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序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇警察思想匯報范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
這件事對于我來講是我人生中的一次重要的選擇和轉變。我也相信自己可以以一個較好的精神狀態來迎接我的另一段人生經歷。
非常感謝民警在工作很忙的情況下多次找我談心 。讓我我會永遠不讓這種壞思想的東西侵蝕自己的靈魂。真正認識到懂法手法的重要性。
現在，我從思想上進行了深刻的反思，認識到了我的法制觀念確實很淡薄，從而導致自己犯了罪。我要在思想上繼續深刻的反思，再次加強我的法制觀念。我的(妨礙公務罪行), 我打警察是不對的 , 并對國家對社會造成了很大的影響。
這段時間我一直在家學習法律知識，也沒有做違法犯罪事情。今后我要做得到遵守法律、行政法規，服從監督, 增強自己的法制觀念。
匯報人：xxx
20xx年xx月xx日
監外執行每月思想匯報二
尊敬的XXXXX：
這個月里，日子過的很平靜，平靜的思考自己的對錯，平靜的悔過自己最初莽撞犯下的錯。而我現在是在后悔中長大，在后悔中學會堅強，在后悔中懂得什么可為什么不可為，請相信我一生以此為警示，始終保持著這種法律的清醒! 以后在任何的事上自己都要著重思考，自己做這件事是否有觸到法律的利劍。希望以后的自己不要還像現在的自己一樣在錯后反思與改正錯誤，為何不事先防止做錯呢!
如果每次都在錯后才真正去認識到自己錯的多不應該那到那時候著問題還有重要性嗎?所以自己在做任何事先都要思考，思考自己做的事情會觸犯到什么!本月我依舊踏實上班生活，沒有過任何違法亂紀的事件。每日也都有閱讀法律文集，多多學習好好改過!
匯報人：xxx
20xx年xx月xx日
監外執行每月思想匯報三
尊敬的XXXXX：
通過民警在這一年的對我不斷的幫助教育，使我真正對自己所犯罪行有了深刻的認識，同時給我自己也帶來了無法挽回的痛苦和損失，給社會造成了不良影響。
在這段時間里，派出所民警在工作很忙的情況下，抽出大里的時間針對我所犯的罪行進行了不厭其煩的 , 耐心細致的教育下。
現在使我從思想上進行了深刻的反思，認識到了我的法制觀念確實很淡薄，從而導致自己犯了罪。我悔而在悔。我要從新做人,洗心命面。
這幾個月我一直在家學習法律知識，力求增強自己的法制觀念。也沒有做違法犯罪事情。今后(我)要做到遵守國家法律。同時積極同違法行為做斗爭，并且積極檢舉揭發(他人的)違法犯罪行為。
本犯×××，因犯被判徒刑5年。于2005年10月11日投送溧陽監獄五監區集訓大隊，接受入監集訓，于12月8日送監獄醫院病犯分監區改造?，F將三個多月的改造總結如下：
一、在認罪服法方面，本犯在政府警官多次談話和教育下，并通過認真學習有關法律知識，認清了本犯所犯罪行的危害性，它不僅損害了國家工作人員的職務廉潔性，敗壞了黨風和社會風氣，而且也給家里親人帶來了巨大的痛苦。通過反省，使自己端正了思想態度，擺正了位置，明確了自己的罪犯身份，樹立了正確的改造觀，做到了認罪服法。
二、在遵規守紀方面，本犯在集訓期間，已能熟記服刑人員行為規范，并且在平時的各項改造及生活中，能以規范約束自己的言行，不做違反規范的事，自覺接受警官的管理。
三、在學習方面，能積極參加“三課”學習，注重思想改造和健康心理的培養。在集訓期間接受了入監教育、反脫逃教育、安全生產教育、法律知識教育等，在病犯分監區參加了愛國主義教育、心理健康教育以及護理基本技能講座等。
四、在生產勞動方面，自投入病犯分監區改造后，政府警官安排本犯在護理組改造，本犯能虛心向干部老師和同犯學習護理技術，嚴格執行護理操作規程，初步建立了無菌操作觀念，初步學會了靜脈輸液、配藥等工作。
五、在文明禮貌方面，能自覺遵守文明禮貌規范，從不講臟話粗話。對警官及其他工作人員，能做到禮貌稱謂和文明禮讓。
六、在生活衛生方面，能認真完成交給的監室衛生和工作環境衛生的清掃工作，并能搞好個人衛生，做到定期洗澡、勤換衣服。
呈：病犯分監區政府警官
罪犯：×××
2006年元月16日
自我鑒定二
報告尊敬的政府警官：
2006年上半年已經結束，回顧在這半年里，本犯在政府警官的管理和教育下，積極參加各種教育活動，堅守改造崗位，認真履職，積極改造思想，較好地完成了各項改造任務，并取得一定的成績，現總結如下：
一、在認罪悔罪方面，本犯在上半年積極參加監獄組織的愛國主義教育、社會主義榮辱觀教育以及打黑除惡專項教育。通過這些活動的參加，本犯進一步認清了所犯罪行的危害性，深深為自己所犯罪行感到恥辱和悔恨，通過參加愛國主義教育活動，使自己更加認識到祖國的偉大和對我們囚子的博愛；通過“八榮八恥”的學習，從根源上認識到本犯之所以走向危害國家利益的犯罪道路，就是因為沒有牢固樹立正確的人生觀和利益觀，不能正確處理各種利益關系，為滿足個人的私欲，直至走向犯罪深淵，本犯決心在今后的改造中，以“八榮八恥”作為一面鏡子，時刻對照自己的言行，不斷凈化心靈，端正態度，樹立正確的改造觀，調整心態，積極改造，爭取良好的改造成績。
二、在遵守監規紀律方面，本犯在上半年，能嚴格服從政府警官管理，時刻以服刑人員行為規范要求自己，在警官的教育下，樹立明確的身份意識，在服刑改造中，沒發生違反監規紀律的事。
三、在“三課”學習方面，上半年本犯積極參加了監區組織的心理健康教育、社會主義榮辱觀教育和監獄舉辦的犯醫培訓班的學習等。通過學習，本犯掌握了一定的心理學知識和做人的道理，同時也學到了基本的護理知識和技術，在醫訓班理論學習的考核中，獲得99.5分的好成績，并被評為本期學習班的優秀學員。
四、在生產勞動方面，本犯上半年在護理崗位上，能虛心向干部老師和同犯學習，認真履行職責，不斷提高護理技術，在習藥崗位上，做到認真負責，對每天的配藥、發藥都能認真核對，并在護士長的指導下，建立了藥品出入記錄表，使藥品管理做到心中有數。在以反“三違”為主題的安全月活動中，本犯積極參加，并在實際改造工作中，嚴格執行各項操作規程，做到“三查七對”，保證了日常工作無差錯。
五、在文明禮貌方面，本犯能自覺遵守規范，從不講臟話粗話，對政府警官和其他工作人員，做到禮貌稱謂和文明禮讓，能與同犯合（和）睦相處，不搞無原則糾紛，不斷培養自己與人為美的良好道德。
六、在生活衛生方面，能搞好個人衛生，認真完成監室值日衛生工作，積極主動做工作環境的衛生工作。
罪犯：×××
2006年7月23日
自我鑒定三
報告尊敬的政府警官：
在過去的一年里，本犯在政府警官的教育下，通過參加各項教育和勞動改造，不斷反省自己所犯罪行，積極求改，思想上有了較深刻的認識，行動上有了明確目標，并取得一定的改造成績?，F總結如下：
一、在認罪服法方面，一年來，本犯在政府警官的教育下，通過學習有關法律知識和積極參加各種教育活動，使本犯進一步認識到所犯罪行的危害性，深深為自己以前的行為感到恥辱和悔恨。從根源上認識到本犯之所以走向犯罪道路，就是因為沒有牢固樹立正確的人生觀和價值觀，為滿足自己的私欲，直至走向犯罪深淵。本犯的行為，不僅損害了國家工作人員的廉潔性，在社會上造成不良影響，同時也給家人帶來了巨大的傷害，為此深感內疚。由于本犯能認識到自己的犯罪危害，并決心痛改前非，故在一年來，能夠做到認罪悔罪，能端正思想，調整心態，自覺接受法律的懲罰和監獄的教育，積極投身改造之中，并取得一定成績，在“雙月”安全競賽活動中被評為先進個人，全年獲監獄勞積（編者注：勞動積極分子）一次。
二、在遵規守紀方面，能端正改造態度，在過去一年里，嚴格服從政府警官的管理，時刻以服刑人員的行為規范嚴格要求自己，有明確的身份意識，以遵紀守法遵守監規為榮，在改造中不斷強化自己遵規守紀意識，一年來，未發生違反紀律的事。
三、在“三課”學習方面，本犯積極參加監區組織的愛國主義教育、社會主義榮辱觀教育、心理健康教育等。參加了監獄舉辦的醫犯培訓班，通過學習，使自己更加認識到祖國的偉大和對囚子的博愛，通過心理健康教育，掌握了一定的心理健康知識，對本犯在服刑改造中保持良好的積極向上的心態，起到良好作用；在犯醫培訓中，學到了基本的護理知識和技術，獲得了99.5分的理論考核成績，并被評為優秀學員。
四、在勞動生產方面，一年來，本犯在護理司藥崗位上能虛心向政府醫生、護士學習，認真履行職責，不斷提高護理技術，一年中協助政府護士每天平均配發藥品40余種，最多達70種；每天平均發藥人數40余人，最高為65人。在工作中，能牢記安全第一，對工作認真負責，嚴格執行各項操作規程，做到“三查七對”，保證了日常工作無差錯事故發生。一年來，已基本掌握了所配藥品的主要功能和劑量，較好地配合了政府醫護人員的醫療工作，此外，在護士長的指導下，清理整頓了藥柜，建立了藥品出入量記錄表，及時清理核對過期藥品，使藥品的管理更加規范有序。
五、在文明禮貌方面，一年來本犯能認真遵守文明禮貌規范，從不講臟粗話，對警官和醫務工作人員做到禮貌稱謂文明禮讓，與同犯合（和）睦相處，積極維護監管和醫療秩序。
六、在生活衛生方面，能搞好個人衛生，能認真完成監室值日衛生工作，并積極主動做好醫護辦公室及治療室的衛生工作。
呈：分監區政府警官
罪犯：×××
2007年元月18日
思想匯報一
報告尊敬的政府警官：
康復室現有病犯8人，根據本旬他們的精神狀態、情緒變化、遵規守紀以及配合治療等情況，特向政府警官報告如下：
一、康復室陪護給病犯學習的內容：（1）學習了住院病犯住院期間計分考核實施細則（每周學一次）。（2）行為規范（每周學一次）。（3）愛國衛生月。（4）反三違。（5）行為規范整訓月。（6）道德、心理、感恩。（7）我們康復室陪護幫病犯把被子、衣服、衛生等，弄得整齊清潔。
二、周宏驥，5（編者注：犯人房間號碼），現年42歲，故意傷害罪，偏執型精神分裂癥，可能有發病現象，不服從管理。
三、林友生，6-1（編者注：犯人房間及床位號碼，下同），現年28歲，搶劫罪，人格障礙，要不給他回中隊，就鬧事，自傷自殘等。
四、金坤，10-4，現年28歲，搶劫罪，精神分裂癥，可能有發病現象。罵人，不服從管理。
五、其他5人正常，馬德龍、王永祥、佐春華、湯有平、邵長元。遵規守紀、聽從醫囑、按時服藥、服從管理。
呈：分監區政府警官
康復室陪護：×××
2008年3月20日
思想匯報二
報告尊敬的政府警官：
本旬（3月11日―3月20日）三病區除康復室精神病犯外，參與計數的共有13人，其中肺結核3人，肝炎3人，其他病殘犯7人，除極少數病犯外，絕大多數能遵規守紀，服從管理，配合治療，按時服藥，總體秩序良好。
本旬表現好的有：
鄭安義、阮書田、宋濤，在配合治療的同時，能主動積極搞好病室衛生。
本旬表現較差的有：蔣忠厚。
該犯在本旬中連續2-3天咯血，因此對治療有意見，經常鬧點小情緒，甚至不肯掛水吃藥，不配合治療，影響不好。
其余病犯均表現較好，思想情緒比較平衡。
呈：分監區政府警官
監督崗犯：××× ××
×××
2008年3月20日
思想匯報三
報告尊敬的政府警官：
一、本旬（3月11日―20日）小組罪犯絕大多數能遵規守紀，認真履職，思想情緒也都比較穩定，沒有出現明顯的違規違紀現象，總體秩序良好。
二、本旬小組會主要強化了對“四項活動”的再學習和教育，通過相互提問和抽查的辦法，要求每名罪犯熟記“四項活動”的主題、內容、重點和要求，以及熟練背誦“八榮八恥”。
三、本旬小組會組織重溫了《監獄服刑人員行為規范》，要求每名罪犯必須嚴格要求自己，將規范變為習慣。
四、本旬小組會重點強調了對個人內務、監區衛生、區域管理以及聯號制度的要求，要求每名罪犯必須不斷不折不扣地嚴格執行。
五、對小組內極個別罪犯存在的生活小節不規范問題，采取個別交流、小組點評等方式予以矯正。
呈：分監區政府警官
罪犯組組長：
××× ×××
2008年3月20日
思想匯報四
報告尊敬的政府警官：
病區陪護顧紅偉向政府警官匯報一周來內科病犯的思想活動情況如下：
本周內科病犯共計29人，其中出院病犯11人，新入院病犯10人，現住院病犯18人，其中內科一室3人，內科二室4人，內科三室8人，內科四室3人，根據一周觀察和了解，大多數病犯都能遵守監規和住院規章制度，服從管理，主動配合醫生和護理人員的治療，認真服藥。
本犯向政府警官保證，認真按照陪護犯崗位職責辦事，讓警官放心。
呈：分監區政府警官
陪護犯：×××
2008年3月20日
思想匯報五
報告尊敬的政府警官：
本旬外科病室現有病犯17人，其中外（1）病室9人，外（2）病室8人，他們分別是：徐校友、俞躍林、張興福、秦惠、高燕、邱立、何剛剛、夏國圣、施建軍、徐立軍、鐘柏林、張建華、黃志明、陳南京、陸堅、黃慶明、成凱。
本旬大部分病犯都能遵規守紀，并能遵守本監區的有關規定，思想情緒比較穩定，配合治療，未出現違規違紀的事。
但是有下列病犯發生違規違紀：
1、外（1）病室徐校友在3月18日下午無理罵人。
2、外（1）病室邱立在3月20日傍晚踢監房門。
3、外（2）病室秦惠、張興福在3月11日中午毆打他人。
4、外（2）病室張興福在3月18日晚上毆打他人。
5、外（3）病室張興福在3月20日下午踢監房門。
針對某些病犯素質較差，身份意識淡薄，所以常有隨心所欲的事，本犯身為陪護一定在崗盡職，按照警官的要求去做好各項工作，發現問題及時制止，確保監管秩序穩定。
呈：病犯分監區政府警官
罪犯：××
2008年3月21日
二季度罪犯心理動態報告
截止本月底，我分監區押犯24人，精神病犯9人。本季度在罪犯心理矯治方面開展的工作有以下幾項：
