時間：2023-03-08 15:35:47
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專業學習是職業學校與普通中學的根本區別，學生學好專業知識離不開自身的努力與教師的講授輔導。在學生、教師、學習時間等這些影響學習主要因素外，良好、濃厚的專業氛圍對學生專業能力的培養也很重要。學生置身其中可以加強對專業知識的理解和認同，好的氛圍也能激發學生學習的興趣，對學生專業發展起到潛移默化的作用。專業氛圍建設，教師可以充分利用教室、宿舍、實訓場地等空間類的各個宣傳陣地，精心設計符合農業專業宣傳或展示的圖片、標語、代表人物、行業信息等，讓學生學習、生活的場所處處體現出濃厚的農業特色。此外，教師還可以針對農業專業的專業特點布置教室。比如將教室內的盆擺綠色植物換成觀賞類蔬果植物；也可以要求學生自己培育綠色植物布置教室。學生在充滿專業特色的環境中學習和生活，有利于學生更好地理解農業專業。
由于受教學條件限制，有些學校沒有實驗場所或缺少必要的實驗設備，教學中的實驗內容、儀器和設備也得不到及時更新，有些學校甚至連基本的實驗模型都沒有。農業機械化專業的實踐性較強，但學校卻以理論教學為主，實驗課較少，即使進行實驗課也是以驗證理論知識為目的，課程設置不合理，導致學生的實踐能力得不到有效提高。
1.2教師的教學能力不足
一些縣級職業學校缺少專業對口的教師，為了應對日常教學，便讓非對口專業教師任課，這些教師缺乏教學經驗，專業知識和實踐能力較差。為了彌補教學能力的欠缺，一些教師便借助現代化教學手段提高教學效果，但有些教師在教學中完全依賴多媒體課件，雖然多媒體教學方式具有生動、形象、直觀的特點，但過多應用不利于師生間的互動和交流，不能給學生更多的思考時間，不能發揮學生的主觀能動性，反而不利于教學效率的提高。
2農業機械化教學的改進措施
2.1合理選擇教學內容
隨著農村經濟的快速發展，農業的生產規模和生產工藝也在不斷地變化，而傳統的農業機械化專業知識較為落后，因此有必要對課程進行改革。要結合科技發展水平及時更新教學內容，優化知識結構，合理刪除教材中不再適合農業實際的相關知識，適當增加與現在農業發展相適應的內容，同時把農業產業領域的新知識、新工藝、新技術和新方法及時融入到教學中，使教學內容有較好的針對性，更加符合社會實際，為學生的發展奠定基礎。
2.2加強實踐教學，實現創新發展
1.1促進了農業產業的可持續發展據統計，湖南農業大學的品種專利等科技成果被湖南省40％以上的大型涉農企業和農業專業組織使用，湖南50％以上水稻栽培品種和80％以上油菜栽培品種都由湖南農業大學育成，農業科技成果有效支撐了水稻、油菜、柑橘、生豬、水產、茶葉、葡萄等湖南省優勢特色產業的發展。有“金健米業”、“隆平高科”、“金浩茶油”、“壇壇香食品”、“唐人神”、“正虹飼料”、“洞庭養殖”等農業產業化龍頭企業，長期與湖南農業大學保持緊密的產學研合作；有“金健大米”、“安化黑茶”、“東江魚”、“臨武鴨”等四大農產品品牌，主要由湖南農業大學提業鏈科技服務和技術支撐。另外，學校有13位科研人員擔任農業部現代農業產業技術體系崗位科學家（試驗站站長）、有10位科研人員擔任湖南省現代農業產業技術體系崗位科學家，他們從農業生產實踐和產業需要解決的技術難題出發，有針對性地開展科學研究、示范推廣與技術服務，引領了產業的持續發展。
1.3有利于農科教與人才培養的緊密結合在科技成果轉化實踐中，加強了湖南農業大學的科技優勢、人才資源與農業產業的結合，有利于充分發揮農業高校支撐地方特色產業發展的作用。科技人員在開展科研活動時，把科研項目與農業生產實踐相結合，把科研選題和需要解決的產業技術難題相結合，研究的技術成果符合產業技術創新的實際需求，有利于提高農業科研成果的轉化應用效率。同時，引導激勵了廣大師生深入農村服務“三農”，提升了科研人員和研究生的科技創新和社會服務能力，使之成為建設高水平教學科研隊伍、培養現代農業科技人才的有效途徑。
2農業科技成果轉化工作中的薄弱環節
2.1科技成果轉化資金不足農業高校在推進科技成果轉化的過程中，開展工作的出發點主要是經濟社會效益，迫切需要政府的穩定支持，但資金投入不足已經成為制約科技成果轉化的瓶頸，大量農業科技成果因缺乏資金支持無法實現轉化應用。其原因主要有：一是農業生產受自然環境和配套技術的影響較大，農業科技成果的研究開發與轉化應用周期相對較長；二是農業科技成果轉化的比較收益和經濟回報率相對較低，受中試、產業化高風險性的影響，政府、企業、金融機構往往缺乏投資興趣；三是農業科技成果在一定程度上存在技術和市場風險，風險投資的資金往往傾向于成熟技術，農業科技成果轉化獲得風險投資的優先支持相對較難。
2.1科技評價體系不夠合理在人員評價方面，對從事不同類型工作的科技人員未能實現分類評價，現有的評價辦法涵蓋范圍不全面，往往適用于從事基礎研究、應用研究的科技人員，大多不適用于從事科技成果轉化和科技服務推廣的人員。在項目評價方面，對基礎研究、應用研究以及成果轉化等各類項目，往往采用相同的標準和方式評價，評價過程中往往重視項目結題驗收的數量和形式，忽視項目的后期成果轉化等效益評價，評價結果并不能客觀真實地反映項目的實施質量。在成果評價方面，主要根據數量、刊物影響因子及著作數量、專利授權數量等，甚至把發表SCI、EI論文作為衡量科技人員學術水平、創新能力的首要標準，沒有面向農業產業和區域發展對科技成果進行評價，造成對科技成果轉化的引導激勵不足。
2.3科技成果與農業產業結合不夠緊密第一，優勢學科、人才資源與地方優勢特色產業結合不緊密，學術帶頭人和學術骨干支撐優勢產業發展的作用沒有得到充分發揮。因晉升職稱的需要，相同條件下，科技人員更青睞于從事容易的縱向基礎研究和應用基礎項目，而對成果轉化、技術開發等短期難以產生效益的應用開發類項目興趣不大。第二，科學研究與農業生產實踐結合不緊密，科研項目偏離農業生產實踐，導致直接面向產業發展的可轉化的農業科研成果數量不多，特別是針對優勢特色產業技術創新鏈上的高水平成果較少。一些已有的研究成果，由于忽視在轉化應用中需要集成的相應配套技術，使其在轉化過程中因為技術瓶頸而無法實現。第三，專利技術成果轉化率偏低。多數高校十分重視專利的發明創造，并以此作為科技人員職稱晉升和業績考核的參數，卻往往忽視專利技術的轉讓、實施許可和產業化，特別是沒有制定相應標準科學評價專利技術在轉化運用中產生的效益?？萍既藛T在開展科研活動時，如果僅僅是從項目本身的研究目標和擬解決的關鍵科學問題出發，一些研發成果雖然可以獲得專利授權，卻因為其技術成果與農業產業的實際需求不符，不能對接農業產業需要解決的技術難題，必然沒有轉化可能性。以湖南農業大學為例，1009－1013年共有467件專利獲得授權，發明專利在總量中所占比例較大，截至1013年有效發明專利擁有數量為136件，主要集中在農產品加工、農業機械工程、農業生物等學科領域，但已經轉化或實施許可的專利數量不足50件，專利技術成果的轉化效益尚未得到充分體現。
3推進農業科技成果轉化工作的對策措施
