時間：2023-03-07 15:21:44
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二、主要工作成績
今年7月份，大隊人員調整后，迅速確定了“建一流警隊，創一流業績，一年創建全省一等平安暢通縣，三年創建全國平安暢通縣”的工作目標，創新明晰了“五化五提升”的工作思路。大隊支委帶領全體民警，埋頭苦干，求真務實，開拓進取，迅速打開了工作局面，不斷推動交通安全管理工作向縱深發展。
（一）工作預安制度化，提升行政管理效能
積極推行工作預安銷號制度，提高了執行力。事前預安促任務。出臺了《月工作預安落實銷號制度》，每月由大隊將各項工作預安至下屬各單位。8月份，車管所對剛啟動摩托車上戶業務的六中隊預安辦理摩托車上戶登記120臺，六中隊克服地處偏遠、業務生疏等重重困難，當月完成摩托車上戶登記136臺。事中督導促進度。由預安辦對預安工作進行跟蹤檢查，掌握工作動態，月末通報全隊，每月定期隊務會議，對工作預安落實銷號情況進行集中講評，督促工作進度。事后銷號促落實。將工作預安銷號納入單位綜合考評，對預安工作未及時銷號的，當月扣分通報，并繼續掛號、限期完成，直至銷號。為防止考核不實，制定了復核追責制度，對預安工作中弄虛作假行為從嚴追責。
（二）安全宣傳社會化，提升交通文明程度
大力推進交通安全宣傳社會化，提升交通文明程度。借東風強保障。以全縣“三創四化”（創衛生縣城、創文明縣城、創省級平安暢通縣，美化、凈化、綠化、亮化）活動為契機，爭取縣委、縣政府大力支持，建立了交通安全警示教育基地與交警直播室，在106國道縣城區南門口建立了交通安全宣傳電子廣告屏，整合“三聯”（聯防、聯管、聯治）工作和三類協管員（交通、城管、治安協管員）300余人，強化了安全宣傳社會化保障體系。借平臺營氛圍。有效運用電視、廣告牌、宣傳資料、手機短信等宣傳媒介宣傳交通安全新聞事件、法律法規、案例剖析等知識，在交通頻道制作專欄58期，在城區增設宣傳專欄27個，上門送發宣傳資料3萬余份，發送交通安全宣傳手機短信5萬多條，營造了濃厚的宣傳氛圍。借他力聚合力。根據縣委、縣政府“三創四化”要求，聯合縣直部門單位及社會各界大規模開展交通違法規勸活動。7月份，縣委書記鄺鄒飛、縣長胡湘之先后帶領縣直部門單位工作人員在縣城區開展交通違法規勸活動，主要規勸行人橫道不走斑馬線、機動車闖紅燈、亂停亂放等交通違法。7月以來，全縣縣級領導分片分線帶領有關部門上街規勸交通違法行為萬余次。
（三）路面控制常態化，提升道路暢安水平
堅持上路執勤，加強路面控制。警力常屯路面。城區開展早勤，在縣城區主要街道、學校門口設置10個固定值勤點，每周一至周五早上上崗值勤。鎮區定點值勤，由各交警中隊在轄區集鎮鎮區設置值勤點，在逢墟、重大活動等交通重要時段，定時定點值勤。夜間輪流巡邏。每天夜間由1名大隊領導帶隊對106國道與縣城區主要街道巡邏。整治常除亂源。先后開展了機動車涉牌涉證交通違法、“三無”摩托車專項整治、酒后駕駛專項整治、縣城區“三創四化”交通秩序整治、鄉鎮鎮區交通秩序整治等專項整治，查糾交通違法4萬多起，處罰近萬余人次，其中涉牌涉證1105起，查獲盜搶機動車5臺，兩項工作指數均位居全市第一。聯治常排隱患。聯合公路、交通、安監等部門對危險路段、事故黑點與客運企業、營運車輛、校車聯合開展排查，排查危險路段18處，事故黑點2處并全部治理到位，清理路障25公里、消除“光頭路”10公里；對存在安全隱患的2臺客車與25臺校車下達了消除通知書。另外，今年來，縣財政共投入專項經費500多萬元，新增6處交通信號燈控設施、增設標志標牌356塊、施劃標志標線6.2萬㎡，19個鄉鎮鎮區的標志標牌標線已按照要求落實到位，切實強化了路面管控保障體系。
（四）隊伍建設正規化，提升交警整體形象
嚴格按照“三基一化”工程建設要求，不斷強化隊伍正規化建設，提升交警隊伍整體形象。堅持制度建警。以《交警隊正規化建設標準》為藍本，制定了11項內務管理制度，對執法執勤、紀律作風、內務衛生、窗口服務等隊伍管理各方面進行全面規范。堅持培訓提質。強化政治培訓，每周星期五下午組織民警開展《正規化指南》學習應用培訓。深化業務培訓，舉辦業務培訓班5期，分期分批組織各個業務崗位民警進行集中培訓。強化隨崗輪訓，改每月一訓為每周一訓，對全隊變換崗位的民警進行了一次隨崗培訓。堅持規范執法。開展了以“執法公正”為主要內容的執法問題排查治理工作，著力排查治理執法問題200余處。推介執法先進典型，確定一中隊事故處理崗為示范執法崗，單永杉等3名民警為執法標兵。落實執法過錯責任追究，對執法過錯的2位民警進行了誡勉談話，并各扣除執法養廉基金200元。堅持示范引路。按照“樹典型、創示范、示范引路、爭創一流”的隊伍建設思路，以二中隊為示范創建單位，大力開展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建設，致力打造示范交警中隊，高標準引領交警隊正規化建設。9月25日，副支隊長李陽專程到二中隊視察創建工作，給予了充分肯定，并決定近期組織全市各大隊前來參觀推廣。
（五）便民利民最大化，提升群眾滿意率
以深入推行便民利民措施為切入點，不斷提高群眾滿意率。前移窗口解民難。大力推行摩托車管理向中隊延伸，把車管窗口最大限度地向老百姓前移，在5個農村交警中隊啟動摩托車上戶辦證業務。推行“流動車管所”服務，定期深入鄉鎮村組、企業單位上門為群眾辦理牌證，讓廣大百姓享受到“家門口”車管服務。拓寬業務排民憂。拓寬車管業務服務，爭取小車上戶落戶攸縣，開通了申請駕駛證、行駛證換證、補讓等業務。拓寬事故處理業務，建立了道路交通事故快處處賠工作機制，方便群眾快速處理交通事故。拓寬違法處理服務，在大隊交通違法處罰中心設立了異地違法代辦窗口，為老百姓處理異地違法提供方便。優化服務暖民心。推行“一窗式”服務模式，老百姓可以在任一業務受理窗口一次性辦結業務。廣泛推出服務舉措。推出了上門、預約、延時、留辦、代辦等服務舉措，極大方便了群眾辦證辦事。
三、國慶安保工作情況
國慶期間,大隊根據省市交警部門的工作部署，結合攸縣實際，按照提早謀劃、周密部署、狠抓落實、確保暢安的工作思路，精心組織、傾力維護，確保全縣人民度過了平安祥和的國慶長假。10月1日至10月9日，共出動警車156臺次、出動警力396人次、完成各級保衛活動12批次。國慶以來，全縣沒有發生大的交通堵塞。
（一）召開動員部署大會，層層落實工作責任
9月27日下午，大隊召開全體民警大會，就雙節期間交通安全管理工作進行動員部署。所有副大隊長就各自分管的事故預防、秩序維護、車輛管理、駕駛員管理、交通違法處理、情報信息等工作進行了嚴密部署，詳盡地明確了各單位及所有民警的工作責任。同時，明確規定全體民警取消休假，大隊機關及基層中隊除值班人員外，其他警力全員上路，全力以赴保暢安。
（二）加強路面秩序維護，確保道路暢通有序
一是大隊抽調機關、一中隊全體民警和菜花坪中隊部分警力共38人，集中在縣城區巡邏值勤。二是大隊機關每天安排4名民警在隊24小時值班、4名民警在g106線全日巡邏；各中隊一半以上警力鋪在路面，負責各轄區雙節期間交通秩序維護。三是由三中隊、六中隊與酒埠江風景區四個派出所實行聯合執勤，傾力做好景區交通安全保衛工作。
（三）開展交通安全大檢查，全力消除交通安全隱患
一是開展重點車輛安全大檢查。由法宣股牽頭，針對目前攸縣公路客運車輛均已承包經營，以及學校校車、幼兒接送車輛均為個人所有的現狀，對轄區內的重點車輛進行了一次全面排查，堅決杜絕沒有消除安全隱患的營運客車、校車和危運車輛和不符合安全駕駛要求的駕駛人上路。并從點車輛交通事故成因入手，倒查管理民警管理職責是否到位；從查管理民警與管理車輛和司乘人員見面率，重點車輛信息更新率，以及危險物品運輸許可入手，確保重點車輛各項管理措施落實到位。二是開展事故隱患路段排查。由事故股牽頭，各中隊配合，重點檢查事故多發、隱患路段是否得到有效整治，旅游景區、重大活動場所周邊交通標志、標線、交通安全設施等是否完善，確保交通安全萬無一失。
（四）開展交通秩序集中整治,嚴查交通違法行為
由巡邏隊牽頭，各中隊配合，以g106線、s212線、s315線、網酒公路、寧排公路，各農貿集市等交通違法行為突出的路段、點段為整治重點部位，以機動車涉牌涉證、“三無”摩托車、超速超載、非客運車輛載客、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為重點，采取設置固定卡點、流動巡查、統一行動與區域整治相結合的方式，對路面交通違法行為長期保持高壓態勢，有效遏制道路交通事故的發生。10月1日至9日，共查糾交通違法行為5000余起，處罰102起。
（五）大力開展宣傳活動，進一步提高交通安全意識
充分利用電臺、電視，短信等新聞媒體，大規模開展交通宣傳活動。按照公安部的統一部署和要求，自9月25日開展了“喝酒不開車平安迎國慶”主題宣傳日及宣傳周活動，在賓館、客運公司及主要路段懸掛35條宣傳橫幅、向群眾散發宣傳資料2萬多份；深入開展“十大勸誡”親情提示活動，組織志愿者深入到餐館、酒吧等樓堂館所通過發放反酒駕宣傳資料，開展形式多樣的勸誡活動。
（六）唱好壓軸戲，確保返程高峰期交通安全與暢通
今年7月份，大隊人員調整后，迅速確定了“建一流警隊，創一流業績，一年創建全省一等平安暢通縣，三年創建全國平安暢通縣”的工作目標，創新明晰了“五化五提升”的工作思路。大隊支委帶領全體民警，埋頭苦干，求真務實，開拓進取，迅速打開了工作局面，不斷推動交通安全管理工作向縱深發展。
（一）工作預安制度化，提升行政管理效能
