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為強化對民辦培訓學校（教育機構）的屬地管理，使之更好地服務于地方經濟社會發展，更好地發揮我局對民辦培訓學校的宏觀管理、指導作用，經局領導班子研究，并請示市政府同意（府辦簡復第B*2247號），決定將市管民辦培訓學校（教育機構）下放?，F將有關事項通知如下：
一、下放對象
所有市管民辦培訓學校（教育機構），共96所。
二、下放方案
按學校法人證書標明的地址，將96所市管民辦培訓學校（教育機構）全部下放到所在地的區教育局（社發局）管理。其中，上城區27所，下城區29所，拱墅區10所，江干區3所，西湖區25所，濱江區2所（具體下放名單見附件）。
三、下放的實施
（一）上述民辦培訓學校（教育機構）的下放于2009年1月1日生效。即從2009年1月1日始，上述民辦培訓學校（教育機構）由區教育局（社發局）主管。
（二）市管民辦培訓學校（教育機構）下放后，由主管區教育局（社發局）在2009年3月1日前換發由教育部統一印制的*版辦學許可證，相關學校要及時到區相關部門辦理法人證書、機構代碼證等證書的變更手續。2009年3月1日始，原由我局頒發的民辦培訓學校（教育機構）辦學許可證一律作廢。
（三）舉辦者因故要求終止學校，并于*年12月31日前按相關規定提出書面申請的，由我局依法予以終止，并到市相關部門辦理法人證書、機構代碼證等證書的注銷手續，不再實施下放。
（四）個別辦學地點與注冊地點不在同一行政區域，確需調整到學校實際辦學地注冊，并因此而需要調整主管教育行政部門的，下放后再由相關區實施調整。
四、下放后的管理
（一）、各民辦非學歷教育機構辦學方向明確。各民辦非學歷教育機構辦學指導思想端正、培養目標明確，專業或培訓項目設置符合社會需求。
（二）、師資隊伍配備比較合理，形成了一定的培訓特色。大多數民辦非學歷培訓機構配備了與辦學規模相適應的，結構合理的具有教師資格和符合任職條件的專兼職教師。多數培訓機構各有所長，形成了以美術、音樂、舞蹈、英語等專業為主的培訓特色。在教師聘任過程中，各培訓機構嚴格把關，聘任以接受了師范類教育的教師為主，并與教師簽訂了勞務合同書，穩定了教師隊伍。
（三）、加強了制度建設，主辦人責任意識增強。各培訓機構均擬定了六個制度，即教育教學管理制度、學生管理制度、教師管理制度、安全責任制度、消防安全制度、衛生管理制度。兩個責任書，即與房屋所有者簽訂責任書，與家長簽訂責任書。通過各項制度約束要求，增強了主辦人依法、規范辦學的意識，提高了辦學質量和效益。
（四）、教學環境進一步優化。多數培訓機構教學、辦公場所干凈、整潔，布置得體，文化氛圍較濃厚。如智杰教育、神墨培訓中心教室光線明亮、布置新穎大方、符合學生認知規律，而且在過道設置了培訓機構的簡介、管理制度、教師風采、學生作品等內容，有較濃的文化氛圍。
（五）教學管理水平有所提高。多數培訓中心在備課、上課、作業、考核等環節落實較到位。如美佛培訓中心老師的教案環節清晰，結構完整，結合學生實際，同時制定了學生成長手冊，且記錄詳細；智杰教育培訓中心有自編的輔導教材，家長及學員反饋表；派樂哆培訓中心檢測試卷、成績單保存完整，同時制定了培訓中心管理日志；神墨培訓中心制定了教師工作日志、家校聯系手冊、有校外活動方案及活動記載。多數培訓中心均有教師學生管理制度，班主任管理臺賬記載比較詳細；教學計劃、總結齊全。
二、存在不足
1、安全管理有待加強。一些培訓中心有安全管理制度及應急預案，但無專人管理，無管理臺賬，滅火器過期不知更換，擺放位置欠合理等。
2、絕大多數培訓中心無財務管理制度及支出憑證。
3、多數培訓中心資料零碎、不完整，未裝訂成冊，同時有過期資料存在。
4、少數培訓中心教學環境不夠寬敞明亮，通風不夠順暢，教學設備簡陋。
三、建議
1、開年時將年檢通知和評估細則放至民辦非學歷教育機構群，便于各培訓機構有所準備。
2、州發民辦非學歷教育機構評估細則較抽象，可細化成條，便于評估。
［作者簡介］侯新華（1987- ），女，河北唐山人，河北科技師范學院在讀碩士，研究方向為職業教育經濟與管理；閆志利（1963- ），男，河北唐山人，河北科技師范學院職業教育研究所，副研究員，博士，研究方向為職業教育經濟與管理。（河北秦皇島 066004）