一、繼續在犯人中開展《罪犯心理矯治教育》，按計劃課時授課；
二、對具有嚴重心理問題的罪犯進行個別矯治；
三、對住院病犯中情緒異常的進行矯治。
在以上幾項工作的開展中，我們本院犯人的心理大都無異常，異常的集中在幾名精神病犯身上，現詳細匯報如下：
1、金坤（10-4），現年27歲，搶劫罪，刑期八年六個月，已減刑一年，減刑后的刑期至2009年5月1日刑滿。南京人，因精神分裂癥于2005年11月25日入院治療。本季度以來，時時處處患得患失，對管理犯的管理有時鬧點情緒，私下認為不給他表現的機會，此外，比較愛面子，心胸不夠開闊，好幻想甚至空想。
2、錢鼎（9-3），現年29歲，教唆罪，刑期四年六個月，2003年7月9日―2008年1月8日。無錫市人，因狂躁癥于2006年5月31日入院治療。本季度以來，精神、情緒比較狂躁，比如看電視，他想看什么節目，如果不立即給他看，他就會坐立不安，狂躁不已，與其年齡不符，其頭腦十分簡單，除了好吃以外，其余什么都不計較，性格率直，好惡立馬顯于臉上。
3、曹玉林（1-6），現年46歲，故意殺人未遂，刑期九年，2003年9月25日―2012年9月24日。儀征市人，因癲癇伴人格障礙于2005年1月17日入院治療。本季度以來，其精神、情緒十分異常，癲癇病經常發作，發作時不省人事，同時，精神病也經常發作，發作時其言行舉止不可理喻，常常為了一些雞毛蒜皮的小事與同犯甚至管理犯大吵大鬧，喋喋不休，多疑現象十分突出，總以為有人在跟他作對，除了徐醫生，其他任何人的話都聽不進去。不知好歹，既令人同情又令人憎惡，目前是康復室最煩心的病犯。
4、王永祥（1-2），現年45歲，拐賣兒童罪，刑期十年，已減刑一年，刑期至2009年7月2日止。如東人，因精神分裂癥于2006年2月14日入院治療。本季度以來一直胡思亂想，經常失眠，對許多問題好鉆牛角尖，一直對其罪行想不通，不善與人交往。
5、周宏驥（5），現年42歲，故意傷害罪，刑期10年，2002年5月31日―2012年5月30日。通州市人，因精神分裂癥于2005年12月30日入院治療。本季度以來，精神、情緒不太穩定，其性格特別孤僻，一天說不了三句話，什么事都悶在心里，不愿與他犯溝通交往。最近以來，經常莫名其妙地罵人，不知道罵誰，也不知道為什么。
6、戎鎖順（4-1），現年68歲，故意傷害罪，刑期四年，2004年7月14日―2008年7月13日。丹陽市人，因精神分裂癥于2005年10月14日入院治療。本季度以來，身體狀況明顯下降，曾有兩三次無緣無故就倒在地上爬不起來，總說自己整個腦子里空空的。此外，該病犯容易記恨，經常為打飯菜與管理犯計較甚至記恨，渴望能早日回家。
7、潘秀全（4-2），現年43歲，詐騙罪，刑期一年六個月，2006年3月17日―2007年9月16日。貴州人，因精神分裂癥于2007年2月7日入院治療。本季度以來，該病犯精神、情緒都比較穩定，怎么看都不像一個精神病犯，一天咳到晚，倒像是肺病，除了比較自由散漫外，該犯看不出有什么病癥。
8、陳宏新（10-3），現年34歲，罪，刑期四年六個月，自2003年6月27日―2007年12月26日。安徽定遠人，因不服管教，有人格障礙于2007年5月29日再次入院，入院以來，該犯精神、情緒比較穩定，他自己說馬上就要刑滿了，不能再像以前那樣鬧騰了，因為此前的鬧騰沒有給他帶來什么好處，相反，因此吃盡了苦頭，并表示，現在要好好表現，平安度過余期。
9、馬德龍（4-3），現年38歲，故意傷害罪，刑期4年，2005年9月16日―2009年9月15日。徐州人，該犯入院時緊張心理本季度明顯得到緩解，但是其某些行為在常人看來仍然有點不可思議，如經常一個人對著墻壁長時間自言自語，偶爾還大喊大叫。與其談話時，其思維方式與常人無二，渴望減刑，渴望早日回家，更渴望病能早日痊愈，他常說耳朵（聽力）不好，別人講話聽不到，尤其和醫生經常談不到一塊去，他講他的，醫生講醫生的，醫生講的，他只能說好，但其實醫生講什么他根本就不知道。
下步工作：
1、為《陽光下》出心理矯治專集，積極征稿；
2、加強對精神病犯的監控和疏導；
3、對病犯中的重點人頭，不安分分子進行心理矯治。
以上報告，當否？請指示！
關鍵詞： 已婚女性服刑人員；社會支持網絡；個案訪談；專業團體支持
中圖分類號：C916
文獻標識碼：A 文章編號：1671623X（2016）02004808
一、研究背景及問題提出
隨著改革開放進程的推進，我國經濟迅速發展，社會思想觀念不斷進步。這一方面，促進了現代女性經濟、政治與社會地位的不斷提高，使越來越多的女性逐漸擺脫家庭的束縛，積極廣泛地參與到社會的各項活動中并發揮著越來越重要的作用。而另一方面，在當前社會轉型背景下，逐漸增長的女性犯罪率也日益成為一個不容小覷的社會問題。對于那些在入獄前便已結婚成家的女性服刑人員來說，入獄服刑不僅意味著一定時期內人身自由的剝奪，還意味著她們必須面臨婚姻關系弱化的問題，承擔婚姻危機的風險。所謂婚姻危機，即夫妻之間可能引起婚姻關系破裂的矛盾和沖突，其內容涉及婚姻家庭生活的多個方面，包括家庭溝通交流、夫妻心理矛盾、子女教育、贍養老人、生活摩擦、家庭經濟、中年危機、日常家庭瑣事等，主要表現為婚外戀、夫妻分居、家庭暴力等類型。[1]長期與外界隔離導致已婚女性服刑人員面臨正常家庭關系――尤其是婚姻關系的弱化，從而使該群體容易陷入婚姻危機甚至最終婚姻破裂。在婚姻關系的處理上，已婚女性服刑人員處于明顯的弱勢地位。從地位不利論出發，弱勢群體是指“由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層；在社會變遷的進程中，這個群體是社會援助的對象，是社會福利的接受對象”。[2]筆者認為，女性服刑人員由于長期與外界隔離，她們在婚姻家庭關系的處理方面處于弱勢狀態，不僅要承擔監獄內各項改造任務，同時還要經受感情變故帶來的煎熬；尤其是面對既有弱勢狀況，作為婚姻關系的重要一方，女性服刑人員卻失去了維系及挽救婚姻關系的機會。在這種情況下，婚姻危機中女性服刑人員可以被視為弱勢群體，研究其社會支持網絡具有必要性。全面系統地了解并分析其社會支持網絡，有利于研究者更好地把握女性服刑人員在面對婚姻危機時的需求，了解其社會支持網絡存在的問題，有針對性地建立并完善其社會支持網絡?？v觀目前國內學術界對服刑人員問題的研究，對女性服刑人員社會支持網絡的研究幾乎沒有。而既有關于服刑人員群體的研究雖然取得了一定的成果，但依然存在四點不足。一是研究學科較為局限，研究多從心理學和法學視角出發，社會學視角下的研究寥寥無幾。二是研究方法較為單一，相關研究多以定量研究為主、定性研究較少。三是研究對象較為籠統，大部分研究都傾向于將服刑人員視為一個整體，缺少較為細致的區分性研究，缺乏針對性。四是研究內容多集中于對服刑人員婚姻家庭權利的探討、對服刑人員心理健康的調查研究等，而關于女性婚姻危機的關注，往往集中在農村留守婦女群體上，涉及女性服刑人員群體婚姻危機狀況的社會學研究及其社會支持網絡分析很少。
本文主要運用個案研究法，采用半結構式訪談法進行研究，旨在通過對云南省某女子監獄10名已婚女性服刑人員（重刑犯）進行深度個案訪談①，全面系統地分析這些女性服刑人員的社會支持網絡的狀況及存在問題，在充實目前學界對女性服刑人員社會支持網絡研究的同時，也為監獄相關政策的制定和專業團隊的介入輔導提供一定支持及借鑒。出于案主保密的基本原則，本文對被訪女性服刑人員姓名及其他隱私情況均作了相應技術性處理。個案訪談對象基本情況如表1所示。
二、已婚女性服刑人員的社會支持網絡現狀
對社會支持網絡的正式研究始于20世紀70年代，但迄今為止，學界對社會支持網絡概念并沒有形成統一界定。作為社會支持及社會網絡兩個概念的結合，社會支持網絡兼具二者的特性。一方面，社會支持的核心在于資源的交換互動過程，這些資源包括物質、精神、情感、信息等多個層面，同時社會支持具有雙向性特征，即個人對他人的支持能夠產生能動性認知并以此為基礎做出回應；另一方面，社會網絡作為人與人之間復雜交錯的縱橫社會關系，具備了發生連鎖反應的前提基礎，社會網絡具有相對松散性、交叉性、多重關系、強弱關系等特性。[3]對社會支持網絡的理解必須建立在動態發展的視角之上，即處于社會支持網絡中的個體具備主動積極地適應力，甚至能夠重新建構起新的社會支持網絡并從中挖掘新的社會資源以促進個人更好地應對自身需求及挑戰。從社會支持來源的性質進行劃分，可以將社會支持網絡分為非正式社會支持網絡和正式支持網絡兩類。非正式支持網絡是通過血緣、地緣、業緣等次級關系建立并形成的支持網絡；以強關系（包括配偶、父母、子女、朋輩群體等）作為主要特征的非正式支持網絡在我國社會傳統文化中具有不可替代的重要作用。正式支持網絡則是通過次級關系，如國家政府機關、用人單位、群眾組織（婦聯、工會、青聯等）、地域性組織（社區居委會）及其他性質的專業組織（如NPO組織、職業聯合組織）等，建立起來的社會支持網絡；正式支持網絡以弱關系為主，對強關系組成的非正式支持網絡起到補充和完善的支撐作用。在此，本文對已婚女性服刑人員的社會支持網絡分析將從非正式支持及正式支持兩方面入手，深入分析探討其社會支持網絡的現狀特征及存在問題。
（一）已婚女性服刑人員的非正式支持網絡
1.配偶支持嚴重斷裂
對于已婚女性服刑人員而言，配偶作為婚姻關系中的重要作用方，對婚姻關系的維系及發展起到重要作用。根據訪談資料，可以看出目前已婚女性服刑人員的配偶支持明顯存在嚴重斷裂的特征，具體表現為三個方面。
（1）從支持頻率上看，女性服刑人員與其配偶的聯系頻率呈不斷遞減的變化態勢，且入獄前后存在明顯反差。訪談資料顯示，在看守所關押期間或入獄后一兩年內，女性服刑人員多用“偶爾”“時不時”來形容丈夫與自己的聯系頻率。
在看守所和進來前半年，他還時不時管管我，但是我入監兩年多以后，我們幾乎就沒有聯系了。時不時就是個把月，想起來，就來問問我。（個案一）
大部分入獄服刑的已婚女性的丈夫與其的聯系頻率隨著入獄時間的增長逐漸減低，甚至最后“完全斷了聯系”，如個案二表述。
我在看守所時，他倒是寫信的，寫得都很好，一個號室的人看了都覺得羨慕我呢。到我入監以后，（他）也不打電話，也不寫信，后來要離婚的時候開庭見了一次。反正就是不聞不問了。（個案二）
（2）從支持內容上看，配偶支持存在物質支持缺乏、情感支持嚴重不足的特點。在物質支持方面，所有被訪者稱自己獄中生活費用基本由娘家負擔，有的服刑人員配偶會在其入獄后兩年內不定期給她們打錢或者寄照片、毛毯等物品，而有的服刑人員配偶則基本上對妻子的物質需求很少回應。在精神支持層面，配偶支持常常給予服刑人員一種“被敷衍”的感受，深度精神支持幾乎沒有。
我問他在做什么，他都會告訴我：“我很忙”。我也是感覺到，他可能是在應付我……（個案一）
寫信，但也沒啥好些的，寫來寫去還是就那幾句――“好的好的、樣樣都好”，就這種。他說來說去都是好好改造，我都看煩了，我寫著寫著也覺得乏味，后來我也不寫了。（個案六）
（3）從支持方式上看，女性服刑人員與配偶的聯系方式一般可分為寫信和見面兩種。對于大部分被訪者而言，即使她們心底與配偶見面的需求非常強烈，但實際上配偶的經常性探視卻很少。寫信相對于見面，雖然更方便可行，但一方面信件在郵寄過程中存在丟失的可能性，另一方面，較見面而言，寫信給予女性服刑人員的支持強度更弱。
見面更容易溝通一點，能見到人，能夠感覺到那份真誠。電話和寫信的話，我又看不見他的表情，總覺得有些虛偽。（個案三）
寫信我覺得沒什么意思，現在外面的人也很不愿意寫信，感覺就我們這種人才會寫寫信。（個案五）
2.父母支持相對穩定
作為強關系力量的重要方面，父母對婚姻危機中女性服刑人員的支持較配偶支持更為穩定持久，在提供物質支持、情感支持和婚姻調節等方面發揮著非同一般的作用。其支持的具體特征有三點。
（1）支持頻率較高，持續性較強，入獄前后態度轉變較小。一般而言，大部分女性服刑人員與父母的聯系維持在一至兩月一次電話或會面。
雖然我覺得我跟我父母已經有兩三年沒見面了，但是我覺得沒有什么影響，總歸都在寫信、打電話，隨時都在保持著聯系，所以我就覺得也沒什么。（個案一）
（2）從支持內容上看，父母對服刑人員的支持不僅包括物質支持，也包括一定的情感支持，部分服刑人員與家人的相互交流傾向于采取“報喜不報憂”的態度，因此溝通帶有一定表面化和形式化的特點。
有時候心血來潮，并且有時間就一個月寫一封；有時候心情不好，環境很壓抑，我也不想欺騙他們，就可能故意半年左右才寫一封。反正，我從來不跟他們說不好的事，也從來不跟他們要錢。（個案七）
（3）在支持方式上，被訪女性服刑人員傾向于根據父母具體情況，采取不同的聯系方式。普遍來說，親情會面②是被訪者最喜歡的一種聯系方式，但這種方式往往也會帶給她們雙重的心理體驗。一方面她們非常期待親人探望并進行近距離的互動交流；另一方面在每次會見結束時，她們心底會產生對親人更為強烈的愧疚和思念之情。
我爸爸以前身體很好的，就是因為我被抓他才中風，半邊癱瘓，后來他才慢慢好點?，F在每次見面看見他頭發越來越白，心真的很疼。所以見面就是有兩種（感覺），一方面是高興；另一方面是折磨。（個案七）
電話聯系是她們選擇最多的聯系方式，但監獄規定每月僅能打一個親情電話，因此她們一般會采取“每月輪流”的方式給父母分別打電話。相較而言寫信聯系是她們較少使用的方式。首先，該方式受服刑人員、服刑人員父母文化水平的限制；其次，有可能存在信件投遞不達的問題；最后，有的服刑人員認為寫信不能了解家庭的真實情況，更無法很好地實現傳達心聲、親近家人的作用。
