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我國行政事業單位具有一定的社會公益性，不以盈利為目的，是我國特殊經濟與政治的產物。行政事業單位的資金主要來源于財政撥款，該撥款也并不以獲取收益為目的。當前，我國行政事業單位與企業執行兩套會計準則與制度。對行政事業單位而言，其主要執行的是《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》《事業單位財務規則》等。在這些制度與準則的要求下，我國行政事業單位的財務分析依然存在許多不足，筆者試對此進行分析。
二、我國行政事業單位進行財務分析的必要性分析
作為財務管理的重要構成，財務分析隨市場經濟的發展和事業單位改革改制的進展，更加趨向于“規范化”和“制度化”。目前，我國行政事業單位基本都建立了相對完備的財務分析機制，并對財務分析指標、分析方法的應用等都進行了相關明確。有效的財務分析工作，包含單位的各項經濟業務活動和財務收支的全過程，不僅能指導事業單位的財務管理，還能幫助單位管理者及各方利益相關者做出正確的決策。具有顯著的現實意義。
1.財務分析能夠為行政事業單位的管理者提供有效的決策依據
財務分析涵蓋的內容較多。對行政事業單位而言，財務分析的內容主要有：單位財務收支狀況；預算的實際執行情況；資金運行情況；資產管理情況；專項經費的使用情況等。財務人員運用比較法、因素分析法等對上述內容的財務數據進行分析，以更好的反映事業單位的財務狀況和運營情況。事業單位的管理者能夠對這些數據和分析結果進行把握，以對事業單位的未來發展和戰略做出正確的決策。
2.財務分析是一個科學完整的系統，能夠有效保證管理者決策的公正性、客觀性
目前，我國行政事業單位財務分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量與定性相結合的分析方法。其中，定量分析法又包含對比分析法、結構分析法，以及因素分析法；定性分析方法是指運用公式或文字對事業單位的運營情況和財務狀況所進行的體現與說明。定性分析法一般是對定量分析法的補充。行政事業單位在進行財務分析時，可以以定量分析法為主、定性分析法為輔，并利用絕對值與相對值指標進行財務分析，并最終形成一個科學完整的系統。能夠有效保證行政事業單位的管理者在做出決策時的公正性與客觀性。
3.財務分析能夠對行政事業單位的各項基礎財務資料進行匯集與整理
對行政事業單位而言，財務分析的內容主要有：單位財務收支狀況；預算的實際執行情況；資金運行情況；資產管理情況；專項經費的使用情況等。由于財務分析的內容眾多，因此，在正式的財務分析工作之前，需要做大量的涉及各個方面的前期工作。財務人員需要搜集、查閱、整理、分析各類資料和有關的財務數據。財務人員能夠在此過程中積累多角度、全面的數據資源。在為財務分析準備資料的同時，也為行政事業單位的管理者提供了充足的基礎資料。
三、行政單位財務分析的當前現狀
1.財務分析指標有待完善
根據我國行政事業單位的相關財務制度，財務分析的指標主要有以下三個，詳見下表。
目前，我國行政事業單位可分為三類，即全額撥款事業單位、差額撥款事業單位；自收自支事業單位。行政事業單位的類型不同，各財務指標所體現的作用也不同。對于差額撥款事業單位和自收自支事業單位而言，”資產負債率”和”經費自給率”的財務分析作用要更強些；對于全額撥款事業單位而言，由于其完全不具有盈利性，因此財務分析的重點是預算的實際執行情況和事業單位的支出是否合理等。然而目前，我國行政事業單位的財務分析指標并未根據事業單位的具體類型而有所分類和側重。
2.行政事業單位資產負債表上的項目安排不甚合理
目前，我國行政事業單位的會計計量基礎普遍為“收付實現制”。收入與支出的確認均以單位是否實際收付為準。在這種計量模式下，會計期內的應付未付和應收未收項目便無法被有效體現，從而使會計信息有失真實性。尤其是會計期內的應付未付的支出未能被列支，直接導致事業單位的結余被虛增。同時，應付未付款項不作為真實負債，而體現為一種“隱性負債”，制約了會計核算的真實性。
3.行政事業單位的管理者對財務分析重視不足，財務分析體系不健全
目前，我國行政事業單位的管理者普遍對財務分析工作相對忽視，更多的只是重視會計核算。相較于會計核算，財務分析的作用具有滯后性和長期性，在作用方面不如會計核算凸顯。同時，我國行政事業單位通常是由上級財政部門撥款，這一特點也變相加重了事業單位管理者對會計核算的重視。此外，目前我國行政事業單位的財務分析機制并不完善，很多事業單位的財務分析多是為了應付了事，財務分析工作停留于表面，無法深入開展。使單位管理者和上級部門無法有效通過財務分析報告了解事業單位的整體運營情況。而這種狀況主要是由于我國行政事業單位的財務分析體制不健全所導致。
四、我國行政事業單位應如何做好財務分析工作
1.加強對新財政體制的了解和學習
近些年來，我國推行了新的財政管理體制，建立了以政府采購為主體的國庫集中收付管理制度。新體制的推行強化了財政資金的審批管理力度，提高了行政事業單位財政管理的透明度。同時，行政事業單位的財務人員也應當及時轉變思路，及時理順財務分析與財務核算間的辯證關系，另外，在不斷強化財務會計理論學習的同時，重視對于管理會計的了解和掌握，使財務分析工作更加游刃有余。
2.注意對各種財務分析方法的使用
行政事業單位在做財務分析時，要注意各種分析方法的合理使用。行政事業單位常用的分析方法包括：因素分析法、比率分析法、差額分析法等。其中比率分析法是運用最為頻繁的一種方法，它一般是將企業一定時期內的實際收支數據與企業的計劃指標（預算指標）或者上一時期內的實際數據進行比較，分析各數據的增減對比情況，及時找出造成差異的原因，并對今后的管理加以修定和指導。在比率分析法使用過程中，還可以加入一定的圖形圖表，從而更加簡單直觀的反映出各數據間的差異和變動趨勢。
3.加強財務分析理論研究，構建財務分析評價體系
關鍵詞：行政事業單位；財務檔案管理；
提高財務管理的核心思路與規范財務檔案管理，無論是對財務管理者的工作本職，還是對單位發展來說，都具有相當重要的作用。由于單位發展的過程中資金流動量較大，通過財務檔案中的會計資料與各項資金數據都可以反映出單位發展的程度。做好財務檔案管理工作就必須加強制度落實，提高有關財務檔案管理的監督力度，保證可以高效展開財務檔案管理工作。
一、行政事I單位財務檔案管理的重要意義
1.有利于提升依法治檔水平。在實際的工作開展中，行政事業單位難免會遇到新問題、新情況，在行政事業單位工作組成中，財務檔案管理工作是不可或缺的一項，同時也是各項活動和工作開展的基礎條件。加強行政事業單位的財務檔案管理，按照法律條例來調整并規范財務檔案管理工作，貫徹執行《會計檔案管理辦法》《會計法》《檔案法》等法律法規，再配上財務運轉機制的完善，對于行政事業單位的財務檔案管理有著積極作用。
2.提高財政工作效率。財務檔案管理工作是否得當是單位對內部經濟能力掌握情況的主要依據與憑證。當擁完善的財務檔案管理隊伍之后，有可以保持單位各項經濟業務財務的完整性與相關數據的準確性，從而增強單位經濟發展的科學性，提高財政工作效率。
3.有利于審計工作順利開展。行政事業單位財務檔案能夠提供主管部門必要的依據來進行財務管理及審核。做好行政事業單位的財務檔案管理工作，建立健全監督體系，在滿足檔案資料的準確性、真實性以及完整性要求的同時，也可以讓審計人員在財務檔案調閱之后，了解以往單位財務的真實信息，從而避免在審計工作之中出現斷章取義的情況，這樣也可以及時地發現亂用、挪用經費等行為，降低單位經濟活動等風險。