積極推行工作預安銷號制度，提高了執行力。事前預安促任務。出臺了《月工作預安落實銷號制度》，每月由大隊將各項工作預安至下屬各單位。8月份，車管所對剛啟動摩托車上戶業務的六中隊預安辦理摩托車上戶登記120臺，六中隊克服地處偏遠、業務生疏等重重困難，當月完成摩托車上戶登記136臺。事中督導促進度。由預安辦對預安工作進行跟蹤檢查，掌握工作動態，月末通報全隊，每月定期隊務會議，對工作預安落實銷號情況進行集中講評，督促工作進度。事后銷號促落實。將工作預安銷號納入單位綜合考評，對預安工作未及時銷號的，當月扣分通報，并繼續掛號、限期完成，直至銷號。為防止考核不實，制定了復核追責制度，對預安工作中弄虛作假行為從嚴追責。
（二）安全宣傳社會化，提升交通文明程度
大力推進交通安全宣傳社會化，提升交通文明程度。借東風強保障。以全縣“三創四化”（創衛生縣城、創文明縣城、創省級平安暢通縣，美化、凈化、綠化、亮化）活動為契機，爭取縣委、縣政府大力支持，建立了交通安全警示教育基地與交警直播室，在106國道縣城區南門口建立了交通安全宣傳電子廣告屏，整合“三聯”（聯防、聯管、聯治）工作和三類協管員（交通、城管、治安協管員）300余人，強化了安全宣傳社會化保障體系。借平臺營氛圍。有效運用電視、廣告牌、宣傳資料、手機短信等宣傳媒介宣傳交通安全新聞事件、法律法規、案例剖析等知識，在交通頻道制作專欄58期，在城區增設宣傳專欄27個，上門送發宣傳資料3萬余份，發送交通安全宣傳手機短信5萬多條，營造了濃厚的宣傳氛圍。借他力聚合力。根據縣委、縣政府“三創四化”要求，聯合縣直部門單位及社會各界大規模開展交通違法規勸活動。7月份，縣委書記鄺鄒飛、縣長胡湘之先后帶領縣直部門單位工作人員在縣城區開展交通違法規勸活動，主要規勸行人橫道不走斑馬線、機動車闖紅燈、亂停亂放等交通違法。7月以來，全縣縣級領導分片分線帶領有關部門上街規勸交通違法行為萬余次。
（三）路面控制常態化，提升道路暢安水平
堅持上路執勤，加強路面控制。警力常屯路面。城區開展早勤，在縣城區主要街道、學校門口設置10個固定值勤點，每周一至周五早上上崗值勤。鎮區定點值勤，由各交警中隊在轄區集鎮鎮區設置值勤點，在逢墟、重大活動等交通重要時段，定時定點值勤。夜間輪流巡邏。每天夜間由1名大隊領導帶隊對106國道與縣城區主要街道巡邏。整治常除亂源。先后開展了機動車涉牌涉證交通違法、“三無”摩托車專項整治、酒后駕駛專項整治、縣城區“三創四化”交通秩序整治、鄉鎮鎮區交通秩序整治等專項整治，查糾交通違法4萬多起，處罰近萬余人次，其中涉牌涉證1105起，查獲盜搶機動車5臺，兩項工作指數均位居全市第一。聯治常排隱患。聯合公路、交通、安監等部門對危險路段、事故黑點與客運企業、營運車輛、校車聯合開展排查，排查危險路段18處，事故黑點2處并全部治理到位，清理路障25公里、消除“光頭路”10公里；對存在安全隱患的2臺客車與25臺校車下達了消除通知書。另外，今年來，縣財政共投入專項經費500多萬元，新增6處交通信號燈控設施、增設標志標牌356塊、施劃標志標線6.2萬㎡，19個鄉鎮鎮區的標志標牌標線已按照要求落實到位，切實強化了路面管控保障體系。
（四）隊伍建設正規化，提升交警整體形象
嚴格按照“三基一化”工程建設要求，不斷強化隊伍正規化建設，提升交警隊伍整體形象。堅持制度建警。以《交警隊正規化建設標準》為藍本，制定了11項內務管理制度，對執法執勤、紀律作風、內務衛生、窗口服務等隊伍管理各方面進行全面規范。堅持培訓提質。強化政治培訓，每周星期五下午組織民警開展《正規化指南》學習應用培訓。深化業務培訓，舉辦業務培訓班5期，分期分批組織各個業務崗位民警進行集中培訓。強化隨崗輪訓，改每月一訓為每周一訓，對全隊變換崗位的民警進行了一次隨崗培訓。堅持規范執法。開展了以“執法公正”為主要內容的執法問題排查治理工作，著力排查治理執法問題200余處。推介執法先進典型，確定一中隊事故處理崗為示范執法崗，單永杉等3名民警為執法標兵。落實執法過錯責任追究，對執法過錯的2位民警進行了誡勉談話，并各扣除執法養廉基金200元。堅持示范引路。按照“樹典型、創示范、示范引路、爭創一流”的隊伍建設思路，以二中隊為示范創建單位，大力開展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建設，致力打造示范交警中隊，高標準引領交警隊正規化建設。9月25日，副支隊長李陽專程到二中隊視察創建工作，給予了充分肯定，并決定近期組織全市各大隊前來參觀推廣。
（五）便民利民最大化，提升群眾滿意率
以深入推行便民利民措施為切入點，不斷提高群眾滿意率。前移窗口解民難。大力推行摩托車管理向中隊延伸，把車管窗口最大限度地向老百姓前移，在5個農村交警中隊啟動摩托車上戶辦證業務。推行“流動車管所”服務，定期深入鄉鎮村組、企業單位上門為群眾辦理牌證，讓廣大百姓享受到“家門口”車管服務。拓寬業務排民憂。拓寬車管業務服務，爭取小車上戶落戶攸縣，開通了申請駕駛證、行駛證換證、補讓等業務。拓寬事故處理業務，建立了道路交通事故快處處賠工作機制，方便群眾快速處理交通事故。拓寬違法處理服務，在大隊交通違法處罰中心設立了異地違法代辦窗口，為老百姓處理異地違法提供方便。優化服務暖民心。推行“一窗式”服務模式，老百姓可以在任一業務受理窗口一次性辦結業務。廣泛推出服務舉措。推出了上門、預約、延時、留辦、代辦等服務舉措，極大方便了群眾辦證辦事。
三、國慶安保工作情況
國慶期間,大隊根據省市交警部門的工作部署，結合攸縣實際，按照提早謀劃、周密部署、狠抓落實、確保暢安的工作思路，精心組織、傾力維護，確保全縣人民度過了平安祥和的國慶長假。10月1日至10月9日，共出動警車156臺次、出動警力396人次、完成各級保衛活動12批次。國慶以來，全縣沒有發生大的交通堵塞。
（一）召開動員部署大會，層層落實工作責任
9月27日下午，大隊召開全體民警大會，就雙節期間交通安全管理工作進行動員部署。所有副大隊長就各自分管的事故預防、秩序維護、車輛管理、駕駛員管理、交通違法處理、情報信息等工作進行了嚴密部署，詳盡地明確了各單位及所有民警的工作責任。同時，明確規定全體民警取消休假，大隊機關及基層中隊除值班人員外，其他警力全員上路，全力以赴保暢安。
（二）加強路面秩序維護，確保道路暢通有序
一是大隊抽調機關、一中隊全體民警和菜花坪中隊部分警力共38人，集中在縣城區巡邏值勤。二是大隊機關每天安排4名民警在隊24小時值班、4名民警在g106線全日巡邏；各中隊一半以上警力鋪在路面，負責各轄區雙節期間交通秩序維護。三是由三中隊、六中隊與酒埠江風景區四個派出所實行聯合執勤，傾力做好景區交通安全保衛工作。
（三）開展交通安全大檢查，全力消除交通安全隱患
一是開展重點車輛安全大檢查。由法宣股牽頭，針對目前攸縣公路客運車輛均已承包經營，以及學校校車、幼兒接送車輛均為個人所有的現狀，對轄區內的重點車輛進行了一次全面排查，堅決杜絕沒有消除安全隱患的營運客車、校車和危運車輛和不符合安全駕駛要求的駕駛人上路。并從點車輛交通事故成因入手，倒查管理民警管理職責是否到位；從查管理民警與管理車輛和司乘人員見面率，重點車輛信息更新率，以及危險物品運輸許可入手，確保重點車輛各項管理措施落實到位。二是開展事故隱患路段排查。由事故股牽頭，各中隊配合，重點檢查事故多發、隱患路段是否得到有效整治，旅游景區、重大活動場所周邊交通標志、標線、交通安全設施等是否完善，確保交通安全萬無一失。
（四）開展交通秩序集中整治,嚴查交通違法行為
由巡邏隊牽頭，各中隊配合，以g106線、s212線、s315線、網酒公路、寧排公路，各農貿集市等交通違法行為突出的路段、點段為整治重點部位，以機動車涉牌涉證、“三無”摩托車、超速超載、非客運車輛載客、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為重點，采取設置固定卡點、流動巡查、統一行動與區域整治相結合的方式，對路面交通違法行為長期保持高壓態勢，有效遏制道路交通事故的發生。10月1日至9日，共查糾交通違法行為5000余起，處罰102起。
（五）大力開展宣傳活動，進一步提高交通安全意識
充分利用電臺、電視，短信等新聞媒體，大規模開展交通宣傳活動。按照公安部的統一部署和要求，自9月25日開展了“喝酒不開車平安迎國慶”主題宣傳日及宣傳周活動，在賓館、客運公司及主要路段懸掛35條宣傳橫幅、向群眾散發宣傳資料2萬多份；深入開展“十大勸誡”親情提示活動，組織志愿者深入到餐館、酒吧等樓堂館所通過發放反酒駕宣傳資料，開展形式多樣的勸誡活動。
（六）唱好壓軸戲，確保返程高峰期交通安全與暢通
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
一、重點駕駛人實行分層次動態管理的目標及理念
正確的目標與理念對事物的發展有著積極的促進作用。就重點駕駛人實行分層次動態管理而言，關鍵要結合交管部門基層管理的實際情況，確立一流的工作目標與理念。
（一）抓住了“人與安全”這一主要矛盾。
交管工作三大元素：人、車、路。三者中，駕駛人最不穩定，他在不同時間、空間，會有不同的表現，是影響交通安全的主要元素。以象山交警轄區為例：2000年以來共發生一次死亡三人以上事故9起，其中涉及駕駛人酒后駕駛違法的4起，超載超速駕駛違法的7起，無證駕駛違法的4起，一定程度上反映了事故駕駛人自身存在問題。重點駕駛人分層次動態管理工作模式實際上就是抓“人與安全”這一主要矛盾，交管基礎民警根據本轄區的交管工作實際，采取對重點車輛重點駕駛人重點管理的針對性策略，從而實現交管“保安全”的工作目標。