以前在老家（監獄服刑）的時候寫過的，來這邊（指新轉入的監獄）以后就不寫了，有時候他們收不到，因為他們是租房子住，又不固定，有時候郵遞員找不到，所以信都會收不到，所以就不寫了。（個案六）
每次都說樣樣都好呢，沒有一樣不好的――但是我就覺得，這種很不真實，我也知道他們是怕我擔心吧。（個案五）
3.子女支持較弱勢
在配偶支持嚴重斷裂的情況下，服刑女性的子女支持容易受到父親態度的消極影響。一般而言，子女對服刑人員的支持頻率受多方面因素限制，如不同年齡段子女的聯系頻率不同。年齡較小的子女與女性服刑人員的聯系一般因受配偶限制而相對較少。年齡較大的子女與服刑人員的聯系相對較頻繁，但也存在與子女溝通無力、溝通不暢等問題。
只能讓我老公帶她一起來（看我），她自己一個人來又不好來。（個案三）
在支持內容方面，服刑女性較難參與子女成長及人生重大事件，對親情培養造成不利影響，同時子女支持也表現出義務性及表面化的特點。
我姑娘也給我寫過幾封（信）……寫得還是挺好的，但是好像不是發自內心的那種，好像是大人教她的，我看完也沒多少感覺……（個案三）
4.其他支持情況
根據采訪，并非所有被訪者均有其他親屬（如兄弟姐妹等）的支持，尤其穩定、持續的其他親屬支持就更少；就獄外朋友的支持方面，大部分被訪者都選擇對獄外朋友刻意隱瞞自己正在服刑的情況或者直接拒絕獄外朋友的關心，因此獄外朋友支持表現并不突出。
我現在這個形象和外面差別太大了，我自己都不能接受，別人更不能了，我也不想讓別人同情我，我就跟我媽說，千萬不要告訴他們（指好友）我在哪里。（個案三）
除此之外，獄友作為日常接觸最多的群體，卻因為彼此間存在一定戒備心理，具有交往范圍小、交流淺表化等特征，因而沒有發揮出充分、正向的支持作用，難以成為有效支持力量。
都是些犯了罪進來的人，有些人心理可能陽光些，但是也有些人心理比較陰暗，所以我也不敢交什么真心朋友……（個案七）
（二）已婚女性服刑人員的正式支持網絡
1.監獄內部正式支持
除獄友外，已婚女性服刑人員接觸頻率最高的就是監獄干警。監獄干警既是服刑人員的直接管理者，也對服刑人員包括其心理健康在內的各方面承擔改造責任。因此，身處監獄中的服刑人員既服從監獄管理，也依賴監獄提供的各項政策并從中獲得所需的幫助。
（1）從支持頻率上看，監獄支持具有較強規律性和周期性。一般而言，監獄干警每月都會找服刑人員談話至少一次，以了解其思想及心理情況，服刑人員也要定期上交思想匯報情況。此外，除在重要節日（如春節、中秋節等）時監獄會定期舉辦一些大型團體輔導外，還會不定期針對需要幫助的個體進行專門的心理咨詢。再有，監獄一年會組織兩至三次親情幫教活動，通過服刑人員與其家屬參觀監獄、吃親情餐等形式，讓其家屬了解服刑人員的改造生活，拉近彼此的距離。
我們每個月要寫一次思想匯報。匯報一下情況，心里想什么就寫一下，有什么困難就匯報給警官。（個案二）
（2）從支持內容上看，通常而言監獄干警對女性服刑人員的關心一般集中于具體的生活改造和基本思想情況上。但針對其婚姻困境的系統性支持幾乎沒有，監獄警察一般不會深入詢問婚姻危機中的女性服刑人員關于婚姻困境的態度，而大部分已婚女性服刑人員面對警官的主動詢問都抱有“盡量不麻煩警官”的想法。
（3）從支持方式上看，主要有兩種。一種是安排對外聯系的活動，主要有寫信聯系及每月定期一次的親情會見和親情電話；另一種則為監獄內部組織的活動，主要包括個人心理咨詢、各類團體輔導和親情幫教活動等。根據被訪資料，大部分女性服刑人員對親情幫教活動表現出明顯的喜愛或支持。
我也沒什么特長，不喜歡參加監獄里面那些文娛活動，就喜歡親情幫教！親人在一起，講講話，拉拉手。（個案八）
2.其他正式支持
除監獄支持外，已婚女性服刑人員的正式支持網絡一般還包括一些其他正式支持形式，如婦聯、法院和村委會或居委會等弱關系支持力量。根據所獲的被訪資料，上述正式支持力量針對已婚女性服刑人員開展專門性的群體活動的情況幾乎為零。在問及村委會或居委會的一般性支持時，被訪女性服刑人員均表示“沒有過”或者“沒聽說”。而法院支持方面，被訪女性服刑人員基本回答是“就去辦離婚的時候有過關系”。其中婦聯對女性服刑人員有一定支持，但是覆蓋面有限，一般以慣例性慰問為主，支持力度并不突出。
長期入獄服刑使已婚女性服刑人員的非正式支持網絡出現明顯缺失。上文從非正式支持及正式支持兩大方面出發，以多種維度（支持頻率、支持內容、支持方式）入手探討了已婚女性服刑人員社會支持網絡的基本現狀及相關特征。總結說來，配偶支持斷裂、父母支持局限、子女支持弱勢是已婚女性服刑人員群體非正式支持網絡的基本特征；而正式支持網絡中強勢凸顯的監獄內部的官方性支持遠遠超越其他正式支持，成為女性服刑人員社會支持網絡中主要的力量。具體特征如表2所示。
三、已婚女性服刑人員社會支持網絡的局限性
（一）非正式支持網絡的局限性
已婚女性服刑人員的非正式支持網絡具有不穩定性及疏離化特征，缺乏持續性及可靠性，這點在配偶支持方面表現尤為突出。造成已婚女性服刑人員非正式支持網絡作用局限的原因是多方面的。
（1）夫妻互動低頻化和片面化。長期服刑造成夫妻間在身體接觸及交流溝通方面的互動受阻，深入交流和親密接觸減少使夫妻互動呈現低頻化和片面化的趨勢，一般而言，互動強度很大程度上受夫妻溝通方式的制約。作為夫妻生活重要部分的性生活的缺失，無時無刻不在挑戰著已婚女性服刑人員對配偶的信任。
哪有機會吵架呢，電話時間就給你幾分鐘，還在電話里面吵架太離譜了，話才講兩句就沒時間了……（個案三）
他不可能為了你，在外面當十多年的和尚吧。（個案一）
（2）家庭角色缺位，導致女性服刑人員家庭決策影響力大幅減弱，在父母贍養和子女撫養方面表現出相當的無力感，無可奈何的情緒是該群體常常難以回避的心理感受。
（3）性生活缺失對婚姻維系的威脅。即使如今部分監獄實施了“特優會見”制度，但該制度作為服刑人員表現良好的特殊優待，因此并不具有普遍性。
多難得，我改造情況又不如意，怎么可能要求這些（指特優會見）。（個案四）
（4）家庭經濟生活壓力增大。訪談中大部分女性服刑人員都曾是家中經濟上的重要支柱之一，她們也稱自己曾經可謂“頂梁柱”（個案四）、“女強人”（個案八）。而當她們入獄離家后，不僅無法為家庭經濟提供支持，還需要家庭長期的經濟援助，這無疑加重了丈夫的家庭經濟負擔，甚至成為婚姻危機爆發的導火索。
（5）監獄環境的負面影響。監獄中已婚女性服刑人員――尤其重刑犯大都對婚姻持消極的態度，“高離婚率”成為了一種見怪不怪的正?，F象，這一定程度上使女性服刑人員對自己的婚姻維系產生不自信情緒甚至淡漠感。
相較于配偶支持，父母支持及子女支持雖然相對穩定，但依然無法滿足服刑女性群體的各方需求。這些原因使非正式支持網絡難以長期有效地發揮出對女性服刑人員的物質、精神等方面的支持，處理不當甚至會導致完全斷裂的情況?？傊?，持續支持所帶來的物質、精神等多方面的沉重壓力，易使服刑人員非正式支持主體拒絕甚至退出援助。長期來看，非正式支持具有強烈不穩定性及針對性弱勢，這也是該類支持難以持續有效的重要原因。
（二）正式支持網絡的局限性
已婚女性服刑人員的既有正式支持網絡具有強烈的官方性。標準化及普遍化的特點難以充分滿足已婚女性服刑人員在面臨婚姻危機時的深度需求。
（1）既有正式支持網絡缺乏針對性。一方面，正式支持網絡對已婚女性服刑人員群體的關于婚姻危機的專門性支持或者輔導較為缺乏，被訪者在被問及是否接受過針對婚姻危機問題開展的專門性輔導或支持時，大多數表示“不曉得”（個案四、七）、“沒聽說過”（個案二、三、九）等。另一方面，由于不同女性服刑人員面臨的婚姻危機的具體情況不同，其相應需求也不同，而正式支持網絡的普遍化特點使其較難針對個人不同情況作出相應支持。
（2）既有正式支持網絡容易流于形式。正式支持網絡是大眾化、普適性的，因此難以實現像非正式支持網絡的個體化、特殊性支持，因此正式支持網絡對婚姻危機中的女性服刑人員的關心深度必然受限。值得注意的是，大部分被訪女性服刑人員都認為監獄支持的這種“形式化”或“籠統性”是可以被理解的。
哎喲，你說這么多人嘛，他們還能怎么關心你，怎么可能每個人都安慰得到，安慰不了那么多。（個案五）
大部分被訪者甚至不希望被監獄警察“過度關心”，認為那可能是自己“改造不得力”（個案三）、“表現不好”（個案十）的征兆。
（3）既有正式支持網絡的支持力度容易受身份意識限制?！吧矸菀庾R”的強調使服刑人員必須時刻謹記“明確身份、遵規守紀”的重要性。雖然監獄是服刑人員最重要的正式支持來源，但監獄警察本身“監獄管理者”的形象往往拉開了他們與服刑人員之間的心理距離。一方面，從作為管理者的監獄警察角度看，大部分獄警很難真正對服刑人員產生同感和共情，且雙重角色者（即監獄警察兼心理咨詢師）往往要面對任務互不相容的困境，導致問題混淆甚至失去客觀判斷；[4]另一方面，從作為被管理者的服刑人員角度看，向一個直接管教自己的人敞開心扉，并愿意相信他能為自己解開心結，也是難以接受的。
思想匯報嘛，沒什么事一般就寫“一切正?！本偷昧恕勑穆铮阏f和警官面對面坐著，身份上還是有點距離。（個案五）
總之，監獄警察與服刑人員之間難以避免的強烈疏離感是導致監獄支持大打折扣的重要原因之一。
（4）既有正式支持網絡易受相關政策限制。監獄是司法機關所指定的服刑人員的生活場所，在監獄高墻之內的監獄管理人員及服刑人員均被各種各樣的規章制度所限制。尤其在限制服刑人員人身自由權、要求服刑人員聽從監獄管教的方面，充分體現出法律對觸犯刑律之人的懲處作用。被訪女性服刑人員大部分明確承認了監獄改造成績的重要性，服刑人員的改造情況不僅直接影響到服刑人員減刑等方面，還成為服刑人員實現某些對外聯系的前提條件，正如個案八所言：“這些活動我們想是想（參加），但批不到，有名額限制的”。
四、總結與建議
本文以已婚女性服刑人員的社會支持網絡為主要研究對象，根據對10名受訪者訪談資料的分析，發現已婚女性服刑人員的社會支持網絡存在非正式支持不穩定及疏離化、正式支持官方性及標準化的問題。從既有相關資料可以看出，目前針對服刑人員主體的專業團體支持非常匱乏。筆者認為，所謂專業團體，是指為特定目標而組織起來的，以專業價值觀、專業理念及專業方法為指導，具有較強穩定性、全面性和高服務水準性的服務組織。專業團體支持是獨立于非正式支持及正式支持的第三方支持體系，包括專業NGO組織、專業志愿者團體、社會工作團體等。筆者認為，在配偶支持斷裂、其他非正式支持力度有限、正式支持網絡存在局限的情況下，專業團體支持中的社會工作團體最能夠呼應監獄服刑人員需求，能夠大大幫助女性服刑人員減小婚姻危機帶來的無助感和壓力感。
首先，社會工作介入是完善婚姻危機中女性服刑人員社會支持網絡的必然要求。社會支持作為社會工作重要的理論及實務方法，對社會工作研究范式的推動具有重要價值。[5]雖然非正式支持網絡作為強關系力量對服刑人員主體具有重要意義，但受女性服刑人員特殊處境的限制難以形成有力支持，且存在專業性低、持續性差、受制社會環境等局限性；[6]而既有正式支持網絡，尤其監獄體系內的支持，其官方性的特點也必然大大局限了其支持力度。在目前服刑人員社會支持網絡不健全的情況下，專業社會工作能夠為“弱勢群體中的弱勢群體”――婚姻危機中的女性服刑人員提供更為專業的服務。面對既有支持網絡難以解決或者解決不好的問題，社會工作可以發揮非常重要的彌補作用。
其次，社會工作的介入是有針對性地滿足服刑人員需求的重要途徑。社會工作介入構建支持網絡以一種全新的視角，將個體及其問題置于社會整體中看待，視個體權能的提升為基本工作目標?；橐鑫C中的女性服刑人員現有的社會支持網絡遠遠不能滿足其精神慰藉、心理疏解的特殊需求。在個案訪談過程中，大部分被訪女性服刑人員均向研究者表達了對更專業、更平等支持的渴望。而專業社會工作的介入可以針對不同女性服刑人員的不同需求，有層次有目標地開展專業幫助活動，推動以個體需求為導向的支持網絡的構建。
再次，無論在理論或實踐上，社會工作介入監獄場域積極開展相關服務都是矯治社會工作發展的需求。雖然目前我國矯治社會工作的實踐及研究大多集中于社區矯正的層面，但監獄內部的專業社會工作同樣亟待發展。
最后，社會工作的介入是提升服刑人員改造質量的有力手段。服刑人員的改造目標在于從“服刑人”改造為“社會人”，在于為其重返社會的再社會化做出必要準備。服刑人員的教育和轉化是監獄系統長期且艱巨的任務，但由于監獄干警和服刑人員身份存在顯著差異，如果一味的依靠監獄內部人員來幫助服刑人員實現改造，必然是不科學的。社會工作者和服刑人員之間不是監管與被監管的關系，能夠更平等地與服刑人員溝通交流，更好地疏解婚姻危機中的女性服刑人員的心理壓力和無助感受，從而幫助女性服刑人員擺脫婚姻危機帶來的陰影，更好地進行監獄改造。專業社會工作介入服刑人員監獄改造，尤其針對已婚女性服刑人員開展專業性的服務活動，是提高監獄改造質量、完善服刑人員群體社會支持網絡的可行路徑。
總體說來，婚姻危機中的女性服刑人員的社會支持網絡較復雜，不同網絡各有其作用和局限性，社會支持網絡也是其中的一個。不同子網絡各有利弊。因此，完善婚姻危機中女性服刑人員的社會支持網絡應該在盡可能完善每個子網絡支持的前提下，更好地實現各個子網絡間的相互配合和支持。專業團體支持尤其是社會工作的專業介入將成為今后監獄服刑人員社會支持網絡建立及完善的重要發展方向?？梢哉雇?，專業團體支持將與正式支持、非正式支持一起，共同對服刑人員群體――尤其是對具有特殊需求的服刑人員群體（如已婚女性服刑人員群體），發揮出真正多維的支持作用。