4.提供科學決策依據。在行政事業單位的各種社會活動之中，財務檔案詳細地記錄了收入和開支，它是對行政事業單位日常社會活動的客觀反映?，F階段的行政事業單位正朝著管理水平提高的現代化管理模式前進，加強財務檔案管理，諸如分類歸檔資料、如實記錄資料等，為領導層科學決策提供第一手的資料，服務于今后的計劃制定、預算編制以及問題研究等。
二、新常態下行政事業單位開展財務檔案管理的措施
1.強化認識，提高重視。作為行政事業單位的領導，應明白開展財務檔案管理工作對于其他經濟活動有序地進行有著怎樣的重要性和必要性，明確財務檔案管理工作就是行政事業單位指導與決策的依據。同時，注重培養財務人員財務檔案管理意識，創設良好的管理環境，確保財務檔案管理工作能夠持續、順利地開展下去。另外，作為管理人員，還應該明白檔案管理意識的嚴格性與嚴謹性要求，發揮自身監督約束作用。
2.加快信息建設，提高效率。當前科學技術不斷發展不斷發展，信息不斷數字化，單位的財務檔案管理工作也應當與現代科學技術相結合，通過完善數字化檔案系統、構建財務檔案管理的數據庫系統等方式，提高財務檔案的使用效率，保證數據庫的建設與使用，增強財務檔案信息的實用性。在檔案管理的基礎設施建設之中，應該考慮到單位進行經濟活動中，財務工作人員要做好檔案管理和財務管理兩方面的相互協調，這樣才能夠在信息化建設過程中真實地記錄并反映出財務檔案的管理信息，以便提升行政事業單位的財務檔案管理效率。
3.加強培訓，提高素養。信息化管理使得行政事業單位財務檔案管理工作朝著電子檔案的管理模式發展。為了適應這一要求，行政事業單位應考慮實際情況，有針對性地培訓檔案管理工作者，提高管理人員的從業素質，培養一只具備綜合素質與素養的管理隊伍。一是加強職工的財務檔案培訓，讓從事財務檔案管理相關人員擁有學習交流和培訓的機會。通過業務交流會議、專家講座、專業課程學習等多種方式來完成培訓，以此提高財務檔案管理人員的專業水平。二是注重日常管理的操作，結合行政事業單位的實際要求來開展財務相關工作的操作，使從業人員熟悉并熟練的使用信息化管理系統，進行專業的財務檔案管理。
三、結語
總之，行政事業單位應該認識到財務檔案管理對于行政事業單位發展的重要性，研究探索改進財務檔案管理的工作方法，才能不斷適應新常態下行政事業單位財務檔案管理的要求，為行政事業單位的可持續發展奠定良好基礎。
參考文獻：
一、行政事業單位財務管理存在的主要問題
(一)行政事業單位領導財務管理意識不夠
受傳統計劃經濟的影響，多數行政事業單位的領導都不重視財務管理的重要性，只是將財務工作看為簡單的記賬報賬等基礎會計核算工作。一些領導對于財務管理在單位各項經營活動的重要位置認識不夠，只是滿足于當前財務管理工作的現狀，沒有將財務管理工作貫穿到單位的各項經營管理當中來，不能下放權力給財務管理部門，打擊了財務管理工作者工作的積極性與主動性。
(二)財務管理制度不健全
目前，多數行政事業單位都沒有建立完整的財務管理制度，缺乏健全的資金管理制度、往來款項管理制度及年終清理結算和財務結賬制度，造成單位專項資金使用不規范，不能做到?？顚Ｓ玫?。雖然也有部分單位建立了相關的財務管理制度，但形同虛設，沒有為發揮真正的財務管理作用。
(三)行政事業單位的會計核算不恰當
多數行政事業單位的會計核算科目設置不合理、不明確，不能真實反映單位的實際財務狀況。另外，還有一些部分行政事業單位對于不同的項目資金沒有進行區別對待，而是按單位的統一規定列入同一科目中，致使專項資金沒有做到?？顚Ｓ?，不利于專項項目資金的管理。
(四)行政事業單位的預算執行力度不夠
目前，多數行政事業單位的預算執行力度不夠，對于支出情況不能進行嚴格控制，導致資金支出不合理，資金使用效率降低，也導致預算執行和審計難度加大，嚴重影響了行政事業單位資金使用與形象建設，導致資金使用沒有達到應有的經濟效益，對于資金的使用情況沒有形成有效的監督和考核。
(五)行政事業單位的財務管理人員素質不高
一些行政事業單位財務管理人員的專業素質不高，大都不是從財務管理專業等相關專業畢業的人員，多數是通過后天學習和在一些單位抽調來的，對財務管理的專業知識了解不多，無法系統的了解和掌握財務管理的相關知識和技能，只是將財務管理工作視為簡單的基礎會計核算工作，不能為單位提供財務分析及決策分析。另一方面由于沒有進行過財務管理相關專業及法律法規的相關的系統學習，致使財務管理工作者缺少應有的職業道德責任心，使其在財務管理工作中不能按會計準則來辦事，為以后的財務管理工作埋下隱患。
二、加強行政事業單位財務管理的對策
(一)提高領導的財務管理意識
提高行政事業單位領導的財務管理意識，樹立正確的經濟效益觀念，使其從傳統的計劃經濟中走出來，提高單位資金的使用效率，鼓勵財務管理工作者的工作，使其充分發揮財務管理的作用。同時，單位應做好資金使用情況的監督與考核，財務管理工作者應充分考慮到資金的投資風險并強化風險意識，做好風險事前預測、事中控制、事后監督和總結工作。
(二)建立建全財務管理制度
事業單位應結合單位的實際，建立健全財務管理制度。對于資金的管理、資金支出及審批，預算的編制、執行、監督和評價做出明確的規定，所制定的制度必須客觀、實際，并具有可操作性，能與單位日常會計核算事務相聯系。單位還就建立完善的內部約束機制，約束違法的財務形為。同時，做好單位內各重要崗位及薄弱環節的控制，強調不相容的職務的分離制度，保證資金的安全。另外，對于單位的資產要定期進行核對清查，并做到賬物、賬賬相符。單位還應對財務管理監督執行情況做出監督與評價，相關制度要與國家現行的法律法規相一致，當有變動時應及時對單位的財務管理制度進行及時修訂的改進，以體現財務管理的實用性。
(三)規范會計核算行為
推行會計集中核算制就是通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序，從而強化會計核算和會計監督，從源頭上遏制行政事業單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。
(四)強化監管力度
要建立起科學有效的監督機制,該機制應當涵括內部監督機制、外部監督機制、經常性監控機制和專項檢查監督機制。一方面單位應但倡導民主理財意識,將公布單位的財務情況透明化公開化,使單位職工及群眾都可以監督。另一方面作為監管部門的主管部門、財政、審計等部門應加強對行政事業單位的監督,發現了違法、違規行為應依法嚴格查處。在對行政事業單位進行監管時,監管部門應定期和不定期的舉行考試和進行考核行政事業單位的會計人員,使其職業道德和業務素質不斷提高;要進一步規范行政事業單位的會計基礎工作,各事業單位應依法設置會計賬簿、不得私設會計賬簿和設有賬外賬,對違反會計法規有關規定的單位和個人要定從嚴進行處罰。
(五)加強財務管理隊伍建設加強財會人員業務培訓
建立財會人員準入制。有關部門應對行政事業單位財會人員現狀開展調研,制定具體的培訓計劃,有針對性地開展多種形式的培訓活動,不斷提高的行政事業單位會計人員的會計和電腦技術操作水平,以適應新時期單位財務管理和國有資產網絡信息化管理的需求。同時,各單位應建立會計人員上崗準入制度,實行會計人員競爭上崗。
參考文獻:
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[3]姜磊.關于加強事業單位財務管理的幾點建議，《現代商業》2009年第33期
