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[中圖分類號] G642.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）01-0085-02
土木工程材料是土木工程專業的必修專業基礎課程。在我校土木工程專業培養計劃中，該課程計劃學時為56（含實驗16學時），主要介紹常用的土木工程材料的基本組成、材料性能、質量要求、檢測方法等，內容包括無機氣硬性膠凝材料、水泥、砂漿、混凝土、砌筑材料和屋面材料等，是一門以試驗為基礎的信息量較大的課程，綜合性、實踐性和經驗性都較強。課程教學分為理論課和試驗課，兩者既緊密聯系，又相對獨立。
土木工程材料課程在土木工程專業課程體系中占有重要的位置。面對創辦高水平研究型大學的發展目標，2012年中國石油大學提出了“三三三”本科教育培養新體系，即本科教學辦學定位的三型、培養目標的三化、教學方式的三性 。[1]圍繞“三三三”本科人才培養體系，我校土木工程專業積極開展了一系列教育教學改革，針對學科的特點及目標，對課程的考核考試方法進行探討。
一、課程考試模式現狀分析
作為土木工程的專業基礎課程，土木工程材料課程的教學質量直接影響到高等學校培養應用型、創新型人才這一培養目標的實現?？荚囀菍處煹摹敖獭焙蛯W生的“學”兩個方面進行檢驗的重要手段，考試成績客觀與否，對實際情況的反映真實與否，是衡量考試合理性的標準，也是教師和學生雙方關注的問題。
根據筆者調查，土木工程材料課程的考核仍采用傳統的考核方法，即書面式閉卷期末考試， 60分合格制。不可否認，這種傳統方式具有一定的客觀性，但并不能全面、準確地反映出“教”與“學”的真實水平，其存在的具體問題如下。
（一）考核內容單一化
土木工程材料課程的特點決定了其確實存在大量的知識點需要記憶，學生只有在準確記憶的基礎上，才能保證實際工程中的正確應用和實踐。一方面，傳統考核方式內容多偏重答案唯一的記憶性題目，偏重對基本公式和基本概念的簡單直接的考查，并未重視和兼顧學生掌握該課程知識后應具備的解決實際問題的能力。另一方面，傳統的考核方式其內容普遍缺乏與最新的相關研究和社會關注熱點相結合的考核內容的設置，難以達到培養學生創新思維的教學目標。
（二）考核方法呆板
傳統考核方式一成不變，靈活性差，無法適應不斷推進的土木工程專業教學改革的步伐。多年來，傳統的考試采取標準化考試題型，題型局限于基本理論的填空、判斷、選擇、簡答、名詞解釋等，綜合性的思考題、分析論述題、應用題等主觀性題型很少。這類標準化試題的評判具有客觀公正的特點，但是答案唯一，學生無法獲得探索創新的機會，這限制了學生學習探索的積極性，不利于學生學習能力的培養。
（三）學生重“考”不重“學”
以期末考試成績為唯一或主要標準，即所謂的“一卷定乾坤”，這導致學生只重視考試而忽視了學習的過程，助長了學生“平時不用功，考前再使勁，考試忙作弊，考后全遺忘”的不良學風。 歸結原因，還是因為考試內容單一、考試方法呆板，機械記憶就可以成為考試成功的關鍵，不少學生期末考試前開始加班加點，通過各種方法舞弊，但求期末考試過關。可見，采用傳統的期末考試的方法作為考核手段，難以全面反映出該課程的教學效果，容易對學生的學習興趣產生不良影響，阻礙了該課程教育教學的發展，亟須進行改革。
二、考試模式改革的理念及思路
課程考核無疑是高等學校教學工作的重要環節，其不僅要重視認知目標領域的前三個層次（知識、領會和運用）的考核，而且更應該突出對后三個層次（分析、綜合和評價）的評價。應基于過程性原則、激勵性原則、多元化原則和能力性原則，注重對學習過程的考查和學生能力的評價，以激發學生的學習主動性和自主性為目標，以培養學生的創新意識和實踐能力為核心，建立多樣化、高效和易操作的考核評價方式，以促進學生自主性和研究性學習。
根據社會對土木工程專業人才的培養需求，針對土木工程材料課程的具體特點，在對該專業基礎課程傳統考試存在的問題深入分析的基礎上，筆者提出了采取筆試、設計型課題考試相結合及選題報告等方式結合的新型考核方式，這有利于更加全面、準確地評價教師的教與學生的學。
三、考試模式改革方案
（一）課程考試內容改革
1.基礎知識考核。精煉明確每章的知識點，特別是每章的重點難點，結合本課程教學模式，設置《每章考試題》，《每章考試題》多為客觀題?！睹空驴荚囶}》在每章結束后下發，主要考查學生的基本概念、理論、原理等基礎知識，通過《每章考試題》可以檢查學生對所學知識點的掌握程度，讓學生及時查缺補漏，該部分成績將是最終成績的一部分。2.綜合能力考核。以土木工程材料中的普通混凝土試驗室配合比設計，熱拌瀝青混合料的配合比設計兩大設計問題為主線，結合工程實例創設問題情境，要求學生運用所學知識，找出引發工程問題的原因、解決問題所用的理論、解決問題的可行辦法、提出解決問題新思路，再結合具體的實驗課進行具體的試驗驗證等。3.改革期末考試的考題形式。減少選擇題、填空題等不利于考查學生能力的題型，盡可能增加分析題、簡答題等題型，重點考查學生運用綜合知識解決實際問題的能力。
（二）考試方法
將考核方式分為過程考核和期末考核兩部分。其中，過程考核又分為課堂考核和綜合考核兩部分。課堂考核：采用《每章考試題》、課堂表現（包括教師提問、學生課堂討論、小組討論等）、課后作業、小論文、專題PPT匯報等多元考核評價方式。綜合考核：可采用課堂回答、撰寫論文、配合比設計、調研報告等形式。期末考核：根據題目可采用閉卷、開卷、半開半閉（帶標準、規程及規范等）、撰寫論文、配合比設計等形式。
（三）成績評定
各部分成績擬定比例：最終成績=章考試題×10%+課堂表現×15%+課后作業×10%+綜合考核×15%+期末考核×50%，實際的比例可根據試點情況做適當調整。
（四）考試改革的保障
新型考核方式要求任課教師更有責任心，付出更多的勞動。為保證新的考核方式得到有效的實施，任課教師需要進行學生上課出勤情況和課堂表現情況的統計，并做到公平公正。同時，輔導員和班主任應配合考試改革，加強學生對土木工程材料課程考試改革的必要性和重要性的認識，這有助于學生端正學習態度，積極正確對待考試改革，從而使課程考核改革取得實實在在的成效。另外，也建議學校和院系制定合理的激勵政策，鼓勵任課教師全心投入到專業課程考核模式的改革和實踐中。
四、考試改革的實施情況及效果
2015-2016學年土木工程材料被列為學院考試改革試點課程，2015-2016學年第1學期，課程在土木工程2014級4個班120名學生中試點實施，參與教師3人，輔助參與教師2人。
總體實施效果：大大提高了學生日常學習的積極性和主動學習的興趣，課堂教學效果也得到很大提升?，F場答辯式的課堂控制考核鍛煉了學生主動解決問題的能力以及理論聯系實際的能力，增強了學生團隊協作、匯報組織、語言表達、隨機應變的能力，有利于學生綜合素養的提高。
教師和學生改變了生硬的教學及學習模式，學生的創新能力和解決現場實際問題的能力得到了培養，土木工程專業本科生教育教學效果得到提升。這切合了我校“三三三”制培養模式，尤其是對教學方式的三性――學習性、研究性、開放性起到了積極的助推作用，也是對本科教學辦學定位的三型――精英型、特色型、研究型的具體落實。
五、結語
考試改革是教學改革的重要組成部分，對提高教學質量、培養創新性人才、推動“以學生為中心”的教學模式具有重要意義。土木工程材料作為學生首先接觸的專業基礎課程，其教學質量不但對實現土木工程專業人才培養目標十分重要，而且其教學效果將直接影響學生對后續專業課程的學習信心和學習熱情。筆者結合我校的實際情況，對土木工程材料課程考試模式的改革進行了一些探討，以期激發學生的學習熱情，培養學生的專業榮譽感，為學生后續專業課程的學習打下良好基礎，為我國土木工程界培養更多優秀的工程技術和管理人才。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 劉華東.構建“三三三”培養體系 推進本科教育邁向更高目標[J].中國高等教育，2012（18）：34-36.