［基金項目］本文系2011年教育部人文社會科學研究規劃基金項目“中職教育質量評價體系及保障機制研究”的研究成果之一。（項目編號：11YJA880132，項目主持人：閆志利）
［中圖分類號］G719［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0020-03
歐洲職業培訓發展中心（CEDEFOP，European Centre for the Development of Vocational Training）成立于1975年，由歐盟法規理事會（EEC）籌建，代表成員國有德國、意大利、愛爾蘭和瑞典等。CEDEFOP是歐盟職業教育和培訓的信息中心，負責為民眾職業教育和培訓的制度、政策、研究和實踐等方面的信息，并對這些信息進行適當的解讀。①2010年，CEDEFOP了《職業技術教育和培訓的認證及質量保證：歐洲途徑》（Accreditation and Quality Assurance in Vocational Education and Training:Selected European Approaches），詳細介紹了歐盟職業教育的評估體制、評估標準以及評估過程，對我國構建職業教育質量標準及評價體系具有重要的借鑒意義。
一、評估體制
CEDEFOP認為，職業教育機構資格認證最困難的問題是如何將內部評估與外部評估、自上而下的評估與自下而上的評估結合起來。CEDEFOP發現，盡管各成員國在職業教育機構資格認證和質量評估及程序方面各具特點，但有一個共同點，那就是至少有一個核心元素是被各成員國普遍認可和接受的。將該元素作為評估的起點，實行職業教育機構和外部認證、評估機構共同參與的評估，是確保認證、評估結果有效的關鍵。內部評估作為職業教育機構的自我評估，可作為外部認證及評估的參考；外部認證機構負責制定認證標準，并實施外部評估，負責頒發認證證書和評估報告等工作。
歐盟各成員國不僅擁有官方的職業教育評估機構，還擁有政府承認的非官方評估機構，這些機構多數也承擔職業教育機構的認證工作。即便是政府評估機構，也由政府和社會各界代表組成，具有較高的權威。認證機構接到職業教育機構提交的認證申請后，多數情況下會委派同領域的專家組成獨立的專家組進行外部評估。專家組成員包括其他職業教育機構的同領域代表，以及學生、社會伙伴、性別團體或民間社會群體的代表。
1.德國的職業教育質量評估制度。德國職業教育機構既包括雙元制職業院校，也包括全日制職業院校、高級專科學校等。職業教育評估和認證體系龐大復雜，十分嚴格。自2004年7月開始，德國規定職業教育機構必須建立內部質量管理系統，并由相關部門對其質量進行評估和認可。認可標準由聯邦經濟和勞工部（Federal Ministry of Economy and Labor）制定并，由職業教育機構監管者實施評估。認證系統由驗證程序和認證程序組成。職業教育機構的外部評估稱為“驗證”（Certification），內部實施培訓課程則需要“認證”（Licensing）。德國國家認證委員會（Accreditation Council）由代表聯邦經濟與勞動部（Federal Ministry of Economy and Labor）、教育與研究部（Federal Ministry of Education and Research）、地方政府、行會、企業家組織、職業教育與培訓機構以及3個獨立的科學家等9名成員組成，負責為評估和認證提供建議和起草相關程序，“驗證”或“認證”的實施則由聯邦勞工機構（Federal Agency for Labor）認可的證書頒發機構（Certification Agencies）或專門的知識中心（Centers of Expertise）負責。
