平、效率、穩定經濟”三原則，稅收原則經歷了一個不斷發展、不斷完善的過程。作為稅收體系組成部分的物業稅，在遵循稅收的一般性原則同時，因其課稅對象的敏感性和調節作用的特殊性，還必須遵循以下原則。
1、公平稅負原則。從一般意義上講，稅收公平原則就是指政府征稅要使各個納稅人承受的負擔與其經濟狀況相適應，并使各個納稅人之間的負擔水平保持均衡，它是納稅人之間稅收負擔程度的比較。稅負的公平包括橫向公平和縱向公平。所謂橫向公平是指條件相同或納稅能力相同的納稅人，其稅收負擔也應該相同。橫向公平主要保證納稅人在公平的稅收負擔下平等競爭。縱向公平也稱垂直公平，即在納稅人的負擔能力不同的情況下，繳納不同數額的稅?？v向公平原則適用于對負擔能力不同的個人納稅人的收入進行再分配，削峰填谷，避免貧富差距過于巨大。
物業稅由于其課稅對象的特殊性，在公平原則上除了上述一般意義外，還必須具有公平調節占據不同土地資源者利益、引導節約用地的功能，即多占地、多納稅；非普通住宅擁有者比普通住宅擁有者多納稅，通過體現公平原則的稅制設計，達到均衡稅收負擔和促進土地節約的雙重功效。
2、民生優先原則?！掇o?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。民生優先原則就是在設計物業稅系統時，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，通過合理的稅收調節，保證居者有其屋，促進“社會和諧”這一中國特色社會主義本質屬性的實現。
體現民生原則，主要落實在“生計扣除”上。解決居民基本生活住房是維護社會安定和再生產能力的國家責任，因此，如同個人所得稅1600元的稅前扣除額一樣，物業稅也必須在稅前設定一個扣除額，僅就超過部分征稅，據以保障社會低層人員的基本生存。本文提倡實行同戶籍共同生活人員的人均扣除標準，以體現人性化，提升人們的稅法遵從度。
3、科學發展原則。堅持科學發展觀是解決構建社會主義和諧社會中諸多問題、矛盾的必由之路。物業稅體系的建立，必須符合科學發展觀的要求，促進經濟發展與資源保護的雙贏局面的形成。
現在，圍繞將現有的“租、稅、費”合并為物業稅的爭議非常大，其中反對者最突出的觀點就是從政府的角度看，物業稅代替土地出讓金，必然會使政府目前的財政收入大幅減少，這將會使政府改善公共服務和城市基礎設施的能力受到很大影響，甚至影響地方經濟發展。同時他們還認為，這樣做會使消費者有可能買得起供不起，增加消費者購房風險，還有開發商的土地來源問題，等等。
我們不能說這種擔心沒有合理的因素，但我們必須清醒地看到，實施物業稅，客觀上從根本上動搖了當前整個房地產市場的基礎，直接影響了一大批相關群體的利益，包括既得利益和維持現狀即將得到的利益，因此，對待這個課題必須從整個民族的利益出發，用科學發展觀來剖析問題。
地方政府為什么如此熱衷于土地經營？這是因為，在中央政府控制了稅收的主要來源，并且緊縮銀根之后，地方政府除了土地之外再沒有更多的資金供給渠道。他們為了發展地方經濟，不得不千方百計地炒作房地產，通過拉高房價帶動本地相關產業的發展，并且從中獲取財政收入，這就是為什么有的觀點反復強調“租、稅、費”合并會影響經濟發展的根本所在。事實上這是一種竭澤而漁的經營模式，它以不可再生的土地資源作為籌碼，進行經濟上的大博弈。所以，控制中國經濟過熱的問題，首先就是要解決土地資源利用問題，達到抑制土地價格增長過快、保護土地資源良性、合理利用的目的，而物業稅正是這樣一個法律規范，能夠通過抑制消費需求，保證利益的各方都能獲得理性的預期收入。
4、簡便易行原則。簡便易行原則是稅收效率原則的體現，但又具有自身的特殊性。稅收的效率原則是指稅收活動要有利于經濟效率的提高，其主要內容是：①提高稅務行政效率，使征稅費用最少；②對經濟活動的干預最小，使稅收的超額負擔盡可能小；③要有利于資源的最佳配置，達到帕累托最優。因為物業稅計稅依據特殊，必須要考慮簡便易行原則。
一是房地產價值評估工作的異常繁雜。暫時拋開是否“租、稅、費”合并不談，以房地產價值為物業稅稅基已得到大多數人的認可，房地產價值評估工作異常繁重復雜。從嚴格意義上講，應該定期“一房一評”，但這是要建立在比較健全完善的市場和法治基礎上的，與美、英等國相比較，再參照一下個人所得稅、房屋出租房產稅的征管現狀，考慮到現有的評估力量、征管力量，難度可想而知，更不用說個人金融信息條件缺失、相關主管部門之間信息不共享等因素了。
二是評估價格的矯正機制難以準確建立。從國外經驗來看，房地產估價制度本身就是一個“麻煩制造源”。如果業主所屬的小區最近成交了幾個大樓盤，而且漲幅較大，就會扭曲統計結果，導致整片小區的房屋估價上漲，不管舊房業主是否能按這個價格賣出去，結果是，居住在舊城區小房子的居民所交得物業稅并不亞于新城區新房子的業主。
因此必須設計一個能代表課稅對象價值正常變化、而又能夠簡便計算的“介質體”來充當物業稅的計稅依據。
（二）我國物業稅的稅基構成