一、研究背景
2014年教育部出臺了高考和中考改革總體方案和實施意見，提出高考英語開始逐年降低分值，于2016年正式退出高考統考科目，并實行一年多考制度，會考最高成績計入高考總分。此次改革打破了以往的一考定終身制度，為學生提供了更多的機會，同時打消了學生高三突擊英語學習的想法，這就要求從一開始就扎扎實實學習英語知識并努力培養英語學習能力。為了能夠一次又一次地“刷”出更好的英語成績，學生對于知識本身和學習方法的渴望更加強烈，在一定程度上轉被動學習為主動。此次改革也提出將中考英語從120分降至100分，其中聽力部分增加到40分，這就要求學生在今后的英語學習中加強對聽力理解能力的培養。中高考英語考試的改革，表明國家在淡化英語的應試化色彩，重視學生英語綜合運用能力的培養，促使英語教育向素質型和應用型回歸。
語音是語言的物質外殼，詞匯是語言的建筑材料，語法是詞、短語、句子等語言單位的結構規律。語音三要素是發音、節奏和語調，三者緊密相連，相輔相成。語音能力包括語音音位的辨別能力、準確再現語音的發音能力、拼讀單詞的能力、準確再現語調聲調的能力、聯系語音語義的能力和語調運用能力等[1]。從英語語言學習角度來看，語音辨別能力影響單詞拼讀能力，單詞拼讀能力影響詞匯學習效果，詞匯學習又影響聽說讀寫譯能力的發展，進而影響英語學習的興趣和信心。筆者認為，語音問題是英語學習的首要問題，尤其是農村環境下學生英語學習不可忽視的問題。本研究通過對農村中學生英語語音學習現狀進行調查，并對其英語語音能力進行測試，分析影響中學生英語語音學習的因素并提出一些建議，以改善農村中學生英語語音教學現狀，提高農村學生綜合英語學習成績。
二、語言習得關鍵期假說
關鍵期（critical period），又稱敏感期，是指在人生發展的某個特定階段，在自然環境下，沒有外界干擾，無須教授的條件下，快速輕松地掌握一門語言。基于母語習得的過程，Penfield and Roberts把關鍵期的概念運用到兒童語言習得的領域，并提出“語言習得關鍵期假說”，認為語言學習關鍵期大約在青春期結束時，若要每一階段的語言學習都獲得成功，就必須成功完成前一階段的語言習得，使學習機制所依賴的資源得到擴大，從而輕松適應下一階段的語言學習[1]。每一個正常的人，在童年晚期（10歲之內），就獲得了一種語言（母語），包括基本詞匯、語法和發音。西方兒童大約在10歲左右基本完成母語習得，東方兒童的母語習得亦是如此。隨著年齡增長，學習者在11～20歲左右認知能力呈現上升趨勢而達到頂峰，在此階段，他們的模仿和記憶能力非常強，語言意識也很敏感，更有利于語言輸入和習得，尤其是語音能力的培養[3]。
我國對于二語習得的研究也有很多，束定芳在研究分析國內外有關二語習得關鍵期研究后提出：兒童在良好的語言環境和科學教學方法下，12歲開始學習外語最終也可以接近或達到講母語的水平[5]。也就是說，9～12歲開始學習英語的兒童，無論是其英語語音水平還是最終的綜合英語水平都可以達到相當高度，且語言能力比低齡兒童更耐磨蝕。1～8年級是學習英語的關鍵期，其中1～6年級為效率最高的時期，7～8年級是關鍵期的結束階段[4]。高質量的語言輸入，尤其是高質量的英語語音輸入是學習者英語學習的重中之重。中國地域遼闊，各地在社會、經濟和文化發展方面參差不齊，辦學條件和師資力量也不盡相同。對于農村和邊遠地區的中學生來說，這些外界的條件在很大程度上限制了學生語言學習的發展，尤其是在英語語音語調方面，這將成為農村學生整個外語學習過程中的大障礙。
三、研究思路
本次調查活動是陜西省教育廳項目的一個子課題，目的是調查農村中學生英語語音學習現狀和語音能力，分析影響中學生英語語音學習的因素，研究和探討如何提高農村中學生英語語音能力，提高農村英語教學的整體水平。
本研究采取定性和定量研究相結合的方法，主要有文獻法、問卷調查法、訪談法和觀察法，在檢索查閱國內外相關文獻的理論基礎上，根據2011版《義務教育英語課程標準》的二級標準、情感理論知識和語音專業知識等設計問卷，并對來自不同中學的200名學生進行問卷調查，并對其進行綜合分析形成調研報告。項目組共向渭南地區農村中學發放問卷200份，回收有效問卷195份。此次訪談的學生共50人，同時對他們進行了英語語音測試。
問卷調查的內容包括：①中學生對語音學習的認識、情感和態度；②中學生對英語語音知識和語音技能的運用；③中學生對英語語音學習方法和策略的運用。為了使調查研究內容更加全面，項目組對部分學生進行面對面的訪談，包括學生對英語語音專業知識的了解和應用程度（涉及到音標、省讀、連讀、句子重讀、語調、意群和節奏等）。為了客觀全面地了解學生的英語語音情況，項目組設計了英語語音測試題，包括：①讀單詞，注意元音發音；②讀單詞，注意輔音發音；③讀單詞，注意重音；④讀對話，注意語調；⑤讀對話，注意重音和語調。
四、調查結果與分析
1.問卷調查和訪談結果分析
項目組通過對西省渭南地區農村中學生英語語音學習情況進行全面調查，得出以下數據。
表1數據顯示，絕大多數學生認為英語語音學習重要，只有45%認為不重要。60.6%的學生對英語語音非常感興趣，32.5%的學生感興趣，學生能夠在語音學習過程中得到快樂，6.9%的學生對語音學習根本不感興趣，甚至對英語有厭學情緒。78.9%的學生對自己英語語音不滿意，希望老師能夠系統教授語音知識，只有21.1%（9.2%+11.9%）的學生對自己語音滿意，這表明中學英語語音教學的嚴峻性。76.5%的學生認為自己英語語音水平和漢語語音水平相差很大，僅有23.5的學生（14.9%+8.6%）認為自己英漢語音水平相近；87.8%的學生認為自己漢語語音對英語語音有很大的影響，僅有0.9%認為沒有影響。訪談中發現，部分學生認為在農村語音環境下自己的普通話水平很差，在一定程度上阻礙英語語音的發展。
表2數據表明，99.6%（89.2%+10.4%）的學生都能正確讀出26個英文字母，51.3%（20.1%+31.2%）的學生能認讀48個國際音標；54.9%的學生不了解英語多音節詞重讀和句子重讀問題，尤其是句子重讀；59.4%的學生不了解單詞連讀、句子節奏和語調等現象，訪談發現40.6%（12.2%+28.4%）的學生也只是對語調和連讀有所了解，對于節奏的了解幾乎為零。94.7%的學生系統學習過語音知識，95.7%的學生了解發音器官及其作用；0.4%的學生認為自己英語發音標準，并且語調達意，19.5%的學生認為發音標準，但語調有時不準確，80.1%的學生認為在英語發音和語調運用上存在很大問題。訪談中發現，大部分學生認為英語老師的發音、語調和節奏等都存在一些問題，因此能夠準確讀出48個國際音標并正確拼讀英文單詞就已經是農村學生英語學習的最佳狀態。
表3數據表明，37.5%的學生在英語語音學習中能積極配合，認為與學習好的同學在同組學習有很大提高；40.2%的學生愿意配合但不積極，22.3%的學生不愿意和其他同學配合學習，原因在于同學的英語語音也不標準。有74.8%（32.1%+42.7%）的學生能借鑒同學的學習方法，25.2%的學生表示不愿意借鑒。遇到生詞時，72.6%（19.9%+52.7%）學生向老師和同學請教，27.4%的學生查詞典或直接跳過；92.2%（30.3%+61.9%）的學生能使用英漢詞典查詞，7.8%的學生則不能使用詞典查詞。課堂觀察發現，農村英語課堂中學生保持“安靜”，只是被動接受，不積極主動配合老師，究其原因是對自身英語語音和英語學習缺乏自信心。
2.英語語音測試結果分析
項目組隨機抽選了50名學生進行語音測試，統計結果如下。
表4數據表明，學生輔音的正確發音人均分為13.1，占該題總分的65.5%，表明學生在輔音發音方面達到了及格水平。學生在讀單詞時元音正確發音的人均得分為9.8，占該題總分的49%，表明學生在元音發音方面存在很大的問題，如單詞中長元音（[i：]，[e：]，[a：]，[？蘅：]，[u：]）和短元音（[i]，[e]，[u]，[？蘧]，[？藜]，[？蘅]，[u]）之分。例如：把seat[si：t]讀成sit[sit]，beat[bi：t]讀成bit[bit]，peel[pi：l]讀成pill[pil]；good[gud]被讀成[gu：d]，cup[k？蘧p]被讀成[ka：p]等。在某些單元音和雙元音（[e？藜]，[i？藜]，[u？藜]，[？蘅i]，[？藜u]，[ai]，[au]，[ei]）的區分方面，如：house[haus]和horse[h？蘅：s]，make中的a[ei]讀成[i]，alive中的i[ai]被讀成[i]。
表4中學生音節的人均正確得分為4.3，占該題總分的43%。重音方面人均分為9.1，占該題總分的36.4%。測試過程發現，學生對于句子重音的正確把握遠遠低于單詞重音的把握。例如：單詞重音中，hello[h？藜l？藜u]被讀成[′h？藜l？藜u]，mistake[′mi′steik]被讀成[mi′steik]；句子中較為重要的詞也要重讀，例如：There is nothing they can do now.英文句子中，一般情況實詞重讀，虛詞輕讀，但還有實詞不重讀和虛詞重讀的特殊情況。例如：Which one do you want？/I think of that as a boy thinks./Wangfujing Street./this morning，這些句子中的實詞不重讀。如以下句子中的虛詞則需要重讀：She is the person I talked ’with（介詞在句尾）。
表4中學生語調測試人均分為8.9，占該題總分35.6%。句子語調本身變化豐富，包括陳述句、感嘆句、一般疑問句和特殊疑問句。測試結果發現，學生語調很單調沒有任何起伏，幾乎接調，既不符合波浪式的美式語調，也不符合下降式的英式語調。從整體來看，中學生的英語語音測試人均分45.2，占卷面總分的45.2%。
問卷調查和語音測試結果表明，農村中學生英語語音學習現狀很不理想，學生沒有接受過系統的英語語音知識學習和培訓，但同時又對語音知識存在著強烈的需求。英語教材淡化了語音內容的講解，語音教學失去了作為課程關鍵內容的位置，教學重點被轉移到考試的單詞、句子、語法等語言知識方面，這就造成學生死記單詞、鸚鵡學舌，從而發音不準確。母語的負遷移作用是造成學生發音不準確的又一重要原因，農村學生普通話相對城市學生要差一些，還有相當一部分學生用中文拼音來標記英文單詞的發音。調查中發現，大部分學生在英語課堂上很自卑，害怕自己發音不準確被同學嘲笑，還有部分同學在講英語時有明顯的焦慮情緒，這在一定程度上影響了英語發音的準確性和流暢性。
五、應對策略
1.對教師進行語音知識培訓，提升教師的專業能力
調查發現，農村中學英語教師中大部分是非英語專業本科生，還有部分教師是在教授其他課程的同時兼任英語課程教學工作。也就是說，大部分教師沒有接受過英語語音、語法等系統的理論知識和實踐專項訓練。然而，中小學教師的英語語音能力對學生的英語學習起著至關重要的作用。呼吁學校和相關教育管理部門開設對英語教師的語音強化訓練班，聘請高校語音專家對農村英語教師進行系統的語音理論知識和教學法培訓，并定期對教師的英語語音進行考核。同時，教師本人必須從根本上轉變自己對語音的認識，從思想上轉變學習觀念，加英語語音專業理論知識的學習，通過強化訓練糾正發音。在教學之余抽出部分時間，通過觀看英文原版電影和網絡、收聽英文廣播等方式，更好地了解目標語國家的人們在交流時的真實情境，從而更準確地把握英語的發音、停頓和節奏。在教學過程中，教師盡量采用英語授課的方式，并通過課堂錄音的方式來幫助自己提高英語語音水平，這是一種科學的提高教師語音水平的有效途徑。
2.對學生進行英語語音知識講解，提高學生語音能力
大部分學生沒有接受過系統的英語語音知識訓練，這就要求教師對學生進行英語語音知識的系統全面講授。首先，教師向學生教授英語國際音標，借助發音音位圖和視頻來講解發音器官、單元音、雙元音、輔音和鼻音等，讓學生對各個發音器官、發音部位、舌位和唇形等狀態能夠準確把握。鼓勵學生在練習過程中使用鏡子觀察發音部位和方式，及時糾正并達到最佳效果。第二，教師向學生講解單詞音節、單詞重音、句子重音、語音語調和節奏的相關知識，借助于英語語音學習軟件和視頻等方式，采用教師示范和學生模仿為主的教學方式，讓典型學生示范，教師針對典型案例有針對性地做糾正練習。第三，教師帶領學生朗讀英文單詞、句子和段落等，并適當講解連音、弱音和省音等高級語音知識。按照異質分組原則建立英語合作學習小組，鼓勵小組成員進行課外語音學習活動。朗讀內容盡量與教材相結合，使語音教學最大限度服務于中學英語教學任務。
3.采用多種教學方法和教學途徑，營造輕松愉快的英語課堂氛圍
農村學生在英語課堂中的焦慮情緒比較嚴重，學生不敢開口講英文。教師應鼓勵學生大膽發音，通過合作學習小組的組內互幫互助作用來緩解課堂焦慮情緒。可以安排異質合作學習小組進行角色扮演和模擬場景的方式，將枯燥的英語語音練習情境化，激發學生的英語學習興趣。在語音教學中，采用學生熟悉的英文歌曲和電影短片等，讓學生在觀看英文字幕同時發現連讀等語音現象，培養學生的英語自主學習能力。也可采用英文笑話、英文經典對白和童謠等方式，通過多種途徑來刺激學生感官，把苦學語音變為一種享受，讓學生輕松快樂地學習英語語音知識。教師在運用錯誤分析法對學生的典型語音錯誤給予顯性反饋時，應特別注意保護學生的學習積極性和主動性。教師應充分合理地利用各種教學資源（網絡多媒體、英文廣播電視和英文報刊等）分層次展示英語語言材料，提供有利于學生觀察和模仿的真實語言環境，從而確保語言材料輸入的有效性。
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參考文獻
[1] Penfield，W.& Roberts，L.Speech and Brain Mechanisms[M].Princeton：Princeton University Press，1959.