2.意大利的ISO9000質量標準認證制度。2001年，意大利勞動部（The Italian Ministry of Labor）頒布了一項有關職業教育與培訓質量的法令，因該法令明確了職業教育質量的最低限度，被職業教育機構以及各合作方、地方政府定義為國家一級法律。此后，除極少數地區的職業教育機構采取某種特殊形式的監管外，多數職業教育機構均推行了ISO9000標準認證工作。這種認證雖然為教育質量的流程質量管理提供了有效保證，但對其輸出質量卻很少涉及。同時，對職業教育機構而言，ISO9000認證需要一系列程序，太過官僚化，不能全部適用一些較小規模的職業教育及培訓機構。目前，意大利又制定了一套全國適用的職業教育質量最低標準認證體系，地方政府可以根據當地實際情況提高認證標準。地方政府每年都對職業教育機構實施的初始培訓方案和學習課程進行招標，然后在該地區的職業教育機構全面推行，以滿足學生和用人單位的需求。
3.愛爾蘭的國家職業資格框架制度。1999年，愛爾蘭頒布了國家資格證書框架（NQF，National Qualification Framework），使職業教育與培訓系統更為協調，職業教育質量提升到一個更高的水準。2001年，愛爾蘭成立了唯一一個為職業教育及培訓機構頒發證書的國家機構――繼續教育及培訓獎賞委員會（FETAC，The Further Education and Training Awards Council），負責全國職業資格證書的授予工作。
4.瑞典的職業教育課程標準審定制度。瑞典的職業教育管理工作由政府機構實施，獨立運行，具體負責按照國家制定的質量標準審批和評審持續的培訓課程。職業教育機構只有采用全國統一的、被國家認可的培訓（學習）課程，才會獲得公共財政給予的資助或補助。同時，政府的職業教育管理部門，要求職業教育機構在任何時候都必須確保每一門課程的質量標準。政府職業教育管理部門對職業教育機構進行質量審定時，需要嚴格遵循課程認定、質量檢驗、跟進調查、質量修訂等具體步驟。
二、評估標準
歐盟制定的職業教育評估標準分為質量保證系統的相關性、對培訓教師和培訓人員的投資、課程參與率、課程完成率、課程就業率、所學技能在工作中的利用率、個人標準的失業率、弱勢群體的成功率、勞動力市場下的培訓需求、發展計劃等10個指標。各項指標環環相扣，互相銜接，貫穿整個評估過程。在實施評估標準時，各成員國又有具體的評估認證實施標準。
1.德國的評估認證標準。德國的職業教育機構必須通過聯邦勞工機構認可的證書頒發機構或專門的知識中心的評估，獲得許可證后，才能得到公共財政資金的支持，開展適應區域經濟社會發展需求的教育培訓活動。職業教育機構想通過認證，必須證明其財務效率和教育能力，并達到一些具體的要求。這些要求包括：一是整合學員的能力，為學員就業提供支持；二是為教師和培訓師的長遠發展提供資格、專業經驗培訓；三是為了保障質量和發展的高效，須堅持以顧客為本，采用基于應用指標不斷評估和改進的培訓課程，以及持續改善培訓的條款，積極與外部專家就質量發展問題進行合作。此外，為爭取更多的公共財政資金，職業教育機構還須有足夠的證據，證明已經履行了授權培訓課程的應有內容。這些內容包括：一是為擬培訓目標群體提供了前提條件；二是將課程觀點融入就業之中；三是在組織學習過程中，能為公眾認可的畢業做好準備，或至少把課程中的一部分作為畢業準備；四是明確規范課程的時間框架，確保培訓對象有足夠的實際工作經驗。
2.意大利的最低認證標準。全國最低認證標準是意大利職業教育標準的特色，目的在于確保所有的職業教育機構都能根據最低質量標準向地方政府申請資助，并進行職業教育活動。對學員而言，最低質量標準主要適用于三種類型：一是已滿18歲、全職參與初始培訓和學徒培訓的學生；二是超過18歲、參與高級培訓中所有初始培訓的學生；三是超過18歲、參與繼續訓練學徒培訓的學生。對職業教育機構而言，最低標準涉及五方面的內容：一是管理機構的有效性；二是職業教育機構的財務狀況；三是教育、教學以及教師的培訓和管理；四是以前培訓活動的有效性和效率；五是與學校、雇主、就業服務、市政當局、非政府組織等地方一級的聯系和接觸等。在上述五個標準下，測量和評估體系分別設定了相關參數，依據國家法令規定的最低標準進行定量和定性的解釋，闡明了定量數據和定性信息的特點。同時，對定量參數設置了閾值，對定性參數規定了具體要求和條件。
