時間：2023-03-07 15:18:58
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XXX始終把人口與計劃生育工作作為全年工作的重要內容，狠抓工作落實。年初，所內主要負責人簽署了計劃生育綜合治理目標管理責任書，成立了專門的計劃生育工作領導小組，領導小組由 所長任組長，副所長 為副組長，其他所內同志為小組成員。XXX召開計劃生育工作專題會議，會上王文所宣讀市政府文件，傳達了區政府、區局會議精神，部署2018年度計劃生育工作。
二、切實履行職責，全力做好工作
一、二季度案件防控及合規管理履職盡責活動開展情況
一是縣召開了2019年度第二季度案件防控工作會議、反洗錢領導小組會議、消費者權益保護會議，會議中對本次會議提交問題進行決議，行長對金融案防工作進行部署。重點對上級行下發《關于2018年金融資金案件情況的通報》進行全員學習，確保我行案件防控工作有效落實。二是持續開展《金融案防警示教育工作》方案，提高我行每位員工對案防工作的認識，使我行金融秩序穩定開展。三是為做好“鞏固治亂象成果 促進合規建設”活動專門成立聯合領導小組，并制定活動實施方案，方案中對2018年深化市場亂象工作自查和監管監察發現的問題“回頭看”情況進行自查；對2019年銀行機構亂象治理自查情況進行排查；對內部控制充分性和有效性進行自查。排查中無發現重大問題和重大隱患。
二、案件防控及合規管理重要項目工作情況
2019年二季度以來按照市、縣行開展的“全縣金融案件警示教育”活動的安排布置開展了相關活動：一是我行以各部門、各支行為單位通過會議形式學習《關于2018年金融資金案件情況的通報》，全體員工要從思想和工作實際出發，對自身存在的問題進行查擺反思，并針對自身條線作出總結上報縣行綜合管理部。二是6月20日，縣行對中層以上管理人員及重點崗位人員按市行統一組織，參觀監獄進行警示教育。我行管理人員以身作則，引導全行員工算好“事業賬”、“家庭賬”和“人生賬”，由此提高員工自我約束、規范操作和抵制誘惑的能力。三是組織全行員工開展“全員講合規”活動?？h行分別以部門、支行為單位并結合自己崗位開展《我們身邊的合規故事》演講活動，其中我行**同志撰寫的合規故事內容真實、故事深刻，并作為優秀故事上報市行。四是做好金融知識萬里行活動的宣傳。縣行分別到城門、廣場、走企業、進社區進行金融知識的普及。通過對群眾、員工發放宣傳頁、擺放展板、懸掛宣傳條幅等方式引導廣大市民、企業員工了解防電信詐騙、非法集資、反洗錢等金融知識內容，增強了對廣大群眾、企業員工對金融知識的認識，提高我行的知名度。網點利用LED屏，廣告機、設置咨詢臺，張貼宣傳海報，對外公布舉報電話、信箱等手段進行持續宣傳，對前來咨詢的客戶進行耐心詳細的解答。通過此次活動有效的幫助金融消費者準確理解金融產品的風險，提高了消費者自我保護意識、公眾識別和防范金融風險的能力，樹立了我行切實履行服務社會之責任良好的形象，為金融業穩健發展起到促進作用。
三、案件防控及合規管理工作取得的效果
通過開展警示教育活動使我行廣大干部員工防范案件意識明顯提高?！昂弦帍奈易銎稹⒑弦幦巳擞胸?、合規創造價值”的理念已經深深植入我行員工的行動之中。我縣郵儲人更有信心做到2019年不發生重大風險事件及案件。
四、目前存在的主要問題
一是領導重視，成立工作專班。鎮黨委主要領導切實履行主體責任，對臨沭縣紀委下發《關于開展全縣紀律處分執行情況專項檢查的通知》提出明確具體的工作要求。確定由鎮紀委牽頭，成立紀律處分執行情況自查工作小組，黨政辦、組織辦、紀檢辦、財稅所等單位、辦公室負責人為自查工作小組成員，協助鎮紀委完成自查工作。
中圖分類號：TU248 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）33-0088-03
我國幅員遼闊，地形地貌類型豐富，由于高原地區海拔比較高，生態環境相對脆弱，在受到破壞后想要恢復有比較大的難度。因此，在恢復高原環保生態機場的植被時，要根據高原地區的氣候情況，根據基礎的地形特征，確定具體的生態恢復措施，在進行景觀綠化設計時，要將機場空側原地面植被創面修復、飛行區生態驅鳥草坪建設作為重點，對陸側要以本地適生植物造景為主，對機場場內景觀和場外景觀要素進行充分利用，建設出景觀優美、生態良好、安全舒適的機場外部環境，營造出各種景觀綠化的要求，滿足機場功能的
要求。
1 高原生態機場植被恢復的難點
由于高原生態機場的生態系統比較脆弱，對生態系統制約性外力比較強，生物的生產能力比較低，受外力影響大，有一些敏感的生態因子存在，致使整個生態環境處于一種不穩定的工作狀態。此外，高原地區的生態系統，由于氣候溫度低，生物生長速度慢，如果被破壞，需要很長的時間才能恢復，植物的自我更新能力和抵御外來干擾的能力比較弱，如果保護不好，會導致植物面積逐年下降。在高原地區修建機場時，由于需要在用地范圍進行施工場地、材料場地、施工便道的建設，會毀壞原有的土壤層和植被層，導致地表的面積擴大，對風力作用和水力作用更加敏感，使環境變差，降低了環境穩定性。此外，各種基礎工程、土方工程、道路平整、場道工程、施工機械活動等均會對地表植被造成破壞。而高原地區由于可供植物生長的土層很薄，營養物質是經過幾千年的沉淀才具備的，一旦這些土壤地質結構被破壞，想要恢復是非常困難的。
2 高原環保生態機場植被恢復的措施
由于高原地區的經濟發展相對落后，發展民航交通可以有效地改善地區經濟。但是這種經濟的發展是要建立在保護環境的基礎上來開展的，如果通過犧牲環境來換取地區經濟的發展是不可行的，因為惡劣的環境也會對當地經濟的發展造成制約。所以兼顧環保和交通，堅持保護環境才是最科學的出路。作為生態環境的基本因素，植被發揮著良好的生態作用，尤其是在保護環境方面有更加明顯的優勢。由于機場施工時，會破壞大量的植被，出現地質災害。為了對災害進行控制，就需要恢復機場植被，目前，恢復植被主要使用植物措施、工程措施以及工程和植物相結合的措施。
2.1 植物措施