[2] 國偉秋.大學英語語音教學理論與實踐[M].上海：外語教育出版公司，2009.
[3] 李薇.關鍵期假說對兒童英語語音教學的啟示[J].佳木斯教育學院學報，2011（12）.
幸福自定義：愛和被愛
“我覺得，幸福就是我家門前有一條河，靜靜地流淌，我和喜歡的人安靜地生活著，遠離社會的喧囂……”來自四川南充的23歲小伙子谷浩帶著些許浪漫主義的理想色彩，這樣描述著自己對幸福的定義。
別誤會，谷浩可不是詩人，而是廣州的新生代外來務工青年。如果沒有跟谷浩接觸過，或許有人認為他是一個不諳世事的文藝青年。當年高考失利，他選擇了到沿海城市海口打工，做裝修工人。工作了一年多，又輾轉來到了廣州，如今在番禺的一間建設安裝工程公司做裝修。谷浩坦誠自己一直沒有找到女朋友，“不是不想找，是沒有找到有默契的，我很想結婚，可是我遇不到合適的人。”漂泊的生活讓谷浩感覺到疲憊和孤獨。他的工作性質決定了他必須跟著裝修隊伍經常出差，并且工友中男性占絕大部分，難以認識女孩子。像他這么大或者比他大的小伙子大多都是單身漢，閑暇時間也主要待在室內玩玩紙牌、打打游戲，鮮有結識女孩的機會，因而他對“家”的概念特別敏感。
谷浩，是千千萬萬新生代務工青年中的一員。與他同齡的外來務工青年，也一樣是精力充沛的80后或90后，有著各種各樣夢想，在心理和生理上處于躁動期，對情感有著浪漫的憧憬，也有無窮無盡的困惑。
當“剩男剩女”、“剩斗士”、“齊天大剩”等詞語充斥媒體，婚戀電視節目傳遞出戀愛條件化、婚姻物質化的觀念時，我們不難發現，開始進入而立之年的80后被貼上“過度物質化”的標簽，90后甚至被稱為“垮掉的一代”、“最自私的一代”、“最叛逆的一代”，即使在婚戀方面，社會也經常給予玩世不恭的負面評價?？墒?，還有這樣一個80后90后群體，他們出生于鄉村、小鎮，學歷大多在高中以下，收入微薄，在社會上少有話語權，默默地在各行各業流淌著汗水；他們沒有華麗的外表，沒有人生宣言的喧囂，只有一個堅定的信念――改變父輩貧窮的命運，尋找屬于自己的發展空間，并為此付出最大努力，即使是在婚戀方面，他們自定義的“幸?！币彩趾唵唯D―愛和被愛。
當下，社會輿論往往將焦點集中在新生代外來務工青年的就業、就醫、就學、薪酬等問題上，而對于生活中的重要組成部分――愛和被愛，人們卻諱莫如深。事實上，現在不少廣東新生代務工青年出現了情感危機，他們甚至沒有時間和空間來談一次正常的戀愛。
在今年廣東省“兩會”上，以“兩進三同”調研報告為依據的團省委《新生代產業工人婚戀問題與解決對策》提案，引起代表委員的熱烈討論?！霸谕七M產業升級、建設幸福廣東進程中，數量龐大的新生代產業工人的婚戀問題不可忽視?！笔∪舜蟠?、團省委書記陳東在分組討論時如此表示。
非誠勿擾， 生活不能沒有戀愛
沒有愛，等于一無所有
今年春晚《春天里》亮相，草根明星“旭日陽剛”一夜之間紅遍大江南北。對于肖源輝來說，在打工的日子里，有了愛，生活才能走向春天。
肖源輝，26歲，河南周口人，從17歲開始在廣東打工，先后在深圳、惠州、東莞、廣州、佛山的企業里干電焊工。按照他的話說，他把珠三角轉了個遍。
21歲那年，肖源輝在惠州與一個老鄉馬紅相戀。今年春節，兩人終于步入婚姻殿堂。對于來之不易的婚姻，他慶幸自己得到了月老的垂青。他說，其實孤身在外打工倍感孤獨，大家對愛的渴望和期待特別高，“可以這么說，找到真愛，太難了。”他的同齡工友，絕大多數單身，真正談過戀愛的也不多，原因并不是挑剔，而是缺乏戀愛的條件與機會。記者問：“你們出來打工，戀愛在生活當中占有多大分量？”他說：“大家都是二十來歲的年齡，打工生活是十分乏味辛勞的，如果情感世界一片空白，你一定會覺得寂寞無聊空虛。我認為收入不如意生活不如意可以忍耐，但談情說愛不能放棄，不然你就真的一無所有了。”在他看來，體面、有尊嚴的生活，就是要有戀愛的生活，“你戀愛都沒有經歷過，什么體面、尊嚴呀，都是很虛的東西。”
肖源輝告訴記者，許多外來務工青年由于業余文化生活貧乏，加班頻繁而無序，生活圈子很狹窄，所以自嘲“上班是機器人，下班變成木頭人”。打工的首要目的是為了生計，且自己收入低，雖然大家渴望戀愛、婚姻，但不得不放在一邊。
因精神貧瘠而滋生精神雜草
畢竟，青春是躁動的，即使工廠環境再封閉、單純，圍墻外的世界仍然是五彩繽紛。這種誘惑與躁動融匯在一起，就會因精神貧瘠而滋生精神雜草。
肖源輝說，當年他在東莞打工。打工者密集的地方通常是正在開發或剛剛開發的偏僻的地區，老板選擇這種地方，是因為偏僻之地租金便宜，有稅收優惠，政策靈活性強，講白了就是利潤高，還有一個重要的因素就是這些地方的相對閉塞，圍墻掛上鐵絲，門口關上鐵門，就是一個與世隔絕的世界，員工容易管理。也有老板為了所謂的企業文化建設，如同施舍一般在廠區擺上幾張乒乓球桌、架起一個籃球架，開設一個擺了幾本雜志的“文化中心”。這一切，并非出自對員工需求的真正關心，而是因員工強烈要求而做的表面文章。所以，每當夜幕降臨，鎮里的理發店、推拿室便會亮起粉紅的燈光。一些耐不住寂寞的工友會結伴到鎮里消遣，有的涌進烏煙瘴氣的舞廳，有的在路邊游游蕩蕩，與人打情罵俏，有的在出租屋與不是夫妻的人過上幾個小時的“夫妻生活”。
這是道德淪喪嗎？他們也想正正經經談戀愛，找個好女孩結婚，可是除了幾本過期雜志和一間宿舍七八個人共用的一臺電視機外，他們還有什么消遣？十多個小時的工作時間已讓旺盛的精力幾乎消耗殆盡，他們還能做什么？鎮里的各種黃色信息侵襲著每個人的大腦和神經，時間一長就麻木了，不會再臉紅了，空虛與無聊使原始的沖動變成生活的調劑品和放松劑。
如果我們簡單地用道德標準譴責他們，可能流于偽君子所為。這就好像僅靠出臺懲罰隨地吐痰者的法規無法建立起文明社會一樣。
被愛羈絆的女孩
肖源輝的妻子馬紅，25歲，16歲開始南下打工，“工齡”比丈夫還長，肚子里裝著說不完的打工故事。
她說，來到異鄉打工，大家要么想干一番事業，學一門技術和手藝，要么寄望于感情有個歸宿。打工仔打工妹談戀愛，一般有四種途徑：通過同鄉介紹認識，一般就是老鄉、朋友，下班后到街頭唱卡拉OK，但這樣機會也不多；通過聚會、聯歡認識；在工作過程中相識相戀；前些年還興起通過地攤打工雜志上的“留言”欄目相互認識；近年來則興起網絡交友和QQ聊天。馬紅這樣回憶自己當年出來打工時的人生規劃：戀愛、結婚、生孩子。她說，這也是大多數打工妹走出家門前的人生規劃。
馬紅說，在珠三角地區，許多工廠“陰陽失調”，尤其是電子廠、服裝廠。有的工廠女工與男工的比例甚至高達8：1。在這種男女比例嚴重失衡的情況下，女性對于愛情的渴望會更強烈，而男性則更容易移情別戀。
她在廣州白云區一間服裝廠打工時，她的一個工友與一個打工仔同居，后來發現男友竟然還有另外兩個女朋友，“廠里女孩子多，離家在外都覺得挺孤單，只要男孩嘴巴甜一點，懂女孩子心思，對她們好一點，就很容易交到女朋友。那些長得帥一些的，誰要是只有一個女朋友，還會被人笑話?！?/p>
繁重的勞作，可能造成情感的扭曲、麻木。肖源輝夫婦和接受記者采訪的其他打工仔打工妹證實，在珠三角工業區，“一夫多妻”的事并不是新聞。
外來務工青年收入低，特別是女性，而且她們升職的希望非常渺茫，因此對情感的追求肯定會高于對金錢的渴望，一旦感情受挫，絕望感可想而知，有的女孩因難以接受失戀，往往會干出傻事。還有的女孩，由于太癡情，自己舍不得吃舍不得穿，卻以微薄的工資養男友，原因也是為了得到一個好的歸宿。按照馬紅的話說就是，林子大了什么鳥都有，有的打工仔吃“軟飯”吃上了癮，“都慣出好吃懶做的毛病了。”馬紅廠里有一個女孩，省吃儉用養男友，卻被男友拋棄了，“她哭著喊著要離開這個傷心地，能走多遠就走多遠，她說就算路上被人搶劫、也認命了，就是想尋死，最后被宿舍里的姐妹們連拖帶拉勸回來了。一個晚上，大家都陪著她掉眼淚，不停地開解她。”
他們說，在廠外租房住的打工妹多是與男友同居，由于文化程度不高，她們對科學避孕、安全、人流危害的認識不多，所以還需要面對更多煩惱：比如未婚先孕、人流甚至性病。
只要用心尋覓，愛就在當下
相信上天總會眷顧樂觀的人
正是“有情人終成眷屬”，尋找愛情和幸福的打工仔打工妹們，不會總被愛的困惑所羈絆；他們向往的愛情，愛情不會永無著落。
只要用心尋覓，愛就會在適當的時候開花結果。
來自湖北襄陽的陳妍是個樂觀開朗的22歲女孩，2008年她在縣城讀職業技術學校時，父親生了一場大病，幾乎把家里所有的積蓄都花光了，早早懂事的她不想因為自己讀書給家里增加負擔，技校沒讀完就出來打工給家里補貼生活費。去年9月份她才剛進東莞長安鎮的一間精密組件公司打工，12月份就有幸被挑中參加團省委新生代產業工人“北大100圓夢計劃”啟動儀式，得到報考“北大100”的難得機會。如今陳妍一邊在流水線上工作，一邊復習3月份的考試，她報的是國際經濟與貿易專業。由于工作出色，陳妍還有機會被提拔為流水線組長。這一切都有一個信念在支撐著她，“腳踏實地，相信未來”。她相信，如果是金子，不管放到哪里，總會發光。
她與男朋友去年相識于工作中，男友是江西人，去年大專畢業剛進這間工廠做管理。說起男朋友，陳妍的臉上多了幾分羞澀與甜蜜?！拔覀冇辛倪^結婚的問題，今年春節他很想到我家去看看我的父母，但是我沒有讓他去，我父母覺得我們家離得很遠，父母還是想我找一個家鄉那邊的。不過現在我們關系還挺好的，還是先交往著吧?！?/p>
陳妍是個非常孝順的女孩子，在婚姻的現實問題上，她還是會比較多地聽從父母的意見。對于未來，陳妍沒有想太多，她覺得想太多也沒用，只有努力去奮斗。她說，知足者常樂，幸福其實很簡單。
敢于承擔是改變未來的籌碼
來自湖北宜昌的熊云成今年24歲，是東莞長安鎮一間電子廠流水線的作業員，負責監督整條流水線的工作流程。他之前在武漢讀了一年大專，然后回老家做鋁合金裝修生意，苦于沒有人脈，生意慘淡，經營不下去，于去年6月份南下東莞打工。
工作剛穩定下來，熊云成卻苦惱了。他與同在武漢讀書認識兩年的女朋友在以后的婚姻問題上發生了分歧。女朋友的想法是，倆人先在這邊打工，賺點錢，然后回家結婚，做點小生意過日子。對于將來，熊云成考慮得更長遠，“我想一邊做著現在這份工作，一邊報考大學，我的理想是讀中山大學經濟管理學，我對這方面比較有興趣。至少目前來講，我還是不想那么早回老家，我覺得學習知識很重要，腦袋里面沒有知識儲存著，沒有經驗，以后不管做什么都很難。”倆人就這個意見分歧鬧起了矛盾，各自把持著自己的理由，前段時間還因此發生了“冷戰”。來自單親家庭的熊云成明白母親一手把自己拉扯大的艱辛，也知道以后將要承擔的責任。他相信只有知識才能改變命運。
作為男生，熊云成也有考慮過女朋友的感受，其實他是想以后能夠給女朋友更好的生活，只不過從小因父母離異而性格變得內向的他，不善于向別人表達自己的想法。他說，“我們現在關系好點了，我覺得我們兩人從湖北過來打工也不容易，都是為了以后的生活過得好，我也在慢慢地讓女朋友接受我的想法，我相信她一定能夠理解我的。”
幸福就是柴米油鹽醬醋茶
初中畢業就到廣東打工的馬媛慧顯得比同齡人要成熟許多，她今年24歲。馬媛慧是四川內江人，有著四川辣妹子的爽朗性格。
剛開始她是在一間制衣廠車間的流線上做工，后來換了幾間工廠，現在在深圳一家電子廠做文員，雖然工資只有2000元左右，工廠還不包吃住，但總比在流水線上的工作輕松。她的工資基本花在租房和生活費用上，很少有節余，存錢買房一直是她結婚后的目標。她于去年和男朋友在深圳結婚，男友初中沒畢業就出來打工，工資僅夠自己花，沒有積蓄，為了結婚還把遼寧老家的房子賣了。結婚之后，馬媛慧不得不面對現實，她直白地說，我們現在一無所有。隨即她笑著補充道，不過人要是有上進心就有希望，日子雖然困難些，可錢也是人掙來的。況且他們雙方的父母都還年輕，可以自己賺錢，給年輕的小兩口減輕了很多負擔。
馬媛慧覺得，幸福有喜有悲，有苦也有樂，最大的幸福就是跟自己愛的家人在一起，“而現在對于我而言，幸福就是柴米油鹽醬醋茶可以概括的咯?！睂τ趯?，馬媛慧仍想努力掙錢在深圳這邊買房子。
人非草木，孰能無情？還有許許多多像谷浩、陳妍、熊云成、馬云惠這樣的新生代產業工人，他們或許正在尋覓著自己的愛情，或許正愁于婚戀的現實處境。他們正值青春年華，一樣有著夢想，不想過著和父輩一樣的貧困生活，在婚戀方面他們沒有過多的奢望，也沒有太多的物欲需求。雖然城市給他們留下發展的空間還很小，雖然還有很多人在工廠的流水線上，但他們還是希望憑借自己的雙手，去創造自己定義的幸福，這種幸?；蛟S簡單的柴米油鹽醬醋茶就可以滿足。
“玫瑰夢”應該怎樣編織？
調查結果：對象首選老鄉
《廣州日報》曾聯合廣州市總工會，在全市范圍抽樣進行了一項新生代打工者狀況調查，結果顯示與上一代打工者相比，新生代打工者與第一代打工者在消費觀、就業觀與人生觀方面都有著明顯的區別，然而在婚戀觀方面，新生代打工者普遍表現傳統，這與第一代打工者幾乎一致。在調查中，超過四成人表示，選擇結婚對象首選老鄉，因為有共同的語言和生活習慣，其中19.2%還明確要回家鄉選，對雙方家庭有保障。
2008年9月，參加“為幸?；橐鐾兑黄薄报D―廣東省和諧家庭大調查活動專題座談會的省工會相關負責人介紹說，廣東省的外來工總數，最保守數字也超過3000萬，而在這個群體中，有一半人處于單身狀態。
2010年6月21日，全國總工會公布《關于新生代農民工問題的研究報告》。這份基于歷時兩月，遍訪十余省市前提下出臺的報告稱，新生代農民工普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境?；閼俸途袂楦袉栴}，已經成為困擾新生代農民工的首要心理問題。這份報告對如何直接破解農民工婚戀困局提出的對策，只有短短一句話“關心新生代農民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯誼活動，為解決婚姻問題創造條件”。
