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一、總結成績,認清形勢,進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感
從2001年起,我縣“四五”普法依法治理工作先后經歷了準備、啟動和實施等幾個階段,在全縣各級各部門的共同努力下,取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領導及辦事機構,制定了“四五”普法規劃及“十五”時期依法治理工作規劃,做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動,先后接待群眾咨詢5000余人次,發放宣傳資料近10萬份,培訓普法宣講員兩萬人次,對縣直鄉鎮干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規知識培訓。高度重視青少年學生的法制宣傳教育,全縣所有學校均配備了法制副校長或法制輔導員,按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求,基本保證了法制教育課的正常開展;同時,通過對學校周邊環境的整治,改善了學校周邊環境,依法治校工作邁入了正?;壍?。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領導干部法治意識明顯增強,政治、經濟、文化和社會事務等各個領域的法治化進程不斷加快;“民主法治示范村”創建活動有計劃、有步驟開展,促進了基層民主自治和基層社會政治穩定。
在肯定成績的同時,我們也應清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題:一是部分領導在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識,廣大干部群眾的法律素質還有待進一步提高。二是在實際工作中,少數地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程,與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距;三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標,扎實工作,努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規劃實施的最后一年,也是“四五”普法依法治理考核驗收年,做好今年的工作十分關鍵。今年的普法依法治理工作重點是:服務縣委、縣政府中心工作,深入開展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質,尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力;深化依法治理,提高全縣法治化管理水平,努力實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標,為我縣經濟和社會協調發展創造良好的法治環境。
(一)深入開展法制宣傳教育,積極營造良好的法治環境
首先,要大力宣傳憲法修正案,在全社會進一步樹立憲法意識,同時,大力開展《行政許可法》的宣傳教育,積極推進依法行政,提高法治化管理水平。第二,要充分發揮法制宣傳在維護社會穩定中的教育引導作用,努力提高公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識,為實現我縣社會治安局面的明顯好轉創造良好法制環境。第三,要加強全社會誠信建設的法制宣傳教育,通過開展不同形式的專題宣傳,不斷提高消費者、市場主體和市場監督者的依法消費意識、依法經營意識、依法維權意識、依法管理意識,努力營造誠信守法的信用環境。第四,要將普法依法治理與招商引資工作相結合,增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施,用法律規范機關、企事業單位和公民的行為,切實保障投資者、經營者的合法權益不受侵犯,進一步優化我縣投資環境。第五,要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》,認真總結“法德結合”、“文明理家”等工作經驗,推進精神文明建設,造就良好的社會道德環境。
(二)切實抓好全民普法教育,提高全民法制素質。