3.1創新科技成果轉化的工作機制第一，加強科技成果轉化的引導激勵。①制定引導學校教師從事成果轉化工作的政策措施，把成果轉化工作業績計入其科研工作量，納入績效分配體系，充分調動科技人員的積極性。②根據地方農業產業的實際需要，選派懂技術、懂市場的科技人員擔任地方政府科技特派員或掛職擔任科技副縣長，組織開展成果轉化工作；被派遣的科技人員除了全額享受學校規定的工資、津貼、福利和獎金待遇，另行安排交通食宿專項經費。第二，創新科技成果轉化人員的人事制度。①學校設立負責科技成果轉化的部門或機構，配備或聘請專職人員負責成果轉化工作，建好高校科技成果信息庫和企業科技成果需求信息庫。②制定完善人員聘任和考核管理辦法，遴選一批轉化推廣經驗豐富、實踐技術能力強的基層技術骨干和農技專家，聘為兼職教授或副教授，并根據其成果轉化工作實績給予相應待遇。③以農業產業鏈為基礎，每一個產業從校內學術帶頭人中遴選配置1名崗位科學家，崗位科學家從相關學院選聘產業技術創新能力強、生產實踐經驗豐富的教師組建專家團隊。第三，布局建設農業科技成果轉化基地。結合學校優勢學科和專業人才，布局建設科技成果轉化基地，推進農業新技術、新品種等科技成果的轉化。①圍繞省內主導和優勢產業發展，選擇區域內的農業龍頭企業、農業合作組織等作為建設載體，每一個產業相應組建一支包括產業專家、涉農部門管理專家等在內的專家團隊，進行成果轉化對接。②針對省內不同區域的特色產業發展，圍繞高產高效、優質安全、加工增值等產業發展目標，選擇區域內相關企業、合作組織等作為建設載體，每一個產業派遣一個科技特派員團隊對接建設，開展全產業鏈技術的集成創新，以及成果轉化與產業化。
從我們收集到的文獻資料來看，對“農業產業化”概念和內涵進行探討的文章有20余篇。其中較有代表性的觀點有以下幾種：（1）農業產業化是農業產業鏈條化、系列化論；（2）農業產業化就是農業產業一體化；（3）農業產業化是建立一個新型的農業組織方式；（4）農業產業化是農業由不是一個典型的現代產業轉化為現代產業的過程；（5）農業產業化的真正內涵在于，它是一種能夠給有關利益主體帶來制度凈收益的新型交易方式或非市場制度創新；（6）農業產業化是指以某種或某幾種產品的生產為龍頭，將產供銷不同階段的服務企業以合同或協議的形式聯接起來，組成一個統一經營的綜合體。當前，對“農業產業化”一詞的界定不僅出現在學術性文章中，官方文件中也對其進行界定。十五屆三中全會《決定》中的提法是“農村出現的產業化經營，不受部門、地區和所有制的限制，把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制?！笨傮w來說，不論上述各種觀點存在何種差異，但都將農業與非農產業的整合作為農業產業化的最基本的內容。以上各種觀點其實都是農業與非農產業的一體化的思想的變形。
但實際上，農業產業化和農業產業一體化并不是一回事。產業是近代、現代的概念，是商品經濟、市場經濟發展的產物。當農民從一個自給性生產者轉變為一個商品生產者時，農業生產向產業轉變。傳統農業只是一個生產部門，而不是產業。農業產業化的根本目的不外乎實現農業的現代化與提高農業的效益。而農業產業的一體化經營則是達到這一目的的一種手段。而且，這種手段并不是隨時隨地可以有用武之地的。發達國家之所以實行農業產業一體化經營，是因為其具有發達的工業化水平，具有發達的商品經濟和市場條件，具有現代化農業，具有完善的各種社會化服務體系，但我國還沒有這樣的基礎和條件。當然，實現農業的一體化經營，是提高農業效益的有效手段，也是我國農業的發展方向。
就內涵而言，農業產業一體化指的是產業系列化，實際上就是將農工商“捆綁”在一起；而農業產業化的含義是非常廣泛的。除了包含農業產業一體化經營的含義外，還包括農業經營體制的創新、生產方式的變更等內容，即是說不僅僅是指農業經營組織的創新，更多的是農業經營制度的變遷。
農業產業化的過程大致是：農業生產力水平的提高促進了社會分工的深化，而社會分工的深化一方面促進了生產的發展，另一方面當農民進入市場后，市場法則會引導其轉向農業專業化。社會分工越發達，社會協作也必然越發達。這樣，原有的協作關系或制度安排的協調功能就會弱化或失靈，并產生了對新的分工協作關系或制度安排的社會需求，提出了加強農業與其關聯產業之間聯系與協作或新的制度安排的客觀要求。在這個基礎上，就會產生專業合作社和專業公司等形式的水平（橫向）聯合和農、工、貿一體化的垂直（縱向）聯合。這兩種聯合相互交錯、結合，形成各種經營載體，組成了農業產業系統經營體制。從這個意義上講，農業產業化就是農業專業化和社會化的過程。
因此，農業產業化是在制度變遷的基礎上，農村勞動分工深化的必然產物，實質就是從傳統農業走向現代產業的過程。由于農業的專業化、社會化和一體化的發展，使作為傳統生產部門的農業發生迅速而深刻的變化。其一，投入農業生產中的農業自身的生產資料比重下降，現代工業提供的生產資料明顯上升。其二，農業產出中用于工業部門作為原料加工的比重有了明顯的上升。其三，國民經濟其他部門，包括工業、建筑業、運輸業、商飲業對農業的服務貢獻率也明顯地提高。這一傳統農業走向現代產業的過程就是人們所說的農業產業化。
可見，農業產業化的基礎和前提是農業生產力水平的提高和社會分工的深化。我國農業正處在這個過程的初始階段。在這一階段，農業產業化的重點是促進農業分工不斷深化。由于我國的農業經營形式將長期以農戶經營為基本形式，因此，我國農業產業化近期的重點任務是促進農戶的專業化生產而不是其他。而且，在農戶分工深化以后，農民必然獲得利益，相應的市場自然可以產生。在農戶對服務的需求、追求增值利益的動機產生以后，在市場經濟條件下，自然會拉動為農業服務的產業以及農產品加工業的發展。當然，這是一個長期的過程。但如果在近期內拔苗助長，必將欲速而不達。現在有些地方已經出現由于政府強制推行所謂的“農業產業化”導致的嚴重問題。
二、農產品國際競爭力與中國農戶的專業化
農產品國際競爭力是指國家生產的農產品滿足國外消費者需要的能力，它反映了國家農業比較生產力的水平。當前，我國即將加入WTO。一方面，這對我國農業產生沖擊，尤其是在大宗農產品方面。另一方面，也為立足于國際市場推進農業產業化經營，通過比較優勢的發揮進軍國際市場提供了前所未有的機遇。我國的農業產業化的推進必須在這一特定背景之下進行。因此，當前我國農業的產業化進程也會表現為國際化進程。由于深化農戶的專業化分工是我國農業產業化過程中需要解決的根本問題，因此如何立足于國際市場深化農戶的專業化分工便成為當前迫切需要解決的問題之一。
自改革開放以后，我國農業的綜合生產能力大大提高，增強了我國對農產品的有效供給能力。但與之不相稱的是，我國農業的國際競爭力并沒有得到相應的提高，相反，在世界經濟日益全球化的今天，我國農業國際競爭力卻呈現出下降的趨勢。我國農業國際競爭力低下固然與諸多因素有關，但最重要的原因在于我國未根據我國實際情況充分發揮自身的比較優勢。我國為了保障糧食安全，長期強制性地要求農戶種植糧食，而對附加值高、能增加就業、提高農民收入的畜牧業、水產業、經濟作物的發展卻沒有予以相應的支持。這在糧食主產區體現得尤其明顯。
根據競爭優勢理論，要素條件是決定產業競爭力的基本因素。我國要素條件的基本狀況是土地資源短缺、勞動力資源豐富、知識和技術存量低、資金緊張。在加入WTO后，我國應該揚勞動力資源之長補其他要素之短。為此，我國應將有關的國內支持措施由完全為糧食安全服務轉變為發揮比較優勢并兼顧為糧食安全服務。
