時間：2023-03-08 15:35:55
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇殘疾人就業中心范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、 機制創新
為了真正使殘疾人按比例就業工作收到實效，必須從機制創新上大膽探索，構建適合時代要求的新的工作機制，形成一整套可行的運作機制，使按比例就業工作落到實處。一是建立機構。殘疾人勞動就業服務所是殘疾人就業服務的專業性機構，江蘇省太倉市工作基礎抓得早，在市殘聯獨立升格的同時，工作抓主動，在增設機構和編制難度大的情況下，幾經努力，正式設立了太倉市殘疾人勞動就業服務所，設機構定編制，全面負責全市殘疾人勞動力資源管理和就業崗位的信息采集、求職登記、勞動能力評估、失業登記、就業培訓、職業介紹等工作，并且協調全市12個鎮的基層殘聯，建立全市殘疾人就業信息網，服務所將所有資料存入電腦，動態管理，對全市各單位的殘疾人就業情況和有勞殘疾人的基本情況了如指掌，心中有數，切實為殘疾人提供有效的就業服務。太倉市自1996年實行按比例就業工作以來，全市按比例安殘912人，進入企業工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯就分散安置殘疾人就業312人，切實為政府分憂，減輕了社會壓力。二是樹立意識。殘疾人是社會弱勢群體中最需要社會幫助的群體，朱 基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使用了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴大就業和再就業……，對弱勢群體給予特殊的就業援助。”這在中央政府文件中還是第一次。殘疾人與健全人擁有同樣的尊嚴，有同等的生命價值，對殘疾人的關愛是人性中最善最美的體現，同時也是我們文明的體現，殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業渠道。應該樹立按比例就業工作是一種社會的共同義務的意識，而不應該把單位安排殘疾人就業看作是一種負擔。三是政策扶持。1996年中殘聯、勞動部等5家單位聯合下發了《殘疾人就業“九五”實施方案》，在文件中明確了全面實施按比例就業。近些年各地都在逐步實施。然而，按比例就業不可能以行政的手段強行分配硬性安置，而是著重在宏觀上以經濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業政策制定、資金援助、崗位提供等就業環節給予扶持，充分體現政府導向，全面關心殘疾人的就業。四是明確責任。殘疾人按比例就業只是把應由社會承擔的職能還給了社會，按比例安排殘疾人就業是每一個法人單位的一個社會義務，要調整工作思路，建立健全殘疾人就業的履約責任機制，建立健全殘疾人就業的監督檢查機制，建立健全殘疾人就業的工作協商機制，使工作強而有力、實而有效，富有針對性和操作性。
機制創新是一個動態過程，與時俱進才能體現機制創新的活力。在一些地方、一些部門、一些單位為什么一直解決得不是很好，根本原因在于缺乏一套完善的工作機制，或者不善于創新。實踐證明，抓好工作關鍵離不開制度的保障。
二、 方法創新
工作方法的切入點是抓落實。抓落實是個老問題，計劃經濟時代如此，市場經濟時代也是如此，問題在于工作方法的單一與淺顯。解決的方法實際很簡單，這就是落實的具體化。
認為，客觀事物具有多方面的屬性與特點，具體問題需要具體分析，不同性質的矛盾應當采用不同的方法解決。中殘聯的《殘疾人就業“九五”實施方案》是著眼宏觀、立足大局，具有全國普遍的指導意義，而各地的情況各不相同，問題又是千差萬別，因此必須根據自身情況，將共性要求與具體實際相結合，把原則性規定變為可操作性的措施，因地制宜、因時制宜地做好具體化工作。
方法的單一在于領導的怕動腦、怕擔責任上。很多干部的工作平庸只滿足于當“傳聲筒”，“收發室”。說是“與上級保持一致”、“貫徹不走樣”，可實際上該管的事沒管，該干的事沒干，實際工作不落實，問題沒解決，工作沒有成效。
落實“三個代表”要求，必須運用具體化的科學方法。比如，抓好殘疾人按比例就業工作，你就要動腦筋研究目前勞動所出現的新特點：一是服務型勞動種類多了、比重大了；二是科技型勞動在經濟發展中作用越來越大。我國第三產業一直發展遲后，隨著社會經濟發展水平的提高和市場經濟調節范圍的擴大，使許多服務型勞動從原來的物質生產部門中獨立出來并實現了產業化，而且消費過程的新變化又導致了很多新興服務業的產生，現代服務業部門不斷擴張，各種各樣的服務型勞動滲透到社會生活的方方面面，無用贅言，服務業部門的擴張，可以新增許多適合殘疾人工作的就業崗位。同樣，現代科技革命的發展和自動化程度的提高，還有電子計算機的廣泛應用等，使生產過程中的科技型勞動的比重和作用不斷上升，隨著現代生產過程中科技水平的提高，產品技術含量的上升，不僅科技人員勞動的比重和作用在迅速增長，而且一般生產者的科技含量也在不斷增加，而市場化前提下的科技型勞動最大特點是人員流動性極大，員工炒老板魷魚使管理者十分頭痛，殘疾者最大的特點剛好是流動性極差，有技術的殘疾人面臨更多的崗位機遇。有了這些分析，工作必定能往實里做，有道是一具體就深入，一深入就解決了實際問題。用具體化的辦法，針對問題創造性地開展工作，就會有方法克服困難，創造出獨具特色的工作業績。
三、 內容創新
殘疾人按比例就業工作實際上是一項系統工程，絕非是簡單的安置。因為殘疾，殘疾人與健全人雖然同在陽光下，但感受與經歷不是完全相同的，所以我們在工作中要突出“關愛”。
職業培訓是殘疾人就業服務工作的重要內容，提高殘疾人職業技能，是殘疾人實現就業的重要條件。近年來，黑龍江省的殘疾人就業指導工作將重心放在了殘疾人職業技能培訓方面，根據勞動力市場的需求和殘疾人的特點，通過進行崗前定向培訓、舉辦殘疾人職業技能培訓學校等多種培訓方式，有針對性地開展殘疾人職業培訓，有效地促進了殘疾人就業工作。
黑龍江省經濟較落后，殘疾人就業工作起步較晚，在勞動力供大于求的矛盾沖擊下，殘疾人勞動就業形勢十分嚴峻。針對這樣的現狀，省就業中心決定從殘疾人職業技能培訓入手，2004年經省勞動保障廳批準，省殘疾人就業服務中心成立了陽光殘疾人職業技能培訓學校。學校采用市場經濟管理模式，實行全員聘用制，嚴格對教學質量進行把關。
盲人是殘疾人中就業障礙最大、困難最多的群體，就業率一直很低。針對盲人觸覺靈敏、注意力集中的特點，結合社會對保健按摩需求不斷增長的實際，培訓學校首先舉辦了盲人保健按摩培訓班。針對大部分學員文化程度低、基礎差的情況，學校特聘請省中醫藥大學資深教師進行授課，在理論知識方面盡量做到通俗易懂，對每位學員耐心講解；在按摩手法方面，做到手把手挨個指導，讓學員充分領悟手法的操作要領，在實踐中使每個學員都能得到實際操作鍛煉的機會，循序漸進逐步提高技能；在生活方面，由于盲人活動不便，學校實行全封閉教學，并配有專門人員負責對學員起居、飲食等方面的照顧；在經濟方面，為解決殘疾人生活困難的問題，學校對殘疾人實行免費培訓，所需培訓經費由殘疾人就業保障金承擔。至今培訓學校已舉辦8期盲人保健按摩培訓班，共培訓盲人學員198人，受培訓盲人的就業率達到80%以上。
同時，省殘疾人就業機構還積極借助社會力量創辦殘疾人培訓基地，加大殘疾人集中就業，多渠道促進殘疾人就業。2002年至今，全省共有近3萬名殘疾人接受職業技能培訓。
二、求真務實，確保殘疾人就業
（一）依法行政，運用法律武器保障殘疾人就業
黑龍江省的分散按比例安排殘疾人就業于1997年起步。隨著工作的開展以及宣傳力度的提高，逐步形成了一套規范的工作程序。在殘疾人就業保障金的征收方面采取了邊審邊收的形式，縮短了工作時限，提高了工作效率。對少數既不安排殘疾人就業又不繳納殘疾人就業保障金的單位，采取了主動宣傳與走訪的辦法。在反復做工作后，仍有部分單位不予配合的情況下，省殘疾人就業機構采取法律手段追繳殘疾人就業保障金。2004年追繳金額達1000多萬元，為全省的殘疾人就業工作提供了有力的資金保證。