行政事業單位,其職能決定了單位財務核算以及資金運行不可能完全市場化運作,各單位財務部門對經費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核,重會計核算輕財務管理、重經費使用輕經費使用效益評價,就成了當前行政事業單位財務管理工作中一個突出的問題。在“績效財政”日益引起重視的今天,進一步加強行政事業單位的財務管理、提高財政資金的使用效益是公共財政管理工作中的重要內容。
一、目前行政事業單位財務管理工作中存在的問題
第一,行政事業單位的財務人員定位偏低。行政事業單位的會計業務相對簡單,會計核算技術含量不高,導致行政事業單位普遍對會計人員要求較低,認為只要懂一點會計基礎知識就能勝任工作,造成目前行政事業單位的財務人員的業務素質不高。其直接表現:一是財務人員知識結構相對單一,會計核算知識占絕對比重,其他知識極為貧乏。二是會計業務能力相對較弱,有些是因不適應其他業務工作而轉做財務的,有些是年齡偏大的。
第二,內控制度不夠完善,執行不力。一些單位內部管理體制和制度不夠完善,部分單位內部未設專門的財務管理機構,作為一個部門的一部分職能,由一人或多人。部分單位內部未實行統一的財務管理。會計崗位設置和人員配置不夠合理,業務交叉過雜,人員兼職過多,職責不明確。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。也有相當一部分單位未設內審機構,遇到具體問題時過分強調靈活性,使內部控制制度名存實亡,失去了應有的剛性和嚴肅性。
第三,行政事業單位的預算管理形式化。部分行政事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢,花錢”的過程,對編制預算的重要性認識不足,因而采取應付的態度,形成了實際工作中遇事才跑財政的局面,導致預算推行難度大。正是因為忽視預算編制。因而形成了財務決策的隨意性,產生了管理上的“松、散、亂”,致使專項資金預算執行大打折扣。部分單位雖然編制了預算,但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計,使跟蹤調查,也是分析膚淺,總結簡單,效益考核基本走了過場,成本考核幾乎是空白,從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。
二、加強行政事業單位財務管理的一些建議
第一,提高思想認識,增強依法理財觀念。教育財務管理及工作人員充分認識加強行政事業單位財務管理的重要性,組織認真學習《會計法》、《預算法》、財政部頒發的行政事業單位會計制度及準則和相應的國有資產管理制度,堅決糾正和徹底堵絕行政事業單位無財務可管的錯誤思想。
第二,加強制度建設,完善各種規章制度。加強制度建設,是規范完善行政事業單位財務管理的必要措施。行政事業單位首先要根據《會計法》等法規制度,制定出符合本單位業務開展的管理制度。同時,在制度中體現以下兩項原則:一是適應性、可操作性原則。制度的制定必須結合單位實際,與單位其他管理制度相銜接。內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會計核算的實務緊密聯系。二是監督性原則。對每項重要經濟業務都要安排事前、事中、事后的控制方式,便于及時掌握和歸集所需要的信息。對會計賬目列示方式、財務報告的披露方式要進行具體詳盡的規定。
第三,配備高素質的財務人員,切實提高現有財務人員的素質。行政事業單位負責人要重視和支持財務工作,配備財務人員要向年輕化、知識化、專業化方向發展。在選拔財務人員時,既要注重財務人員扎實的專業知識,還要注重財務人員具有良好的溝通協調能力,善于處理各種財務關系,具備較強的管理意識。
第四,創新財務管理方法。創新財務管理方法,是行政事業單位財務管理的要求。建立科學完整的財務管理方法體系,包括財務預測、計劃、控制、核算、分析和考評等。一是建立健全科學的財務預測方法體系,根據財務活動的歷史資料和相關資料,考慮現實的發展條件,對單位未來財務活動和財務成果作出科學的預計和測算。二是建立健全科學的計劃與控制方法體系,就是要進一步完善財務預算管理。細化編制預算,在預算編制過程中對單位財務活動進行計劃分析,以期實現預算目標,提高資金使用效益
第五,創新財務管理手段。創新財務管理手段,是行政事業單位財務管理應該關注并著手解決的一項任務。盡管會計電算化已經在行政事業單位廣泛采用,但目前解決的主要是會計核算,管理的內容很少涉及。因此,一要重視新環境下財務信息化系統建設,加大對硬件和軟件的投入;充分利用網絡和電子信息化先進技術手段,構建高水平的信息平臺。二要同軟件公司合作,開發適合行政事業單位財會工作特點的兼核算與管理于一體的財務信息處理平臺,連通不同軟件之間的數據接口,使數據在單位、財政部門、銀行實現更大程度地共享利用,提高數據的準確性和效率,促進預算編制、財務管理向科學化、規范化方向發展。
參考文獻:
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中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0167-02
行政事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。主要任務是，合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行財務控制和監督。
隨著社會經濟全球一體化的發展，越來越多的國外先進管理理念傳入中國，給中國的行政事業單位帶來了不小的沖擊。行政事業單位為了在激烈的國際競爭中，謀求占有一席之位，不得不改變自身的財務管理制度，以尋求更大的發展空間。行政事業單位的財政責任不明確，屬于不管不問的區域，致使忽略財政用途，使得本單位的財政經費更為緊張。而國際上又有非營利單位在接受政府財務補貼的同時，還得經過經營自身項目獲取財務資金。因此，行政事業單位必須實施財務管理制度，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。
一、當前中國行政事業單位財務管理存在的問題
1.思想觀念方面。行政事業單位的有些領導對財務管理的重視程度不夠，財務管理意識淡薄，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。另外，一些行政事業單位的領導以及財務管理工作者對財務管理工作缺乏創新意識，業務能力比較低，對行政事業單位的財務管理工作只是停留在表層上，對于行政事業單位財務管理的理論掌握不足，沒有真正把事關社會穩定的行政事業單位財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務管理與業務活動嚴重脫節。
2.內部控制觀念淡薄，內部會計控制的核心沒有得到體現。內部會計控制涉及到行政事業單位的生產、經營、管理等各個方面，需要各部門通力合作。目前，大多數行政事業單位管理者對單位的會計控制建設的認識嚴重不足，忽視行政事業單位內部會計控制制度的建設。由于受傳統觀念的影響，行政事業單位的運營存在著重發展、重經營、輕視效益的思想還普遍存在，沒有達到其應該有的管理與全面預算的功能，嚴重影響了行政事業單位內部會計控制體系的建立，給行政事業單位的持續發展帶來了嚴重的阻礙。
3.缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬縷的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯，效果不佳。沒有真正的第三者參與，僅靠自我監督，零星的檢查，內部財務管理制度很難落實到位。
