時間：2023-03-07 15:20:01
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統計基礎工作的扎實程度決定著統計數據質量，統計數據質量的真實程度直接關系著社會經濟發展和人民群眾的切身利益。加強統計基層基礎工作建設的規范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現統計管理規范化、業務流程標準化、任務落實制度化、統計調查法治化、統計人員專業化和統計手段現代化工作機制，成為目前擺在各級統計機構和每一名統計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。
一、基層基礎工作存在的問題
1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區）級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。
2、基層統計機構力量薄弱，特別是縣（區）、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區）、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣（區）級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣（區）級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。
5、統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。
二、對基層基礎規范化工作的建議和思考
1、強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區）、鄉統計機構，充實、培訓縣（區）鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區）級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確?；鶎痈黜椊y計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。
2、質效并重提高統計數據質量。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統計數據，建立和規范統計信息制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。
3、轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區）域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。
一、基層基礎工作存在的問題
1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區）級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。
2、基層統計機構力量薄弱，特別是縣（區）、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區）、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣（區）級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣（區）級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。
5、統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。
二、對基層基礎規范化工作的建議和思考
1、強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區）、鄉統計機構，充實、培訓縣（區）鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區）級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確保基層各項統計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。
2、質效并重提高統計數據質量。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統計數據，建立和規范統計信息制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。
3、轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區）域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。
4、加強統計執法規范基礎工作。一是以"五五"普法為契機，營造以法治統的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統計法》和統計工作，加大統計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統營造良好的環境。二是嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統一的統計制度和統計標準，繼續理順局內各專業業務關系，理順與行政主管部門的統計業務關系，理順上下級統計機構間的業務關系，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。
一、工商行政執法規范化建設評價指標體系的構建
根據工商執法規范化建設的實際情況，鎮江市工商機關在評價指標體系構建中主要選取了包括行政執法機構的規范化、執法辦案行為的規范化、案件管理的規范化、執法制度的規范化、執法裝備統一、執法標準統一、執法數據統一、行政執法社會效果、特色事項（加分事項）、一票否決事項等在內的十個方面,涉及了執法主體、執法行為、執法程序、執法效果考察等一系列執法環節。在執法規范化評價指標體系構建方面，主要是以上述十個方面作為工商執法規范化達標評價體系的一級指標，并根據每項一級指標的具體內涵，分別設計二級指標。其主要內容是：
行政執法機構的規范化。行政執法機構的規范化主要是從執法機構設置、人員配備等方面考察其規范程度，主要涉及行政執法機構設置、機構名稱統一、行政執法人員配備三個方面，其基本要求是要成立經檢大隊和中隊；成立案件領導小組；成立案件內審組；有相應的職責和工作制度；名稱、牌匾統一并掛牌；配備專職辦案人員；辦案人員具有案件主辦人或相應的資格。
執法辦案行為的規范化。執法辦案行為的規范化主要從執法辦案人員行為、執法辦案權限、執法程序的規范化、執法文書規范等四個方面加以考察。其中對于執法人員的行為，主要評價其儀表舉止、語言表達、執行紀律以及內外關系與禮節禮儀。執法辦案權限則要求行政執法主體應具有法定權限，基層執法機構以及人員應具有符合規定的授權，應在法定管轄區域內進行執法活動，持證上崗，嚴格執行《工商行政管理執法證管理辦法》，在權限范圍內應積極執法，不得有行政不作為。對于執法程序，主要評價的內容包括線索管理、立案、告知、回避、核審、移送、調查取證、處罰、聽證、送達、執行、回訪等一系列程序步驟是否符合規范化的制度要求。執法文書的規范化主要要求執法人員應使用說理式執法文書，行政處罰決定書應當做到結構合理、層次清晰、詳略得當，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴密、用字準確的要求；使用統一規范的執法辦案文書，推行制作執法辦案文書格式化、辦公自動化；執法辦案文書的制作和填寫應當符合相應的規范；各類執法辦案文書的文號編寫、簽字蓋章應統一規范。
案件管理的規范化。案件管理的規范化主要是從案件內部管理的角度提出的要求，其內容包括工商行政執法案件的檔案管理、行政處罰案件備案、行政處罰案件質量評審與考核激勵，工商行政執法中對于暫扣、扣留、罰沒物資管理等方面。如要求建立健全行政處罰案件備案制度，建立暫扣、扣留、罰沒物資管理、交接臺帳，以實現案件內部管理的規范化。