依法行政，促進了用人單位對殘疾人就業工作的重視。同時通過各宣傳媒體也直接影響和帶動了其他不配合的單位，使其認識到殘疾人就業的重要性，能夠主動安排殘疾人就業或繳納殘疾人就業保障金。到目前為止，黑龍江省累計按比例安排殘疾人就業3萬余人。
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）05-0054-06
殘疾人是特殊的弱勢群體，許多殘疾人由于缺乏生活自理能力，難以融入社會。關心、愛護殘疾人，提高殘疾人的參與能力是社會主義社會義不容辭的責任，也是社會公平正義的具體體現。殘疾人社會服務的提出，順應了時代潮流的發展，可以說，殘疾人社會服務是完善改革開放成果的重要體現。在諸多殘疾人社會服務項目中，殘疾人就業服務不僅能有效提高殘疾人的生活水平，而且對提升殘疾人的自理能力、變“消極利”為“積極利”等方面都具有重要的意義。
一、理論述評
國外學者對殘疾人就業服務的研究大致為三個方面：一是殘疾人就業服務需求及就業服務特征研究。如韓國學者對首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業服務需求的實地研究，對殘疾人個人特征與就業條件的具體分析（Guan Sun jin，2008）。二是殘疾人就業服務現狀及影響因素的研究。包括對殘疾人就業數量、服務類型等的詳細統計分析，對殘疾人勞動力服務市場阻礙性因素的探究（Wilton R，2006）。三是殘疾人就業服務促進政策與殘疾人相關法案研究。如對殘疾人就業服務支持相關政策研究（Misawa C，2016）；以及通過對相關法案如《美國殘疾人法案》的具體研究，促進政府與社會對殘疾人由提供現金為主向創造與健全人享有同等機會為主的轉變；鼓勵雇主為殘疾員工提供便利的工作（Julie L，2010）。
國內學者對殘疾人就業服務的研究包括四個維度：一是以“問題意識”為導引，分析殘疾人就業數量少、勞動關系不穩定、參保率低等問題（黃淑敏，2007）。二是影響殘疾人就業服務的因素分析，涉及對殘疾人自身的身體狀況、知識水平等內因（賴德勝等，2011），以及對社會偏見、政府政策、企業崗位等外因的研究（許琳，2010）。三是殘疾人就業服務政策的比較研究，通過對發達國家殘疾人就業服務支持政策的深入分析，總結可供我國借鑒的成功經驗（呂學靜，2012）例。四是殘疾人就業服務的對策研究，涉及政府公共服務政策優化（鄭功成，2008），福利企業及社會組織規范發展（湯瀟，2013），社會扶殘助殘氛圍形成的期待（李迎生等，2008），以及對集中就業、分散就業、自謀職業等不同就業模式進行研究（程凱，2010）。
國內外學者的研究涉及面較廣，也較為深入。但現有的研究大多以“個體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業服務，影響了殘疾人就業服務的有效推行。本研究正是針對上述問題，從“協同”的視角出發，創新殘疾人的就業服務模式。
協同是指“協同合作”之意，是通過協同而使得主體間相互作用、滲透、合作，進而形成諸多子系統，并在此基礎上實現系統功能的強化，即“整體效益大于各獨立組成部分綜合的效益”。協同理念最初適用于企業效能的提升，認為“多元化的戰略可以創造諸多協同模式，在這種模式之下，企業的效能被無形的放大”。20世紀末有關協同的研究多集中于交易活動的細節及由此對交易成本降低的探討。目前，協同的研究主要涉及社會學、管理學、經濟學等學科，受研究領域及視角的影響，不同學科對協同研究的出發點不盡相同。社會學關注于社會資本與協同之間的關系，認為隨著社會資本積累擴大的影響，專業領域的邊界會變得愈加模糊，這為協同合作的產生及發展提供了現實基礎，當代社會大到社會治理，小到治理主體間的合作，都受協同思維的影響，多元合作的治理局面也日益形成；管理學對協同理論的認識會專注于組織結構的變化，隨著組織變革的發展，傳統的組織（如科層制）形式會隨著橫向主體的聯系而愈加趨向扁平化甚至網絡化的方向發展，這種趨勢與協同的發展是雙向的，也是相互作用的；經濟學對協同的研究則從成本角度來考慮，認為協作能較大程度的減少交易成本，同時會增加企業的績效。由此可看出，協同的方式無論對個人、組織還是社會，都有諸多益處。總體上看，協同理論在社會服務領域表現出的特點集中于以下幾方面：
（一）網絡化
毋庸置疑，協同需要多元主體的共同參與，也需要資源的優化組合。在此條件下，通過主體間的協同，形成最佳的服務資源（社會資源、市場資源，有形資源、無形資源，等等）供給方式。網絡化并不意味著權力的分散，恰恰相反，網絡化需要一個相對權威的主體在資源調動、分配、整合等方面發揮主導作用，形成固化的網絡管理格局。以社會治理為例，在小政府、大社會的治理背景下，社會資源被逐步調動起來，但這并不意味著政府處于管理的劣勢，政府在資源的引入、使用等方面應發揮主要作用，要適當放權，并與其他主體一起共同完成社會服務的任務。
（二）顧客導向
協同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識的能力大幅度提高，人們的需求已經發生了質的變化。在此種情況下，需要對不同服務主體間所掌握顧客需求的信息進行分類，并以協同理念為基礎，形成信息融合的機制，只有這樣才能適應時代的發展。
（三）效能優化
除滿足顧客需求外，協同還能減少（產品或者服務）生產過程中的成本，優化管理效能。此外，通過協同的方式，能形成針對性較強、靈活性較高、項目化運作的管理模式。
由此觀之，協同理論是真正意義上的資源融合，有利于服務質量的提升。如若將協同視角引入殘疾人就業服務體系中，還要考慮殘疾人就業服務存在的問題，以及在該視角下，殘疾人就業服務應遵循的原則，這樣才能有的放矢，提出針對性的政策建議。
二、當前殘疾人就業服務存在的問題
目前，我國殘疾人就業服務多以殘疾人就業服務中心為依托，通過規范化的管理，在殘疾人群體間開展諸如就業政策咨詢、就業培訓、就業教育、能力評估等方面的服務項目。經過多年發展，我國殘疾人就業服務取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例，“到2015年，城鎮有就業能力且有就業愿望的殘疾人登記失業率控制在5%以內，每年安置1000名殘疾人就業，全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧”。但從整體來看，我國殘疾人就業服務政策仍存在諸多問題，主要表現在：
（一）服務主體較為單一
2007年2月國務院頒布的《殘疾人就業條例》規定：“各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓”，這表明政府在殘疾人就業服務中的主導作用。這一規定考慮到了殘疾人就業促進的復雜性，短期內對推動殘疾人就業服務可取得一定的效果，但從長遠來看，仍然存在服務主體單一、信息不對稱、執行力度不夠等問題，進而影響了殘疾人就業服務的質量，主要表現在：一方面，殘聯部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例，我國城鎮新就業殘疾人26.3萬人，其中政策性就業（包括集中就業或按比例就業，以上方式直接或間接由殘聯部門組織安排）的人數合計為13.4萬人（占比為51%），而公益性崗位和輔就業崗位的就業人數僅為1.3萬人和1.2萬人，以上數據足以說明殘聯部門在殘疾人就業服務中的領導地位。另一方面，助殘社會組織的發展規模較小。目前，許多助殘社會組織提供的就業服務多集中于就業政策咨詢、就業單位信息溝通等內容，如筆者在江蘇省南京市調研時發現，某一社會組織為殘疾人提供的就業服務只集中于就業信息的統計工作，沒有涉及到殘疾人就業的培訓等內容。此外，專業化程度不高等問題限制了助殘社會組織的發展規模。