3.愛爾蘭的FETAC質量標準。愛爾蘭繼續教育及培訓獎賞委員會（FETAC）為參加職業教育機構的學習者提供了不同類型的課程，并設計了全面、完整的課程質量保證策略，確保學習者或職業教育機構贏得該獎項。該策略包括質量保證、正式認可、連續監測等3個獨立的協調功能。質量保證功能規定職業教育機構獲得FETAC獎項，必須自身建立完善的質量保證系統，具備進行教育質量監測、評價和改進教育方案、服務學習者的能力；正式認可功能規定，職業教育機構的質量保證系統必須通過FETAC的認證評估后方可運行；連續監測功能確認，FETAC的監測和評估一直伴隨職業教育機構的運行，并服務于職業教育機構的質量保證系統。
4.瑞典的課程質量標準。瑞典國家職業教育課程標準委員會在正式批準職業教育機構實施一個新的課程之前，會根據課程難度向學生和職業教育機構支付補助。職業教育機構必須建立由外部利益相關者和學生代表參與的教育委員會，并構建完整的內部質量管理體系。對職業教育機構的每項課程申請，國家職業教育課程標準委員會將指定2名成員，根據不同的標準進行獨立評分，并進行交叉檢查。此外，雖然瑞典職業教育機構的持續課程沒有明確的標準，但通常會通過加強與雇主之間的合作，以最高的質量標準來滿足雇主對員工的素質需求。
三、評估過程
歐盟多數成員國將職業教育機構的自我評估報告作為外部評估的始點，再委派專家對其進行外部評估。如果外部評估的結果是消極的，職業教育機構的認證申請將被駁回，在其改進組織機構、提升教育質量之后將被重新評估。外部評估主體只給出必要的改進建議和要求，不具有約束力。在一些成員國，外部評估主體有效連接被評估的主體，可能給職業教育機構提供一些必要的專業支持，以此幫助職業教育機構克服其不足。職業教育機構在得到外部評估機構的積極評價和認可后，可以獲取有關職業教育質量的認證證書，以作為向潛在客戶提供職業教育質量保證和培訓程序的市場營銷證明。歐盟各成員國的職業教育質量評估續期認可通常在5年左右，雖然續期評估的認證程序比初次評估要簡單，但續期評估過程更著重于職業教育機構內部的自我評估和自我質量管理系統。在具體實施過程中，各成員國也呈現各自的特點。
1.德國的監控統計過程。德國的職業教育質量認證機構較多，且高度自治，認證方式靈活多變。職業教育機構在正式運行之前，必須經過嚴格的質量評估，獲取質量認證。職業教育機構可自由選擇聯邦政府認可的認證機構。如果認證機構做出的決定是消極的，認證申請就會被拒絕；反之，證書頒發機構就會頒發許可證。許可證的最長有效期限為3年。為確保認證的有效性，每年認證機構都要開展“監控統計”（Monitoring audit），重點檢測職業教育機構的質量管理系統、質量保證系統和質量發展系統。由于德國不存在官方或半官方的職業教育認證機構，這為職業教育機構的認證復議提供了機會。
2.意大利的最低標準評估過程。意大利職業教育機構的質量評估由地方政府組織認證機構實施。職業教育機構只有達到政府所規定的最低質量標準，才可獲準參與地方政府組織的職業教育投標活動。意大利建有全國統一的職業教育機構質量排名系統，由各職業教育機構在最低標準的基礎上提高并獲取較好的名次，這個排名系統有效促進了職業教育機構在競爭中的不斷發展。
3.愛爾蘭的FETAC評估過程。愛爾蘭職業教育認證評估系統包括質量保證協議、程序驗證和國家監測等3個子系統。質量保證協議展現了職業教育機構保持和提高教育質量的承諾能力，增強了職業教育機構的責任感。已通過質量保證程序認證的職業教育機構，可以向FETAC提出申請進行程序驗證，最長有效期為5年。在實施程序驗證之前，FETAC會履行嚴格的檢查程序。為確保職業教育機構內部質量保證系統的正常運行，作為外部機構的國家檢測系統，會對職業教育機構的工作人員和學習者進行定期的評估，將評估結果與職業教育機構的持續改進計劃結合起來，督促職業教育機構不斷提升教育質量。
4.瑞典的課程評估過程。瑞典的職業教育機構開發新的課程，可申請政府補助金用于支持課程質量評估。一般而言，課程質量評估需要職業教育機構首先向認證機構提交一份自我評估報告，其中，學生評估是最為重要的部分。認證的其他信息則來自評審過程的第二個步驟，即教育委員會的報告，以及學生有可能直接聯絡該認證機構的反饋和投訴。當每一期的職業培訓班結束并告一段落后，認證機構會對所有學生進行關于培訓和課程滿意度的調查，并涉及就業情況和技能提升狀況等。