4.行政事業單位風險意識不強。由于社會主義市場經濟的發展和中國加入WTO，中國行政事業單位面臨的競爭壓力也越來越大，行政事業單位的生產經營風險也不斷增加。但是，就中國行政事業單位目前的現狀來看，中國行政事業單位的風險意識還不高，更為嚴重的是缺乏必要的風險預警機制。
二、行政事業單位加強財務管理對策
1.要加強對現金的管理。各行政事業單位要嚴格遵守現金管理的有關規定，從嚴控制現金存量，從嚴控制個人借用公款。凡因工作所需個人借款1萬元以上的，必（下轉277頁）（上接167頁）須經派駐在本部門或單位的紀檢監察機構聯審，借款3萬元以上的，要報監察局審核備案。各單位必須加強銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無關的銀行轉賬業務。
2.進一步規范銀行賬戶管理。財政部門要加強對預算單位銀行賬戶的管理，建立嚴格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統，強化對銀行賬戶的日常監管。凡單位新設財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門審批。未經審批擅自新設銀行賬戶，一經查出，除撤銷違規設立的賬戶外，還須依法從嚴處理。有執收執罰行為的行政事業單位只能在非稅收入管理局設立一個財政專戶，各項收費收入直接繳入財政專戶，不得再以其他任何理由設立收入過渡戶。同時，各行政事業單位只能在銀行設立一個基本賬戶，專伺財政撥入經費和本單位支出和往來結算。要設立有特殊用途的不得混戶的專項資金賬戶，必須先報財政部門審批同意。
3.科學合理編制部門預算。業務部門對事業發展年度計劃進行詳細論證和細化，財務部門從財務角度為各部門、各業務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析。（1）加強項目預算編制的控制，加強項目立項和預算編制的公開性和透明度；（2）按照年初經費預算，把各項費用分解到單位內部的各個業務部門，形成內部費用控制指標體系；（3）根據預算的執行隨時完善預算的編制。采取改進措施，確保預算能得到順利執行。
4.提升會計人員職業能力，降低操作風險。會計是對單位的經濟業務進行確認、計量、記錄和報告，并通過所提供的會計資料參與預測和決策，實行監督，旨在實現最優經濟效益的一種管理活動。
一、行政事業單位的財務管理上存在諸多問題
近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出，相關的行政事業單位的財務管理上存在諸多問題。
1.財物管理不健全
一是在專項資金的管理上不健全。一方面把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。
二是在往來款項的管理上不健全。據調查，現在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在:采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬：單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。
三是在年終清理結算和財務結賬上不健全。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在:單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度，導致責任不清，形成呆賬壞賬。
2.財務管理職能較弱，資金使用效益低
行政事業單位的部門預算不是太規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率不高。
3.會計核算不恰當
我國預算會計是以現金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，但不進行成本核算，因而無法計算和統計行政成本，也無法評價資金的使用效益?，F行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。
4.行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性
一是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。二是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｈ怯械念A算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。
究其根源，主要是各行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷。雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。由于部門預算編制不夠細致嚴謹，所以在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。
二、避免行政事業單位財務管理的問題的對策
如何克服或者避免行政事業單位財務管理的問題呢？我認為，關鍵是加強行政事業單位財務的管理。
首先，建立有效的財務支出約束機制。比如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等綜合性的管理制度，加強辦公費、電話費、郵資費等單項的管理制度，加強接待、車輛等相關性的管理制度。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。
其次，細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力。應落實國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。每個單位應當對預算執行的情況進行分析研究，對于適當的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。
第三，改革預算會計制度。一方面，按照公共財政管理的要求，建立起規范、統一的預算會計體系，同時將權責發生制確認基礎引入預算會計。同時，推進預算收支科目改革，對于現行行政事業單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目，要根據現行預算管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎條件。
二、財務監督的現狀
(一)財務監督體系不完善
行政事業單位的財務管理工作以及其他與財務有關的工作都是單位日常工作中比較關心的部分，而單位對于財務監督的作用和工作細則相對不夠重視?，F在財務監督工作沒有取得積極成效的一個重要原因是由于財務監督的體系不夠健全，財務監督的制度總體來說較為空泛而與實際的財務監督工作聯系程度不高，特別是對內部監督和外部監督的具體工作行為的說明不夠。同時財務監督體系相對較為落后，行政事業單位對于體系的更新完善工作開展不足，體系中的很多工作細節脫離現階段的工作實際情況而不能起到有效的監督和規范作用，對單位的管理工作幫助不大甚至會影響到正常的運行。
(二)財務監督人員綜合素質不高