（二）服務方式不夠靈活
殘疾人就業服務不同于其他服務形式，它涉及就業類型、就業單位、殘疾人的意愿等多方面因素，應有針對性地采取多樣化的服務方式。但目前殘疾人就業服務多集中于按比例就業、集中就業、庇護性就業等幾種方式（部分地區還涉及到務農就業），而新興的就業方式發展動力不足，難以形成長期、穩固的服務模式，主要表現在：一方面，政策性就業服務效果不夠理想。我國規定企業按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業，對未安排或未達到標準的企業征收殘疾人就業保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競爭中的不利地位，激發了殘疾人工作的潛力，減少了殘疾人的就業壓力。然而，按比例就業在我國推行時間較短，管理體制不夠完善，出現問題在所難免。如筆者在江蘇地區調查時發現，大部分企業寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業。另一方面，新興就業方式發展空間不足。新興的就業方式（如靈活創業、自主性就業、公益性崗位就業、居家就業等）是未來殘疾人就業的發展方向，但受宣傳力度不夠、推動力不足、認知程度較低等因素的影響，新興的就業方式并未得到殘疾人的完全認可。
（三）服務效果不夠理想
殘疾人就業服務效果的好壞受就業崗位的社會評價、就業環境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現實來看，一方面，由于受自身條件的影響，部分有就業意愿的殘疾人在就業能力方面處于弱勢。另一方面，由于“用人單位或企業普遍缺乏履行對殘疾人就業義務的自覺性”，較少設置殘疾人工作崗位，即使是福利企業，也不能完全滿足殘疾人的就業需求，況且部分福利企業處于虧損狀態，對引進殘疾人就業持排斥態度。此外，殘疾人就業崗前培訓類型如計算機類、手工類、農業實用型技術、保健按摩、就業前培訓等已經不能滿足殘疾人的需求，而新開發的培訓類型并未形成固定化的培訓方式，這也會影響殘疾人就業服務的效果。由于以上因素的共同影響，現有殘疾人就業服務效果并不盡如人意，雖然如集中就業、庇護性就業等措施一定程度上提高了殘疾人的就業率，但這類就業大多是短期就業，對殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。
以上問題的解決并非朝夕之事，需要轉換服務視角，在管理、資金、人力等有效配合的基礎上形成多元化的服務模式。
三、協同視角下殘疾人就業服務應遵循的原則
在協同視角下推進殘疾人就業服務進程，還需要考慮諸多問題，如協同成本的測算，雖然通過協同的方式能減少實施成本，但資源在交換、融合、發展方面也會產生成本，需要對以上成本進行分析甚至測算，減少不必要的成本，使得協同的效能進一步優化；再比如權力的轉移問題，協同的前提條件是多元主體共同參與，但這是否會造成權威主體權力的轉移，進而影響協同的進程和效果也值得深入研究。對此，我們認為，協同視角下殘疾人就業服務應遵循以下原則：
（一）目標明確原則
殘疾人就業服務的最終目的在于幫助殘疾人實現穩定的、長期的就業，這需要政府、殘聯部門、社會組織、企業、殘疾人家庭等共同努力。在協同視角下，社會服務較容易出現主體地位不明確或權力轉移等問題，因此，殘疾人就業服務主體要有較強的針對性，不能因利益沖突而發生偏離目標的現象，需要做到：1.要有明確的分工機制。政府要針對殘疾人就業服務提供相應的政策、資金、人力等方面的支持；殘聯部門要通過各種方式，融合社會、市場等部門參與到殘疾人就業服務中；社會組織要聯系相關部門為殘疾人提供工作崗位；殘疾人家庭要配合殘聯、社會組織等部門，從提高殘疾人能力的角度，放開約束，讓殘疾人走入社會。2.殘疾人就業服務中心功能的轉換。殘疾人就業服務的載體集中于各地的殘疾人就業服務中心，該中心在殘疾人就業信息咨詢、就業培訓等方面發揮了重要的作用，但也存在一些問題，如部分服務中心的工作人員仍認為自己處于管理者的地位，缺乏服務意識，官僚化較為嚴重。這要求部分地區的殘疾人就業服務中心轉變職能，根據當前形勢的變化和殘疾人及其家庭的需求，進一步優化服務功能。3.社會組織的積極參與。許多社會組織的服務對象多集中于老年人、青少年等群體，較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因，如許多助殘服務的購買主要集中于民政部門，殘聯部門的購買服務功能相對弱化；再比如殘疾人群體性特征明顯，部分群體較難融入社會，阻礙了服務的開展，等等。社會組織是以弱勢群體的幫扶為宗旨的，不能脫離于殘疾人群體，因此，相關部門應該加大殘疾人服務（尤其是就業服務）購買的力度，為社會組織服務的開展夯實基礎。
（二）多主體融合原則
所謂多主體融合是指殘疾人服務的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式，服務主體融合是協作的前提。目前，殘疾人服務主體的融合需要殘聯部門發揮主導作用，聯合其他服務主體，需要考慮到：1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題，這是因為原有單一化的管理方式雖然會產生一定的弊端，但亦有信息傳遞透明、職責分工明確等優勢，無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業服務，則會造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權責明晰，殘聯方面要明確政策制定、實施、監督等功能，社會組織在服務方面要具有主動性，而其他部門也要從殘疾人就業促進的角度考慮問題，只有這樣才能減少管理成本，并形成完善的服務模式。2.分權或均權。分權并不意味著均權，雖然在協同視角下，殘疾人就業服務倡導分權機制，但也要考慮到不同主體在殘疾人就業服務方面功能發揮的異同。如若實施均權的方式，不僅會造成多頭管理，而且也難以形成較強的服務結構，很難提升殘疾人的就業水平。3.保障措施。保障措施是主體融合的基石，也是服務開展的前提。保障措施涉及多方面，如資金的保障，政府在殘疾人就業服務方面安排多少資金對社會組織參與的積極性有重要影響；再如專業人員的保障，殘疾人就業需要眾多專業人員的參與，以殘疾人就業培訓為例，不僅對培訓機構的資質要求做出規定，而且還要對培訓人員、設施設備等方面做進一步規定。
（三）靈活性原則
目前，社會服務多以項目化的方式來運作，一個項目的完成意味著服務的終止。這種方式對服務需求單一的群體來說效果較好，但是對殘疾人就業服務來說，由于致殘原因、殘疾類別的不同使得具有就業能力的殘疾人在服務需求方面表現出多樣性，這就需要殘疾人就業服務不能完全以項目化的方式來運作，應采取靈活服務的方式，需要考慮到：1.購買服務的監督問題。靈活性原則要求殘疾人就業服務的購買涉及多個主體、多個項目，這為購買服務的監督提出了挑戰。因此，需要在第三方評估組織介入的基礎上，采取客觀的方式對購買服務進行監督。2.標準化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務項目的同時，也影響了服務的精準化。因此，要完善殘疾人就業服務的標準，這一標準不僅要針對項目（如殘疾人就業培訓項目、殘疾人就業心理咨詢項目）進行設置，而且要針對服務條件，如服務組織的硬件設施、人數安排、場所等。3.服務時間的安排問題。要針對就業服務的期限設置不同的服務項目，如工作安排項目可設置較短時間，技能提升項目可設置較長時間。
四、協同視角下推進殘疾人就業服務模式創新的對策
協同視角為殘疾人就業服務的開展提供了理念支持，可創新諸多服務模式，以此提高殘疾人的就業水平。殘聯、社會組織、殘疾人家庭、就業單位等殘疾人相關服務主體，可通過資源互補、介入等方式達到融合的效果，進而形成創新的服務模式。