2010年，《南方都市報》曾公布一項東莞新生代農民工調查報告稱，在一個共同團體中打拼的農民工往往會產生感情，獨在異鄉為異客的孤獨感、心理和生理方面無慰藉、家庭責任感淡薄等，這些因素都可能導致一場沒有責任感的“錯愛”。18到20歲，情竇初開的年齡。大多數新生代農民工在這個年齡段都會談戀愛，對象多為廠里工友或者同一個鎮上打工的老鄉。南都對500名新生代農民工的統計調查中，在“進城打工后，你以何種方式結交新朋友？”一項中，51%的人選擇“工作交往”，21%的人選擇“通過老鄉同學介紹”，選擇“居住地交往”和“娛樂交往”的各占14%。在這樣的前提下，發生感情風波就很常見。
婚戀須邁三道門檻
國務院發展研究中心學者常子中，是為數不多對外來工婚戀問題進行過深入分析的學者。他認為，新生代農民工婚戀困局的背后，凸顯的是各種政策的城鄉錯位，所帶來的社會經濟差異和各種權益的缺失。
常子中分析，現代社會精神和物質文明的沖擊，造成了新生代農民工在擇偶問題上觀念城市化、標準多元化、方式市場化、對象自主化、區域擴大化的特征。新生代農民工進入城市后，受城市新思想、新觀念濡染，也開始學著城里人大膽追求理想對象，更多地像城里人一樣把送花、看電影、逛街融入戀愛過程，愿意去享受愛情的浪漫。
他們的擇偶標準，不再局限于父輩那種“能過日子”、“勤勞”、“本分”這樣簡單的線性思維。轉而向“有共同語言”、“外貌俊朗”等多元因素發展。他們在重視對方個人品質和能力的同時，也重視對方的經濟實力。而家庭出身、政治成分等傳統標準，逐漸被淡化。
新生代農民工的婚戀渠道較之父輩，也得到很大拓寬。網絡、手機信息為他們提供了一個嶄新的交友平臺，人際交往的方式日益市場化。他們走出了農村相對封閉的生活狀態，在擇偶中突出以個體喜好為取向，而不是以群體主要是大家庭的喜好為取向的現代特征。同時，隨著擇偶方式的市場化，新生代農民工的擇偶區域也大大延伸，不同地區、民族、背景下的婚戀機率越來越高。
這些特點，也造就了新生代農民工的婚戀困局，其結果主要體現為三個方面。
一是受職業限制找不到愛情。根據第五次人口普查，農民工在第二產業從業人員中占58%，在第三產業從業人員中占52%；在加工制造業從業人員中占68%，在建筑業從業人員中占80%。尤其是建筑和加工制造業，幾乎都是新生代農民工的就業首選。而在封閉的建筑工地和工廠，他們不是因為沒有機會見到異性，就是因為工作繁重且待遇不高，很難受到異性青睞。
二是收入水平低。在中國社會轉型期，各種社會保障不健全的情況下，組建一個家庭面臨著不同的壓力和困擾，愛情與婚姻，都不能建立在空中樓閣之上。不少新生代農民工因為囊中羞澀，不得不暫時將更多的時間和精力投入到工作中去，婚戀由此被擱置。
三是新生代農民工男女錯位。對于農民而言，婚配是他們沖破戶籍壁壘，告別農村生活，為城市所真正接納的重要途徑之一。相對來說，新生代女性農民工更易于找到一個城市人作為伴侶。但對于同齡男性農民工而言，這樣的“好事”不會很多。新生代女性農民工看不起男性農民工的現象，讓男性農民工原本已嚴峻的婚戀局面雪上加霜。
煎熬中的黃金歲月
常子中說，現在城市舉辦的大規模相親，大都沒有農民工的份。沒有相互交流的平臺，他們的黃金年齡只能邊熬邊過。正規的婚介機構，很少將農民工群體納入服務對象。而那些非正規婚介，更是讓農民工有苦難言。
新生代農民工是一個龐大的群體，但也是一個弱勢群體。他們年齡較輕，心理承受能力和心智發展不夠成熟。他們遠離家鄉和親人，立足未穩，社會關系和社會資本均很薄弱。
單身的他們，正處于應該戀愛的季節，愛情是他們最需要的情感，但卻受到了過分的壓抑。沒有知心的伴侶，他們巨大的心理壓力又將失去一個宣泄的途徑。心靈的創傷和生理的壓抑，也缺乏消弭的通道。
他們在黃金般的年齡感受著黑色的情感煎熬。隨著他們的適婚期臨近，婚戀情感問題已成為困擾他們的首要心理問題。
在從事高強度勞動，遭受歧視，缺乏適齡和社交生活的前提下，人性感情壓抑長期得不到宣泄的后果極其嚴重。廣東三大監獄基于新生代農民工犯罪調查報告表明：新生代農民工在缺少良好教育的條件下，其性道德的形成往往落后于性機能的發育。追求低級趣味和感官刺激，如、猥褻、等侵害案件，已經成為新生代農民工犯罪中一個不可避免的犯罪類型。
農民工需要知識、需要崗位，更需要解決婚戀大事。如何讓新生代農民工在努力融入城市這個艱難的過程中，擁有一份溫馨的愛情或者足夠溫暖的婚姻，已成為整個社會必須關心和解決的問題。
常子中認為，新生代農民工婚戀困局的背后，是戶籍制度、就業制度、教育制度等政策后果所帶來的社會經濟差異和權益缺失，是他們基本權益得不到保障，享受不到應有國民待遇的結果?；閼賳栴}正成為影響農民工存在與發展的一個新難題，成為城市管理者們面臨的新課題。
富有建設性的提案
新生代產業工人現已成為城市經濟發展和建設中不可或缺的一群，卻也是一群漂泊者，愛情在他們眼中成為“奢侈品”，他們的“玫瑰夢”應該怎樣編織？他們的愛情應該如何在城鄉夾縫中尋覓？
2010年11月，團省委聯合北京大學調研組對東莞新生代產業工人進行了調研。參加了此次“兩進三同”實踐性調研的團省委書記陳東說：“結果令人觸目驚心”，目前新生代產業工人的婚戀幸福感較低，“適齡未婚青年數量龐大、性別失衡、夫妻分居比例較大、畸形婚戀有所蔓延，新生代產業工人的婚戀觀念逐漸多元化?！?/p>
今年1月23日晚舉行的廣東省“共青團與人大代表、政協委員面對面”座談會上，陳東提出，在推進產業升級、建設幸福廣東進程中，數量龐大的新生代產業工人的婚戀問題不可忽視，“廣東新生代產業工人數量接近2000萬人，其平均年齡已進入適婚階段，但未婚比率居高不下?！?/p>
座談會上，農民工代表、企業家以及來自法律、衛生等部門的人大代表、政協委員從各自角度，對團廣東省委的提案進行了富有建設性的討論。
“新生代產業工人中，很多人婚戀觀不正確，性隨意、性無奈的情況比較普遍。”來自深圳的省人大代表、農民工代表張志亞表示。
“正常婚戀行為的缺失，長期情感需求得不到正常滿足，給新生代產業工人帶來了許多嚴重的心理問題。”據北大調研組的調查報告顯示，由于婚戀問題難以解決，心理問題、生理傷害、誘發犯罪、人口安全、公共衛生隱患等問題層出不窮。此外，由于產業集群的原因，區域內同質或關聯度較高的企業相對集中，導致產業工人性別相對聚集，“新生代產業工人的正?；閼僭絹碓诫y以實現”。深圳總工會的調查顯示，新生代產業工人平時社會交往的交集圈比較狹窄，同事和老鄉分別占了74.8%和42.8%。
建議：布局產業考慮性別平衡
“新生代產業工人為廣東做出了巨大貢獻，各級黨委政府不應把他們遺忘?！睘榇耍悥|建議，廣東在“十二五”期間應該先行先試，率先破解新生代產業工人的婚戀難題。他建議，在推動產業升級、規劃產業布局中，可適當考慮以產業的合理布局實現區域內產業工人的性別平衡?！爸毓I集中的區域除了男工，也應配置一定數量女工，不然就會出現不和諧?！?/p>
政府在招商引資時，要推動產業與人口的科學和諧布局，要充分考慮資源的合理配置及產業鏈條的空間緊密度，要以產業的合理布局實現區域內產業工人的性別平衡。
此外，還要引導企業在規劃建設中充分考慮新生代產業工人的生活和發展需求，如配套建設相應的文化娛樂設施，盡可能滿足新生代產業工人的精神文化需求，“特別是人際交往需求，要重點引導企業建設新生代產業工人公寓、工人探親房等，地方政府要采取有效的政策如稅收返還土地使用等優惠政策?！标悥|還建議，政府還可以引導市場力量進入企業后勤保障領域，同時勞動保障、衛生等相關部門要將婚戀、心理、生理健康和疾病防控知識納入新生代產業工人培訓中。
建議：實現區域內產業工人性別平衡
通過“兩進三同”實踐性調研，團省委發現，80后、90后新生代產業工人在婚戀方面普遍存在交往面狹窄、相處時間少、相聚無居所的問題。由于產業集群現象普遍，區域內同質化或關聯度高的企業相對集中，導致同性別產業工人相對集中，如服裝行業的企業員工以女性居多，而家具、模具企業則以男性工人居多，異性間缺乏交流、聯誼的機會。
另外，生產生活環境也影響了新生代產業工人的正?；閼?，單調的業余生活直接導致他們缺乏婚戀交往的平臺和渠道。提案還表明，新生代產業工人婚戀觀念比較多元，擇偶有功利化趨勢，道德約束力較弱，缺少系統的疾病防控知識。為解決新生代產業工人的婚戀問題，提案建議各級黨委政府在考慮產業集聚的同時，要兼顧人口布局的合理性，在規劃產業布局時，不可忽略產業工人的性別平衡，要注重“男女搭配”。企業要確保產業工人的正常休息和休假，保障工人的夫妻團聚和婚戀交往時間等。
陳東提出，團組織要關注和幫助新生代產業工人，廣泛開展正確的婚戀觀教育，要以行政化、社會化，并引入市場化的手段，開展項目活動，為新生代產業工人婚戀提供指導和幫助。各級團組織要發揮作用，為新生代產業工人編織一個“玫瑰夢”，解決他們最迫切的婚戀問題。
建議：消除造成婚戀難的政策背景
參加“共青團與人大代表、政協委員面對面”座談會的廣州毅昌科技股份有限公司董事長冼燃，介紹了他的企業關心新生代農民工婚戀問題的經驗，并且強調穩定的婚姻能使工人更有責任感，對企業更有歸屬感，更容易管理，能夠形成工人與企業良性互動的企業文化。而沒有正常的婚戀會導致工人在工作、精神上漂泊不定，也影響企業的效率。
“體驗”一詞，在《辭源》中既有“領悟”、“體味”、“設身處地”的含義，又有“實行”、“實踐”、“以身體之”的含義。朱小蔓（1993）從哲學角度指出體驗是“人的生存方式，也是人追求生命意義的方式”。[1]陳佑清（2002）從心理學角度指出體驗是“在對事物的真切感受和深刻理解的基礎上對事物產生情感并生成意義的活動”。[2]而教學中的“體驗”，既是一種活動過程，通過學生身臨其境般的親身經歷獲得相應的認知與情感；又是一種活動的結果，學生從其中獲得認知結果和情感體驗。李香娥（2009）認為體驗教學中的師生要將全部身心投入在自由、開放的教學情景和關系中，達成主體生命的知識與意義的建構。[3]
因此在市場營銷專業的教學中，教師如何做才能使學生誠摯地接受他們并達成情感共識，進而幫助學生發現和審視自己的優劣處，將營銷知識內化為營銷技能？這就要求教師正確把握學生的情感需求，并對教學進行精心設計與規劃。
二、傳統市場營銷教學中的弊端
（一）重知識講授，輕情感體驗。傳統市場營銷教學大多以學科和教師為中心，仍然持續著“傳授——教學內容——接受”這種線性的教學模式，強調學生掌握知識的結果，缺乏情感體驗的融入，剝奪了學生獨有的體驗以及在體驗基礎上的理解，學生唯有被動地接受，而其結果就是學生“上課記筆記，考前看筆記，考后全忘記”，這樣培養出的學生無法適應市場營銷快速發展的需要，面臨畢業后找不著工作的情況。
（二）重硬件打造，輕體驗設計。例如：有的院校的營銷實訓室就是簡單的“電腦+營銷模擬軟件”的多媒體教室；有的院校在一間營銷綜合實訓室里劃分出不同的營銷部門，在每個部門掛個標牌，擺幾張辦公桌椅，但真正能實施實訓的人數是有限的，更多課程學習還是在普通教室，無法真正實現課程學習仿真體驗情境化，對學生營銷實戰能力的提升并無禆益。
（三）重團隊組建，輕團隊管理。教學組建伊始，學生都興致勃勃地設計隊名、口號等，但在團隊實踐中，常會出現諸如學生搭便車，參與度不均衡；相互推諉，學生間合作不主動；團隊評價重形式，缺乏實質性考核等問題。如果教師沒有及時對團隊活動進行跟蹤和指導，幫助學生建立組織學習機制與評價制度，那么這種合作性團隊教學就會流于形式，無法取得預期成效。
（四）重筆試考核，輕反思評價。傳統市場營銷專業教學考核，仍以“一考定期終”，注重紙面功夫，卻忽略了引導學生在課程教學整個過程中進行反思評價，教與學無法實現相長，學生不能主動地將外在知識內化為自己的智慧，很難培養出具有應變力和創新力的學生。
三、體驗式教學實施模式的構建
本文嘗試構建體驗式教學實施模式（如圖1所示）。該模式要求以學生的情感需求為出發點，以體驗教學為立足點，運用系統方法將體驗資源進行有機整合，通過激發學生情感，建立學習型團隊，引導學生建構校內外立體、全方位的體驗情境，進行全程教學評價和教學反思，實現知、情、行合一，從而促進學生創新水平和實踐能力的提升。它強調在自由、開放的教學情境中，由學生自己去感知、體驗、領悟知識，并在實踐中得到證實，從而使師生在交往、互動的過程中達成個體生命之知識與意義的建構，使學生成為真正自由獨立、情知合一、實踐創新的“完整的人”。[4]
四、體驗式教學應用于市場營銷專業教學的實施方案
（一）轉變體驗式教學中的角色
在體驗式教學中，教師要由傳統的系統知識傳授者轉變為體驗活動的組織者、指揮與決策者、管理與參與者以及學習活動的仲裁者。教師應從學生的實際狀況出發，創設一種和諧、適宜的合作學習情境。同時在體驗教學中，學生要由傳統的系統知識學習者轉變為體驗活動的合作者和參與者。通過建立學習型團隊進行合作性學習，從而使每個人以個性化的方式參與其中，培養欣賞、接納他人的態度，建立尊重他人的想法；培養良好的人際溝通能力；培養學習規劃、組織與執行活動的能力，進而發展成為具備良好的領導能力與溝通技巧。
（二）把握學生情感需求
教師在新學期的第一堂課是非常重要的，要完成編制、調查、邀請、承諾四大任務，將課堂必修技能和學生頭腦中的問題或興趣聯系起來，使學生能清楚地陳述自己的要求或期望，從而建立一種持久、平等、親切的師生交往關系。
1．編制。在開學伊始，教師可通過教學概要的編制，讓學生在學習之前對本課程的課程性質、教學目標、教學手段和方法、課程進度安排、考核方式和參考資料等信息有個直觀的印象，從而幫助學生理清課程脈絡，了解自己在課前需要做哪些準備工作以快速進入學習的準備狀態。