執法制度的規范化。執法制度的規范化主要包括執法公示制度、違法案件督辦制度、行政復議工作制度、執法過錯責任追究制度等方面。要求在執法規范化建設中，首先要健全這些制度，其次要嚴格按照這些制度的規范內容來加以操作。
執法辦案裝備統一。執法辦案裝備統一考察執法辦案的辦公場所、車輛配置、物資裝備三個方面，主要要求是要設置專門的辦公室、接待室、扣押（罰沒）物資專用保管室；經檢大隊應當配備兩臺以上的專用執法車輛，經檢中隊必須保證一臺專用執法車輛配備到位；經檢大隊、中隊人員應當做到每人配備一臺計算機；經檢大隊和中隊應當配備一部手提電腦、一臺攝像機（或數碼相機）、一臺錄音設備。
執法標準統一。執法標準統一要求嚴格執行江蘇省工商局制定的《行政處罰自由裁量權使用規則》；依據《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等有關法律法規規定，參照省局下發的《關于當前公平交易執法辦案工作的指導意見（試行）》和《行政處罰自由裁量規則》，努力實現執法辦案中同一違法行為的管轄、定性、處罰、執行等各個環節的相對統一，逐步提高行政處罰行為的統一性。
執法數據統一。執法數據統一是對各種執法情況統計報表的要求。主要內容是要求統計報表填報及時、準確、全面；按規定及時、完整錄入數據，案件錄入應達到百分之百；準確及時客觀全面進行數據綜合分析；分析材料定期上報；登記臺帳專人負責，及時登記；數據對接應達到百分之百。
行政執法社會效果。行政執法社會效果主要考察工商執法目的的實現情況，即執法工作是否達到該領域法律、法規、規章所規定的秩序和狀態以及管理和服務對象對執法狀況的評價。其主要指標包括被復議機關復議后撤銷的執法案件情況、行政執法案件敗訴情況以及執法情況社會滿意度測評等三項內容。
特色事項。特色事項，是指工商機關在執法方面的特色和亮點，評價這一內容的目的是衡量工商執法在哪些方面比較突出。主要指標包括媒 體正面宣傳和獲得表彰情況兩個方面。
否決事項。否決事項，是指在特定情形下，視工商執法規范化建設為不合格。評價這一內容是看工商執法工作是否有一票否決的情形，主要包括行政執法中發生重大腐敗案件；行政執法領域發生重大責任事故；執法過程中發生其他違法亂紀行為，被市級以上媒體曝光，情況屬實的。
二、工商行政執法規范化建設評價指標構建的經驗與啟示
建立工商行政執法規范化評價指標體系是全面推進法治工商建設的重要舉措。鎮江市工商局結合本地實際所進行的工商行政執法規范化建設評價指標的構建，在實踐中也已經取得了一定的積極成效，為本地區經濟社會協調、可持續發展提供了有力的法治保障，但其中仍舊有如下問題需要在以后的實踐中予以充分注意：
第一，工商執法規范化建設評價指標體系的側重點。
執法規范化建設的重點在于執法行為，其中既應包括外部執法行為，也應注意內部執法行為的規范化。因此在工商執法行為的評價指標體系中，針對執法行為的規范應作為體系構建中的重點。鎮江市工商執法規范化建設評價指標體系的構建即遵循了這一思路，對于執法行為的規范化建設設計了較大的權重。在前述評價指標體系的第一到第八項一級指標中，各指標所在權重分別是：行政執法機構的規范化6%，執法辦案行為的規范化42%，案件管理的規范化12%，執法制度的規范化15%，執法辦案裝備統一6%，執法標準統一6%，執法數據統一6%，行政執法社會效果7%，其中工商執法內外行為的規范化占據了較大的比重。
第二，工商執法規范化建設評價指標體系構建中的地方特色體現。
中圖分類號：G114 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2014）02-0153-02
一、文化規范與廉政文化
文化規范受眾理論大的方面可以牽扯到國家的霸權主義與意識形態，小的方面的則關系到人的道德修養。無規矩不成方圓，文化規范論作為傳播受眾中的理論一方面是社會（媒介）引導規范的受眾的體現，另一方面關系到個人與社會的核心價值觀念，與國家的廉政建設有些許掛鉤。
本文所指的廉政文化建設是關于構建廉潔的先進的思想觀念，社會的廉政共識，廉潔的思想道德規范、良好的公民素質、牢固的廉政心理防線。但是這里也存在著問題，例如，媒介機構在設置議題時好輿論導向沒有切實把握好，引導和規范受眾需求存在瑕疵等?；趯α幕暮x剖析，可見廉政文化應該是價值觀念和行為規范的統一，是一項道德修養的標尺、是一種社會價值的積極取向、是一種政治行為的清廉準則。因此，就文化特質而言，廉政文化的特質呈現為道德修養文化、社會價值和政治準則。與文化規范息息相關。
二、文化規范
這里的文化規范主要從受眾出發，即作為媒介的受眾，來看社會和媒介的議程設置和價值導向，最終作為一種穩定的體系結構，又反過來加強這種文化下的規范，指導行為體的具體行為。主要包括構建公共文化、共建社會主義和諧社會、增強廉政文化的傳播、和諧文化環境、受眾自身素質和廉政思想等內容。
三、廉政文化建設
廉政文化建設關系社會穩定，社會公民素質，關系到文化大繁榮大發展時期的精神文明建設。關鍵在于黨和國家的穩定和繁榮發展。主要表現在：自律與約束、創新和實踐、領導和協調、社會組織――新生力量。
四、文化規范下的受眾
作為一個媒體大環境下的社會群體的受眾，在某種程度上是具有多重身份的綜合體。作為解讀者，受眾生存在媒介環境中的，由霍爾開創的“文化性”受眾研究奠定了受眾的主動的地位，他們不再是傳統效果研究中的被動的、靶子式的接受者，而是處于社會關系中的主動解讀者。廉政文化建設需要這樣的解讀者，正確的解讀存在于社會中的文化規范并影響自己和他人。作為創造者，受眾在社會關系主動解讀了媒介文本之后，完全可以創造出新的意義來。這時受眾則充當了創造者的角色。社會中的文化規范不免存在著空缺，受眾可能根據自身的社會經驗，創造出與媒介的預設迥然相異的意義來補充和完善廉政體系。作為反抗者，受眾解讀的不同影響著規范和建設的步伐，影響文化規范下廉政建設下的矛盾和碰撞。
五、事例
“走轉改”為例，它是“走基層、轉作風、改文風”的簡稱。為推動新聞工作者切實將群眾觀點、群眾路線體現在新聞宣傳實踐中，促進新聞單位深入基層、深入群眾進一步制度化、常態化，、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協五部門會議，在全國新聞戰線組織開展“走基層、轉作風、改文風”活動。這樣的實際活動結合了廉政文化建設的基調，增強了新聞宣傳吸引力感染力，打造富有特色的活動載體，營造良好的廉政文化社會氛圍。讓群眾更深刻的、更真實的、更客觀的、了解我國社會存在的發展不平衡問題，了解國情，利于黨和政府規范廉政建設。
對英雄人物的宣傳報道也可引導受眾，如雷鋒精神，這是中華民族傳統美德的一種積淀，是一種與時俱進的精神。能夠積極引導社會和受眾。類似的還有焦裕祿，王進喜等英雄、廉政人物的出現對于培養社會廉政氛圍有著積極的作用。長期通過傳媒這種功能的行使，不僅可促進社會良心和公民道德、政治意識的覺醒，而且可對腐敗投機行為形成巨大的震懾和制約作用，從而有效抑制腐敗的發生，使人不敢腐敗、不想腐敗。
媒體報紙也是重要的文化宣傳媒介。對社會精神文明建設、廉政文化建設和大眾廉政思想發揮重要的載體作用。因此，要求媒體機構需要把握正確導向，將反腐倡廉建設各個方面，樹立廉潔理念，開拓進取，貼近現實，貼近生活，貼近讀者，弘揚崇廉風尚，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展提供強有力的文化支撐。
當然，文化規范并不是一味的只有好處，他們也有問題和偏見所在。例如，過多的強調社會上殺人和事件，大力渲染極端主義等等，這樣的影響效果對社會和大眾百害而無一利。
“文化規范受眾理論”視域下的廉政文化建設，要增強廉政文化的傳播能力，便應進一步強化現代傳媒特別是現代主流傳媒在廉政文化建設中傳播主渠道的作用，努力使其發揮最大的傳播效應。在此一個亟需改進的便是擯棄過去那種公式化、概念化的傳播定勢，尋求更能貼近生活、貼近實際、貼近群眾從而更能為大眾所接受的傳播方式，努力借助傳媒的傳播優勢來重塑廉政文化的文化形象，不斷增強廉政文化在傳播中的親和力、吸引力和感召力。
參考文獻：
[1]趙秀月.推進中國廉政文化建設研究[D].東北師范大學.2010：18.
[2]江春生.中國特色社會主義廉政文化論[M].廣州：廣東人民出版社，2006.