行政事業單位的財務監督工作需要由財務監督人員組建的監督部門進行，監督人員的工作能力和綜合素質將會對監督工作的合理性和有效性造成極大的影響。行政事業單位在財務監督人員的選擇上存在要求不夠嚴格的問題，很多財務監督人員通常在不具備相關的監督知識和監督能力就參與財務監督工作，因為自身素質不足造成監督工作通常只是在表面進行但沒有把單位潛在的問題發掘出來，為單位后續的運行工作埋下隱患。很多行政事業單位沒有固定的監督部門，只是在極少數的情況下由單位領導帶領財務管理人員進行財務監督工作，單位內部的監督意識整體較為薄弱。
(三)財務監督方法不夠科學
財務監督雖然在保證行政事業單位的穩定健康發展方面有較大的貢獻，但是在單位實際實施的過程中卻存在不夠合理的問題。首先是財務監督工作對于財務信息的控制能力不足，無法通過合理的方法收集財務信息并進行相應的判別，當財務數據存在錯誤時進行的處理工作也存在較大的錯誤。財務監督的工作效率也相對不高，同時單位也缺乏相應的基礎設施來保證財務監督工作的快速準確進行。財務監督的工作方法整體停留在簡單的會計核算方面，對于最近的監督管理的方法應用程度不高，對于日漸增多的財務監督任務表現出工作能力不足的問題。
(四)財務監督結果利用率低
行政事業單位財務監督沒有取得明顯的效果有一個重要的原因是單位對財務監督的結果利用率較低，沒有采取合理的措施來完善單位的管理和發展。行政事業單位的財務監督工作主要是對單位內部的財務信息和相關工作進行監督檢查，通過數據的核算來確定是否存在不合理性。但是行政事業單位的財務監督工作重點是在確定單位是否存在相關工作錯誤并及時去處理，當工作不存在錯誤時便不對后續的結果采取進一步的分析，所以單位沒有合理利用監督結果來完善單位具體的運營不足。財務監督工作與其他方面工作的聯系不夠緊密，單位也沒有采用內部控制和全面管理等方式將處理結果應用到相應部門的具體工作中，并不能實現行政事業單位更好更合理地發展。
三、財務監督的完善措施
(一)健全財務監督體系
隨著行政事業單位所處的工作環境對自身的管理和運營都有較高的要求，過去的財務工作已經不能滿足現階段的單位發展需求，因此需要通過完善后的財務監督來推動行政事業單位的發展。單位首先需要健全財務監督的工作體系，解決財務監督體系與實際的財務監督工作不匹配的問題。過去的財務監督體系內容存在不夠具體的問題，單位需要對單位資產管理、資金流通與使用以及其他財務工作做出具體的監督工作安排，消除過去對監督工作和監督對象沒有明確說明的問題，使財務監督工作能夠更加準確和高效地進行。財務監督體系的時效性也是行政事業單位需要重視的問題，通過對現階段的財務會計法律和國家的相關經濟政策的研究來確定行政事業單位的監督方向，確保財務監督不僅能保持合理性還能夠有較高的適用性來指導單位的財務工作。
(二)提高財務監督人員素質和能力
行政事業單位雖然比較重視財務管理工作，但是由于自身非盈利的特點導致單位對于財務監督的質量要求較低，同時也對財務監督人員的素質和能力的要求也較低。單位要想保證財務監督工作能夠長期穩定地開展，必須解決監督人員綜合素質不滿足工作需要的問題。首先，單位需要設置對監督人員工作能力的要求，當財務監督人員取得了一定的財務工作資質后才能夠進行財務監督工作，并定期組織監督模擬訓練來提高監督人員的實際工作能力，并使其能夠熟悉在單位中的財務監督流程。其次，單位也要保證財務監督人員工作的積極性，在利用監督體系的規范下設立相應的激勵機制來提高工作人員開展高質量監督工作的積極性，并確定財務監督人員的自身責權使其能夠主動去依照相關規定開展監督工作。
(三)增強財務監督的科學性
過去的財務監督的效率不高和工作準確性不足是導致該工作在行政事業單位中沒有被積極應用的一個重要原因，單位需要思考如何提高財務監督的科學性來保證自身工作的更好進行。現在行政事業單位處于信息化技術較發達同時工作數據激增的階段，過去的財務監督工作是難以合理解決現階段的問題，因此單位需要通過完善信息化工作環境以及加強財務人員對信息化技術的應用能力來建立信息化財務監督，新型財務監督工作可以通過多層次的數據綜合比對和分析及時確定正確的財務信息，并在相關軟件的輔助下實現高效率地監督工作。信息化財務監督還具有透明度高和工作公開透明的特點，避免了由于信息不準確造成的監督失效并規范了監督人員的工作行為，對單位內與財務有關的工作部門以及監督部門自身都起到了積極的監督作用。
(四)加強對財務監督結果的應用
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年6月24日
行政事業單位是國家為滿足社會共公事務管理需要而設立，在行使社會公共事務管理工作過程中的資金耗費，需要國家財政資金來予以保障。行政事業單位財務管理的重點不在于組織和籌集資金，而在于加強資金支出管理以提高資金使用效益，達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。
一、行政事業單位財務管理存在的問題
（一）財務管理基礎工作薄弱。一部分行政事業單位領導及其財務負責人不重視部門財務管理，不掌握財經法規，財會人員非專業，業務水平參差不齊。地方行政事業單位除小部分一級預算單位有財會專業人員從事專職財務工作外，絕大部分財務人員非專業且身兼多職，疲于應付，特別在電算化會計推廣應用后，有些財務人員不懂賬，不懂財務制度，只會機械地生成報表，工作僅停留在日常的賬表處理上，無法發揮參謀監督作用。嚴重的制約了行政事業單位的財務管理水平的提高。
（二）預算收支管理不規范，缺乏績效評價。無正確的預算收支概念，財務決策隨意，管理松散，致使部門資金預算執行大打折扣，無法取得預期社會效益。在資金使用中，支出控制不嚴，公款吃喝、違規、變通開支，認為只要不揣進自己腰包就行。致使單位的辦公費、會議費、接待費、車輛運行經費居高不下，嚴重影響了政府部門的公信力。在資金管理使用中基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｖ厥罩Фp管理和實際效果，對資金實際使用績效缺乏有效地監督和績效評價。
（三）固定資產管理不規范，致使國有資產流失。大多數行政事業單位固定資產管理機制不健全。固定資產購置缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效的原則購置固定資產。不嚴格執行政府集中采購制度，采取“化整為零”分解采購規模規避政府采購。固定資產保管和使用不規范，資產清查走過程，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任，造成國有資產的流失。固定資產的會計核算存在漏洞，將購入固定資產支出費用化，致使固定資產的真實賬面價值缺乏參考和監督，造成財務數據失真。
（四）內部控制制度不健全。許多行政事業單位無財務管理內控制度，業務未按規定分開，不能達到相互制約、互相牽制的目的。財務崗位設置和人員配置不夠合理，人員兼職過多，職責不明確。一部分已建立內部控制的單位，不是制度殘缺不全就是有關內容缺乏合理性，更多是有章不循。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制度失去了應有的剛性和嚴肅性，會計事前、事中、事后審核監督流于形式。
產生以上問題的原因是多方面的，概括地講：一是管理人員思想認識不到位，特別對財經法律法規理解不深不透；二是財會隊伍不穩定，人員專業程度低，業務素質較低；三是財務工作人員力量單薄，實施內部控制制度的條件和時機尚不具備。為進一步規范行政事業單位財務管理，保證財政資金使用合理合法、安全有效，從源頭上控制，提高資金使用效益，現提出相關對策并分析探討。