2．調查。教師可以通過提問的方式進行普查，了解學生已經學習過哪些課程，對這門新課程學習有什么具體的要求或期待，對新課程學習做了哪些準備等等，這是師生對話的開始。在這場對話中，可以了解學生原有的知識基礎及他們對教學方式方法的態度與評價，總結他們最需要解決的問題，挖掘出學生最深層的需求且顯性化，共同探討如何理解學習，以便在今后共處時能夠相互適應，并在學期結束時能對學習的本質做出評價。
3．邀請。面對第一次接觸這門新課程的學生，教師要講這門課的前景，講這門課要幫助學生解決的各種問題，同時也向學生解釋如何實現那些前景。要邀請學生共同學習這門課程，向學生表明自己也是平等的學習者。盡可能讓學生自己掌握學習的主動權，并對學生的學習表現出強烈的興趣，注重并培養他們學習的內在動機，使學生向具有學習目標和熟練掌握知識的方向發展。
4．承諾。教師要清晰并謹慎地提出本課程中學生的承諾。同時教師要解釋學生將要做什么來實現那些“承諾”，避免使用“要求”之類的語言，讓學生對教育擁有一種控制感。此外，還可以賦予學生學習的選擇權，指出如果他們一旦決定留在課堂上，就應對這個學習團隊中的每一個人負有責任，并且要堅守“承諾”：按時上課，主動思考，自由表達，參與團隊活動等。
（三）設計校內外體驗環境
體驗式教學設計是市場營銷專業體驗教學實施模式的核心內容。它要求對校內外體驗資源進行有效整合，對課程教學過程中相互聯系的具體操作程序進行協調，使學生共同參與體驗，產生情感互動，促進學生主體的自由發展。
1．校內體驗設計
第一，課內體驗設計
首先，構建仿真的課堂體驗環境。即把課堂搬進實訓室，實現課訓合一，讓學生在學中做、做中學，使得師生能夠真正融入營銷教學與實戰環境，真切體驗現代企業營銷及專業營銷公司運作的所有流程及實質性內容。為此，學?？砂凑鎸嵚殬I崗位建設高仿真實訓室，按實際工作規范來定崗定責。以推銷實訓室為例，可設計以下布局要區：一是帶移動小桌板的課椅區。前期授課時可做主聽課區；實施團隊活動時，又可以按團隊分組擺圈進行活動；要做集體活動時，還可把所有課椅折疊堆放在角落，騰出較大空間。二是仿真秘書接待區和經理室，學生可模擬如何突破“守門人”，接近關鍵決策者并與之進行洽談。該模擬平臺要求配備可移動便攜話筒與攝像機，可以用攝像頭攝下學生模擬推銷的過程，并直接傳輸播放，以便教師對學生推銷時的儀表、語言、行為、談判方式等加以點評。也可促使參與模擬的學生能從第三方角度來評價自己在推銷過程中的表現。三是小型談判洽談區，學生以一個公司代表的身份向與其有業務來往的公司進行模擬推銷，處理客戶異議。作為推銷談判結果，學生可以在此簽訂某種協議或合同，達成一致。四是仿真辦公大廳，按企業辦公環境進行大廳布置，讓學生置身企業工作氛圍。且通過辦公桌、辦公電腦、辦公系統等配備，讓營銷專業學生進行客戶信息收集與整理、電話營銷、客戶服務等模擬演練。五是門店小空間，該空間有陳列架和展柜，一方面可以訓練學生掌握店面銷售技巧，另一方面還可以訓練學生對零售客戶商品終端的生動化布置進行指導，對零售戶的銷售進行點評，對市場信息進行及時捕捉與分析。其次，創造多元化的課堂學習體驗。課堂是教學活動實施的主領地，教師要以此為突破口，通過創造多元化的學習情境，讓學生直觀感受、動手操作、演練分析，從而幫助學生構建知識、發展能力、培養情感。一是創造問題情境。在教學過程中，要特別考慮學生帶到課堂上的種種“錯誤模式”，留心他們認為知道的東西，然后利用循序漸進的問題技巧、安排巧妙的閱讀材料及設計周密的教學過程，邀請學生共同來探尋背后真正的答案，從而培養學生明確的認知概念、客觀的處事態度、獨立的思考能力以及正確的價值觀念。例如，在《市場營銷》課程中，可先向學生設置日常生活中的常見問題，諸如“為什么一折機票到處都是，就是買不到呢？”、“為什么同一個牌子的洗發水要有那么多不同大小的包裝呢？”等等，讓學生進行探討與思考，共同揭示商家先用低價誘惑，再展示價值的做法，從而引導學生理解營銷最基礎的問題“價格與價值”。二是創造語言情境。教師要想在課堂中抓住學生的注意力，激發他們的思維，鼓勵他們提出質疑，除了設置與營銷課程有關的視覺情境（如圖片、圖表、流程圖、視頻等）外，還要成為語言構圖專家，創造多元化的語言情境。例如運用一些簡單的隱喻、類比等方式來幫助學生進行理解；用“語言影像”講述營銷故事，讓學生看到、聽到、嘗到、聞到、感覺到故事情境，產生身臨其境的感覺；用清晰、完整的溫情語言做解釋和激勵；用富有感染力的語言來提問等。此外，還要多為學生創造運用語言的機會，例如通過策劃人物專題推介會、新產品會等形式，幫助他們增強語言溝通能力。三是創造模擬情境?？赏ㄟ^情境模擬、角色扮演等教學設計，營造實戰性氛圍，加強學生的學習體驗。例如，推銷課程中介紹FABE理論，可讓各學習型團隊課前任選一產品進行FABE資料搜集，然后在課堂上進行現場產品展示與解說，其他團隊進行提問評價，最后由教師進行總結。這種由學生自學自演自評的體驗教學形式，有助于加深學生對知識的認知，為后續推銷程序的學習打下堅實基礎。四是創造案例情境。即讓學生集中注意力投入事先安排好的一系列精巧設計的案例討論之中，搜尋更多相關資料來論證說明自己的觀點，從而使學生在學習過程中更為積極主動。案例形式盡可能多樣化與立體化。除了采用文字案例外，還可采用小品、電影、電視劇、電視人物訪談或商業比賽等視頻案例。例如，趙本山的小品《賣拐》，可以用來分析消費者的購買心理、營銷職業道德等；電影《InGoodCompany》，可用其中的某些片段來分析如何進行客戶接近、新老推銷員不同的推銷觀等；此外，像央視的《商務時間》、《商道》、《贏在中國》等節目，都是非常有效的營銷案例資源。需要說明的是，教師對視頻案例要進行剪輯或選取有針對性的內容進行播放，不要舍本逐末，讓那些趣味性的視頻內容吸引學生對學習目標的關注，浪費寶貴的課堂時間。
第二，課外體驗設計
首先，競賽體驗。教師要多方開辟體驗教學的新渠道，以能力培養為本、技能訓練優先，在課堂教學之外，搭建年級、系、校三級專業技能競賽平臺，建立一整套與之相符的賽前培訓體系和賽后分析評價體系，逐步實現“以賽促教”、“以賽促學”、“以賽促管”、“以賽促建”、“以賽促改”、“以賽促練”、“以賽精藝”。例如，可把營銷相關技能競賽納入年級實訓環節，實施學科小組競賽，以賽促練；也可針對不同年級實施不同的技能訓練主題，再擴展到校級技能大賽。對于獲得校級獎勵的學生，可申請與該項技能對應的相關學科課程的免試或增加學分激勵。同時要充分發揮企業作用，可由企業出題，或做評委，競賽主題更加貼近企業實際，競賽結果既可作為校企合作的成果項目，又可為全國性的賽事儲備較多人才與素材。而通過競賽這一平臺，更多學生可以展示并挑戰自我，促進學生的自學能力、團隊協作能力與職業能力的提升。其次，實銷體驗。學校校園可開辟一片區域，設為跳蚤市場，每個攤位憑學生證進行競標。競標到的攤位交納一定的管理費，即可自由經營。從資金的籌集、人員的分工和管理到商品經營品種的確定、采購、保管、銷售等一系列活動均由學生策劃、實施。教師可結合教學實際，對學習型團隊實施競標和銷售的課外指導，從而培養學生的創新精神和實戰能力，為學生未來就業奠定扎實的基礎。
2．校外體驗設計
第一，企業體驗?？梢酝ㄟ^對企業的參觀考察、邀請企業有經驗的營銷人員進行講座、學生實際調研策劃，幫助企業提供新思路新方案等方式，擴大校企合作內容與形式，增加學生對企業營銷運作的認知與體驗。例如，我校2007級營銷專業學生《市場營銷策劃》課程綜合實訓，采用團隊合作、分配指導教師全程指導、競賽考核的方式，對福州歐亞星光汽車服務有限公司的汽車音響新產品進行綜合調研策劃。學生實地參觀考察了歐亞星光企業和亞太汽配城，了解市場行情和競爭對手狀況，針對消費者和渠道客戶設計不同的調研問卷并進行實際調研，撰寫了調研報告；然后對其新產品進行了市場推廣策劃。項目工作過程完成后，通過陳述答辯競賽方式實行考核，由企業評選最佳方案和優秀團隊。從而使學生真實地經歷整個市場調查、預測和營銷策劃程序的各項工作，也使企業低成本地解決了營銷中存在的問題，達到雙贏的效果。
第二，行業體驗。學校尋找合作企業的力量有限，還可以充分依托相關行業協會、商會等具有一定影響力的資源。這些行業協會、商會，本身整合了大量行業資源，了解行業發展現狀和企業需求，曾開展過產品展示、技術交流、行業研討等多種形式的活動，在入會的企業中具有一定的影響力和號召力。學?？梢院瓦@些行業協會合作，充分發揮行業協會的服務職能，根據不同入會企業的需求，進行市場咨詢、聯合培訓和企業推薦，幫助企業解決經營中的困難，從而為學生提供大量的實訓機會，增強學生的營銷實戰能力，同時也節約了企業招聘、培訓和決策的成本，達到學校、企業、行業協會三贏的局面。
（四）體驗教學的評價和反思
評價和反思是體驗教學實施的巨大推動力，滲透在市場營銷專業體驗教學實施模式的各個環節當中，必須嚴格貫徹于課程教學的始終。其主要包括學生的學習評價與學習反思以及教師的教學評價與教學反思。
1．學生的學習評價與學習反思
政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發展呈現出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發展到極致，政府的信息形成權之合法基礎探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權的合法性基礎體現在五個方面：
（一）正確決策的需要
認為“沒有調查，沒有發言權?！薄耙磺薪Y論產生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權是政府作出正確決策的基礎，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業化和信息化的現代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調查?！眥2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關要機智地行使其制定規章權和裁決權（實體法上的權力），就必須知曉委托它管理的那些領域里的實際情況?！眥3}（P82）行政機關依靠信息運轉，“沒有信息，行政機關便不能從事管理工業、保護環境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當的決定要求精確的資料數據……?！眥4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關通過統計普查、行政檢查、行政調查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。
（二）信用社會的建立
阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現，“在不發達國家，商業中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業的信用史。中國社會信用體系建設的重任迫在眉睫，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的規劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度?！蹦壳?，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）
（三）政府管制權的衍生品
政府享有“警察權”（policepower），是指與自然權利相對的、政府對城市或鄉村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權是一種派生權，是政府享有的警察權力的衍生品，其基礎是政府對社會生活和私人自由和權利的管制權。也就是說，信息形成權是政府管制權的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統治權，也就自然地擁有對社會的信息形成權和控制權，“行政機關要求私人按照一定方式和內容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關正常的管理權?！眥2}（P331）政府運用信息形成權，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規定艾滋病監測和信息分析、處理是衛生行政機關工作的一部分。
（四）直接保護私人權利和利益
在現代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優勢一方的權利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權利和利益。例如，有關食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質、營養成分并進行風險警告；《醫療機構病歷管理規定》強制建立和保存患者病歷，發生醫療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據效力；商務部在《關于網上交易的指導意見（暫行）》中規定網上交易參與各方應保存各類交易記錄，旨在保障網上交易安全。
（五）為公共利益而有效執法
