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行政管理是國家行政機關運用國家權力對社會事務的管理活動。也是一切社會組織、團體對有關事務進行管理和執行的社會活動。
行政管理工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，它有以下基本特點：
1、全面性、廣泛性
關鍵詞:金融危機;失業;就業
1金融危機對我國勞動力就業的影響
1.1金融危機造成大量勞動力失業,加大就業壓力。
伴隨著失業上升和收入下降,發達國家的進口收入需求效應顯現出來,對中國出口企業的訂單減少、推遲或取消。據中國海關數據顯示,2008年11月份,我國出口額較上年同期下降2.2%,出現了自2001年6月份以來首次同比負增長。服裝、紡織、電子原件、塑料制品等加工制造業和勞動密集型企業紛紛倒閉,造成大量勞動力失業,加大了就業壓力。
1.2金融危機使我國服務行業勞動力需求減少,加大就業壓力。
全球金融危機愈演愈烈,對服務業貿易帶來一定的影響。例如外貿服務部門、國際金融和國際等部門,在經濟增長放慢帶來的收入減少情況下,國際旅行和旅游業不可避免地受到影響,國外游客數量減少和跨國公司節約旅行開支,都對服務業貿易和本地經濟產生一定程度的影響,對勞動力需求減少,從而加大就業壓力。
1.3金融危機影響外資投入,減弱了投資拉動就業效應。
中國是全球吸收FDI投資最大的發展中國家,金融危機爆發之后,一些跨國企業或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束,無法籌措資金對新興市場進行投資。而且,中國制造業成本上升和利潤率較大幅度下降,也減少了投資者盈利預期,從而減弱對中國的投資意愿。外商投資拉動就業的效應明顯減弱。出口滑落使出口企業和制造業的開工不足,誘發投資進一步下降,減弱了投資拉動就業效應。
2金融危機形勢下解決就業問題的探討
2.1深入理解貫徹國家政策解決就業問題:
1.1科學性原則。科學性原則要求市政工程在施工前進行大量調查分析，在資料準備與數據分析層面滿足工程施工的條件。在城市建設過程中，一個市政工程項目從立項到施工再到最終交付使用，會在各個階段做出一系列系統、科學的規劃，不同階段的重點存在差異。因此，在市政工程開展的過程中，內容并非一成不變，而是隨著項目的推進而逐步轉變，只有在最終交付使用階段達到前期規劃設計的功能性要求，才可創造出較高的經濟價值和社會效益。施工前進行科學分析。我國的經濟發展雖穩定，但各個城市的發展水平存在較大差異，要想使工程目標符合預期，須較為透徹分析不同的施工階段選擇科學合理的技術，既減少安全隱患和質量缺陷，又在使用功能上獲得更大的提升空間。1.2政策性原則。當前市政工程施工環境發生了很大變化，城市基礎建設過程中，每項工作開展均須在相關政策的引導下完成。若出現了偏差，或者在執行上出現了違背，將會直接導致市政工程的管理形成隱患，對工程質量、安全和施工功能上都將產生巨大的、無法彌補的損失。
2各階段技術管理問題
2.1缺乏健全管理。根據調查結果可知，市政工程施工各階段技術整體缺乏健全管理，導致很多技優勢未較好地發揮，各項任務落實偏差較大。目前管理工作表面化現象嚴重，一些工程為通過驗收，使用不良技術手段，造成很多質量缺陷。2.2技術選擇相對落后。很多市政工程在技術的選擇上未達到合理、科學狀態，而是應用成本較低、落后的技術。市政工程的建設形態和建設效率表面較高，但自身質量根本就達不到預期的要求，一旦開展運行，易受外部因素的影響，對市政工程本身造成嚴重的破壞，瞬間坍塌的現象在以往也有所出現，造成無法估量的經濟損失和負面影響。對市政工程施工各階段的技術管理而言，技術落后存在巨大的安全隱患。如部分市政道路、橋梁的運行過程中，本身功能可以抵抗地震、臺風等自然災害，但是由于技術上的落后和管理工作不到位，直接導致項目運營階段在各種外界因素影響下造成坍塌、損毀等現象。2.3缺乏健全制度。缺乏健全制度，主要是表現在如下方面。（1）市政工程的技術管理工作，在制度遵循上直接選擇固有的制度，或針對成功工程的模式進行全面套用。該模式執行后，易造成與現實工作的沖突。（2）制訂制度時，未考慮到一些突發因素的影響。目前的城市基建力度不斷加大，自然環境遭到一定程度的嚴重，自然危害都會對市政工程造成一定的影響。
3技術管理對策
3.1施工準備階段。市政工程在落實的過程中，明確相關原則與問題后，各階段的技術管理工作須采取針對性的手段進行執行和改善?，F階段發展中，在速度與效益上均應不斷提升技術管理；倘若長久保持在傳統的層面上，將會造成很大的滯留問題，易引發其他變故的出現。為在各個階段的技術管理上得到預期成果，建議在施工準備階段，加強一切可以執行的技術管理措施，打造堅實的基礎。3.1.1建立健全施工技術管理制度。在市政施工階段，深入分析施工技術管理過程中存在的諸多對工程質量造成不利影響的因素和問題，從而不斷加強、完善、建立健全施工技術管理制度。良好的施工技術管理制度能夠促進工程施工環節的順利開展，保證工程管理的所有內容可有效地在各施工環節得以落實；充分合理地執行技術管理職責，從而保證施工現場的所有技術活動可順利開展等。3.1.2制訂完善的技術交底制度。創建并落實完善的技術交底制度，可以充分滿足施工技術及工藝的各項標準，幫助相關技術人員更加了解施工的基本特征與任務等。從而保證諸多分部分項工程能夠規范化、合理性的實施。而技術交底重點涵蓋的內容有安全措施交底，施工材料、圖紙及工藝交底等。3.1.3制訂完善的施工日記制度。此項制度能夠系統、全面的記錄總過程中施工現場以及施工活動狀況等，其中重點含有施工活動與隊伍、氣候及日期等。此制度能科學有效地評定工程，并實現工程完工的最后驗收。而且還要對施工狀況給予準確與完整的記錄。3.2施工過程階段。市政工程各階段技術管理落實進程中，應從客觀實際出發，保證在整體的施工過程中，將技術管理工作開展全面的把控，減少各種問題的重復發生。在進行實際施工時，科學合理管理施工組織、流程及現場技術操作的工作即為施工技術管理，此管理質量在極大程度上決定著工程的總體質量。為加強施工現場的技術管理，應從根本上控制施工圖紙質量，從而保證在施工階段避免出現設計變更的現象。應深入、全面、系統綜合工程項目的所有因素進行分析，從而選取最佳的施工方案。在落實方案時，要不斷地完善施工方法與技術，合理控制成本，從而保證工程建設充分符合項目預期的基本要求。3.3控制技術經濟成本。（1）在技術的選擇過程中，應該以性價比為主，將適合市政工程的技術進行綜合的考量。當下的很多市政項目的工程量均較大，受到各方面的影響因素較多。在不同的施工階段，需將技術聯合應用，選定主導技術的同時，還應該在其他的輔助技術上投入較多的努力，進而將技術方案進行優化處理。（2）市政工程施工過程中如果發生了特殊情況，或因某些因素造成突發事故，則須在技術應用上重新設定，將技術問題降到最低，減少對工程本身的威脅。如果該階段的技術不影響下一階段工作，則后續施工技術無需變動；若該階段工作惡劣影響較為突出，則需要在有限的時間內，將后續的施工技術作出變更處理，觀察是否符合施工標準，減少損失。3.4施工竣工階段技術管理。市政工程在現階段的發展中，僅在前期階段和中期階段開展技術管理并不足，還應該在竣工階段更好地開展，應該從多個角度出發，保證最終的收尾工作可更好地開展。在市政工程的竣工階段，技術操作原則及技術操作規范必須要更加嚴格地執行，不能在該方面出現任何的損失和不足；應用相關技術體系時應針對中期、前期的工作進行全面的檢查，觀察是否在技術操作上存在較多的問題，是否需要進行改善；竣工階段的技術管理還須詳細記錄，將相關數據信息記錄充足，便于進行核對和檢驗。3.5技術評價。市政工程在竣工驗收投入運營后，為進一步總結工作經驗和成果，需要及時的開展技術評價工作。如選擇市政工程的重點部分、關鍵工序，對實施的技術進行總結分析，檢驗技術的安全性、可行性是否與理論上相符合，且還可改進優化。技術評價是市政工程技術管理后期非常重要的一個環節，對后續項目的開展具有非常積極的借鑒作用，故對此項工作應有足夠的重視。
作者:彭紀寶 單位:濟南舜堯市政工程有限公司
參考文獻
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[3]宗志忠.市政工程施工各階段技術管理[J].中華民居（下旬刊），2013（9）：228–229.