雖然我國已經呈現出了農業企業化經營的趨勢，但是從整體來看，仍是以農戶經營為主的。因此，促進小規模經營的農戶的專業化分工是基本的任務。從我國近年的出口狀況來看，中間產品（主要包括畜產品、水產品、蔬菜、水果、茶葉、藥用植物、稻草秸稈及飼料等）是我國的主要出口商品，占農產品出口額的比重一直在50%以上，具有較強的競爭力。消費者導向型產品是我國第二大出口農產品，占出口份額的30%左右，其中大部分產品（主要包括肉類、水產品加工品、谷物加工品、蔬菜及水果制品、雜項食品、飲料、酒和醋、煙草及煙草代用品的制品等）具有競爭能力。大宗農產品（主要包括谷物、油籽、棉花等）是我國出口最少的農產品，基本不具有競爭優勢。從要素的配置狀況來看，具有較強競爭力的中間產品及大部分消費者導向型產品為勞動密集型產品，其競爭優勢的獲得與發揮比較優勢密切有關，因此應當鼓勵農戶利用當前的勞動力優勢生產這些產品。
三、建立和完善促進農戶專業化分工的支持系統
農業產業化是一項系統工程，涉及面非常廣泛，只有在完善的支持系統的作用下才能保證不斷向縱深推進。由于單個的農戶與大市場之間存在不可逾越的鴻溝。因此，在農戶經營為基本經營形式的我國，建立完善的農業產業化支持系統，為農戶提供全面、周到、有效的服務是至關重要的。農業產業化的支持系統包括基礎設施支持系統、金融支持系統、管理系統（包括政策法律支持系統和社會倫理支持系統）和經濟市場支持系統、人力資本支持系統、科技系統、社會化服務系統等。建立和完善促進農戶專業化分工的支持系統，應當從以下幾個方面入手。
1．政府
一般而言，政府的作用可以概括為計劃、協調、組織和調控。政府的具體作用包括：（1）加大對農業的投入，改善農業生產基礎條件和市場經營設施條件，其中最重要的是要做到四通——通路、通電、通水、通訊；（2）建立和培育完善的市場體系和服務體系，為商品經濟的發展創造良好條件；（3）抓好農業產業化的組織工作，包括指導組建多種形式的產供銷中介組織，提供市場信息，指導制定發展計劃，協調科技服務，依據市場法則指導產品市場價格，保護公平競爭等。
在借鑒國外的經驗和考慮我國國情的基礎上，我國當前主要應從以下幾個方面完善政策體系。（1）要適應產業化發展需要，建立科學的土地流轉制度。（2）出臺支持農業產業化的財政、稅收和金融政策。（3）制定有利于形成全國統一的農產品大市場的政策、保護市場的政策、市場管理政策等。（4）制定發育中介組織的政策，幫助農戶走向市場。（5）建立農業產業化示范區，以示范區向周圍輻射，并提供成功的經驗。
世界上許多國家在加速農業產業化的進程中都制定了有關法律，我國應當認真學習和借鑒。為保證農業產業化經營規范有序地發展，應在各地經驗和地方法規基礎上，研究制定有關法律法規，如供銷合作社法、農產品批發市場管理法、農產品市場公平交易法、農產品民間運銷及壟斷法、農業產業化經營發展條例等，從而為公平公正競爭、合理分享市場交易利益，創造良好的外部環境。
2．商業性金融力量
目前，針對農村、農業和農民進行貸款的主要是農業銀行和農村信用社。而農業銀行、農村信用社面臨著虧損掛帳的老大難問題，為消化不良資產，當前的貸款趨于嚴格。因此，應當保證農村的存款資金必須貸到農村而不能流入市場，不能貸給鄉鎮工業建設項目和城鎮基礎設施建設項目。農村信用社縣聯社營業部的儲蓄存款也要回流到農村，以滿足農民生產、生活和農業結構調整對資金的借貸需要。另外，要擴大國家銀行的大農業貸款份額，增加信貸資金對農業的投入。在信貸資金的投入、資金安排、計劃管理等方面向農業傾斜。值得指出的是，當前要特別重視對農戶進行直接貸款。
3．企業
在實踐中，股份合作制、企業化經營等都使得農業開發的力度和速度有明顯提高，特別是企業投入資金來搞基礎設施建設最近更受到關注。企業投資要考慮資金利潤率，是有償投入。應積極穩妥地推進和完善集體宜林“四荒”使用權拍賣政策，拍賣后的使用權允許繼承、租賃和轉讓；鼓勵國內外企事業單位或個人到農村獨資或合資開發農業。建立企業等營利性開發主體介入農業發展的激勵機制，提高他們的積極性，有助于農業產業化。在交通、信息等農村基礎設施的投入上，今后應當運用市場經濟的手段，改變傳統的、單一的投資體制，實現農村基礎設施產權、投入多元化，利用政策導向與利益傾斜來吸引企業投資。
4．事業單位
對傳統的人才培養模式進行改革，推行“2+1+1”的新型培養模式，前兩年用來學習基礎知識和專業知識，第三年學習專業技能，最后一年進行科技創新實踐活動以及農業經營管理方面的實訓。同時，地方院?？梢葬槍Ξ數氐霓r業主導產品來進行針對性的培養，比如承德可以圍繞食用菌業和蔬菜業等培養出具有特色的專業人才。
1.2加強思想教育
學生如果對自己的專業沒有興趣，那么自然也不會有動力學習，所以學校要致力于學生的專業思想方面的建設。但是，很長時間里農學專業都沒能完全解決專業思想問題，究其原因是專業思想教育方面形式過于單一，用時沒有實質性的材料來證明。所以想要改變這一現狀，僅僅依靠各種講話是不夠的，可以請一些從農學專業畢業后在工作方面取得了較大成就的專家，或者實業家來學校開講座，將自己的創業經歷等分享給學生們。并且可以組織學生去那些生產經營狀況較好的農業企業等進行參觀學習，讓學生看到農學專業的前景所在，從而立志于農業努力學習。
1.3增強學生的實踐動手能力
目前我國的高等院校普遍存在的一個缺陷就是重理論而輕實踐，不管是課程設置還是資金投入方面都不重視實踐教學，這樣培養出來的學生雖然通常基礎理論掌握較好，但是欠缺動手能力，生產實踐中的動手能力甚至不如中專生。所以想要改變這種情況，就要加強實踐性教學，一方面對于實驗室和其他實踐基地多投入資金和精力，提供一個良好的實踐教學環境；另一方面規范實踐能力的考核，嚴格執行實踐教學考核制度，那些考核成績不合格的學生要補考或者重修。
1.4根據學生的特點培養專業型人才
在大三的課程結束后，學?？梢愿鶕W生的性格、愛好、專業知識掌握情況、特長以及發展潛力來對其進行分類，然后根據不同的類型進行專業培養，比如專業成績優異的可以考研繼續深造，擅長行政管理的就多為其開設管理方面的選修課，擅長經營貿易的就多給他們提供相應的實踐機會等，不同類型學生都可以配備相關的教師進行專業指導，這樣才可以培養出優點更加明顯的高素質人才。
1.5努力提高教學質量
教學質量對于高校的專業教學來說至關重要，尤其是如今競爭激烈，所以更應該努力提高教學質量。首先可以成立專門的教學質量督查小組，對教師課程設置進行聽課和監督，以起到監督作用，幫助學校建設精品課程；其次是教師之間多進行互相聽課，以便取長補短、交流經驗；最后是可以安排教師進行集體備課，在教學交流中總結教學經驗，從而提高教學質量。
2重視農業機械化，提高農業生產力
通過打造全程農業機械化示范區、增加農機具購置補貼和深松、深翻項目建設，提高農業機械裝備標準，作業質量及耕、種、收綜合農業機械化水平，推動農業機械化的發展；在不斷增加農機補貼規模的基礎上，鼓勵發展節油、節水、節肥、節藥和資源綜合利用的節約型農業機械，大力推廣玉米秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環保型機械化技術；從政府公共投入的角度，大力加強與農業機械化相匹配的農田基礎設施建設；加強農機質量的監督和管理，加強農機安全監理；創新人員技能培訓和技術服務體系；在市場層面，通過一系列優惠措施的引導，扶持農機經營服務的中介組織，開創農機維修、作業、運輸等服務市場，促進農業機械化健康發展。
3科技和創業培訓，提高生產和就業能力
一是用技術培訓提高素質。通過科技大集、科技培訓、廣播電視、報紙，進行全面培訓，提高農民生產的科技水平；二是就業培訓增強能力。通過“陽光工程”、“春風行動”等項目，整合農廣校、職業培訓中心、農機校、廣播電視大學、就業培訓機構等各方面資源，對農民開展多形式、經常性的職業教育。