在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務的關鍵。在今天復雜的、迅猛發展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現自己使命的基礎。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執行法”上公法金錢債務的強制執行，“法務部行政執行署”建制了各項網絡聯機數據查詢系統，包括金融賬戶開戶查詢系統、稅務電子閘門應用系統、全民健康保險投保記錄查詢系統、勞保投保記錄查詢系統、戶役政查詢系統、車籍數據查詢系統等。我國《反洗錢法》要求在境內設立的金融機構和特定的非金融機構依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務。
二、政府的信息形成權的權力形態
政府“信息形成權”的權力形態表現為何種方式，不同的學者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關擁有三種權力：（1）命令制作記錄和檔案之權；（2）檢查帳簿和檔案之權；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調查者按照規定的格式或內容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發出傳票，要求被調查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權調查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）
“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統之外的其他個人、組織、社團、社區等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權力形態，它是一組權力，包括政府對信息的自主形成權、信息申報請求權、信息強制保留請求權、信息強制披露請求權、信息調查權、檔案形成權和保持權、信息技術使用權、獲得預算支持權和制裁權等九個類型。
（一）自主形成信息權
首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關公民、法人和其他組織的信息，在多數情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權利和利益可能主動或被動地向行政機關提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關有義務撰寫年度的或者階段性的或者專門性質的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結束的10個工作日內向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結、分析和評估，撰寫總結分析材料和評估報告并將電子數據送交有關部門，如國家安全生產監督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》、國家電力監管委員會撰寫的《2006年電力安全監管報告》，都具有代表性。
（二）信息申報請求權
政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關，目的是實現行政使命，也因此把收集信息的義務強加給當事人。{13}（P119）
政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規和規章都規定了政府信息申報請求權。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定繳費單位應當在每月5日前向社會保險經辦機構辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經辦機構規定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
（三）信息強制保留請求權
信息強制保留請求權，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。
第一類是強制制作特定文書，主要體現在會計、審計、稅收、娛樂業、醫患關系和金融業等領域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規定各單位必須依法設置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應當建立從業人員名簿，包括從業人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業許可證復印件等內容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應當建立營業日志，記載營業期間從業人員的工作職責、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫療機構病歷管理規定》規定醫療機構應建立病歷管理制度，并設置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理?！短幏焦芾磙k法》規定：處方由調劑處方藥品的醫療機構妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據，如《發票管理辦法》和《票據法》中的發票、匯票、本票和支票。
第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統的秩序行政還是在給付行政和環境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規定從事飛行的民用航空器應攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應建立“違法行為警示記錄系統”；《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現每項交易，以提供識別客戶身份、監測分析交易情況、調查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規定社會保險經辦機構應建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規定油類作業船舶應將油類作業情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應將洗艙水排放情況記人《航海日志》。
（四）信息強制披露請求權
信息強制披露（mandatorydisclosure）已經成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養標簽、藥品標簽、服裝標簽、環境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權表現為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。
1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛生法》規定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產品說明書上標出法律法規規定的信息；《藥品說明書和標簽管理規定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關信息；《職業病防治法》要求依法設置和公告職業病危害的警示標識和中文警示說明。
2．強制交易信息披露?，F代商事活動不同于傳統民事活動，它更具有流動性、易變性、技術性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規定保險監督管理機關有權要求保險公司提供業務狀況、財務狀況、資金運營狀況等有關的書面報告和資料；《證券法》規定了證券交易持續信息公開規則，發行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監督管理委員會的要求予以公開。
3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環境和財經安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關行政機關及時準確地報告、補報、續報和通報，例如，《國家突發公共事件總體應急預案》、《食品衛生法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和規章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規定疾病預防控制機構、醫療機構和采供血機構及其執行職務的人員發現法定的傳染病疫情或者發現其他傳染病暴發、流行以及突發原因不明的傳染病時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應報告和監測管理辦法》規定藥品生產和經營企業、醫療衛生機構應按規定報告所發現的藥品不良反應；《重大動物疫情應急條例》規定從事動物隔離、疫情監測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養、屠宰加工、運輸、經營等活動的單位和個人，發現動物出現群體發病或者死亡的，應立即向所在地的縣（市）動物防疫監督機構報告；《審計法》和《會計法》分別規定了審計結果報告制度和財務會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規定應向港務監督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業務管理辦法》規定金融機構應建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規定電信業務經營者發現電信網絡中傳輸的信息明顯屬于違法的，應立即停止傳輸，保存有關記錄并向國家有關機關報告。
（五）信息調查權
“行政機關做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調查是必要的。”{15}（P183）信息調查權是政府的一項固有權力，根據政府信息收集的目的可以將其區分為兩種類型，第一種是以預先形成信息為目的的調查和檢查，主要是指統計調查和執法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調查，主要是指行政行為決定做成前的行政調查。
1．統計調查。以統計為目的的信息調查也是一種政府信息請求。按《統計法》和《統計法實施條例》，統計指運用各種統計方法對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督等活動的總稱。統計機構和統計人員享有統計調查權，有權進行調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，檢查與統計資料有關的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統計調查活動非常頻繁，如已經或正在進行的大規模的國家性普查活動有人口普查、經濟普查、農業普查、工業普查、資源普查、土地普查（調查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。
2．行政檢查。行政檢查是指行政機關為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調查存在著混同現象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執法檢查”，是行政機關通過直接觀察、調查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據的常規技術，以防止和矯正違法情形發生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監督檢查辦法》、《控制對企業進行經濟檢查的規定》、《民用航空行政檢查工作規則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監管機構現場檢查規定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規定了專門領域的行政檢查及信息收集權力。