高?；椖拷ㄔO的可行性研究編制過于簡單，設立出發點是為了獲取項目資金，項目建設的目標定位不明確；建設方案不完善，缺乏保障性預備等，在建設中造成了資源、人力、財力等的浪費。
（二）基本建設項目編制過程不規范
由于沒有科學的、充分的可行性研究，立項的編制流程僅限于形式，未起到實質性作用。基本是由基建部門經過相關領導批準后即準予立項，由于基建部門負責報建估算，沒有統籌規劃、全面考慮，投資估算缺少財務部門的參與，造成項目實施和結算中出現較為嚴重的超概算等問題。江蘇省某高校計劃建設心理學實驗室，只向準核立項的機構發送申請，并未向學校的財務機構提交資金預算等數據資料，因缺乏專業領域的數字計算和評估審核，按原計劃建設的項目卻因建設過程中資金短缺而終止，正是編制過程不規范的后果。
（三）基本項目的建設過程不合理，造成超概嚴重
在高?；窘ㄔO項目中“三超”現象很普遍，所謂“三超”即概算超計劃、預算超概算、決算超預算。根據教育部相關數據統計顯示，在某高?；椖恐?，大量數據證實普遍存在超概現象，數額高達數千萬。這不僅反映了建設計劃的漏洞，還使得項目建設進程止步不前，阻礙了高校的科研發展。
（四）基本建設項目執行過程存在偏差
筆者統計某高校數據結果，將其工程合同與結算數對比分析，顯示實際支出大于施工合同比率均超過10%，甚至翻倍增長。計劃和實際執行合同過程中支出的偏差過大，暴露了對于基本建設資金預算支出的評估不合理。
（五）基建項目決算長期存在難以解決的問題
經辦人不及時報賬，造成建設成本難于歸集整理，對于后續建設資金的運用缺乏指導性；基建部門不積極辦理應收各項政府押金及保障金退回手續，使得高?；卷椖拷ㄔO長期占用資金，不能形成固定資產；高?；ú块T人員業務不熟練，責任感缺乏，由于不及時向上級反映問題造成惡果。
二、高?；窘ㄔO項目問題的形成原因
（一）建設項目立項可行性沒有得到充分論證
1．建設項目立項沒有結合學校實際發展情況進行科學論證，沒有進行深入的調查研究，沒有征求使用部門的意見，使得項目缺乏可行性、科學性和合理性。
2．可行性方案設計沒有考慮價值優化因素，缺少成本價值觀。
3．項目服務對象不具體。并未確立具體明確的項目服務目標客戶，缺乏目的性、系統性，沒有圍繞高校特征對科研、教學、師生進行綜合分析。
（二）建設項目細化預算處理不當
一直以來大多數高校的基建財務都只能在建設過程中及建設完成后發揮作用，沒有真正參與項目的前期工作，造成項目預算管理的斷帶。
（三）項目招標、投標的合同不規范
據調查結果顯示，高?；ú块T的管理人員并非建筑工程、建筑造價工程專業人員，招標、投標文件一般都是委托招標公司做，在編制招標文件時甲方（學校）提出的合理的需求未得到充分體現，對簽訂合同的一些陷阱尚沒有鑒別能力；簽訂合同時沒有通過律師把關,在支付工程款方面對合同內及簽證的支付比率不明確，對合同結算不能超過合同的百分比沒有約束條款，對質保條款支付很籠統。例如某高校簽訂合同，最終結算超過合同100%，并簽訂了可調價的補充合同，卻未對簽證做詳細規定，在法律上處于不利地位。既增加了建設成本，同時使財務部門在資金籌措中處于被動地位。
（四）施工過程簽證、變更較多，沒有制約
施工單位為了獲取利潤，總是通過各種工程變更簽證來確保自身利益；而校方建設部門在施工中沒有嚴格控制工程中的變更、簽證，致使工程造價成本大大增加，超過了投資規模；也有校方擅自改變資金用途，不按最初設計施工，造成簽證和變更。
建設項目財務決算時基建部門不能提供完整的建設資料，尚未形成嚴格的管理監督機制；學校領導沒有認識到基本建設項目須經決算報財政部門批復后才能結轉固定資產；對于影響項目決算報批的人或部門缺乏相應的獎罰制度，基建部門管理渙散；管理機制不健全，分工不明確，造成部門間推咎責任，降低效率。
三、規范化管理的途徑
（一）做好建設管理前期的論證工作
做好單位內部的可行性研究工作是規范化管理前期最重要的環節。高校應成立對大額固定資產基建項目論證管理委員會，秘書處應設于學校規劃部門，負責項目立項前的組織和論證工作，論證應結合學校的整體布局、資源狀況和發展方向等綜合考慮，統籌項目資金的運用，實現全校資源的優化配置。報主管部門立項批復后，組織相關人員商議，制定細化的項目預算。項目建設前期一定要符合高校整體布局特征，資金匹配度要合理，與學校未來發展方向保持一致，達到資源和資金的最優配置。
（二）實施規范化概預算管理工作
學校項目的頂層設計，由校領導結合學校的發展規劃、資金籌措的情況確定，制定合理的項目總體投入資金數目；項目歸口管理部門，負責組織項目概算的編制，并報上級部門批復等工作；基建部門負責組建項目工作管理組，編制項目預算。項目預算是學校各部門執行項目管理的依據，原則上不能超預算10%，凡超預算的內容均需報財務部門備案，并向相關部門調整立項并獲批復。財務部門根據批復后的概算調整項目預算安排資金，進行監督管理，保證項目決算的順利進行。
（三）簽訂合法、科學的工程合同
提高施工合同簽訂的技術含量，各校的基建部門應該配置相應的工程技術人員，在項目前期的報批論證、施工合同招標文件的甲方需求的設定、后期的竣工驗收及質保問題等環節，請專業人員進行有效評估考查；同時請律師對合同的法律效力進行維護，確保合同合法、有效。
（四）抓好施工過程的管理，減少簽證、變更
在施工過程中，校方工地代表要參加工地例會、查看簽證事項并嚴控施工過程的變更及簽證；合同嚴格按設計執行，按合同要求施工方工程報量及價款不能超過結算的10%，不可以虛高。
“上了幾十年的學，到了大學卻又要重新接受幼兒教育?！边@樣的說法盡管有些夸張，但反映了現在我國教育體系中大學生行為規范教育及校園文化建設中的諸多問題。
高校校園文化建設是我國社會主義文化建設的重要組成部分，是物質文化、精神文化、行為文化和制度文化的有機統一體。當前，隨著高等教育的大眾化，大學生行為規范發生了較大的變化，對其進行教育的難度隨之加大，校園文化建設的重要性也日趨增強。
一、大學生行為規范教育
（一）大學生行為規范的內涵
大學生行為規范是社會規范的一種，是用來指導和約束大學生個人和組織的社會行為，用來調節大學生之間，大學生團體之間或個人與團體之間的社會關系的管理規定，它是校園文化建設的重要內容之一。然而，當前高校大學生中存在著各種行為失范現象，應給予充分關注。
（二）當前高校大學生行為規范現狀
1.具有較強的自主性，但自律性低。當代的大學生具有較高的知識水平和文化修養，自主意識較強。這種自主性使他們在行為價值觀方面表現得更加積極主動，但他們又往往顯得有些自以為是，不愿意聽從報告，自主性方面存在消極盲目傾向，對社會化集體生活中的行為規范不適應，自律性較低。尤其是低年級學生多表現為“大錯不犯，小錯不斷”，個別學生甚至放棄自律。
2.守法意識不強。大學生主動了解法律規范的意識不強。據調查只有10%的學生對與自己密切相關的法規進行了解［1］。學生維權意識強烈，但對自己發生的違法行為卻不愿承擔違法后果。