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關鍵詞：直埋蒸汽管道、保溫結構、內固定支架、微量變形
一、直埋蒸汽管道技術發展概況
目前，我國直埋蒸汽管道市場需求愈來愈大，而且有迅猛發展之勢。這種局面的出現，訂由以下原因促成：
A、我國推廣"集中供熱"、"熱電聯產"、"三聯代"等節能、環保政策的需要；
B、現代文明城鎮建設的加速和對節能、環保的高要求；
C、國家為了提高人民生活質量水平，供熱范圍由嚴寒的"三北"地區（即華北、東北、西北）向廣闊的冬寒夏熱的"過渡地區"擴展的需求。
1．1、研究、開發、應用等方面取得了長足進步
為適應直埋蒸汽管道迅速發展的市場需求，近幾年來我國廣大科技人員、生產廠家在直埋蒸汽管道技術的研究、開發、應用等方面，付出了大量心血，取得了長足進步。保溫結構型式和選用材料之多樣化，工程實踐規模之大，世界上沒有一個國家可以和我們相比。筆者曾多次和德國布魯格、意大利索克薩姆以及美國等多家公司交流，他們一般最大管徑Φ500mm，用量也不大，而目前我國山東濟南、河北石家莊、陜西西安、遼寧大連、河南、江浙等地區所采用的直埋蒸汽管道已超過Φ500mm，有的已達900mm。保溫結構形式有內滑動、外滑動，選取用的耐高溫保溫材料有微孔硅酸鈣、玻璃棉管殼、熱壓珍珠巖、硅珠保溫材料、復合硅酸鹽等。保溫結構型式、選用保溫材料種類很多。因此在直埋蒸汽管道開發和應用領域，我國并不比發達國家落后。
1．2、一方面肯定研究、開發方面的寶貴經驗，另一方面也應清醒地認識到目前我國蒸汽管道直埋敷設技術在研究、設計、生產、材料、檢測等方面，尚存在著理論、技術、管理等方面諸多問題，距這項技術的完善還有很大距離。筆者通過對南、北方一些工程事故調研發現，由于基礎理論研究滯后于開發，設計計算不準確，產品粗制濫造，施工馬虎從事，運行違規操作等，造成部分蒸汽管道直埋不久便出現"跑、冒、漏、傷"，"帶病運行"問題，遺患于后，危及安全生產。在此種情況下，應冷靜、客觀地對以往的實踐進行實事求是的科學分析、研究、總結，繼而加強科研力度，以促進蒸汽管道直埋技術的進一步提高和完善。
二、對直埋蒸汽管道幾個關鍵技術的思考與探討
蒸汽管道直埋技術是一項涉及熱力學、材料力學、巖土力學、流體力學以及有機材料、無機材料、防腐、電化學等多學科的系統工程，而且投入生產是動態運行，所以蒸汽管道直埋敷設與熱水管道直埋敷設相比較，技術復雜的多。據有關專家總結，蒸汽管道直埋敷設通常有三大系統，十三個結點處理，每一項處理不當，就會立即或即將造成工程事故，隱患性很大。篇幅所限，不能展開討論，下面僅對幾個關鍵技術提幾點參考意見，以期"拋磚引玉"。
2．1關于保溫結構計算
2．1．1蒸汽管道直埋敷設與架空、地溝敷設傳熱狀態不同，架空敷設是向無限空間傳熱，地溝敷設是熱介質通過保溫材料、流動空氣層、溝壁等以不同傳熱狀態向周圍土壤傳熱，而直埋敷設，簡化講熱介質是向周圍土壤按一維穩定傳熱，土壤可視為保溫結構一部分。以目前國內常用的內滑動式復合結構蒸汽管道為例，計算過程中首先應劃定三個界面溫度（見圖1）。
無機保溫材料與有機保溫材料接觸處可視為第一界面，外保護層與土壤接觸處視為第二界面，地表與空氣接觸面視為第三界面。計算時應先控制三個界面溫度，第一界面溫度控制在有機材料耐溫能力以下；第二界面溫度應控制保護層的防腐、防水及機械性能不遭受大幅度衰減或破壞；第三界面溫度則控制不會因界面溫度升高而使得管道周圍土壤熱阻值提高，從而造成第一、二界面溫度升高破壞保溫結構。所以在保溫結構計算過程中，應校核當地極高、構低環境溫度的影響，必要時應適當調整保溫結構各層保溫材料的厚度，以確保保溫結構安全。同時，計算過程中不能簡單地按架空管道保溫結構或按<通則>中公式進行計算，而應結合節能50%，管網輸送效率提高到大于90%的要求（"直埋蒸汽管道保溫結構研究與計算"，《區域供熱》2001年第1期）。
2．1．2保溫計算中，對土壤、保溫材料的導熱系數選取不能草率，這兩個系數的選取正確與否，往往影響保溫效果和管道運行安全性。
土壤的導熱系數在0.5～2.5w/m·k之間，跨度很大，其大小與土壤種類、含水量大小、化學成分、埋設條件等多種因素有關。在工程設計時應堅持實測當地土壤導熱系數或求助當地地質部門提供資料，認真確定土壤導熱系數值。如果只根據"無資料可查時取1.5w/m·k"確定土壤導熱系數不是科學的，因為不能確切反映管道所處的土壤實際情況，造成計算結果誤差很大。例如南方高水位地區和西部干燥地區的土壤導熱系數數值相差成倍，那么保溫結構計算結果也會差異很大，如果草率計算，會造成管道表面溫度過高或過低，破壞管道保護層或不經濟。所以，應使用當地實測土壤導熱系數值來計算。石家莊供熱指揮部等單位堅持實測導熱系數的做法是科學態度。
對各種保溫材料的導熱系數，不能簡單以廠家提供的單體數值為準，而應搞清楚該數值是在何種溫度，何種條件，哪一級檢測部門測定的，有否導熱系數方程式。然后盡量參照行業標準確定的導熱方程式來選取、確定導熱系數。例如微孔硅酸鈣，筆者見過幾個廠家標出的導熱系數都不同，這時應憑據標準GB/T10699-1998<硅酸鈣絕熱制品>相關條文選取，送樣檢測后確定導熱系數。
2．2保溫結構型式選擇應因地制宜
由于蒸汽管道介質溫度高，保溫結構不可能做成像直埋熱水管道那樣"三位一體"，需要做成"脫開式"，即工作鋼管與保溫層或外護層脫開。
2．2．1國外基本是要用鋼外護層
德國、美國采用外滑動式，即綁縛著保溫材料的工作鋼管在鋼外護層內滑動。只有意大利薩克索姆公司是采用工作鋼管在保溫層內滑動，即內滑動式（但他們沒有設內滑動層）。實事求是講，國外對于蒸汽直埋技術基礎理論研究及實驗并不深入，只是由于他們國家的經濟條件、技術條件等優越，制造工藝精細，外防腐技術指標高，施工要求嚴格，所以價格也很高。
2．2．2我國對于蒸汽管道直埋技術的研究與開發，是摸索前進的，在摸索保溫結構形式過程中，大致分為三個階段。
外護層：
第一階段：采用"塑套鋼"型式，即外護層采用高密度聚乙烯，工程實踐發現，聚乙烯耐溫能力太差，當局部熱流外泄，很容易造成外護層蠕變、鼓脹破壞，聚乙燃做外護層不適用于蒸汽管道，目前已成為共識。
第二階段：采用玻璃鋼做為外護層，而溫能力大大強于聚乙烯，加工工藝由于是采用纏撓式，與采用聚乙烯管做保護層需要空管比較，可以克服偏心，質量有保證。但由于對玻璃鋼制造工藝機理了解不透，采用了簡陋方式，同時，玻璃鋼外護層標準發時還沒有頒布，制造的玻璃鋼外護層質量低下，運輸、安裝過程中再違規操作，出現局部開裂破壞，動搖了采用玻璃外護層的信心。
第三階段：依照國外采用鋼外護層，即鋼地溝型式。由于國情所限，完全依照國外，使用單位經濟難以承受，制造企業只能簡易從事，但它的"優勢"是前二年、三年不易發現問題，于制造商保一個運行循環有利，所以近期這種形式較為"走火"。不過建立開發、使用單位應冷靜考慮遺患未來問題，如防腐、電化學、檢修等問題。關于此問題還要詳細探討。
保溫層：
第一階段：主要采用巖棉、復合硅酸鹽氈與聚氨酯泡沫復合。工程事故教訓說明上述兩種材料存在兩大問題，一是遇潮板結變形，二是支撐力不夠，特別較大管徑保溫管，很容易被子埋土壓扁破壞，現在已基本不再用。
第二階段：采用微孔硅酸鈣瓦與聚氨酯泡沫復合。由于硅酸鈣瓦之間有縫隙，當管道運行后容易裂縫，造成局部熱流外泄，破壞有機保溫層和保護層，雖然采取了一些措施，但仍未能保證熱流不外泄問題。
第三階段：多極化，"百花爭艷"，硅酸鈣、高密度玻璃棉管殼、硅珠復合材料等，現在正在通過實踐檢驗。
2．2．3通過上面敘述，說明蒸汽管道結構型式在摸索過程中，廣大供熱科技人員和開發商，確實注入了大量心血，但是，究竟哪一種結構型式最為優呢？筆者認為，目前還不是肯定哪一種結構型工業最優的時候。應當根據我國具體國情，繼續深入研究、實踐、總結?，F在標準所正組織部分科技人員編寫。文件中蒸汽管道技術條件，只提出要求，并沒肯定結構型式。這很好，給今后深入研究、開發留有空間，是實事求是的科學態度。
我國地域廣闊，氣候、水文、地質條件差異很大，不能簡單地像國外一些國家采且種模式，筆者通過近二年對南方、沿海、西部等地區調研認為，我國發展蒸汽管道直埋敷設技術，在考慮我國經濟條件情況下，就因地制宜。例如南方主要矛盾是防水問題，沿海地區不僅有防水問題，更關鍵是防止氯、硫氧化物腐蝕問題，而西部地區空出土壤熱阻問題。
沿海地區采用鋼套鋼型式，外護層防腐解決困難，而采用按"標準"制造的玻璃鋼外護層既能防水更能防腐，而城市主要街道地區敷設的管道和由電廠通過野外向城區輸送蒸汽的管道又不宜同等對待。前者要求嚴格些，后者則可簡易些。西部地區干旱，地下不位低，解決的主要矛盾是土壤阻值等問題，因些，保溫層采用廉價的材料，例如硅珠復合材料（硅珠與粉煤灰復合）。而外護層也不一定采用價高的鋼外護層，所以，不同地區當選用蒸汽保溫結構時，一定要根據當地的氣候、水文、地質、經濟以及介質溫度高低、管徑大小等，全面、認真地進行經濟、技術比較，論證后確定方案，不能盲目草率仿照其它地區。
2．3對"外滑動鋼套鋼"結構型式的探討
目前，國內采用的"外滑動鋼套鋼"結構型式（鋼地溝）基本上是仿照國外直埋蒸汽管道型式，供熱行業為了實現"跨路式發展"，需要引進國外先進技術。但應該認真學習、吸收、消化后再"為我所用"，而不能簡單地根據國外產品商業廣告說明書，"看圖識字"、"照貓畫虎"。筆者通過與國外公司交流和國內采用外滑動式鋼套鋼直埋蒸汽管道工程調研發現，下列幾個問題共同探討。
2．3．1外套鋼管的防腐問題：國外對外套鋼管防腐極為重視，要求嚴格，他們對鋼套管內外側防腐都有措施。歐洲如德國，套鋼管外側是采用涂刷防腐材料后纏HDPE，耐電擊空強度要求達到20000V以上（UBLUC公司21000V），內側面則要用抽成真空（設真空泵房保持），衰減腐蝕條件；美國則是在套鋼管外側面噴涂20～30mm厚聚氨脂絕緣層后再噴涂2mm左右玻璃纖維樹脂（玻璃鋼），類似我國采有玻璃鋼做外護層的熱水預制保溫管，內側面是采用抽真空或噴涂刷陶瓷防腐材料，外側防腐層電擊空強度也要求達到20000V以上。國內目前鋼套管外側面只采用涂刷富鋅、環氧煤瀝青防腐涂料，據測試耐電擊空能力只有5000V左右，鋼套管內側面防腐一般就不考慮了，而套鋼管內側面由于處于高濕熱條件下，又有空氣，會加速套鋼管內側面的腐蝕速度。國內目前有個別廠家已經注意到上述問題。對套鋼管外側面已開始采用類似美國的方法，但套鋼管內側面尚未加強套鋼管防腐措施。因此，目前國內對套鋼管的防腐，特別是在高水位地區，能否保證套鋼管達到標準界定的蒸汽管道壽命大于20年，尚需我們拿出有利的科學依據。應提醒：埋入下的氣蒸汽管道三年五載不出問題，并不等于20年沒問題！因此，建議國內同行應進一步加強研究，拿出既適合國情，又保證外套鋼管壽命的科研成果。