3．行政調查?！霸诂F代行政中，行政調查作為行政機關獲取信息、取得作出行政決定證據的基本手段，構成了幾乎所有行政決定的必經程序和處置前提?！眥16}（P129）行政調查通常是指對涉嫌違法行為的立案調查、對有關事實或者行為的核查以及事故的調查，是行政機關主動運用的職權調查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規定稅務機關調查稅務違法案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制；《反洗錢法》規定國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構發現可疑交易活動，需要調查核實的，可以向金融機構進行調查。
（六）檔案形成權和保持權
“政府信息的最終命運是檔案。”{17}（P53）檔案的實質內容是行政機關進行調查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規定了在公務活動中產生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統計的一般方法。從內容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業病防治法》規定的勞動者職業健康監護檔案、《婚姻登記條例》規定的婚姻登記檔案、《行政機關公務員處分條例》規定的公務員任免和處分檔案、教育部規定的普通高等學校檔案和“農村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據，包括勞動就業檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執法檔案，國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執法案卷評查和行政執法案卷制度。
（七）信息技術的使用權
信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術作為載體，“信息技術”包括計算機、輔助設備、軟件、硬件、服務（包括支撐服務）以及相關資源等。在現代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調查中可以使用先進的電子監測技術。信息技術使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發現和預防；（3）提高法律實施調查。對于政府之外的當事人而言，政府經常使用的計算機技術有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）
各國法律都對信息技術使用作了規定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術標準作了強制規定。另一方面，信息技術手段的使用會侵犯當事人權益，因此信息技術工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規定歌舞娛樂場所應按照國務院公安部門的規定在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，并應保證閉路電視監控設備在營業期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
在我國，使用最廣泛的信息技術工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執法中未經法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結論缺乏準確性，不應作為行政處罰的證據。{20}我國對信息技術工具的使用采取法律授權原則，并且規定了相應的國家強制標準和生產企業資質條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據《稅控收款機生產企業資質管理辦法》，稅控收款機產品生產企業資質的申請、受理、認定和監督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規范、稅控IC卡規范、稅控器規范、銀行卡受理設備規范、稅控打印機規范、設備編碼規范等六個部分。公共安全圖像信息系統的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統管理規定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統管理辦法》（2007年）等地方政府規章，授權縣以上人民政府有關部門和區、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統的建設、使用、維護和監督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業秘密。
（八）獲得預算支持權
政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設備和軟件的購買、服務和輔助服務、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預算局負責行政機關的信息收集預算審批，信息與管制事務辦公室具有預算撥款權，每個欲進行信息收集的行政機關的首席財務官必須與管理預算局合作，規劃出一個完整的、準確的信息技術花費、相關費用支出和結果的核算說明。美國信息技術預算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業部、能源部、農業部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預算局對13個重要統計機構[1]的統計調查預算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統計機關有80多個，按照《2007年度美國政府統計規劃報告》的評估，其全部統計工作的預算是54.02億美元。{22}（P1）
目前，我國政府對信息收集和處理的預算來源和支配還缺乏系統的、細致的法律界定，只有國務院組織進行的全國性統計調查的經費有明確的法律規定，如《全國農業普查條例》規定農業普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。國務院在《關于開展第二次全國土地調查的通知》和《關于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調查經費和文物普查經費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。
（九）制裁權
政府對于未按照有關法律規定的信息收集和處理行為有權進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權、權利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。
在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所未依法安裝閉路電視監控設備或者中斷使用的，或者未依法留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的，縣級公安部門責令其改正，給予警告；情節嚴重的，責令其停業整頓1個月至3個月。經濟制裁是指行政機關對于違反信息收集和處理規定的當事人的一種經濟利益的不利處分，該種違反信息義務的懲罰措施直接剝奪了當事人的經濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定繳費單位不按規定申報應繳納的社會保險費數額的，可暫按該單位上月繳費數額的110%確定應繳數額；《行政許可法》規定行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年或三年之內不得再次申請該行政許可。《刑法修正案（六）》（2006年）規定“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>
三、當事人的信息義務和負擔
信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調控的工業或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經常存在隱匿、捏造、歪曲的現象，因此及時、準確地提供信息、協助政府收集和處理信息就被設定為當事人的一項法律義務，違法者要承擔相應的法律責任。
（一）協助義務
按照法治行政原則，行政相對人對行政機關及其公務員執行公務的行為，有予以協助的義務；{23}（P166）當行政機關履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關系的其他國家機關提出協助請求，被請求機關應當依法提供職務上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權的過程中產生兩種協助義務，一是作為行政相對人的協助義務，如《稅收征收管理法》規定稅務機關依法查詢從事生產、經營的納稅人開立賬戶的情況時，有關銀行和其他金融機構應當予以協助；一種是作為國家機關的協助義務，如《稅收征收管理法》規定各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法執行職務。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協助義務，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規定勞動保障行政部門或者稅務機關調查社會保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協助；后者是指當事人除非法律規定外不享有拒絕權、抵抗權，如《統計法實施細則》將拒絕提供統計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統計檢查的行為，界定為“情節較重的違法行為”。
（二）提供真實信息義務
向行政機關提供真實信息是行政相對人的一種義務。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調查的事實行政行為中，都有義務真實地披露相關信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規定管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。《政府采購法》規定政府采購監督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料?！度珖r業普查條例》規定農業普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農業普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。
（三）忍耐經濟負擔的義務
“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間?！眥25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質消耗。美國管理預算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預算局1997年《信息收集預算》評估報告認為，受到獨立管制機構影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預算局的信息審查、行政機關對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復審和發送這些信息的時間花費。除了以“時數”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術語，是指除了“時數”（hours）之外，行政機關要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發送所要求信息的必要的計算機系統的成本，以及與表格相應的必需的其他費用（thefees）。{25}（P79）根據信息與管制事務辦公室（OIRA）1999-2007年間連續的年度《政府信息收集預算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關的“信息收集公眾負擔時數”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數字中可以看出，政府信息形成權的運用已經給公眾帶來了沉重的經濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。
四、政府的信息形成權與當事人義務的平衡
（一）平衡的考量因素
經濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權利革命的重要內容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規章進行信息管制，政府在運用信息形成權保護私人權益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務和負擔，因此有必要協調政府的信息形成權與當事人義務之間的平衡關系。