四、借鑒意義
近年來，我國職業教育質量問題引起社會各界的廣泛關注。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》明確提出，職業教育要“改革教育質量評價制度，根據培養目標和技能型人才的理念，建立科學、規范的評價標準，開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動，完善對學生的綜合素質評價，探索促進學生發展的多種評價方式”“建立健全職業教育質量保障體系”。借鑒歐盟職業教育質量認證與評估的經驗，我國在構建職業教育評價體系時，應注意以下目標取向。
1.人才培養市場化。歐盟職業教育質量認證體系構建的目的，是為了持續改進各成員國的職業教育與培訓質量，滿足勞動力市場以及學習者個體的多樣化需求，增強歐盟經濟的持續競爭力。在這個目標的引領下，以市場需求為導向，成為歐盟制定職業教育質量標準、建立質量保障體系的重要理念。當前，我國勞動力市場也呈現動態化、多樣化需求的趨勢。為使我國職業教育的供給與勞動力市場的需求相匹配，有必要建立健全人才資源需求預測的長效機制，按市場對人才的需求規格來確立職業教育的培養標準，促進勞動力市場的供需平衡。
2.評估體制多元化。歐盟的職業教育評估機構既有官方機構，也有政府承認的非官方機構，呈現多元化特征。即使是官方評估機構，其人員也由社會各界代表組成，確保評估結果的公正性。部分成員國有不同專業的職業教育，分別由對應專業的評估機構實施，有效增強了評價的針對性和科學性。在職業教育機構認證及質量評價的過程中，官方機構、職業教育機構、行業企業乃至學生都會參與其中，評價結果會吸收各方的意見，充分體現了民意。借鑒歐盟經驗，我國也應盡快建立集教育行政部門、行業企業、學生家長為一體的教育質量評估機構，廣泛收集各方的反饋信息，提高社會各界對職業教育運行的參與度和對教育質量的認同感。與此同時，應大力扶持社會教育質量評估組織的成長，建立以政府評估組織為主、社會評估組織為輔，涵蓋各個專業類型的多元化職業教育評估體系。
3.質量標準精細化。歐盟各成員國制定的職業教育質量評估標準，涵蓋課程設計、課程內容、畢業率、就業率、學生滿意度、用人單位滿意度等多個方面，是對整個職業教育活動的全程監測。每項指標均設定了量化參數或定性信息，便于認證或評估人員的操作。職業教育機構的設置，也規定了定量參數閾值以及定性條件，成為職業教育機構運行的基礎。對不同專業的培訓機構，也提出了專業的參數要求。我國職業學校及培訓機構設置的基本標準，未能隨時代的變化而進行調整，對其發展的過程監控也明顯不夠。鑒于我國職業教育機構分布的地域性特征，各地經濟發展水平不一，在國家制定基本標準時可考慮設定參數閾值，或允許地方政府制定地方標準。
4.運行監管全程化。歐盟職業教育質量的評估過程可簡單概括為提交申請、進行評估、續期認證等3個主要環節，各環節依次循環，相互影響，相互制約，構成了質量認證的完整過程。日常的監控統計過程保證了職業教育目標的實現。全面推行的5年復檢制度，體現了市場的優勝劣汰原則。我國各省（市、自治區）也應建立職業教育機構運行監管體系和復檢制度，完善職業教育市場淘汰機制，督促職業教育機構不斷加強基礎設施建設，努力提升教育質量。建立課程開發招標體系，不斷推出能夠滿足民眾需要，而且能夠帶動地方經濟發展的一些精品課程。同時，加強行業企業組織建設，調動其參與職業教育質量評價的積極性。吸收部分社會有影響人士和學生家長參加職業教育評估組織，并賦予其參與權和發言權。堅持過程評價與結果評價相結合的原則，不斷推進職業教育質量評價的機制、體制創新，進而逐步形成具有中國特色的職業教育質量評價體系。
［參考文獻］
［1］陳靜，宗曉華.職業技術教育的質量評估：國際經驗與趨勢［J］.職業技術教育，2011（9）.
［2］尹翠萍，周誼，李潔.歐盟職業教育與培訓質量保障參考框架述評［J］.中國職業技術教育，2012（30）.