①本文中所有訪談資料，均為作者調查所得，調查時間為2013年4月。
②親情會面制度：在服刑人員服刑改造期間，監獄安排服刑人員與其親屬會面或通話的一種人性化司法制度，在監獄警察的陪同下，通過安排會見、活動教育等，促進服刑人員親情感化，加強改造力度。
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隨著社會現代化程度的不斷提高，工業化、城鎮化快速發展，人口流動規模擴大并空前活躍。越來越多的人為了追求更好的生活條件，離開戶籍所在地從農村流向城市，從經濟落后地區流向經濟發達地區，我們稱這一類群體為流動人口。但是，由于我國嚴格的戶籍制度，城鄉居民差別對待和政府管理的缺位，流動人口經濟收入低，不能享受很好的社會保障，政治權利也難以平等享有，心理壓力大。這種種的因素導致流動人口犯罪率居高不下，給社會治安埋下巨大隱患。與之而來的，便有流動人口犯罪的刑罰適用問題。由于流動人口罪犯具有的復雜情況和特征使得依賴穩定的社區環境實施的社區矯正制度難以平等地對流動人口適用。因此，在法治不斷完善的歷程中，如何保證流動人口罪犯適用社區矯正的合法性、平等性，如何實行對流動人口罪犯最有針對性的社區矯正方式，切實幫助被矯正流動人口順利回歸社會，值得我們關注和探討。
一、分析的邏輯起點——流動人口罪犯的特殊性
（一）矯正對象的流動性
流動人口出于生存需要，跟隨勞動工作機會而流動，職業呈現多樣化與非固定化，工作更換頻率高，城鄉和地區流動較快。即使是留在某個地方，也在春節像候鳥一般往返于城鄉之間。矯正對象的流動性給社區矯正工作的實行帶來了很大的困難，在某一地點短時間的社區矯正也無法起到改造思想、使其重返社會的目的。
（二）矯正關系的復雜性
流動人口作為社區矯正的特殊群體，涉及的社會關系具有復雜性。由于流動人口是出于對工作機會的追求而流向經濟發達的地區，在暫住地或工作地往往處于相對孤立的生存狀態。投奔親戚、朋友的這類流動人口犯罪的社區矯正，除了涉及傳統意義上與司法所、矯正志愿者、社工的關系外，還涉及到與其投奔的朋友、親戚、老鄉以及所住地當地居民、社區之間的關系。
（三）矯正側重點的特殊性
據調查了解，弱勢群體對弱勢的歸因，會影響他們在發泄不滿情緒時具體對象的選擇，強化他們作出攻擊時的自我合理化機制。他們更容易將自己處于弱勢的原因指向社會和其他群體，引緒的積累。因此，在對流動人口犯罪進行社區矯正的過程中，把握和了解服刑人員特別的需求，對其進行心理矯正，并對其進行免費技能培訓，提供就業和醫療方面的救助，改善其生存環境，消除再犯罪形成的客觀因素，顯得更為重要。
（四）效用評估的艱巨性
對于社區矯正對象矯正完畢后的跟蹤研究，既是社區矯正效果的有效評估方式，也是預防再犯罪的有效手段。但是，由于流動人口中服刑人員的流動性、情況的復雜性和違法犯罪的突發性等等，不僅使得對服刑人員矯正工作難度增大，而且也使得服刑人員的矯正工作流程、銜接機制以及工作如何開展、如何有效預防他們重新違法犯罪等問題都變得十分棘手。在種種不確定因素的共同作用下，對于流動人口社區矯正的效用評估變得異常艱難。
二、分析的現實背景——對矯正方式優化分析的必要性
（一）是分類管理與矯正理論的體現與擴展
分類管理與矯正是刑罰理論中刑罰個別化的體現，強調對矯正對象進行適當分類，并根據矯正對象存在的差異性分別采取相應的管理與矯正措施，有利于針對矯正對象的不同類別特征采取有針對性的矯治措施，調動矯正對象的積極性，實現社區矯正對象的再社會化目標。然而，我國社區矯正對象的分類主要表現為法定的五類人員，分類標準過于單一，以至于未將其他具有特殊性、在社區矯正的過程中需要特殊對待的人員單獨列明。對于流動人口罪犯的社區矯正采取特殊方式具有重要的實踐意義，本質上也是對分類管理與矯正理論的體現與擴展。
（二）是實現實質公平的必要舉措
根據是否承認差別對待的標準，可以將社會公平分為形式公平和實質公平兩大類。形式公平強調法律的強式平等，而實質公平在追求社會最大利益的同時，充分考慮到少數群體（比如弱勢群體）的利益。就流動人口罪犯進行社區矯正而言，由于流動人口群體具有流動性、社會關系復雜性等特殊性，對流動人口罪犯實施社區矯正必須充分考慮到其群體的特殊性，在具體的矯正方式方面進行創新，“對癥下藥”，更好地實現社區矯正“再社會化”的目標。
（三）是科學實現流動人口罪犯再社會化的理性選擇
社區矯正的本質是充分利用社區資源，發揮刑罰的矯正和教化功能，使罪犯改過自新、回歸社會、適應社會的再社會化過程。社區矯正的目的在于通過社會化的手段，使罪犯回歸社會，并增強社區公民的法律意識和社會責任感，達到一般預防的目的。流動人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策層面的原因。對流動人口罪犯采用特殊的矯正方式，能夠全面體現現代刑罰理論的人性化，有利于調動流動人口罪犯在接受社區矯正過程中的積極性和主動性，努力改造自我，實現再社會化。
三、機制完善的建議
（一）擴大社區服務中心的服務對象范圍
在與廣州市荔灣區司法局的工作人員訪談的過程中我們了解到，在荔灣區的各街道均設有“家庭服務中心”，并成立了“友善社會服務中心”，專向幫助社區矯正人員與刑釋解教人員。社區服務中心人員多為心理學、社會學專業，專業性較強，以社工的名義而不是司法機關的名義對被矯對象進行心理輔導，他們社區矯正工作中發揮了無可替代的作用。
然而，作為政府購買服務的社會服務機構，友善社會服務中心目前的服務對象只限于荔灣區戶籍的人員。在荔灣區進行社區矯正的人員一共有一百多人，其中流動人口罪犯有二十多名，也就是說友善社會服務中心將社區矯正中20%左右的流動人口罪犯排除在服務對象之外。對于流動人口罪犯，無論是從公平的角度還是從社區矯正對象再社會化目的的角度來看，都有必要擴大社區服務中心的服務范圍。
（二）豐富矯正項目，完善管理機制
在調研的過程中，我們發現對于流動人口罪犯實行社區矯正的方式與其他罪犯并無區別，主要是進行評估、按照人身危險性進行分類管理，由被矯正對象定期向司法所進行當面匯報、電話匯報、上交思想匯報、參與公益勞動，并由司法所工作人員對其進行評估調查等。流動人口罪犯作為社區矯正的特殊群體，他們所具有的流動性、社會關系的負責性都會影響到社區矯正的實施和管理。
因此，在社區矯正的過程中，可以嘗試建立流動人口罪犯的專項檔案，實行專項管理。此外，建立心理干預機制，對其進行心理矯正，并進行免費技能培訓，提供醫療方面和就業方面的救助。通過對他們生存環境的改善與心理傷痛的調節，消除再犯罪形成的客觀因素，全面實現回歸社會的矯正目的。并逐步實現各區的信息溝通與分享機制，探索適合于流動人口罪犯社區矯正的最佳方式。
（三）打造專業志愿隊伍，創新志愿服務手段
據了解，廣州市從事社區矯正志愿服務的主要是廣州市本地大學的大學生、教授。就志愿服務的方式而言，志愿者主要采取協助社工開展日常工作、進行心理輔導等，既沒有專門針對社區矯正的社會服務機構，也缺少對流動人口罪犯開展社區矯正的針對性手段。
流動人口罪犯在居住地進行矯正不僅面臨經濟、心理、社交等方面的考驗，還要遭受諸多不確定因素的影響，在接受社區矯正的過程中比一般人具有復雜性和脆弱性。志愿服務在社區矯正中的重要作用已經十分明顯，為了更好地實現流動人口罪犯再社會化的目的，應該打造專業志愿隊伍，由充分了解流動人口罪犯心理和社會特征的志愿者開展志愿服務，并不斷創新志愿服務的手段，采用適合流動人口罪犯的矯正方式。
（四）專群結合，實現雙重觀念轉變
廣州市是一個外來人口比例非常大的城市，在某些區流動人口的比例與本地居民的比例已經基本持平，樹立對流動人口的平等、尊重意識已經十分必要。尤其是在《社區矯正實施辦法》確定了社區矯正管轄以居住地為主的原則之后，轉變司法人員的觀念，同時樹立社區公眾的開放意識以及對法律的理解與認同已經勢在必行。
在調研的過程中我們了解到，廣州市各區均重視社區居民的帶動作用，動員社會力量進行安教幫扶工作，并實現對解矯人員的后期追蹤管理，幫助其重返社會。司法人員的平等對待，在流動人口罪犯與城市居民之間建立了良好的溝通與理解途徑，減少了流動人口再社會化的成本與風險；城市社區居民的友好幫扶，慰藉了流動人口罪犯孤單、恐懼的心，增加了流動人口對公正與平等的理解，增加了社會穩定的因素。
（五）加大財政投入，充分加強對流動人口罪犯社區矯正問題的重視
在調研的過程中，司法機關的工作人員普遍反映用于社區矯正的經費和人員嚴重不足，就經費而言，地方司法機關用于社區矯正的人均經費與國家用于收監人員的人均經費的比例遠遠達不到規定的1：10。按照要求，一般用于收監人員的經費人均每年2萬，用于社區矯正人員的人均每年2000元，但實際遠遠達不到這個數目。就人員而言，以海珠區為例，司法局一共22個工作人員，負責社區矯正的不到3人，基層司法所共約57個工作人員，每個司法所負責社區矯正的為2人左右，但社區矯正工作十分繁忙，社區矯正人員嚴重缺乏。
在社區矯正的經費和人員都嚴重缺乏的情況下，用于流動人口罪犯社區矯正的特殊經費與人員幾乎為零。然而，流動人口犯罪的現象較為嚴重，適用社區矯正的流動人口罪犯的數量也在增加。并且，在社區矯正的過程中，流動人口的監管難度往往是最大的，出現脫管、漏管的可能性也最大。無論是出于控制再犯罪率的考慮，還是出于對社會秩序穩定的要求，都有必要加大對社區矯正工作的財政投入，設置針對流動人口罪犯實施社區矯正的專項經費和人員。
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一、上海青少年違法犯罪基本情況及分析
（一）上海市14-25周歲青少年違法犯罪的總體情況
1．上升勢頭有所控制，總體趨勢趨穩。根據上海市公安機關提供的2004-2006年全市抓獲的刑事作案青少年（含來滬人員）的數據，2004年18周歲以下未成年人刑事作案人數占全市總數的比例為11.45%，18-25周歲成年人刑事作案人數占全市總數比例為33.59%；2005年18周歲以下未成年人刑事作案占全市總數的比例為9.59%，18-25周歲成年人刑事作案人數占全市總數比例為35.72%；2006年18周歲以下未成年人刑事作案人數占全市總數的比例為8.88%，18-25周歲成年人刑事作案人數占全市總數比例為36.28%。25周歲以下青少年刑事違法犯罪人數占全市違法犯罪總數的比例，三年來一直維持在45%的水平，青少年違法犯罪增長的趨勢相對平穩。
2．總數增長依然驚人，形勢不容樂觀。根據檢察機關提供的數據，三年來，全市經審查批準逮捕數（25周歲及以下），2004年為8004人、2005年為9617人、2006年為11494人。
全市25周歲以下青少年經審查提起公訴數，2004年為5253件8355人、2005年為6108件10189人、2006年為7212件12289人。
三年來，無論是批準逮捕還是提起公訴的青少年違法犯罪人數，年增長率都維持在20%的高水平，青少年違法犯罪整體發展形勢依然非常嚴峻。
3．違法犯罪成因趨于一致，罪名相對集中。上海市公安機關提供的數據表明，2004年以來，青少年違法犯罪前六位的案由是盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害、搶奪、聚眾斗毆。特別是未成年人侵財類案件依然突出，實施搶劫、盜竊犯罪始終占較大比例，占到案件總數七成。
（二）全市14-18周歲（已滿14周歲未滿18周歲）未成年人違法犯罪的情況分析
1．人員結構。從檢察機關統計數據看，本市戶籍無業人員、在校生和來滬未成年人是未成年人違法犯罪高發群體。（1）本市戶籍無業人員。本市戶籍無業人員在違法犯罪未成年人中比例一直較高，2004年為470人，占全部未成年人違法犯罪的27.9%；2005年為512人，占全部未成年人違法犯罪的23.3%；2006年為483人，占全部未成年人違法犯罪19.1%；2007年上半年為129人，占全部未成年人違法犯罪11.6%。其所占比例從2004年起就呈現了下降趨勢，而絕對數量自2006年以后也出現了下降，這證明預防和減少青少年違法犯罪體系產生了初步效果；（2）本市戶籍在校生。2004年在校學生違法犯罪是263人（其中職技校生187人），占全部未成年人違法犯罪15.6%；2005年在校學生違法犯罪是328人（其中職技校生267人），占全部未成年人違法犯罪14.9%；2006年在校學生違法犯罪是356人（其中職技校生282人），占全部未成年人違法犯罪14.1%；2007年上半年在校學生犯罪是97人（其中職技校生72人），占全部未成年人犯罪的8.7%；（3）來滬未成年人。2004年全市審查來滬未成年人為877人，占全部未成年人違法犯罪的51.7%；2005年為1270人，占全部未成年人違法犯罪的57.7%。2006年為1639人，占全部未成年人違法犯罪64.8%；2007年上半年862人，占全部未成年人總數的77.6%，上升幅度非常快。此次調研我們更了解到，一些區檢察院受理的違法犯罪未成年人中來滬未成年人的比率已上升到90%以上，2007年上半年個別區檢察院辦理的案件中，來滬未成年違法犯罪嫌疑人比例一度達到100%。
2．違法犯罪行為。檢察機關的研究數據表明，未成年人違法犯罪預謀占76%-79%左右；結伙犯罪占71%-76%左右；因貪財占72%-75%左右。其違法犯罪的起意、方式和原因相對簡單，主要是有預謀的因貪財而引起。