基于以上四項原則的要求，我國應該把現有針對房地產的房產稅、土地增值稅和土地出讓金等“租、稅、費”統一歸并為物業稅，以房產實際占用土地面積為征稅對象，依照定期的土地等級評估價格，從價定率征收，即按地產價值征收：
物業稅＝超過扣除額建筑面積所占土地使用權面積×單位土地面積價格×適用稅率。其可行性是：
1、公平合理，操作性強。我國實行的是土地國家所有制，居民擁有的實際上是不完全產權，房屋所有權受制于土地使用權。從目前地價與房價的關系看，土地的增值占了物業增值很大的比例，建筑物本身隨著時間的增長逐步老化，維修的成本逐步上漲，甚至會貶值，但土地作為稀缺資源，從長期看價格肯定會不斷上漲，加上區位優勢，房產價格并不會下降，反會一路飚升，現實中的學區房就很好地說明了這個問題。由于土地價格在房產價值中占絕對主導地位，因此能夠作為房產價值的代表構成計稅依據，這樣做可以用同一標準來衡量征稅客體量的大小，不僅公平合理，而且土地面積固定，土地價格可以按區域地段評估，回避房屋個性化價值差異，相對而言操作性強。此外，由于讓渡了房屋價值作為稅基的利益，在法理構想上也與西方國家普遍采取的按房產價值一定比例（如70%）征收相接近。
2、財產權力和政治權力相互融通的合理性。有的學者認為把土地出讓金并入物業稅是不科學的，因為稅是政府以公共管理者的身份，憑借政治權力收取的，如果把具有地租性質的土地出讓金改為稅，這等于否定了國家政府對土地的所有權，混淆了財產權力與政治權力。這種認識從理論上講并不錯，但從現實看，在目前土地批租制下，政府對開發商使用國有土地征收的土地出讓金，是政府作為土地的所有者向開發商出售40年至70年土地使用權而取得的地租，而不是真正的土地價格，而且在批租過程中大量存在的非正常行為讓這個“地租”往往也偏離了價值軌道，如果讓其單獨存在，如上文所述，就必須在對房產征稅時予以扣除包括土地出讓金在內的各項租金，以避免重復征稅，而這事實上是無法做到的。從實踐上看，1983年6月，國務院決定在全國范圍內對國營企業實行“利改稅”，把國家與國營企業的財政分配關系通過稅收形式固定下來，以稅收的強制性、固定性和無償性保證了國家財政利益的穩定增長，為妥善處理財產所有權和征稅權提供了成功的范例。
3、租、稅實際承擔者的統一性。不論是土地出讓金、征地拆遷費，還是改為物業稅，負擔的實際承受者都是完全一致的，開發商交付的地租和其它費用，都會通過價格一次性轉嫁到購買者身上，而稅收只不過是把這種負擔分到40—70年間而已，同時也降低了購買價格，對購買者來說并無本質上不同。
4、政府收益增長和資源保護的法律保障?，F行土地批租制下，政府獨自承擔了土地價格風險，諸多的外界因素也在不斷侵蝕著地租，中央的管制性文件隨時可能中止土地的轉讓，因此政府的一次性收益盡管看上去較多，但得不到穩定的保障。實施物業稅后，稅收的法律特征將使政府收益固化下來，并隨著土地價格的上漲而增長。同時，由于稅負從房產交易環節向房產保有環節的轉變，市場需求趨于理性，土地利用的科學性和合理性得到加強，土地資源的法律保護得以實現。
（三）我國物業稅征管的基本框架
在設計物業稅征管制度基本框架時，應在充分考慮和研究我國開征物業稅的配套措施的前提下，科學地設計出物業稅稅基、稅率、減免稅優惠等稅制要素，逐步使物業稅成為地方財政收入的重要支柱。
1、納稅人。在中華人民共和國境內的不動產的所有人，為本稅種的納稅義務人，稅基為其擁有的不動產價值。
2、計稅依據。按居住用房和經營性用房分別計算。
①居住用房：土地等級、價格標準由各省級人民政府確定。居住用房的生計扣除額如下表所示：
類別扣除額（建筑面積）備注
單身40平方米
已婚家庭（3口之家）60平方米夫婦房產合并計算
其他同戶籍共同生活人員每人20平方米必須為從未購置房產人員，依申請確認
居住用房物業稅=超過扣除額建筑面積所占土地使用權面積×單位土地面積價格×適用稅率
②經營性用房：無扣除額。
經營性用房物業稅=土地使用權面積×單位土地面積價格×適用稅率
3、稅率設計。稅率類型的選擇從我國目前的實際情況看，物業稅的開征一方面不應對置業及房地產市場發展產生限制作用，而要形成鼓勵置業的政策導向，從這方面來看采用有差別的比例稅率比較合適。另一方面物業稅的開征還要達到抑制投機、促進公平的效應。從這方面來看，采用有差別的累進稅率比較合適。統籌考慮這兩個方面，適應簡化稅制的需要，物業稅的稅率采用有差別的比例稅率更為合適。具體是多少，這需要地方政府部門在廣泛調研的基礎上進行科學測算，并按居住用房和經營性用房分別計算。
①居住用房：分為普通住宅和非普通住宅。稅率和非普通住宅標準由各省級人民政府確定，原則上各類別墅和容積率在1.0以下的公寓房應列為非普通住宅。稅率表如下所示：
普通住宅稅率：t1
非普通住宅稅率：2—3倍t1
②經營性用房：分為生產性用房和非生產性用房，稅率由各省級人民政府確定。生產性用房是指工業、商業、建筑安裝業、交通運輸業用房占用，非生產性用房是指娛樂業、旅游業、服務業和出租用房占用。稅率表如下所示：
生產性用房稅率：t2