社會經濟的發展和人們教育觀念的進步，推動了我國民辦培訓機構的發展。但大部分民辦培訓機構由于教育資源缺乏，管理不規范等弊端導致其從業人員流失嚴重，競爭實力下降?；诿褶k培訓機構的特點，影響其發展的關鍵因素是績效考核。因此，建立一個合理有效的績效管理體系對于民辦培訓機構有著巨大的作用，加強對民辦培訓機構的績效管理體系的研究至關重要。
一、民辦培訓機構的特點
市場需求巨大且行業利潤高。民辦培訓機構的大勢興起與市場需求和行業利潤關系緊密。以寧波市為例，據2016年寧波市教育局統計數據顯示，寧波各種民辦教育培訓機構已有700多家，其中少兒教育、IT、英語等是民辦培訓機構行業的重要支柱。其中就英語這一項民辦教育培訓在寧波市場上的市值就高達1.3億元。寧波市中運營較好的民辦培訓機構其一年的利潤大都在32%以上，有些民辦培訓機構的利潤甚至還能達到50%以上。
技能培訓為主高端培訓為輔。個人技能提升培訓是主要目標，也是民辦培訓市場的主流。參加具體工作技能上的培訓占到培訓總量的四分之三。相對于基礎層次的培訓來說，高端層次的培訓雖然在市場占的份額不大，但是其需求卻越來越高。然而在很多二、三線城市，高端層次的教育培訓還處于發展的萌芽階段。
師資隊伍對企業發展影響較大。企業的發展很大程度上取決于企業的師資力量。民辦培訓機構師資隊伍有兩特點：弱聯系和培訓娛樂化。一方面，民辦機構與講師之間屬于弱聯系，多靠利益維持，同時對講師的依賴性大；另一方面，為了活躍課堂的氛圍，將教育的本質拋開，過分追求娛樂化。
監管不合理導致市場混亂。民辦培訓機構主要管理部門一般有教育局、工商管理部門、財政局，以及教育協會等。民辦培訓機構市場管理和批文的部門復雜，多部門聯合管理常常造成管理有空白區，重疊區，多級監管導致培訓市場異?；靵y。
二、民辦培訓機構績效考核現狀
（一）對績效考核認知模糊
較小規模的民辦培訓機構受部門設置、管理水平影響，基本上不會有完整的績效考核的概念；在較大的機構中，基層管理人員由于工作任務較重，公司績效考核不合理就會使其滿意度較低，忽視績效考核。一般員工對公司沒有全局把握，唯“任務”是從，對績效的考核沒有完整概念。
（二）績效指標的選擇缺乏科學性
民辦培訓機構在績效考核過程中容易選擇不合理的績效指標。具體有兩個問題：第一，考核標準同質化。民辦培訓機構大都只考察員工的工作業績和工作能力，員工的品德不以考察，各個部門沒有明顯的區分；第二，績效指標缺乏彈性，可操作性不強。
（三）績效評價結果應用過于狹窄
民辦培訓機構過于依靠績效考核成績來評價一個員工的工作能力，而忽視了對員工其它方面的考核，績效考核僅僅用來調整員工的工資水平和獎金的標準，在對職位調整等方面完全不使用績效考核標準。
（四）考核內容不全面
民辦培訓機構績效考核內容比較單一，考核結果只能顯示其員工的工作能力，而對于公司形象、員工工作氣氛、員工道德品質、員工短期目標與企業的目標的一致性等問題沒有進行考核。
三、民辦培訓機構績效考核對策
（一）加強機構人員的績效考核意識
企業的管理者首先在意識上重視績效管理，在應對難度大的管理內容時，要調整好自己的心態，提高自己管理方面的綜合能力，為真正落實績效管理打好基礎；管理者要營造輕松的氛圍，鼓勵員工參與，弱化員工的階層感，強化責任感；管理者要及時做到定期的反饋，復盤，不斷強調機構的愿景和目標。
（二）設計科學合理的績效評價方案
建立系統完整的績效獎懲機制。培訓機構可以做以下兩方面努力：第一，要加大對績效獎懲方案的研究，建立“過程-結果”型的系統績效獎懲機制。第二，培訓機構要建立正向的績效考核制度，多激勵，少懲罰。
績效考核理念的轉變。民辦培訓機構要重視員工的長期發展，以人為本，讓教師感受到企業對其的重視程度，充分調動教師的工作熱情，發揮教師的教學潛能，讓教育機構的教育質量得到質的改善。為了教育機構的長遠發展，機構要讓教師參與到績效的管理中來，通過教師的互評等策略不斷讓教師發現自身的問題，并及時改正，促進教師和教育機構的關系。
（三）建立及時有效的溝通與反饋機制
考核者與被考核者溝通機制的建立。培訓機構的績效考核者要及時將考核結果反饋給被考核者，并告知其解決問題的方法，幫助他們及時改正這些問題；同時被考核者由于身處考核政策中，對政策的執行能力最了解，所以要給被考核者提供方便的通道以便于向考核者提供改進績效考核的建議，考核者在收到建議后要及時對被考核者作出反饋，讓被考核者有參與感和重視感?？冃Э己嗽u價系統和反饋系統的建立。培訓機構要重視績效評價的反饋，要讓評價者了解這種公平的意識，要讓評價者根據不同環境做出最客觀的評價。具有公信力的評價才能被欣然接受。