二、上海共青團組織參與違法犯罪青少年管理服務項目的實踐需求
（一）共青團自身發展提出了參與的需求
共青團組織參與臨界預防的實踐目前尚處于起步階段，目前主要是以針對社區青少年群體的管理服務工作。從此項工作開展的成效看，社工運用專業社會工作方法，提高了社區閑散青少年的歸屬感、自尊心和自信心，從內因和外因兩方面幫助他們回歸主流社會，有效促進了他們的健康成長，社區閑散青少年的違法犯罪情況明顯好轉。2006年度，在建立檔案的社區青少年這一高危人群中，有違法犯罪行為的人數為81人，僅為在檔社區青少年總數的0.13% 。該數字比2005年度同期減低0.25百分點，為2005年度同期的三分之一左右。同時，根據《2006年度上海市社區青少年社會工作效果評估研究》報告表明，“服務對象在不同程度上發生積極的改變，打架、斗毆等不良行為有所減少，迷戀網絡和游戲等問題在不同程度上得到改善；社會交往和社會參與增加，社會適應和社會交往能力得到提升；價值取向有正向的改變，思想意識有所進步；心理或精神健康狀況有所改善，自信心有所提高，自尊有顯著提高。還有部分服務對象已經成功就業、就學、或參與培訓，擺脫原來的困境”。這項工作的開展使共青團組織突破了傳統工作方法，在預防青少年違法犯罪工作中的作用得到進一步發揮。
（二）司法機關實踐運作經驗提出了共青團參與的需求
司法機關由于其職能定位的特點，決定了其在青少年違法犯罪中的重心是再犯預防，通常的形式如違法犯罪青少年的訓誡、“檢察官媽媽”“法官媽媽”的關護體系、違法犯罪青少年的社區矯正等，都是長期司法實踐的品牌。但是，不可否認的是，司法機關在從事這些工作中遇到了諸多不適。
1．法律上的角色不適合。司法機關的主職是執法，把過多的精力投入青少年教育與犯罪預防，顯然分散了辦案的精力，尤其目前在青少年案件高發、專職工作人員缺乏的情況下，對案件辦理的效率和成效的負面影響都是巨大的；
2．專業上的不適合。司法工作人員以法學專業為主，對青少年的心理、情緒的掌握，對青少年教育和發展的了解和運用，顯然是不系統和淺層次的，很難真正深入地做好青少年工作；
3．執法上的不適合。法律追求的是公平公正，司法人員過多的與案件當事人接觸，或多或少會受到當事人一定影響，從而對當事人產生正面或負面的情緒，這將直接影響司法工作人員作出處理決定的公正性，直接影響決定的可信服性和執行力度。
（三）違法犯罪青少年的發展提出了共青團參與的需求
違法犯罪青少年的發展是需要一個能完全保持中立的機構，需要一種以科學知識為基礎、以科學方法整合資源、挖掘潛能、推動發展的工作方法，護理其在司法階段的權益，協助其走出司法程序后的發展，同時又能使其保持對司法機關敬畏感的管理服務存在。從這一需求來看，在共青團指導下具有社會工作理念和方法的青少年社工是最適合的責任承擔者。
三、共青團組織參與違法犯罪青少年管理服務的項目研究
（一）項目開展的基本情況
目前，上海共青團開展的針對違法犯罪青少年群體的管理服務項目主要是依托青少年事務社工這一載體，有以下幾方面的主要內容：
1．考察教育工作。截止到2007年8月底的工作數據，全市共開展緩處考察教育個案 24人、訴前考察教育個案97 人。
2．取保候審未成年人的保護、教育工作。截止到2007年8月底，開展公安機關階段取保候審保護、教育工作50個，開展檢察機關階段取保候審保護、教育工作149個。
3．合適成年人參與工作。即涉罪未成年人在進入司法程序后，如監護人不能到場或不能有效履行監護責任，可由社工以合適成年人身份參與，承擔起一部分監護人職責，以有效保護涉罪未成年人合法權益。截止到2007年8月底，全市合適成年人參與公安辦案階段個案10個，參與檢察審查階段個案30個，參與法院審理個案3個。
4．社會調查工作。截止到2007年8月底，全市共計開展社會調查174個。
此外，12355上海青少年公共服務平臺的心理咨詢服務熱線，也正在嘗試與檢察機關合作，由12355維權志愿者俱樂部的心理咨詢師組成專業干預小組，試點開展未成年犯罪嫌疑人恢復性心理輔導矯治工作，進一步探索心理科學與恢復性司法理論在實踐中的有效結合和運作機制。此次試點工作為期一年，對8位進入訴前考察期的未成年犯罪嫌疑人各進行為期半年的心理咨詢工作。目前首例服務個案已取得階段性成果，干預小組已在經驗總結和專業督導的基礎上承接新個案、服務新對象。
（二）項目服務對象基本情況
自2005年四個服務項目陸續開始實施以來，社工共為近537名涉罪青少年提供了服務。綜合統計可以發現：
1．性別：男性占絕大多數（94.5%），這是由青少年犯罪以男性為主所決定的。
2．年齡： 近七成為16-18周歲，說明此年齡段的違法犯罪青少年是公檢法機關認為最需要3．生存狀態：在校生與社區青少年都達到三分之一以上，還有超過四分之一的為來滬青少年。雖然我們在制定相應制度時明確此項服務只針對本地三失青少年，但在具體實踐中公檢法需求已突破了制度的規定，而且，隨著工作的開展，公檢法機關對此類工作的需求也越來越大。
4．涉罪類型：70％左右與涉財類案件有關，證明犯罪惡性相對比較輕微，有加強服務管理需要。
5．提出服務申請部門：83.8%為檢察機關作出，表明檢察院合作積極性最高，同時，公安機關對此項工作也越來越重視，自今年以來公安機關申請要求服務的數量也呈現上升趨勢。
（三）項目效果
1．司法實踐效果：抽取了服務工作對象人數最多的閔行區和楊浦區司法部門進行調查，結果顯示，項目實施以來，對象的再犯率和脫保率得到有效控制。閔行區和楊浦區考察教育對象無一再次犯罪。取保候審服務對象閔行區無一脫保；楊浦區7名取保候審青少年僅有1人脫保，比06年6名取保候審青少年3人脫保有了明顯改善，這使得司法機關更敢于使用取保候審這一相對柔性措施來保護青少年身心健康。
2．司法機關工作人員滿意度情況：訪談了閔行、楊浦、浦東、南匯四區與此項工作有直接關系的司法工作人員12人。
（1）認為社工服務“非常有效”的3人，占25%；“比較有效”的8人占66.7%；“效果一般”的1人，占8.3%，沒有“無效果”和“起了反作用”的選擇。在選擇“非常有效”和“比較有效”人中，認為有效最主要體現在“減輕了工作負擔”的有5人，占45.5%；“使青少年產生轉變”的有3人，占27.3%；“緩和了服務對象的及其家庭與政府對抗情緒的”的有3人，占27.3%。這說明絕大多數司法機關工作人員對此項工作成效持肯定態度，認為此項工作有助于司法機關工作開展、青少年個體發展以及社會的穩定。
（2）認為對社工服務“非常滿意”的7人，占58.4%；“比較滿意”的4人，占33.3%；“一般”的1人，占8.3%；沒有“比較不滿意”和“非常不滿意”的選擇。在選擇“非常滿意”和“比較滿意”的人中，認為滿意的最主要原因是“專業性強”的有6人，占54.5%；“社工認真負責”的4人，占36.4%；“社工比較親切”的有1人，占9.1%。這說明絕大多數司法機關工作人員對社工在此項工作中的表現肯定，肯定的原因集中在專業性強和認真負責這兩方面。
（3）“知道”共青團組織是此項工作指導者的有10人，占83.3%，“不知道的”2人。由此對共青團的印象（多選），認為“共青團工作更務實了”有10人，“共青團工作更好協助了政府工作”有6人，“共青團工作更好服務了青年”有8人，“共青團工作影響進一步擴大”有5人。這證明此項工作的開展使共青團在社會中的影響進一步擴大。
3．對服務對象作用效果
（1）對社工服務的評價
服務對象及其家庭對社工服務評價整體較高，非常滿意和大部分滿意占了97.2%。有需要時還會向社工求助的人數也相似，回答“肯定會”和“會”的有94.4%。
（2）服務內容的評價
談話、公益活動、思想匯報、與父親談話、與母親談話、法制教育是“考察教育”服務中主要內容。從下表可見，服務對象普遍認為“與社工談話”最有幫助，選擇“非常有幫助”和“有幫助”的人達到97.2%以上。法制教育也得到了服務對象較大的認同，選擇“非常有幫助”和“有幫助”的人達到85.7%，認為學習法律、參觀法院和禁毒館、看法制節目增加了法律知識，使自己能不再犯罪。
服務對象不認同較高的是“公益活動”和“寫思想匯報”。他們不明白為什么要去敬老院、打掃衛生、參加社區活動，整個活動也不吸引他們。很多服務對象不知道怎么寫思想匯報，特別是一些來滬青少年初中輟學出來打工，寫作很吃力，另外一些青少年則覺得經常寫“都寫麻木了”。因此，我們認為在今后的工作中，在對項目目標進行更多解釋和教育的同時，更要注重服務內容的改進。
個體訪談中，服務對象普遍認為社工談話的內容“有用”，能“學到道理”、“給我很多新的認識”；服務對象肯定度最高的是社工談話的理念，即關注青少年本身，能“站在我的立場上和我講話”；社工談話的方式“直接”、“象朋友”、“不傷自尊”、“能說心里話，不告訴家人和朋友”、“跟父母感覺不一樣”。證明社工運用專業方法是得到服務對象肯定的重要原因。
（3）情緒變化效果
因該項統計的對象需要是曾接受過社工深層次專業服務的，“合適成年人參與”服務對象和“社會調查”服務對象不符合條件，這里僅就“考察教育對象”和“取保候審對象”樣本，與2006年陽光中心重點服務對象（即紅色對象，在本文中也稱“中心樣本”）量表得分對比。調查顯示涉罪青少年樣本的自尊得分低于中心樣本的整體得分情況：中度抑郁的人數超過中心樣本。涉罪青少年也是屬于青少年社工重點服務對象的一部分，理論上其得分情況應相似，但實際情況不是。這可能與其接觸司法系統的經歷有關。訪談中很多涉罪青少年擔憂司法處理結果及后續影響?？梢娝痉ǔ绦驅η嗌倌昵榫w產生較大影響，社工在服務中應注意服務對象情緒修復，并應當持續一定時間。
（4）行為變化效果
在問及服務帶給他們的變化時，服務對象及其家庭認為行為上的變化最大，這些變化包括去網吧的次數少了，留在家里時間多了，深夜不回家的情況少了。學習方面變化也很多，如輟學的回去上學了，遲到減少，學習態度端正了。在交友上改變也很大，與“出事”前交往的不良朋友來往減少，開始與學校里的普通同學、工作中的同事交往。改變較小的是在工作和家人相處方面。家人相處方面改變比較少，說明社工在這方面的服務不如其他方面有成效。這與在訪談中發現的，社工在處理家庭關系時，與服務對象的家人接觸介入不多相吻合。
四、共青團組織進一步加強對違法犯罪青少年管理服務的建議
我們認為在下階段，各部門應協力作出一些戰略部署，以便進一步加強和提高對違法犯罪青少年的管理服務能力：
（一）推動立法，鞏固政策支持基礎
立足于工作開展的主動性，必須建立專門的法律法規這一更高層面的保障體系。因此建議，一方面，政法委、綜治辦、公檢法部門以及共青團組織應加強溝通，在部門間進一步形成共識，嘗試以部門聯合發文的形式，規范工作推進，形成制度保障；另一方面，充分調動相關部門和學者中人大代表、政協委員的力量，在合適時間，以多位代表聯署的形式聯合提出立法建議，推動立法進程。
（二）加大支持，完善政府購買項目
在具體操作上，建議充分運用《未成年人保護法》第七條“將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，相關經費納入本級政府預算”的規定，強化政府購買。運用專家隊伍，建立專業服務的指標體系；借鑒社會工作專業經驗，逐步完善評估體系，改善評估方法。
（三）健全組織，凝聚專業運作團隊
立足于服務管理職能的加強，進一步加強組織管理能力。建議建立三個層面的管理服務組織架構：一是以專兼職團干部為核心的指導層，同時吸納一些有較強專業背景、專業特長（如司法機關工作人員）的青年加入，增強協調與指導能力；二是加強一線工作隊伍的建設，一方面社會各方提供更多專業提升的資源與機遇，通過如培訓、交流、研討、調研等方式，提升青少年社工的工作效能，另一方面也需要根據工作的實際需求，及時擴大青少年社工隊伍，保證合適的工作力量配備；三是有效組織和運用志愿者。
（四）梳理數據，建立信息流轉系統
加強與相關部門的協調，使具體部門在統計工作中針對青少年設計具體的統計指標。如在人口統計中應包含青少年人口年度數據以及青少年人口預測數據。司法機關進行犯罪情況統計時，細分未成年人和青年組，登記青少年案件數量、作案成員數量、作案人員年齡等重要信息以供分析交流；公檢法的相關信息系統中，能涵蓋開展工作需要的一些統計指標，如準確的青少年生活狀態（就學、就業）、家庭情況等，及時進行記錄，為專業開展提供更多支持；同時加強相關制度的建設和信息化建設，完善信息系統，使數據的流轉和對象的轉接更加科學規范高效。
（五）聚合資源，推動基礎實體建設
立足于預防工作風險和鞏固服務效果，建立一定人力物力資源的實體化支持體系。建議采取如下措施：一是可以調動社會資源，借鑒國外青少年矯正經驗，建立青少年行為矯正基地，在提升服務成效的同時，也能有效加強管理，減少矯正風險。二是利用現有的社區資源，為經歷了基地教育服務的違法犯罪青少年提供跟進活動，在為其規劃發展的同時，也達到了跟蹤考核的目標。三是調動共青團組織現有力量，引導更多社會力量關心、參與、支持涉罪青少年，使其擁有更多提升發展機會，盡快融入社會。
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一、抓管教工作，保場所平安，促事業發展