二、提高行政事業單位財務管理水平對策分析
（一）提高思想認識，加強財務管理基礎工作。首先，要加強對領導者的法律知識和財務管理制度培訓，使他們切實認識到財務管理的重要性，加強監督職能，制定相應的規章，并自覺遵照執行；其次，單位領導要重視財務工作隊伍專業化建設，加強對財務人員的培訓提高實際工作能力。嚴格選人用人，高素質的財會人員是確保各項財務工作順利進行的重要基礎；第三，嚴格執行預、決算收支管理制度，資產管理制度，財務分析和財務監督制度等。在思想認識到位、人員配備合理的基礎上使財務管理工作有法可依、有章可循。
（二）強化預算管理，提高財政資金使用效率。編制科學合理的部門預算，嚴格預算執行，加強預算收支評價管理是財務管理工作的核心內容。全面貫徹落實預算法，把行政事業單位各項收支全額納入預算管理，堅持零基預算、收支分離，通過財政一體化信息系統全面實施國庫集中支付。首先要正確處理預算內資金與預算外資金的關系，保證各項資金全部納入單位預算，促進預算內、外資金結合使用；其次是正確處理行政運行與業務發展支出的關系，優先保證行政運行支出，再根據業務工作需要和單位財力，適當地安排發展性支出；三是要正確處理重點性支出和一般性支出的關系。對各項支出的安排，應當按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點，又要兼顧一般，充分發揮資金的效能。實現各項資金的社會效益和經濟效益最大化。
（三）加強國有資產管理，防止國有資產流失。國有資產是行政事業單位開展業務活動和完成行政工作任務的物質基礎，加強國有資產管理是財務管理的重要內容。國有資產管理，一是要按照國家有關規定辦理產權登記，明確國家對行政事業單位的國有資產所有權。對取得的資產要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符，不應存在賬外資產；二是科學合理地配置各項資產，提高資產利用效率，對固定資產要定期和不定期進行盤點，以保證財產的安全、完整和有效利用；三是認真執行國有資產處置的有關規定，加強固定資產的報廢、報損、出售、轉讓等的管理。對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任，加強非經營性資產轉經營性資產的管理，防止國有資產流失。
（四）建立健全財務管理內控制度，防止滋生腐敗。建立健全行政事業單位財務管理內部控制制度，可以保證各項會計核算資料的真實性、合法性與完整性，在單位各職能部門的經辦人員之間形成一種相互制約的機制，確保財政資金的安全完整，提高財政資金的使用效率。一是領導要對內控制度高度重視，加強對內控知識的正確認識和理解，增強行政事業單位相關人員的內控意識；二是建立一套合理有效的內部制約機制，明確相關工作人員的責任范圍和職責權限，完善審批程序；三是建立一套完善的內部核查制度。對單位各項資金的收支、重大經濟事項執行情況和相關經濟活動資金流的主要流向進行審查核實。
（五）加強財務分析和財務監督，如實反映單位財務狀況。財務分析和財務監督是行政事業單位財務管理的一項重要內容。財務分析的內容主要包括：預算執行情況分析、資金運用情況分析、財產物資的使用、管理情況分析等。行政事業單位須建立符合單位特點的財務分析體系，運用對比分析、因素分析、動態分析等多種方法，提高財務分析的質量。財務監督主要是監督檢查國家有關方針、政策和財務制度的執行情況；監督檢查單位財務收支計劃的安排和執行情況，監督檢查資金收付的合法性、合理性、真實性；監督檢查財務資料的完整性、及時性、準確性以及對國有資產管理所進行的監督檢查等。
總之，行政事業單位作為國家職能的承擔者，它的各項活動都圍繞貫徹政府意圖來進行，具有極強的政策性。所以，各行政事業單位財務管理更應嚴格執行我國行政事業單位財務管理所依據的財稅方面的法律法規、規章制度和其他有關財務管理、資產管理及財務監督方面的法規、規章。為實現行政事業單位公共管理職能提供資金保障，對優質高效地完成各項工作任務、發展各項社會事業做出應有貢獻。
主要參考文獻：
由于行政事業單位的財務管理模式已經固定化，存在著氛圍差強人意，管理落后等諸多問題。首先表現在工作人員對財務管理的認識程度不夠。沒有科學明確的財務管理目標，不能通過財務制度完全體現出治財理財的基本觀念。其次行政事業單位本身的固定資產管理意識淡薄，著重于資產的使用而忽視管理，在預算管理中實行較為粗放的管理制度，不能有效的預見與防范財務風險的發生，因此難以充分發揮財務管理成效。第三，財務管理工作的開展除了需要以財務管理制度做依據，還需要合理的會計組織做后盾，由于財政制度的不斷改革和財務人員結構與年齡結構、業務技能等原因，嚴重的限制了財務管理成效的發揮。
2、單位內部控制體制不夠完善
內部控制是財務管理工作中不可缺少的一部分，在實行財政集中核算管理后，部分預算單位并未將內部控制制度應用到日常報賬工作之中，導致財政集中核算的管理工作未能充分發揮職能。作為各預算單位的主要監督部門的財政資金收付中心，其主要偏重于票據的審核是否合法、合理，但對預算單位財政資金運用的合規性缺乏必要有效的監督管理。
3、缺乏一定的財務管理執行力
行政事業單位財務管理工作存在的一個重要問題就是執行力不夠。目前，在部分單位中存在著職工不及時還清借用公款、有償資金挪用清查不及時等現象，導致了壞賬的出現，另外，許多單位人員報銷的原始票據存在造假現象，而單位的財務管理不規范，又導致了這一現狀的不斷發生，最后有可能引發腐敗問題。此外，較多的單位都存在著重撥款輕管理、重預算審核輕實際效果的現象。不對本地的形勢和項目的可行性加以分析，單純的以獲得資金為主要目的，缺乏對預算資金的嚴格管理，沒有樹立效率性的理財觀念，最終使得資金得不到應有的效果，浪費國家資源。
4、財務人員的素質不高
財務人員的素質普遍不高、責任管理意識不強也是現行行政事業單位財務管理存在的普遍問題之一。財務人員大部分為非專業出身，專業知識有待提高。在實際工作中對財務的監督管理也基本I于形式。
二、我國行政事業單位財務管理問題的形成原因
1、行政事業單位內部的制約性不足
單位內部控制制度是否完善以及財務人員的素質很大程度上體現了該單位的財務管理水平；財務管理中存在的一系列漏洞，如票據印章管理混亂、資金審批及報銷流程不規范、固定資產監督機制不全等都與單位內部控制制度有關。很多單位財務管理問題都是內部控制制度方面不健全引起的。
2、行政事業單位的預算編制存在缺陷
財政部門要求的的預算編制方法為零基編制法，但多數單位仍然采用的是基數編制法，較大程度上影響了資金的使用效率。預算報表的項目明細支出定額的制定科學性不足，給一些單位后期資金的挪用、假公濟私等留下隱患。此外，單位各部門編制預算時是隨意性較大，缺乏科學的依據，影響了預算報表的準確性，導致在后期執行過程中追加預算的情況時有發生，這就使得預算失去了原有的意義，也增加了項目的績效考核難度。
3、相關財政監督不足
隨著全國范圍內財政制度改革的推進，財政監督工作的內容也隨之發生變化，但現時的狀況是我國的財政監督缺位情況還比較嚴重，健全有效的監督機制尚未完全建立。從監督的時間方面看，大部分仍著重于事后檢查，事中控制缺乏；從監督形式方面看，日常檢查較少，而突擊性的專項檢查居多；從監督內容方面看，大部分為單一事項的監督，缺乏對項目全方位的監督管理。
4、未能跟上時代步伐