（二）公安基礎工作的組成部分。
公安基礎工作的出發點是抓源頭防范，落腳點是保平安。交通管理工作是公安工作的重要組成部分。比較典型的案例是在2012年江蘇“4.22”致13人死亡、21人受傷特大交通事故，事故原因系滬BL1290駕駛員王振偉在疲勞狀態下駕駛車輛、操作失當所致，而王振偉的此前吸毒、通宵泡網吧惡習是造成該起事故的根本性源頭。對照源頭管理工作理念，避免該起事故的發生從一定程度上存在可防的因素。對重點駕駛人實行分層次動態管理是在交管部門重“打”的基礎上，堅持兩手抓，“打防并舉”，即從車駕管理的源頭上，在交管基層基礎工作中發現該類事故安全隱患苗頭，從而達到預防和減少重特大交通事故發生的目的。
（三）大公安、大交管的工作理念。
重點駕駛人分層次動態管理工作模式實際上是借鑒了治安管理部門的重點人口及流動人口管理工作經驗，通過對重點駕駛人實行分層次動態管理，改變基層交警中隊民警“上路多，進企業少”的現狀，改變基層交通民警與客貨運企業、駕駛人之間純管理與被管理、處罰與被處罰的關系。基層中隊警力走進“企業”，與客貨運企業（車隊）、駕駛人面對面溝通、交心、宣傳、引導，全面、準確、及時地掌握轄區內涉及車駕管理的各項動態信息，看到企業內部管理及重點駕駛人的真實情況，聽到企業及駕駛人對我們交管部門工作的真實訴求，協助督促企業（車隊）解決問題。
（四）黨的群眾路線實踐的載體創新。
創新交管模式，也是我們深入開展黨的群眾路線主題實踐活動之一。我們以群眾建議意見為鏡子，把群眾反映強烈的問題作為教育實踐活動整改的重要問題來抓緊抓實。針對我縣交通管理工作實際，找準做好群眾工作的切入點，讀懂群眾的要求，做到調研務虛、溝通問計、辦好實事；堅持邊學邊改，加強與社會溝通的能力，建立起強有力的公眾溝通的制度設計。
二、重點駕駛人分層次動態管理的操作和實施
重點駕駛人分層次動態管理是在全面摸清客貨運車輛及駕駛人底數，按照一定的標準進行層次劃分，根據不同層次實施不同的管理措施，繼而提高交管工作的針對性和實效性，通過掌握客貨運駕駛人群體的現狀實際，并及時根據信息變化改變管理手段和措施，增加或減少各層次的人員情況。
（一）全面排摸底數，完善重點駕駛人管理工作信息。
結合2011年年底公安部交管局部署的“危險車輛”排查工作，積極會同相關部門開展對客貨運等重點車輛的排查，全面摸清底數和基本情況，并定期復核。排摸對象為臥鋪客車、公路客車、旅游客車、校車、企業自備接送車、危險化學品運輸車輛、工程車、以及個人所有的非營運大、中型客車；外省籍常駐本地從事客貨運輸的客車、貨車、工程運輸車、農用車等。
（二）嚴格按照管理標準，合理劃分重點駕駛人層次。
在全面排摸清底數基礎上，基層中隊專管民警對照大隊下發的《客運、危險化學品運輸企業民警聯系制度》、《客貨運（工程車）駕駛人分層次動態管理工作意見》，深入客貨運企業、車隊，通過對客貨運企業、車隊負責人及安全管理員的訪問，抽查部分車輛、駕駛人的相關情況，結合日常工作中發現掌控情況等方面，按照三層次的劃分標準，對轄區內的客貨運（工程車）駕駛人進行層次劃分歸類，并嚴格按照分層次動態管理工作意見填寫客貨運（工程車）駕駛人分層次管理列管表，納入工作視線進行列管，并落實相應列管措施，建立列管重點駕駛人工作檔案、企業管理工作檔案等。
（三）完善工作措施，建立健全重點駕駛人分層次動態管理的長效機制。
即，在明確各層次對象基礎上，對于不同層次的重點駕駛人實行不同的管理措施。
三、重點駕駛人分層次動態管理的績效及啟示
（一）績效。
2012年7月，象山縣交警大隊開始在省級衛星城鎮所在的石浦交警中隊開展重點駕駛人分層次動態管理工作試點，并于2012年8月在大隊各基層交警中隊全面推行該項工作。一年來，全縣共43家客貨運企業（車隊）1515輛車、1975名駕駛人中，已有32家企業的車輛駕駛人落實分層次動態管控工作，共列管一層次駕駛人88名、二層次駕駛人145名，重點駕駛人分層次動態管理工作模式取得多項工作成效。
1、由“事故后”追責向“事故前”預防轉變。根據重點駕駛人分層次動態管理工作要求，基層基礎民警每月一次以上進企業，在落實一、二層次重點駕駛人幫教列管措施的同時，對企業的安全管理及駕駛人的安全教育情況進行檢查指導，對企業所有營運車輛的年檢、GPS的正常運行、外觀等情況進行抽查，有效地保障了各項安全監管措施的落實，企業、駕駛人、監管部門在道路安全管理工作中的職責得以明確，“事故前”的各項防范工作得以做深做細做實。
2、由“以罰代管”向“管教并舉”轉變。分層次動態管理模式使基層交管工作走出“以罰代管”的誤區，專管民警結合五進工作、事故預防、秩序管理等工作，深入客貨運企業（車隊），督促企業（車隊）責任人開展對重點駕駛人的安全管理和教育工作，讓重點駕駛人真正了解交通安全的重要性，從而自覺遵守交通法規，減少交通違法行為。
3、由“頭痛醫頭”向“標本兼治”轉變。交警部門一直認為，道路交通安全管理工作不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，只有找到根源對癥下藥，標本兼治，才能長治久安。
（二）啟示。
實行重點駕駛人分層次動態管理，社會各界反應熱烈，同時給公安交警部門予以三方面的啟示。
1、實行重點駕駛人分層次動態管理，是強化道路安全源頭管控的有效途徑。在工作中，公安交警通過借鑒治安管理部門的人口管理工作經驗，重點駕駛人分層次動態管理模式抓住“人與安全”這一主要矛盾，突出重點車輛、重點駕駛人群體中的“高?！比后w，從車到人，以人為本，采取盯死看牢、常敲警鐘、警企共抓的方法，從源頭上化解道路交通安全隱患，實現交管工作“控大保平安”、預防和減少重特大交通事故發生的根本工作目標。
2、實行重點駕駛人分層次動態管理，是做強做實交管基層基礎的有效載體。以重點駕駛人分層次動態管理工作模式為載體，找到了基層交警中隊各項業務工作的糅合點。交管工作中，基層基礎工作的重要性不言而喻。實行重點駕駛人分層次動態管理，相當于在基層建立了一個個移動的交管工作平臺，交管工作的各項業務如事故預防及處置、秩序管理、交管宣傳、車駕管理等通過這樣的“移動工作平臺”，在基層得到有效的落實和合理的糅合。
3、實行重點駕駛人分層次動態管理，是樹立良好執法形象和提升群眾工作能力的有效舉措?！耙宦曔汉?、一張罰單”是以往基層交管民警路面執法形象。重點駕駛人分層次動態管理工作模式促使基層中隊民警思考“是否可防、如何防”根本工作思路，定期進企業，面對面溝通交流，不流于形式，卻能嚴格幫教管理，使基層交管民警良苦用心形象走入民心，使其管理、執法、服務三者職能得到了有效揉合，同時也鍛煉了基層交管民警的群眾工作意識和能力。相對于路面見警率而言，重點駕駛人分層次動態管理工作模式是基層交管工作在另一層面見警率的體現。
四、重點駕駛人分層次動態管理的難點及建議
（一）難點。
推行重點駕駛人分層次動態管理工作模式的根本意義在于做大基層交警中隊，做強交管基層工作，因此在工作中所暴露和發現的問題實際上也是當前交管基層中存在的難點問題。
1、基層中隊交管民警群眾意識相對薄弱，做基層基礎工作能力不強。由于長期以來形成的路面簡單化執勤方式，基層交管民警的群眾工作意識相對薄弱，基礎工作業務能力缺乏的情況暴露明顯，大部分民警明確表示寧可上路執勤不愿意做基礎專管民警，相對于路面執法，基礎工作更考驗民警的工作熱心、誠心與耐心。在做基層基礎工作的時候，一些民警放不下身段，缺少與群眾面對面溝通的技巧，甚至于剛開始時部分民警與駕駛人談話不知道從哪里談起，怎么談，沒有話題，至于做群眾工作的能力更無從談起。
2、上級部門對基層交管工作考核導向對交管基層基礎工作的負面影響。實際上，各級主管部門一直對基層基礎工作作了充分的強調，特別是2011年以來，從公安部局到基層各大隊多次發文強調了加強客貨運企業、車駕源頭管理的重要性，但落到工作實處上，又出現了重線輕點的問題。由于傳統的交管工作理念，交管部門特別是基層交警中隊“重路面、輕防范，重處罰、輕管理”的現象較為突出，忽略了交管部門對客貨運企業（車隊）的聯系指導和監督作用，這一點從各級交管主管部門對下級的業務考核模式上可以得到說明，上級部門的考核往往看重各類數據成績，而數據成績的產生多在于路面及處罰工作中，基層基礎工作的作用在考核上得不到體現，無形中挫傷了基層中隊對抓基礎工作的積極性。
3、基層交警中隊警力不足嚴重制約了交管基層基礎工作的開展。以象山縣公安局交警大隊為例：下屬9個轄區中隊民警為3人的中隊3個，4人的中隊3個，一警多職，疲于應付值班、事故查處、交通保衛、糾違工作、專項整治等日常工作的現象突出。同時，近6年來，大隊實有民警數呈下降趨勢，民警平均年齡呈上升趨勢，同期的持證機動車駕駛人數及車輛保有數大幅增加。這些情況嚴重影響了基層交管民警開展基礎工作的主動性，制約了交管基層基礎工作的開展。
（二）建議。
重點駕駛人分層次動態管理工作模式是在新形勢下對交管基層基礎工作的一種嘗試與探索。其暴露的問題正是當前制約影響交管基層基礎工作的瓶頸，建議相關部門從三方面予以破解。
1、明確基層交警中隊工作職責定位。當前，各級公安機關都提出做強基層派出所，明晰派出所是市、縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的最基層綜合性戰斗實體，是維護社會政治穩定和治安穩定的第一道防線，是密切聯系群眾的窗口和紐帶，是整個公安工作的根基。實際上，從大公安及交管工作根本屬性來看，基層交警中隊也同樣承擔著上述職能，由此在推行重點駕駛人分層次動態管理工作中，明晰基層交警中隊工作的職責定位顯得十分重要。職責不清，定位不當，勢必會影響整體工作的開展。