作為直接管理勞教人員的基層大隊，承擔著既要抓好民警隊伍自身建設，確保每個民警干好工作；又要搞好業務，管理、教育、感化眾多勞教人員的重任；同時還要組織生產，實現生產、社會效益的雙贏，可謂部門雖小，職責重大。二大隊的民警們深知自己肩上這付擔子的份量，他們經常提醒自己要如履薄冰、如臨深淵，時刻保持清醒的頭腦，不能辜負黨和人民的重托。根據他們多年從事管教工作的經驗，堅持把確保安全穩定確立為全大隊壓倒一切的工作任務，做為做好一切工作的前提和基礎，建立了一套行之有效的安全防范機制。首先是建立了長效安全教育機制，通過對民警們經常的灌輸和反復的強調，使安全意識在每個民警的心中扎根，做到警鐘常鳴。大隊長張波常對民警講：“作為一名勞教民警，應該睡覺時都睜著一只眼睛。有這樣強烈的意識，才能確保安全不出問題”。其次是建立科學的責任落實機制。場所的規章制度林林總總，但關鍵是要把制度和責任真正落在實處。為此二大隊狠抓落實，要求包班民警必須做到“四知道”，重點人員的包夾措施必須到位，安全隱患排查、三大現場管理、夜間六次查鋪等制度必須認真執行。三是建立了早期預警機制，（本篇文章來源于文秘站 -百度直接輸入“文秘站”第一個網站便是）立足于抓早、抓小、抓苗頭，使問題解決在萌芽狀態。四是堅持文明執法，不使矛盾激化，嚴格控制勞教人員勞動強度，嚴禁打罵、體罰、虐待勞教人員。五是注重做好思想轉化，由被動防范轉為主動出擊，逐步使勞教人員由“跑不了”向“不想跑”轉變。
對勞教人員的耐心疏導是穩定其思想的最佳途徑，也是確保安全、提高教育轉化質量的根本所在。多年的管教工作，使二大隊的每名民警都煉就了一雙“火眼金睛”，能夠透過勞教人員的一個眼神、一個微小動作知悉其心理活動，并對癥下藥地開展思想工作。十幾年來，他們用心體驗，深入實踐，逐步摸索出制服式、短兵相接式、感化式、激勵式、群體效應式五種教育轉化危險對立勞教人員的工作方法。勞教人員樊某，因吸毒被勞教三年，系“五進宮”人員。該教入所后意欲稱王稱霸，經常和同教吵架、斗毆，抗拒改造的氣焰十分囂張。有一次早上出操，勞教人員催促他起床快一點，樊便蠻橫地將枕頭砸了過去。在晚上評議時，民警讓他在違紀扣分單上簽字，樊不但不簽，還當場撕碎了扣分單。該教還以前列腺肥大病為由，鬧情緒、泡病號，不參加勞動。為了挽救這匹兇狠的“野馬”。二大隊的民警們多次與樊某談話接觸，逐漸了解了樊某抗改行為的始因：因多次被勞教，樊某家人對他徹底絕望。樊某失望之余，產生了“破罐子破摔”的心理。加之其人性格偏執，好走極端，虛榮好勝心強，便開始對抗改造。搞清楚了“病因”，二大隊民警共同研究，便開了一副“藥方”，即采取先制服后激勵的個別教育法。不到一個月的時間里，組織了兩次全隊學員參加的批評幫教會，打擊樊的氣焰，同時利用校報、墻報等連續出了8期批評專欄，迫使樊在同教面前日益孤立，不得不反省檢查。制服的目的達到了，第二步是開展教育談話。通過耐心的思想工作，樊漸漸開始認錯服教，改造表現日趨穩定。這時民警們不失時機地走出了“第三步”：“加碼”鞏固前一段的成果，加速其轉化進程。在一次大隊會議上經民警們研究后決定讓樊當民管，當這一決定公布后，樊某十分激動說：“我做夢也沒有想到二大隊的干部們會讓我當民管，隊長們信得過我，我一定要干好，努力改造好自己”，從此，樊某的表現更加積極，并能檢舉、監督其他勞教人員，用自己的改造教訓規勸他人。“浪子回頭金不換”，年底樊某所在的中隊被評為優秀中隊，他本人也受到減期兩個月的獎勵，即將解教的樊某在一次思想匯報中說：“二大隊的干部，我服！”。
十幾年來，[文章來源于=文秘站 =站-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求注：]二大隊的民警們成功的轉化了許許多多危險、難改人員，許多人走向社會后獲得新生，之后又來信向他們表示感謝。二大隊的民警們用他們的聰明、智慧和辛勤的汗水，保證了場所的安全穩定，確保了一方平安。
二、抓班子，帶隊伍，促生產，帶動大隊各項工作整體發展
基層大隊可以說是勞教場所的左膀右臂，工作好與壞，關鍵要看隊委會能不能發揮“拳頭”的作用。二大隊隊委特別注重隊委成員之間的團結與合作。教導員張存金是個老同志，而且身患多種疾病，為了讓老張多休息，隊委的其他成員就盡量把工作承攬過來。遇到涉及勞教人員獎懲、所外就醫等重大事項時，隊委會總是要集體討論決定。在隊委會一班人的共同努力下，全大隊形成了領導帶頭干工作，民警爭先恐后搶工作、千方百計促工作的講團結、講奉獻、顧大局、求進步的思想主流，培養了以苦為樂，以隊為家，以職為榮的良好風氣。
“一花開放不是春，百花開放春滿園”。為了帶動全隊民警提高素質，二大隊一是加強思想政治教育，開展了“五種教育”，即理想信念教育、形勢政策教育、黨性黨風教育、執法執紀教育、職業道德教育。二是營造濃厚的學習氣氛。支持和鼓勵民警參加各種學習和培訓活動，為每一位熱愛學習的民警盡可能地創造良好的學習條件。20__年，隊里的一名民警決定考研，得知這一消息后，二大隊隊委就安排其他民警把這名民警的工作接過來，使他有充足的時間復習功課。最終這名民警如愿以償地考取了蘇州大學法律專業的碩士研究生。三是堅持從嚴管警。對于民警的違紀行為，二大隊從不護短。一次一名老民警值夜班時睡覺，二大隊領導發后，隊委開了全隊民警大會給予其嚴厲批評，并上報所部給予了扣除當月獎金的處理。四是堅持以情曖警，努力為民警辦實事、辦好事，盡一切可能為民警解決實際困難。二大隊建立了“六必訪、必談”制度，即：民警生病住院、家庭有紅白喜事、家庭發生糾紛、家庭遇到天災人禍、民警中產生矛盾或錯誤苗頭、民警對所 黨委的決策不理解或產生抵觸情緒等，隊委成員必須主動找干警談話。既拉近了與民警的距離，又為民警干好本職工作消除了后顧之憂，受到了全體民警的熱烈歡迎。
在工作中，二大隊的民警都能身先士卒，決不推諉托拉。20__年，由于面臨現代化文明勞教所驗收，加之生產任務較多，許多民警都自愿放棄節假日加班加點地工作，大家沖在前、想在前、干在前，自元月開始，民警們幾乎沒休過任何節假日，全年工作長達300天以上。為促進生產，隊領導們多方聯系業務，并根據各項生產勞動情況的不同，每次出工前都要進行全面細致的安排、部署。民警們有時累了，但看到隊領導都這樣賣力的干，都受到了感染，毫無怨言地投入到了緊張的工作當中。就是靠這種精神，這股干勁，二大隊成了一支善打硬仗的隊伍，創造了一個又一個的好成績，多次集體立功受獎。20__年，全大隊實現了連續10年“四無”，并在隊伍建設、管理教育、生產勞動等各個方面取得全面發展。
三、剛正不阿，兩袖清風，執法如山，樹勞教警察良好形象
首先，讓我代表__縣司法局機關的全體干部職工對縣年委考評組到來表示熱烈歡迎，并誠懇地請考評組對我局領導班子一年來的司法行政工作及黨風廉政建設提出寶貴意見。現在，我代表司法局領導班子就一年來的司法行政工作和黨風廉政建設向考評組匯報如下：
2013年我縣的司法行政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在全體基層司法行政干部的密切配合下，以科學發展觀為指導，深入開展“學、轉、強、促”主題教育實踐活動和“警民結親、平安同行”的政法干警大走訪活動，較好的完成了各項目標任務。特別是黨的“十”召開以來，我局根據司法行政工作的新要求，結合__實際，提出了“一三三三”工作思路。即“圍繞一個目標”，是指實現全縣公眾安全感明顯提升。“突出三個重點”，是指加強法制宣傳力度，加強法律援助力度和加強刑釋解教人員及社區矯正人員的管理力度?！昂粚嵢齻€基礎”，是指夯實縣鄉基礎設施建設，夯實縣鄉司法隊伍建設，夯實縣鄉服務機制建設。“實現三個提升”，是指司法隊伍形象大提升，公眾民主法制意識大提升，服務和管理水平大提升。在這一工作思路的指引下，司法行政工作取得了初步成效：2013年全省公眾安全感和政法機關滿意度測評，__縣列全市第一，列全省第9位，比去年同期提升了42位；全年，公證工作的辦證量和收入額創歷史水平，在全市公證工作現場會上，__是唯一在大會上介紹做法的縣區；今年7月，社區矯正工作出臺了“一個意見，兩個辦法”，是萍鄉司法行政系統第一個出臺社區矯正規范化改革舉措的縣區，受到上級部門的肯定；“六五”普法扎實推進，八月份“六五”普法中期考核驗收，__縣列全市前茅；年底獲得全省“六五”普法工作先進縣的光榮稱號；六月份對全縣司法干警實行了統一著警察制式裝，全縣司法干警向正規化管理邁了一大步。
依據《監獄法》的規定，未成年犯管教所應該對未成年犯實施監管改造、教育改造和勞動改造，但必須以教育改造為主。教育改造分為思想教育、文化教育和技術教育，即在監獄系統通常所說的“三大教育”或者“三課教育”，而法制教育屬于思想教育的一個組成部分，因此，調查分析未成年犯法制教育的現狀及其存在的問題，離不開探討分析未成年犯管教所教育改造工作的整體發展狀況與背景。近年來，有的監獄受功利主義以及過分嚴格的監管安全觀的影響，在觀念認識、管理體制、保障機制、考核機制、運作模式等方面存在著諸多問題，監獄工作重心一直圍繞著監管安全和生產勞動效益方面運轉，使得教育改造罪犯成了“軟指標”，①受到忽視和冷落?！爱斍氨O獄罪犯三課教育安排在每周三晚上或節假日期間進行。罪犯在白天參加了8-12個小時緊張的生產勞動后，晚上參加三課教育學習，精力不足，學習效果欠佳。根據司法部規定，罪犯三課教學時間，成年罪犯每年不少于500課時，未成年犯每年不少于1000課時。為了盡力爭取完成三課教育課時數，罪犯大量的業余活動時間被占用，他們很有反感，學習效果不佳。在這種情形下，《監獄法》所要求的三課教育在絕大多數監獄徒具形式，存在走過場、作假應付的現象，有的甚至連形式都沒有，全憑造假。在思想教育上，主要采用幾十年一貫制的集體大課教育，教條主義嚴重，枯燥無味，不能引起罪犯共鳴，不能觸及罪犯靈魂?！雹谖闯赡攴腹芙趟鳛楸O獄系統的一員，自然也不會例外。由于深受成年犯監獄運作模式影響，未成年犯管教所的功能被不適當擴大化了，其管理體制、運行模式、考核機制與成年犯監獄基本一樣，也是監獄、企業合一的混合體?！安糠治闯赡攴腹芙趟捎谏a任務壓力大，便把主要精力集中到抓生產效益上，全力以赴組織未成年犯生產勞動成為主業，有時甚至晝夜加班加點勞動，勢必導致與三課教育教學工作爭人力、物力、財力和時間。未成年犯受教育時間被擠占，休息時間無保障，單位將有限警力向管理和生產一線傾斜，多數教師下放到中隊帶工，致使教師配備少，三課教育開課少，到課率低，流于形式，遠遠達不到司法部所規定的人數和課時的要求?！雹蹖Υ耍陙砀鞯卦S多調查結果都有強烈的反映。湖南所：“部分未成年犯管教所進行監獄體制改革后，在收支兩條線的整體運行中并未真正減輕生產任務，因此，工學矛盾問題還將在一定范圍和程度內長期存在。除了部分發達地區外，未成年犯的半工半讀大多出現因謀利性生產勞動而產生工學矛盾問題，甚至出現了為完成課時數而造虛假報表的情況?！雹芎彼骸昂敛恢M言，長期以來主要受經濟因素困擾，監獄重生產輕改造、重監管輕教育的問題非常普遍和突出，獄內辦學工作出現了停滯、倒退的局面。本應以教育改造為主的未成年犯管教所也如此，許多單位陷于教育機構被撤并、教育工作人員被抽走、教育時間被壓縮、教育資金被挪用、教育場地被擠占的窘境，致使獄內辦學工作大打折扣，甚至名存實亡，教育改造質量受到了嚴重影響。”①新疆烏魯木齊所：“近年來，各地未成年犯管教所雖然已經實行了監企分開，但由于財政經費保障不足，教育硬件跟不上，重勞動輕教育的現象普遍存在。試想，如果把主要精力用于組織未成年犯進行生產創收來彌補經費不足，甚至還為警察的獎金福利發愁，哪有精力來搞好教育改造工作。此外，由于教育經費不足，必要的教育基礎設施建設也難以到位，現代化的教學手段更是難以發揮作用，直接制約著教育改造質量的提升?！雹谏綎|所:“為了發展生產，突出抓好經濟效益，單位超負荷關押著大批已經成年的罪犯組織生產勞動，又由于監管安全壓力大，經濟創收任務重，在警力配備上勢必向監管和生產方面傾斜，致使從事三課教育的警察越來越少，在押犯課堂化教育入學率僅占10%左右，遠遠達不到司法部規定的95%入學率的要求，教育教學效果可想而知了?！雹畚闯赡攴阜ㄖ平逃齼H屬于思想教育一個組成部分，在整體三課教育都如此不受重視的背景情形下，其更是務虛化、邊緣化了。有的單位開展法制教育僅僅是應付上級對教育改造工作的檢查要求，追求的是卷面及格率，喜歡走程序、講排場。例如，有的采取請法律專家進監所作法制講座，有的組織獄內法制宣傳日，開展法律咨詢活動，有的則組織觀看幾次有關法制教育內容的電教片、幻燈片等，然后就利用圖片編信息，作報道，表面上法制教育開展得轟轟烈烈，其實就是通過一些講排場的形式代替開展系統的法制教育。由于平時忙于完成生產任務，而沒有組織系統學習法制教育教材，但為了應付上級統考測試，便選拔部分文化程度相對較高的未成年犯，集中起來晝夜復習應試材料，表面上作業和考試卷工工整整、成績喜人，造冊歸檔，目的是順利通過上級考查驗收。對三課教育崇尚務虛，直接決定了把法制教育作為“軟指標”檢查考核。上級主管機關也明白，在當今以監管安全和生產效益為主的運作模式下，未成年犯法制教育不可能實現正規課堂化系統教學，也不可能完成上級下達的教學計劃，因而對法制教育的檢查考核便是重結果輕過程，重實物輕效果，只要法制教育課上了就行，作業有了就行，測試成績多數合格就行，至于法制教育課是怎么上的、作業是怎么做的、考試是怎么考的也就無所謂了。
（二）認識上的偏差導致法制教育失之偏頗，內容陳舊，形式單一，缺乏系統性