2．3．2鋼套管橢圓化變形帶來的麻煩和解決方法，根據材料力學理論，常規壁厚的鋼管當直徑超700mm，會因橢圓效應產生橢圓變形，使得力學計算復雜化。當介質溫度超過300℃，一般DN>400mm的工作管，鋼套管直徑就有可能超過700mm，鋼套管橢圓變形就會產生。埋地鋼套管橢圓化變形主要與兩個因素有關：A、鋼套管上面作用的垂直荷載，包括隨埋深增加而加大的土壤荷載和隨埋深增大而減小的車輛等活荷載；B、鋼管的截面參數，在相同的垂直荷載作用下，鋼管半徑越大，隨圓化變形越大，管壁越厚，橢圓化變形越小。
鋼套管橢圓化變形，如超過一定限值，會造成局部失穩破壞，即使沒有達到失穩破壞程度，如果預留縫隙與計算變形不符，滑動支架變形、卡腿、斷腿必定會發生，造成管道系統破壞。
為了控制因橢圓化變形造成管道破壞，在進行外滑動鋼套結構型式設計、生產時，應按有關規范，認真計算，將隨圓化變形率控制在3%以內，同時，滑動支架與鋼管內壁間隙應與之適應。關于計算方法及公式，將另文介紹。
2．3．3國外對保溫材料如何長期包縛在工作鋼管上，是有著嚴格技術措施的，他們采用特殊的防腐蝕鋼材帶包縛保溫材料，間距也有具體要求。如果簡單地用細鉛絲或塑料帶包縛保溫材料。在高濕熱條件下，經過一段時間的鉛絲銹斷，塑料帶老化，造成保溫材料脫落，保溫結構破壞。
2．3．4內工作鋼管保溫層外表面與鋼套管內壁的間距尺寸并不隨意，而是將這個空間作為輻射傳熱的保溫層，空間不能產生流動氣流。國外是抽真空達到防止產生氣流，國內由于條件所限，采用抽真空措施，暫時還難以實現。但預留的空氣層厚度不能隨意，一般不大于20mm，以防止空氣對流產生，提高隔熱效果。
2．3．5某些節點處理也存在不安全性和檢修難。如將波紋補償器安裝在外鋼套管內，一旦破壞，如何確定位置、如何檢修均尚沒有明確、成熟的方法，其它像國內固定支架、疏水裝置等同樣存在上述問題。
還有其它諸多因素不一一列舉。通過以上幾點只是想說明在引進國外技術時，應該真正"吃透"后，再"為我所用"。同時，目前對"鋼套鋼"結構型式，尚不應簡單肯定，需進一步深入研究、實驗，拿出經濟、技術符合我國國情，又不會造成遺患于后的鋼套鋼結構型式方案。
2．4關于內固定支架
由于蒸汽管道熱伸長量大，為了保證管道有效地實現熱脹冷縮，需要設置固定支架。（見圖二）如果還是按外固定設置方法，由于蒸汽管道溫度高，補償段短，固定墩設置多，尺寸大，這樣一是增大工程量，二是造成施工難度。為解決這項技術難點，通過對國內外充分調研、交流，我校于1995年立題研究，題目是：《蒸汽管道內固定支架試驗方法研究》，并上了一名研究生專題研究了三年。在研究過程中普得到蔡啟林教授、姚約翰總工、楊明學研究員等專家熱誠指導，課題完成了，但為什么至今沒有向社會發表，原因是有些問題尚需要深入探討，鑒于目前已有單位使用，為了安全，現將兩個技術問題予以簡要說明，供參考。
1.外環2.高強隔熱材料3.內環4.外套管5.工作鋼管6.焊縫7.保溫材料
2．4．1計算理論依據：根據彈性力學理論，內固定支架是采用薄壁小圓環理論進行計算，這種計算方法的邊界條件要求內外鋼環必須緊密結合，受力均勻，但施工過程中很難達到要求，如果采取沿管道周邊分幾片組成不連續圓環，更不可能達到邊界條件要求。所以需要進一步研究、探討可以滿足計算邊界要求的施工技術措施，否則運行后會產生不安全因素。
2．4．2為了防止冷橋作用，熱流外泄，內固定支架的內外環采用石棉橡膠墊隔熱。采用石棉橡膠墊，有兩個問題需要考慮。
A石棉橡膠熱老化問題，一般蒸汽管道壽命介定大于20年，石棉橡膠墊肯定達不到（由于橡膠原因），一旦石棉橡膠老化粉化，不僅隔熱目的達不到，而且造成結構破壞，影響管道安全運行。
B根據石棉橡膠墊導熱系數計算，每10mm只能隔熱26℃左右，如果介質溫度高，又要控制外套鋼管的表面溫度，則石棉橡膠墊需要很厚，難以實現。
為此，我校正研究采用新型隔熱材料取代橡膠墊。
2．5固定墩微量變形與力衰減
即使采用了固定支架方法，一個管網總是有的地方還要采用外固定支架，例如操心彎處、出土墻等。由于蒸汽管道產生的熱應力高，特別是大管徑管道產生的推力數以百噸計，如果按固定墩沒有微量位移進行結構計算。大管徑固定墩的尺寸會非常大，甚至無法實施。土壤不是剛性體，埋在土內的固定墩，在推力作用下，事實上是會產生微量變形的，如果主觀不承認這個客觀事實，不是科學態度。建議采用允許固定墩微量位移的方法設計固定墩，以達到推力大幅度衰減的目的，這一觀點已逐步被國內外接受。我校也已經對這一課題進行了專題研究。通過理論計算、工程實踐研究表明：允許固定墩微量位移（一般控制在30mm內），可以將固定墩承受的推力衰減50～70%。我們不僅在實驗室進行了模擬實驗，而且在內蒙伊敏河煤電集團、河南永城煤電集團等大管徑管道工程進行了實踐，取得了預期成果，前不久某市大管徑管道工程，計算固定墩承受的推力600多噸，按一般結構確定的固定墩尺寸之大，在城市根本無法實施，經過建議采用微量位稱法，推力衰減到200多噸。（詳細計算參閱《區域供熱》2000年第6期拙文）。
三結束語
通過以上對直埋蒸汽管道設計、開發中幾個主要關鍵技術的思考與探討。說明直埋蒸汽管道技術比較復雜，有諸多問題尚水解決，需要深入研究和實踐。因此，生產和科技、院校應協同全作，繼續加強科研力度，共同促進直埋蒸汽管道進一步完善和發展。
參考文獻
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4婁馥紅："固定墩微量位移與力衰減關系研究"《碩士研究生畢業論文》1994
5王松濤："直埋蒸汽管道保溫結構型式及計算方法研究"《研究生論文課題》2000；
《血證論》為清末唐容川所著。唐容海(1862～1918年)，字容川，四川彭縣人，在他年少時期，因父驟患吐血，而遍請名醫，均治無效，他又遍查醫書，均無精詳之述，其父終故。由此激發他立志學醫并鉆研血證，研習經典，觸類旁通，并結合自己臨證所得而著成《血證論》一書。其書自序言：“精微奧義，一一發明，或伸古人所欲言，或補前人所未備，務求理足方效，不為影響之談”。唐氏治學嚴謹，從實效驗證出發，并師古而不泥古，在書中對血證進行了較為系統的闡述，并多有創見，許多觀點充實和發展了中醫理論，茲就其主要學術觀點作一概述。
水、氣、血、火關系
前人對氣血關系及氣火關系、血水關系均多有論及，如“氣為血帥，血為氣母”、“氣行血行，氣滯血瘀”、“氣有余便是火”、“壯火食氣，少火生氣”、“津血同源”、“傷津則耗血”、“血少則津枯”等等，但對水與氣之間，血與火之間則少有所及。唐容川在這方面填補了不足，重點闡述了“水即化氣”、“火即化血”的觀點。他認為：“蓋人身之氣，生于臍下丹田氣海之中。臍下者，腎與膀胱，水所歸宿之地也。此水不自化為氣，又賴鼻間吸入天陽，從肺管引心火下入臍之下蒸其水，使化為氣?！薄拔迮K六腑息以相吹，止此一氣而已。”天陽蒸化腎水而化為氣，氣之所生則為鼓動五臟六腑的生理機能之動力，并且各臟腑之間的聯系也都依靠氣來維系。氣隨太陽經脈布護于外，是為衛氣，氣上交于肺而司呼吸，故氣與水本屬一家。然氣生于水又能蒸化水，水隨氣而化，則外達肌表氣化為汗，下走膀胱氣化為溲，上輸于肺氣化生津，如霧露之溉而濡澤周身。氣之與水生理相依則必病理相及，若水病停滯則影響到氣化，津液不生，無以輸布，五臟失榮；若氣病不能外達肌表則無作汗；氣病不能升降，則水停聚飲為癃、為腫、為瀉，不一而足。故臨床“治氣即為治水，治水即是治氣”。以人參補氣立能生津，小柴胡湯和胃氣亦能通津液，清燥救肺湯生津液以補肺氣，豬苓湯利水而助氣化，都氣丸補水以益腎氣等實例來示以后人氣水同治的大法，“此治水之邪，即以治氣，與滋水之陰，即以補氣者，并行而不悖也。”
關于火和血的關系，唐容川認為，火和血都是赤色，中焦運化，脾經化汁，上奉心火，變化而赤是為血。心主火而生血，故血為火所化，火性上炎而血性下注，火得血而不炎，血得火而不凝，并能“內藏于肝，寄居血海，由沖、任、帶三脈行達周身，以溫肢體”。如血虛則肝失所藏，心失所養，血不涵木，則木旺而動火，心火旺而傷血。此是血病即是火病之實也。以大補其血則制其火，此也“壯水之主，以制陽光”思想具體體現。唐氏同時也指出：血雖由火生，但“補血而不清火，則火終亢而不能生血，故滋血必用清火諸藥?！彼e四物用白芍，歸脾湯用棗仁，天王補心湯中用二冬均含有清火之意，以白芍陰柔以制芎、歸之辛，棗仁甘潤生津以防參、術、當歸之溫燥，二冬更增腎水以濟心陰故也。而六黃湯、四生丸更是以瀉火熱而達補血之效，借以說明火化太過不能生血，補血要清火。同時唐氏也例舉炙甘草湯用桂枝宣心陽，人參養榮湯用肉桂補心火，說明補血劑中，不但要注意清熱，也要適當加以甘溫補火之品，以火化不及、陰血不生之故也。
唐氏雖然著重闡述了水與氣，火與血的關系。但并不否定氣血水火之間的整體關系及相互生發和相互制約的關系。他指出：“夫水、火、氣、血固是對子，然亦互相維系，故水病則累血，血病則累氣……氣為陽，氣盛即為火盛，血為陰，血虛即是水虛。一而二、二而一者也，人必深明此理，而后治血理氣，調陰和陽，可以左右逢源?！?/p>
注重脾胃而發乎脾陰