殘疾人就業服務的有效開展需要發揮殘聯的核心地位，因此，殘聯需要做到：其一，完善殘疾人信息對接機制。需要完善殘疾人社會保障情況對接；殘疾人職業技術培訓和職業技能鑒定工作對接；殘疾人就業招聘工作對接；殘疾人相關信息平臺數據對接；殘疾人就業、培訓、創業等優惠政策對接等方面的工作，為殘疾人就業服務夯實政策基礎，加強殘疾人就業保障機制。其二，制定完善配套政策和標準體系。殘聯要聯合其他部門，加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人就業緊密相關的殘疾人教育、殘疾人就業等立法工作。其三，完善殘疾人權益保障機制。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；建設統一的維權熱線，建立殘聯系統網上工作平臺；切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求；廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。以此為基礎，各主體可根據殘疾人對就業的需求形成不同的組合模式：
（一）社會組織與殘聯部門的整合
對殘疾人就業來說，殘聯的服務涉及職業信息、職業培訓、職業安排等方面內容，囊括了殘疾人就業服務的大部分內容，這使得社會組織介入殘疾人就業服務的空間較小。提高殘疾人的就業服務水平，需要社會組織介入相關服務的“額外領域”。如在就業培訓方面，殘聯提供的就業培訓多集中于基礎能力的提升（如計算機、會計、盲人按摩等），較少根據企業具體情況設置針對性的職業培訓。在這種情況下，可以發揮社會組織靈活性的優勢，通過購買殘聯組織服務的方式，根據企業的需求，集中安排上崗培訓，增加殘疾人工作安置的可能性。社會組織需要做好企業、殘聯、殘疾人之間溝通工作，把殘疾人的利益放在首要位置。
（二）殘疾人家庭與社會組織的整合
筆者調查發現，殘疾人就業難的重要原因還在于家庭成員的阻礙，部分殘疾人親屬考慮到風險、社會歧視的因素，寧愿殘疾人無業在家，也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會組織需要與殘疾人家庭建立融合關系，通過宣傳、疏導、合作等方式，使得殘疾人家庭成員放開對殘疾人的就業限制。如社會組織可上門為殘疾人家庭服務，對部分家庭成員進行疏導，消除其對殘疾人就業的抵觸情緒，引導殘疾人走向工作崗位。
1、為了做好殘疾人就業保障金征收，我區做到廣宣傳，通過征收殘疾人就業保障金征收，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業，提高用人單位安排殘疾人就業。
2、開展殘疾人職業培訓，提升就業技能。積極依托省、市、區職訓機構力量對有就業愿望和就業能力的殘疾人進行技能培訓，今年我區計劃培訓234人，其中：電腦實用技術培訓34人，120學時；美容美發培訓50人，120學時;廚師面點培訓50人，60學時；家禽養殖和農業種植實用技術培訓100人，24學時。目前已有100多人參加培訓。
3、促進殘疾人就業，2014年我區開展了視力殘疾人推拿按摩培訓，通過去年推拿培訓的帶動，我區現有多名盲人想參加推拿培訓，但無培訓場所。為了解決殘疾人就業，帶動更多的盲人就業，現成立康健盲人推拿按摩中心，邊經營邊免費培訓學員?，F中心已安排11名殘疾人就業。
4、殘疾人就業服務機構建設情況。加強殘疾人就業服務機構建設，是推進殘疾人社會保障體系和服務體系兩個體系建設的重要一環，我區殘疾人就業服務機構現狀是“起步不晚”，“差距很大”。我區積極爭創全省殘疾人康復工作示范縣，健全完善殘疾人就業服務機構建設，為殘疾人就業提供全面更優質服務。
5、加強殘疾人保障服務。積極與人社、醫保等部門聯系，落實城鄉社會養老、參合、醫療保險優惠政策，做好各項服務，我區殘疾人參保率超過本地平均水平，參保檔案完備，殘疾人托養服務等工作有序開展。我們與民政部門聯系，把殘疾人優先納入低保救助。
西安碑林區自主創業殘疾人獲獎勵
日前，西安市碑林區殘聯對2010年度自主創業殘疾人進行了表彰，有41名殘疾人受到了獎勵。
近年來，碑林區殘聯大力開展“殘疾人創業行動”和“殘疾A就業在社區”活動，在全區倡導和扶持殘疾人自謀職業和自主創業，教育引導殘疾人轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，積極為殘疾人就業送政策、送崗位、送技能。送服務，并協調工商、稅務等部門落實殘疾人就業方面的優惠政策，積極創造條件，幫助殘疾人開辦小商店、小按摩店，小飯店、小書店、小維修店、小復印部。小照相館。小裁縫店等，2010年全區共扶持14名殘疾人自主創業，27名殘疾人在社區就業，共發放獎勵盛3.05元。
據統計，碑林區殘聯自2004年開展殘疾人創業行動和殘疾人就業在社區活動以來，共計鼓勵安排殘疾人就業622人，發放獎勵金37.9萬元。(盧剛)
盲人就業問題座談會在京召開
為了切實做好盲人就業工作，推動盲人按摩事業持續、健康、穩定的發展，4月1日，中國盲人協會、北京市盲人協會在北京召開了盲人就業問題座談會。中國殘聯副主席、中國盲協主席李志軍，中國殘聯副理事長程凱，中國殘聯理事、中國盲協常務副主席李偉洪，中國盲協副主席滕偉民，中國殘聯教就部、中國殘聯就業服務指導中心、北京市殘聯、北京市按摩指導中心等有關單位負責同志和專家出席座談會，專門聽取了盲人的意見。
來自北京從事盲人按摩，鋼琴調律、電子商務等方面的20位自主創業和就業的盲人代表參加了座談會。就當前盲人就業工作中，特別是盲人保健按摩在行業管理、市場經營、政策保障、人員培訓等方面面臨的問題進行了熱烈的討論，并提出了許多建設性的意見和建議。
程凱副理事長分析了當前殘疾人就業的形勢，提出了今后殘疾人就業工作的任務目標，對盲人按摩業的發展提出了明確的要求。他希望各級殘聯要有更強的責任感和更大的工作力度，來推動殘疾人就業工作，要摸清殘疾人就業的實情，加大扶持力度，加強行業管理，不斷創新服務模式，加大宣傳力度，緩解當前殘疾人的就業壓力，促進殘疾人就業工作不斷發展。(中國盲人協會)
云南省舉辦設計培訓班
為進一步改變云南省殘痰人就業現狀，提升殘疾人職業技能水平，提高殘疾人就業競爭能力，實現殘疾人高薪、體面、穩定就業，云南省殘痰人就業中心于2011年4月11日舉辦為期四個月的云南省第二期平面設計、室內裝飾裝潢設計培訓班。
通過前期篩選，共有來自全省16個州市的24名殘疾人參加培訓，其中聾啞學員6人，肢殘學員18人。
此次培訓依托昆明市五華區航希職業技能培訓站所提供的優質教師資源。培訓將分為三個階段，第一個階段聘請云南省華夏中專具有特殊教育經驗的老師為學員教授基礎知識；第二階段聘請云南大學及云南師范大學從事設計教學工作的講師來為學員講授提高部分的內容；第三階段邀請具體從事相關領域工作的設計師及企業家來為學員舉辦專題講座。
此期培訓是云南省探索外包殘疾人職業技能培訓服務的再次嘗試，也承擔著為下一步建立殘痰人職訓外包機制積累經驗的任務。
據了解，云南省殘疾人就業中心曾于2010年舉辦首期殘疾人電腦平面設計培訓班，取得了良好的效果，所有參訓學員都通過實習推薦找到了心儀的工作，就業率達到100％。
(云南省殘疾人勞動就業服務中心)
江西會昌縣選聘殘疾人為農家書屋管理員
為推進農村殘疾人就業工作，江西省贛州市會昌縣利用公益性崗位安排殘疾人就業?？h殘聯與縣新聞出版局聯合下發了《關于2011年度農家書屋殘疾人管理員選聘的通知》，文件明確規定了對選聘工作的7項要求。在對象的選聘上，要求選聘的對象既是村殘協專職委員，能從事村殘協工作，又是農家書屋管理員，能從事村圖書管理工作。
經村、鄉(鎮)推薦，縣殘聯、縣新聞出版局層層篩選，目前已選聘45位農家書屋殘疾人管理員，他們經過培訓后將走上崗位。此舉不僅解決了農家書屋管理員隊伍建設問題，而且開辟了一條安置農村殘疾人就業的新渠道。(徐明)
哈爾濱市開展殘疾人高層次培訓