大小路口74個。，轄區機動車擁有量增加了5000多輛，達到了75765輛，非機動車12萬余輛，管理難度超過了去年。
一、大力推進“三項建設”工作進程
將“三項建設”工作與“平安創建”工作結合起來，成立了由大隊長劉虎為組長的工作領導小組，層層簽訂責任書，層層督導落實，形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。
1、加強科學技術運用，推進公安信息化建設，進一步強化交通管理基礎工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應用、面向實戰”的總體思路，突出重點，提高業務信息系統的綜合應用水平，建管并舉，注重應用。根據相關文件要求，專門組織培訓了一批業務素質精良的民警，對西昌市的道路交通技術監控設備進行了一次全面的檢查，并對該系統相關參數進行了調整。通過該系統的規范、合理應用，大大減少了交通違法行為和事故的發生。另外，加強中隊機動車設施減少，摩托車檢測設備使用全面正常，非機動車的入戶工作也取得了良好的效果。
2、加強執法規范化建設，創建“五無大隊”。從今年開始，大隊認真組織開展“五無”交警大隊創建評選活動，切實調動民警的積極性、主動性，努力使大隊所辦理的行政案件無復議、訴訟變更和撤銷，刑事案件無錯案，無國家賠償案件，民警無違紀違法，每起案件均達到“案結事了，定紛止爭”，無涉法涉訴上訪案件。組織廣大民警認真學習了公安部“五條禁令”等警紀鐵規以及相關法律法規、部門規章和紀律條令。開展了為期一個月的隊伍管理“大查擺、大剖析、大整改”活動。在民警的思想上切實打牢了預防違規使用警車、違規處置涉案財物以及謀取私利的防線。大隊整體執法素質明顯提升，執法質量顯著提高，達到執法質量優秀檔次標準，始終保持全市執法前列位次。
二、牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，著力構建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關系。
為提高民警政治素質、業務素質、身心素質，堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，全面實行“戰訓合一、輪崗輪值”的培訓機制，采取業余時間集中培訓和封閉式集訓等多種形式，從交通事故現場的快速處理、路面管控方式及技巧、心理學常識等各方面對民警進行了培訓。隊伍整體執法能力得到提升，執法形象明顯改善，機制建設進一步健全，全面建立了“交通事故法庭”及“人民調解委員會”。交警違法處理工作教育為主、處罰為輔得以實現。據統計，1月至11月交通罰款處罰與去年同期相比下降了57.44%，教育量增加了31.67%。
嚴管嚴懲，扎實開展各類專項整治
在交通管理日常監管的基礎上，分別開展了涉牌涉證、無牌無證、超速行駛、酒后駕駛、非法運營、客運貨運車輛專項整治，農村道路、摩托車、嚴重涉車違法“颶風行動”集中專項整治，城鄉環境綜合治理“停車亂”整治、社會治安整治行動等交通安全隱患排除活動，重點抓好行人、非機動車、公交車、出租車和摩托車等專項治理，逐步建立對機動車源頭管理和路面控制相結合長效管理機制。
據了解，城市主干道機動車違法行為發生率控制在15%以內，尤其涉牌涉證、無牌無證、酒后駕駛等嚴重違法行為發生率得到重點控制。截至11月15日，西昌全市共處理交通違法案件98546起，教育放行14萬余起。
三、創新工作機制，全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢
為營造“以遵守交通法規為榮，以違反交通法規為恥”的社會氛圍，樹立全社會交通安全文明意識，創造和諧穩定的交通安全環境，西昌市公安局交警大隊堅持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實”。
打造亮點工程，再添“一進”--進部隊，積極創建“平安大道”。法制宣傳、事故處理、違法處理、車輛管理等窗口單位和路面執勤民警因地制宜地開展交通安全宣傳活動。采取多種形式擴大宣傳陣地，報紙、電視、網絡、標語多管齊下，和西昌電視臺合作建立了交警在線欄目，與涼山日報合作設立了交警風采專欄，并協調中國建設銀行、中國移動涼山分公司等單位投資15萬余元在全市各個重要路段 、路口、每一個人行橫道燈桿上設立交通安全宣傳圖板、交通安全宣傳展框108個，以生動的卡通人物形象和樸實通俗易懂的語言將交通安全知識展現在廣大市民面前，把交通安全宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”，宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”，讓廣大群眾真正認識到“文明交通行為”的重要性和必要性，強化了人人遵守交通規則的自覺性。
市公安局交警大隊管轄國道、省道、縣道、鄉道、村道總共1711.949公里，城區大小路口74個。，轄區機動車擁有量增加了5000多輛，達到了75765輛，非機動車12萬余輛，管理難度超過了去年。
一、大力推進“三項建設”工作進程
將“三項建設”工作與“平安創建”工作結合起來，成立了由大隊長為組長的工作領導小組，層層簽訂責任書，層層督導落實，形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。
1、加強科學技術運用，推進公安信息化建設，進一步強化交通管理基礎工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應用、面向實戰”的總體思路，突出重點，提高業務信息系統的綜合應用水平，建管并舉，注重應用。根據相關文件要求，專門組織培訓了一批業務素質精良的民警，對市的道路交通技術監控設備進行了一次全面的檢查，并對該系統相關參數進行了調整。通過該系統的規范、合理應用，大大減少了交通違法行為和事故的發生。另外，加強中隊機動車設施減少，摩托車檢測設備使用全面正常，非機動車的入戶工作也取得了良好的效果。
2、加強執法規范化建設，創建“五無大隊”。從今年開始，大隊認真組織開展“五無”交警大隊創建評選活動，切實調動民警的積極性、主動性，努力使大隊所辦理的行政案件無復議、訴訟變更和撤銷，刑事案件無錯案，無國家賠償案件，民警無違紀違法，每起案件均達到“案結事了，定紛止爭”，無涉法涉訴上訪案件。組織廣大民警認真學習了公安部“五條禁令”等警紀鐵規以及相關法律法規、部門規章和紀律條令。開展了為期一個月的隊伍管理“大查擺、大剖析、大整改”活動。在民警的思想上切實打牢了預防違規使用警車、違規處置涉案財物以及濫用職權謀取私利的防線。大隊整體執法素質明顯提升，執法質量顯著提高，達到執法質量優秀檔次標準，始終保持全市執法前列位次。
二、牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，著力構建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關系。
為提高民警政治素質、業務素質、身心素質，堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，全面實行“戰訓合一、輪崗輪值”的培訓機制，采取業余時間集中培訓和封閉式集訓等多種形式，從交通事故現場的快速處理、路面管控方式及技巧、心理學常識等各方面對民警進行了培訓。隊伍整體執法能力得到提升，執法形象明顯改善，機制建設進一步健全，全面建立了“交通事故法庭”及“人民調解委員會”。交警違法處理工作教育為主、處罰為輔得以實現。據統計，1月至11月交通罰款處罰與去年同期相比下降了57.44%，教育量增加了31.67%。
嚴管嚴懲，扎實開展各類專項整治
在交通管理日常監管的基礎上，分別開展了涉牌涉證、無牌無證、超速行駛、酒后駕駛、非法運營、客運貨運車輛專項整治，農村道路、摩托車、嚴重涉車違法“颶風行動”集中專項整治，城鄉環境綜合治理“停車亂”整治、社會治安整治行動等交通安全隱患排除活動，重點抓好行人、非機動車、公交車、出租車和摩托車等專項治理，逐步建立對機動車源頭管理和路面控制相結合長效管理機制。
據了解，城市主干道機動車違法行為發生率控制在15%以內，尤其涉牌涉證、無牌無證、酒后駕駛等嚴重違法行為發生率得到重點控制。截至11月15日，全市共處理交通違法案件98546起，教育放行14萬余起。
三、創新工作機制，全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢
為營造“以遵守交通法規為榮，以違反交通法規為恥”的社會氛圍，樹立全社會交通安全文明意識，創造和諧穩定的交通安全環境，市公安局交警大隊堅持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實”。
打造亮點工程，再添“一進”--進部隊，積極創建“平安大道”。法制宣傳、事故處理、違法處理、車輛管理等窗口單位和路面執勤民警因地制宜地開展交通安全宣傳活動。采取多種形式擴大宣傳陣地，報紙、電視、網絡、標語多管齊下，和電視臺合作建立了交警在線欄目，與涼山日報合作設立了交警風采專欄，并協調中國建設銀行、中國移動涼山分公司等單位投資15萬余元在全市各個重要路段、路口、每一個人行橫道燈桿上設立交通安全宣傳圖板、交通安全宣傳展框108個，以生動的卡通人物形象和樸實通俗易懂的語言將交通安全知識展現在廣大市民面前，把交通安全宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”，讓廣大群眾真正認識到“文明交通行為”的重要性和必要性，強化了人人遵守交通規則的自覺性。