（四）合理利用多種激勵方式
過去民辦培訓機構一般管理人員的薪水構成一般為“基本薪金+獎金+福利”，但未來培訓機構在運用該薪酬模式方式時要對不同的崗位職員區別對待。例如，研發型的員工在進行教學創新時，就要根據其創新的成果來判斷其具體的酬勞；輔助型的員工在結算酬勞時，就要計算其工作時間的長短，和員工整個工作日的業績；教學型員工可以根據其課時量、課堂學生積極度和最終學生的考試情況來決定。
【參考文獻】
【基金項目】2010年湖南省哲學社會科學基金（編號2010YBA121）。
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）12-0017-02
2010年湖南女子學院升格為本科院校，為了適應本科專業的教學模式，根據社會對學前教育人才的需求和女子院校的特點，對學前教育專業本科人才培養方案進行了反復修訂和論證，確立了有女院特色的學前教育人才培養方案。
一、本科學前教育專業人才培養目標的定位
作為應用型女子高校，學前教育本科專業開始嘗試改變狹隘的專業意識，加強與社會的廣泛聯系，擴展自己的研究視野，建立具有多層次、多形式、多元、開放、立體交叉培養目標的學前教育師資培訓體系。本著理論與實踐并重、觀念與技能并重、學歷與能力并重的原則，培養應用型學前教育專門人才，體現學前教育的專業特色，提高學前教育的專業品位。女子學院學前教育專業本科的培養目標定位于，“較系統地掌握基本原理及學前教育基本理論知識和基本技能，具有在幼托機構進行保育、教學和研究的基本工作能力，在學前教育機構進行運營、管理的能力，在社區從事學前家庭教育咨詢、指導、策劃和培訓的能力，能在學前教育機構、社區（家政）服務機構、計劃生育部門、婦女兒童部門、兒童文化產業等從事教學、科研和管理工作，以及攻讀高一級學位的復合應用型高素質女性人才”。湖南師大本科學前教育專業人才培養目標定位于：“主要培養德智體美全面發展，能在學前教育機構從事教學、科研和管理工作的專業化教師、科研人員和管理人員，社區（家政）服務機構、計劃生育部門及婦女兒童部門的工作人員，以及攻讀高一級學位的合格預備生?！?兩相比較，湖南女子學院這所新晉本科院校的人才培養定位與老牌本科院?；窘咏@樣的定位，體現了學前教育緊密跟隨高等教育改革發展需要和社會現實，培養滿足大力發展的學前教育各層次的需要，擴大了學生的就業面。
二、女子院校本科學前教育專業課程設置
1.本科課程設置基本情況
課程設置是培養目標實現的載體，課程設置是否合理直接關系到培養目標的實現，學前教育專業本科生的發展狀態代表著學前教育發展的總的方向與趨勢，針對學前教育專業的專業課程設置中存在的優勢與不足，及時發現并給予調整是極其必要的。
“大學的專業設置較多地根據現有的資源與技術，綜合考慮社會、經濟和市場等外部環境的發展需要，通過和外部環境之間建立交換關系，實現大學和社會、市場的和諧發展?！?以這種模式建設專業課程，不僅有助于高校獲得必要的市場資源，同時也有助于證明其專業存在的合理性。學前教育專業是專業性極強的專業，其在對課程設置調整的過程中必然要考慮到市場（優秀幼兒園教師的需要）這一導向。
學校升格為本科院校以后，為了盡快適應本科教學模式，通過廣泛的調研，參考了有關本科院校的人才培養方案，邀請資深學前教育專家、幼兒園長，參加學前教育專業論證會，根據幼兒教育專家的研究探索和幼兒園的實際需要，確立了女子學院學前教育專業本科人才培養方案。要求學生掌握學前教育的基本理論及發展動態，具備知識更新能力；具有編制具體教育方案和實施方案的初步能力，掌握對幼兒實施保育和教育的技能。掌握彈、唱、跳、畫、說等專業基本技能，具備從事學前教育機構的教學與管理工作的能力。掌握基本的嬰幼兒身心保健知識，能夠根據嬰幼兒身心發展特點，對嬰幼兒成長進行科學指導，具備從事育嬰師工作的基本技能和能力。掌握家庭教育的相關理論，具備從事家庭教育咨詢、指導、策劃、培訓工作的能力。掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作的能力。
學科各類別課程及要求學分如下表：
學科各類別課程分為四個板塊：
第一板塊：全校公共通識教育課程。包括馬列主義哲學、思想概論等課程，主要培養學生樹立正確的人生觀、世界觀，培養人文精神，塑造健全的人格，培養認識事物、觀察并解決問題的能力和增強處理社會關系以及交流、協作的能力。