哈爾濱市殘疾人就業服務指導中心與黑龍江省動漫產業發展基地的骨干企業簽訂意向性合作協議，開辦了首期殘疾人動漫專業培訓班，培養殘疾人掌握動漫技能，實現高層次就業。
中心免費提供教學場地、電腦及師資培訓，動漫基地派遣專業人員授課。經過3個月的理論學習，6個月的實習培訓。20名學員中的15名順利畢業，其中7名學員(3名聾啞人、4名肢體殘疾人)經考核，到盛源文化傳播集團股份有限公司參加生產實習，符合上崗條件后將正式簽訂用工協議。
(哈爾濱市殘疾人就業中心)
大連中山區召開殘疾人創業項目推介會
中圖分類號：S757.4+2 文獻標識碼：A 文章編號：
1 項目背景及提出的理由
烏魯木齊市現有各類殘疾人10.6萬人，隨著經濟的發展，社會的進步，殘疾人事業作為構建和諧首府重要組成部分，在經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。烏魯木齊市殘疾人事業起步晚、底子薄，目前還沒有為全市殘疾人提供綜合服務的設施，烏魯木齊市殘疾人綜合服務設施建設工作已落后于全國整體步伐。
為進一步改善殘疾人參與社會生活的環境和條件，增強殘疾人組織為殘疾人提供服務的能力，根據國務院殘工委頒布的《殘疾人事業“十一五”發展綱要》、中國殘聯《關于烏魯木齊市殘疾人綜合服務設施建設有關問題的函》（廳函[2005]14號）和自治區殘聯《關于加快烏魯木齊市殘聯綜合服務設施建設的通知》（新殘辦字[2001]89號）等文件的要求，烏魯木齊市迫切需要建立一個融勞動就業服務、職業技能培訓、康復訓練、托養、用品用具服務及文體娛樂活動等為一體的綜合設施，規范管理，使它成為烏魯木齊市殘疾人之家。
中國殘聯主席鄧樸方2001年考察新疆期間，會見新疆自治區及烏魯木齊市領導時對烏魯木齊市殘疾人基礎建設問題提出了明確的要求：烏魯木齊要有殘疾人事業發展的標志性工程，建一座綜合服務設施，形成全疆的龍頭，起到窗口作用，輻射帶動全疆的殘疾人事業發展。本項目正是在這一背景下提出來的。
2 項目概況
烏魯木齊市殘疾人康復就業服務中心位于烏魯木齊市經濟技術開發區喀什西路北七巷3號，征遷用地面積：13570.87平方米，建設用地面積：11873.35平方米?？偨ㄖ娣e：9485平方米，其中地上建筑面積：6070平方米，地下建筑面積：3415平方米。
3 總體規劃
場地東西向長168米，南北長69.68米。擬建康復活動中心呈“L”型，西側距現狀老年公寓22米，北側退后建筑紅線6米。現狀老年公寓及擬建康復活動中心圍合形成場地中心綠地，營造出優美的自然環境。場地東側為預留發展用地，規劃為2棟6層公寓樓，作為殘疾人或老年人公寓或托養之用。由于該用地地處民用航空限高范圍內，場地內所有建設項目高均控制在20.0米以內。
設置主次兩個出入口位于場地南側，主出入口正對擬建康復活動中心，人流通過主出入口可直接通達擬建建筑；同時主出入口緊鄰地下停車庫出入口，方便來訪車輛出入，實現人車分流。次出入口為場地現狀出入口，位于主出入口西側?？偲矫鎴D及透視圖如下圖1、圖2所示。
圖1 總平面圖圖2 方案透視圖
場地內分別設置了地面停車位及地下停車位，形成良好的秩序和整體面貌。地面停車位位于場地南側，緊鄰現狀道路，方便到訪車輛短暫停留。地下停車位位于擬建康復活動中心地下一層，設置10個停車位。
由于場地內既有現狀建筑，也有擬建、規劃建筑，整體空間采用了非傳統軸線對稱布局手法。運用中國古典國畫散點透視原則，將各建筑于場地內一一排列，營造出古樸的“山形步步移，山景面面觀”的意境，滿足功能要求的同時實現了各建筑良好的采光，同時呼應了擬建康復活動中心建筑風格，使整體空間有序又不失個性。根據場地及各建筑相對位置關系，主要采用組團綠化、開敞空間綠化、場地周邊綠化，構成點線面結合的完整綠化系統。在景觀上形成了意味無窮的視覺效果，極大的豐富了空間層次，有效的保證了場地內的環境質量，規劃綠地率達35%。
4 豎向設計
根據場地自然地面標高及外部道路的標高情況，場地豎向設計采用平坡式布置，道路縱坡大部分為0.5~1.5%，局部為3%，以減少土石方工程量。場地雨水排入緊鄰場地南側的現狀道路排雨水系統。
5 設計理念
本設計中除建筑基本使用功能外，注重無障礙的處理，充分體現“以人為本”的設計理念，以滿足殘疾人救助、指導、康復之功能需要。
6 建筑方案概述
圖3 一層平面圖 圖4 剖面示意圖圖
本案使用功能較多，經與甲方多次協商，最終確定其功能分布。主樓地上5層，地下兩層：其中地下二層主要包括籃球場等活動用房及設備用房；地下一層為地下車庫（停車位：10輛）、體能訓練室等；一層：培訓宿舍、接待室及學員活動室等，其中兩間培訓宿舍布置為輪椅人士專用，相應設置殘疾人專用衛生間及其他相關無障礙設施；二層：培訓中心、展廳、閱覽室及食堂等；三層、四層為辦公用房、網絡中心及、就業服務大廳等；五層為大會議室。配樓地上兩層，包括殘疾人用品用具展廳及圖書閱覽室等用房。
地下二層為殘疾人運動場地，建筑面積1800平方米。為滿足防火疏散要求，分設兩個防火分區，東西兩側疏散出口。各防火分區間由防火卷簾隔離，另設防火門兩個以相互借用其疏散出口。地下二層層高4.6米，籃球場局部7.6米，以滿足其凈高要求。
垂直交通部分，于建筑西側布置殘疾人坡道，貫通地下二層至地上五層，兼做消防疏散通道；于建筑中部布置疏散樓梯一部；另設電梯兩部，其中一部兼做消防電梯。以此，滿足殘障人士日常使用及消防疏散需要。
平面設計結合辦公、住宿及會議等多種功能開間需要，柱網主要采用8mX6.9m，靈活調整空間布局的同時滿足不同功能需要。
建筑造型整體采用新古典主義風格。主體墻面層層遞退，呈現出近中遠三個層次，結合東側突出的2層矩形大廳，平面的 “L”型分布呈現出半圍合布局，建筑領域感油然而生。設計中以體塊的構成、理性的組合給人一種凝固感的同時也寄托有力保障殘障人士權益的情感，同時也兼顧了建筑的經濟性和實用性，以滿足內部使用空間的劃分。建筑色彩以灰色為主，樸素內斂，且強調建筑功能，體現對殘障人士的人文關懷之情。
7 無障礙設計
在本設計過程中，充分考慮到殘疾人特殊的心理及生理需要，主入口殘疾人坡道布置與建筑正面，有別于其它公用建筑將其置于主入口側面之做法，體現出對殘疾人的尊重。保證殘障人士能夠完全無障礙、便捷的到達目的地，最大程度的滿足他們的需要，以體現對殘疾人的人文關懷。
（1）在主出入口設置帶有音響和頻閃的緊急疏散指示燈，在門廳附近為視覺障礙者設置了音響提示提示裝置。（2）電梯2部，按無障礙電梯標準設置，呼叫按鈕高度為1000高，設置無障礙出入的平層裝置。布置專用電梯一部，方便輪椅使用者使用。電梯操作按鈕帶盲文標識。為保證輪椅調轉方向，電梯廳采用4米×4.9米的開間進深。電梯廳及電梯轎廂內均設置運行狀況的語音提示。（3）房間出入口無障礙設計：為保證輪椅乘坐者等人順利通過，房間入口寬度應為90cm以上；房間出入口不得存在影響輪椅乘坐者等人通行的高差；客房內通道寬度應大于100cm，客房內應留有直徑1.5m以上的輪椅活動空間。（4）走廊無障礙設計為保證輪椅與行人、輪椅與輪椅之間的錯車，走廊寬度1.9米；為防止輪椅碰撞造成墻面損壞，在踢角處設有高30cm的護板；走廊兩側布置盲道地磚，并在房間出入口處鋪設警示地磚。（5）于殘疾人坡道及樓梯兩側連續安裝高度為85cm和65cm的雙層扶手。（6）廁所出入口有效寬度為80cm以上，不得存在高差。廁所門口分設男、女廁所標牌，同時根據需要設置語音提示和盲文標識裝置；并在使用座便器時伸手可及的位置處安裝緊急報警裝置，同時并在蹲位間外容易發現的位置安裝報警或蜂鳴器；蹲位間的門鎖應能打開或鎖住，并可在緊急情況發生時從外面開啟。
8 結語
殘疾人是社會的弱勢群體，讓殘疾人平等參與社會生活，共享社會精神文明和物質文明成果，是一個城市和諧文明的重要標志。本方案現以進去施工階段。謹以此文，祝愿殘疾人士這一社會弱勢群體得到更多的社會關愛，與全體市民一道，共享文明成果，共建和諧社會。
參考文獻：
[1 ]肯尼斯?弗蘭姆普敦．現代建筑――一部批判的歷史[M] . 張欽楠，譯. 北京：生活?讀書?新知三聯書店，2002.