唐氏無論在對氣血水火的論述中，還是在對血證的治療中，都強調了脾胃的重要作用。雖然唐氏認為“血生于心火而下藏于肝，氣生于腎水而上注于肺”，但他也明確指出：“人之初始，以先天生后天，人之既育，以后天生先天，故水火兩臟全賴于脾?！逼⑽甘巧瘹庋任镔|基礎之來源，是運化精微、維系氣血水火的后天之本，也是中焦運化上下，具有斡旋作用的重要之臟?！捌陂g運上下者脾也”，“食氣入胃，脾經化汁，上奉心火，心火得之，變化而赤，是之謂血。故治血者，必治脾為主?！薄皻怆m生于腎中，然食氣入胃，脾經化水，下輸于腎，腎之陽氣，乃從水中蒸騰而上……故治氣者必治脾為主。”唐氏列舉炙甘草湯補血，參芪運血統血，皆有調理脾胃而發揮其功用；而大黃下血，地黃滋補陰血，也是通過瀉地道，潤脾土來調理脾胃達到治血之效。余如六君子湯、真武湯、十棗湯等在治氣治水同時都以調理脾胃為基礎。而針對血從上逆而出的血證，唐氏認為是與沖脈之氣逆上而血隨之上逆有關，故治血上逆，必以平其沖脈沖逆之氣為其要，而沖脈隸屬陽明，治陽明即治沖也，所以治吐血應“急調其胃，使氣順吐止，則血不致奔脫矣”。“胃氣下泄，則心火有所消導，而胃中之熱氣亦不上壅，斯氣順而血不逆矣?！痹谧⒅仄⑽傅幕A上，同時唐氏還補東垣之未備，提出滋養脾陰，“脾陽不足，水谷固不化，脾陰不足，水谷仍不化也。譬如釜中煮飯，釜底無火固不熟，釜中無水亦不熟也。”唐氏在實踐中體會，脾不制水，宜燥濕健脾，而脾不升津則宜滋脾升津，脾陰充足則可轉輸津液，運化水谷，發揮正常的生理功能。所以特別指出：“脾陽虛不能統血，脾陰虛又不能滋生血脈。”“補脾陽法，前人已備言之，獨于補脾陰，古少發明者，予特標出，俾知一陰一陽，未可偏廢?！?/p>
首創治血“四法”
唐容川以治吐血為例，創造性地總結出治血的四大法則：止血、消瘀、寧血、補虛“四者乃通治血證之大綱”，為后世醫家治療出血性疾病提供了指導性的理論依據。
1.止血為第一要法唐氏認為人之一身不外陰陽，而陰陽二字即是水火，水火二字即是氣血。氣由水化，血由火化，血以養火，血濡周身，留得一分血，便保得一分命，故失血時應以止血為第一要法。而止血“非徒止其溢入胃中之血，使不吐出而已也。獨動于經脈之中而尚未溢出者，若令溢出則不可復返矣。惟急止之，使猶可復還經脈，仍循故道復返而為沖和之血?！睂τ谥寡?，以審證辨之，止法各異，順降逆氣，而血隨氣降而止；釜底抽薪，瀉火祛實，血無以被擾而止；水虛火盛動血，則補腎水而清虛火，血自守而止；亦有陽不攝陰者，陰血返溢，以溫陽益氣以固血而止者。種種數法，均為止血之要。惟正在出血之證，不可輕用活血化瘀之法，唐氏指出：“不知血初吐時，尚未停蓄，何處有瘀？若先逐瘀，必將經脈中已動之血盡被消逐，則血愈枯而病愈甚，安能免于虛損乎。惟第用止血，庶血復其道，不至奔脫爾，故以止血為第一法。”
2.消瘀為第二法唐氏已經認識到，離經之血為瘀血，瘀血踞位于經隧則可導致再次出血，所以他繼止血之后又指出：“經隧之中既有瘀血踞位，則新血不能安行無恙，終必妄走而吐溢矣。……舊血不去，則新血斷然不生，而新血不生，則舊血亦不能自去?！倍姨剖蠈︷鲅站貌幌?，繼發其他病理變化，也明確告之：“或壅而成熱，或變而為癆，或結瘕，或刺痛，日變變證，未可預料，必亟為消除，以免后來諸患，故以消瘀為第二法”。
3.寧血為第三法止血消瘀之后，尚有再動血之憂，須針對引發出血的病因而予以調治，而血動不安的根源，唐氏認為關鍵在于氣，氣之沖逆，血隨而上逆外溢，故寧血必以調氣、順氣、寧氣、清氣，總使沖氣安和，血海安寧，血能安生而不妄行脈外，故寧血首要寧氣。
4.補虛為治血收功之法血既離經，不為人體所用，耗損于外，陰血無有不虛者，若不能及時補其所失，陰血不足，陽無所依附，日久則陽也隨之消弱，故視虛而補之。唐氏認為，肺為華蓋之臟，外主皮毛而內主制節，肺虛則津枯失潤，制節失司則氣失肅降，常易引動陰血亦上行逆亂，故血止尤要先補肺、潤肺，使其氣得肅降，下利膀胱，導傳大腸，肺得宣發，則如霧露之溉而諸竅潤降，五臟受益。另有脾之統血，肝司藏血，腎以攝精，諸臟若虛，則血無所統，無所藏，失常道而多外溢出血。所以寧血之后，視其虛而補之，實為治血收功之法。然唐氏也告之，血證雖為虛證之屬，宜滋補，但要考慮留瘀邪實之患，干血瘀滯猶須峻藥去之，恐瘀之不去，新血不生，驟用補法，正反不受，故虛之未成，不可早補，留邪為患，而虛證成或有夾實者，攻補兼施，并而行之，以補虛不留邪為要。
唐氏體會：“血證中當補脾者十之三四，當補腎者，十之五六。補陽者十之二三，補陰者十之八九?！绷硗?，若見氣脫者，則補氣以攝血；若下元虛損，水冷火泛動血者，則宜溫下清上，引火歸元，以甘寒滋陰制陽而護其血。
血證治法宜忌
《血證論》中，唐氏在對血證的治療，除開創性地提出“四法”外，還進一步提出血證的治法宜忌。他認為：“汗、吐、攻、和為治雜病四大法，而失血之證，則有宜與不宜?！?/p>
1.禁汗津血同源，仲景對衄家嚴禁發汗，告之“衄家不可發汗，汗出必額上陷脈緊急，直視不能，不得眠”，過汗傷津，衄家血虛陰傷，發汗復劫其陰津，津傷血更虛，陰液竭則壞證迭起，故唐氏認為出血既傷陰血又傷水津，故忌發汗更傷其陰，更況“發汗則氣發泄，吐血之人氣最難斂，發泄不已，血隨氣溢，而不可遏抑”，故雖有表證，上宜和散，不得徑用麻、桂、羌、獨，果系因外感失血者，乃可從外散，然亦須斂散兩施，毋令過汗亡陰。
2.禁吐唐氏認為出血之證之所以出血，是因氣機逆亂，血隨氣亂，上逆為吐血、咳血、衄血。下迫則為便血、尿血。所以唐氏明言：“至于吐法，尤為嚴禁，失血之人，氣既上逆，若見痰涎而復吐之，是助其逆勢，必氣上不止矣?！C忌吐，則知降氣止吐，便是治血法?！睔庀聞t血下，降肺氣，順胃氣，納腎氣，以使氣不上奔，而血不上溢。血家最忌是動氣，不但病時要禁吐法，即出血已愈后，另有雜證，也不可輕用吐法，往往因吐而引發血證。故吐法為血證之大忌。
知識共享、進行知識服務的有效途徑圖書館知識資源整合為讀者提供了一個知識獲取與交流的全新平臺。新世紀以來，與知識有關的社會變遷主要表現在幾個方面：
（1）知識經濟的興起。人們越來越多地通過知識和科學技術來聚集社會財富，附加在產品上的個人知識增加了產品的價值，同時也全面提升了具有現代知識資源的人的價值，用戶需要通過不斷學習來吸收新的知識并將之運用到學習、工作中。
（2）知識需求的高漲。知識產業的興起對員工的自身知識結構提出了更高要求，社會大眾對自身知識權益的需求也推進了構建知識戰略體系的大潮。
（3）知識技術的保障。以知識單元及其鏈接為研發對象，以高速發展的互聯網為支撐平臺，與知識相關的各項技術手段正在社會各個方面迅猛發展，為知識資源的整合與利用提供了堅實的技術基礎。
2.高校圖書館知識資源整合的現實意義
高校圖書館通過知識資源整合，可以將各種層次的知識資源進行類聚和重組，整合成一個全新的有機整體，使零散、單一的知識資源經過整合提升形成新的知識體系?？梢詮母旧舷咝D書館知識資源的異構性，還可以對圖書館員的日常業務活動提供良好資源保障，為讀者的學習、工作、科研提供全新的知識服務，使高校圖書館實現明晰化、實用化和制度化的知識共享，促進知識創新。
（1）消除異構知識資源之間溝通的障礙，使讀者獲得高質量、可信賴的資源，擁有統一的讀者檢索和瀏覽界面，提高了資源檢索效率和使用率。
（2）促進了高校圖書館知識資源的增值，引導知識共享與創新，保持了學科知識體系的完整性。通過系統內知識資源的整合、系統內擁有知識的人的整合以及擁有知識的人與系統資源的整合，實現系統內知識的無縫連接，形成組織知識資源，并通過相應的知識共享機制，實現知識資源的效用最大化。
（3）通過信息訂制與信息推送功能，滿足讀者多元化、個性化的知識需求。了解讀者對書刊、電子資源的需求以及研究課題的進展情況，定期進行讀者調查征求其對圖書館的需求意見與建議。
（4）有利于圖書館業務各方面的數字統計（訪問量、使用率、下載數量等），實時指導圖書館各環節（文獻保障、參考咨詢）的運作。輔助建設高校教學參考系統，建設基于學科館員制度的專家庫，為圖書館知識管理系統的構建以及圖書館知識門戶中心研究提供支持。
（5）以知識交流活動為中心的高校圖書館資源整合可以極大地提高知識獲取效率，增強高校的科研能力與創新能力，最終實現知識服務功能，對提升高校圖書館的服務質量和服務效率具有重要意義。
二、高校圖書館資源整合的策略
1.分析圖書館知識資源的構成和需求
進行知識資源整合之前，首先需要詳細分析圖書館所擁有的知識資源以及以后需要補充的知識資源，包括全館的通用知識資源、各業務部門的通用知識資源以及讀者、館員、專家的特殊知識資源，還包括這些知識資源的類型及其存儲方式等，以此清晰地劃分整個知識庫的內容結構，進而合理地設計數據結構，完善知識庫的結構規劃。通過分析館內知識資源構成與需求，還可以明確高校圖書館的部門及崗位職責，系統規劃業務流程中各個部門的參與和協作，促進館員績效評價工作的進展。
2.知識分類標準的規劃與設計
在分析圖書館知識資源構成和需求的基礎上，還需要進一步劃分這些知識資源的專業類別，進行專業知識以及知識要素類別的細化分類?？梢砸酝ㄓ玫馁Y源分類標準為基礎，根據學校的學科設置以及館藏特色資源分布來規劃和設計圖書館知識分類體系。在知識分類體系規劃過程中，需要對館藏體系中的隱性知識進行有效識別，選取相應的策略進行顯性化。隱性知識顯性化是圖書館實施（隱性）資源整合過程中的重要環節，是整合館藏知識資源必不可少的步驟。
3.規劃、開發圖書館知識管理系統
通過分析館藏知識資源的構成和需求以及細化的知識分類體系，在構建知識管理系統時需要強調其通用性與個性化。為了實現系統的通用性，需要提供大眾化的軟件功能，而不必特定部門和業務崗位都要提供專門系統功能，通過系統定制等管理設置功能來實現細化軟件的差異性。系統的個性化就要求設計系統時需首先分析所有使用者的通用需求以及個性化需求，使讀者可以對知識管理系統以及知識庫進行“個性化定制”，最終滿足各部門和業務崗位的工作、學習需求。系統應該具有安全、易用、靈活、開放、友好的特點，以保證讀者對知識資源的充分利用，推動館內知識共享與創新。
4.設立知識主管，進行知識庫的查詢與維護
為了保證知識管理系統的日常運作以及知識資源整合工作的有效實施，圖書館需要設立知識主管，其主要職能包括：收集圖書館的通用知識資源以及環境資源，了解本館的信息、知識需求；促進圖書館建立信任合作、經驗互享、支持學習以及支持創新的工作環境，并對館藏知識資源進行整理以及分類儲存；保證知識庫設施的正常運行；協助解決特定部門和人員的個性化知識需求，并根據讀者反饋和發展需要，不斷完善系統的內容與功能；推動圖書館知識管理與知識創新。
5.運作知識交流平臺，推動學習型組織文化建設
知識交流平臺是進一步開發圖書館知識資源價值的有力工具，通過平臺讀者可以獲得更具指導意義的知識資源，也是圖書館構建學習型組織文化的重要手段。在資源整合的過程中，圖書館可以積極創建協作學習型組織，努力分享讀者、館員的專業技能和研究成果，通過發表學術論文、舉辦講座等多種方式來鼓勵館員繼續學習；館員可以通過在線論壇以及個人博客空間發表自己工作、學習經驗和心得，并通過平臺進行交流、探討；通過在線留言系統，實時解答讀者提出的各種問題，并將之存儲在后臺數據庫中，以便于大家實時查詢、長期利用。