在機場建設中被損壞的植物，除了可以依靠自然更新進行恢復以外，還可利用人工恢復的方法對植被進行恢復，例如使用人工種植、機械種植等方法恢復植被。通過將種子、化肥播撒到土壤中，使植被得以恢復。目前常用的植物恢復方法主要有：
2.1.1 香根草生物邊坡防護技術。選用香根草作為基礎植物，按照施工現場的地質結構、氣候情況、降雨量、土壤成分對植物和營養供應進行配置，然后再使用特殊的養護方式形成綜合性的技術方案。由于香草的適應性比較強，可以承受50℃的高溫和-10℃的嚴寒?？购的芰涂寡湍芰茫趐H=4～11的土壤均能成活。
2.1.2 客土噴薄技術。依靠植物纖維的網絡作用和高次團粒劑來提高客土結構的密實性，建設出耐雨、透氣、牢固、接近自然表土的生長結構。
2.1.3 三維植被網護坡。三維植被網護坡是近幾年出現的一種新技術，通過使用土工合成材料對高陡邊坡防護問題、巖質邊坡問題進行了有效的解決。三維植被網護坡指的是使用活性植物和土工合成材料，利用植物的生長加固邊坡的一門技術。此技術融合了土工網和植物護坡的優點，可以達到良好的護坡效果。當植物的覆蓋率超過30%時，小雨的沖刷不會對邊坡造成影響。當覆蓋率超過80%時，暴雨的沖刷不會對邊坡造成影響，并且土工網可以有效地減少水分的蒸發，使滲透量得以提升。除此之外，由于土工網的材料為黑色聚乙烯材料，吸熱效果和保溫效果良好，可以進一步促進植物的發芽和生長。
2.1.4 綠化混凝土護坡?；炷磷o坡綠化是利用特定的混凝土配方和種子配方對巖石邊坡進行防護和綠化，可以根據邊坡的地理位置、邊坡的角度、巖石的性質以及對綠化的相關要求，確定保水劑、土、廢料、種子的混合比例，利用暖季型槽和冷季型槽的生長特點制成植物種子，例如，某機場植被恢復根據邊坡的變化類型選擇了不同類型的防護方式，對邊坡比在1∶1～1∶1.3的邊坡進行護坡處理時，利用掛網的方式進行處理，對于坡度緩于1∶1的邊坡使用植草護坡的方式進行防護。對于進場道路在進行防護的同時，還使用擋墻護坡等進行工程防護，根據工程防護情況，在邊坡上噴根系發達、成活率高、生長迅速、適合土地特征和氣候環境的草種。
2.2 工程措施
使用護面、錨固、排水、攔擋、坡體改良等措施對工程建設過程中產生的開挖邊坡進行治理，主要使用的施工材料為錨固桿、干砌片石、漿砌片石護面、噴混凝土和漿砌片石擋渣墻等。利用植被恢復和工程恢復相互結合的方法控制水土流失，在棄土的選取前，首先剝離表層的熟土，然后進行集中堆放，表面使用薄膜覆蓋，并使用裝土的編織袋進行臨時擋土。
3 機場的景觀綠化
3.1 立交橋景觀綠化
立交橋景觀綠化是機場景觀綠化的重點，一般情況下，可以用松樹、紫薇樹、欒樹、紅楓、重陽木、烏桕等喬灌木組成一個比較穩定的植物群落，特別是使用紅葉樹、石楠樹、龍槐等喬灌木組成的模紋色帶，整體看起來更加流暢自然，不僅使乘客的視覺效果更加豐富，而且可以讓乘客感受到濃烈的現代感，體現了景觀和生態的完美結合。
3.2 綠化進場路兩側的景觀
由于進場路是進出場通道空間景觀的序列的起點段，可以使用松樹、無患子等組成一個良好的生態景觀背景。將百三葉作為近景，和紫荊樹、紫薇樹、火棘等灌木共同組成一種層次分明、結構錯落有致的自然景觀，使用紅葉石楠、金邊黃楊、龍柏等種植在行車道兩側，構成大色塊的彩色帶，整體效果動感十足、簡潔明朗，可以給人視覺上的沖擊，讓人感受到迎賓的氣氛。
3.3 停車場的景觀綠化
在進行停車場的景觀綠化時，為了達到交通停車的功能，使用花壇組成四方的圍合空間，比如，可以栽植成排的龍爪槐和修剪整齊的大葉黃楊，不僅和停車場的布局一致，而且還有利于人車的分流。在花壇種植各種花草，并形成波浪形的圖形，顯得色彩繽紛、氣氛
熱烈。
3.4 飛行區的綠化
飛行區的綠化是指對機場跑道、停車機坪、巡場道等硬化地以外的區域進行綠化，在保護環境安全、保證飛行安全，樹立良好形象方面具有重要意義。根據飛行區的功能和特點，為了不干擾飛行員的視線，防止飛鳥進入飛行區發生鳥擊飛機事件，為飛機的起降提供安全便利，主要使用草坪進行綠化。
3.4.1 飛行區草種滿足自然條件方面的選擇與組合。由于高原地區海拔較高，年平均氣溫低，年降雨量少，且主要集中在每年的6～8月的雨季，其余時間為旱季，基本無雨并且風力較大，因此，在草種選擇上，要選擇耐干旱、抗低溫的草種。
3.4.2 飛行區草種在滿足飛機跑道端凈空和側凈空高度及平整度方面的要求。由機在起飛和降落時，要滿足飛行員視線通透，同時，在飛機降落時發生起落架不能自動打開時，飛行區土面區將作為飛機迫降地帶，因此，飛行區草坪高度應保持在20cm以下。并且為了降低飛行區草坪的管理成本，在不使用割草機修剪草坪的情況下，草坪的自然生長高度不超過20cm，這樣將會增加機場的運行成本。
3.4.3 飛行區草坪在防鳥驅鳥方面的要求。為了降低和控制小型鳥類及大型猛禽進入飛行區，對飛機起降發生碰撞造成損害，影響飛行安全，飛行區草種應選擇在自然條件下不開花或只開花不結籽，避免小型鳥類采食草籽進入飛行區。同時，飛行區草種還應不生長地下肉質塊狀營養根莖，避免鼠類小動物的采食而進入飛行區，從而吸引大型猛禽捕食鼠類而進入飛行區。
4 結語
綜上所述，由于高原地區的海拔比較高，氣溫低，降水量少，整個生態環境非常脆弱，如果受到破壞，需要花費大量的人力、物力才能夠恢復。由于在機場施工的過程中會對生態環境造成破壞，對植被的生長帶來了不可恢復的破壞，所以就需要恢復機場的生態環境。在恢復的過程中，植物防護和工程防護是兩種比較常用的恢復方法。根據具體的環境情況選擇不同的恢復方式。在進行景觀綠化時，要根據機場的功能和機場的特點，使用植物造景的方式進行綠化，充分利用各種場外景觀和場內景觀，不僅可以營造出良好的小氣候生態環境，還可以營造出各種用途不同的綠化景觀，從而將綠化景觀的社會效益、環境效益、經濟效益和生態效益充分發揮出來。
參考文獻
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[2] 程勝高，羅澤嬌，曾克峰.環境生態學[M].北京：化學工業出版社，2003.