3.道德修養不夠。傳統的道德規范觀念在當代大學生身上已經發生很大的變化，大多數學生對自身周圍的道德現狀評價低［2］，只關注與自身利益密切相關的，對公共道德卻往往視而不見。
4.網絡行為不當。許多大學生不能正確使用電腦，不能充分利用網絡學習資源，個別學生更是沉迷于網絡游戲，深陷虛擬世界不能自拔，甚至引發網絡犯罪行為，如網絡詐騙、偷竊行為、破壞活動等。
總體上，當代大學生具有較高層次和較為明確的行為目標，但存在許多不正常、不負責的表現，如遲到、曠課、酗酒、吸煙、網戀，等等。
（三）根源分析
上述大學生行為表現，有其特定原因。
1.生理和心理不協調因素。大學生在校年齡多是18―22歲，正處于青春中期。他們生理發育雖然已完全成熟，但心理上并沒有完全成熟，結果往往使自己處于一種壓抑狀態，這必然會引起大學生某些不良行為的產生。尤其是新生，與以往處于被管束狀態的學習和生活相比，無拘無束的大學生活使他們迷茫，甚至焦慮、浮躁，從而養成了一些不好的生活和學習習慣；而老生多產生消極心理行為，如逃課、厭學、上網，等等，最終產生“無所謂”的心態。一些學生急于表現自己的能力卻缺乏對事情的綜合分析能力，不能處理好學習和工作之間關系，而產生一種危機心理。
2.社會因素。城市化可以說是大學生的遭遇，也是規范大學生行為教育的遭遇［3］。在城市主導大學生生活的時代，為適應城市生活，超越倫理綱常的消極行為，給大學生價值觀帶來了極其不良的影響。尤其是網絡時代，大學生的身份更是處于隱藏狀態，虛擬世界中的倫常松懈和言行粗魯，電子媒介下的“旁觀”時代，人與人之間“近中遠”，造成眾人的責任分散，這些對大學生行為的影響的后果是其無法承重的。
3.高等教育問題。目前高校更多重視大學生才能的培養，而忽視了對大學生的人文教育。如對學生的德育重視不夠，對以人生觀、價值觀、道德觀為核心的思想素質塑造重視不夠，不能有效地培養學生的愛國主義、集體主義感，學生缺乏強烈的事業心和責任感。
影響大學生行為規范的因素是多方面的，既有學生自身的因素，又有外部的成長環境因素，各因素相互作用，綜合影響。
二、校園文化建設
校園文化是一套指導師生行為的文化“指令”，是高校領導和管理者的無形的助手［4］。它由物質文化層、制度文化層、行為文化層、精神文化層構成，對校園人具有強大的感染力和內驅力。
（一）校園文化建設的必要性
首先，高校校園文化建設是社會主義文化建設的重要組成部分，是貫徹十六大精神，實現精神文明的保證；其次，高校校園文化建設是高校特色的核心，體現著高校文明建設的戰略方針，更體現了國家的教育方針；最后，高校校園文化建設是規范大學生行為的重要保障、優化育人環境、提高人才培養質量，有利于高校培養目標的實現。
（二）校園文化建設的重要內容
1.校園物質文化建設。校園硬件建設，花大力氣整治校園，為大家提供良好的校園文化環境。
2.校園文化生活建設。通過開展各種社團活動、交往活動、寢室活動、文娛活動，等等，培養學生的興趣特長，豐富大學生生活，并培養他們的團體合作能力和集體榮譽感，同時加強消費文化建設，使大學生養成正確的消費觀。
3.校園文化制度建設。在學校獨特的文化氛圍中，成文的約定及不成文的校紀校規，促進優良學風、校風的形成，使大學生行為有節、按章辦事。
4.校園精神文化建設。主要加強在校學生的德育和法制精神教育，促進學生良好道德的形成，培養學生遵紀守法觀念和意識。
三、大學生行為規范教育與校園文化建設的關系
大學生行為規范教育與校園文化建設是高校人才培養的兩大內容，二者之間相互影響，相互促進。校園文化系統中的約定俗成影響大學生行為，在校園文化建設中，大學生知道在這兒什么是應該的，以及在校園做事的行為規范。而大學生的行為又都具有各自學校的烙印，從而形成了學校獨特的校園文化，使高校具有自身特色。處理好二者之間的關系，將會推動高校建設的發展。
（一）大學生行為規范教育是校園文化建設的重要內容
校園文化包括物質、制度、行為、精神四個文化層次。制度屬于校園文化的中層面，是學校師生的各種行為規范及規章制度等體現的文化。大學生行為規范作為學校制度中不可或缺的一部分，是建設校園文化的重要內容，加強大學生行為規范教育，有利于強化校園文化建設。
（二）大學生行為規范教育是校園文化建設的前提和制度保障
由于校園文化自身的局限性，規范的秩序必不可少。沒有規矩，不成方圓。加強大學生行為規范教育，使校園生活井井有條、管理規范，這是高校辦學水平和管理水平的重要體現，為校園文化建設提供制度保障。
（三）校園文化建設為大學生行為規范教育提供了良好的環境
大學生行為規范的制定和實施是建立在高校特色指導下形成的學校獨特的制度文化基礎上［5］。在獨特的校園文化環境中，成文的條例及不成文的校紀校規對大學生的行為規范具有極大的導向和約束作用，促進優良校風、學風的形成。這獨特的文化系統，為大學生行為規范的養成提供了良好的環境，使大學生形成與學校特色的辦學理念相一致的行為方式。
（四）校園文化建設對大學生行為規范教育具有調節、引導和激勵功能
引起大學生行為失常的因素是多方面的，校園文化對大學生行為具有調節、引導和激勵功能。大學生的心理需要調適，校園文化活動展現了這一片天地；大學生在成長過程中，勢必會碰到諸如價值觀、道德觀、各種行為等問題，校園文化通過其滲透功能引導廣大學生的行為；針對大學生的求異性、競爭性等，校園文化會激發大學生的積極性，促進他們不斷上進?？傊@文化對大學生行為的形成和發展起著潛移默化的作用。
總之，大學生行為規范的養成是一個循序漸進的過程，需要一個良好的校園文化環境。校園文化建設是建設文明和諧校園的一項龐大系統工程，是高等教育的必然要求，而這項工程不是一蹴而就的，需要長期的探索。二者要通力合作，通過互動，切實建設好具有時代性的大學校園，從而推動高等教育的進一步發展。
參考文獻：
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一、學科規范及其主要話語
所謂學科規范（subjectdiscipline），是指學科在建設和發展過程中必須遵循的基本準則和規范的總和。從概念的內涵來看，學科規范與學科建設既有共同點也有差異。共同點在于，二者都指涉學科自身的內在結構和邏輯體系，要求體現該學科的獨特性以區別于其他學科；不同之處在于，學科建設的外延更大。學科建設除了包括學科規范建設以外，還包括學科其他方面的建設和發展。所謂“學科規范建設”，是指確定學科規范的過程，即在對學科不同規范進行梳理和提煉的基礎上，最終確定學科建設的不同領域和方面應該具有的規范。學科規范建設是學科建設的重要組成部分，是學科進行科學化、規范化發展的必經階段。