關鍵詞：大學生管理目標行政管理
大學生管理是高等學校為了實現學生管理的目標，合理地組織人、財、物、時間、信息等，有計劃地指揮、協調、監督和實施大學生成長和發展的各項活動的總稱。而大學生的常規行政管理是根據國家對大學生德智體美全面發展的要求，按照一定的規范、程序和方法，對大學生日常行政事務所進行的一種管理。大學生的常規行政管理事務，十分具體而又非常瑣碎，但它的作用是不能低估的。學生日常管理工作做好了，就能創造一個良好的育人環境，否則將影響學校正常的教學秩序和生活秩序?？梢赃@樣說，大學生的常規行政管理是一項政策性很強而又具體的工作，分析其現狀、特點和作用，確立新的管理觀念，是實現大學生管理目標的一個基礎，因此必須予以充分重視。
一、大學生常規行政管理的現狀
基于學生常規行政管理起著優化育人環境，穩定正常的教學秩序等重要作用，各高校都設立了管理學生的機構，建立了管理學生的隊伍，制訂了管理學生的制度。高校學生常規行政管理對穩定教學秩序、生活秩序，對培養人才確實起了重要的作用。然而，學生常規行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。
(一)與其它管理工作配合不夠。在大學生系統管理中，如果各子系統或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統或單位不顧整體目的實現，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統整體的效益”。①目前高校學生常規行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學生常規行政管理要重視與其他管理的橫向聯系與協調，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。
(二)與思想政治教育結合不緊。大學生常規行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結合。因此，應克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規行政管理與思想教育存在著脫節現象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產生積極的作用。
(三)缺乏系統的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規行政管理沒有統一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。
(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環節:一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。
另外，在常規行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現象，所有這些已不適應時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規行政管理理論新建構的探討，以便進一步發揮“管理育人”的積極作用。
二、大學生常規行政管理的特點
大學生常規行政管理具有以下幾個特點:
(一)統一性。它是指常規管理政策、法規、制度的統一。如《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規，是全國高校都要貫徹執行的。這種政策的統一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規行政管理的關鍵。學校其他規章制度的制訂和執行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。
(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現為通過知識傳授、人格感染以及啟發、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發展。而常規管理總是同規章制度、法制紀律相聯系，是通過一定的規章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關規定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。
(三)程序性。它是依據一定的制度，在一定的時間內，按一定的流程，完成常規行政管理任務。這種管理任務往往是基本不變的。如從學生人學至畢業，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業階段:畢業鑒定、頒發畢業證明、調配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務和要求，但這都是常規性的任務，具有周期性流程的特點。
(四)動態性。它是指常規行政管理要適應學生的變化和發展。每所學校的學生數雖處于相對穩定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調節，適應各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態原理的實質?！雹垡虼?，常規行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調節，適應不斷變化和發展的客觀現實需要，要在動態中實現管理目標。
三、大學生常規行政管理的作用
根據現代管理科學的原理和已有的實踐經驗，學生常規行政管理的基本作用主要有:
(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規定什么是應該做的，什么是不應該做的，應該做而沒有做或不應該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正?；?/p>
(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規行政管理政策和制度，既是學生的行為規范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執行獎勵條例時，表現得尤為明顯。
(三)評估作用?！皩W校對學生的評價，是通過貫徹執行各種規章制度而進行的?！雹軐W校評價學生，是根據培養目標以及各階段的培養要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據這些辦法和條例，衡量學生的表現，確定獎懲。大學生常規行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規章制度等方面有關情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。
(四)反饋作用。常規行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規行政管理的指導思想、組織協調和所訂的規章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。
四、樹立大學生常規行政管理的新觀念
觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉變人手，只有常規行政管理觀念的更新，才會有常規行政管理行為的轉變。
(一)樹立創新觀念。隨著時代的發展、教育改革的深人、市場經濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應從實際出發，用發展的眼光，借鑒國內外的一些先進的管理經驗，大膽地進行創新，從常規行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。
(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯系的社團組織，由少數發展到多數，由單學科發展到多學科，由學校發展到社會，向著縱橫交叉的網絡化組織發展。如果管理者還是墨守成規，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。
(三)樹立服務觀念。常規行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務的對象，從政治思想、道德品質和學習生括等方面全面關心學生，服務學生。因為“要搞好人的管理，有效地調動人的積極性，就必須從人的心理規律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發”，⑤關心學生，服務學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現，在常規行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務育人的作用。
(四)樹立整體觀念。學生常規行政管理工作，從橫的結構關系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯系又有區別;從縱的層次關系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關聯性，又有各自的獨立性;從常規行政管理活動看，既有管理的連續性，又有其階段性，同時常規行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協調的問題。因此大學生常規行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統的運籌規劃。堅持管理工作與教育工作相結合，與思想工作相結合，堅持常規行政管理與其他工作相結合，只有這樣，才會發揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節的狀況。