4打造品牌帶動，提升影響擴大市場
利用農產品品質的優勢和量的優勢，打造自己的品牌。為了提高效益、提升影響、擴大市場，重點從三個層面推動。一是企業層面，推動做大優勢龍頭企業，增強企業的品牌整合能力；二是行業層面，發揮行業協會的作用，加強行業管理和組織協調，實現農超對接，降低流通成本；三是政府層面，加大對優勢品牌和具有一定潛力品牌的扶持力度，優化品牌建設環境，有序推進同類農產品的品牌整合，打造一批有較強競爭力和影響力的知名品牌。
從另一方面觀察，隨著經濟的發展，目前人類所使用的重要能源如煤和石油的存量已相繼稀少，將使工業的進一步發展受到限制。由于農業是可以使資源再生的產業，其重要性重新受到人們的注意與定位。國際經濟專家已經預測，隨著21世紀尖端科技帶來大改革，目前落后的農業將成為最先進的產業。21世紀的農業，我們將可以看到生物極限不斷的被突破、生物技術產品的不斷增加、產值巨額成長，許多農業科學家與基因工程師將直接參與農業生產，企業家也將涉足農業經營，使農業在本世紀為人類帶來更大的財富與福祉，成為產業明星。
二、國際化與農業的轉型
在實現農業成為產業明星之前，我們要先認識經濟國際化與貿易自由化的世界趨勢。經貿自由化后，“小農”勢必面對“大農”的競爭。一般而言，在土地稀有的條件下小農國家往往以犧牲資本報酬率來提升土地生產力，而大農國家則以犧牲土地生產力來提升資本報酬率。在市場導向的國際競爭上，資本報酬率高的比較占優勢，而土地生產力高的則居劣勢。如此，在國際競爭下，小農同家將以劣勢與外國的優勢競爭，在傳統的農業經營上，如不有效地轉型以提升競爭力，將被淘汰出局。
在WTO規范全球化的情勢下，我們的農業發展面臨小農經營缺乏規模經濟效率、技術效率無從發揮、商品化農產品價格長期偏低、以及國內外市場動態變化農業決策難以精準掌握等問題。
知識型農業主要表現在科學技術的創新和經營管理的運用。科技的研發與運用是產業進步的原動力，目前已經有很多先進的技術正在使用與研發中，預計將在21世紀大量被采用。例如以遙測技術監測農業災害，以計算機控制自動化耕耘機的操作及施肥，利用生物科技開發具經濟價值的新品種，制造生物性農藥和疫苗等。目前部分先進國家已相繼投入大量人力和資金從事相關技術的研發，我們必須注意此趨勢的發展，隨時學習和運用這些科技，才不會輸在新世紀的起跑點上。在經營管理方面，農民要利用現代化經營管理方式來降低生產成本，并提高產品質量，同時要隨時觀察發現消費者需求的變化，主動提供高質量服務以滿足消費者。此外，小農單打獨斗的經營方式已不容易在競爭激烈的環境中生存，要讓所有產銷團隊積極參與農業策略聯盟，發揮團體的力量，以全球化的市場考慮，強化我們農產品的競爭優勢。
21世紀是知識經濟的世紀，也是環保的世紀，傳統以生產為主的農業已不能適應時代需求。我們只有一個地球，祖先把它交給我們，我們還要將它保留給子孫后代。植物的光合作用可以吸收空氣中的二氧化碳，有機物質可以改良土壤的結構。農業具有良好改善環境質量與維護生態平衡的功能，也有抑制溫室效應的作用。然而隨著科技的發展，濫用農業科技和某些不當的農業經營方式也會使環境遭到破壞，對此應該加以避免。未來新一代的農民，在追求產業發展的同時，應當兼顧人文的修養，珍惜環境、關懷自然，使產業發展與環境維護能兼籌并顧、相輔相成，使農業轉型為具備科技與現代化經營理念、并兼顧生態安全的綜合性先進產業。三、農業施政目標與對策
小農國家在加入WTO以及全球競爭情勢下，要有以小博大的智慧，改進傳統的農業經營方式和生產技術，才能和資源豐富的大農國家競爭取勝。基于此認知，今后我們的農業施政目標應將過去以“提升生產力”為核心的農業政策，轉變為以“提升競爭力”為主軸的政策方針，并將傳統以“增產”為目的的農業數量經濟發展策略，轉型為以“增值”為目標的農業知識經濟發展。因此，要積極發展農業生物科技與優質食品技術等高科技農業，提高農產品附加值；并通過農業策略聯盟，將小農轉型為大農，發揮經濟規模效率；同時配合現代生活注重休閑的趨勢，推動發展休閑農漁業。茲將因應加入WTO全球競爭情勢、促進農業轉型升級的各項對策簡述如下：
1.發展生物科技，促進農業轉型升級。為因應全球競爭趨勢，加速傳統農業向知識、技術及資本密集農業轉型，須加強生物科技等重點高科技研發，強化產業合作，提高農產品質量及技術附加值，落實農業科技產業化及商品化，促進涉農企業發展擴大產業規模，提升農業競爭力。
2.推動農業策略聯盟，發揮規模效率，提升農業競爭力。在WTO規范的開放式經濟體制下，國際市場農產品價格將影響國內農產品的生產與供需，小農經營難與大農制國家競爭。為紓緩加入WTO對農業的沖擊，需積極加強推動農業策略聯盟，將小農組合成大農，發揮規模經濟效率與技術效率，并整合農業現有的優勢資源與核心技術，通過同業與異業聯盟，提升農業整體競爭力，以建構農業安全防護網形成經濟軟提防，協助解決農產品產銷失衡，穩定農產品價格。
3.發展休閑農漁業，活絡農漁村經濟，提高農民所得。在國際競爭沖擊下，傳統農業必須調適轉型。休閑農業為非貿易財，可以擴大農業生產范圍且不會受到進口品的沖擊。因此，農業部門應掌握周休二日的契機，利用具有本土特色的農業產業文化、農漁村景觀以及山林中豐富的生態資源，轉型為農業休閑及觀光旅游事業，在產業發展與生態安全兼顧之下，創造農漁民轉業或兼業機會，增加農民所得。
4.加強環境安全，維護自然環境。臺灣地區由于地質結構脆弱，且臺風豪雨及地震頻繁，加以過去對自然資源的不當開發利用，容易引發洪患、土石流等災害，亟需加強治山防災及生態保育以改善環境質量，農業是具有生產面、生活面及生態面的“三生”產業，必須兼顧產業發展與資源保育，以確立永續經營的目標。
以《復種》一節為例，不少教師都是這樣進入新課教學的：“同學們，上節課我們簡單了解了作物布局的相關知識，今天將進一步深入研究這一專題，對復種進行研究……”如此導入的目的在于要簡單明了、直奔主題。然而，需要我們注意的是，后續內容復種、輪種、連種等知識恰恰是以前面耕種制度、作物布局作為基礎的，沒有對已學知識的銜接性進行復習，學生在學習新內容、新知識時顯得思維緩慢、問題重重，根本不可能真正理解新知識。由此可見，簡單明了的直接導入法需要根據具體教學內容來選擇，否則就可能讓學生辛辛苦苦一節課卻收獲無幾。
（二）教學內容設計脫離學生實際，無法與學生產生共鳴
我曾聽一位教師的公開課，內容是《棉花田間管理》，教師在講述“化促化控，以促為主”時忽視了學生《土壤與肥料》課程教學的滯后，使得學生對為何要保持氮肥和磷肥的足量這個問題，聽得似懂非懂。我覺得該教師其他環節的設計還是不錯的，整個教學條理清晰，便于學生理解和掌握。但是在設計“化促化控，以促為主”這一部分內容時，沒有分析學生的知識基礎，致使學生無法與之產生共鳴。其實，教師只需要將氮肥和磷肥對于植物生長的促進作用稍加闡述就可使教學更加完美。
（三）教學理念和教學模式過于陳舊，制約教學效果的提升
在教學改革不斷深化和現代化教學手段日益豐富的背景下，不少教師仍然堅持“一支粉筆、一張嘴”的教學方式，仍然一味地灌、不停地講，根本不注意學生的反映與變化，教學任務的完成質量可想而知了。比如，有些教師認為《農村社會基礎》內容是固定的，沒必要展開，只要教師劃出條條框框，學生像小學生背古詩一般地背下來即可。于是整節課除了教師自問自答地說，就是學生搖頭晃腦地背，根本見不到師生之間的對話與交流。結果學生是這節課的內容記住了，上節課的內容卻又忘記了。如果我們改變教學模式，借助多媒體給學生展示一些圖片、視頻，再結合案例深入分析和講解，學生則能完成由感性認識到理性認識的升華，教學效果就會大不一樣了。