非生產性用房稅率：1.5—3倍t2
從計稅依據和稅率設計思想可以看出：物業稅一方面可以通過稅收手段抑制富人過度占有資源，特別是占有優質資源，繼而推進資源節約；另一方面可以使政府獲取更多的資源，通過完善住房保障體系來幫助中等收入、低收入和特困群體獲得住房及改善住房條件。
4、減免稅設想。參照國際通行做法，對下列房產予以減征、免征：
①國家機關、人民團體、軍隊自用的公務用房；
②宗教寺廟、公園、名勝古跡自用房；
③公共福利用建筑物（如圖書館、博物館、以及非營利性的醫院、養老院、孤兒院等）。
④外交使、領館。
⑤直接用于農、林、牧、漁業的生產用房。
⑥由財政部另行規定免稅的能源、交通、水利設施用房產和其他房產。
⑦純低保戶、農村五保戶以及無生活來源家庭。
除上述規定外，納稅人繳納物業稅確有困難需要定期減免的，由省級稅務機關審核后，報國家稅務總局批準。
5、征收管理。物業稅的征收涉及面廣，事關人民群眾的切身利益，事關地方經濟發展大局，我們必須認真總結、吸取以往稅制改革、尤其是增值稅和個人所得稅改革中的經驗教訓，制定縝密細致而又富有可行性的征收管理體系，真正實現其立法本意。
①明確征收范圍與征收方式。實行“新房新辦法、老房老辦法”的過渡方案。對物業稅實施以前購置的房產，在其剩余土地使用權年限內，不再征收物業稅，期滿后納入征收范圍。在征收方式上實行納稅人按年自行申報或委托申報。
老房子不征稅，并不代表不存在征稅的理論基礎。因為物業稅的作用之一是要讓公共利益分享土地升值的好處，政府可以通過征收物業稅的方式把這個增值的好處部分轉移到公共利益中來。但是考慮到原先購置的房產在交易環節已一次納了40年到70年的土地使用權的代價，并且這個代價又作為基數交納了若干遍不同的稅費，參照“從輕兼從舊”的法理思想，不應該再次重復征收。
②建立和完善土地評估服務體系。開征物業稅需要定期對土地進行評估，確認不同歷史時期的土地價格，為稅款征收提供計稅依據。為此，必須建立和完善土地評估服務體系，在稅務機關、或在房產管理部門、或雙方聯合設立評估機構，在市場價值基礎上，合理確定計稅土地價格，并及時。
征收機關要設立咨詢渠道，接受納稅人咨詢、查詢，提供救濟幫助，維護納稅人合法權益。
③構建房產交易管理部門與稅務部門信息網絡平臺。物業稅能否順利開征，取決于稅務部門對房產交易信息和購買人信息能否及時、全面和準確地掌握。在實施物業稅之前，要構建好房產交易管理部門與稅務部門的信息實時交換平臺，使稅務機關同步獲取相關信息，及時為納稅人立戶建檔。
④培育、發展中介服務市場。即使在全民納稅意識較強的西方發達國家，直接和稅務當局打交道的個人也并不多，絕大多數人是通過自己的律師或會計師事務所等中介機構代為辦理納稅事項，這樣一方面不會因疏漏而招致經濟和法律上的風險，另一方面可以發揮專業人士的業務特長，合理籌劃，合法減輕稅收負擔。因此，大力培育、發展中介服務市場，有助于減輕納稅人納稅成本，提升我國公民的依法納稅意識。
⑤違法處理。對違反稅收法規，經催繳提醒仍不按時申報納稅、或進行虛假申報、或故意隱匿房產的，除按《中華人民共和國稅收征收管理法》追究其法律責任外，稅務機關還應將相關處理信息納入建設中的個人征信系統，提高其違法成本，保證該項稅收的及時、足額入庫。
三、建立完善開征物業稅的保障機制
一、“片管制”下加強廉政監督面臨的新情況
（一）“片管制”使片管員的職權范圍較過去的“管事制”更為寬泛。“管事制”下，每個稅務干部依照職責分工按照管理事項的類別分別從事稅戶管理、發票管理、稅務稽查等工作；而“管戶制”下的片管員則承擔著責任區內所管轄納稅人的調查、核查、協查和巡查以及其他相關的管理與服務工作。片管員的職權范圍涉及到除稅款征收、稅務稽查外的所有征管領域，可以說，片管員的管理權限覆蓋了所管轄納稅人的70%以上的管理事項。在市局《關于落實稅務責任區管理暫行辦法若干問題的意見》中就列明了稅收管理員應承擔稅務登記調查類、發票類、征收方式核定類、享受優惠政策核查類等近50個事項，如果再具體到各個需完成的工作小項，則事項就更多了。近兩年，稅務干部的違法犯罪中職務犯罪的比重呈不斷上升勢頭的原因之一就是稅務干部手中掌握的權力較以往變廣了，的機會變多了。
（二）“片管制”使涉稅事項的調查處理權存在失控的隱患。在稅制改革前一直實行的“一人進廠，各稅統管，征管查集于一身”稅收專管員制度，導致了權力過于集中，權力不受制約，很容易發生腐敗的惡果。在新的片管責任制下，幾乎所有的涉稅事項的調查權都由片管實施。雖然在工作流程設計和具體事項處理上，各分局嚴格執行調查權和審批權的分離，但是，核批環節的責任人受時間、人力等因素的制約，在核批時，原則上只是依據片管員提供的調查資料進行案頭審核、發表意見，而很少與企業面對面。因此，調查權在整個受理、調查、審核、審批工作流程中起著舉足輕重的作用，可以說片管員在很大程度上掌握著“片”里納稅人的重大事項的決定權。極易發生權錢交易。