1.法制教育內容失之偏頗，帶有明顯的功利性、實用性和單一性，缺乏內在連續性、系統性從實際需要和法理上來說，未成年犯法制教育應該包括三方面的內容：一是認罪悔罪教育。依靠法律手段，以法律的威嚴和震懾力，促使未成年犯認罪悔罪，認識到追究其法律責任的必要性。未成年犯只有在認罪悔罪的基礎上，才能夠服從管理，接受教育，實現刑罰的目的。二是法制威嚴教育。主要包括法律的基本特征教育、犯罪的基本屬性教育和刑罰執行目的的教育，特別突出法的強制性、權威性教育。三是公民常用法律法規的知識教育，旨在提高法制素質，增強法制觀念，遵守法律規范，矯正不良行為習慣，預防重新犯罪。但有的未成年犯管教所開展的法制教育，只是從維護監管改造秩序穩定的目的出發，圍繞著未成年犯日常出現的違規違法問題或苗頭而開展的“就事說法”的法制教育。例如，經常開展典型案例的專項法制教育，其目的是為了嚴防出現未成年犯脫逃、行兇、自殺、自傷自殘事件，打架斗毆事件，暴力襲警事件，破壞生產事件，樹立監所正氣，目的就是維護監管改造秩序的穩定，實質上就是監規紀律教育活動。至于如何系統地開展法律常識教育，完成國家規定的公民普法教育的內容，如何增強未成年犯的法制意識和觀念，培養遵守法律的行為習慣，那就無所謂了。2.教材內容陳舊，形式單一，缺乏針對性目前，全國未成年犯法制教育尚缺乏統一、成套的適合其教育改造特點的教材。司法部為促進全國各地監獄積極開展法制教育，曾于2004年組織專家編寫了《監獄服刑人員普法教育讀本》的教材，并下發到全國各監獄統一施用。但該教育讀本從理論到理論，從概念到概念，缺乏說服力，缺乏生動有趣的貼近罪犯改造的案例。教材本身編寫得較早，一些最新的法律條文和法律現象無法在教材中體現，比如《治安管理處罰法》、《勞動合同法》等，尤其是該教材基本上是針對成年罪犯的教育，很少顧及未成年犯的心理行為特點。例如，缺乏與未成年犯休戚相關的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律知識的教育。目前，未成年犯法制教育的水平狀況與社會發展要求存在著較大差距，主要表現在教學低層次，管理不規范，結構松散。例如，學員不分文化層次一起學，采取上大課形式，基本上采用填鴨式封閉式教學，滿足于上大課照抄照讀、“一講眾聽”，空洞說教，出現了層層搞應付，教師念教材、學員混時間的現象。不管什么內容，一概強行灌輸。你不想學，我逼你學。而且形式單一，習慣于上課（包括開會）——法律知識作業（包括討論）——考試（包括寫思想匯報）三部曲式的刻板模式。教育標準不一、教學內容隨意、課時無保障，空洞乏味的條款、蒼白無力的說教，怎能達到預期的法制教育效果？可以說，長期以來，在押未成年犯法制教育的內容和方法沒有多大改變，基本上處于不系統、不全面、無規律的地位，缺乏內在連續性、系統性，帶有明顯的強制性、實用性、單一性，僅是為了增強未成年犯遵守監規的意識，把維護監管穩定作為主要任務，尤其是忽視了法制教育所應遵循的教育教學基本規律，與教育改造工作“培育合格社會人”的終極目標存在較大差距，與社會需要嚴重脫節，限制了教育改造工作的發展，制造了不少“監獄人”，有負社會的希望和歷史的重托。
（三）教師配備嚴重不足，且素質有待提高
根據司法部規定要求，“未成年犯管教所應當配備符合國家規定學歷的警察擔任教師，按押犯數百分之四的比例配備。教師實行專業技術職務制度。禁止罪犯擔任教師?！雹贀{查，有的未成年犯管教所配備的專職教師（警察），僅占在押犯總數的1.2%，遠遠達不到司法部規定的教師人數比例要求。目前，多數法制課教師是由思想品德、政治課教師擔任，或者由中隊管教警察兼任，有的教師從來都沒有專門進修過法律，自身的法律知識和教學方法存在著一定的欠缺，只能照本宣科，進行填鴨式教學，致使教育方法、內容、形式比較枯燥、呆板。近年來，許多有一定教學工作經驗的教師紛紛離開了教學崗位，到中隊去帶工值班,為的是多掙一點獎金，或者政治上進步快一點。
（四）教育經費保障不足
據有關資料介紹，從2011年開始，山東省農村小學每生每年700元，初中每生每年900元，而未成年犯學員年人均撥款僅200余元，與社會上一般中小學的財力投入形成了鮮明的反差。由此可以看出,未成年犯管教所要對未成年犯進行正規課堂化的三課教育,尤其是要完成九年義務教育目標,面臨的困難和壓力是可想而知的。由于教育經費緊張,導致一些必要的教學用具、教學資料難以購置。作為三課教育重要組成部分的法制教育當然也不會例外。
二、原因剖析
（一）對法制教育認識不到位
在部分警察（包括領導）的主觀意識中，把監管安全首位意識片面地理解為只要監管工作抓住安全穩定，不逃跑犯人，不發生兇殺，不出現監管、生產事故就行了，大多停留在“法制教育就是讓犯人認罪悔罪，只要認罪服管了，不出現大的違規違紀，老老實實勞動就可以了”的感性認識上，不了解法制教育的原則、特征、內容和教學要求，熱衷于制造吸引“眼球”的轟動效應，做表面文章，教育工作基本上流于形式，久而久之，便造成法制教育“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，忽視了教育改造的矯正與治本的作用，沒有把法制教育放在應有的高度來對待。
（二）未成年犯管教所整體工作運作模式
與考核機制方面的問題導致法制教育被忽視和冷落的主要原因在于，在當今物欲橫流的社會中受利益驅動，功利主義傾向嚴重，監獄工作重心圍繞著監管安全和罪犯生產勞動效益方面運轉，是比較典型的浮夸浮躁，追逐實惠、急功近利的行為。上級主管部門在對未成年犯管教所整體工作績效考核中沒有特殊優惠政策，采用與成年犯監獄一樣的獎勵措施，即在保證監管安全的前提下，根據年度完成生產效益情況實施一定比例提成的經濟獎勵政策，實質上就是“多勞多得、少勞少得”制度。因此，單位為了追求生產利潤，為了多發一點獎金、多搞一點福利，實行“基層單位監管安全和生產效益雙承包責任制”，導致基本上放棄三課教育教學，全力以赴組織生產勞動，追求經濟利潤就不難理解了。實事求是地說，這種生產效益目標考核激勵機制，在扭轉全?。ㄊ小^）監獄系統企業虧損、促進監獄生產發展過程中確實發揮了重要作用，但它對罪犯教育改造工作的沖擊是嚴重的，對未成年犯教育工作的沖擊尤甚，①自然難以顧及到未成年犯法制教育了。這樣做的嚴重后果是，“雖然近年來監獄在監管安全與生產利潤成績方面逐年提高，但在另一方面，刑釋人員犯罪率居高不下，致使監獄兩次以上判刑的人數持續增加，所占的比例也在不斷上升，周期縮短，危害加重”。①
（三）法制教育教學工作運轉機制上的原因
一是法制教育的“教師”一般是“拉郎配”，“學員”則不分文化層次、犯罪類型、刑期長短等進行集中授大課。二是評價機制不科學。衡量“教師”講得好壞的標準既不是由“學員”說了算，又沒有專家考核組來評定，大多根據上課率、作業完成情況和工作匯報來推定，根本不注重考核法制教育教學所產生的實質性效果。三是考核機制不合理。法制教育考核結果沒有與“教師”的職務、級別晉升、評先評優、獎金福利等掛鉤，也不能與“學員”的減刑分考核、等級評定、生活處遇等實際利益掛鉤。可以說，教與學在管理上缺乏動力和壓力。
三、在押未成年犯法制教育的對策措施
從未成年犯管教所擔負的職責和任務來看，就是確保未成年犯在服刑期間得到有效改造，達到“重塑新人”的目標。實踐證明，對未成年犯進行有針對性的法制教育，讓他們樹立必要的法制觀念，深刻反省犯罪行為，自覺矯正不良心理和行為習慣，是提高教育改造質量，降低刑釋人員重新犯罪率的重要舉措。
（一）轉變觀念，建立新型運作模式和考核機制，確保在教育改造工作占主導地位的基礎上開展未成年犯法制教育
1.盡快將未成年犯的教育教學納入國民教育行列堅持開展系統的道德、法制教育與文化、技術教育，尤其是保障未成年犯接受義務教育，提高文化、法制素質和生產勞動技能，增強社會適應能力，是預防和減少其重新犯罪的大事。但獄內辦學工作，僅靠未成年犯管教所自身努力是遠遠不夠的，各地省級人民政府的教育、勞動等行政部門必須從預防違法犯罪高度去重視獄內教育工作，盡快將未成年犯義務教育、職業技術教育和生產技能培訓列入本地區教育和培訓發展規劃和年度計劃，在有關教學計劃安排、教研活動、師資培訓及教育設施建設和教學活動經費等方面提供必要條件。獄內教育教學應當接受當地教育、勞動等主管部門的指導、監督和評估，并及時通過它們向財政主管部門申請必需的教育經費、職業技能培訓經費②和學員助學金，③以便于盡快解決目前未成年犯管教所教育教學經費嚴重不足等突出問題，這也是開展系統的法制教育的基礎與保障。2.盡快轉變未成年犯管教所工作運作模式和考核機制，確保教育改造工作的中心地位建議上級主管機關充分考慮未成年犯教育改造的特殊性，盡力減輕未成年犯管教所的生產經濟指標任務，并給予警察職工一定優惠的獎金福利政策，以確保其收入不低于本地區監獄系統警察職工的平均水平，考核機制應以未成年犯學會一定的文化知識，掌握一定的生產技能，增強法制觀念，成為對社會有用之人為主要目標。這樣才能確保全所警察集中精力去踏踏實實抓好教育改造工作，切實糾正全力以赴組織未成年犯生產勞動，過分追求經濟效益的不良傾向，也才能確保對未成年犯開展系統化的法制教育活動。3.進一步辦好獄內特殊學校，將法制教育列入教學計劃，做到教學計劃、課時、教材、師資“四落實”未成年犯管教所應當利用多年來創辦獄內特殊學校的成功經驗，加大教育教學基礎設施的投入，按司法部規定的標準配備足夠的具有相應專業資格的教師（警察），創辦中等職業文化技術學校，為開展系統的三課教育，實現法制教育的制度化、規范化創造條件。為保證辦學質量，應當逐步過渡到全日制辦學模式，每周內除安排一日休息、兩個半日勞動實習時間外，其余四日一律組織課堂化教育教學。只有實現全日制辦學模式，才能為教育教學工作的正規化、校園化、制度化提供充足的人、財、物以及時間條件，也便于將法制教育列入教學計劃，做到教學計劃、課時、教材、師資“四落實”。應將法制教育教學列入課程體系，讓法制教育作為一個重要學科納入教學計劃，使法制教育在學年編制、課時分配、學周安排和教材編寫等方面都加以明確，把“軟任務”變成“硬任務”。
（二）加強師資培訓，打造專業化的法制教育師資隊伍
未成年犯管教所應從法律專業和監獄管理專業的警察中選拔配備足夠的專職法制課教師，打造一支“專家型”、“學者型”法制教育師資隊伍。只有法制教師的法律意識強，理論功底深厚，才能更好地理解和詮釋法律，并且也能在教學中運用自己的法律知識給學員多一些案例教學和形象教學，以案說法、以例釋法，寓教于樂。同時，在教學管理上要與其他教育同等對待，列入績效考核。
（三）創新法制教育的內容，編制統一的法制教育教材
由于其生理心理特點所決定，未成年犯法制教育在教育內容上與成年罪犯有所不同，主要是進行法律常識的教育，在內容上應選取與他們生活、學習有直接關聯的《未成年人保護法》、《義務教育法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《刑法》以及交通法規，特別要突出反映與人們息息相關的法律法規知識，為未成年犯刑釋后順利回歸社會提供“法律指南”，使他們通過對法律法規知識的學習，樹立法制觀念和守法意識。為使未成年犯的法制教育常態化、務實化、規范化、系統化、制度化，建議司法部組織專家力量，根據未成年犯改造的心理特點、接受能力、知識結構等因素，編寫出一套統一標準、體現時代特色又生動活潑、通俗易懂的法制教育教材，力求使教材內容新穎，貼近未成年犯改造實際，表達盡量深入淺出、形象生動、通俗易懂，最好采用“條款+案例”、“文字+圖畫”等編寫方式，配送光碟、卡通宣傳畫等，以滿足未成年犯法制教育的實際需求。
（四）創新教育形式和教學方法，提高法制教育效果
1.教學方法與手段的創新（1）分類編班?？砂凑瘴闯赡攴傅姆缸镱愋汀⑽幕潭鹊确诸惥幇?，制定不同的教育教學方案，提高法制教育的針對性、實效性；對慣犯累犯、“二進宮”以上的未成年犯則應集中編班，并強化法制教育。（2）聯系實際教學法?？紤]到目前大多數未成年犯文化水平低，理解接受能力差的實際情況，課堂上切忌長篇大論，應用樸實精練的語言講解，應少講理論知識，多聯系案例進行分析，注重聯系社會關注的“熱點”法律問題進行剖析，注重聯系未成年犯改造實際進行引導教育。（3）寓教于樂，注重互動教學。通過組織分組辯論，開展“模擬法庭”，表演法律小品等方式，讓未成年犯在娛樂中學習法律知識。改變“填鴨式”教育為啟發式、探討式教育，提倡未成年犯“頭腦風暴”，鼓勵自由發問和討論，換位思考，開展教學互動。2.教育形式的創新（1）強化個別教育時的法制教育。集體教育固然是對未成年犯進行法制教育的重要途徑，但不能僅限于此，還應強化個別教育時的法制教育。在個別談話教育時，警察適時地引入法制教育的內容，通過個別教育針對性強、靈活性強、滲透性強、穩定性強等特點，真正發揮個別教育的作用，使未成年犯從思想上、心靈深處意識到違反法律的后果，從而樹立守法意識。（2）運用電化教育。配合法制教育教材，通過播放電教片、幻燈片，實行多媒體教學。發揮現代網絡的功能與優勢，整合社會教育資源，開辦監所網站，開通《法律天地》、《普法熱線》、《普法論壇》、《信息交流》與《留言板》等一系列普法教育欄目，使普法教育變得形式新穎、內容豐富、互動性強。（3）利用社會教育資源。邀請社會上教育工作志愿者以及未成年犯的家長來監所作法制教育報告，也可組織余刑不長、表現較好的未成年犯走出高墻大門，到社會上法制教育基地接受教育，與社會上大中專學校聯合辦學、辦班，共建普法幫教平臺。由未成年犯管教所與辦學（班）單位簽訂協議，監所付費，提供硬件設施和負責日常管理，辦學（班）單位選派師資到所內授課，把過去由未成年犯管教所警察承擔的法律常識課，改由學校的教師或社會志愿者服務隊成員負責傳授。（4）營造獄內法制教育文化環境。圍繞監獄“教育人、改造人、造就人”的工作宗旨，從人文關懷出發，營造積極健康、文明向上的獄內法制教育環境與文化，對調節未成年犯情緒，潛移默化地教育引導未成年犯，陶冶情操起著重要的作用?？衫脠蠹?、墻報、廣播、電視等多種手段，普及和強化法律知識，營造人人學法守法的氛圍，優化學法環境，重塑未成年犯對法律的敬仰，激發其學法的熱情。