一是要認真抓好領導干部的學法用法工作。法制學習要納入各級黨委(黨組)中心學習組的學習內容,各級領導干部要自覺學法用法,為廣大干部群眾當好表率。二是要認真抓好公務員學法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務員管理范疇,作為公務員年度考核、晉級的重要依據;宣傳部門要加強宣傳報道,各級普法依法治理辦公室要切實履行好組織、指導、協調職能,制定好學習計劃,抓好學習內容的落實,組織好考試考核。三是要高度重視青少年學生的“四五”普法學習。教育、法制等部門要給合中小學教育教學規律,通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法,精心組織好在校學生的法制教育。四是要進一步加大對企業經營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業經營管理者對wto法律制度和我國市場經濟法律法規知識的培訓工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時,各地要認真做好廣大農村普法對象和外來人員的普法教育工作,提高全體公民的法律素質,力爭使普法工作不留空白。
(三)提高依法行政水平,推進依法治縣進程。
一是要進一步促進行業依法治理工作。要按照從嚴執政的要求,明確執法主體,完善行政執法程序,規范行政執法行為,保證行政執法公平、公正、公開,堅決糾正違法和不合理的行政行為,建立和完善執法過錯責任追究制,落實行政賠償制度,從源頭上、制度上防止和消除行政執法中的腐敗現象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學習與生產、工作、生活密切相關的法律法規,提高他們的民主法制意識,引導他們正確行使民利,自覺履行義務。在農村,要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口,圍繞“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督)、“兩公開”(村務公開、財務公開),指導、幫助村民依法制定村民自治章程和村規民約,依法制定涉及農村生產、生活方面的各項管理制度,努力提高農村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性,促進農村各項事務納入法治化管理軌道。在街道社區,要以提高街道社區成員的法律素質為核心,促進街道社區發展的規范化、制度化和法制化,提高社區成員的法制觀念和社區工作人員的依法管理水平,促進社區穩定和精神文明建設。
(四)認真做好“四五”普法總結驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年,省、市要求各縣市(區)務必在六月底完成各項準備工作,七月中旬市里組織考核驗收?,F在距考核驗收只有一個多月時間,時間緊、任務重、要求高,我們務必要高度重視,迅速行動,認真做好迎檢的各項準備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉鎮、縣直各部門、各單位要對照總結驗收考核標準,對“四五”普法規劃實施近五年來的工作進行一次全面總結回顧。對查找出的不足和薄弱環節,要及時整改,確保完成“四五”普法規劃確定的各項目標任務,確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎上,認為達到要求的,及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結,縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結驗收。
二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標準,縣、鄉兩級和縣直部門要辦好“一個鄉鎮、一個機關單位、一個村、一所學校、一個企業”的普法依法治理工作試點,縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質量技術監督局、柳林鄉、黃梅鎮、小池鎮、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位,由依法治縣領導小組成員單位落實包保責任,6月5日前要全面完成試點工作任務。
三是要積極做好人大代表、政協委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作??h人大、政協6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦,各鄉鎮、各部門在總結驗收之前,也要系統地組織檢查、督辦和評估,廣泛征求各方面意見,做好詳細記錄,不斷改進工作。