一、這次執法檢查工作的特點
省人大常委會執法檢查電視電話會議之后，縣人大常委會主任會議及時研究部署《產品質量法》及相關法律法規實施情況的檢查工作，以“三講”教育為動力，妥善安排執法檢查和各項日常工作，提出了執法檢查要“有聲勢、有重點、有成效”的總體要求。4月20日縣人大辦發出執法檢查的通知，法律實施主體單位縣質量技術監督局和其他相關單位主動投入自查工作，在自查的基礎上，縣人大組織執法檢查組進行抽查。這次檢查有如下特點：
一是把對法律實施情況的檢查與學習宣傳法律相結合。首先是縣人大常委會組織常委會部份組成人員和機關工作人員認真學習三個法律及有關法規；接著于4月27日召開了縣經委、縣質量技術監督局、農業局、縣商業行業辦、供銷社、煙草專賣局、糧食局、工商局、醫藥管理局等單位的干部學習法律和進行座談。提高了我縣生產和流通部門干部的產品質量意識、法制意識和對這次全省統一部署執法檢查的重要意義的認識。宣傳上，除了采取多種形式宣傳三個法律外，煙草專賣局、商業行業辦、糧食局等單位還結合自身實施有關法律、法規開展宣傳。糧食局結合國家今年新公布的《稻谷規格品種收購質量標準和計價辦法》組織干部職工學習，舉辦培訓班。醫藥管理局將三個法律打印成冊。農業局對農藥、化肥經營者組織學習培訓31人次。
二是檢點明確。根據xx實際，在檢查行政部門對貫徹實施產品質量法及相關法律法規情況時，確定了三個重點行業，一是關系我縣主導產業的食用菌生產原輔材料、塑料筒袋、竹制品生產銷售行業；二是對關系人民群眾人身健康、安全的行業如藥品、食品、建筑材料行業；三是專營專賣如香煙、食鹽、化肥農藥經營行業。通過自查、檢查以考察我縣產品質量工作的情況。
三是以執法檢查為動力，加大執法力度，及時查處各類違法案件。根據群眾對市場牛肉注水的反映，質量技術監督局明查暗訪，5月10日當場查獲了一經營戶在屠宰黃牛時注水的不法行為。商業行業辦加大了生豬集中屠宰的宣傳力度和工作力度，從4月26日開始對生豬屠宰市場進行一個月的集中整治。工商部門從5月20日起開展“工商百日執法大行動”，加大打擊生產、流通領域假冒偽劣違法行為，查扣價值3萬元的冒牌排氣扇107臺。
四是自查工作做得較細，面較廣。質量技術監督局、工商局、經委等10多個重點部門、重點行業向縣人大常委會執法檢查組匯報了自查情況，其他相關單位報送自查書面材料。
二、貫徹實施產品質量法及相關法律、法規的成效
我縣在貫徹實施產品質量法及相關法律、法規過程中，根據實際情況，以增強領導干部和生產、經營企業的產品質量意識，保護廣大人民群眾的合法權益和維護市場經濟秩序為重點，加強執法隊伍建設，加大打擊制售假冒偽劣產品行為的力度，加大產品質量認證制度和標準體系建設的工作力度，為促進地方經濟健康發展起到了積極的作用。主要的成效有：
一是加強宣傳工作，提高了全社會的產品質量意識。近三年來，每年的“3. 15”國際消費者權益日和九月份的質量月都舉行大型現場宣傳活動，開展產品、商品的質量咨詢，受理消費者投訴，展示假冒偽劣商品。還通過印發宣傳資料5000多冊（份），舉辦各類培訓班12期400余人次，組織法律知識競賽等宣傳教育方式，提高全社會產品質量意識和標準化生產重要性的認識。為企業推行質量體系認證制度、標準體系建設、計量檢測工作打下了基礎。
二是強化企業生產標準工作，促進企業產品質量提高。在工業領域，針對我縣生產企業規模小、基礎差、無標生產嚴重的實際，加大產品標準工作。全縣133家（類）產品，有60％，計72家（類）產品無標生產。通過逐個企業、逐個產品制訂完善產品標準體系，使工業企業執行標準從不足40％提高到96％，基本達到“消滅無標生產”的要求。在農產品領域，制訂了第一個地方農業標準?！陡呒茉耘嗷ǎê瘢┕缴a技術規程》，完成了受全國供銷合作總社委托對《香菇》行業標準的修訂工作。
三是支持和鼓勵企業采用先進科學技術，不斷提高產品質量。浙南鉛筆廠、豐園公司兩個企業分別生產的鉛筆、刨花板產品執行標準達到國際標準。今年我縣雙槍竹木有限公司開展IS09002 國際標準質量認證，目前已正式通過認證。在縣人民政府和質量技術監督部門給予大力支持下，于6月底正式申請認證。通過抓典型，有力地推動了企業產品質量工作。
四是開展群眾性的產品（商品）質量活動，提高全社會產品質量意識。工商部門和消費者協會通過評選“消費者信得過單位”和創建“打假維權、消費者滿意街區”活動，提高全社會產品質量意識和生產經營單位的產品質量工作。全縣有14家企業被評為“消費者信得過單位”。生產經營單位產品質量有較大提高。2000年抽簽六個（類）產品122個批次，合格率100％的有水泥5個批次，化肥33個批次，竹筷2個批次；合格率90％以上的有香菇筒袋62個批次；麥麩18個批次合格率78％；不合格的有蛋糕2個批次。
五是認真執行工作計量器具強制檢定制度。質量技術監督局成立三年多以來，嚴格執行計量檢定的法律規定，對強制檢定的工作計量器具及時檢定，共強制檢定工作計量器具9718臺件。今年5月份開始，對液化氣計量實行計量監證制度，維護了市場公平競爭秩序和消費者權益。
六是打擊生產銷售假冒偽劣產（商）品的違法行為，富有成效。質量技術監督局在有關部門配合下，開展集中打擊食用菌原料滲雜使假，去年查獲滲假麥麩240多噸，端掉制假窩點5個。三年來共查處違法案件474件。工商部門去年共查處劣質食用菌原料麥麩370噸，石膏30噸，紅糖2160公斤，酒精1280瓶，福爾馬林1300瓶。煙草專賣局對卷煙市場管理以路上查處走私販假為主，通過煙草專賣經營者戶籍化管理，逐步走上了規范經營者進貨渠道管理為主的市場管理，凈化了卷煙市場。
七是加強了執法隊伍建設。質量技術監督局從1996年10月份成立以來，工作條件、執法水平、技術裝備不斷改善。實行垂直領導管理以后，為改善技監局工作條件，縣人民政府安排了條件較好的辦公用房。成立了食用菌檢測中心，配備了20多萬元的設備。16名干部職工，經過省級培訓，均取得執法資格證書。建立了行政執法責任制，規范了執法行為。
三、存在問題和建議
1、認識有待提高，宣傳貫徹工作必須進一步加強。從檢查匯報情況和抽查中發現，生產經營單位，特別是領導干部，產品質量和法律意識不強，在對生產經營的指導工作中忽視產品質量工作。如有的主管部門產品質量管理知識、產品標準知識匱乏，存在產品質量監督管理、產品標準工作是技術監督部門之事的思想，內部設置無人專管該項工作。必須加強宣傳力度，使廣大干部群眾認識到沒有質量就沒有效益，認識到產品質量管理是全面加強管理的必然要求，既是企業日常管理的基本內容，也是各級政府服務企業、服務經濟的重要手段和基礎性的管理工作。要通過宣傳，形成大家都來關心產品質量、監督產品質量的良好社會氛圍。
2、要加快檢測機構申報通過計量認證的步伐。檢查中發現，全縣所有檢測機構均未通過計量認證。由于財力不足和思想認識上的原因，目前多數單位申請認證積極性不高，工作難度較大。檢測數據關系到產品質量是否合格。計量認證可有效地規范檢測行為，提高檢測水平。特別是向社會出具檢測數據的機構，未通過計量認證，檢測數據不具法律效力。建議縣政府要統籌安排，加大經費投入，改善硬件，相關部門要加強技術人員培訓，提高業務水平，為加快檢測機構的計量認證步伐打好基礎。
3、流通領域假冒偽劣產品層出不窮，城鄉之間、不同商品之間質量差距較大。如糧油食品市場，存在著使用他人包裝物的違法行為。特別是大米包裝物，xx大米使用浦城等產地名稱或包裝，誤導消費者，損害消費者權益。建議要加強部門之間協調和執法工作的配合，加大執法力度，嚴格執法，提高管理水平。對流通領域的假冒偽劣的不法行為，工商技術監督部門要與相關部門密切配合，形成合力，嚴厲打擊。對去年工業企業生產標準進行的完善修訂工作，工業主管部門要加大工作力度，使之真落到實處。
中青寶原總經理賈可向時代周報記者坦承，300倍的市盈率的確有風險，但直言中青寶被稱為“妖股”也是基于市場規律，“海量的資金進來，不漲才怪?！?/p>
在此之外，中青寶還備受高管頻繁離職、募投項目延期困擾。
對于外界的種種質疑，中青寶市場總監李明輝對時代周報回應稱，中青寶最大的責任是把業績做好，說再多也沒有任何意義。
手游的火熱讓中青寶這樣的手游概念股受到追捧和爆炒，在2013年二季度上證綜指下跌超過10%的情況下，網絡游戲（含手機游戲）板塊逆市上揚，板塊指數漲幅52.73%。
中青寶曾稱，未來5年內要成為收入10億、利潤10億、市值千億的航母級公司。但目前來看，其今年第一季度的營收只有4342.76萬元。
中青寶董事長李瑞杰近期在演講中稱，中青寶代表著我們整個中國網絡游戲行業的一個期待，以及對未來不確定性的一個等待驗證。
那中青寶未來發展到底有多少不確定性？手游行業泡沫一旦破滅是否會對其帶來沉重的打擊？
前身虧損超千萬
中青寶在上市之前一直“名不見經傳”，中青寶前身深圳市寶德網絡技術有限公司甚至累計虧損超過千萬。
中青寶命運的扭轉，與賈可密不可分。2006年2月，賈可出任中青寶總經理一職。賈可早在1997年就已進入游戲行業，并于2002年和2004年分別成立了成都歡樂數碼和成都錦天科技兩家游戲公司。目前，賈可已離開中青寶，是成都漢森信息技術有限公司創始人兼總裁。