總之，大學生常規行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應聯系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。
注:
①顧翔主編:《大學生管理》，華東師范大學出版社1988年11月版，第70頁。
公司稅后利潤究竟應該分配給股東還是留在公司內部?應該采取怎樣的方式把股利分配給股東?應該分配多少股利給股東?股利分配的金額和方式對公司價值和股東財富有怎樣的影響?這些問題一直沒有得到一致的回答，因而，公司股利政策的問題也成為公司財務領域長期以來的研究熱點和難點。
一、國外研究
西方國家對于上市公司股幣政策的研究歷史較長，最先是和證券估價分析聯系在一起，還沒形成一個專門的研究領域。對股利政策的真正研究開始于20世紀60年代。1961年美國芝加哥大學兩位財務學家米勒和莫迪格利安尼發表了《股利政策、增長和股票估價》一文，股利政策一時成為眾多學者的研究熱點。此后，很多財務學家對此發表了大量的論文，并形成了傳統股利政策理論與現代股利政策理論。前者主要側重于研究股利政策與股票價格的相關性方面，形成了股利無關論與稅差理論；而后者側重于研究股利引起股票價格變動的原因，形成了追隨者效應理論、股利信號傳遞理論和成本理論。
(一)傳統的股利政策理論
傳統股利政策理論認為，投資者更喜歡現金股利，而不大喜歡將利潤留存給公司。這是因為：對投資者來說，現金股利是“抓在手中的鳥”，是實在的，而公司留利則是“躲在林中的鳥”，隨時都可能飛走。既然現在的留利并不一定轉化為未來的股利，那么在投資者看來，公司分配的股利越多，公司的市場價值也就越大。1956年哈佛大學約翰·林納(John．1inther)首次提出了公司股利分配行為的理論模型，拉開了股利政策研究的序幕。
1．“一鳥在手”理論?！啊B在手”理論主要的代表者是戈登。1962年戈登(Grordon．M．J)和夏普(EliShapiro)在眾多研究的基礎上推導出了戈登模型。該理論基于投資者偏愛即期收入和即期股利能消除不確定性的特點，認為股票價格變動較大，在投資者眼里股利收益要比留存收益再投資帶來的資本利得更為可靠，由于投資者一般為風險厭惡型，寧可現在收到較少的股利，也不愿承擔較大的風險等到將來收到更多的股利，故投資者一般偏好現金股利而非資本利得。在這種思想下，該理論認為股利政策與股東財富息息相關，股利支付的提高將會增加股東財富。
2．股利無關論。最著名的MM股利無關論是由莫迪格利安尼(Modigliani)和米勒(Miller)在1961年提出的，因為兩人姓氏的第一個字母均為M而簡稱為MM理論。Modigliani和Miller認為，在一個信息對稱的完善資本市場里，在公司投資決策既定的條件下，公司的價值和公司的財務決策是無關的，因此，是否分配現金股利對股東的財富和公司價值沒有影響，股利政策與股價無關，公司的股利政策不會影響股票的市價。
3．稅收效應理論。法勒(Farrar)和塞爾文(Sel—wyn，L)通過研究認為，在不存在稅收因素的條件下，公司選擇何種股利支付方式并不是非常重要。但是，如果現金紅利和資本利得可以不同稅賦，如現金股利稅賦高于資本利得的稅賦，那么，在公司及投資者看來，支付現金股利就不再是最優的股利分配政策。由此可見，存在稅賦差別的前提下，公司選擇不同的股利支付方式，不僅會對公司的市場價值產生不同的影響，而且也會使公司(及個人投資者)的稅收負擔出現差異，即使在稅率相同的情況下，資本利得只有在實現之時才繳納資本增值稅，相對于現金股利課稅而言，仍然具有延遲納稅的好處。
(二)現代股利政策
現代股利政策認為，在完善資本市場環境中，股利政策并不重要，每個股東都能無成本地選擇公司的股利政策，以適應自己偏好，所以股利不影響公司價值。但是，在現實經濟中，由于資本市場存在不對稱稅負、不對稱信息和交易成本三種缺陷，公司的股利政策將對公司的價值產生影響，這時股利政策就顯得十分重要。
1．追隨者效應理論。追隨者效應理論是稅差理論的進一步發展。該理論認為股東的稅收等級不同，導致他們對待股利水平的態度不同。有的稅收等級高，而有的稅收等級低。公司應據此調整股利政策，使其符合股東的愿望達到均衡。高股利支付率的股票將吸引一類追隨者，由處于低邊際稅率等級的投資者持有；低股利支付率的股票將吸引另一類追隨者，由處于高邊際稅率等級的投資者持有。
2．信號傳遞理論。股利具有信息內涵的思想萌芽于Lintner，由MM最早提出。Bhattacharya(1979)建立了第一個股利的信號傳遞模型。該學派從放松理論的投資者和管理當局擁有相同的信息假定出發，認為當局與企業外部投資者之間存在著信息不對稱，管理當局占有更多的有關企業前景方面的內部信息。
3．成本理論。Jensen和Meckling(1976)的成本學說為整個公司的委托——問題研究奠定了理論框架和分析基礎。Jensen和Meckling將關系定義為一種契約，在這種契約下，一個人或更多的人(委托人)聘用另一人(即人)代表他們來履行某些服務，其中包括把若干決策權托付給人。由于信息不對稱產生了道德風險和逆向選擇問題，由此他們將成本定位為委托人發生的監督支出、人發生的約束性支出和委托人承擔的剩余損失。
4．股利信息不對稱理論、交易成本理論、成長機會理論。信息不對稱是指公司管理者與投資者在有關公司信息方面存在時間及數量上的不一致性。股利信息不對稱理論認為，公司的管理者比外部投資者占有更多的內部信息，且在時間上也比外部投資者早得多。交易成本理論認為，雖然股東可以創造自制股利或將其所獲股利用于再投資，但是在交易中會發生交易成本(如經紀人傭金等)。成長機會理論指的是當公司進入成就期后，通常從某一時刻起開始支付股利，并逐步提高所付股利占凈利潤的比例。經驗證據表明，公司股利政策的模式一般保持不變，當股利政策改變時，股票平均價格會發生重大變化。因此，公司一般保持穩定的股利政策。
二、國內研究
我國的股利政策研究起步較晚，20世紀90年代初期，我國建立了資本市場，90年代中后期逐步開始股利探索。翻譯借鑒西方成熟而完備的股利理論與實證，研究方法結合我國資本市場實際情況的股利研究是我國在這一領域研究的一大特色。目前理論和實證研究對股權結構和股利政策的研究側重點不同。對股權結構主要探討股權結構對公司經營業績的影響并已有多項實證結果。對于股利政策的研究偏向于對股利分配政策的多項因素的綜合分析，較少從股權結構方面展開進行分析。二者之間存在較強的相關關系，兩者均較少涉及股權結構和配政策之間的關系。實際上對于經營業績的研究是針對一個過程的結果，屬于事后控制的范疇，而股利政策具有雙重意義，一方面，選擇不利于公司發展的分配方式，將會直接影響到公司業績；另一方面，公司業績反過來又會成為發放股利的一個制約因素，兼具事中和事后控制的作用，可以幫助投資者及時發現問題并采取措施保護自己的利益。1999年，呂長江和王克敏采用因子分析法在對可能影響上市公司股利分配的38個變量進行主成分分析的基礎上構造了8個與現金股利有統計顯著性的因子，進一步采用逐步回歸分析法研究因子與股利支付水平之間的關系顯示，國有股和法人股控股比例越大，內部人控制度越強，公司的股利支付水平越低；國有股及法人股比例越低，公司越傾向于將利潤留存于未來發展，易采用股票股利代替現金股利的支付政策。
【關鍵詞】圖書館/數字資源/典藏管理/管理政策
【正文】
圖書館數字資源典藏管理是一個新的復雜問題。筆者檢索了國內三大數據庫，發現專門討論圖書館數字資源典藏管理的文章很少，這說明，目前圖情部門對數字資源典藏管理尚未引起足夠的重視，這不能不說是一種遺憾。就國內現狀來看，有些大型館對數字資源典藏管理還是比較重視的，都有一定的管理方法、管理制度，雖然不一定科學，但至少體現出重視管理的思想。就國外現狀來看，世界各國在數字資源典藏管理方面的研究和實踐已經取得長足進展，一些國家通過立法予以保證，進行應用性部署，積累大量的知識和經驗。充分了解國外進展，學習別國經驗，開展國際合作，對于推動我國圖書館數字資源典藏管理的規范，具有重要意義。本文正是基于分析我國圖書館數字資源典藏管理存在的問題，在總結國外數字資源典藏管理相關立法的基礎上，研究我國圖書館數字資源典藏管理的對策。
1我國圖書館數字資源典藏管理存在的問題
1.1典藏攝取過程中的典藏權問題
“攝取”是指對數字資源進行典藏管理時，從資源擁有者那里獲得或接收要典藏的數字資源過程。從知識產權管理的角度，典藏過程中首先面臨的問題是，圖書館是否獲得對數字資源進行收集、復制、存儲和傳播的權力，即所謂對數字資源的典藏權。典藏權不僅涉及直接的內容數據，還涉及兩類相關數據：(1)與內容數據的典藏和使用相關的“元數據”；(2)支撐典藏系統運行的軟件及硬件、資源組織體系、利用與鏈接環境等有效利用內容數據“復原”技術的數據服務。數字資源典藏權與其生產方式、獲取途徑和資源體系制度安排相關。典藏資源的攝取方式：(1)自建數字資源，包括對館藏文獻數字化和創建自主知識產權的數字資源。依據我國著作權法第22條第8款規定，對有版權的館藏資源應合法地數字化，合法取得典藏權。但仍存在對數字資源典藏管理權和對外服務權受限問題。(2)外采數字資源，指圖書館通過采購獲得數字資源的使用權，但它只具有網絡使用權。這涉及三個問題：永久使用權；采購合同范式；協同合作典藏。(3)呈繳數字資源，指依據國家法律形式規定數字資源生產者向國家指定圖書館免費呈繳的數字資源，即包括電子出版物，也包括職務作品版權擁有者向單位呈繳的電子版作品。對這類數字資源的典藏權，其核心問題是呈繳制度是否包括數字版本。(4)網絡公開資源，指在網絡上可公開使用的數字資源。這包括：在版權保護期限外的作品及按照著作權法不予保護的公共資源；開放資源，指在網絡上經版權擁有者允許使用的資源，但“允許使用”在使用方式上和使用目的上存在限制[1]。