（三）“片管制”使納稅人與片管員的關系更為緊密。在“片管制下”，納稅人與稅務管理機關的溝通主要通過片管員來實現，這種“一對一”的模式方便了納稅人與稅務機關的溝通，但同時也使納稅人在心理上較容易把片管員的作用擴大化，片面地認為片管員掌握自己的“生殺大權”，從而在涉稅事項的辦理中自覺或不自覺迎合片管員的需要，使稅務干部的職務犯罪有了滋生的土壤,片管員權力“尋租”的可能性加大。個別納稅人為了謀取不正當的利益和達到不可告人的目的，甚至不擇手段，用金錢等方式引誘片管干部，慷國家之慨，飽個人私囊。
（四）“片管制”下，片管員習慣于“單兵作戰”，未形成相互的監督制約機制。在管事制下，由于某一納稅人涉稅事項分別由若干個稅務干部來辦理，相互間由于工作事項的銜接而自然形成一種制約的機制。而在“片管制”下，這種制約關系逐漸淡化，“種好自己責任田”、“自掃門前雪”的觀念具有了一定的市場，稅務機關內部各業務職能部門間和征管干部個人之間的監督和制約顯得比較單薄。稅收管理缺乏透明度，在環節之間、權力之間未形成制約，出現“漏洞”，讓以稅謀私者有機可乘，為腐敗現象的滋生提供了土壤和條件。
二、“片管制”下開展有效廉政監督的手段
稅收管理員專職承擔稅源稅戶管理，經常與納稅人接觸，他們的言行直接關系到國稅系統的社會形象。為了加強對稅收管理員的監督，杜絕、為稅不廉等現象的發生，廉政監督機構要適應形勢的發展變化，在堅決懲治腐敗的同時，采取更加有力的措施，除進一步加強思想道德教育和法紀教育，增強廣大稅務干部反腐倡廉的自覺性外，還要進一步加大從源頭上預防和解決腐敗問題的工作力度，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現象的發生。做到關口前移，防范在先，把腐敗現象遏制在萌芽狀態。
（一）構建廉政監督體系，重點關注焦點問題
“片管制”下的廉政監督工作要緊密結合征管實際，一方面通過完善監督體制，構建立體的廉政監督網絡，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互聯系制約的科學嚴密的監督鏈條，防范稅收違法行為的發生。另一方面，要把廉政重點監督和日常監督結合起來，抓住重要事項和重點環節，將監督的重點瞄準“片管制”容易出問題的關鍵環節。例如：在稅收執法權方面，要重點圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認定、減免緩稅審批、出口退稅審批、增值稅專用發票和“四小票”的管理使用、所得稅稅前列支審批、稅務稽查處罰等重點環節展開監督。
只有抓住易于滋生腐敗的重要環節和重要部位，綜合運用內部監督、外部監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督機制，才能有效地預防腐敗。
（二）加強對片管員的考核評定，實行片管員定期輪換制度
人是管理科學中最重要的因素，也是加強稅收征管、推進依法治稅和加強隊伍建設必須考慮的首要因素。要切實提高稅收管理員的綜合業務能力，形成能上能下、進退有序、嚴格管理的隊伍機制。按照公開、公平、公正以及獎優罰劣的原則，制定稅收管理員工作考核辦法和考核標準，明確考核方式和考核內容。簽訂《稅收管理員責任書》，將嚴格執行廉政規定作為重要內容，并嚴格考評。凡是不認真履行職責，造成廉政問題的，嚴格按照有關廉政紀律追究稅收管理員的責任。全面推行首問責任制、優質服務承諾制、責任追究制、一次投訴查實待崗制，完善舉報電話和舉報箱，認真做好群眾來信來訪工作，一旦發現干部違法違紀問題就能及時進行查處。
對片管員嚴格實行“任期制”，片管員有計劃地定期輪崗，每任2-3年，片管員在每個責任片任職原則上只能一個任期，無特殊情況不可以延長。
（三）大力推行政務公開，實行“陽光作業”
稅務機關辦理稅務行政事項，要以公開為原則、不公開為例外，利用稅務機關辦稅場所的公告欄、信息網站等，將涉稅事項的處理標準、依據、權限等內容予以公開，使納稅人在辦理涉稅事項時即對所需要的資格條件、資料要求等一清二楚。同時向納稅人公開稅務干部在受理、調查、審核、審批環節的工作職責和權限劃分，提供納稅人在發生咨詢政策、申述申辯、不滿意反饋時，可以及時有效溝通的部門信息和電話信息，公開接受群眾、社會、輿論監督。政務公開，陽光作業使稅務干部的工作內容公開、透明，避免了暗箱操作和違法操作。
（四）結合稅收執法檢查，適時開展廉政監督檢查
鑒于稅務犯罪以職務犯罪為主要特征，因此廉政監督檢查應立足于稅收征管實踐。要成立綜合執法監督檢查組，將業務工作的執法檢查與廉政工作的執法監督有效的結合，并在體制上保證檢查組充分行使相當于內審機構、監督機構的相對獨立的檢查權。并堅持將檢查與促進依法治稅、與干部隊伍建設、與廉政監督、與促進征管工作相結合。要深入細致地開展執法監督檢查和廉政監督檢查工作，使監督檢查工作經?；⒁幏痘?，并嚴格執法責任考核，對執法中暴露的廉政問題要一追到底，分清責任，給予應有的處罰。
（五）推出一系列外部廉政監督措施，構筑廉政“防火墻