行業經驗豐富的賈可讓中青寶的面目煥然一新?！拔译x開之前，中青寶的所有游戲全是自己研發的，《抗戰online》和《戰國英雄》這兩款產品是主要的營收來源。”賈可在接受時代周報記者的采訪時表示。
資料顯示，正是憑借這兩款產品的成功，讓中青寶在2007年扭虧為盈，全年營業額達1800萬元，實現利潤1200萬元。
隨后，賈可為中青寶打造了“紅色網游”的概念并拉來了國資背景的投資方。到了2008年，中青寶迎來了“最重要的事”。這一年初，具有團中央背景的中青創聯科技有限公司和國資背景的深圳市創新投資集團分別投入5200萬和2080萬入股中青寶，兩者占股比例分別為20%和8%。但至2009年，賈可離開了中青寶。
在資本和“概念”的合力推動下，中青寶于2010年2月以A股第一家網游為主業的名頭登陸創業板。資料顯示，中青寶當初發行價格為30元/股，對應發行市盈率93.75倍。
但上市后，其業績并沒有太大起色，財報也遠不及市場預期，并有大股東連續減持，導致股價一直處于低位。但隨著手游概念被持續熱捧等，中青寶股價隨后攀升、市盈率飛漲，造就了今年來的第一“妖股”。
“中青寶的市盈率漲這么高確實挺怪異的。因為這家公司之前業績平平，在原來端游市場中的排名非常靠后。上市的時候是做紅色網游，政府方面有一些補助和政策傾斜?！毖τ冷h分析稱。
啟明創投董事總經理甘劍平更是直言中青寶是一家“奇怪”的公司。“掌趣科技的創始人一直身處無線行業，最早開始做手游，業績也不錯，是一家純民營的在手游市場充分競爭的企業，泡沫不多。但中青寶上市的時候，其游戲產品只在共青團內部才有流傳，投資人有共青團背景，其市盈率這么高不能用市場或者正規的金融投資分析方法去分析?！?/p>
但賈可認為，中青寶被稱為“妖股”也是基于市場規律，資金從其他行業撤出來要找投資的股票，但選擇的方向又不多，游戲股就是一個方向，海量的資金進來，不漲才怪。
“300倍的市盈率的確有一點風險，這是事實?！?賈可補充說。
業績乏善可陳
中青寶到底值不值這個價？這引來了投資者和外界的強烈質疑。
4月25日，中青寶的一季度財報顯示，今年首季實現營收4342.76萬元，凈利384.77萬元，同比增長111.27%。這還是因為2012 年第一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤基數極小，僅為182.12萬元。
中青寶財報顯示，自上市以來，2010年、2011年、2012年，中青寶分別實現凈利潤3551.64萬元、1221.21萬元、1669.20萬元，同比分別增長-13.65%、-64.12%、31.92%。
鑒于其業績乏善可陳，公司上市后也未得到很多機構青睞，在2013年一季度僅新華行業周期輪換基金入駐前十。
除了業績不佳外，近兩年來中青寶還備受高管離職困擾。賈可、歐文、中青寶手機游戲業務副總監余學軍、中青寶旗下原紅游中心總監王海青相繼離職。
另外，募投項目延期的負面信息也不時襲向中青寶。中青寶招股說明書中披露了三個募投項目：第一是4款游戲開發項目，第二是網絡游戲研發技術平臺項目，第三是蘇州研發中心建設項目。三大項目募集資金投入合計3.5億元。按照當時預計，4款游戲進入公測的最晚時間在2011年5月，后兩個項目在2012年一季度之前也應該達到預定目標。但直到如今，這些募投項目仍未完成。
對于外界的質疑，李明輝對時代周報回應稱，中青寶最大的責任是把業績做好，說再多也沒有任何意義，“公司現在還是很穩健的。公司這么受資本的追捧是因為資本的嗅覺往往取決于現實的發展狀況，資本預期在未來3個月我們和掌趣科技會有漂亮業績的呈現?！?/p>
“的創投是參與到我們公司之前的整體籌備之中，但去年上半年中青聯創的股份就已經全撤出去了。”李明輝續稱。
值得一提的是，自從賈可離開公司后，中青寶總經理職位就由其董事長李瑞杰一人兼任。而李本人并非游戲行業出身，也被外界質疑“不懂”游戲。
手游泡沫即將破滅
手游行業存在泡沫已經成為不爭的事實。
目前，手游市場收入已經占到國內整體網游收入的7.5%，用戶規模也達到了1.71億人，用戶數已經全面超越了端游，收入增速也在100%以上。這不斷刺激著市場投資者的神經。
據市場消息，目前排名前十位的手游企業，有超過一半已經達成并購意向。除了華誼兄弟等文化企業，甚至化工企業都表示將要涉足手游領域。
“游戲行業是互聯網業務當中盈利模式最明確的，只要有用戶就能賺錢，但在一段時間內大量的資金投進去，超過它的發展速度，屬于超量投資，肯定會帶來泡沫?！辟Z可分析稱。
而薛永鋒則告訴記者，本來預測2014年手游泡沫破裂，但目前來看這個時間點應該提前不少，也許就在2013年底。
目前能看到的情況是，由于渠道和營銷費用的飆升以及手游產品同質化、山寨化問題，越來越多的中小型手游創業團隊或公司已經陷入了困境。
那對于市場期望值這么高、市盈率達到300多倍的中青寶而言，行業泡沫破裂會給其帶來多大的影響呢？
時代周報記者采訪UC首席運營官朱順炎時，他直呼看不懂中青寶的股價和市盈率，并表示作為手游平臺運營商的UC看合作伙伴基本面的時候很少用股價和市盈率來做參照。
審議，是人大代表和常委會組成人員在人代會或常委會期間，審查、評議列入本次會議議程的各項議案和報告，是人大代表、常委會組成人員管理國家事務、監督本級國家機關工作的一項重要職權。應該說，審議權是代表行使監督權力的一項重要職權。從筆者近幾年的觀察來看，目前代表和委員審議普遍存在以下三種現象：
一是“角色錯位”。有的代表把審議政府工作報告說成是“學習政府工作報告”，這是嚴重的“角色錯位”。應該說，不管是哪一位人大代表，也不管這位代表是干部還是群眾，一開人代會，你就是人民的權力行使者，你的職責和業務就是代表人民審議國家機關的工作。人大代表是人民意志和利益的代言人，是主人；“一府兩院”是人民意志的受托者，是公仆。
二是“評功擺好”。不少代表和委員審議報告，大講贊美甚至有吹捧之辭，這種風氣是不健康的。我們講，國家機關的工作有成績應該予以肯定，但主要的是從人民利益的角度、法律的角度，幫助政府機關及其部門找準工作中存在的問題，以利于更好的為人民服務。
三是“金口難開”。人代會、常委會上，經常有代表整個會議期間都不發言，或者簡單附和別人同意還是不同意。這樣的“金口難開”，勢必影響常委會審議質量，應該引起高度重視。
要解決以上三種現象，筆者以為，首先要讓代表了解全局，對政府全面履職情況和提出的工作目標全面了解。對此，要組織人大代表、常委會組成人員開展視察、檢查、調查，以利代表了解情況。地方人大常委會辦事機構，要定期向代表、委員寄送有關資料、文件。其次建立健全工作規則，以制度的形式讓代表和委員暢所欲言，《代表法》明確規定，代表和委員審議期間發言，不受法律追究。要建立代表履職檔案，定期表彰積極履職的代表，典型引路，提高代表審議發言的積極性。第三要鼓勵代表和代表小組深入開展各項調研，了解社情民意，確保會上有話說、說的準。有條件的可以設立代表活動室，搭建代表互動平臺，提高代表履職積極性。
（一）開展法人履職評估工作的動因
1、機構編制責任審核存在盲區。海安縣機構編制責任審核工作從2008年2月份開始，并取得了顯著成效。但是，機構編制責任審核主要是針對各區鎮、部門的黨政正職領導干部（包括主持工作的副職領導干部），在任職期間部門（區鎮）職能的執行情況。并未涵蓋到絕大部分事業單位的職能履行情況。
2、事業單位管理缺乏有效載體。目前對事業單位進行管理主要工作集中在設立審批階段，后續管理措施相對薄弱。不少事業單位依法登記后，拿到法人證書就萬事大吉，該變動的登記事項不主動申請變更，登記數據的準確性得不到保障。事業單位實際運行的狀況更是難以掌握，少數單位不能按照宗旨和業務范圍正常開展工作，單位之間職責交叉、推諉扯皮的情況時有發生。這些僅靠年檢報告根本不能準確了解情況。因此，機構編制部門迫切需要一個有效載體來加強對事業單位的監督管理。
3、懲處措施沒有威懾力。雖然對事業單位違反《條例》規定的處罰手段有“警告并通報其舉辦單位”、“暫扣《事業單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章”等方式，但在實際中動真碰硬執行起來有難度，加之缺乏有力的措施保障，更使處罰工作流于形式。
（二）開展履職評估的基本做法
1、確定評估對象和內容。在前期調研的基礎上，確定第一批評估對象，涵蓋各種不同單位類別和經費管理類型的事業單位，既具有較強的代表性，又與民生休戚相關。為引導事業單位正確履行職能，海安縣著重從按職能職責和核準的業務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規定情況、遵守事業單位法人相關規定情況三個方面對事業單位法人履職情況進行綜合評估。