“胸中有丘壑,下筆如有神”。這是用在藝術創作上的一句很實在的話,達到這種境界,藝術創作的成功率也就達到了百分之七、八十。同樣,我們開展工作,尤其是農村基層工作,也務必要做到胸中有丘壑,這樣才能為我們順利開展工作奠定堅實的基礎。怎樣做到胸中有丘壑?一句話:搞好調查,掌握情況。無論任何人抓任何一項工作,都有一個從生疏到熟悉的過程,在此過程中,要做到家底清、情況明,這樣工作起來才好入手。要做到家底清、情況明,就是要多深入基層、深入村社、深入農戶,熟悉村情、社情、民情,掌握群眾的生產、生活及其性格、特點、思想動態等。同志曾經說過,沒有調查,就沒有發言權。調查了解情況是取得發言權的前提和基礎,只有深入實際,了解各方面的情況,哪怕只是看到一個輪廓,我們都可以說出其大體形狀;如果不調查、不了解情況,即使發了言,也是天馬行空,不切實際。調查也要擬定時間表,形成制度。要隨時依據不斷變化的實際搞好調查,隨時掌握情況的變化。有的人認為“以不變應萬變”的策略也是對待工作的好辦法,如果是簡單認為,那就錯了。要知道,“以不變應萬變”也是在充分把握客觀實際的基礎上運用的策略,而且是辯證的,活動的,不能簡單應用。調查可以增加感性認識,可以直接為我們的工作提供最好的素材,只有深入調查,全面了解情況,才能正確判斷是非,工作起來才會顯得得心應手。
二、堅持理論結合實際,認真研究工作方法
每個地方有每個地方的實際,同一個地方在不同時期也有不同的實際,無論是新到基層工作的同志,還是一直在基層工作的同志,都有必要充分認識該地方當時的客觀實際。在充分了解客觀實際的基礎上,結合自己所掌握的理論知識和所具備的工作經驗,認真研究對策。理論結合實際,是我們黨革命和建設一貫堅持的做法。理論雖然來源于實踐,但是我們從書本以至書本以外的地方學到的理論,與實際工作是有一定差距的,用它來指導實踐不一定全都符合,而且理論指導實踐本身就有一個過程,這就需要我們在具體工作中一邊運用理論指導,一邊總結實踐,符合就用,不符合就進行調整。對策,就工作而言,就是工作方法,說大點,就是工作實施方案。無論是方法還是方案,它都是根據不同的工作性質、工作對象、工作目標等確定的。每一件工作都有它的性質、具體對象、目標,而每一件工作的工作方法又不是單純的一種或幾種,而是有多種,我們所采用的往往都有是通過反復斟酌后確定的比較適用的一種。這種工作方法,也不是一塵不變的,它也許在當時當地適用,但是換個地方也許又不適用了。所以工作方法也是隨著時空的變化而不斷改變的。我們平時強調的改進工作方法,就是依據不斷發展變化的客觀實際來確定工作方法,這是一種科學的做法,是符合發展規律的。
三、加強學習和總結,提高自身素質
有一句話是針對教師而言的,即“要給學生一滴水,自己必須要有一桶水”。這句話的意思是比喻教師的知識無論如何都要比學生淵博,這樣才能滿足學生求知的需求。這話對于教書育人如此,對于我們基層干部也如此,舉個例子,單從宣傳政策和法律法規、解決矛盾糾紛和幫助群眾解決遇到的疑難問題這些工作來說,如果我們不具備一定的知識和能力,或者是知道的東西比群眾少,那么我們的宣傳工作要么宣不出來,傳不出去;要么宣傳不在點子上,群眾聽不懂;要么就是打腫臉充胖子,胡扯一通。同樣調處工作也一定是一團遭,服務工作也搞不好,甚至還會被群眾恥笑、看不起,從而降低自己的威信,同時我們也無顏面對上級組織,無顏面對群眾,這種結局是非常不好的。所以,學習是非常重要的,也是非常必要的。學習不能停滯,更不能放棄,要抽時間學習,擠時間學習;既要廣泛學習,又要重點學習;既要學習理論,又要在實踐中學習;既要向他人學習,又要不斷自我總結。只有不斷的強化學習,不斷總結實踐經驗,不但要做到人無我有,人有我優,而且還要做到“擺哪碗吃哪碗”。只有掌握豐富的知識,具備了一定的能力,這樣對面群眾,心頭才不慌;無論遇到什么困難和問題,都能想出對策,拿出絕招,干好工作,讓群眾心悅誠服。
四、堅持統籌協調,全面整體推進
鄉鎮工作,雖然有分工,但是由于事多人少,加上一些機構不健全,因此難免有一些工作要大家一起干,分工就顯得不那么嚴密。作為基層干部,應該認識和理解這種實際情況。這種實際情況決定了我們不能只做一件或幾件單純的工作,而是要將全部工作揉和在一起考慮,統籌協調,在抓好主要工作和重點工作的同時,也要抓好其它工作;在抓好落實的同時也要適時向上做好請示、匯報;在做好內部職工思想教育工作的同時也要做好群眾的思想教育工作;在接待好上面來的同志的同時也要接待好下面來的群眾……總之要做到“兩手抓”,將工作全面整體推進。不僅主要領導要做好這一點,其他副職甚至一般職工也要做好這一點。我們任何人都不是全能手,但我們要學會當全能手。