家政公司在網點布局、作業組織、用工方式、內部機制和營銷策略等方面進行了大膽的改革和實踐。
l、網點布局
家政公司成立初期，在23處較大的居民小區購買、租賃了靠近街口或小區中心位置的房屋，做為小區郵政服務的場所。每個小區機構負責20～30棟樓房，統一設置標識。配備l～2名服務人員，實行登樓服務。其后，依托小區托管會、物業管理站、街道居民委員會，發展委辦網點37處。截止目前，通過購買、租賃、委代辦三種途徑，共發展各類網點62處，招聘服務人員68名。
2、作業組織
從分揀、運輸、投遞三個環節上自成網絡體系。針對各小區網點布局，根據區域劃分成立3個二級管理站。以管理站為中心，所有進口報刊、信函和包裹，由分揀部門按三個管理站進行分揀。其中，偏遠小區網點組成環狀網，采用汽車運遞；中心點和距離近的小區網點形成輻射網，采用自行車投遞。網絡改革后，各小區服務網點分別在早8點和下午3點出班投遞郵件。
3、用工方式
以社會聘用的協議工為主，服務人員全部從社會招聘。先培訓，后上崗。
4、內部機制
首先，小區服務人員的收入來源分成兩部分：一部分根據樓房棟數和服務范圍核定出保底工資；另一部分則主要以各項業務酬金來獲得。采取上不封頂、下不保底。重獎重罰的約束機制，輔之以臺階式激勵，最大限度地挖掘潛能。其次，采取末位淘汰制，對服務人員實行動態考核，形成了能者上，庸者下的良性循環局面，先后淘汰了14名自辦網點的服務人員和3名代辦點的人員。第三，完善了各項管理制度：“業務流程”、“工作制度”、“學習制度”、“經濟責任制”、“質量考核辦法”和“安全生產責任制”等。
5、對外宣傳
一是廣告宣傳，二是形象宣傳，三是面對面宣傳。統一制作業務宣傳牌，懸掛在樓區顯要位置，并在所有交通路口，設置了指向路標。小區服務點內配置了音像制品架、書刊架、集郵柜，陳列各種售品，懸掛了業務宣傳標語，形成一種聯鎖店式的格局。服務人員還通過登門入戶的宣傳，使用戶真正了解了郵政家政公司的服務內容。
6、服務
家政服務公司先后推出了“名片服務”、“上門服務”、“全天候服務”、“承諾服務”等一系列服務措施。每個小區都開展電話預約服務。在辦理業務時，堅持“五個一樣”:即平房樓房一個樣，區內區外一個樣，樓高樓低一個樣，整訂破訂一個樣，訂多訂少一個樣。出現服務違諾現象，對責任人進行雙倍扣罰，限期整改，并向用戶賠禮道歉；發生用戶申告三次以上的，堅決辭退。
7、營銷策略
家政服務公司注重發揮自身優勢，采取了“地毯式”營銷、感情營銷、現場營銷、關系營銷、公關營銷等一系列營銷措施。利用小區住戶中午和晚上在家的時間，逐門登記，上門宣傳發展業務。從最平凡事做起，培養與住戶之間的感情，有效地拓展市場。
二、取得的成效
家政收投服務公司運行一年來，取得了一定成效。業務經營范圍擴大，除去傳統的郵政業務以外，開始嘗試開展“商品配送”以及家政業；服務范圍向縱深發展，直投到戶和登樓投遞使小區居民感受到用郵的方便，也對郵政服務有了嶄新的認識；從經營的效果來看，業務收入在不斷增長。*年，家政公司實現收入39萬元；其中報刊業務收入24.4萬元，攬收居民存款650萬元，銷售集郵票品9.8萬元，音像圖書收入1.08萬元。截止*年6月，完成私費訂閱報刊流轉額102萬元。家政公司的運作，解決了整個郵遞網運行效率不高、內部處理環節多、傳遞速度慢、郵件不能妥投到戶特別是高層樓房投遞等問題。家政服務公司一改組織生產作業以自我為中心的傳統思維，以用戶和市場為中心，自建網絡，從運輸、分揀、投遞等環節上自行組織作業，具有一定的靈活性和機動性，加快郵件處理時限，實現了報刊、包裹、信件的直投到戶，大大提高了郵政的市場競爭力。家政公司與用戶的親近性為郵政提供了一個承載新業務的信息平臺，為各項新業務發展創造了條件，并成為業務發展和信息反饋的起點。家政公司進入小區市場后，在不斷滿足用戶需求的服務中，業務范圍已經拓展到了家政服務和實物配送，使郵政社區服務由單一的投遞網向集信息反饋、實物配送等各種功能為一體的多元復合型網絡轉變。最近，家政公司發揮小區網點投遞平臺的優勢，與郵購公司聯合，試辦物品配送業務。根據用戶的具體要求及時將預約商品按時送到家中，已發展商品配送業務300余筆，實現收入7000多元，家政公司已成為發展電子商務的投遞平臺。
三、下一步的思路和做法
1 基本情況
1.1 地理位置
鄭營村位于石屏縣城西北部，距縣城約10公里。根據消防隊現有車輛、道路情況、出警速度、車流量等情況，從石屏縣公安消防大隊經G323國道、鄉村道路到鄭營村大約需要30分鐘至45分鐘。
1.2 地質條件
寶秀鎮位于小江斷裂帶邊緣，小江斷裂是川滇活動地塊和穩定的揚子地塊邊界，它北起滇川邊界金沙江的巧家縣北，向南經東川、宜良、通海、建水，最后并入紅河斷裂，走向近南北，平均水平滑移速率10mm/s。1500年以來，僅在小江斷裂的云南段上就發生10多次大于6級的地震，其中，1799年石屏寶秀7.0級地震，1887年12月16日石屏7.0級地震。
1.3 氣象條件