2、實施履職評估的操作流程。一是宣傳發動。將《實施方案》和評估通知及時發給單位及其主管部門。二是單位自評。事業單位接到評估通知后，按要求準備好各類文件資料并形成自評報告。三是召開進點會。與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領導班子成員、中層干部，無內設機構的事業單位全體干部均應參加。會上先由評估組負責人作動員講話并通報履職評估實施方案，再由被評估單位法定代表人作履職自評報告。四是廣泛收集情況。開展履職測評。評估會議結束后，被評估單位與會人員按要求填寫《事業單位法人履職測評表》，表格當場收回；對主管部門領導、單位班子成員、中層管理人員及相關服務對象代表進行個別座談；發放《事業單位法人履職情況調查問卷》，了解各方面情況；查閱相關臺賬資料。五是形成報告并反饋。認真分析履職評估情況，形成事業單位法人評估報告。及時向被評估單位反饋評估情況，并提出限期整改意見。
3、評估結果的運用。綜合各方面情況，確定被評估單位履職等次，并合理運用評估結果。對被評為優秀等次的事業單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發出書面整改通知，在規定期限內整改不到位的，依法對其進行機構編制調整，直至撤銷法人登記。
二、履職評估的初步成效及存在的問題
從目前開展的事業單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業單位公共管理服務水平。開展履職評估，對事業單位履職情況進行了有效的監督，有利于引導事業單位自覺增強法治理念和履職意識，規范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業單位是否有機整合了內部資源，是否最大程度激發了各要素的創造活力，是否有效產生了單位的綜合效能，為科學調整事業單位宗旨和業務范圍，切實管住、管好、管活事業單位機構編制創造了有利條件。三是優化了經濟發展環境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現象。一些單位減少了辦事審批環節，簡化了辦事程序。企業、群眾滿意度不斷提高。
同時，因事業單位法人履職評估涉及面廣、工作量大、業務性強，在具體的評估工作中，面臨著突出問題：
（一）少數事業單位無法依法運行。主管部門的牽制使部分事業單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門長期習慣將下屬事業單位按其內設機構進行管理，擔心事業單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業單位的控制權，一些事業單位長期依附于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經濟已經深入到各個階層，但是一些事業單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?，F象，造成這些事業單位參與市場競爭、走向社會化的意識十分淡??；個別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規，無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業務范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發揮作用。
（二）兼職現象影響履職。部分事業單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應付了事，影響了評估工作的有效開展。在評估工作中我們還發現，事業單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數多，而且這種發展趨勢還有繼續蔓延擴大之勢。一些事業單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領導兼任，有的一人身兼多個事業單位的法定代表人，兼任者由于工作多、精力有限，不可能全身心撲在事業上，這樣勢必會不能正常履職，影響事業單位健康、有序地發展。
（三）評估主體過于單一。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現評估主體多元化的目標。
（四）評估指標操作性不強。實踐中，我們發現：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方方面面代表，均對所評估的事業單位了解不多，特別是對一些機構編制、登記管理方面的業務性較強的問題，更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。
（五）評估結果運用范圍有限。目前我們對評估結果的應用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業單位法人履職評估的主導性和權威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升履職評估效果的對策措施
（一）積極宣傳，增強對評估工作的重視度。充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業單位法人履職評估工作的重要性和必要性，積極營造有利于此項工作開展的濃厚氛圍。同時要積極向主要領導匯報事業單位法人履職評估工作開展情況，爭取領導重視，把評估結果納入事業單位年終目標管理考核重要內容，做到開會不忘討論、下基層不忘檢查、平時不忘過問，使部門負責人和事業單位法定代表人在思想上時刻繃緊職能履行這根弦，變被動接受檢查為主動關注職能履行工作。
（二）科學設置，提升評估工作準確性。一是注重評估內容的全面性。要跳出單純的機構編制工作，站在全局的高度來科學設置指標，準確反映事業單位規定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內容，引導事業單位增強公共管理服務水平，不斷優化發展環境。二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合，特別要結合事業單位年檢工作，全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內的履職績效。日常評估重在平時表現，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎資料，從而有效地克服了年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的評估對象的評價，指標應不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”、“定性指標”和“定量指標”。要根據不同機構的特點和職責，設置一些詳細的指標，每項指標應有具體和詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。
（三）加強聯動，拓寬評估工作渠道。實施事業單位法人履職情況評估，必須堅持多部門聯動。建立健全由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網絡，整合相關資源，合理調配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協調的整體聯動機制，進一步提高評估工作的水平。一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應局限于被評估單位內部，應擴大到其管理或服務對象和關聯單位，聽取了解相關單位及群眾的反應和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個層面反映事業單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。二是建立健全民意反映機制。為暢通事業單位履職評估工作渠道，擴大社會監督范圍，強化事業單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網上舉報信箱的知曉面，充分發揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監督下正確行使。特別是推行政務公開活動，使權力在陽光下運行。三是構建履職評估工作信息網絡。從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的監察干部、人大代表、政協委員中聘任特約監督員，聘期一般為兩年，期滿后視情況續聘。對監督員要明確權利和義務，加強業務培訓，對工作成績突出，實績較為明顯的監督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，由機構編制部門及時予以解聘。