1．信息必要性的判斷
在美國，管理預算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統計政策的實施和發展；（2）中央統計機關預算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預算局局長應該判斷行政機關的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預算局局長可以給行政機關和其他利害人一個聽證的機會，或者發表書面聲明的機會。如果管理預算局局長斷定行政機關的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調查權是獲取信息的主要手段，抑制行政調查權的濫用也成為行政法治的一項基本任務，例如《聯邦行政程序法》第555條（c）項規定：“沒有法律授權不得發出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執行其他調查行為和要求。”{2}（P328）
我國有關法律、法規和規章也規定行政機關進行信息收集應進行必要性判斷，如《統計法實施細則》規定：嚴格審查和批準統計機構送審的統計調查計劃和統計調查方案的必要性、可行性、科學性；不得重復調查；抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發全面統計調查表；一次性統計調查可以滿足需要的，不得進行經常性統計調查；按年統計調查可以滿足需要的，不得按季統計調查；按季統計調查可以滿足需要的，不得按月統計調查；月以下的進度統計調查必須從嚴控制；編制新的統計調查方案，必須事先試點或者征求有關地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調查效益。
2．人權重要性的考量
政府在信息公開中會涉及人權問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權，尤其是政府信息記錄系統計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發存在緊張關系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規定的言論自由和沉默權相抵觸，一切觸犯人權的信息收集都不能被允許。以隱私權為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調查中，相互之間存在特殊信任關系的夫妻、牧師與懺悔者、醫生與患者、律師與委托人，應該具有不予作證和提供信息的法定豁免權。{29}（P99）
（二）平衡的技術手段
1．公共利益和私人利益的衡量
在美國，“獲取情報是有效執行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性?！睂褡≌牟豢汕址笝啾仨殢膶儆诒镜貐^的公共衛生和安全的需要；為了公共利益，對企業宅地的檢查和家庭福利調查也是行政管理權的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權作為政府管制權的一部分，為了公共利益而有效執法是其當然使命，在不剝奪私人法定權利的前提下，政府可以限制私人權利和利益。
2．政府的信息形成權的法律保留
政府的信息形成權必須有法律根據，不是所有的行政機關都有信息形成權，有權力的行政機關也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權的濫用。目前，我國只有國務院組織實施的全國性統計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規定，而國務院各部門和地方各級人民政府及其部門的統計調查基本上是由行政規章、規范性文件或者同級統計機構來規范或批準的。并且，我國現行的《統計法》和國家統計機構只負責部分信息收集和處理工作，信息社會所出現和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統計法律制度的全部調整范圍之內，這導致大量的政府信息形成權的行使缺乏法律根據，或者所依據的授權法律規范的位階很低。例如，《電力監管機構現場檢查規定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》等，都是部門規章或者地方政府規章。由行政規章來界定或者限制基本權利和利益，這本身就已經違反或弱化了法治原則。
3．政府信息形成權運用的法律程序
政府具有信息形成權，但其運用時仍然需要得到有關機關的批準，政府的信息形成權的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預算局負責各個行政機關的信息收集審批工作，未經批準的信息收集都是違法的，管理預算局每年都要在年度《信息收集預算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關的自審程序，要求行政機關設立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關首長匯報信息收集情況。行政機關需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規劃程序。信息收集計劃在呈送管理預算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預算局局長對行政機關信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關的信息收集計劃須在《聯邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規章的評論期限一致。在《聯邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預算局局長須做出是否準許收集信息的通知。
在我國，統計系統的信息收集已經形成了一套法律程序。按照《統計法》和《統計法實施細則》，統計調查需要編制調查計劃和調查方案，并經主管機關逐級審批，統計調查計劃應當列明：項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容；統計調查方案應當包括：供統計調查對象填報用的統計調查表和說明書；供整理上報用的統計綜合表和說明書；統計調查需要的人員和經費及其來源。
我國的行政檢查程序多由國務院各部門自行制定行政規章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監管機構現場檢查規定》和《財政檢查工作辦法》規定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現場檢查應事先擬定現場檢查方案并經負責人審核批準后制作現場檢查通知書；現場檢查方案應包括檢查依據、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內容；現場檢查通知書應包括檢查依據、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協助的事項等內容；應事先將現場檢查通知書的內容告知被檢查單位；必要時，可以持現場檢查通知書直接進行現場檢查；進行現場檢查時，應當出具現場檢查通知書。
4．成本一收益分析方法的運用
在政府信息收集和處理領域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務辦公室設置了特別職責：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}
（1）政府自身的信息成本和收益
在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預期目標。{14}（P626）2000年，美國聯邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。
（2）公眾的負擔、損害和收益
1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預計降低5%.但是，根據信息與管制事務辦公室1999-2007年連續公布的《美國政府信息收集預算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現。2007年財政年度，公眾的負擔預計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）
信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經濟負擔；使用電子技術閱讀和反饋信息已經給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產品污染問題。
（3）廠商信息披露的損害
“信息披露的規定可能給企業造成兩方面的結果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導致企業的停業和破產?！眥27}（P100）法經濟學家探討了信息披露的“警告責任經濟學”問題，認為產品生產者的警告義務是消費者獲得產品危險性信息來源之一，這種警告義務將影響消費者購買力，產品危險事故警告與消費者購買力成反比例關系，產品事故安全警告強度越弱，產品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導致他們不愿意提供信息。
5．當事人抵抗權的保留
“從行政法層面看，抵抗權主要被表述為個體對基于公權力而作出的行政決定所設置之義務進行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規定行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據，不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規定行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。這些法律規定，意味著行政相對人有針對行政機關的抵抗權或者對抗權。在政府信息收集和處理過程中，以公民權利抵制行政權力也是公民自我救濟的一部分，如《統計法》第12條規定對違反本法和國家規定編制的統計調查表，有關統計調查對象有權拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規定稅務機關派出的人員進行稅務檢查時，未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的，被檢查人有權拒絕檢查。
五、結語
本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個特殊問題，在研究政府管制成本收益時一般只計算經濟管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務辦公室1997年給國會的第一份《聯邦管制成本一收益報告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報告《聯邦管成本一收益報告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨立的文書工作評估報告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現代社會是一個信息社會，也是一個管制社會，信息管制成為當代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運用信息形成權時既給公眾和消費者帶來了利益，也帶了負擔和損害。當我們呼吁重視政府信息公開時，一定不要忘記政府正在進行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。
【注釋】
[1]它們是：商務部的經濟分析局（BEA）、司法部的司法統計局（BJS）、勞動部的勞動統計局（BLS）、運輸部的運輸統計局（BTS）、商務部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農業部的經濟調查服務局（ERS）、農業部的國家農業統計服務局（NASS）、教育部的教育統計國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統計國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統計辦公室（ORES）、財政部的收入統計和國內稅收服務局（SOI）、國家科學基金委員會的科學資源統計事務部（SRS）。
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