石屏縣地處東經102。24至102。24、 ，北緯23。44至23。44、。鄭營海拔約1400米，南面山地，北面寶秀壩子，年平均氣溫18.2℃，年降水量898.4毫米。氣候宜人。常年刮西南風或者東南風，風力微弱，偶爾達到3到4級。5月到9月大風、雷暴等強對流天氣時有發生。
1.4 建筑特點
中國古代建筑布局，呈現閉、密、疊的特征，屬木結構或磚木結構，耐火等級為三級或四級。鄭營村始建于明洪武年間，現存為明清時期至民國年間的園林式村落。村內有“三街九巷”，為青石板鋪成的道路。全村有清代建筑2座，民國建筑258座，古井34口。其中陳氏宗祠、鄭氏宗祠和陳氏民居為國家級文保單位。鄭營村民居房屋以土木結構的四合院為主，方位皆坐南朝北。陳氏宗祠建于1925年，占地面積2577平方米，其房屋特點皆為木石結構，走馬轉角樓式四合院。鄭營村祠堂，從祠門進去依次為石橋、蓮池、中殿、正殿。中殿、正殿前院子兩側均建有對稱式的偏殿、樓閣。
1.5 村莊規劃
村鎮建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后，火災隱患嚴重。村民的“小家”與村莊的“大家”反差強烈，村委會除了每月70元的工作經費外，毫無收入來源，要做事就得四處“化緣”，村民家中現代化，村子仍有臟亂差。農民長期養成的隨意丟棄生活垃圾或在住宅周圍建垃圾坑、堆放柴火、違章燒草積肥的陋習一時難以改變，給防火工作帶來了嚴峻挑戰。
1.6 人口信息
鄭營村委會轄鄭營、張本寨兩個自然村12個村民小組。該村總面積約2平方公里，現有農戶934戶，有鄉村人口2976人，現有勞動力人口1880人，有近70%的人員在外打工。常年外出務工人數394人（占勞動力的21.3%），在省內務工345人，到省外務工49人。勞動力大量外出，居住人群多為留守兒童和老人，用火、控火難度大，極易造成人員傷亡，大大降低了村莊在處理火災事故中的能力。
2 存在問題
2.1 自然條件對消防安全的影響
氣象、地質條件復雜給消防安全帶來了嚴峻考驗。雷擊。鄭營古建筑選址依山就勢，建位于山脊或山坡之上，其結構獨特，分布較廣，周圍沒有高大建筑，5—9月份，常伴有大風、雷暴等強對流天氣，容易引發雷擊，古建筑沒有防雷措施，從而容易引起火災。石屏縣古建筑曾有遭雷擊記載，“煥文塔原塔為六角七層，高19米，青石結構，塔內僅有方木斜塔，人不能上去。咸豐七年（1857年），因雷擊，塔頂三層傾塌，州人用青磚補砌?！?/p>
寶秀鎮位于小江斷裂帶邊緣，地震可能性存在。地震過程中，火源無法控制，容易引起火災。
2.2 古建筑防火具有特殊性、復雜性和火災后果的嚴重性
古建筑火災的危險性極大。古建筑的木材用量非常大，平均木材量為每平方米使用1立方米木材，而現代建筑則要求每平方米不超過20千克木材的火災負荷量，如果以630千克每立方米木材算，現代建筑中木材用量為每立方米木材使用0.03立方米。對比之下，古建筑的平均負荷量是現代建筑的33倍。由此可見，古建筑火災的危險性極大。
轟燃迅速、撲救困難。建筑選材范圍不廣，以石、磚、木為主體，鄭營古建筑以磚、木為主打材料。木及磚、木結構耐火等級低，木質干燥含水量低，古建筑內層層疊架的斗拱、藻井和不同形狀的門窗等，使古建筑的表面積增大。借助于這些構件所形成的巨大表面，極易出現轟燃和大面積燃燒，且煙霧生成量大。古建筑殿堂內凈高9米以上，受房屋布局，結構影響，消防車充實水柱射流容易被阻擋，難以達到起火點，屋面斜坡形狀，射流達到屋面馬上下流，撲救難度大，滅火效果差。
建筑密集，防火間距不足。宗祠采用“四合院”和“廊院”的形式，庭院中廳廊坊相互聯通，缺少防火分隔和安全空間，廊坊就成為了火災蔓延通道。鄭營村建筑連串，連片布置，庭院相連，一旦起火，容易通過直接延燒、熱輻射、飛火等方式蔓延和擴散，容易出現“火燒連營”的局面。
2.3 村莊規劃滯后、社會管理松散，不利于滅火救援的組織
鄭營村的火災隱患與村莊規劃滯后有很大關系。消防通道不能滿足要求。鄭營村宗祠道路除寬2.2米至3.5米的主道外，其余街巷彎曲，道路狹窄，常規消防車根本無法進入。祠堂周圍布局有很多嚴重隱患的民宅，民宅與祠堂防火間距嚴重不足。村莊各類各種場所交替布置，布局混亂，增加了火災危險性。
村民安全意識淡薄。古老的村規民約漸漸淡出人們視線，新的村民自治規則尚未制定，鄉村社會管理出現真空，給防火工作帶來諸多影響。村民私拉亂接電線、違章使用大功率電器、違章使用明火、小孩玩火、縱火等現象突出，加之，易燃物品多，產生火災的因素眾多，預防困難。在社會管理松散的特殊時期，鄭營村旅游業漸漸興起，給防火工作帶來了新的挑戰。比如游人吸煙，露天燒烤飲食、新建餐館的消防安全管理難度增大。
2.4 滅火救援力量薄弱
義務消防隊建設不規范。第一，人員消防業務素質低。由于精壯勞動力外出打工，義務消防隊員素質不高。第二，人員在位率不高。義務消防隊員仍承擔著家庭事務，滅火救援只是兼職。第三，人員訓練不到位。第四，人員處置火災事故能力比較低?；馂氖切「怕适录?，平時缺乏實戰演練，遇到突發大火，義務消防隊起到作用仍十分有限。