縣人大常委會堅持用科學發展觀統領人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚”要求，緊緊圍繞全縣工作大局，樹立“為發展大局服務、為人民群眾履職”思想觀念，堅持創新服務方式、工作理念、履職載體、自身建設，為經濟社會平穩較快發展作出了積極努力。
一、堅持創新服務方式，強化大局意識。堅持縣委中心就是人大工作的重點，政務大事就是人大監督的要點，群眾利益就是人大關注的焦點的工作理念，按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監督體現和諧、履職依靠代表”的工作要求，找準人大工作和服務大局的結合點，依法履行職能。通過聽取和審議工作報告、專題視察、專項調研等方式，加強對全縣經濟社會發展計劃執行、財政預算執行、重點工程、重大項目及“三農”工作等方面的監督；積極參與并服務經濟建設，人大常委會領導分別參與一個或多個重點工程項目建設，組建招商引資小分隊，常年開展招商、服務客商企業；為應對金融危機，組織代表深入企業調研，收集應對金融危機的措施16條，支持并督促縣政府協促金融部門增加信貸資金，推動科學發展。針對城鎮居民日常生活關注的水、電、氣等物價問題，縣人大常委會主要領導帶領有關人員進行視察調研，督促將罐裝液化氣價格每瓶103元降到市場價73元，讓人民群眾享受到實惠。據不完全統計，省、市、縣及鄉鎮人大代表領辦或創辦產業200多項，項目投資近億元，營造了代表主動創業的良好氛圍。
二、堅持創新工作理念，增強監督實效。按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監督體現和諧、履職依靠代表”的工作思路，推動縣委、縣政府關于“工業強縣、生態立縣、和諧興縣”三大戰略的貫徹落實。繼續組織開展環保行活動，組織《水污染防治法》執法檢查，加大人居飲用水源環境保護力度，加快生態建設；聽取社會保險工作情況報告，跟蹤督查新型農村合作醫療、《行政許可法》、《臺灣同胞投資保護法》執法檢查整改落實工作，就完善我縣低保工作進行調研，督促有關部門解決實際問題；開展對縣公安局為保持全縣經濟社會平穩較快發展創造和諧穩定社會環境工作情況調研并視察全縣公安技防建設，維護社會和諧穩定；組織省、市人大代表開展縣“三城”創建工作、縣生態工業園建設工作調研，提出要進一步對照考核指標做好省級文明縣城各項迎檢工作，研究制定生態園區科學目標規劃，并嚴格落實執行的建議意見；開展流動人口計劃生育工作情況調研視察，對人大常委會關于縣政府應對金融危機開展工作情況的審議意見整改落實進行跟蹤問效；進一步改進人大常委會會議審議工作和執法檢查、專題視察、專項調研的方式，探索實行對“一府兩院”工作報告的評議（滿意度測評）制度和定期督辦審議意見辦理落實制度，建立審議意見的督辦臺帳，督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會會議審議意見的工作制度，增強監督的針對性和實效性。
三、堅持創新履職載體，改進代表工作。不斷完善代表活動機制，規范和創新代表活動形式，密切縣人大常委會與人大代表、人大代表與選民的聯系，進一步促進代表活動的制度化、規范化。以縱深推進代表“履職績效”主題活動為抓手，認真開展“代表進社區、進企業、進農家”活動，不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創新代表履職載體，健全履職服務網絡，拓寬代表履職渠道，豐富小組活動內容，完善績效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺帳，完善縣人大常委會組成人員分組督查代表建議辦理工作落實機制，為代表履行職責和發揮作用創造有利條件?；I建縣人大信息網，開通反映民意的“直通快車”，推行代表與選民之間“結對子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團等人大到我縣學習考察鄉鎮人大規范化建設和服務代表網絡建設。據統計，2009年共收集應對金融危機建議16條，支持政府協促金融部門增加信貸資金1.4億元，反映社情民意56條，為民辦實事34件，協助有關部門處理群眾來信來訪22件，接待來訪群眾45人（次），化解各種矛盾糾紛120起，有效消除了社會不和諧因素。
四、堅持創新自身建設，提升機關效能。牢牢把握社會主義民主政治建設的根本原則，認真研究新情況、新需求，充分吸收各方面的意見和建議，先后制訂了《縣人大常委會委員和各工委（辦）聯系鄉鎮（場）人大工作制度》、《縣人大常委會關于進一步提高審議與辦理質量的暫行辦法》、《縣人大常委會關于規范性文件備案審查的暫行辦法》、《關于規范聽取和審議專項工作報告及法律法規實施情況檢查工作程序的規定》等制度，做到以規制行，照章辦事，依法履職。以開展機關效能年建設活動為契機，大力弘揚求真務實的作風，崇尚“簡單工作”、“簡單生活”、“簡單做人”，機關各項工作力求做到“精、實、新”。深入開展創建“學習型、服務型、創新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機關活動，全面提升人大工作的執行力、創造力和操作力，自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想，不斷更新觀念，推動人大工作上新臺階。
一、今年深化司法監督工作的主要特點
（一）把握了指導思想的一貫性。本屆以來，省人大對公檢法司機關陸續開展了修改后的刑訴法執行情況的監督、規范執法公正司法情況的監督。今年，根據省委、省人大主要領導的要求，對公檢法司機關工作人員依法履職、公正司（執）法情況深化監督。在連續三年的專項監督中，每年確定一個主題，循序漸進，由淺入深，全面促進我省的司（執）法工作更加規范公正，把握了司法監督指導思想的一貫性，體現了廣大人民群眾對公檢法司機關的要求和期待。
（二）把握了工作推動的協同性。全省人大系統和公檢法司機關對深化司法監督工作協調聯動，配合默契。省人大內司委深入多地開展調研，先后召開三次全省人大內司工作座談會進行專題研究，并通過實地檢查、工作簡報等形式，指導各地把握節奏，協同推進。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運用案件評查、專項督察、執法考評等方式，指導各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時，各市、縣（市、區）制定方案，深入推進，在貫徹省人大部署要求的同時，結合本地實際，堅持多措并舉。杭州市將深化司法監督與反貪反瀆、經濟犯罪偵查等專項監督工作相結合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評議工作相結合；溫州市突出立案和執行兩個重點問題、金華市突出主要業務部門和基層庭隊所兩個重點對象開展監督；湖州市專門組織了關注公正司法、代表一線視察活動；嘉興、衢州市深入市縣司（執）法基層單位逐個聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進行“健康體檢”；臺州市早謀劃早部署，嚴格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現。
（三）把握了深化監督的創新性。一是堅持問題導向。各級人大以發現問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點，深入推進司法監督工作。情況反饋后，公檢法司機關普遍認為，指出的問題實事求是，客觀實在，對推進公檢法司機關依法履職公正司（執）法具有很強的針對性和指導性，表示認真整改。二是改進調研方式。既有面對面聽取公檢法司機關的匯報，又有背靠背征求紀委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業家代表的意見建議，又深入實地了解監獄服刑人員、社區矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調研的實效性。三是把握關鍵環節。在調研的基礎上，內司委分別上門召開座談會，向公檢法司機關主要領導當面反饋調研情況，對成績充分肯定，對問題直接指出，意見建議實實在在。公檢法司機關向常委會的專項報告，不講常規工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會作報告，隨后進行滿意度測評，目的在于進一步促進整改。