從內容上看，學科規范涉及學科建設與發展的方方面面，凡是學科建設涉及的領域，都有學科規范問題。一般來說，學科建設包括：學術研究（基礎理論）、專業（人才）培養、課程體系、教材體系、教學體系、評估體系、師資隊伍等。其相互關系如下圖所示：需要說明的是，以上結構圖只是一個大致的描述，很難做截然的區分。其中，人才培養是目標，師資隊伍是關鍵，專業建設是中介，其他的要素都是圍繞著這三者的互動關系結合在一起的。為了完成專業建設，需要三個基本要素，即課程體系、教材體系和教學體系。這是一個逐步具體化的過程：專業建設需要一定的課程體系來體現，課程體系需要轉化為教材體系，而教材體系需要進一步轉化為教學體系，即通過教師的教學來實現人才培養的目標。其中的每一個環節，都離不開教育者（師資隊伍）的主動性與創造性。因此，師資隊伍是關鍵因素。而對于師資隊伍來說，學術研究又是至關重要的，它是提高師資隊伍素質的必經之路。平臺建設則是重要的條件。所有這些，都需要客觀公正的評估體系來檢驗。與以上學科建設的基本要素相適應，應該有具體的學科建設規范。比如學術研究規范、專業培養規范、平臺建設規范、課程規范、教學規范、評估規范、隊伍建設規范等。但是，到目前為止，學界關于學科規范的研究成果很少，大都集中在學術規范研究上。筆者以“學科規范”為關鍵詞，在CNKI網絡數據庫中搜索到的論文共有187篇，其中在標題中出現“學科規范”的僅有10篇。
總體上看，學界對學術規范的討論還是比較多的。所謂學術規范，指的是某一學科研究領域內人們的一切研究活動所依據的基本準則。[1]從1988年陳平原先生發表《關于學術語法》、楊沐先生發表《我國音樂學學術論文寫作中的一些問題》起，關于學術規范問題的討論大致經過了三個階段：20世紀80年代末至2002年2月的討論與爭鳴階段；2002年3月至2005年5月的行動與實施階段；2006年5月至今的貫徹與實施階段。[2]2004年6月21日，教育部社會科學委員會第一次全體會議討論通過了《高等學校人文社會科學研究學術規范（試行）》，強調各高校可根據結合具體情況，制訂相應的學術規范及其實施辦法。因此，在不同學校，學術規范仍然不一樣。在一些具體的學科中，比如，社會學、旅游學等學科，關于學術規范的討論也在持續著，不過在一些具體的問題和重點上，各自的興趣點不一樣。
在思想政治教育學中，關于學科建設的研究有不少，主要集中在以下論域：一是從歷史的視角回顧思想政治教育學科的發展歷程，從中提出未來發展應關注的重點。[3]二是關于思想政治教育學科建設的問題研究，主要集中在學科定位不明確、學科邊界模糊，與其他學科交叉重疊現象嚴重；有關整體性和綜合性研究不足；比較研究相對薄弱；學科和專業的“空殼”、“空巢”現象；偏重于經驗型和思辨性問題，實證性客觀分析研究不足；專業及人才培養不足等。三是思想政治教育學科建設的對策研究，包括從整體上把握學科建設、提升思想政治教育的學術研究水平；有學者提出思想政治教育學的發展應在深化理論研究上下功夫，注重完善和深化本學科基礎理論；還有學者提出了學科基本理論再系統化的學科建設思路。但是，以上關于學科建設的研究，都沒有論及思想政治教育學科規范的問題。實際上，學科規范建設對于學科的發展和成熟至關重要。在經歷“跨越式”發展以后，思想政治教育學科已經到了規范化建設的階段，如果不及早構建學科規范，這個問題終將成為制約思想政治教育學科發展的“瓶頸”。在這種背景下，加強思想政治教育學科規范建設，不但顯得必要，而且很緊迫。
二、當前思想政治教育學科規范建設的有利條件和存在的不足經過多年的學科建設和快速發展，思想政治教育學科規范建設已經被提升到十分突出的地位。就目前而言，思想政治教育學科規范建設已經具備了一定的條件，同時也面臨一些亟待解決的問題。
1．有利條件
第一，思想政治教育學科發展的階段性成就為學科規范建設提供了重要的平臺基礎。如果把1984年思想政治教育學的正式建立作為起點，思想政治教育學科發展已近30年。在這近30年時間里，在國家的重視下，在眾多老一輩學者的帶領下，以及在后繼者的不斷努力下，思想政治教育學獲得了長足的發展，從最初只擁有12個本科學位點，到現在擁有博士點66個，碩士點253個（不包括2010年新增的一級學科博士點和一級學科碩士點）。對于思想政治教育學科的發展，可以用“跨越式”來形容。問題在于，與“跨越式”發展相伴隨的既有學科建設總體力量的增強，也存在學科發展不均衡。如果把思想政治教育學科建設分為前后兩個階段，前一階段重在搭建學科平臺的話，那么后一階段就是對這個平臺進行維護和加強。而維護和加強的最佳手段，無疑是進行學科規范的建設和完善。
第二，理論學科研究會和思想政治教育學科研究會的建立，為思想政治教育學科規范建設提供較好的組織基礎。作為理論一級學科下面的二級學科，思想政治教育學的發展離不開理論的整體發展。同樣的道理，思想政治教育學科規范建設也離不開理論學科規范建設。當前，理論學科已經擁有全國高校理論學科研究會，并且多次召開學科論壇，取得了一系列學科建設的研究成果。這些研究成果對于思想政治教育學科建設具有直接的指導意義。從思想政治教育學科自身而言，也擁有全國性的研究會組織，每年都舉辦相關研究論壇和年會，并且匯集了本專業相關的期刊參與，這些活動的開展為學科規范建設和發展提供了較好的組織基礎和學術平臺。
第三，學術界關于學術規范的研究成果可以為思想政治教育學科規范建設提供重要的理論資源。比如什么是規范化問題，有學者認為：“所謂規范化問題，不僅是指建立各種形式的學術規則，而且還涉及學術內容的實質性規則，比如如何建立學術評價機制，如何建構學術研究范式，如何營造中國社會科學的知識增長傳統，等等?！盵4]有學者認為，“所謂‘規范化’就是要建立學術紀律，確立學術秩序，從而保證知識的有序增長，并使交談成為可能。具體地說，它還包含有社會科學研究學術化的意思……小至學術紀律、引證規則，大至學術傳承、學術道德和秩序，都可以包括在規范的概念里面。[5]有學者認為學術建設包括以下五個方面：強化學術意識、樹立問題意識、健全學術規范、承續學術傳統、開展學術對話。[6]這些理論層面的研究成果雖然不是思想政治教育學科的，但都可以為思想政治教育學科規范建設提供重要的理論資源。
2．存在的不足
第一，基礎理論研究方面的分歧和不足，為構建思想政治教育學科規范增加了困難。鄭永廷教授曾將思想政治教育學科建設存在的主導性不足的問題歸結為：學科建設內容主導的偏離；教育與研究呈現離散、雜亂和缺乏主導傾向；在思想政治教育或德育過程中淡化甚至排斥政治內容；把思想政治道德問題歸為心理問題；引用內容偏重于西方與古代；熱衷于邊緣內容的教學與研究。[7]實際上，如果從整個學科建設來看，還有其他問題。除了主導性不足以外，還有學科邊界不清、學科基本范疇研究不足等。這些不足為構建思想政治教育學科規范增加了難度。