殘疾人職業技能培訓是實現殘疾人就業的重要手段。宜昌市殘疾人就業服務中心一直圍繞提高殘疾人生存技能，針對殘疾人的生理特點和就業要求展開培訓，已先后開辦了盲人按摩、服裝、電腦、電工、電焊等多項技術培訓項目30多期。2008年，針對手機普及而售后服務欠缺的市場形勢，開辟出適合殘疾人就業的手機維修項目；2009年，針對金融危機而引起的大批農民工返鄉，開辟出SYB創業培訓項目；2010年，開始探索定向就業與定向培訓一體化服務殘疾人工作思路，先后與金寶樂器、萬達商業管理有限公司等企業簽訂定向就業協議；2011年，中心開始與大型工業企業、中國民營企業500強之一的稻花香集團進行接觸和洽談殘疾人就業事宜，得到了稻花香集團的大力支持，并與稻花香旗下錦包裝有限責任公司達成了開發殘疾人“定向”崗位培訓和就業合作意向，公司承諾將為殘疾人提供100個工作崗位，中心則負責組織殘疾人的培訓上崗，為雇傭雙方的雙向選擇提供服務平臺。
盲人就業一直是殘疾人就業的瓶頸。中心從1999年以來，始終將盲人按摩培訓作為全市殘疾人就業的品牌項目來抓，盲人按摩班從最初每年一期學員10人，發展到現在每年兩期，每期學員25人以上，至今已開辦26期。教學場所由一間租用房，到現在理論教學和實習操作場所都有了寬大校舍，并按 “專家學者+教師+成功人士”模式建立了師資庫，為專業化、特色化培訓工作提供了保障，也為盲人從培訓到實現就業提供了保證。如按摩班聘請了盲協主席顏昌玉為老師，他是高級按摩師，教出的學生遍布宜昌市各縣、市、區，他自己也有4個按摩店，最大的布耐德養生會所旗艦店經營面積2000多平方米，安排了80多名盲人。就業中心以布耐德盲人按摩中心為軸心，向其他各大按摩店輻射，將培訓后的盲人學員全部安置就業，有的實現自己創業。目前，經培訓已取得初級盲人按摩師職業資格的有478名，培訓的學員已自己開辦盲人按摩店（點）近百個。近兩年，中心在原有保健按摩基礎上，開始向醫療按摩行業延伸，已組織9名有一定實際工作經驗的盲人，參加全國組織的盲人醫療按摩培訓和考試，為盲人由保健按摩到更高層次的醫療按摩探索提升的路子，拓寬了盲人的就業渠道。
多年的摸索，使中心感受到了殘疾人“定向”就業發展的有效性、可持續性及穩定性，更體會到，唯有讓殘疾人掌握適應工作崗位的相應技能，才會使他們真正實現就業，并進而實現相對穩定就業。
針對近年來整個國家就業形勢嚴峻、勞動力供大于求的總體形勢，以及殘疾人就業規模有限、層次較低、穩定性差等特點，中心認識到，只有與企業共謀發展，共同開發適合殘疾人的崗位，經過培訓并送上崗位才是未來殘疾人就業的穩定模式。從2010年起，中心轉變思路，立足企業發展，以服務殘疾人、服務企業發展的創新精神來開發殘疾人崗位，先后和萬達、沃爾瑪、中百倉儲、金寶樂器等14家宜昌知名企業建立了 “企業進校園殘疾人定向企業培訓”合作項目，共同開發適合殘疾人就業的培訓項目和工作崗位。有的放矢的專項培訓，一方面幫助企業招聘到適合其需要的殘疾人，另一方面促進殘疾人在艱難的就業路上進入快車道。
第二條 本辦法所稱殘疾人，系指持有北京市殘疾人聯合會統一制發的《殘疾人證》，達到法定勞動年齡，有一定勞動能力，自愿勞動就業的本市城鎮居民。
第三條 提倡、支持和鼓勵殘疾人就業。各部門、各單位有責任、有義務安排殘疾人就業。
第四條 北京市人民政府殘疾人工作協調委員會負責協調本市按比例安排殘疾人就業的規劃、計劃的制訂和實施工作。
市和區、縣殘疾人聯合會所屬的殘疾人勞動就業服務機構，負責實施按比例安排殘疾人就業的組織、管理和服務工作，業務上受同級勞動、人事部門指導。
第五條 本市行政區域內的機關、團體、企業(福利企業除外)、事業單位都應當按照不少于本單位在職職工總數1.7%的比例安排殘疾人就業?！“瓷鲜霰壤嬎悖瑧敯才艢埣踩司蜆I的比例人數在0.5至0.9之間的，按安排1名殘疾人就業計算;安排1名視力殘疾人就業的，按安排2名殘疾人就業計算。
第六條 各單位必須在每年年底前，向殘疾人勞動就業服務機構交報《單位職工情況表》，如實填寫本單位在職職工人數、安排殘疾人就業人數等情況。
第七條 安排殘疾人就業達不到規定比例的單位，應當按照差額人數和殘疾人勞動就業服務機構繳納殘疾人就業保障金?！埣踩藙趧泳蜆I服務機構根據市統計局公布的上年度本市職工年平均工資和各單位填寫的《單位職工情況表》，確定應繳納殘疾人就業保障金的單位名單及其應繳納的數額，發出《殘疾人就業保障金繳款通知書》。無正當理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業保障金的，由殘疾人勞動就業服務機構對逾期繳納的部分，按每日5計收滯納金。
第八條 因虧損等原因需緩繳或減免殘疾人就業保障金的單位，須憑同級財政、稅務部門核定的企業年度財務結處或決算報表，報所在地的區、縣人民政府殘疾人工作協調委員會審核，并經市人民政府殘疾人工作協調委員會批準。
第九條 殘疾人就業保障金的使用范圍：
(一)補貼殘疾人待業期間基本生活費用;
(二)補貼殘疾人職業培訓費用;
(三)獎勵超比例安排殘疾人就業的部門、單位;
(四)扶持殘疾人集體從業或者個體經營;
(五)殘疾人勞動就業服務機構經費開支。
第十條 殘疾人勞動就業服務機構所收的殘疾人就業保障金全部上繳財政，實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫涫罩闆r由財政、審計部門監督和檢查。保障金的具體收繳、管理和使用辦法，由市人民政府殘疾人工作協調委員會和市財政局制定。
第十一條 對安排殘疾人就業超過規定比例的單位，經殘疾人勞動就業服務機構核定，由市和區、縣人民政府殘疾人工作協調委員會給予表彰和獎勵。
第十二條 本辦法執行中的具體問題，由北京市人民政府殘疾人工作協調委員會負責解釋。
殘疾人就業保障金一、北京市用人單位按照所在區縣到殘聯指定的殘疾人就業服務機構進行審核。
1、朝陽審核中心 高碑店興隆家園5號樓102底座
2、酒仙橋稅務所審核點
援助月回顧:
多舉措促進殘疾人就業
1月10日,由人力資源和社會保障部、中國殘聯共同組織的以“就業援助進家入戶,幫您解決就業困難”為主題、以各類就業困難人員和登記失業殘疾人為重點對象的2010年就業援助月活動在河北省石家莊市正式啟動。
援助月活動期間,全國各省、自治區、直轄市殘聯會同本省的勞動部門,開展了各項卓有成效的活動。
河北省殘聯實施“七個一助殘就業”和“特困殘疾人家庭重點幫扶”行動,即:提供一本政策宣傳冊、一套量身就業服務方案、一次技能培訓機會、舉辦一次就業洽談會、提供一次見習機會、一份創業扶持、一份社會保障。河北省殘疾人就業中心與石家莊市曹志敏職業技能培訓學校聯合建立了省殘疾人職業技能實訓基地,基地從韓國引進了適合殘疾人操作的三星電子產品加工生產線。殘疾學員接受培訓后,經考核合格,將被正式錄用上崗。石家莊市殘聯舉辦“資助百名殘疾人自主創業”活動,于1月26日,向經過認真篩選的100名有創業能力和創業要求的殘疾人,一次性發放每人5000元的創業扶持資金。