始終堅持把加強基礎性、源頭性工作作為提高交通管理水平的立足點
(一)扎實開展“三項排查治理”工作。要以深化“平安暢通縣市(區)”創建工作為載體,有序、有力、有效地開展道路交通安全“三項排查治理”工作,建立健全長效管理機制。第一,積極會同交通、安監等部門并發揮鄉鎮交通安全工作站的作用,在5月底前開展以鄉道、村道為重點的新一輪公路臨水臨崖高落差危險路段及事故多發點段的基礎排查,并建立檔案,推動當地政府制定治理計劃,以進一步改善鄉村公路安全通行條件。第二,積極會同交通、教育、安監等部門全面開展營運客車(包括旅游車)、校車、企業自備接送車的排查,參照戶籍管理的辦法,建立專門檔案,落實民警專管,對校車和企業自備接送車駕駛人管理可借鑒原交通安全片組的形式,實現戶籍化管理,以此進一步推動企業、單位交通安全主體職責的落實。第三,積極會同交通、農業以及有關警種認真開展對外省籍常駐我省車輛,包括客車(含小客車)、貨車、工程運輸車、農用汽車等基礎排查工作,參照外來人口管理辦法,認真研究解決這些車輛的安全檢驗、違法處理不及時和安全教育不到位等問題。開展“三項排查治理”是加強基礎性源頭性管理的重要內容,是預防重特大交通事故的重要舉措,也是全年交通安全的一項重要工作,需要精心組織、精心實施、務求實效。目前,全省車管部門按照部局的要求對營運客車、校車等排查已全面展開,要結合省公安廳交管局的統一部署與要求,認真抓好落實。(二)不斷增強宣傳教育的實效性。2012年是實施“文明交通行動計劃”的關鍵之年,要繼續扎實開展“四個六”活動,不斷提升宣傳教育覆蓋面和實效性,確保文明交通環境的形成。要建立社會化交通安全宣傳教育機制建設,大力推進文明交通志愿者活動,推動客貨運企業進一步完善駕駛人的安全教育和責任制的全面建立,不斷擴大宣傳教育領域。要不斷培育宣傳教育基地和陣地,深化交通安全宣傳“五進”活動,逐步推廣應用國家科技行動計劃在本省的相關示范項目,繼續聯合FM93交通之聲等新聞媒體開展“交通安全巡回宣傳月”等公益宣傳活動,進一步增強宣傳教育的實效性。同時,會同有關部門擬在全省范圍開展新聞媒體交通安全宣傳報道突出貢獻獎評選活動。(三)不斷提高科技應用能力。始終堅持科技強警建設,引領交通管理可持續發展。要力爭在年內基本完成省、市、縣際公路卡點和主要國省道沿線交警中隊的卡點攔截系統、視頻系統建設,形成省、市、縣三級管控防線,努力提高交通管理整體水平。要加大移動警務、多功能移動勤務車載系統、交通警務巡邏 緝查系統和大隊重點車輛動態監控平臺的實戰應用。充分利用公安交通管理綜合應用平臺,進一步完善實戰應用系統建設,加大對套牌車、盜搶車、重點違法行為的查處力度。要進一步推進跨警種、跨部門的信息交換和共享,提升系統資源支撐實戰應用的效能。要擴大國家道路交通安全科技行動計劃示范建設成果,尤其是指揮中心應用軟件在全省的推廣。逐步深化警用地理信息系統在交通管理工作中的應用,不斷提升科技管理水平。加強科技設施建設的日常使用、運行管理和維護保養,對省級直接投入建設的道路監控等項目通過驗收后,一律移交當地大隊,實行落地管理和維護,省、市兩級將建立健全督促檢查機制,以確保系統的正常、規范應用。(四)進一步加強基層實戰單位建設。嚴格落實《交警基層單位用房功能區管理規定》,加強對公路中隊的分類指導,特別要規范農村交警中隊的勤務規定和裝備保障。交警專項編制要落實到位,確保全部充實到新建農村中隊,同時要繼續加大對新建中隊以及營房改建中隊的經費保障力度,不斷改善一線民警的辦公條件和工作環境。積極爭取財政在政策上的支持,進一步完善全省公安交警系統“明確責任、分類負擔,收支脫鉤、全額保障”的經費保障工作機制,完善部門內控制度建設,抓好縣級交警業務裝備配備標準規劃的實施工作。繼續嚴把車輛登記、檢驗和駕駛證考試關,切實采取有效措施,提高摩托車檢驗率。抓好杭州支隊復雜道路路段模擬考試試點工作,同時要研究加大在駕駛證考試中交通事故預防常識等內容的比例和份額,不斷提高駕駛人考試質量。
始終堅持把注重民意作為提高服務社會管理能力的切入點
實際上,是當年8月到省廳報到的。在此之前,身為副市長兼局長的一直在北戴河忙著暑期警衛工作,直到報到當天,他完成了最后一次警衛任務,才收拾行裝。他把工作用手槍,尋呼機,哪怕是一沓信箋都一絲不茍地一一理清,交還組織。沒吃一頓告別飯,沒喝一頓告別酒,甚至沒照一張告別合影,沒打一個告別電話,他只帶著市政府辦公廳的一名工作人員和市局政治部主任,靜悄悄地連夜離開了秦皇島。
全家搬到 后,省廳宿舍院里的人們逐漸認識了這位新來的副廳長。他中等身材,衣著樸素,言語謙和,舉止穩健,平時上下班總是騎著一輛只有在農村才能見到的"28"型加重自行車。在院里見到老人,遠遠地就下車打招呼,偶爾坐汽車回家,他的車從來不在院里鳴喇叭,如果前面有行人,汽車就在后面緩緩地跟著。家共有4口人,除他本人之外,還有妻子上小學的兒子和80高齡的岳母。孩子上下學都是妻子騎自行車接送,刮風下雨時,即使廳的汽車停在門口,也從沒見到孩子搭過一次便車。他居住的宿舍樓上,是廳級別最高的干部,可他家卻是惟一沒有內裝修的一家,分房時需要繳納4。6萬元集資款,他從兩個從事個體養殖的內弟處各借了一萬元,又從銀行貸款2。5萬元才交齊。
很多人起初不相信,一個可以說得上是位高權重的領導干部,家里何以窘迫到如此地步但隨著時間的推移,人們漸漸地理解了他。
在20多年的時間里,的工作崗位變動了11次,從一個沒有任何"背景"和"靠山"的農村青年成長為黨的中高級領導干部,級別越來越高,權力越來越太;但是他從來沒有忘記自己是一個農民的兒子。在昌黎老家,上有年屆70的老母親,一個姐姐,兩個弟弟和兩個妹妹,加上外甥,侄子等全家近20口人,都是地地道道的農民,沒有一個沾的光辦理戶口農轉非,他又從不為家里尋求任何致富門路。而作為長子,他必須在經濟上給家里以資助。同時,當群眾有困難需要扶困濟貧時,成百上千地慷慨解囊的又總是他。如果沒有其他的"外快",僅憑他和做合同工的妻子的工資,其寒酸和拮據也就順理成章了。
因此,在身上,你看不見一件名牌服裝,他的一只手提包用了十幾年,補了又補,卻一直舍不得換掉。1999年國慶節前夕,人們告訴說彩電降價了,念及自己整天出差在外,無暇陪伴岳母和孩子,這才狠狠心,花1700元買來一臺25英寸彩色電視機。而把那臺看了十幾年的黑白電視機抱到自己的辦公室。
(二)在領導干部"三講"教育活動中,在剖析材料中寫道:"20多年來,我從來沒有收受過任何單位和個人贈送的任何禮品,禮金,紀念品和土特產品。"能夠問心無愧地說出這擲地有聲的話來,需要付出多么昂貴的代價,需要忍受多么深重的壓力,只有本人知道。
1996年剛調到省廳不久,一個市交警支隊的領導耳聞的作風,將信將疑。春節前,支隊給民警們發了些年貨,為了表示對分管交警工作的的敬意,這位領導也為他準備了一份。"內容"與普通民警一樣。開著車來到家門口,這位支隊領導沒下車,讓司機把東西搬了進去,熱情得又是沏茶倒水,又是點煙讓座,可是客人臨出門時,又讓人家原封不動地把東西搬了出來,親眼看著他把東西裝到車上?！?】
初來乍到時,由于不了解他的這種脾氣秉性,頗讓一些同志碰了幾次不尷不尬的"軟釘子"。那年中秋節,省交管局機關發給每個民警一箱蘋果,自然也沒忘記主管交警工作的。給送蘋果的任務就落在了行政科長李光錦身上。蘋果搬到家。任憑你說破大天,就是不收,只得怎么搬進去又怎么搬了出來。事后,李光錦說:"我也是50多歲的人了,又不是為了個人的事送禮,結果弄得我臉上灰溜溜的。以后給送東西的事,誰愛干誰干,打死我我也不去了。"
經歷了這樣幾件事以后,在省交管局逐漸形成了一條不成文的"規矩",機關搞什么福利,都不用打的賬。隨著時間的推移,這種"規矩"又從省交管局延伸到了基層機關。調到省廳之后,一年當中至少有一半的時間在基層調研和檢查指導工作。對于基層機關送的一些土特產品,一概謝絕,甚至連人家裝到車上,讓他在路上飲用的礦泉水也不例外。
有一次,到一個市檢查工作,臨走時,市局領導讓人往他車上裝了幾箱當地生產的酒,盛情難卻,推脫不掉,便不再說什么?？伤蝗怀龊跻饬系靥岢?讓市局出一輛警車帶路。司機十分納悶,一貫輕車簡從,今天怎么破例了車出滄州,立即指示司機超越前面的警車?？柯愤呁Ｏ?。這時司機才醒悟過來,待汽車停穩,司機小季迅速將那幾箱酒搬到警車上,還沒等對方反應過來,他們已經開車離去。
連續六年給開車的司機小季已經了解了的一個"習慣",到基層出差臨走時,他必定要讓司機打開汽車的后備箱檢查一下,證實沒有裝載任何的"違禁"物品之后才肯上車出發。
還有一個盡人皆知的"習慣",那就是每到一地出差,如果趕上吃飯的時候,他就率領隨行人員就近找一路邊小店,匆匆吃上幾口,而飯錢總是他付。起初,跟他出差的工作人員為了盡可能地讓他吃好一點總想點上幾個好菜,倒也不反對,但他總是勸同志們吃,而他自己扒拉上幾口就算完事。待到大家吃完飯去結賬時,卻發現已經結過了。久而久之,大家誰也不好意思點好菜了,盡量節儉,以免給他造成更大的經濟負擔。