第二，高校思想政治教育學科建設水平參差不齊，為學科建設規范的有效實施增添了難度和變數。如前所述，思想政治教育學科的“跨越式”發展帶來整體力量的提升，也帶來了發展的不均衡。比如，關于學科研究方向的設置，依據全國高校思想政治教育專業2009年博士生招生目錄進行統計分析，思想政治教育學科博士學位授權點已經發展到將近70家。在當年博士生招生方向中，至少有20個研究方向明顯地跨出思想政治教育的學科邊界；從2000年至2009年10年間答辯通過的306篇博士學位論文中，有約31%（96篇）的論文選題明顯地可以歸諸哲學、科學社會主義、黨史、倫理學、政治學等學科范圍，以至于如果不注明專業名稱和研究方向，根本搞不清究竟是哪個學科的博士學位論文。[7]這種情況既說明了構建思想政治教育學科規范的緊迫性，也可以看出其中的難度。
第三，社會宏觀學術環境的規范化缺失，為思想政治教育學科規范建設增加了難度。思想政治教育學科規范化建設是與整個社會宏觀學術環境的規范化建設相一致的，不可能獨立于社會宏觀環境之外。正因如此，在社會宏觀學術環境規范化建設不夠的情況下，思想政治教育的規范化建設也必然會受到影響。綜上所述，盡管在學科建設研究方面取得了一些成績，但是關于學科規范的討論和研究明顯不足。這既與思想政治教育學科本身相關，也與整個學術界的學科規范建設不足相關。因此，加強思想政治教育學科規范建設，任重而道遠。
三、加強思想政治教育學科
一、大學生畢業論文質量現狀
畢業論文工作是本科教學工作的一個重要環節，是衡量本科教學管理水平的一個重要指標，是學生四年學習的一個有效總結。在本科教學中具有不可替代的作用，既是提高學生實踐能力和綜合素質，培養學生創新精神的重要途徑，也是從多方位評價學生的一個重要手段。
近幾年來，隨著各高校招生規模擴大和高等教育大眾化的到來，生源質量明顯下降，［1］學生和指導老師比例也逐年增大，在某種程度上已經嚴重影響到畢業論文的質量。同時畢業論文的管理也存在一系列問題，集中表現為缺乏科學、規范的管理制度，對畢業論文各個環節的督導監控力度不夠，難以確保畢業論文的質量。具體表現為以下幾個方面:
一是指導教師人數缺乏、指導不力；二是存在一定不良學術風氣；三是缺乏完善的信息化管理措施；四是過程監管不到位。
二、提高大學生畢業論文質量的對策
學院作為高等院校的基層管理組織，其對學生畢業論文組織管理工作的優劣程度直接影響著畢業論文工作的效果和畢業論文的質量。為此，建議學院從以下幾個方面加強畢業論文過程監控和質量管理，在管理中加入更多實質性的工作內容，確保畢業論文保質保量地完成。
1、加強教師對畢業論文指導，端正學術風氣
指導教師是畢業論文教學的主導，其工作貫穿于整個過程，充分發揮指導教師的作用是保證學生畢業論文質量的關鍵。應選拔具有較高的學術造詣、豐富教學經驗且認真負責的教師來擔任指導教師；學院可設立本科生導師制，即學生可根據自己的興趣和具體情況，選擇相關研究的導師給予指導；［2］每位導師指導學生原則上不得超過8人；師資不足也可嘗試與社會聯合培養，如請校外經驗豐富的相關專業人員，或同實習單位、用人單位聯合培養；此外還應加強對學生的學術道德教育，防止和及時制止學生抄襲、拼湊或網購論文等不良現象的產生。
2、加強規范化建設
畢業論文是學生通過所學專業知識和技能，分析解決問題的一個綜合性教學環節,是人才培養計劃中的一個重要組成部分，是全面考核畢業生專業素質的重要尺度。然而，隨著我國高等教育進入大眾化教育階段，高校中普遍存在著畢業論文質量不高、社會實踐形式主義和畢業實習脫離生產實際的傾向。究其原因是很多教學管理者對畢業論文管理工作不夠重視，缺乏規范性、可操作性管理，［3］致使本科畢業論文質量整體下滑，大大影響了畢業論文在人才培養中的積極作用。因此，促進畢業論文工作的規范化建設，加強規范化管理，使畢業論文工作的過程管理制度化、科學化，已經成為全面搞好教學管理，畢業論文質量改進的一個刻不容緩的課題。
（1）建立、完善學院的畢業論文組織機構。畢業論文工作作為教學計劃中的一個重要教學環節，不僅取決于畢業論文的各個環節，如選題、指派指導教師等“技術性”因素以及實驗室、實踐基地等“物質性”因素,更重要的是取決于該項工作的組織領導以及制度建設等“管理性”因素。學院應成立畢業論文工作領導小組，并加強組織領導、建立完善的畢業論文管理體系。如組長為學院院長，教學副院長具體負責畢業論文工作，同時成立開題論證小組、畢業論文答辯委員會和各答辯小組，認真做好畢業論文的指導、評閱、答辯、成績評定等各項具體工作。
（2）建立健全規章制度。健全的規章制度是搞好畢業論文管理、提高畢業論文質量的保證。學院可根據學校相關政策，制訂一系列規章制度來規范日常管理工作，如材化學院制定了《材化學院畢業論文工作計劃》、《材化學院畢業論文工作實施細則》等規章制度，來加強對畢業論文各項工作的計劃、管理、檢查和監督。
該細則明確規定了畢業論文組織構成、工作程序、指導教師職責和學生義務等規定；工作程序方面對畢業論文工作的計劃、選題、開題報告、畢業論文制作、評閱、材料審核、答辯工作、成績評定、評優、總結等主要環節都做了明確規定；指導教師職責規定了為保證指導質量，指導教師指導學生一般每周不少于1次，總指導次數不得少于8次;學生義務和要求規定了學生必須參加畢業論文的各個訓練環節，自覺培養嚴肅認真、實事求是的科學態度和良好的思想作風，獨立完成設計任務，不得弄虛作假或抄襲他人成果。這些明細規定使學院畢業論文管理者有章可循，被管理者有法可依，從而保證畢業論文管理工作在實施過程中不斷改進、提高和發展。
3、加強信息化管理建設
近年來，本科生畢業論文規范性要求越來越高，省教育廳檢查力度也逐年增大。這就要求學院在平時教學工作中應加強檢查。而目前若仍采用以前的手工操作方式，顯然已不太可能就一些具體的格式統一進行調整，因此實行畢業論文文檔電子化勢在必行。因為學生上交畢業論文材料的不確定性，另外學生上交材料后有時還需要修改，指導教師必須及時跟蹤上述內容，指導工作量之大可想而知。
為了進一步提高學院對學生畢業論文質量監控與管理，學院可采用基于WEB的本科畢業論文管理系統，通過該系統完成對畢業論文選題、論文綜述、開題報告等基本格式模板制作，并對畢業論文材料上網端口進行設置，設置管理員和學生上網網關和權限，最后將畢業論文資料匯總，評價和網上統一編排，并將該系統實踐于本科畢業生的畢業論文。讓學生在網上上傳所有的畢業論文文檔，用電腦自動對學生的畢業論文紀錄進行劃分單元，打印相關資料，最后將成績輸入電腦。
基于WEB的本科畢業論文管理系統管理方便，特別適于教師的查閱和修改，也便于學生根據教師的要求修改畢業論文。而且環保經濟，節省大量的紙張，操作簡便，所有的后臺運算都交給電腦處理，大大減少了教師的工作量，而網絡技術的發展，也大大方便了學生，同時也為進一步提高畢業論文的質量及畢業論文的過程環節控制提供了新思路。建議逐步將該系統推廣應用到研究生畢業論文，最終實現全院畢業論文電子網絡化管理。
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中圖分類號:G47