河南省殘聯利用這次就業援助月活動上門登記的機會,又制定下發了《河南省殘疾人就業培訓狀況普查方案》,用一至兩個月的時間,對全省16至59歲的殘疾人進行就業狀況和培訓意向普查,全面掌握全省就業年齡段殘疾人的就業狀況和培訓需求,為全省開展殘疾人培訓和就業工作提供依據,全年開展對殘疾人就業援助工作。
北京、吉林、浙江、福建、湖南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆、青島等省市也安排了殘疾人專場招聘會;遼寧、寧波等省市走訪了困難殘疾人家庭和本次活動的援助對象;貴州省在援助月啟動儀式上直接將59名殘疾人安排企業就業。
企業承諾:
用愛心和責任成就殘疾人就業夢想
在網上招聘會及殘疾人就業促進論壇活動現場,北京市殘聯、殘疾人就業促進網與東華軟件股份公司、中銀律師事務所、湖南精城陶瓷集團、松下集團(中國)有限公司、北京鑫永時有限公司、萬侯環境科技有限公司等企業簽訂了“殘疾人就業促進戰略合作伙伴關系協議書”,共同承諾:“用愛心和責任成就殘疾人就業夢想”,積極配合政府、殘聯組織及其所屬的公共就業服務機構、殘疾人就業服務機構,與普通高校及特殊教育培訓機構等開展校企合作,共同開發適合殘疾人就業的崗位,發揮殘疾人就業潛能,推動殘疾人實現穩定就業和提升就業質量,并逐步形成長效合作機制。
東華軟件、松下集團(中國)、湖南精誠特種陶瓷有限公司等企業介紹了各自雇用殘疾人員工的做法和經驗。松下集團有一個理念,就是企業是社會的公器。既是社會公器,必定要承擔相應的社會責任,努力為殘疾人創造就業崗位就是承擔社會責任的體現。東華軟件董事長薛向東告訴大家,在現場做志愿者的幾位殘疾青年就是他們公司的職員,他們都很優秀。精誠陶瓷目前150多名員工中,殘疾員工占到70%,在公司的管理層中,更是有九成為殘疾人,真正實現了殘疾人的高層次就業,已經成為全國知名的高科技助殘就業示范基地。
專家看法:
殘疾人是有特殊比較優勢的人力資源
中央財經大學教授黃震認為,1989年在蘇聯塔林召開的殘疾人領域人力資源國際會議制定的《塔林行動綱領》,集中闡述了聯合國在殘疾人人力資源領域的戰略,從而正式確立了殘疾人人力資源理論。新世紀以來我國也有學者開始探索殘疾人人力資源理論。但是我們對于殘疾人人力資源的特殊性認識不夠透徹。只有認識了殘疾人人力資源的特殊性才能把握殘疾人人力資源的根本特征,進而發揮殘疾人的特殊比較優勢,為企業和社會創造更大的經濟效益和社會效益。
中銀律師事務所趙曾海主任指出,《殘疾人就業條例》第十八條明確規定:縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品及項目,優先安排集中使用殘疾人的用人單位生產或者經營,并根據集中使用殘疾人的用人單位的生產特點確定某些產品由其專產。但是現在企業注意到這一塊的還不多?？梢酝苿訉．a,列入政府采購目錄。這樣一來,雇用殘疾人與企業自身的發展聯系起來了,企業不僅僅是在做公益,可能會推動殘疾人就業。
殘疾人網友:
困惑與期盼
在近兩小時的活動時間內,有2834名各類殘疾人登錄殘疾人就業促進網,其中372名殘疾人提出問題,部分殘疾人還通過網上對話形式與招聘企業初步達成就業意向。
殘疾人網友提出的問題五花八門,大多希望解決自己就業或創業中的具體細節問題,有的干脆直接要求程凱副理事長給自己找份工作。也有一部分網友關心具有普遍性的問題。
有的網友比較關心異地就業,能否享受到相關福利。比如,在京謀生的外地殘疾人大學生為何不能充分享受北京市出臺的促進殘疾大學生就業優惠政策?還有,如果到外地就業,用人單位是否同樣可以享受到有關優惠?
有的網友對好的政策如何不走樣地貫徹落實心存疑慮。認為再好的制度和政策如果不可以很好地執行的話,說什么都沒有意義。
有的網友對以后的生活表示深深的擔憂。現在父母還在,不能就業還可以去做“啃老族”,等到自己老了怎么辦呢?
中圖分類號：D669.69 文獻標識碼：A
1 我國殘疾人社會保障情況概述
從2010年開始，我國全面啟動了殘疾人社會保障體系及服務體系建設，并制定了一系列殘疾人就業優惠政策，讓殘疾人群體能夠在醫療康復、養老等方面得到相應的保障。相關社會保障水平的提升，反映了我國對殘疾人群體的重視以及對殘疾人生命尊嚴的尊重。很多地區將符合要求的殘疾人納入低保范圍，并進一步加強了殘疾人特殊學校建設，在殘疾人職業化道路上邁出了重要的一步。即便如此，現階段殘疾人群體整體生活狀況、就業狀況依然與社會平均發展水平存在一定差距。特別是部分困殘疾人狀況并未得到有效改善。這也反映出了我國殘疾人社會保障制度及相關服務體系還不夠健全，整體覆蓋范圍有待拓寬，并且城鄉差距較大，有待進一步完善。
2 殘疾人就業存在的主要問題分析
從整體環境來看，我國殘疾人就業依然存在一定的問題。首先，部分地區殘疾人口數量相對較高，但人才市場殘疾人崗位需求一直處于供不應求的狀態。一直以來，很多地區勞動力市場就業競爭都處于較為激烈的狀態[1]。作為弱勢群體的殘疾人，競爭力顯然不足，其就業壓力較大，整體就業形勢不容樂觀。同時，目前我國就業體系尚不健全，與殘疾人就業相關的法律、政策在部分內容上還存在缺陷，導致殘疾人就業無法得到實質性的保障。再加上社會環境對殘疾人就業依然存在一定偏見，殘疾人就業不平等待遇現象屢見不鮮。其次，殘疾人就業市場整體集中安置功能正在逐步削弱，按比例分散就業方式發展有所停滯。部分用人單位對殘疾人就業持消極態度，對按比例安排殘疾人就業政策實施產生了一定阻礙[2]。相對于健全人群體而言，殘疾人綜合素質水平及技能水平均存在一定差距，這也在一定程度上限制了殘疾人個體就業。整體上來看，一些地區殘疾人就業規模相對較大，總體就業參與率并不高；青年殘疾人就業率相對偏低，女性殘疾人就業率較男性殘疾人更低；部分殘疾人受教育程度較低，無法勝任崗位工作，這在一定程度影響了社會整體就業率。
3 影響殘疾人就業的相關因素分析
殘疾人是當今社會典型的弱勢群體，其就業影響因素較多，主要包括以下幾個方面：
3.1身體因素
殘疾人由于身體存在先天缺陷，其就業范圍相對較窄，個體崗位勝任力相對較低。部分殘疾人對就業及生活還存在一定的心理壓力，使其職業篩選范圍被進一步壓縮。例如，肢體殘疾者就無法勝任體力勞動崗位；聽力、視力殘疾者很難勝任技術型勞動崗位；還有一些智力水平相對低下且表達能力較差的殘疾人，幾乎喪失了正常就業能力。
3.2心理因素