1999年6月下旬,在創建"平安大道"活動中,率員用了兩天的時間前往遼寧,吉林,黑龍江,沿102國道考察學習公路巡警中隊的建設情況。事先不與當地警方打招呼,住宿完全自理。抵達終點后,問隨行人員一路吃飯花了多少錢,答曰花300多塊。要過發票按上面的金額從自己口袋里掏出錢來交給對方,然后"噌噌"幾下,把發票撕了。了解的人都知道,撕發票,這也已經是保持多年的"習慣"了。
1999年,省機關國慶安全保衛的前線指揮部設在涿州,整整20天,與民警們同吃同住。指揮部在涿州,可是環繞北京的治安檢查站遍布4市13縣。每天都要前往檢查工作,每天工作結束不管多晚也要回到一大隊,有時回來時累得他連車都下不來,上臺階都抬不動腿,可都是吃民警們的剩飯,決不允許搞半點特殊。大隊長實在看不下去了。命令大師傅,別的沒辦法,咱別讓他吃涼飯,要保證廳長能隨時吃上一口熱乎的,哪怕是偷偷摸摸地,也要給他往菜里滴上幾滴香油啊!
(三)常說:"干好工作。對我來說就是最大的享受,工作的快樂是任何其他的快樂都不可比擬的。"因此,不管對什么工作,都會傾注極大的熱情甚至是激情,并且隨時準備搭上自己的性命。不管對什么工作;不干便罷,干就要干出一流的成績。[2]
上任伊始,從1995年9月至1996年9月,先后對全省11個市的139個縣市和高速公路的交警大隊逐一進行了考察和調研,并實地了解省內國道沿線的交通流量,交通秩序和交通基礎設施情況,與1000多名基層民警和群眾進行了座談,行程近5萬公里,在掌握大量第一手材料的基礎上,撰寫了兩篇專題調查報告,準確分析了全省道路交通管理工作中存在的問題,從交警隊伍建設,交警管理體制,經費開支,基層基礎建設以及交通管理科技等方面,提出了做好全省道路交通管理工作的對策性意見,得到了省委政法委和省廳黨委的高度重視,成為以后指導交管工作的綱領性文件。省交管局局長王兵勇感慨地說:"我在廳工作了27年,39個交警大隊也沒有全部都走遍啊!"
部在。召開改革和加強派出所工作會議之后,找到省廳調研處長黃福祿說:"我準備用兩個月的時間,把全省11個市的293個城市派出所全部爭取走一遍。先摸清底數,然后再召開會議,結合我們省的實際來貫徹部的會議精神。你說怎么樣"黃福祿說:"這種想法當然好,但兩個月走將近300個派出所,哪怕晝夜兼程一天也得走5個,恐怕來不及。"此話說過,黃福祿也就沒再往心里去,但是一個多月之后,黃福祿到邢臺市出差時與巧遇,這才知道,他正在按照自己的計劃,逐一對全省的城市派出所進行考察。最后用了40多天的時間,完成了他自己給自己下達的任務。由于掌握了大量的第一資料,使全省加強和改革派出所工作的各項措施更有針對性和操作性,效果也是十分明顯的。
調至省廳6年的時間,走遍了全省600多個城市和農村派出所。
昭陽區作為昭通市中心城市，總人口82萬，其中農村人口75萬余人，占全區總人口90%以上，有3個城區辦事處、17個鄉(鎮)129個行政村，2380個農業社。全區公路總里程1483.11公里，有機動車26萬余輛，駕駛人27萬余人。而昭陽交警部門僅有在職在編民警91人，近10年來未增加1名民警，警力與任務嚴重不相適應。為實現 “警力無增長而增效、資源無增加而增能”的最大化目標，昭陽分局黨委創新工作思路，著力破解制約全區道路交通管理工作的體制障礙、保障困擾、隊伍活力“三大難題”。一是在交警體制改革后，堅持推行城區、農村兩個區域分別管理的模式，設立交警一、二大隊，分別負責城區和農村道路交通管理工作。二是爭取區委、區政府的關心支持，為兩個大隊增加了協警員、紅綠燈路口引導員、農村派出所交通協管員共282名。三是加大干部隊伍建設力度，先后提拔使用了15名中層干部，解決了多年來困擾交警隊伍的干部問題，健全完善了領導組織體系，激發了隊伍活力。通過多措并舉，為進一步加強和改進道路交通管理工作奠定了堅實的基礎。
二、“15668”全面覆蓋，實現城市交通管理“六個提升”
昭陽城區面積由20__年的22.5平方公里增加到37.1平方公里，機動車保有量由20__年的6萬余輛劇增到18萬余輛，城區道路交通擁堵、行車難和停車難成為社會各界高度關注的民生問題。交警一大隊找準癥結，創新推行“15668”勤務模式，即：將四個路面中隊劃分為15個警務責任區，負責昭陽全城的路面管理工作;確定外勤隊員做好維護交通秩序、保護事故現場及簡易處理、交通設施巡查報修、交通安全宣傳、基礎信息采集、查處交通違法等6項基本工作任務;按24小時劃分為6個勤務重點工作時段;建立每日集中點評制度、規范化執法制度、交通設施巡查制度、交通安全宣傳“五進”制度、護學工作制度、快速接處警制度、值班備勤制度、績效考核制度等8項工作制度。
“15668”勤務模式推行以來，城區道路交通管理工作實現“六個提升”。一是隊伍精神面貌提升。大隊榮記集體三等功一次;50余名同志受到上級表彰和獎勵，隊伍實現“零違紀”。二是交通違法行為處罰力度提升。共查處各類交通違法14650起，其中，查處行人和非機動車交通違法65000人次，占全省查處量的33.33%。三是道路通行效率提升。城區交通高峰時間同比平均縮短了15至20分鐘,機動車排隊等候時間大幅減少。環城路、珠泉路等主干路車速36.83公里/小時，同比提高了27.1%;紅燈停車時間下降了29%;昭陽大道、南北順城等道路車速平均提高30%以上。四是靜態交通環境良性提升。在14條支次路增設停車泊位1346個，施劃交通標線3036.15平方米，設置限制車輛入城標志、城區內誘導標志88塊，安裝路通信號燈4個，更換路口通行橫道信號燈20處，采取臨時限高措施4處，安裝交通隔離欄976米，安置語音盲人提示器250套。五是交通安全宣傳力度提升。發放各種宣傳資料8萬余份，安裝永久通安全提示標牌98塊，開展宣傳整治工作18次，面對面受教育人數6萬余人，市民交通安全常識普及率達95%以上，中小學生交通安全常識普及率達100%，專業客運車輛駕駛人交通安全教育率達100%。六是群眾滿意率提升。群眾滿意率比同期提升11個百分點。
三、“五借五延伸”深耕細作，力促農村道路安全管理實現“五降一升”
交警二大隊針對轄區農村人口多、車輛數量多、道路安全隱患多、交通事故對村民造成的傷害多、道路安全管理空檔多、道路里程長的實際，以“五借五延伸”工作模式創新農村道路交管工作機制。
目前，梅雨季節即將來臨，為切實做好汛期道路交通安全管理工作，全力預防和減少重大交通事故，積極預防強降雨天氣產生交通事故隱患，避免發生意外交通事故，江蘇省盱眙交巡警城區中隊充分發揮交警部門的職能作用，從實際出發，迅速調整工作思路，認真落實汛期各項交通治安管理工作措施，按照“安全第一、常備不懈、以防為主，全力搶險”的方針，確保汛期城區道路交通安全、暢通、有序。
強化思想認識，完善應急預案。中隊動員全體民警進一步提高思想認識，充分認清當前的嚴峻形勢，將汛期交通安全管理作為當前重點工作來抓，要求廣大民警增強工作責任心，克服麻痹松懈情緒, 切實把“壓事故、保安全、保暢通”作為汛期交通安全管理的重心，全力投入到交通安全管理工作之中。與此同時，中隊積極加強與安監、氣象、水利等部門的協作聯動，確保發生突況能夠在第一時間趕至現場及時處置，超前預防汛期發生群死群傷重特大交通事故。結合事故多發點段及危險路段的排查工作，中隊組織民警對轄區道路內的涵洞、橋梁、道路安全狀況進行進一步排查，對易堵、易積水路段、低洼路段和排水不暢等存在安全隱患的路段和地點，逐一進行登記造冊，并上報相關部門及時整治。
強化路面管控，扎實落實措施。中隊不斷創新勤務模式,實施勤務跟著流量走、跟著天氣走，采取有針對性管理措施，做到“天氣變、勤務變，流量變、勤務隨，事故多、勤務改”靈活機動的交通勤務管理模式，把警力重點集中在各類動態違法行為的查糾上，實行動態跟蹤管理與定點路檢路查相結合管理模式，進一步加大嚴重交通違法行為打擊力度的同時結合當前正在開展的涉牌涉證專項整治工作，重點對無牌無證、酒后駕駛、疲勞駕駛、超員、超速、超載、違法停車、燈光機件不全等極易引發嚴重交通事故的交通違法行為進行查處，堅持做到發現一起上限處罰一起，不消除違法行為絕不放行，力爭將安全隱患解決在現場，以確保汛期道路安全暢通。
強化宣傳提示，保障安全出行。中隊結合暴風雨惡劣天氣特點，組織民警深入轄區企事業單位和社區，扎實開展交通安全宣傳教育并利用手機短信、新聞媒體等形式進行宣傳惡劣天氣下應如何預防交通事故的發生。同時,部署各執勤民警要有信息意識，及時報告巡邏中發現的漫水路等危險情況，通過提示牌、電子顯示屏、廣播電臺，手機短信等方式及時向社會道路通行、管制信息，通報擁堵路段和事故多發路段的路況，引導群眾合理出行，提醒注意安全行車。
強化值班備勤，做好應急準備。中隊嚴格落實24小時值班備勤制度，安排三分之一以上警力的備勤人員，確保一旦出現險情和重大交通事故，備勤民警能在第一時間迅速趕赴現場開展工作。暴風雨等惡劣天氣，夜晚要安排專人負責轄區道路的巡查，及時發現險情險段。同時加強與路政、排障、施救等部門的協作聯動，及時互通道路交通中斷、重特大交通事故或嚴重堵塞等重要信息，實行部門聯動，共同保障惡劣天氣下的交通安全。
（一）上半年收費任務完成情況。截止到2010年6月30日止，205所完成通行費征收2798.0615萬元，占全年通行費征收任務的50.42％，占上半年任務計劃的105.79％。上半年時間進度為49.59％，收費任務進度比時間進度提前0.8個百分點，為全年通行費任務的完成夯實了基礎。
（二）上半年收費簡要分析。
1、流量、收費與09年同期比較。截止到2010年6月30日，205所共計通行流量1174638輛，比09年同期增長20.17％左右；共完成通行費征收2798.0615萬元，比09年同期增長49.36％左右。