（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監督工作中，注重發揮省、市、縣三級人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請代表參與調研活動。省人大內司委在代表履職平臺上向省人大代表發函征求意見，并對征集到的意見進行認真梳理和吸收。每次調研活動，都邀請當地三級人大代表參加座談會，聽取他們的意見建議。廣大代表對深化司法監督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內司委在當地組織的調研活動。
（五）把握了問題整改的實效性。省人大內司委向省公檢法司機關反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認真研究，有的當場作出分工，有的專門召開黨委會和全省電視電話會，研究整改舉措，分解落實任務。反饋至今不到2個月，整改工作初見成效，對一些能夠整改的問題立即進行了整改，對一時難以整改的問題也落實了責任，列出了計劃。深化司法監督工作開展以來，省法院、省檢察院聯合出臺了法官檢察官從嚴管理七條規定；省法院開展了千名律師民主測評活動，出臺了《關于進一步依法保障律師執業的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會見制度落實等重點問題，對11個市檢察院和20個縣級檢察院進行了專項督察；省公安廳修訂完善了執法質量考核評議實施辦法；省司法廳會同公檢法出臺了《關于社區服刑人員收監執行若干問題的規定》等。
二、公檢法司機關工作人員依法履職公正司（執）法的基本情況
（一）主要成效
調研中，各方對近年來公檢法司機關工作人員依法履職、公正司（執）法取得的成績給予了充分肯定。
1.隊伍素質有提升。公檢法司機關重視加強對司（執）法工作人員的學習培訓和教育引導，不斷提高隊伍思想政治素質和業務工作能力。通過“三嚴三實”等主題教育活動，引導司（執）法工作人員強化紀律意識，積極踐行司（執）法為民宗旨。加強廉政警示教育，督促司（執）法工作人員嚴守鐵規禁令，切實改進作風，自覺踐行社會主義法治理念。
2.制度建設有深化。公檢法司機關重視制度建設，努力把司（執）法權力關進制度的籠子，切實規范司（執）法行為。結合司法體制改革試點工作，建立健全相關制度規范。法院系統探索建立科學量化的案件質量監管機制，針對辦案涉及的各個環節，自動生成辦案數據 “體檢表”，運用大數據分析辦案中可能存在的問題。檢察機關嚴格執行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據審查模式，轉變司法工作人員辦案方式，規范辦案行為。公安機關圍繞“又好又多”執法辦案體系，以執法規范化工作為抓手，規范執法行為。司法行政機關及時出善有關社區矯正實施辦法和罪犯獎懲考核辦法等規章制度，指導執法實踐。
3.司（執）法公開有推進。省法院高度重視“陽光司法”，連續幾年請第三方機構對全省各級法院司法公開工作進行評估，并公布結果。在中國社科院2015年中國司法透明指數評估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級法院、中級法院和海事法院榜首。檢察機關著力構建開放、動態、透明、便民的“陽光檢察”機制，推進互聯網上案件流程信息公開、終結性法律文書公開等機制，邀請人大代表和社會公眾開展檢察開放日活動，推動檢務公開。公安機關和司法行政機關積極推行警務公開、獄務公開，開發執法辦案信息公開查詢系統，方便群眾及時了解執法辦案信息。
4.司（執）法保障有加強。公檢法司機關通過加強硬件設施和信息化基礎設施的建設，強化司（執）法保障，規范司（執）法行為。法院系統扎實推進“浙江法院互聯網+審判”改革項目，“點對點”網上查控財產執行機制、網上司法拍賣機制、數字化法庭改革等多項措施，已經運行。檢察機關加強辦案工作區建設，完善同步錄音錄像設施，用技術手段規范自偵工作。公安機關大力推進辦案功能區建設，不斷規范辦案區的設置、管理、使用。司法行政機關全面深化智能化現代文明監獄建設，對監管區域、執法崗位的視頻監控實現了全覆蓋，同時積極推進縣級社區矯正指揮中心和執法大隊建設，不斷完善監管教育幫扶體系。
（二）主要問題
調研中，各方也反映了公檢法司機關工作人員在依法履職、公正司（執）法方面存在的一些問題，省人大內司委針對公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經常委會主任會議研究，已當面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個方面：
1.司（執）法理念有待進一步端正。一些基層司（執）法工作人員仍然存在重實體輕程序、重打擊輕保護、重辦案輕規范、重口供輕其他證據的問題，適應以審判為中心的訴訟制度改革，司（執）法理念還需要進一步轉變。少數司（執）法工作人員為民服務意識還不夠強，工作不夠細致，作風不夠深入，律己不夠嚴格，影響群眾對司法公正的認識與認同。少數司（執）法工作人員執法不夠嚴格，程序不夠規范，簡單就案辦案，辦案社會效果不佳。
2.嚴格、規范司（執）法有待進一步加強。一是有的公安辦案人員調查取證不夠細致，證據收集保存不夠全面規范，有的基層公安機關辦案工作區使用不夠規范，有的對律師執業權利的保障還不夠到位。公安協輔警人員數量眾多，素質參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象。看守所對入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關方面對此反映強烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時，沒有切實保障犯罪嫌疑人正常的休息時間，同步錄音錄像規定的執行還不夠嚴格，職務犯罪案件律師會見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標準的執行不夠統一，立案難現象依舊存在。民事執行工作意見反映比較集中，法院的案件執結率與群眾的實際感受相差較大。四是有的基層社區矯正工作人員的理念還有待進一步轉變，社區矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對公安機關和檢察機關的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務，忽視執法過程的規范，影響執法質量。
3.廉潔司（執）法的標準有待進一步提高。公檢法司機關經過多年努力，采取多種措施強化管理，加強廉政建設，取得了明顯成效。但是，調研中大家也提出，公檢法司機關隊伍龐大，管理難度大，面對日益復雜的社會環境，廉政風險也不容忽視，少數司（執）法工作人員身份意識欠缺，與當事人交往過密，辦理關系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數量的司（執）法工作人員因違法違紀受到刑事和行政處分。據省檢察院提供的數據，2013年至2015年6月，全省檢察機關共查處公檢法司機關工作人員涉嫌職務犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權犯罪101人。公檢法司機關內部也各自立案查處了一定數量的違法違紀案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀律、違公德等幾個方面。
三、進一步推進依法履職公正司（執）法的意見建議
（一）進一步提升隊伍素質。規范和公正是司法工作的永恒追求。要切實加強隊伍教育管理，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊伍。一是提升思想理念。要繼續深入學習黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，繼續深化“三嚴三實”專題教育和社會主義法治理念教育，大力提升隊伍的政治思想素質、法治理念和宗旨意識。二是提升司（執）法能力。要繼續加強法律和業務學習培訓，進一步提高隊伍的職業化、專業化水平，轉變執法理念，提高辦案能力，要切實加強對下指導，認真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復雜問題的能力，加強人才梯次配備，促進隊伍良性發展。三是提升職業道德。要加強教育引導，樹立法律信仰，增強職業榮譽感。要從嚴管理隊伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴格防止與當事人、律師的非正常接觸，嚴格約束業外活動，嚴肅查處違法違紀行為，要認真剖析違法違紀案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊伍。
（二）進一步強化制度落實。通過多年的努力，公檢法司機關各項工作的制度日趨完善，關鍵還是要狠抓落實。一是加強制度學習，要通過學習讓每個人對各項制度了然于胸、內化于心。二是規范制度落實，要切實增強制度的可操作性，同一事項要盡量統一做法，采取有效措施防止執行異化。三是強化落實責任，要建立健全制度落實責任制，執行不力的要嚴肅追究，以切實強化制度執行力。四是強化監督推動，要通過內外部監督機制，切實推進制度落實。