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)15-0146-02
目前我校資產公司擁有全資、控股、參股企業共31家,主要產品領域涉及土木設計及建筑、出版、機械、汽車、電子、新材料、儀器儀表、計算機軟硬件、生物醫藥、光電一體化等諸多產業,產業工作總體保持平穩發展的良好態勢。這幾年,在學校領導的領導下,資產經營有限公司主要進行了以下幾項工作。
1 以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,積極探索,破解制約科技企業發展難題,謀劃科技企業發展方向
資產經營有限公司領導班子深入校辦企業,就有關校辦產業重大專題開展調查研究,查找校辦產業在科學發展上存在的突出問題和原因,及時與兄弟院校同仁交流調研成果,提高分析和解決實際問題的能力,更好的從理論和實踐的結合上加深對科學發展觀的認識。
在學習調研的基礎上,結合校辦產業工作實際和黨員干部的思想實際,開展形式多樣、特色鮮明的解放思想大討論,把學習調研成果自覺地轉化為科學發展的理念、思路和舉措。圍繞“積極發展、規范管理、改革創新”這一學習實踐活動的主題,資產公司領導班子形成四點共識:
(1)堅持“積極發展、規范管理、改革創新”的高校產業發展方針,加速校辦產業的規范化建設工作。以規范化建設工作為校辦產業的建設目標和工作重點,盡快建立校辦產業的新型管理體制,提高校辦企業經營與法律管理能力,規避校辦產業運營風險。
(2)堅持以學校的優勢學科為依托,促進學?？萍汲晒a業化工作。依托學校學科優勢,促進產學研結合,為實現科技成果持續轉化提供強有力的支撐,辦好科技企業,是學校促進科技成果轉化和產業化工作的重要渠道,是學校科技創新體系的重要內容。
(3)堅持改革創新,破解改革發展難題?，F代企業制度的建立和完善,是高校產業的重大改革創新,是理順學校資產關系、消除學校經營風險的基礎,同時也是校辦產業健康發展的原動力。
(4)處理好“穩定、規范、發展”的關系是建立和諧校園的重要保證。發展是硬道理,穩定是發展的基礎,規范是為了更快地發展。本著有利于校辦企業發展和調動各方積極性的精神,在規范化建設工作中堅持實事求是、以人為本,兼顧學校、企業、職工的利益,有計劃、有步驟地組織實施校辦企業的改組、改制。
領導班子在形成共識的基礎上,對產業存在的問題進行全面總結并深刻剖析其原因。并根據新形勢下的產業發展要求,明確工作思路、制定校辦產業發展目標。針對長期制約學校產業發展的難題,尋找破解良策,重點從兩方面有所重大突破。
(1)重新全面理解校辦產業的社會定位和在大學功能中的重要地位,著眼自主創新能力的提升和技術創新體系的建立,制定學校關于產業發展的中長期規劃。
(2)結合學校倡導的“工程基礎厚、工作作風實、創業能力強”的人才培養特色,在大學生創業服務、產學研合作等方面,進一步提升學校服務社會的水平與質量、服務社會的廣度與深度。
2 以推進校辦產業規范化建設工作為抓手,提升科技企業的綜合競爭力
資產經營有限公司領導班子積極探索,不斷提高對校辦產業規范化建設艱巨性和重要性的認識。把這項工作看作是校辦產業發展史上的一次歷史性機遇,看作應對國際金融危機對我國經濟的不利影響,強化學校企業風險管控的一個重要抓手?；谶@樣的認識,我們推進校辦企業改制過程中,一方面充分估計困難和問題,另一方面始終堅定信心,嚴格按照教育部的要求,扎實深入地開展工作。抓重點、突難關、見成效。正確核準了我校企業的基本戶數;正確核準了校辦企業投資不到位、產權歸屬不清的企業戶數和資產總量;全面核準了多年來校辦企業所積累下來的不實資產狀況;對清產核資專項審計報告中所披露的學校與企業之間產權不清、投資不到位和財務管理不規范等問題。
根據校辦產業規范化建設的要求,學校于2005年組建了資產經營公司,學校74.6%經營性資產已劃轉到資產公司,學校80%的全資企業已改制。2009年成立學校經營性資產管理委員會,學校主要領導任主任委員。行使以下職能:履行資產經營公司出資人職能,行使資產經營公司股東權限。審議決定學校產業改革與發展戰略與規劃。制定對學校所投資企業的監督管理制度。制定學校國有經營性資產歸口統一管理制度。確定國有經營性資產保值增值目標。向資產經營公司派出董事會、監事會成員。從組織體制上保證了學校企業規范化建設工作有效開展。
在經營性資產管理委員會的領導下,制定校辦產業規范化建設實施辦法,明確工作內容與要求;制定了《資產公司議事規則》、制定了《校有企業及其從業人員考核辦法》、制定了《全資(控股)企業管理控制辦法》;完成了《物業管理制度匯編》、《財務制度匯編》和《產業政策匯編》。通過政策措施的制定與細化,積極引導和推動科技企業遵循社會主義市場經濟的客觀規律和科技成果產業化的一般規律;通過規范管理、改革創新,全面推進科技成果轉化和產業化,促進學校人才培養、科學研究和科技成果產業化協調發展,不斷提升科技企業的綜合競爭力。
3 發揮學校行業特色,提升學校科技企業在技術創新和服務地方經濟中的作用
作為實施科教興國戰略和人才強國戰略重要陣地的高校,要充分發揮自身優勢、積極推動產學研結合,成為國家技術創新體系的源泉,促進產業結構調整和經濟增長方式的轉變,肩負起推動產業更新換代、提升行業科技創新能力的重任。高校是國家知識創新的核心,是推動技術創新體系建設的生力軍。依托人才和科技優勢,培育、興辦科技型企業,特別是具有自主知識產權的科技企業,是高校實現綜合性人才培養、加快高?？萍汲晒颥F實生產力的轉化、提升高等教育的內涵、服務社會經濟建設的有效途徑。我校長期以來重視發揮學科優勢,始終堅持科學研究面向經濟建設主戰場,以突出應用性研究、深化產學研合作、加強自主創新為主線,明確基礎性研究與應用性研究并舉、以應用性研究為主的科技工作方針。讓一切有利于科技成果產業化的思想充分活躍起來,把一切有利于科技成果產業化的資源充分釋放出來,使一切有利于科技成果產業化的積極性充分發揮出來,以科技的最新成果服務地方經濟建設和造福社會。積極倡導把“論文寫在產品上、研究做在工程中、成果轉化在企業里”,推動并形成了鮮明的科研和產業特色。
近年來,我校依托優勢學科的主要科技成果組建了一批科技企業:
(1)依托建筑與藝術學院、資源與環境工程學院、土木水利工程學院相關學科,進一步推進土木建筑類企業資源整合與結構優化,打造以建筑設計研究院為龍頭的土木建筑類產業。
合肥工業大學建筑設計研究院持有多項甲級資質證書,被國家建設部確認為全國76家骨干設計單位之一。以設計院為龍頭,帶動巖土院、監理公司等相關單位,2007年產值過億,利稅近千萬元。在承接并完成的大量工程勘察設計與監理項目中,許多曾獲得國家和省、部級獎勵,在全國建筑方案競賽、投標中也多次獲獎、中標。
(2)依托機械與汽車工程學院、電氣與自動化工程學院優勢學科,打造以安徽江淮自動化裝備有限公司、合肥邦立電子有限責任公司為龍頭的汽車制造裝備及汽車零部件產業。