消防大隊力量有限。消防大隊現有兩輛消防車，10名戰士，負責石屏縣3037平方公里，7鎮2鄉30余萬人口的消防安全保護任務，在面對鄉鎮木結構建筑大火時，只能保證在第一時間控制木結構火勢蔓延，無法迅速撲滅木建筑大火。
2.5 消防設施無法滿足滅火需求
鄭營古文物建筑群雖然設置了部分室外消火栓，但是設施與生活用水互聯，水壓及用水量無法滿足消防滅火要求。由于建筑耐火等級低，火災荷載大，所以一支19㎜（毫米）口徑直流水槍控制火災面積按照30㎡（平方米）估算，火災猛烈階段，過火面積往往在150平方米左右，需水槍數量在5支以上，消防實際用水量在30L/S（升/秒）以上，現有消防設備根本滿足不了消防用水量。
2.6 古建筑消防安全保護經費投入機制不暢
鄭營古建筑是中華民族瑰寶，保護古建筑可謂是功在當代，利在千秋的民生事業，但是，到目前為止，尚未建立長久的古建筑消防安全保護經費投入保障機制。
3 對策建議
在諸多危及古建筑安全的因素中，最主要的、最具毀滅性的災害之一是火災。我們如何防控火災呢？
3.1 指導思想
滅火救援時間倉促，立足“防于先”，“控于后”。消防大隊需要約35分鐘才能到達鄭營村。一般松木在發生火災是燃燒速度為每分鐘兩厘米，木質結構建筑在起火后，如果在15到20分鐘內得不到有效撲救，即會出現大面積燃燒，溫度高達800到1000攝氏度。一旦發生火災，古建筑將損毀，鄭營村古建筑的保護必須立足于“防”。
3.2 建議和意見
3.2.1 推進村莊規劃
政府要加強對古建筑村落規劃，在消防安全方面，提請政府進行旅游景區古建筑村落的村莊規劃。包括電器線路改造、消防車道建設、消防水池建設、破損老房屋的拆遷改造。重點解決消防裝備、消防設施、消防車道、防火間距、防火分區、功能布局等問題。
3.2.2 創新防火舉措，提高古建筑消防安全條件
針對古建筑消防設施不足問題，結合《寶秀鎮古文物消防工程》提出五點建議。在不影響古建筑風貌的情況下，安裝消防給水設施、火災自動報警系統、滅火器、雷電防護裝置等消防安全設備和器材。第一，火災自動報警裝置應內外結合，由于該建筑無人居住和值守，手動報警按鈕，聲光報警等裝置應設置于建筑，并應采用功率高、訊響強度大的聲光報警裝置（如工業用），覆蓋主要村道，以確保報警在第一時間為周圍群眾所知，同時將消防控制中心集約至一處以便管理，需長期有人值守。第二，建立消防水池。石屏寶秀鎮古文物消防工程設計方案圖中規劃有三個消防水池，均建立在地勢低洼處，消防水泵用電保障要求較高。目前，石屏縣鄭營村尚未達到此供電要求，況且水泵房后期維護需要大量經費支持，根據鄭營村依山而建的實際情況，從充分利用資源和節約成本的角度考慮，建議：在村后山上與村內高差50--60m范圍建設不低于200m3高位水池，水池設計液位報警裝置，敷設管徑DN100以上的供水管網，可確保鄭營村內消防管道保持常壓，足夠的消防供水。第三，保證祠堂內水池常年滿水。第四，考慮保護古建筑原有風貌和滅火實際需要，建議適當控制室內消火栓的設置數量。消火栓屬于供水裝置，自身并無撲救火災的能力，滅火由使用水槍的人來完成。陳氏宗祠和鄭氏宗祠進深分別為52m、33m，基本都屬于兩只水槍的控制范圍內，建議僅在建筑的前后門處設置室外消火栓，并于消火栓周圍適當處放置水槍水帶，以便取拿滅火。第五，應當加強雷電防御工作，避免文物單位因遭受雷擊而導致火災事故，對宗祠或者周圍較高房屋增加有效的避雷裝置，氣象主管機構應當按照國家和自治區有關規定定期對文物單位的雷電防護裝置進行檢測。
針對防火間距不足的問題，建議：逐步拆除古建筑周圍私搭亂建的房屋，確保6m防火間距，對于古建筑周圍的雜草枯樹予以剪除。針對古建筑火災特點，建議：對房沿外露椽子，在不影響建筑整體外觀的情況下可采用涂刷防火涂料的方法保護；建立健全用電管理制度，建議取消文物建筑內的繁雜線路，對于必須設置的應采用穿鐵管的方式保護。同時在村內劃定煙花爆竹禁放區域，對于古建筑上風方向50m和下風方向30m的范圍應設置為煙花爆竹禁放區域。逐步將在鄭氏宗祠內居住的村民遷出，保證宗祠內疏散通道、前后門暢通。
在*市直部門調研中有人將現行的公務用車制度概括為“五個特性”，即形式上的公有性、使用上的無償性、購置上的計劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴張性。
隨著社會主義民主法制的發展，要求政府運作透明規范，對政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車，是政府提升自身管理水平的一項重要內容，也是社會對依法行政、建設法制政府的要求。實行公務用車改革有助于節約行政資源，規范職務消費行為，促進運轉高效、行為規范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如，車改后干部員工們如進行一些與職務無關的活動，就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執行公務時直奔主題，爭取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務，從而達到降低成本、提高效率的目的。