（三）進一步深化監督管理。要按照中央的要求，結合司法體制改革工作，推動體制機制完善，提高工作實效。嚴格落實司（執）法責任制和內外部人員干預執法辦案登記報告等制度，加強監督制約，高標準嚴要求，切實規范司（執）法權力的配置和運行。一是要完善內部監督管理機制，加強上對下的監督管理，落實后置環節對前置環節的監督制約，實現司（執）法的全過程留痕。要認真研究考核評估工作，科學設定考核內容，消除消極因素，發揮積極作用。二是要完善公檢法司機關之間相互監督制約機制，按照刑訴法規定要求，建立健全相互間科學的配合和制約機制。三是要進一步發揮檢察機關法律監督職能，敢于監督更要善于監督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監督。
在開展部門履職評估工作中，泰安市編辦本著全面部署、循序開展，注重導向、務求實效的原則，規范程序，精心操作，扎實推進，著重做了以下幾個方面的工作。
（一）立足實際，創新謀劃評估思路。泰安市委、市政府高度重視機構編制工作，始終把推進政府職能轉變、創新機構編制管理作為科學配置機構編制資源、促進區域科學發展的一項重要工作。積極適應新形勢新任務新要求，不斷創新和完善機構編制管理方式。泰安市編委研究出臺《關于開展機關事業單位履職評估的意見》，明確把“三定”職能作為評估工作的重點，重新審視機構設置、編制配備的基礎和依據，找準了機構編制評估的切入點；通過檢驗貫徹落實黨委政府工作部署情況，促進機關事業單位全面科學正確履行職能，找準了機構編制服務中心工作的關鍵點。省編辦充分肯定了泰安這一創新做法，將《履職評估意見》全文刊發于《機構與行政》予以推廣。
（二）客觀系統，科學設定指標體系。指標體系是評估的核心，評估指標體系的科學合理在很大程度上影響著評估的水平和質量。在充分把握《山東省政府部門機構編制評估辦法》和泰安市編委《履職評估意見》總體要求的基礎上，堅持一致性原則，將評估指標的設定與評估目的緊密融合，做到方向明確；遵循可操作性原則，力求評估指標客觀可測、簡易可行、系統實用。緊扣機構編制管理的基本任務，確定了五方面評估內容，并細化為18個一級指標，70個二級指標；設計了《泰安市機關事業單位履職評估表》，包含評估核查節點154個，要求部門自評時嚴格把握。一是通過評估職能精細化管理，檢驗“三定”職能是否細化量化、工作程序是否科學規范、工作制度是否健全完善；二是通過評估職責落實，檢驗職責分工是否明確具體、黨委政府工作部署是否有效落實、協作機制是否健全完善；三是通過評估履職行為，檢驗工作行為是否認真負責、職權行為是否合法合規、責任行為是否清晰具體；四是通過評估履職效果，檢驗工作業績是否爭先進位、創新工作是否效益顯著、社會評價是否滿意認可；五是通過評估機構編制執行，檢驗機構設置是否必要合理、編制配備是否科學適宜、政策執行是否合乎規定。
（三）點面結合，合理確定評估對象。堅持統籌兼顧，做到點面結合，綜合考慮機構性質、行業特點、黨委政府工作部署、示范帶動作用、職能調整變化、領導重視等因素，泰安市市直確定了10個、縣市區確定了51個政府部門單位作為履職評估對象。這些部門單位既有政府行政機關，也有政府直屬事業單位；既有綜合管理部門，也有行業管理部門和行政執法部門；既有經濟管理部門，也有社會事務管理部門，具有較好的示范作用。
（四）嚴格程序，精心組織評估工作。紙上得來終覺淺，再好的藍圖，沒有得到有效執行，都是紙上談兵。泰安市采取部門單位自我評價與評估組實地評估相結合，分六個步驟，推進評估工作有序開展。一是評估準備。主要是擬訂評估方案，梳理評估部門單位職能和機構編制情況，設計調查問卷等。二是動員部署。組織召開評估動員會議，明確評估內容、方式和時間安排等。從機構編制、組織、紀檢監察、人力資源社會保障、財政、法制、政府督查等有關部門抽調人員組成評估組，進行業務培訓，掌握評估目的意義、方法步驟及有關政策。三是部門單位自評。市直評估部門單位按照要求，梳理分析職能履行情況，認真填寫統計表格，按時完成了自評工作。四是實地評估。堅持方式創新、務求實效的原則，綜合運用聽、查、談、看、議等多種方式，多渠道、多角度地掌握評估部門單位履行職責情況和機構編制執行情況，認真分析所涉及內容的問題點、關鍵點，有針對性地驗證查找問題。五是分析評定。評估組綜合部門單位自評、實地評估、滿意度測評、征求意見建議等情況進行分析評定，形成評估報告報市編委。六是反饋整改。根據市編委研究意見，將評估結果及時反饋評估部門單位，并就評估中存在的問題要求限期整改。
（五）公正有效，綜合運用評估結果。運用評估結果，不僅是履職評估的延續，更是評估的目的。實際工作中，泰安市將評估發現的問題，進行梳理分析，按照“臺賬銷號”制度要求，建立了評估問題整改落實臺賬，提出了分類解決的辦法。一是對部分部門存在的職能落實不到位、制度不健全、工作程序不合理、日志記錄不規范以及私設機構等問題及時進行了反饋，并加強跟蹤督查，確保落實到位；二是對主要職責發生較大變化的畜牧獸醫部門，及時進行了“三定”規定的修訂；三是對公共場所衛生監督管理、奶吧監管等職責邊界不清的問題，及時進行了深入調研，提出明確職責劃分的建議意見；四是對機構設置、編制配備存在的問題，及時要求部門按程序進行了提報研究；五是對機關事業人員混崗、離崗人員占編不能補充人員等涉及多部門管理、關注度高、具有一定普遍性的敏感問題，加強調查研究和溝通協調，向有關決策機構提出合理化的建議；六是對調整定點屠宰管理職責、設置測繪地理信息機構、集中設置行政審批機構等事項，按照這次中央部署的機構改革和職能轉變要求，結合行政審批制度改革工作統籌解決。
二、取得的初步成效
（一）強化了全面正確履行職能的理念，提升了部門行政效能。通過評估職能精細化管理情況，強化了部門依法履行職責，按照法定權限和程序行使權力的意識，對職責權限、工作程序和目標任務的認識更加明確，增強了各項工作任務的計劃性和預見性，提高了各部門工作的主動性和創造性。通過創新創優情況評估，有利于部門培育工作新理念，改進工作新方式，建立工作新機制，發揮現有機構編制資源新效益，開創工作新局面。將工作日志制度落實情況納入履職行為方面的評估，有助于發現部門工作人員實際開展工作情況，判定工作量飽和程度，增強部門及工作人員履職的責任心和干事創業的積極性，為提升行政效能奠定了良好基礎。
（二）推進了機構編制管理方式創新，提升了機構編制管理水平。評估機構編制執行情況，進一步增強了部門遵守機構編制法規政策的自覺性和主動性，強化了機構編制意識。開展履職評估，解決了機構編制部門對部門職責履行情況缺少有效監管手段的問題，實現了既管職責配置，又管職責履行的“雙管”機制，更有利于維護機構編制管理工作的權威性和嚴肅性。通過評估，有利于全面掌握部門機構編制配置和部門職能變化情況，準確把握部門職能履行情況和工作量大小，以及圍繞大局發揮作用情況，科學合理進行機構編制的動態調整，實現機構編制資源效益的最大化，提高了機構編制管理的科學化、規范化水平。
（三）進一步理順部門職責關系，推進了政府職能轉變。通過開展履職評估，有助于發現部門履職過程中的越位、錯位、缺位現象，以及與法規政策、經濟社會發展不相適應的職能；有助于發現部門間職責交叉、邊界不清、關系不順的混亂現象；有助于梳理、分析部門內設機構之間、內設機構與事業單位之間的職責關系，理清各自的職責范圍，推動部門職能及時進行清理、調整、優化，使職責配置更加銜接緊密、執行順暢，推進政府職能轉變。同時，進一步摸清了新一輪改革涉及部門的管理體制、職能狀況，認真梳理了現有機構和編制資源，摸清了底數、掌握了現狀、理清了改革重點難點，為下一步改革提前做好了相關準備。
三、幾點體會
（一）領導重視是前提。履職評估工作是一項前所未有的、復雜的系統工程，需要各級領導的重視支持，需要各職能部門的協同作戰，需要機構編制系統上下的群策群力，需要各部門的傾力配合。泰安市委、市政府主要領導高度重視和支持履職評估工作的開展，多次聽取匯報，并提出明確要求；泰安市編委會議、市編辦主任辦公會議多次專題研究開展部門履職評估工作，對出現的具體問題及時研究解決；多次召開市直部門分管負責人及縣市區編辦主任會議，統一認識，統一思想，強化督促調度，為履職評估的順利推進創造了良好的前提條件。
（二）調研先行是基礎。調查研究是科學決策的基礎，是掌握全局和做好工作的重要手段。管住、管好、管活機構編制，是地方各級機構編制部門必須認真研究解決的重大問題。為此，泰安市堅持調研先行原則，深入開展了“對上”、“對下”、“對外”三方面學習調研活動。通過對上學政策、對下知需求、對外取經驗，找準結合點，提出開展履職評估工作，建立機構編制動態調整機制的思路。通過參加省編辦組織的重慶、寧夏學習考察，以及對青島市、鄒城市等地先進經驗的學習，進一步完善了工作機制和評估手段，夯實了評估工作基礎。