人們常說,“牽牛要牽牛鼻子”。這既是生活經驗的概括,也形象地說明了工作中首先要抓住問題的關鍵,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾是復雜事物中處于領導和決定地位的矛盾,它規定和影響其他矛盾的存在和發展;矛盾的主要方面是一事物內部矛盾的兩個方面或諸要素中主要的、處于支配地位和起著主導作用的方面?!吧厦媲l線,下面一根針”,方方面面都得抓好。農村工作盡管千頭萬緒,錯綜復雜,但是,在一定時間內只可能有一個中心工作,其他則處于第二位、第三位,作為領導干部,就在于要根據實際情況,確定自己的工作方針,準確地區分哪一項是中心工作,哪些是非中心工作;哪一項是主要工作,哪些是次要工作。牽住了“牛鼻子”,就能夠理清頭緒,帶動其他,從而推動整個工作。相反,工作漫無中心,眉毛胡子一把抓,那只會陷于忙忙碌碌和隨便應付的境地,很難順利地完成各項工作任務。
“彈鋼琴”就是把握全局,綜合協調?!皬椾撉佟笔俏尹h向來重視的“統籌兼顧,各得其所”領導方法的形象化概括。這種方法,是對“牽牛鼻子”抓中心環節的發展,是從全局觀點出發使各方面工作有重點、有秩序地向前發展的方法。無論哪一個農村干部,都要解決各種問題,領導他職責范圍之內的工作,而任何一個方面的工作,任何一種問題又總是他領導的全局的組成部分,丟了哪一項都會給全局造成損失。因此,強調抓住中心環節,并不是說要忽視或丟掉其他工作,搞“單打一”,顧此失彼。事物的發生發展,許多因素是相互聯系、相互制約、相互促進的,而不是孤立的、靜止的。在一定時間里,有許多問題需要解決,有許多工作要做,有許多事情要辦,科學的方法是區分主次、區分先后、區分輕重、區分緩急。就像彈鋼琴一樣,不能始終只按一個指頭,也不能十個手指一起按,必須按照樂譜去彈琴鍵,才能演奏出美妙動聽引人入勝的樂曲。如果只按一個指頭,奏不出調子;或者十個指頭同時按,沒有主調,就是亂彈琴。這個比喻很通俗易懂。同志號召我們學會“彈鋼琴”,就是要求我們在實際工作中,要注重事物互相聯系,互相促進,辯證統一的兩個方面,堅持辯證法,反對片面性,堅持“兩點論”,反對“一點論”。“兩手抓”的內涵十分豐富,在建設有中國特色社會主義方面,農村干部團結帶領農民群眾奔小康,建設社會主義和諧社會,既要抓好經濟建設,又要抓好黨的基層組織建設,使農村經濟、社會協調發展。因此,農村干部必須堅持兩手抓,這既是一項基本方針,也是一種重要的工作方法。有些農村干部認為,只要把經濟抓上去,其他工作就自然上去了;有的把經濟建設作為硬任務,把黨的建設看成軟任務;一些地方由于忽視思想政治工作和精神文明建設,好人受氣,壞人囂張,正氣得不到發揚,邪氣暢通無阻,宗族勢力抬頭,封建迷信盛行,利用宗教進行非法活動,結果是造成社會秩序混亂,群眾上訪告狀事件增多。這不僅影響農村的穩定,也使物質文明建設受到嚴重影響。農村干部一要充分認識堅持“兩手抓,兩手硬”的重要性,在實際工作中認真堅持兩手抓、兩手硬。
五、心系群眾,與群眾打成一片
(一)心系群眾,堅持群眾路線。心系群眾,就是心中要時刻裝著群眾,要時刻想群眾之所想,急群眾之所急,把群眾利益作為我們工作的出發點和歸宿。群眾路線是我們黨的根本工作路線,也是基本的領導方法和工作方法。什么是群眾路線?簡單說,就是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。堅持群眾路線,必須相信群眾。同志指出,任務要依靠群眾去完成,經驗要依靠群眾去積累,新事物要依靠群眾去創造,困難也要依靠群眾才能克服。在任何時候、任何條件下,我們都要相信群眾有解決問題的辦法,依靠群眾就能找到解決問題的“鑰匙”。
堅持群眾路線,必須改進工作作風,與群眾打成一片。改進工作作風,與群眾打成一片表現在關心群眾、體貼群眾,遇到群眾找你辦事,要熱情,說話要客氣,不打官腔,態度和藹,不搞;替群眾辦事要實在,一就是一,二就是二,不欺騙、不隱瞞、不撒謊,說到辦到,能辦的事立即辦,辦不到的或不能辦的事,要向群眾解悉清楚,取得他們的理解,決不能亂表態、許空心刀頭;緊急的事決不能拖,該替群眾說話的要站在他們的立場替他們說話,樹立主心骨形象;走訪慰問群眾,不要走過場,應從生活小事做起,關心他們的柴米油鹽、住房、子女讀書等實際問題;還特別關心那些老實守法的群眾,決不讓老實人吃虧。堅持群眾路線,還必須認真聽取群眾的意見,群策群力,把實事辦好,把難事辦好,把好事辦實。
堅持群眾路線,還必須善于對群眾進行教育引導。農村基層干部的工作方法不光是組織發動,更重要的是引導、服務。給群眾之不能,解群眾之不解。既要依靠,又要教育和引導農民,這是我們黨處理同農民關系的基本方法。革命戰爭年代是這樣,和平建設時期同樣是這樣。農民最講實際,最尊重事實,要他們做什么,不允許他們做什么,都要講清道理。對那些一時不被農民接受的事項,不能強迫推行,要多做說服工作,允許他們看一看、等一等。要平等地對待群眾,使所講的道理、所做的工作得到群眾的理解和認同。對于一些群眾急需要辦而又一時辦不了的事情,要多給他們講清發展過程中的種種道理,要讓他們充分理解。