中圖分類號：D914 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0130-03
根據我國現行法律的規定，社區矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經人民法院或監獄管理機關批準暫予監外執行的罪犯，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監外執行不致危害社會的；刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人員。
從2003年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。為使此項工作穩步推進，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，2010年5月14日，遼寧省社區矯正工作會議召開，大連、本溪兩市將作為試點城市，我省其他城市也將選擇一區一縣，兩個街道，兩個鄉鎮作為試點，2012年將在全省鋪開。
社區矯正試點工作是為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策而進行的一項刑罰執行制度改革，是我國司法體制和工作機制改革的一項重要內容，這項工作對社會穩定和構建和諧社區都具有十分重要的意義，既是現代社區建設的一項重要內容，也是現代社區應承擔的一項重要職責。
為了作好社區矯正試點工作，為2012年全省全面實行社區矯正工作作好準備，我們通過調查問卷的形式，對撫順市社區矯正工作進行調查。
一、調查問卷反映的基本情況介紹
撫順市現有36個街道、47個鄉鎮，301個社區，其中城市社區為262個，新撫區50個，望花區70個，東洲區57個，順城區67個，撫順經濟開發區8個，勝利經濟開發區10個，三縣城鎮社區39個。除三縣城鎮社區外，基本上覆蓋了整個城市社區。
1.城市社區需要矯正人員的數量以及變化趨勢。通過調查問卷了解到在撫順市城市社區除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外，需要在社區進行矯正人員的數量大約是：690人左右，最多的是新撫街道（下轄8個社區）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個社區）有2人。
調查中，有23個街道反映社區矯正人員的數量變化呈現逐年增加的趨勢，這23個街道約涉及163個社區，約占全部社區的62%，其余11個街道反映呈現逐年減少的趨勢。
2.社區矯正工作中存在的問題及原因。當前社區矯正工作中普遍突出存在的問題是：社區矯正對象不好管理，工作開展難度大。造成這一問題的原因很復雜，我們通過問卷進行了調查，按調查的結果進行了排序，以下是造成社區矯正工作難以開展，反映比較普遍的原因。一是沒有相應的立法；二是缺乏相應的管理機構和人員；三是缺乏相應的管理資金；四是矯正人員沒有相應的社會保障機制；五是安排就業難度大。
上述五個方面的原因，在發出的調查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現有人員急需培訓，缺乏社會志愿者等也占到了發出調查問卷的70%以上。
此外，如何消除當地工作人員以及群眾對矯正對象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會對矯正對象以及其家庭成員的認同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對象辦理低保等也占到了發出調查問卷的55%左右，這些問題，也成為社區矯正工作難以順利開展的障礙性因素。
二、社區矯正存在問題的原因分析
1.社區矯正工作沒有相應立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權利類矯正對象不好管理。社區矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。實踐中，司法所實行社區矯正工作缺乏法律依據，權威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監外執行、剝奪政治權利等情況中，除“執行緩刑時，公安機關將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據外，其他的社區矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執行。對于矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想匯報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區組織去報到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權利類的矯正對象，按照法律規定，被剝奪的政治權利主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會、游行、示威、結社活動；不得接受采訪、發表演說；不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其他有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關職務；不得擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務。對于這些主刑已經執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關系不大，是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應的制裁措施。
2.缺乏專門管理機構和專業人員，現有管理主體多樣復雜，各個部門之間不能很好地協調配合，使得社區矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。如，按照《通知》規定，公安機關在社區矯正中“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理?！钡趯嵺`中，由于矯正對象的實際執行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作，所以，上述這些部門一旦不能積極有效配合，矯正工作就無法正常進行。特別是《通知》中對公安機關的職責規定的不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，這項工作開展得非常有限，有些干脆就沒有開展此項工作。
此外，司法所在工作執行中，沒有強制措施作保障，對不配合、表現不好的矯正對象沒有嚴厲的懲罰手段，也缺乏權威性。
3.社區矯正工作經費缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區矯正經費投入，雖然一些地區將社區矯正經費納入了財政預算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業務經費，無法滿足工作需要，制約了社區矯正工作的進一步發展。
4.社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有“污點”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區矯正組織的管理意義不大。
5.安排就業難度大，讓社區矯正對象參加公益勞動又不好組織，且效果不佳。實踐中由于政府和社會沒有為矯正人員提供專門的就業基地，法律也沒有規定一些適合的企業和社會組織負有接受安排矯正人員的義務，加之社會總體就業環境影響，所以，安排矯正人員就業難度非常大。按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，實踐中，有的街道社區，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。
三、對策建議
調查中，在目前尚無統一的《社區矯正法》情況下，對產生上述問題的原因，從撫順市的實際情況出發，提出以下建議。
1.建立健全符合開展實際工作的矯正組織體系。機構隊伍建設是組織保證，在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導管理。應由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會，矯正工作委員會由公安局、檢察院、司法局聯合組成，具體分工為：
市公安局作為社區矯正執法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監獄法規定的相關法律手續，實施對矯正對象的監督管理，包括對重新犯罪的矯正對象依法及時處理，對違法有關規定，脫離監控范圍的矯正對象依法進行抓捕。
市司法局負責矯正工作的組織實施，成立聯合辦公室，各街道、鄉鎮成立以基層司法所為主，有當地公安民警參加的社區矯正工作組，具體負責社區矯正工作。
司法所具體負責對本轄區矯正對象進行幫教，解決一些生活方面的問題，監獄警察協助司法所具體實施矯正工作，其職責主要是，協助司法所開展對矯正對象的日常工作，對矯正對象進行考核，對違反規定的矯正人員及時收監，會同當地公安機關依法向人民法院提出撤銷假釋，協助當地公安機關依法予以處理或及時依法抓捕，派駐社區的監獄警察，行政上隸屬于監獄，業務上接受當地街道、司法所的領導。
檢察機關依法對社區矯正工作進行監督。
2.規范社區矯正對象的法律手續材料、規范工作流程。制度化、規范化、法制化是確保社區矯正工作依法規范運行的關鍵。對于社區矯正，要嚴格規范各種手續，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關材料及時補充完整。按照規定，每一個需要社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的被剝奪政治權利類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。因此，只有建立健全社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，統一文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規范執行。
此外，在目前沒有立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。
3.建立專群結合的社區矯正工作隊伍，加強社區矯正組織的輔助力量。要建立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。充實司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區矯正工作；提高專職人員做好社區矯正工作的能力和水平。同時也廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制。社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度地發揮社區的作用，整合社區資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發揮作用，建議應該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。除此之外，還應充分發揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。
4.建立社會保障體系，解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實行社區矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協調有關部門和單位，整合社會資源和力量，加強對社區服刑人員的幫困扶助，以解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
5.建立正常的社區矯正經費保障制度，矯正經費應列入財政預算。建立社區矯正經費的保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。加大社區矯正經費保障力度，是確保社區矯正工作深入開展的基礎性條件。社區矯正是國家刑罰執行工作，社區矯正經費應當由國家全額保障。