（四）教材內容或教學目標脫離學生實際水平
從教學實際來看，所謂的中職農學專業理論課的教材，實際上就是大學農學專業教材的“精編本”，其中的一些內容或教學目標脫離中職學生的實際學習水平，存在嚴重的拔高現象。具體來說，表現為以下兩種形式。
1.教材內容的選擇有待進一步完善。
受多種因素影響，當前的中職農學類專業大多不開設中職化學課程和中職生物課程，中職學生又多是初中的待進生，理化成績較差，但是中職農學專業教材的內容選擇并沒有考慮到這一點。如《土壤與肥料》整套教材根本就沒有對初中化學教材的復習和提高，結果學生在學習過程中困難重重，迷惑不斷。對于學習積極的學生還好一些，他們一邊學習專業知識，一邊通過百度或圖書館彌補化學和生物知識的不足。對于學習積極性較差的學生則不然，他們懶得學習，聽不懂正好有借口不聽課了。
2.教學目標過度拔高。
有一次我聽一位教師講授遺傳育種的相關知識，教師大篇幅地講解“基因表達學說”，結果由于學生欠缺遺傳學的知識而使學生毫無所獲。
（五）教學評價機制滯后
受當前社會大環境影響，中職農學專業仍然是以升學為主，一切評價指標都最終指向了對口本科的升學人數，所謂的過程性評價只是走過場。這種評價模式先天不足、后天失調，以分數作為評價標準，嚴重違背了中職教育的根本原則，所造就的只是些高分低能、姓“普”不姓“職”的學生。
二、中職農學專業教學的對策
（一）與時俱進，樹立正確的教學觀念
教師是教學的實施者，是課程的開發者。當前的時代已經非同以往，我國的用工荒已經不僅僅體現在工業上，涉農產業同樣需要大量諳熟現代高新技術的專門人才。中職學校農學專業教師應該改變以往的教學觀念，在教學過程中倡導因材施教，技能至上，力避唯分是論的錯誤做法。因此，想做好中職農學專業教學，就必須首先要通過各種培訓，引導教師樹立正確的教學觀念，讓教師在勇于實踐和不斷付出中潛移默化地感染學生，盡可能多地讓學生參與實踐，盡可能多地采用項目教學法、任務驅動式教學法、工作導向教學法等具有職教特色的教學方法。
（二）豐富教材體系，使教學內容更具個性化
面向經濟和社會發展需求，培養個性化、專門化人才是中職學校的教學目標。在這個過程中，教材體系的豐富和完善顯得尤為重要。而目前中職農學專業的教材多是教師結合自己的教學經驗并參考各版本教材編寫而成，各課程之間難以做到有效銜接。我認為，教材的編寫應該考慮到學生農學專業素養的成長過程，不同課程在內容選擇上應該做到有序銜接，最好能做到不同課程同步教學，以使學生的專業成長過程更加完美。因此，在實際教學中，各專業課程教師應該共同參加，對所有教學內容的先后順序做以歸納，制定出確實可行的教學進度，然后再依據教學進度編寫教材或教案。另外，針對中職學生化學基礎差的情況，在必要時可將學習時需要用到的化學知識以“附錄”“愛心小貼士”的形式出現在課本或教室的知識專欄當中。
在農業政策轉型時期的推動之下，農業財政投入問題呈現出較為不足的趨勢，而且財政投向結構也較不合理，存在的不足之處比較明顯、深入。具體表現為：
（一）農業財政投入總量存在著不足
根據財政支出和財政農業凈支出等發展情況來分析，財政對農業的投入量比較少，而且農業財政投入與財政農業支出的差距過于懸殊，進而使農業財政投入的資金比較匱乏。與此同時，農業綜合開發投入資金與農業財政投入的資金也出現了一定的差距和分歧，一部分農業財政資金并沒有得到有效地利用和配置，非常不利于農業政策轉型的發展趨勢。
（二）財政對農業的投入結構存在著偏差
我國財政部門在對農業進行資金投入時，大多數都比較傾向于非生產部門，使生產部門遭到了一定程度地重創，造成我國農業生產缺少強有力的后備力量。由于缺少對農業生產性支出的投入，主要表現為：農田水利基礎設施不夠完善，對于雨旱天氣不能有效地進行治理；土壤質量不斷惡化，水土流失現象越來越嚴重等[1]。一系列的農業生產問題都使財政農業結構的不合理性較為突出。
（三）財政支農資金的挪用現象比較嚴重
通過一定的調查和了解，在國家財政對于農業資金的投入中，一部分的農業投入沒有得以完整地到位，部分資金被應用在與農業無關的其他地方。一些地方不是很重視支農問題，既而地方政府在財政緊張的狀況下，使支農資金沒有完整地到位。
（四）資金投入機制較不完善，缺乏一定的重點性
目前，我國財政支農資金在財政內部是多方面投放形式，各個部門、機構都具有一定的資金投放權，“一職多權”的現象比較嚴重。缺少完整統一的集中力量和整體目標，資金得不到最大程度地優化利用，使資金投入機制無法正常地運轉。
二、轉型時期我國農業財政有效投入問題的優化措施
（一）加強調整農業投入的結構
現行的農業政策主要通過加強農業基礎建設，優化產業化經營模式，旨在不斷促進城鎮化建設，增加農民收入?；诖?，財政部門要予以全方位、多角度、多領域扶持，特別是對于土地項目治理和產業經營化項目等。將資金更多地應用在提升生態綜合治理和水利建設等方面。與此同時，農村財政收入要符合財政體制改革的建設目標，加強農業綜合開發，側重于農業基礎教育和科技投入，進一步完善農民補貼體制。
（二）增加財政收入，拓寬農業投入途徑
在保證國民經濟有效運行同時，要盡可能地將應收的稅都及時收上來，從而增加財政支農的資金投入量。同時，還要采取切實可行的措施來進行資金的節約使用，要對行政事業機構及內部人員予以一定的約束和限制，可以有效改善我國的財政收支狀況，促進財政支農資金的增長；同時，要對我國行政事業單位的固定資產購置予以一定的強化控制，嚴格控制非生產性財政支出，開展必要的監督檢查活動。對于違法人員要加以嚴厲的懲處，避免資金浪費嚴重現象的發生，實現財政資金合理高效利用的發展目標。
（三）不斷完善內部管理工作，確保支農資金的到位
要做好年初農業預算編制，在具體的編制過程中，要使年初預算與農業投入進行深度的結合，使支農資金能夠落到實處。財政部門要始終從年初預算開始著手，促進預算各項工作正常實施；要清晰準確地認識到全年農業支出進度目標，使支農資金的支出控制在合理的水平中，以免在年終期間突然出現大批支出現象的發生。
此外，為了確保支農資金的真正到位，可以制定并完善的財政支農?？顚艉藫軝C制，簡化資金流轉環節，避免資金滯留現象的發生和延續，進而不斷增強資金的到達率。因此，可以將資金按照自上而下的方式直接撥付到資金的使用單位，單位支出直接到財政部門或農口事業單位進行核銷[2]。
（四）要?ε┮擋普?投入予以高度的重視
(一)“煙草公司+農戶”模式
該模式是煙草公司出資建設現代煙草循環農業園區，成立專門的經營機構負責現代煙草循環農業園區管理，直接與農戶對接，與示范園區內的煙農簽訂煙葉等農作物購銷合同，通過訂單組織農民生產，打造現代煙草循環農業。實行該模式的代表是山東諸城辛興鎮，辛興鎮鄉鎮政府與煙草部門一起選擇成方連片的宜煙土地進行規劃，召開村民大會表決同意，與農民簽訂不少于10年的土地租賃合同并依法進行公證，然后把這些土地以原價轉租給搞煙葉農場的農場經理。煙草公司把企業的財產、車輛和煙田捆綁在一起投保，向保險公司招標，為煙葉農場和種植大戶投保。煙草公司投資建立600頭存欄量的大型奶牛場，配套建設沼氣廠，沼渣、沼液用做煙田有機肥。煙草公司還與有關科研單位聯合攻關，用廢棄的煙稈，經過壓塊或氣化等處理，制成了可替代煤炭的烤煙能源。該模式中，煙草公司作為園區的頂層設計者和運行主體，可以完全按照現代煙草循環農業的要求，協調和銜接循環鏈條上各個相關產業，掌控產業循環中的物質數量和質量，進行循環農業源頭控制，如管理飼料、肥料、農藥、獸藥等，利用工業化的理念、經驗和方法加強示范園區煙田設施、育苗工廠、密集烤房、養殖場、沼氣站、秸稈壓塊廠的經營管理，提高設施的完好率、利用率，防止環境污染和破壞生態，確保產品優質、綠色、安全，提高生產效率及其經濟效益。該模式的弊端，一是煙草公司超業務范圍進行多角化經營，無形之中會加大生產和市場風險;二是通過購銷合同連接農戶，利益聯結方式較為松散，農戶無法分享因循環農業鏈條延長而帶來的農產品增值，很容易導致農戶被邊緣化，挫傷廣大農戶參與循環農業的積極性和主動性，不僅加大雙方違約風險，而且無法保障上下游產業原料和產品供給的數量和質量，致使煙草循環農業的生產成本難以控制，產品銷售受限，整個循環農業受阻。