1.2數字資源組織中的規范控制問題
所謂數字資源組織，是指對攝取的數字資源進行分析、選擇、標引和處理，為數字資源提供有序化的結構，使之形成一個有機的整體。數字資源在有序化的基礎上必須有足夠存儲空間和簡單快速的存儲算法，從而有利于對數字資源的快速存取。根據關聯性、結構性和功能性的方法原則，在對數字資源的組織中，需要揭示數字資源的關聯、層次和功能的組織，即如何反映數字資源對象間的結構和語義的內在關系，來保持數字資源對象學科的完整性，同時對數字資源進行多維整合，體現資源整合的結構性和層次性。這需要運用一定的技術手段和方法，才能使數字資源得到優化組合，取得最好的組織結構和功能。
為方便用戶獲取有效資源，進行資源共享，在數字資源組織時應有一個統一的標準，需要利用數據管理模塊對它們整理并編制長期保存元數據，將數字資源和元數據存入長期存儲系統，并根據需要維護被存儲數據的持久可用性，以便使典藏資源庫中組織起來的分布式海量資源在各數據庫之間自由流動。規范控制是數字資源組織的關鍵。但遺憾的是目前還沒有相應的對數字資源規范控制制定標準。現用的規范控制如：傳統的文獻資源規范控制采用CNMARC或UNMARC標準。MARC標準是針對紙質文獻而設計的，而大量數字文獻的出現，過于精細的基于RICH格式MARC標準已無法適應。DC元數據只是一種標引方式，如處理不好標引資源的存儲，其功能將弱化。對如何處理針對文獻種類提供特定的目次信息、期刊文獻跳頁、文集的頁號、按文章標引等問題，遠不能適應對數字資源標引需要。XML目前被廣泛用于對數字資源的組織，同時作為元數據數字資源載體，在數據交換領域被廣泛應用，有優異的跨平臺、跨語言等特性。通過XML可將數字對象、目次信息及其標引對象有機組織在一起，方便用戶與系統之間交換數據[2]。因此全面支持XML是數字資源典藏建設與應用軟件之間實現無縫整合必須解決的問題。
1.3數字資源典藏管理存儲問題
隨著館藏資源建設中產生的數字對象越來越多，海量數據的生成和積累意味著館藏知識財富的增加。但也意味著這些寶貴的館藏記錄和文檔面臨因技術過時和載體變質而引起損失的危險。JeffRothenberg指出，“‘21專家組’的研究給出了令人印象深刻的結論：目前根本無法對數字信息存儲的效果做出任何保證[3]”存儲問題在檔案館和圖書館表現得尤其突出，其突出問題表現在：數字對象被永久存儲于物理媒體并不等于具有持久的可用性。數字圖書館聯盟指出了數字對象的存儲和永久性之間的一個重要區別：存儲涉及一個對象的技術壽命和質量，持久性是一個更廣泛的概念，包含了存儲，但也指對象是否仍然在將來以任何形式存在。持久性暗含了對對象維護的概念，同時也意味著對其可訪問性的持續保持[4]，否則會縮短數字圖書館的平均壽命[5]，降低被存儲資源的可訪問性。存儲策略、存儲框架、政策、法律等相關問題是數字資源存儲中需要解決的主要問題。
1.4數字資源典藏管理的權限控制機制問題
目前，仍然有相當一部分圖書館沒有專門的典藏部門，典藏工作只是作為采編工作的一部分，即使是設立了專門典藏部門的圖書館，其典藏部門的管理工作也多是有責無權。從知識產權管理的角度，如果典藏權不明確，那么館藏資源的調撥、分配、清點等各項工作的監督，以及協調館藏建設與用戶工作部門在館藏資源利用上的關系等將無法進行，況且在網絡環境下，典藏工作的內涵增加了，其職能也必將得到延伸，典藏管理權限的不明確將成為新時期典藏工作職能發揮的一大障礙。從以上分析已經看出，在對數字資源攝取、組織、標引、存儲過程中必須獲得授權才可得到典藏的權利。但數字資源涉及的權限關系比較復雜，因此有必要針對具體問題分析具體的權利歸屬。
2國外數字資源典藏管理政策簡介
美國法定典藏以1976年版權法和theCodeofFederalRegulation為標準。版權法中407節和408節規定，在本土出版的作品一律要求典藏并符合強制典藏要求的伴隨可自愿登記。美國在線作品的自愿典藏是通過電子登記與典藏遞送系統CORDS完成，很多類型的電子作品可以通過它注冊電子版權和進行典藏。1989年，計算機程序機器、可識別的出版“數據”，成為強制典藏的對象。但對于網絡出版物美國版權法中規定“出版”與傳播聯系在一起，在網絡上創建復本被認為是出版過程或展示的自然組成部分，而不是“出版”。存取方面的限制和在線資料的復制被定義“有限出版”，依據版權法被認為“未出版”而不強制典藏。
荷蘭出版作品版權典藏法案對原版權法案進行修訂，同時將網上的電子作品也包括在規定典藏范圍，但是規定只限于表態作品，對于數據庫，則由版權典藏機構來完成典藏。荷蘭皇家圖書館(RLD)通過國家書目可以了解所有出版作品的信息，根據修正案，所有符合RLD典藏標準的網絡出版物都必須被典藏。
1992年2月澳大利亞版權法評審委員會做出一項決議，建議將“圖書館資料”的概念范疇予以擴大，將電子資料包括在強制典藏范圍內，但典藏的資料在存取受限的基礎上可擬利用。同年國家圖書館又向聯邦政府提請對版權法案典藏立法中的相關條款進行修正。1995年國家圖書館向版權法評審委員會提出對電子出版物典藏做出規定。1996年澳大利亞創建PandoraProject，開發選擇、搜索、存檔網絡出版物的程序，并公布一項網絡出版物選擇標準指南，只收錄具有國家象征的電子出版物[6]。2000年澳大利亞政府實施數字議程法案，對1968年版權法案的修正考慮了互聯網這樣的新事物，但沒有對法定典藏進行修正。
加拿大于1995年通過修訂各種物理格式出版的電子出版物而頒布國家圖書館法案和國家圖書館圖書典藏制度，但不包括網絡出版物。國家圖書館EPPP系統通過開放存取、遠程控制和在線咨詢3種方式完成接受、分類和典藏網絡出版物。目前網絡電子出版物典藏和保存是自愿的，但存取受制于出版商[7]。
德國的自愿典藏從1998年7月開始，其選擇典藏的是商業出版物、在線學位論文、期刊和大學出版物，免費存取的資料采用自動傳播方式，直接由出版商傳播的是成本、正式出版物、與出版物同時提交的還有出版的格式，提交的電子格式是國家圖書館基于長期存取目標規定的提交格式。
新西蘭國家圖書館法案2003(TheNationalLibraryofZealandAct2003)要求圖書館收集、保存新西蘭電子文檔，并提供訪問服務。為了正確執行該法案，新西蘭國家圖書館采取了一系列措施，包括研究建立長期保存數字資料的倉儲條件等。
3數字資源典藏管理政策及內容
3.1數字資源典藏管理的內容及其定位
傳統典藏是文獻加工過程中的最后一個環節，典藏質量的高低決定著文獻布局是否合理。數字化及網絡化技術的發展，使傳統館藏建設發生了深刻的變化，不僅館藏資源的概念被重新定義為“現實資源＋虛擬資源[8]”，而且館藏結構也呈現出多元化、信息化、動態化的特征。從理論上講數字資源典藏管理就是一種館藏數字資源的組織與管理，它包括了館藏數字資源組織和館藏數字資源管理兩個方面。簡單地說，館藏數字資源組織就是將攝取的數字資源按照一定要求，進行合理布局、排列、保護和清點的過程；館藏數字資源管理則是對館藏數字資源組織的控制、調節活動，它是按照一定目標，通過館藏資源利用效果、統計、評價等信息反饋，有效地控制館藏資源運行的方向、速度、范圍和密度，從而使館藏系統和用戶系統有序結合運轉，并處于均衡飽和的最佳狀態。因此，數字資源典藏管理工作定位于既是記載、驗收、統計、存儲、保護館藏數字資源的技術性工作，同時又有復審、分配、清點、核查、處理館藏數字資源的行政職能。
3.2數字資源組織中的規范控制政策
數字資源組織政策，就是按照一定科學規則和方法，來對數字資源的特征進行描述和序化的過程，以方便用戶對館藏資源的檢索和利用為目的。數字資源館藏由“現實資源館藏＋虛擬資源館藏”復合組成，因此數字資源館藏政策也據此復合而成：(1)現實資源組織方法包括：按照學科內容的組織法、數據庫組織法和數字資源整合工具法。(2)虛擬資源組織方法較為復雜，從數字資源組織的類型看，有一次虛擬資源組織和二次虛擬資源組織兩大類。一次虛擬資源組織法包括WWW信息組織、FTP信息的組織等；二次虛擬資源組織法有導航網站、數字圖書館、搜索引擎等。但圖書館目前常用的組織方法主要為：學科導航、聯機編目法、數據組織法。Calis聯機編目系統已成為我國高校圖書館對數字資源組織的成功范例[9]。XML被廣泛應用于對數字資源進行組織，通過XML可將數字資源、目次信息及其標引信息有機地組織在一起。據專家預測，在未來的幾年里，元數據和內容標準將繼續朝著以XML框架及與之相關的技術環境發展。這些發展將使得圖書館應用技術更少專門化和領域特定性(DomainSpecific)。實際上我們已經看到MARC等已經在向適應XML的方向發展，如美國國會圖書館的MARCXMLSchema等[10]。數字資源組織的方式有多種，各館數字資源數量種類和服務對象不同，組織方式也要因館而異，也就是各館要制定具有自己個性化特色的數字資源組織政策。
元數據可以理解為“關于數據的數據或描述其它數據的數據”。元數據具有對數字對象的描述、定位、搜索、評估和選擇的功能。元數據與數字對象的關系就如同書目數據與圖書的關系一樣，能比較完整地反映出數字對象的全貌。為了便于用戶有效獲取數字資源，進行資源共享，圖書館在對數字資源典藏入庫時，有必要對數字資源進行標準化標引。對此，國際上制定了對數字資源的標引方法，即DC元數據。DC元數據集是元數據格式發展中比較熟悉和成功的一種，已成為對數字資源標引事實上的標準。DC元數據標準的創建，是通過對數字資源的提供者對資源屬性的描述并對其內容進行缺省的標引方法，進一步保證了數字資源建設的標準化。在提供標準化標引方法的同時，數字資源庫與應用軟件系統也可以提供圖書館創建自己的標引方法，即系統提供標引模版，圖書館可以根據本館的性質設計具有自己的個性特征。同時，DC元數據資源描述方案又稱為網上資源的編目。由于DC元數據已被結構化，并支持字段查詢，為從根本上解決網絡環境下的信息資源的編目問題提供了切實有效的方法[11]。
3.3數字資源典藏保護和存取政策