(二)群眾至上,為民服務。
在市場經濟條件下,農民群眾致富對社會服務的依賴性較大。農村基層干部應充當好對農民服務的尖兵,想方設法對農民群眾提供信息服務,幫助農民走向市場;提供科學服務,幫助農民提高產品質量檔次;用好各級政府和部門專門用于群眾發展的專項資金,幫助農民啟動發展;提供政策法規服務,幫助農民獲得有關方面的優惠,利用法律保護正當權益。
六、堅持實事求是,不搞弄虛作假
實事求是是的精髓,是我們黨的思想路線。堅持實事求是,就是一切從實際出發,尊重客觀規律,嚴格按客觀規律辦事。
堅持實事求是,首先要做到說實話。一是對上級要說實話,是成績就講成績,是問題就擺問題,不要虛報浮夸,更不能投個別領導所好,“順竿爬”、“順坡溜”。二是對群眾講實話。把真實情況告訴群眾,把“底兒”交給群眾,給群眾一個明白。
其次是要辦實事。這里說的實事,是指與農民生產和生活密切相關,看得見摸得著的實實在在的事情,如修路建橋、通水通電等等。如果對群眾牽腸掛肚的事不聞不問,就背離了黨的宗旨,就會失去群眾的信任。辦實事,不僅要看動機,更要看效果,要求實效。要真心真意為群眾著想,為群眾謀利益,不能圖虛名,只做那些顯山露水、吹糠見米的事,更不能打著辦實事的幌子為自己撈好處。辦實事、辦好事也要量力而行。有些事明擺著是好事,但跟前條件不成熟,條件不允許,就應當緩一緩,不能頭腦發熱,想當然就當然。辦實事要有科學態度,堅持從實際出發,按客觀規律辦事,不能盲目蠻干;同時還要處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系。
七、堅持民主集中制,不要搞“家長制”
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度,民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,包含三個方面的內容:一是要充分發揚民主,使黨員和廣大群眾的愿望、主張都得到充分的表達,積極性、創造性得到充分的發揮。二是要在民主的基礎上實行正確的集中,把大家的智慧和意志集中起來、凝聚起來,形成統一的行動。三是要正確處理民主與集中的關系。民主與集中相互依存,相互作用,緊密聯系,缺一不可。民主是集中的基礎和前提,沒有充分的民主,就不可能有正確的集中;集中必須建立在充分發揚民主的基礎上,并對民主加以指導。
堅持民主集中制,必須自覺做到“四個服從”。要擺正個人和黨委、政府的關系,黨委、政府集體作出的決定,個人必須無條件地執行。要正確處理少數與多數的關系,堅持少數服從多數。要擺正上下之間的關系,下級要服從上級,全黨要服從中央。農村干部要自覺做到“四個服從”,特別要注意維護中央的權威,不折不扣地貫徹執行黨的路線、方針、政策,做到令行禁止、不搞“上有政策,下有對策”。
堅持民主集中制,必須堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度。貫徹落實黨的方針政策和上級指示、決議的大事,本鄉鎮的重大問題,都必須在充分醞釀討論的基礎上,由集體討論作出決定,不得由個人或少數人說了算。書記既要敢于負責,又要有民主作風,善于聽取各種意見,發揮每個班子成員的作用;班子成員要積極參與和維護集體領導,支持書記的工作,主動做好分管工作。
堅持民主集中制,必須接受黨員和群眾的監督。每個基層領導干部都要自覺接受上級組織的監督。要堅持民主生活會制度,定期召開民主生活會,及時通報工作情況,溝通思想。要堅持民主評議干部、評議支部制度,做到領導班子成員之間互相監督,并接受廣大黨員和群眾的監督,在實踐中堅持和不斷完善接受群眾監督的制度,增加工作的透明度。
八、堅持依法行政,不要以權代法
隨著改革開放和市場經濟的發展,群眾的法制觀念正在逐步轉變,法律意識正在進一步增強,農村基層干部依法辦事的能力也比過去有了很大提高。但是,不學法、不懂法、不依法行政的情況依然存在。有的地方時常出現亂子或不穩定因素,也跟不依法辦事有關。有人認為,農村工作就得靠“硬辦法”,依法辦事“行不通”,這是錯誤的認識,必須糾正。處理農村的一切事情,必須堅持在憲法和法律范圍內活動,按照法律規定和法定程序辦事,使農村各項工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。農村干部一定要學習法律知識,堅持做依法行政之干部,除此之外,還要在社會生活中帶頭守法。
九、遇事冷靜處理,堅持說服疏導