(二)“有限責任公司+農戶”模式
該模式是注冊成立一家有限責任公司，負責經營園區內的工場。煙草公司、當地政府和農戶按照各自的出資比例享有公司股份，煙草公司的各項投資為法人股，當地政府的各項投資為國家股，農戶的投資為個人股。公司招聘職業經理人，實行所有權與經營權相分離，通過建立現代企業制度，保證企業產權明晰、政企分開、責權分明、科學管理。云南紅河州彌勒縣新哨鎮生態循環經濟園區是推行企業化模式的代表，通過成立農業科技公司，對經濟園區進行全面管理，按照自主經營的現代企業制度運作。生豬養殖場、清潔能源煙葉烘烤工場、有機肥加工場“三場合一”，生豬養殖場對外承包經營，科技公司負責組織沼氣供應、煙葉烘烤和有機肥加工?，F代企業制度特別是公司治理結構的建立和職業經理人的參與，將大大提高運營效率，實現園區效益最大化。煙草公司作為有限責任公司的最大股東，通過董事會對公司行使經營決策權，能夠把握現代煙草循環農業的發展方向。農戶一方面可借個人股參與公司分紅，另一方面可通過成為產業工人或作業再承包，再獲得一份工資性收入。該模式的弊端在于，參與和受益的農戶十分有限，廣大煙農被排斥在外，他們仍然通過購銷合同與公司發生聯系，公司與廣大煙農僅僅是簡單的買賣關系，無法從根本上擺脫第一種模式同樣的風險和缺陷，現代煙草循環農業向高層次和大規模發展仍然缺乏堅實的群眾基礎和制度基礎。
(三)“合作社+農戶”模式
該模式是在園區注冊成立煙草循環農業專業合作社，負責園區的經營。由煙草公司和當地政府對示范園區的基礎設施和項目進行先期投資，項目和工程完工后，煙草公司投資形成的資產和政府投資形成的村集體資產通過契約形式委托合作社管理。入社農戶與合作社簽訂協議，入社后按照合作社制定的現代煙草循環農業統一規劃和方案，進行煙葉種植。煙葉按與煙草公司的協議出售給煙草公司，煙田按照協議施用有機肥場用沼渣生產的生態有機肥。煙草循環農業專業合作社依照合作社章程，組建理事會、監事會，聘請職業經理人和專業人員，經營管理當地政府投資形成的集體資產、煙草公司托管的資產、農戶土地承包權入股的資產，按照現代煙草循環農業的要求組織整個示范園區的產供銷，為入社的煙農提供優質服務。云南騰沖縣鴉烏山煙草基地單元循環經濟以合作社作為經營主體，成立紅云烤煙生產專業合作社，整合土地資源和勞動力資源，有序推進土地適度流轉，促進煙葉生產規?；N植，為社員提供專業化服務;充分利用煙草投入可經營性資產，開展育苗大棚、烤房群等資產在閑置期間的綜合利用。合作社下設養殖合作社，負責管理萬頭養豬場和特種養殖生態園。萬頭養豬場由社員入股籌集養殖資金，合作社聘請職業經理人負責經營管理。特種養殖生態園承包給紅云農業科技發展有限公司經營。合作社的介入將農戶與企業聯系在一起，農戶最大限度地分享了園區的收益，調動了農戶參與循環農業的積極性。該模式的弊端在于，合作社缺乏園區經營管理經驗和管理人才，也缺少園區運營的流動資金，如果沒有政府、企業和科研機構的支持，園區難以正常運行。
現代煙草循環農業園區運行模式的創新
(一)現代煙草循環農業園區模式創新的思路
現代煙草循環農業的發展目標是提升煙葉品質、改善生態環境和提升農民收入。現代煙草循環農業園區是現代煙草循環農業建設的增長極，以其聚集擴散效應帶動整個煙區的發展?，F有的“煙草公司+農戶”模式和“有限責任公司+農戶”模式，能產生較好的經濟效益和環境效益，但在帶動農戶方面有所欠缺;“合作社+農戶”模式是帶動農民增收的最好模式，但限于合作社的經營管理能力，園區的運營能力存疑。目前建設的現代煙草循環農業園區一般包括煙田(煙葉與其他作物輪作)、育苗大棚、養殖場、沼氣廠、有機肥廠、風電廠、太陽能發電廠、烤房。園區的循環鏈條較短，加工型企業不多，育苗大棚、養殖場和烤房都只是出售基本農產品，不能凸顯經濟效益，無法發揮增長極效應。園區的技術支撐尚顯不足，雖然園區均同高校和科研機構簽訂了技術援助協議，但后者多是在園區前期的設計和建設方面提供支持，園區運行后高校和科研機構參與不足，技術不能進一步轉化。政府與煙草公司的支持主要在園區硬件建設上，建設完工后往往疏于管理，這導致許多園區運營不暢。從現代煙草循環農業發展的方向看，煙草循環農業園區應圍繞煙草行業拉長循環鏈條，園區的規模應適度擴大，以凸顯其聚集擴散效應;科研機構應深度介入，加強其技術支撐?；诖朔N構想，現代煙草循環農業園區的運行模式也應做相應的創新。
(二)“五位一體”的現代煙草循環農業園區運行模式
(一)山東省縣域經濟發展概況
目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市區總數的65.5％，占全國列入縣域經濟統計范圍的2072個行政單位的4.4％。行政區域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總人口6616.4萬人，占全省總人口的71.27％，占全國縣域單位人口總數9.62億的約6.89％。2006年末單位從業人員4864187人，占全省單位從業人員的52.47％；年末鄉村從業人員30179498人，占全省鄉村從業人員的79.89％。
在平均規模上，山東縣域經濟高于全國平均水平。由全國縣域經濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，山東省縣域經濟平均規模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經濟百強縣的數量上，山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年，全國地方財政收入預算內收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個。全國農民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個縣(市、區)地方財政收入超過10億元。不僅如此，據2007年山東省統計公報，省內30個欠發達縣亦進一步激發內部活力，各項經濟指標均達到歷史最好水平。
總體來說，山東縣域經濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經濟發展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經濟發展水平的三個基本經濟指標(國內生產總值、地方財政預算內收入、農民人均純收人)可以看出，山東縣域經濟發展水平，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經濟最發達的威海和最不發達的菏澤相比，在人均國內生產總值、人均地方財政預算內收入、農民人均純收人三項基本指標上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。