作為對數字資源管理政策的一部分，典藏保護和存取是有長期計劃的。任何政策的制定必須解決對典藏資源的安全性跟蹤并保證經過一段時間后資源的可存取性。這包括兩個含義：一是保護政策也稱安全管理政策：在制定安全管理政策時，應考慮數字資源的保護與紙質文獻保護的區別。在制定對數字資源安全管理政策時，各館應考慮本館各因素的重要性和不可預見的災難事故，也要考慮典藏員素質的因素。科學的安全管理政策應是一個全面的、系統的、動態的防護體系，在這個體系中對不同的因素，依據其重要性的不同分類分級分別采取不同的安全防護措施[12]。二是存取政策，這需要解決三個問題：(1)歷史遺留典藏資源如何存取和激活；(2)當前典藏資源怎樣快速存??；(3)未來典藏資源如何存取及控制。這三個問題涉及潛在復雜的法律問題，在對這樣的數字資源進行存取時應持慎重的態度。因此，存取政策的制定應包括：連續存取數字資源的特定策略，移植策略的不斷發展及標準。數字資源存取需要在法定許可范圍內進行規范操作。
3.4數字資源典藏管理權限控制政策
數字資源典藏管理權限控制政策不同于對紙質文獻的典藏規則，對數字資源典藏控制過程中涉及的法律問題包括許可授權、法律障礙及解決、技術解決方案等問題。當前最緊迫的是如何解決這幾個問題：(1)如何確定數字資源的存儲等級，由誰管理；(2)哪些數字對象可以被移植至永久存儲；(3)數字對象如何合法對外傳輸；(4)呈繳數字版本典藏操作與權利如何界定；(5)如何對被典藏資源進行災難防范與安全管理；(6)如何確定數字對象的生命周期；(7)多館協同合作典藏系統的對外服務權限。妥善解決數字資源典藏的管理權限問題，是建立可信賴的數字資源典藏機制的基礎，否則圖書館難以獲得資源商和版權擁有者的積極合作，也難以形成可靠的協同合作典藏關系。就圖書館現狀看，作為數字資源保存和服務機構，圖書館應該充分利用知識產權法中的合理使用與法定許可的相關規定，通過與版權所有者或擁有者簽訂典藏許可協議等方式保證圖書館的典藏權利，同時建立可靠的用戶管理機制[13]，加強對圖書館館員和用戶的法制觀念，并積極解決或協助解決可能出現的侵權行為，從而建立良好的法律環境、管理機制和合作氛圍。4結束語
在制定數字資源典藏管理政策時，國家有關部門應組織信息產業界、圖書情報界和軟件開發商參與討論制定紙質資源、電子資源、各種元數據、多媒體資源能相互包容的標準，數字資源協同管理機制建立的關鍵在于能否發揮政策、法規和市場調節的作用，形成合理的具有互惠互利經濟結算機制的數字資源利用共同體，以實現在統一的協議下，充分地滿足各方對數字資源共享的需求。
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企業在激烈的市場競爭環境中要獲得生存發展,關鍵是保持自己持續的競爭能力。為此越來越多的企業相繼投資信息技術。而同樣的信息技術卻給企業帶來不一樣的投資效果,倍受重視的信息技術是否是企業競爭力資源，對之該抱以怎樣的態度等討論顯得十分必要。
一、企業競爭力
競爭強調資源的有限性，在市場經濟條件下競爭普遍存在。企業依靠市場資源和市場需求存在。為在多變的環境中求得競爭制勝企業必須獲得和保持持續性競爭力。
1.企業競爭力理論學派。按形成機理不同分為三個理論派別：(1）市場結構理論學派，認為產業吸引力是企業贏利的主要因素，市場進入障礙決定企業是否具有持久競爭優勢，該重點依據產業結構而非企業內部因素來選擇進入市場的戰略。(2)資源基礎理論學派，側重從企業資源及其差異性出發來分析企業的競爭優勢。認為只有具有價值性、稀缺性、不易模仿性和非替代性的資源才能作為企業競爭力資源。(3)企業能力理論學派，側重于企業的內部因素研究，認為單獨的資源不具有意義，資源間的動態聯系、強調資源整合才是企業競爭優勢的源泉。
2.企業競爭力資源的特征。筆者認為企業競爭力資源該具備以下特征(1)經濟性。預計可以為企業帶來經濟效益。若付出成本高于預期收入，甚至從可行性上看成本無限大則是不經濟。(2)獨特性，具有區別與其他資源的特點，且具有進入壁壘不易被取代。(3)積累性，要求企業競爭力資源具有時間、知識、能力積累性。(4)動態性，強調確認不是一蹴而就，影響確認因素很多，要有與環境相動態適應的特制。(5)整和協調性，與其他資源相聯系的，而非孤島，它應該在與其他的資源的協調整和中發揮作用。
二、信息技術及其應用
信息技術是管理和處理信息所采用的各種技術的總稱。目前已得到廣泛應用。信息搜集技術是后續活動的前提，它使信息搜集更簡潔、人性、低成本，結果更全、準，信息格式更多樣化。信息傳輸技術縮短了信息的空間距離，滿足了移動通訊、大寬帶等需求。信息存儲技術是指與信息存儲相關的一系列技術，它縮短了信息的時間距離。質、量和速是其追求的技術目標。信息處理技術基于上述技術，是信息技術的核心，在準確、高效、智能等方面有要求。有最靈活的實踐應用。
一定量信息的存在是信息技術各方面存在的前提。否則信息技術的存在也是無米之炊、形同虛設。
三、企業競爭力和信息技術的關系
1.信息技術的積極效應。大量信息減少了信息不對稱造成的問題，同時也對信息能力提出了更高要求，增加了企業獲取有用信息的成本；企業內外各種信息之間的關系錯綜復雜，對信息系統性的整和、協調能力要求也日漸提高。企業急需拓展信息能力而信息技術可極大的提高企業的信息能力。國際數據中心2004年研究報告顯示，世界財富500強企業信息技術投資超過生產設備投資的企業達65%～70%，投資的回報率則高達到10到15倍以上。福特利用網絡技術，使票據審核從2周縮短到2小時，相關人員縮減到30%。管理咨詢中也興起了IT咨詢，把信息技術作為企業管理的重要應用方面，認為信息技術可提高企業競爭力。
2.信息技術不是企業競爭力資源。隨著對信息技術期望值和投資效益差距的呈現及經濟學家發現信息技術和企業競爭力之間無相關性或者負相關性，實踐和理論者對此進行了廣泛的討論。美國學術界提出了生產率悖論（ProductivityParadoxofInformationTechnology），該概念描述了信息技術投資提升勞動生產率的預期與實際作用之間不一致的現象。
由此可見，信息技術的特點注定了它不能成為企業競爭力資源：它廣泛滲入到各行各業，其飛速跨越式發展的特點不具有積累性；其獲得成本越來越低，應用很容易被效仿，故難具獨特性；其投入具有高風險，不能100%保證為企業帶來經濟效益，其也不具有確定經濟性。
3.正視信息技術。信息技術雖不可被神化，但其積極作用有目共睹、不可磨滅。對其進行正確的定位既可以避免高風險的盲目的IT投資，也可以避免IT投資是成本轉移效應、隨機效應等錯誤判斷。所以，首先該認識到信息技術不可視為企業競爭力資源；其次，是廣義的信息資源而不是信息技術才促成企業競爭力。信息技術只是方法和手段，它依附于信息資源存在。
綜上，企業可參考從以下幾點來定位信息技術，正確定位和應用信息技術來輔助企業創造持續競爭優勢。
1.明確企業競爭力的概念和特征，正確判斷企業競爭力資源。信息技術只是針對信息的一個方法、手段，它以存在需要處理的一定量信息為存在前提。信息資源而不是信息技術是企業的競爭力資源，不可盲目技術制勝論。
2.注重企業信息能力的培養。同樣的信息技術卻給不同的企業帶來不同的投資結果,差異在于企業應用信息技術的能力不同。
3.IT外包。既然信息技術不是企業競爭力資源，則不存在獨特性的問題?？蓪τ谄髽I信息系統的開發、流程再造等非企業核心能力的業務進行外包。
4.加強信息整和協調的觀念。企業引入信息技術不是為了技術而技術，明確引入某資源的目的，引入信息技術所追求的是它能達到的信息效果、價值。
5.管理制度。若將信息技術看做硬件環境，那么還需要管理制度這一軟件的配合。若僅依靠員工主動性難以收到滿意效果。
二、完善開發區體制機制的建議
(一)調整用地思路,爭取用地擴容’突破土地瓶領
一是集約利用土地。調整用地指標,將單個項目的建筑密度提高10%;調整用地方式,能建多層廠房的不建單層,分期建設的項目規定項目建設期限,逾期依法強制收回土地;調整用地門檻,對人園項目設置投資、技術和環保門檻,重點引進投資密度大、占地面積小、技術含量高、市場前景好的企業。二是盤活存量土地。充分利用閑置用地,實行“空地”招商;對已投產企業,按照園區新的投資政策,要求其追加投資或引進新的投資項目,充分利用企業現有資源,實行“無地”增資或“零地”招商,把現有企業做大做強。三是創新土地報批方式。認真梳理建設項目,會同有關部門向上積極爭取國家和省市用地計劃,通過多種途徑申報各級各類產業基地,借牌“生地”擴容,接納人園項目。建議省政府和國土資源廳對位于縣級市的國家級開發區單獨供地,這樣會極大加快開發區發展。四是抓緊擴區申報。建議省發改委、商務廳、科技廳深人各地調研摸底,調查審核各地園區建設發展的實際和擴區的必要性,省、市政府及各級業務部門要給國家級開發區以指導和支持,抓緊開展擴區申報試點工作。建議把招遠開發區作為山東省國家級開發區土地擴容、擴區申報的試點園區。
(二)拓寬融資渠道,創新融資方式,緩解資金壓力
建議設立對國家級開發區主干道路國債貸款和基本建設貸款貼息,適當增加經濟落后地區的開發區貸款數額,幫助其完成區內主干道路建設,降低園區貸款成本。建議省內各大金融機構在國家級開發區融資方面給予大力支持,多渠道解決園區發展過程中遇到的資金緊張的問題,緩解資金壓力。建議將國家級開發區作為省市發展的重點區域,積極取得銀行信用支持,減少貸款手續,提高貸款到位速度,加大信用貸款數額,節約貸款成本。建議成立國家級開發區發展扶持專項基金,在金融和資金配套上向國家級開發區傾斜,在基礎設施建設、企業發展創新等方面給予扶持。
(三)創新管理體制,優化運行機制,破解招商難題
在園區體制機制創新方面,要給國家級開發區“正名”,賦予相應法律地位,理順管理關系和管理體制,強化對開發區建設開發的管理,實現資源統一調度、政策統一落實、企業統一管理、項目統籌運作,解決傳統體制不順造成的諸多麻煩。在招商引資方面,創新招商措施與機制,強化領導和組織機制,廣開招商渠道,把專業招商和全民招商、產業招商和功能配套招商、工業招商和農業產業化招商有機統一起來。要注重“項目立企、項目興區”,鼓勵企業策劃項目、開發項目、包裝項目,完善和充實項目儲備,用項目去吸引資金。要注重吸引投資的環境建設,為投資者創造投資成本最省、運行成本最低、市場機會最多、投資環境最優、效益回報最好的投資發展條件。建議全省多搭建平臺,實現園區招商引資信息共享,經驗交流渠道通暢,互相學習、優勢互補,共同促進開發區發展。