主要原因：一是惡劣天氣影響，高速封路部分車輛改由205國道通行；二是去年下底以來，經濟明顯恢復，發展形勢較好；三是貨車增長量明顯增加，上半年較09年同期增長42.22％；四是加強堵漏增收工作，提高實征率；五是加強收費現場管理，提高微笑服務服務的影響力，從軟件上改善服務環境，吸引回頭車。
2、免費車輛與09年同期比較。截止到2010年6月30日，205所放行免費車輛共計14193輛，占出口流量1.2％；09年周期免費車輛12345輛；信年與去年同期相比增加1848輛，增長17：97％。
主要原因：一是收割（插秧）機明顯流量增加，與去年同期相比增長55.15％；二是綠色通道車輛流量明顯增加。與去年同期相比增加25.95％；三是玉樹地震期間的救災車輛以及各類突發事件的救災求援車輛。
3、綠色通道車輛。截止到2010年6月30日，205所免費放行共計綠色通道車輛5083輛，占總流量0.43％；免費全額11.6415萬元，占完成通行費額的0.42％。09年同期綠色通道車輛3764輛，占0.39％，免收費通行費7.277萬元，占完成通行費額的0.39％。今年與去年同期相比流量增長25.95％。
4、收割（插秧）機車輛與09年同期比較。截止到2010年6月30日，205所免費放行收割機3376輛，占總流量0.29％；免費金額約2.167萬元，占完成通行費額的0.08％。09年同期收割（插秧）機車輛2176輛，占同期總流量0.2％，免費金額約1.088萬元，占同期完成通行費額的0.06％。今年與去年同期相比流量增長55.15％。
主要原因：一是國家加大對農機具的補貼力度，鼓勵農民購買收割（插秧）機，并鼓勵收割（插秧）機實施跨區聯合作業；二是國家持續對收割（插秧）機實施免收通行費的政策。
5、堵漏增收車輛。截止到2010年6月30日，205所堵漏增收車輛101輛，增收金額0.838萬元；09年同期堵漏增收車輛983輛，堵漏增收金額2.5635萬元。今年與去年同期堵漏增收車輛下降89.7％，堵漏增收金額下降67.3％。
主要原因：一是從去年底收費所根據《集團公司堵漏增收界定》規定，進一步規范對堵漏增收車輛的上報和統計工作；二是收費所加強收費所現場管理力度，加大道口巡查力度，并與駐站公民警聯合加強收費現場整治力度；三是收費所加大對偷逃通行費打擊力度，開展集中打擊行動；四是進一步加強對微笑服務的領導，改善征收關系，樹立交通窗口服務形象。
從1月12日起，在汊澗205國道春運交通安全管理服務站，天長市公安農機聯合執法中隊正式掛牌成立，該中隊由市公安局、農機局、公安交管、農機監理等部門組成。并205國道設立檢查點，主查：車輛超載、超寬、超高等違章行為。從第二季度開始天長市交警大隊銅城中隊，為完成交警大隊罰沒款任務，在交警大隊的同意下，到205國道查車。主查：車輛超載、超限等違行為。從5月起天長市交警大隊仁和中隊，也為完成交警大隊罰沒款任務，在交警大隊的默許下，到205國道查車。主查：車輛超載、超速等車輛違章行為。6月開始，天長市交警大隊關塘中隊，為完成交警大隊罰沒款任務，到205國道查車。主查：車輛超載等違章行為。另有，205國道轄區交警——天長市交警大隊汊澗中隊（三中隊）長年駐205國道查車輛超速、超員、超載等違章行為。
至此，天長市警部門有5支中隊在205國道實行24小時不間斷輪轉查車，對經過我所的車流量有明顯影響，直接導致第二季度旺季不旺，車流量、收費額增長一般，且6月份通行費收入較二季度的前兩個月有所下降。
目前，就交警查車問題，收費所積極與天長市交警大隊溝通，并向管理處領導匯報。明確要求交警部門減少或降低查車中隊數量、關少同一時間查車密度?，F在，此項工作已經取得初步成效，由5個中隊查車減少至2個中隊查車，且查車的范圍和密度有所下降。收費所將力爭處領導的支持，進一步做好與交警部門的溝通工作。
二、上半年工作計劃執行情況
（一）隊伍建設。任何單位只有員工隊伍建設過得硬抓得嚴，才能迎接任何艱難困苦的逃戰；只有抓好員工隊伍建設，才能出色地完成各項工作任務。為此，收費所主要抓好以下幾方面的工作：一是抓好員工思想政治教育。良好的政治素質是開展工作必要的根本保證，是抓源頭建設的根本著力點。只有思想過得硬，才能調動員工作激情，提高員工工作熱情。二是以業務培訓為著力點，不斷提高員工業務技能。業務技能培訓是員工上崗操作的基礎工作之一。收費所不斷加強員工收費業務技能、操作流程、文明服務、安全生產等培訓，不斷為提高員工收費業務技能、服務能力提供培訓舞臺，并把業務技能、服務流程列入新員工崗前培訓的必修內容之一，從而從源頭上保證員工的業務技能、服務能力的水準。三是以完善制度為契機，不斷加強制度建設。制度為更好的完成工作任務，提供堅強的紀律保證。收費所根據征費工作發展和管理的新形勢，對管理進行了一次全面的梳理和完善，使制度更加貼近管理實際的同時，促進征費工作的管理，并對《天長管理處收費人員獎懲制度》、《集團公司收費人員懲戒規定》組織收費人員認真學習，逐一進行考核過關，真正讓規章制度在每位員工學習后能夠入腦入心規范行為。四是以文體活動為載體，不斷喚起員工的熱情。收費所把枯燥乏味的日常收費工作融入到豐富多彩的文體活動中去，充分發揮每一位員工的特點，尊重每一位員工的個性特色，煥發起員工青春創業的激情，增強團隊的凝聚力和向心力，提高員工信心，從而把全部精力投入到收費工作中去。
（二）征費管理。收費現場管理的好壞將直接反映出收費管理水平的高低，直接與通行費征收及提高實征率和足額征費息息相關。為此，收費所以微笑服務為抓手，把抓好收費現場管理作為日常工作的重中之重，緊緊咬住現場管理不放松，不斷加強現場管理力度，提高現場管理的水平。竭力維護正常的收費秩序，創建平安和諧安全暢通的收費秩序。一是以提高實征率為重點，不斷加強收費現場管理。進一步規范免費車輛、綠色通道車輛、特情車輛的處理；進一步規范本地車月票辦理，并鄭重承諾24小時辦理月票；著重打擊偷逃通行費行為的車輛。二是抓住收費值班長這個收費現場管理核心不放松。值班長是收費現場最直接的管理者，是收費班組的領頭羊，在通行費懲上管理中起到承上啟下的核心作用。他們長年在收費一線工作，與收費人員朝夕相處，整日與司乘人員打交道，熟悉收費政策和收費流程以及收費現場，協調各方的能力較強，應對特發事件的經驗比較豐富。抓住值班長從本質上講就是抓住了收費現場管理的靈魂和中心環節。三是抓錄像調閱。明確要求值班長必須在規定的時間內調閱收費錄像，查找問題，總結反饋。四是抓收費流程操作，進一步規范流程操作。收費流程是具體實施通行費征收的操作程序，不能隨意變更。五是抓規范記錄。每日檢查值班長、監控員當班日志填寫，看其是否按規范要求填寫，看其填寫是否真實，看其填寫是否全面。通過規范填寫當班日志來真實的還原和反映當班管理情況。六是抓監控授權和監控記錄。監控室是收費所各類信息匯集地，同時也是接受指令、發出指令的中心，具有現場控制和監督授權兩大基本功能。抓住了監控授權既能提高工作效率和把握收費政策的原則性，也能對收費現場權力使用起到監督控制的作用，防止權力濫用和貪污行為的發生，確保依法征收通行費。七是抓好月票辦理。根據省交通廳、財政廳的文件精神，收費所將月票辦理程序對地方車輛進行宣傳。嚴把月票辦理審核關，對不符合辦理條件的車輛堅決不予辦理。并承諾24小時辦理，接受司乘人員的監督。八是以加強紀律約束為目的，不斷提高制度的執行力。收費崗位的本質屬性決定了其與一般崗位相比具有其內在的特殊性。主要表現在對紀律的約束和強化，這就要求必須加強對規章制度的執行力度，提高員工自我約束的能力，增加制度的嚴肅性，杜絕違紀違規行為的發生。九是抓管理核心要領是抓住考核。任何管理行為如果沒有必要的績效考核，一切管理制度和規范可能等同于形同虛設，達不到真正管理的目的和效果。收費所歷來重視把員工的績效考核當作管理規范中一項必要的管理手段，把員工的績效考核的最終成績與員工薪酬、福利掛鉤，與個人晉職掛鉤。進一步增加員工“比、學、趕、幫、超”的熱情，獎優罰懶，充分調動員工工作主動性。
（三）微笑服務。微笑服務是交通服務行業的本質屬性，是構建和諧交通共建和諧社會的現實需要。今年是微笑服務組織實施年，是微笑服務分階段推進的重要之年。一是深入宣傳，提高微笑服務影響力。收費所從年初開始組織收費人員再一次認真學習梅勁廳長在去年省交通運輸廳在集團公司召開微笑服務推進會上重要講話，進一步提高收費人員對微笑服務的認識，認清形勢，明確目標，樹立信心。要求每一位收費員自覺把自己當作社會的一個窗口，以自己的一言一行去輻射時代文明，傳播社會和諧，展示安徽高速人良好職業素養和行業風尚。同時，加強對外宣傳力度，提高微笑服務知名度和社會認同度。采用出宣傳專欄、散發宣傳傳單、懸掛宣傳標語、制作微笑宣傳板、可變情報板專題等。二是進一步完善和規范微笑服務培訓體系，根據微笑服務推進階段的特點，針對性的開展培訓，用以提升服務水平，解決問題，保持微笑服務整體推進。推動微笑服務制度化、常態化。三是探索建立微笑服務長效機制。任何一項勞動技能或服務標準在長期執行過程中，都不可避免的會松懈走樣。所以，有必要建立起長效的機制，確保微笑服務長久的不走樣的開展下去。第一、規范制度建設。以執行規章制度為著力點，不斷完善微笑服務及收費管理制度，促進微笑服務規范管理。第二、以嚴格考核為抓手，把微笑服務與員工個人績效考核結合起來，并將考核結果與員工工資福利掛鉤。第三、嚴肅勞動紀律，規范管理行為。勞動紀律是保證工作順利進行又一道“緊箍咒”，是高壓線。不斷提高員工遵守勞動紀律的自覺性。同時，加大違反勞動紀律行為的處罰力度，確保規章制度不流于形式。第四、擴大收費稽查范圍，加大收費稽查密度。將微笑服務、勞動紀律、流程操作、安全衛生等納入到收費稽查范圍內，并建立收費稽查通報制度，將稽查情況、處罰情況在全所范圍內及時通報。