安徽江淮自動化裝備有限公司主要從事汽車及其零部件自動化生產線、汽車整車及零部件試驗裝備、工業機器人集成應用系統等研究開發和銷售,已形成一定規模,在全國的汽車制造業具有一定的知名度,現正進行股份制改造,為上市創造條件。
合肥邦立電子有限責任公司是科技部創新基金重點支持企業、合肥市首批科技創新視點企業,公司主導產品是汽車電子傳感器及各類控制器。2007年公司在柏堰科技園區購置了24.81畝土地,計劃用兩年時間建成300萬套汽車電子傳感器及汽車電子控制系統的生產基地。
(3)依托電氣與自動化工程學院、計算機與信息學院優勢學科,打造以合肥工大高科信息技術有限責任公司為龍頭的礦井安全生產技術裝備和鐵路信息化建設產業。
工大高科先后取得國家計算機信息系統集成三級資質、安徽省軟件企業、省級科研單位、安徽省建筑業企業、安徽省安全技術防范設施設計、安裝、維修資格等資質認定,產品主要面向我國煤炭、冶金、石化、礦山、軍工等大型企業的鐵路信息化建設及安全生產技術裝備改造,已形成以企業地面鐵路運輸安全調度和礦井移動目標監測與控制兩大系列產品,總體技術水平居國內領先,公司現正在做上市的準備工作。
(4)依托計算機與信息學院、電氣與自動化工程學院相關優勢學科,打造以合肥齊美檢測設備有限公司為龍頭的工業管道安全系統研究和檢測設備制造企業。
合肥齊美檢測設備有限公司成立以來,一直致力于信號高速精密無損檢測與安全評估及工業管道安全系統的研究,現享有大口徑鋼管漏磁高速檢測技術國家發明專利和其它管道檢測技術專利多項,是我國唯一以鋼管漏磁高速檢測設備生產單位參與國家漏磁檢測標準GB/T12606制定的成員。
高等院校印刷企業與院校的科技產業既有共性，更有異性
一是高等院校印刷企業成立時間長。幾乎所有院校印刷企業都是上個世紀五六十年代隨著我國教育事業的發展，為解決學生上課用的講義教材的印裝而建立起來的，系為教學、科研服務的校辦廠。到上個世紀的七八十年代，隨著我國市場經濟的發展和一批重點院校出版社的建立，一批重點院校的印刷企業，為適應高等院校出版事業的發展，陸續辦理了“兩證”“一照”(即：“印刷經營許可證”、“稅務登記證”、“企業法人經營執照”)，并貸款購置印刷設備，開始承接本校出版社和社會上的書刊印裝任務。高校印刷企業由此逐漸發展起來。
二是典型的事業單位辦企業。在計劃經濟體制下，高校印刷企業的規模均按高校學生人數而定編發展(教輔編制)，改革開放后，雖然企業內部效仿社會印刷企業在定額生產、質量工藝、成本核算、崗位責任、獎懲辦法、制度建設等管理上實行了小革小改，但在根本的體制管理上仍為事業單位。
三是企業負擔過重、效益低下，無力自身持續發展。當前，絕大多數院校印刷企業實行的是事業單位企業管理。企業內部實行獨立核算自負盈虧(工資返還學校)，一切開支均由企業負擔。國家稅制改革后，院校企業除向國家上繳所得稅外，年終尚需向學校上交不等的利潤所得，無力購置幾十萬、幾百萬的現代印刷設備，在無資金注入的情況下，企業難以自身持續發展。
四是工廠狹小，設備陳舊，人員老化，技術落后。
鑒于以上情況，相當一批院校印刷企業已不能適應書刊印裝市場高質量的日益多樣化的發展需求。
院校和企業一致認為：無論高等院校印刷企業現狀如何。幾十年來，院校印刷企業在為教學、科研服務，加強教材建設，保證教材“課前到手，人手一冊”，做出了不懈的努力和貢獻。
全國院校印刷企業改制規范化建設情況
基于以上共識，高等院校印刷企業的廠長、經理們按照“35條”要求，在做好對企業職工宣傳、教育的同時，努力做好企業改制及規范化建設的各項準備工作。在確保國有資產不流失的基礎上，全國已有幾十家院校印刷企業，在學校有關部門的參與下，積極探索改制模式，成功地進行了改制。也有一批院校印刷企業，經院校主管部門同意，清理了企業資產，注銷了“兩證”“一照”，妥善安置了企業在編職工，關掉了印刷企業。當前，全國院校印刷企業在改制規范化建設中情況如下：
社企聯合捆綁改制
全國一批重點院校，尤其是那些原部、委所屬的高等院校，于上個世紀的50年代末，隨著國家教育事業的發展和講義教材印刷的需要，陸續添置了油印、鉛印設備，給予編制建立了校辦印刷企業。上個世紀70年代末，隨著大學恢復高考，發展教育科技事業，一批建有印刷企業的重點院校，經國家教委、新聞出版署批準，先后成立了大學出版社。為適應教材出版印刷需要，世行貸款為院校印刷企業添置了一批書刊印刷設備。此后，隨著改革開放，這批印刷企業一直承接著出版社書刊的印制任務，社、企滾動發展，關系融洽。2005年以來，在貫徹教育部“35條”中，或社企聯合分別核算，組成了文化產業集團；或院校資產公司注入資金，或引資注入，資產公司控股，組成了股份制公司；或社、企及兩單位職工參股，校資產公司控股的股份制公司。無論采用何種模式，都妥善安置了在編職工，實現了企業改制的規范化管理。
自籌資金持續發展
在全國一批重點院校印刷企業中，借助世行貸款或自身銀行貸款，周期更新印刷設備，在20多年的苦心經營中，不斷滾動發展，形成了生產規模年年擴大，國有資產年年增值，上繳利稅年年增加，職工收益年年提高，可參與市場競爭持續發展的態勢。這些印刷企業中除少數幾家完成了改制外，其多數企業已完成了資產的清理，正在改制進行中。
彼此觀望等待決策
高等院校印刷企業中，相當多的院校印刷企業因幾十年學校很少投入，自身無力更新昂貴的先進印刷設備。如今仍是廠房狹小、設備陳舊、職工老化、技術落后、效益低下，只能承接少量印數的書刊印刷，無法適應當今印刷質量好、出書周期短、批量較大的書刊市場需求。當前，這類印刷企業的多數是彼此打聽改制方面的各種信息，等待院校領導的決策。他們關心的首先是企業的保留還是關停，無論留還是關，都需要院校領導出臺在編職工的安置、財產清理中的呆壞帳處理、企業干部的崗位安排等政策。
院校支持推動發展
上類院校印刷企業中，部分院校領導在商定印刷企業保留還是關停的決策時，從印刷企業多年的經營管理情況和學校的實際需要出發，決定保留印刷企業。在此前提下院校決定給予支持，采取無息借款給印刷企業購置進口彩印設備，并希望學校出版社及各部處、院系給予活源支持，從而推動印刷廠發展，達到“既要馬兒好，就要給馬草”。
摘牌銷照轉為服務
在院校企業改制中，有些院校領導在討論印刷企業的去留時認為：印刷企業雖小，無法參與社會印刷市場競爭，但在多年的生產經營中，承擔了學校許多科技資料、畢業論文及黨政宣傳材料等辦公用品的印刷任務，認為關掉了可惜，更多投入又無必要，于是決定：企業摘牌銷照，職工保留，劃歸后勤管理部門服務學校。
搬出院校招標租賃
一些院校領導認為：印刷企業原本規模不大，在編職工不多又效益低下。在計算機、打印機、復印機普及的今天，印刷服務部門隨處可見，再投入無可能。關鍵是印刷企業占據著學校的地皮、廠房等資源。于是采取了印刷企業保留牌照搬出學校，在校內外招標租賃的方案。