(二)山東省發展縣域經濟促進農民轉移就業的主要成效和具體做法
山東是人口大省、經濟大省、農業大省。2006年底，全省總人口9309萬人，農業人口6055萬人，占總人口的65％，其中農村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農村剩余勞動力的轉移作為增加農民收入、推進工業化和城市化進程的重要舉措。通過大力發展縣域經濟和鄉鎮企業，統籌城鄉發展就業，促進農村剩余勞動力就地轉移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農村勞動力轉移就業159萬人，完成全年目標的133％。到2007年末，全省農村勞動力轉移到非農產業的有1907.9萬人；占農村勞動力的比重為49.5％。2006年農戶勞動力中，從事非農產業的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個百分點。在非農產業勞動力中，到鄉(鎮)外打工的人數占34.2％，其中，省內占75.8％，省外占24.2％。
山東省農村勞動力70％以上在縣域范圍內，可以說縣域經濟和小城鎮是吸納勞動力的主要渠道。山東農村剩余勞動力的轉移。正是依托了山東省縣域經濟迅速崛起和小城鎮的迅速發展。主要做法有：
一是實施“雙30”工程，增強縣域經濟實力，為農村剩余勞動力就地轉移構筑主陣地?！半p30”工程，即“突出抓好30個經濟強縣和30個欠發達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經濟全面發展”。這是山東省發展縣域經濟、統籌城鄉就業、促進農村剩余勞動力的重大戰略舉措。2004年，“30強”和“30弱”主要經濟指標增幅均超過了全省平均水平，分別累計就地轉移農村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實施前分別增長了15.2％和19.5％。
二是實施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮建設，為農村剩余勞動力就地轉移提供重要載體?！皟杉小惫こ碳础肮I向園區集中，人口向城鎮集中”。這是山東省加快農村城鎮化建設、實現城鄉統籌發展的重要措施。該工程的實施，特別是加快山東半島城市群建設，實現了全省城鎮化發展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉移了農村勞動力600多萬人。
三是實施“龍頭帶動”工程，推進農業產業化經營，為農村剩余勞動力就地轉移提供基礎、和平臺。“龍頭帶動”工程，即“培植壯大一批農業龍頭企業，創新農業產業化經營機制，推進農業產業進程”。這是實現農村剩余勞動力就地轉移最直接的渠道。目前，山東省農業產業化經營組織發展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業有6822個，過億元的有684個。各類農業產業化組織共吸納149萬人就業，推動基地農戶979萬戶，占全省農戶總數的48％。
四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業用工需求狀況調查，崗位空缺信息；西部地區開展基層勞動力資源狀況調查，實現東部用工企業與西部勞動力資源豐富地區“點對點”的定向勞務輸出，減少了農民外出就業的盲目性，提高了勞務輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業送技工”行動，山東西部地區就向東部企業輸送勞動力達32萬多人。
此外，為提高農民技能，山東西部地區還以百家特色勞務培訓基地為中心，建立農村勞動力培訓網絡，突出特色培訓，并發放培訓補貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓。2006年，山東省勞動保障部門共組織農村勞動力技能培訓47萬多人，有效提高了農村勞動力的業務技能和就業質量。
二、發展縣域經濟是現階段農民轉移就業的有效途徑
本論文由整理提供
>2006年末，我國城鎮登記失業人數為847萬人，城鎮登記失業率為4.1％。農村剩余勞動力約為2億左右，就業壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計算，農村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農村勞動力轉移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經濟、社會發展現實情況看，大、中城市吸納農村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農業產業向城市延伸和城市產業向農村延伸的結合點，是溝通城鄉的橋梁和紐帶，具有吸納農村剩余勞動力的獨特優勢。可以說，縣城及城鎮在中國現代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉移農村剩余勞動力的有效途徑。
(一)發展縣域經濟。促進中小企業及服務業的發展，可以更多地吸納農村富余勞動力
發展縣域經濟，重在發展中小鄉鎮企業。鄉鎮企業投資規模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點，容易創辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導更多的農民開店建廠，可以吸納更多的農村勞動力就業，可以讓更多的農民離開土地到鄉鎮工作。
鄉鎮企業的發展，勢必促進城鄉服務業的發展。鄉鎮企業生產經營，需要水、電、氣的供應，需要通訊、燃料、衛生、金融等方面的服務。這些需求將促進更多的資本投資于服務業，從而促進城鄉第三產業的發展，帶動更多的農村人員從事各種各樣的服務，使更多的農村富余人員轉人非農勞動。
從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農村非農產業就業增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農村非農產業就業增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉鎮企業吸納勞動力成本的提高，接收農村剩余勞動力數量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農村勞動力轉移就業的一個重要途徑。(二)農村勞動力向縣市及城鎮轉移付出的成本更低、效率更高