（四）堵漏增收。堵漏增收是對收費政策執行過程中出現的不法現象和人為偷機行為的補充管理行為，是更好的讓通行費顆粒歸倉的補充管理措施，是做好通行費足額征收、提高實征率的管理行為。一是加強業務培訓，不斷提高一線收費人員堵漏增收的業務能力。主要培訓：學習堵漏增收文件、堵漏增收業務操作、規范收費流程操作、現場管理等。同時，加強收費人員思想教育，樹立通行費征收“顆粒歸倉”的意識，確保“應征不免、應免不征”政策的執行。二是規范堵漏增收處置程序。堵漏增收工作關鍵是抓好日常管理，既要防止內容標準、流程執行不嚴造成的人為漏逃通行費現象的發生，也要防止部分車主通過各種手段惡意偷逃通行費現象的發生。收費所對內主抓日常收費流程操作規范的執行，并將規范操作收費流程納入到量化考核中去，嚴防人為漏征。對外聯合駐站所民警加強收費現場秩序的維護，重點打擊偷逃通行費行為的車輛。三規范做好“黑名單”車輛管理。根據闖道車輛錄像調閱情況后決定是否上報集團公司稽查信息網“黑名單”系統，并填寫黑名單臺賬。四是對于不符合上報黑名單的車輛，收費所集中編制闖逃車輛目錄，集中時間、集中力量給予重點打擊。六是加強對偷逃通行費車輛的集中整治，嚴厲打擊偷逃通行費的車輛和行為，確保通行費“顆粒歸倉”。
（五）安全生產。安全生產是收費管理的根本目標，必須時刻提高警惕，牢記安全生產責任，確保安全。一是抓好安全生產教育培訓，提高安全生產意識和技能。二是落實安全生產責任制，明確安全生產目標。三是抓好防火防盜，做好票、款、人、財、物的安全，確保人身安全。四是抓好用電安全，杜絕發生用電安全責任事故。五是應急預案的落實，提高應急處置的快速反應能力，維護收費現場秩序。六是加大安全生產檢查力度，明確安全生產責任和措施，嚴格安全生產操作程序。
（六）票證管理。票證管理是通行費征收管理的基礎性工作之一，也是通行費征收核算的依據。收費所根據票證管理的特點，著重做好以下幾方面工作：一是進一步規范票證管理。入庫的票證都必須分類別貼標簽按序號上架管理，專人保管專人負責。規范票證領發手續，保證票證庫房的安全，確保各類票證萬無一失；二是做好票證核銷人員平穩交接，并做好票證人員業務培訓。三是做好票集團公司票據檢查，正確對待存在的問題，并及時予以整改。四是進一步做好票據臺賬登記和各類報表數據上報工作，及時準確上報通行費報表和5天數據。五是做好票證自查工作，規范填寫檢查記錄。六是做好各類憑證、賬冊、報表、數據表格的裝訂和保管工作，并將09年度票證檔案移交到處檔案室統一歸檔保管。
1．結合實際，理清思路。____區地處南京市城東，區內涉及寧鎮公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發區。2008年，____全區實發事故高達一萬兩千余起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調解的案件達到四千多起。長期以來，交管部門承擔著交通事故的損害賠償調解工作，由于實際警力少、事故數量多、問題復雜等原因，調解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負，節約警力資源，同時，也進一步創新人民調解工作的新模式，拓寬大調解工作的新格局，____區司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協調會，認真學習相關法律法規，研究反復推敲相關工作制度，集中優勢資源，建立長效機制，聯合開展道路交通事故人民調解工作。
2．健全網絡，規范操作。健全組織網絡是開展工作的前提和保證，區司法局在交警七大隊派駐成立____區道路交通事故人民調解工作室（以下簡稱調解工作室）。設主任一名，由區司法局副局長擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔任。調解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調解工作有效、務實、平穩運轉。區大調解工作領導小組辦公室、區司法局、交警七大隊聯合制定了《____區關于開展道路交通事故人民調解工作的實施意見》，明確規定了調解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理范圍，規范了調解工作的有序、規范操作。
3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調解工作合法有序地開展。一是例會制度。區司法局、交警第七大隊具體負責人民調解工作室的建立備案、業務指導、政策咨詢，分別指定一名業務科室長負責具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結調解過程中的工作經驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調解培訓制度。區司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調解工作培訓，經培訓后，頒發人民調解員合格證書。人民調解工作室也要定期對交通事故調解的工作人員進行業務培訓。三是公開公示制度。對外公示人民調解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調解程序、聯系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監督。四是檔案管理、統計分析制度。人民調解工作室建立調解工作檔案，制定相關移送文書，按規定要求每個調解案件結案后須將相關材料裝訂立卷，并按照人民調解工作相關規范文書的要求制作調解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調解月報表，為領導決策提供依據。
二、工作成效和現存的問題
調解工作室運行以來，人民調解組織和交管部門充分發揮了各自職能優勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區經濟發展保駕護航，促進了社會和諧，取得了初步成效。
1．架構了維護地區經濟社會和諧穩定發展的新平臺。____區道路交通事故人民調解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經統計，僅2013年，____區道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調解工作的運行真正做到有形式更有內容，取得了很好的實效。
2．充分發揮了各部門職能作用，拓寬工作領域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調解工作的運行為交管部門“卸負減壓”， 緩解了交管部門處理非警務矛盾糾紛的壓力，保證優良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調解進一步拓展了人民調解工作的領域，充分發揮了大調解工作實效，維護了當事人的合法權益，擴大了人民調解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調解過程中適時開展法制 宣傳，引入法律服務和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過調解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區經濟社會發展的和諧穩定。
3．目前存在的問題?？傮w來看，我區道路交通事故人民調解工作的推進是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關部門協調解決。一是與保險公司協調尚不到位，影響人民調解在更大范圍發揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規定。對調解協議書目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見，但賠償數額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進行人民調解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認可不一。較多數保險公司只認定的鑒定是訴訟程序中搖號產生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當事人就必須采取訴訟程序進行；三是調解人員的專業性和穩定性。交通事故調解不同于一般矛盾糾紛的調解，對調解人員的專業水平和政治素質要求很高，調解人員要對相關法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專業調解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩定的、高素質的專業調解員隊伍亟需解決。
三、全面深入推進道路交通事故人民調解工作
下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進道路交通事故人民調解工作向縱深發展。