在實行國庫集中支付管理制度之后，行政事業單位、財政、國庫和銀行間形成了計算機的聯網，行政事業單位的賬務處理、打印憑證、與銀行核對信息等都得通過電腦聯網操作完成。然而，目前我國的事業單位的信息化水平未能滿足國庫集中支付的要求，相關的財務人員也缺乏相關的財務知識以及計算機軟件操作技巧。
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A
一、行政事業單位財務管理概述
(一)概念。行政事業單位財務管理,是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定,有計劃地籌集、分配和運用資金,對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制,以保證事業計劃及任務的全面完成。主要任務是,合理編制單位預算,如實反映單位財務狀況;依法組織收入,努力節約支出;建立健全財務制度,加強經濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產管理,防止國有資產流失;對單位經濟活動進行財務控制和監督。
(二)目標。行政事業單位占有和使用了社會公共經濟資源,因而受國家財政預算的直接管理和控制。因此,行政事業單位財務管理目標的基本內涵應定位在對財政供給的各項資金的合法、規范的申請、使用和控制上?；灸繕藨撌潜Ｕ县斦Y金的安全和完整,有效地發揮籌集、配置、運作、調控和監管職能,使各項資金的使用效益更好、效率更高。
(三)核心。執行國家有關法律、法規和財務規章制度;堅持勤儉辦事業的方針;正確處理事業發展需要和資金供給的關系,社會效益和經濟效益的關系,國家、集體和個人三者利益的關系。財務管理以資金管理為核心,科學管理、提高效益、走向市場化運營,通過全面、科學、有效的核算和控制,在國家財務制度和會計核算制度的前提下,根據本單位的職能制定相應的具體管理辦法和措施,以保證國家資金的合理使用。
(四)特征。財務管理的特點與行政事業單位本身的特點密切相關。與營利單位相比,主要有以下特征:行政事業單位的資金基本上都來自財政撥款和其他收入;事業單位一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題,也不具有企業會計意義上的所有者權益,必須嚴格遵守國家的有關規定使用資金;事業單位一般不直接創造物質財富、不以營利為目的;有的事業單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產品,但往往是按等于或低于成本的價格提供。
二、行政事業單位財務管理存在的主要問題
(一)預算管理不嚴肅。多數行政事業單位財務管理只想從財政“要錢、花錢”,對編制預算的重要性認識不足,忽視預算編制和評價,使現有資金難以發揮應有的作用,在管理上產生了的“松、散、亂”現象。支出審批制度不嚴格,隨意擴大開支范圍,巧立名目發放獎金,提高補貼標準,隨意改變資金的用途,“?？畈粚Ｓ谩钡默F象經常發生。有的單位雖然編制了預算,但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計,即使跟蹤調查,也是分析膚淺、簡單總結,效益考核基本是走過場。在安排項目支出預算時,存在一定的隨意性和盲目性,從而使好多項目難以取得預期的社會效益。
(二)資產管理混亂。一是有些行政事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離,貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患。大額開支使用現金支付,白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。收費、罰沒收入等不入賬,以虛列支出、資金返還等方式設置“小金庫”;二是一些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴,普遍存在“重購建、輕管理”的現象,固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范,資產使用效率低,并造成國有資產流失。
(三)財務管理制度不健全。主要體現在,一是資金的管理不嚴,供應范圍過寬,內部制度不健全,財經紀律觀念淡薄,執行財經法規制度不嚴格,資金分配、支出存在嚴重的隨意性;二是在票據認購、票據領用、票據核銷上存在監督的漏洞,票據管理使用比較混亂;三是部分事業單位往來款項占據比例過大,有相當一部分屬于呆賬、壞賬;四是年終清理結算和財務結賬不及時。
三、加強行政事業單位財務管理的對策
(一)強化預算管理。一要科學合理地編制預算。編制單位預算是單位財務管理的主要任務,對合理地籌集、分配和使用資金,促進行政事業單位的發展有著重要意義。財務人員和單位有關領導要共同研究,合理編制部門預算,編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則,考慮到積累與發展的關系;二要嚴肅認真地執行預算。單位內部預算一經批準,就不得隨意更改,加強預算執行管理,調節經費構成比例。財務部門要定期分析考評,及時了解經費開支進度和發現執行過程中存在的問題,從而總結經驗,采取措施,提高預算管理水平,嚴格按照項目預算科目安排業務支出;三要加強預算監督和控制。在國家審計、社會審計和單位內部審計三位一體的審計模式下,財務部門要對預算執行全過程進行監督管理,進一步健全保證資金安全的運行機制,樹立科學理財觀念,以預算促項目,提高資金使用的安全性、規范性、有效性和科學性。
(二)加強國有資產管理。行政事業單位國有資產管理是整個國有資產管理的重要組成部分。要提高認識,轉變觀念,克服重資金使用、輕實物管理的傾向,變“資金”觀念為“資產”觀念。把資產管理納入領導干部政績考核,督促單位領導自覺重視國有資產管理;在國有資產管理部門指導下,結合實際,制定完善、適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度,逐步使資產管理制度化、科學化、規范化;要以法律的形式明確事業單位國有資產產權,嚴格設定資產登記管理和考核體系,自覺辦理產權登記手續,建立健全考核指標,明確責任,獎優罰劣,充分調動資產管理者的主動性、積極性,從而提高資產管理水平和資產使用效益,確保國有資產不流失。
(三)健全財務管理制度。建立健全財務管理制度要從本單位實際出發,根據本單位的業務特點、管理體制、管理要求、資金運動、人員配置等,充分體現本單位的特點,這是制定制度的唯一標準。制定制度要講究系統和配套,制度與制度之間不能相互矛盾。一要建立綜合性的管理制度,如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等;二要建立單項的管理制度,如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度;三要建立相關性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,設定不同的考核指標,逐步建立起以提高經濟效益為目標,節約資金,最大限度地提高各項資金的使用效益,在單位經濟活動中實行全過程、全方位的控制和監督。