發展縣域經濟，解決當地農村富余勞動力就業，其就業成本也是較低的。第一，由于農村富余勞動力戶口在農村，一般外出務工都是短期勞動，務工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業更愿意雇傭農民工工作；第二，勞動力本地就業，無需外出務工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務工人員花更多的資金用于城鎮基礎設施建設，客觀上也減少了大、中城市的就業壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設施等在內的各種支出；第三，農村富余人員就近就業，亦工亦農，農忙時務農，農閑時務工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業成本。農村勞動力大量向縣市及城鎮轉移，每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。
2007年山東省轉移的農村勞動力中，轉向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉向地級市的占8％(85萬人)；轉移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉移建制鎮的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮吸納勞動力的優勢在逐步體現。
(三)我國目前農村剩余勞動力的總體素質水平也決定了他們更加適合轉移到縣域經濟的產業中發展
縣域經濟的產業特點是以發展勞動密集型的產業為主，為了錯開與城市工業的競爭，也為了發揮縣域經濟的區位優勢，縣域經濟的產業選擇以發展勞動密集型產業為主。主要是發展農副產品深加工業，發展制造業、加工業，發展縣鄉服務業、特色旅游業，發展現代種植業、養殖業。這些行業一般對勞務人員的技術含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農村富余人員工作。因此，縣域經濟的發展，可提供更多適合農民就業的崗位，可以吸納沒有更多非農技能的大量農村富余勞動力就業。
三、發展縣域經濟，促進農民轉移就業的政策建議
發展縣域經濟，促進農民轉移就業是一項系統工程，各級政府加強對社會經濟結構調整的宏觀調控和對農村勞動力轉移的組織管理非常必要。
(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經濟管理權限。優化縣域經濟發展環境
要以科學發展觀統領縣域經濟發展，確立就業優先的經濟發展思路。努力走出一條經濟和就業雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權力下放，賦予縣級更大的發展自和決策權。凡是國家產業政策鼓勵發展的、不需要國家和省里預算內投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權都應該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應該一律取消審批；農村小城鎮建設的規劃權、外貿進口權也應該下放至縣一級；對于少數根據法律法規確實不能下放的審批事項，應該簡化手續，提高效率，限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權外，縣一級要以全面深化改革為重點，應該加強自身建設，努力營造良好的縣域經濟發展環境。
(二)優化農業生產結構，擴大農業的自主消化能力
農業是縣域經濟的基礎。據有關方面統計，農業的充分發展，可吸納近一半的農村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農業大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優勢和地域、氣候優勢。所以，在農業內部，要充分發揮勞動密集型農產品生產優勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產、特產、中藥材生產等，同時要進一步調整農業產業結構，優化農產品區域布局。
一是要大力推進農業產業化，提高農業綜合效益。農業產業化可以讓農民實現專業化生產，使之有組織地進入市場，可以避免生產的盲目性，解決農產品的“賣難”問題，擴大農業生產規模。可以更多地解決就業；同時，農業產業化可以通過農產品的加工、購銷，延長農業的產業鏈，提高農產品附加值。如果把粗放農業轉變為半粗放農業或者是精品農業，就可以消化許多的農村剩余勞動力。
二是要認真促進農村第三產業的發展。山東省農村內部的第三產業還很薄弱，而第三產業是最能消化農村剩余勞動力的地方。不僅要抓農村傳統三產的發展，如農村的商業服務業和交通運輸業，還要充分發揮當地優勢，推廣運用現代經營方式和服務技術，大力發展現代物流、信息咨詢、社區服務等新興產業，提高第三產業發展水平。
國際經驗表明，工業化與城鎮化的同步發展，對于提供更多的就業機會是至關重要的。城市本身的集聚效應就有利于創造更多的就業機會。主要依靠“離土不離鄉”、“進廠不進城”的農村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮化進程將成為今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰略，關鍵是解決好以下兩個問題。
一是引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合。小城鎮接近于農村，鄉鎮企業大多集中在小城鎮，農民就近轉入小城鎮就業，與土地的關系維持一段時間，既可以降低農村剩余勞動力轉移的成本和就業風險，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農民大量涌入城市所產生的種種問題。為了促進小城鎮的發展，應制定優惠政策，鼓勵鄉鎮企業連片集中發展，建立大批鄉鎮工業小區，引導鄉鎮企業向小城鎮集聚。
二本
是要形成合理的城鎮規模結構。在現階段，大中城市及小城鎮之間在就業機會、收入水平和生活質量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發展小城鎮，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進一步發展大中城市。今后，城鎮化政策的核心要由控制城市規模為主轉移到發揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結構上來。
(四)發揮比較優勢，進一步培育壯大特色經濟
縣域經濟的生命力在于發展縣域特色經濟，山東省縣域經濟發展比較好的地區，大都有顯著的特色經濟支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿工農”一體化等等。這些特色經濟有的是傳統品牌、資源優勢，有的是產業創新、規?；瘍瀯荩厣洕捌滏湕l式產業鏈帶動效應，使山東省縣域經濟呈現五彩繽紛的發展格局。這些特色經濟的發展，促進了當地經濟發展。增加了更多勞動就業機會。
在確立縣域經濟特色時，應結合本地歷史文化、本地特產、資源條件，綜合考慮縣域交通運輸、產業結構、市場需求、科技水平等因素，做好特色經濟規劃，發展特色產業集群，建立“人無我有、人有我優、人優我特”的競爭優勢，以此發展縣域經濟，促進農村富余勞動力的就業。
(五)加強教育培訓，多渠道、多層次提高農村勞動力素質