部分殘疾人存在較為明顯的自卑心理，對外界環境敏感，缺乏自信。這種負面心理導致其難以與外部環境進行良好的溝通、交流，也就無法發揮自身的特長或優勢。在這種負面心理作用下，一些殘疾人會降低就業期望及就業意愿，使得就業范圍被進一步壓縮，其獲得的就業機會也會變得愈來愈小[3]。同時，部分殘疾人對外部環境的排斥心理較為嚴重，無法適應環境并融入環境。還有一些殘疾人的依賴心理較強，影響了其正常自理能力及適應能力，這會對其就業產生影響。
3.3產業結構變化
現階段，我國正處于產業結構調整期。在產業結構調整升級背景下，大量剩余勞動力會由農業向第三產業轉移。在這種情況下，資源會逐漸朝著技術密集型產業集中，勞動密集型就業崗位自然會逐漸減少。換句話說，產業結構調整對勞動者的技能及綜合素質要求會變得愈來愈高，在短期內還會帶來結構性就業壓力[4]。大部分殘疾人由于綜合素質及專業技能水平相對低下，幾乎無法勝任技術型崗位，這就進一步壓縮了殘疾人群體的就業空間，限制了其就業機會。
4 新形勢下做好殘疾人就業工作的相關建議
4.1加強政府及相關部門的引導工作
建設制度著眼長效
為了打破困境,實現突破,西安市就業中心對殘疾人就業工作先進的兄弟城市進行調研,然后進行充分的論證分析,確定財政代扣、地稅代征、殘聯年審的模式。經過大量的協調工作,市殘聯于2000年底向市政府建議以政府令的形式實施這一模式。2000年12月,《西安市按比例安排殘疾人就業實施辦法》頒布,確定了該模式。
此后,西安殘疾人按比例就業工作從社會化工作方法入手,取得了顯著發展。一是制定政策措施,出臺配套文件。與財政、地稅、勞動、統計等部門聯合出臺了一系列配套文件和措施,形成了良好的運作機制。二是規范操作程序,強化年審手段。首先,切實做好財政撥款單位年審工作,對省、市級財政撥款單位的年審,采取主動上門的方式,在全市起到了表率作用,促進了企業年審工作的開展。其次,重點做好企業單位年審工作。在地稅年審工作期間,在各地稅征收大廳、科所設立“年審咨詢處”進行現場辦公,集中年審。報稅期結束后在就業服務機構對企業進行年審。對尚未參加年審的單位通過地稅稽查、下發信函、電話聯系、下發“行政決定書”等多種形式清查追繳。三是廣泛宣傳與動員,形成良好氛圍。結合年審工作,印制了《年審手冊》、《文件匯編》、《西安市殘疾人就業保障金申報表》、《年審須知》向各單位發放。在報紙上開設了“助殘熱線”,就殘疾人關心的問題答疑解惑;在西安主流報刊上年審公告;利用網絡殘疾人就業信息及工作動態;省、市電視臺、廣播電臺10余個欄目,對殘疾人就業工作競相報道,產生了積極廣泛的社會影響。
通過上述措施,近幾年西安市按比例安排殘疾人就業工作已取得了質的飛躍。全市參與按比例安排殘疾人就業年審的單位由2000年前的每年1000家,猛增至5萬余家;征收殘疾人就業保障金1997年至2000年的4年總和僅為540萬元,2001年就達到1790萬元,2002年達到2690萬元,2003年突破了3800萬元,2008年達1.4億,每年都以千萬以上的數字在遞增;按比例安排殘疾人就業累計數由2000年前的6800余人,增至目前的2萬余人,年均新增1000余人就業。
同時值得注意的是,新的工作方法實施以前殘疾人就業狀況表現為殘疾人求職數量大,單位用人需求少;殘疾人就業市場只有供應方,沒有需求方。通過按比例安排殘疾人就業工作的開展和征收殘疾人就業保障金這一經濟手段的強化,促進用人單位殘疾人用工需求不斷增長,為殘疾人就業市場創造了需求方,拓展了殘疾人就業市場,殘疾人就業狀況顯著改善。
依托項目推進就業
事例一
27歲的齊小琴家在農村,小時候患小兒麻痹后遺癥致殘。家里上有兩位老人,下有上學的孩子,自己和丈夫又都是殘疾人,沒有相對穩定的經濟來源,生活十分困難。為了生計,她走出農村在城里租房尋找工作,但房租和吃喝等生活開支又成了他們新的負擔。擁有一份穩定的工作,成為他們家最急迫、最需要解決的問題。
齊小琴得知西安市開展的《長江高科技助殘就業項目》免費為殘疾人進行高科技技能培訓,喜出望外,立即報名參加。經過篩選她被確定為受益殘疾人,參加了為期10個月的“數字影視設計師專業”培訓,取得了“Adobe視頻設計師”證書,被西安某科技公司聘用,從事網站管理和網絡維護方面的工作,月收入1000余元,有了相對正式、穩定的工作和收入,很大程度上改善了家里的生活。
事例二
24歲的陳磊下肢致殘,但聰明的他憑著頑強的毅力,考入西京學院計算機網絡專業。在大專的最后一學期,他報名并被確定為西安市《長江高科技助殘就業項目》受益殘疾人,參加了“JAVA軟件設計師”專業,學習了10個月,順利取得“JAVA軟件工程師技術資格證書”。談到在校學習和項目培訓學習的區別時,陳磊說:“在學校理論性多一些和實際聯系不太緊密,而項目培訓學習和實際緊密聯系,應用性強?！?/p>
現在,他在西安一家公司從事網絡維護工作,月收入1000余元,并且有“三金”保障。這已經超出了他原來的就業預期。
有了這次培訓和在單位的工作實踐,陳磊的就業設想更加具體,人生方向和目標也更加明確。他有一個心愿:如果《長江高科技助殘就業項目》能有適合在職人員的半脫產學習,他很愿意參加,進一步提高自己的技能水平。他還希望該項目能開設英語翻譯等專業課程,為更多的殘疾人提供多元化的培訓需求。與此同時,陳磊想通過自學考試拿到本科學歷,提高自己,把工作當作一個平臺,使自己邁向更廣闊的發展空間。
齊小琴和陳磊,是西安市實施《長江高科技助殘就業項目》的受益殘疾人中的兩個。
2007年6月底,西安市就業中心前往太原參加了《長江高科技助殘就業項目》專項會議,被確定為全國首批30個執行試點單位。市就業中心為圓滿完成該項目,加強組織領導和人員力量,加班加點起草實施方案、篩選辦法,設計殘疾人摸底篩選表、用人單位調查表等相關資料,僅用了一天的時間,就將所有材料上報市殘聯理事會。啟動的第一個月(即2007年7月份),共召開有關《長江高科技助殘就業項目》的大小專題會議18次?！堕L江高科技助殘就業項目》迅速在全市范圍內鋪開,現已列入陜西省“民生工程”實施項目之一。
在工作實踐中,西安市殘疾人就業中心的工作人員認識到,高科技助殘就業培訓,是實現殘疾人穩定就業、體面就業的正確思路。而短短兩三個月的培訓,要想讓殘疾人掌握某項高科技技能和實現高科技崗位就業比較困難。因此,他們緊跟就業市場需求和殘疾人培訓需求,從實際出發,真抓實干,不斷對培訓層次、培訓專業、培訓內容進行調整,取得了很好的效果。中國殘聯《長江項目》確定的目標任務是高端10人、中端10人、低端200人。西安市2008年完成的情況是高端17人、中端108人、低端95人。為了實施好《長江項目》,他們多方籌措,2008年共投入培訓資金140余萬元,超過中國殘聯的84萬元項目資金的要求。