時下社會上有種說法，叫做“車輪腐敗”，說的就是某些機關干部在公車使用上，損公肥私。車輛每年的相當一部分費用用在辦私事上，并在車輛維修方面漏洞很多，是一種不廉潔行為的體現，對此群眾意見很大。
眾所周知，由于體制和主客觀原因，造成公務用車上存在的超編、超標購車、公車私用等一些不規范現象比較普遍，也成為群眾關注的一個熱點。實行公務用車改革，建立公開透明的監督管理機制，實現陽光操作，既是解決現行機關用車制度弊端的有效辦法，也是社會政治文明的進步表現，對促進黨風廉政建設，樹立機關良好形象，密切黨群、干群關系具有重要作用。
二、車改中的幾個問題
公務用車改革最終要實現三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩。要實現三個“減少”，必須面對三個問題，一是對現有公車處置的評估，缺乏公信度；二是交通補貼發放標準難以確定；三是公務人員的行車安全難以保障。這就要求地方政府結合各地情況創新改革思路，優化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。
第一,取消公務用車，發放交通費用補貼。補貼發放可供選擇的方式有三種，一是確定科學的標準，交通補貼須以法律的形式確認，充分體現法律的約束力。以現金形式發給公務人員，自行支配，超支不補，節余歸己；二是費用由單位集中管理，個人在限額內憑票報銷費用，超支不補，節余轉入下年度使用或按一定比例獎勵個人；三是由單位集中調劑使用。即黨政機關、企事業單位公職人員按市場運營的交通工具正常耗費，實行乘車補貼政策，核定補貼標準，建立乘車補貼費用賬戶，按職級和工作需要每月或每年核撥一定數量的乘車補貼費用，乘車使用IC卡刷卡消費。個人帳戶的費用，?？顚Ｓ茫坏弥‖F金和挪作它用，超支不補，節余累加連續使用。
第二,取消各部門公務用車，實行集中統一管理。由政府組建公車出租公司，或者政府公務用車交由社會上的出租汽車公司來保障，走“公司化管理”的路徑。統一按企業模式運營管理，
向公務人員按職務、級別和工作需要發放公車使用券，超額自負。
第三,保留各單位現有公車，車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。由政府引導，由各單位成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務用車需要。除了部隊和、破案等重要特殊部門和高級領導干部外，多余公車可以進行拍賣，進入市場或“整建制”轉為經營實體(即出租汽車公司)，供黨政機關和企事業單位有償使用。
第四,以個人貸款購車為主，政府補助為輔。此方案是政府為個人貸款購車提供擔保，并按職務級別、執行公務量等情況提供一定的車補和油補，超額部分自己負擔。該方案相當于將公務車和私車合為一體，即“公私兩用車”。此方案在銀行等國有大型企業已經逐漸普及，有些地方政府部門也在嘗試。
公車消費，只是職務消費的一個組成部分，車改呼喚職務消費系統改革。盡管各地公車改革越來越熱，仍然存在不同見解。職務消費是一個系統工程。這個系統可以分為三個方面，首先，職務消費的各個要素的改革要同步進行，不能把公車改革單獨拿出來。職務消費還包括公款接待、會議開銷及醫療保險等等。各種改革需要同步、配套，否則就很難有效果。其次，改革必須爭取在全國范圍和整個行業內同時整體進行。這樣可以避免同時去開會，一些單位是豪華公車，一些單位與會者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三，改革必須從上級開始。職務消費是一種社會特權的表現，在改革過程中，上級機關必須給下級機關做出表率。如果只是讓下級改，而上級不改，改革很難向前推進。
公務用車制度改革，這標志著我國職務消費制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監督的公務消費活動，正逐漸走到陽光下。實踐證明，任何改革都不能單刀獨進，否則就難以興利除弊。公務用車沉疴的治理必須綜合運用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時引發新的問題。
四、公車制度改革的建議
一是加強宣傳，提高認識。通過各種形式加強宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要教育和引導干部特別是領導干部，充分認識當前經濟發展的現狀，樹立勤儉節約過緊日子的思想，堵塞漏洞，把過高的公車運行成本降下來，從嚴掌握配備公務用車標準。
二是調整公務用車配置編制。由市公務用車定編領導小組根據全市機構改革后各單位工作職能、領導干部職數及工作人員編制數等情況，按照一定比例擬定各單位公務用車編制數，報市政府審定。