(四)全面提高財務人員素質。行政事業單位職能的轉變,對財會人員提出了更高的要求。現代財務管理要求財會人員由傳統的“核算型”向“管理型”和“經營型”會計轉變,這就要求財會人員素質過硬,以適應市場經濟發展。事業單位要結合單位具體情況,對會計人員加強培訓,定崗定人,全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習,增強會計人員的職業道德和法制觀念,大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。提高會計人員的業務水平和專業技能,為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎工作,財務審核把關尤為重要。
(作者單位:河北省省直機關事業管理局)
主要參考文獻:
關鍵詞：
行政事業單位；財務會計；內部控制
財務會計的內部控制制度是經濟發展過程中形成的一種必要的財務管理手段。從目前的社會經濟形勢來看，財務會計管理制度，對管理和發展起到了非常重要的作用。但是，相較企業來說，行政管理部門的財務會計內部控制管理仍然較弱。為了進一步提高行政管理部門的科學管理，提高對資產的有效控制，必須不斷強化財務會計內部控制管理手段，建立并完善財務會計控制制度。這樣才能使行政管理部門健康地發展下去。
一、行政事業單位財務會計內部控制的重要性
通常意義上來說，行政管理部門的財務的內部管理工作在國家相關法律法規的框架之內，為提升對行政管理部門會計信息的科學化管理，確保行政管理部門資金安全的一種管理模式。對于行政管理部門來說，財務會計的內部控制是行政管理部門實現財務的有效管理與資金安全管理的有效手段。通過財務的內部管理手段可以使行政管理部門的經濟效益實現最大化。與此同時，行政管理部門財務的內部管理工作制度的實現，與行政管理部門的管理框架密切相關。因此，行政管理部門的財務內部管理工作，對行政管理部門的發展具有重要意義。
二、行政事業單位財務會計內部控制的現狀
1.財務會計內部控制意識薄弱。
對于行政管理部門的發展來說，財務的內部管理工作對單位資本的管理及整體發展具有重要的促進作用。但是在實際的工作當中，很多行政管理部門的領導對行政管理部門財務的內部管理工作缺乏足夠的重視。在行政管理部門的長遠發展規劃當中，也沒有將行政管理部門財務的內部管理工作制度，納入到對行政管理部門的管理手段當中。因此，行政管理部門的財務的內部管理工作對其管理和發展缺乏實際意義。行政管理部門的財務的內部管理工作，與單位各部門的發展息息相關。要想實現對行政管理部門財務的合理化管理，必須使行政管理部門等各部門通力合作，互相配合。使各部門之間的信息互相共享，并將財務的內部管理工作實現全方位的滲透。但是在實際的工作當中，行政管理部門財務的內部管理工作，往往會在實施過程中遇到來自各部門的阻力。該阻力恰恰反映了行政管理部門的工作人員，對于行政管理部門財務的內部管理工作制度沒有足夠的重視。這種管理理念，對于行政管理部門在未來的健康發展會形成非常不利的影響。
2.財務會計內部控制未與日常運營相結合。
只有將行政管理部門財務的內部管理工作，與行政管理部門的日常管理相結合，才能對行政管理部門的健康發展起到積極的推動作用。但是，在行政管理部門的日常管理過程中，管理人員對于行政管理部門財務的內部管理工作缺乏足夠的重視，而且沒有將財務的內部管理工作手段運用到實際的管理過程中，使行政管理部門的固定資產形成了較大的浪費和流失。這種現象說明，行政管理部門對于單位自有資金管理的重視程度，要遠遠大于對于單位固定資產的重視程度。而且在實際的管理過程中，并沒有將財務會計控制手段與行政管理部門的日常運營相結合，形成了資產管理漏洞。
3.財務會計工作基礎薄弱。
事業單位財務的內部管理工作的實施，建立在完善的財務管理制度，以及規范的會計核算的條件之下。目前，仍有很多行政管理部門，沒有建立規范完善的財務內部管理制度。在進行財務管理工作時，往往依據過往的工作經驗進行管理，這對行政管理部門財務的內部管理工作的實施造成的不利影響。通常來說，按照嚴格的授權審批制度，行政管理部門在進行財務的內部管理工作時，需要有確定的授權審批主體、規范的流程以及明確的審批金額。但是，就目前來看，很多行政管理部門在財務的內部管理工作過程中，沒有有效合理的監督制度，就是使得對于行政管理部門財務的內部管理工作的監督缺乏實際意義。另外，行政管理部門在財務核算管理工作當中缺乏比較嚴格的規范。由行政管理部門在進行總結時，沒有按照客觀的收入和支出進行賬目核算，而是將收入與支出互相抵消，使得行政管理部門的結余，不能夠客觀完整地反映單位的收益和運營狀況。
4.財務會計內部控制未與會計信息化相結合。
技術發展給財務管理工作帶來便利。隨著信息技術的發展,會計電算化開始廣泛運用到行政管理部門的財務內部控制當中。但是,在其為行政事業單位財務管理工作帶來便利的同時,也給信息數據的處理工作帶來了新的挑戰。因為在先進的信息化管理模式下，出現會計舞弊的可能性會更高。比如在財務管理的工作當中，工作人員在會計電算化的工作模式下，負責信息報送和信息輸出的工作人員可能會是同一個人，在數據錄入時也可以進行相應的舞弊操作，這就為行政管理部門的財務內部控制工作造成了不利影響。
三、行政事業單位財務會計內部控制問題的解決對策
1.增強財務會計內部控制意識。
為確保行政管理部門財務管理工作的順利實施，行政管理部門的管理人員必須首先從意識上加強對財務的內部管理工作的認識。行政管理部門的主要負責人，是行政管理部門財務的內部管理工作的主要監督人和責任人，對財務信息的真實性、合理性以及完整性具有監督義務，而對于財務的內部管理工作的實施具有管理職責。只有財務的內部管理工作得到順利實施，行政管理部門才能夠健康發展。所以，行政管理部門的管理人員，首先要提升自身對于財務的內部管理工作的管理意識。同時還要通過行政管理部門的內部宣傳，加強其他工作人員對于財務的內部管理工作的客觀認識。同時還要動員行政管理部門各部門工作人員加強配合、共享信息，為行政管理部門財務的內部管理工作的實施提供便利。
2.使財務會計內部控制與日常工作相結合。
行政管理部門的財務的內部管理工作要與行政管理部門的日常工作相結合。同時還要加強對行政管理部門財務的內部管理工作的監督，并要配套完善的監督機制，并使財務管理監督機制能夠真正落實到財務的內部管理工作的領域當中，對財務管理形成真正的監督和影響，將行政管理部門財務的內部管理工作與單位的日常工作緊密結合，及時對工作當中存在的問題進行調整，使行政管理部門財務管理工作得到進一步的完善和提升。
3.強化財務會計基礎工作。
為推動行政管理部門財務的內部管理工作的順利實施，管理人員要繼續加強對工作人員關于財務的內部管理工作的培訓和教育。并要在此基礎上建立完善的財務的內部管理工作管理制度，使行政管理部門的財務會計管理工作能夠在這個制度的框架之內施行，從而使行政管理部門財務管理工作能夠得到規范和科學的管理，使得行政管理部門財務的內部管理工作得到進一步的強化和落實。
4.加強信息控制。
會計電算化是行政管理部門進行財務管理的信息手段，要強化對行政管理部門的財務的內部管理工作管理，必須首先加強工作人員對于會計電算化工作軟件的認識，使信息軟件根據工作實際得到進一步的完善，避免出現財務管理漏洞。與此同時，還要加強對會計電算化操作人員的監督，使得經由會計電算化平臺進行的財務管理工作可以實現信息透明，有效避免出現財務舞弊的現象。
四、結語
行政管理部門的財務內管理制度，對于行政管理部門的發展以及資本的科學化管理、人員的績效考核和評定都具有重要意義。對于行政管理部門財務的內部管理工作當中存在的問題，要進行認真分析，找出其中存在的癥結所在，結合實際的財務管理工作內容，使財務的內部管理工作得到有效的落實，以保證行政管理部門的健康發展。
作者：王艷萍 單位：龍口市住房和規劃建設管理局
參考文獻：