第二板塊：學科通識教育課程。包括中外教育史，生理解剖學，教育政策與法規等課程，課程的設置與今后幼兒教育工作相關的知識緊密結合，對于拓寬學生的知識面，開拓視野，提升學生的文化素質，培養學生專業學習的興趣大有幫助。
第三大板塊：專業教育課程。1.是專業基礎課程：學前衛生學、 學前教育學、學前心理學等；2.是專業核心課程：音樂、舞蹈、鋼琴、美術、幼兒園課程論、學前兒童游戲、幼兒園組織與管理、幼兒園教育活動設計與指導。3.是專業選修課，分四個模塊：英語類模塊：幼兒英語口語、幼兒英語教育、學前專業外語；教學法類模塊：數學、音樂、語言、美術、科學、社會、體育教育；藝術類模塊：鋼琴、舞蹈、美術；學前理論類模塊：兒童服裝心理學、學前教育評價、幼兒園班級管理、學前比較教育；4.是專業拓展課程：奧爾夫音樂、民族樂器、0-3歲嬰兒教育、食品營養衛生、優生學、蒙臺梭利教學法。學生集中學習專業基礎課，又根據學生的興趣愛好和將來的發展方向選修不同的板塊，做到因材施教。
第四板塊：集中實踐環節。包括課程實踐，保育、教育見習，畢業實習；畢業論文。
2.女子高校學前教育專業本科人才培養方案的創新
第一、課程類別更明確，課程設置更全面。
第二、女校特色系列課程的開設，滿足了學生的興趣愛好。
第三、專業選修課程的模塊式設計，滿足學生的專業興趣和就業意向。
三、女子高校學前教育專業本科人才培養的幾點思考
1.社會需要學前教育相關行業的人才。學前教育已經形成了包括家庭教育、托幼兒教育機構和學前兒童社會教育等在內的正式教育和非正式教育的教育體系。這些教育機構水準不斷提高，形式也是日趨多樣，在這種形勢的驅動下，社會對學前教育專門人才的要求有所提高，他們需要的不再是“百科全書式”的知識型教師，而是既有學前教育知識與技能和學前教育信念與責任又有學前教育實踐智慧的教師。因此，高等學校中設置的學前教育專業的培養目標不再是幼教育師資，還可以培養從事幼兒園管理、社區婦女兒童工作、早教機構咨詢培訓師資以及培養托幼機構中嬰幼兒教師為主要的課程培養目標。
2.嬰兒教育機構及嬰兒教育的發展、為學前教育專業人才培養目標、課程設置、教育內容的拓展和改革提供了市場信息。
嬰兒教育以它的靈活性、社會性、指導性形成了不同于幼兒教師職業的特點。在嬰兒教育機構教師要學會如何面對家長和孩子一起開展活動，要有較強的親和力、教育機智和靈活性。深入家庭指導家庭教育時，要有豐富的嬰兒心理發展和教育知識，并有針對性地對不同兒童的表現作出判斷，使家長產生信服感。嬰兒教師應是一個社會工作者，向社會宣傳早期教育，指導家長如何進行早期教育，從而形成其獨特的職業特點。為此可開設0-3 歲嬰兒心理、衛生保健教育等相關課程。只有對早期教育這一新專業的培養目標做出科學、合理的定位，才能培養市場需要的合格的人才，滿足畢業生多元化職業的需求， 學校要主動與社會變遷和進步接軌，根據早教市場的需求辦學，為專業自身的建設和學科發展拓展廣闊空間。
3.加強實習實踐課程教學和管理，引導學生參與大學生創新性研究與學習，為學生進入高層次的學習研究打下良好的基礎。實踐教學不但可以為學生提供基礎教育中的感性認識，而且還可以幫助學生提供教育實踐的機會。將模擬實習、幼兒園各領域教學工作實習、幼兒班級管理實習、衛生保健工作實習等不同實習重點結合起來，使各種實習內容相互補充，提高學生的實踐教育教學能力。在教師的幫助和指導下，帶領學生參與大學生研究性學習和創新性試驗計劃，學生自主選題、自主進行研究性學習、自主進行試驗方法設計和自主開展研究工作，以研究過程為主，強化實踐能力和個性培養，為學生進入高層次的學習研究打下良好的基礎。
參考文獻：
一、教育培訓市場現狀分析
隨著人們受教育的水平越來越高，以及對知識、對學歷的追求，教育行業的熱度不減，許多普通高校在高中生剛剛進入高三就去招生，因為教育市場的競爭實在太大，這是由于民辦學校的大量興辦。雖然其中也有一些非營利的辦學機構，雖然教育行業是一項特殊的服務行業，但不可否認的是，市場上大部分教育機構都是以盈利為目的的，隨著競爭的加大，各大教育機構為了提高自身的競爭實力，就必須在其業務流程課程設置的多樣性和規范性，數據的實時性上面做出符合市場動態的改進和創新。所以，教育機構將面臨諸多挑戰，這就要求這些教育機構需要建立自己的品牌，擴大品牌知名度來吸引大量的優秀學生。
二、學爾森教育集團客戶關系管理現狀分析
（一）學爾森教育集團簡介
學爾森教育集團是一家集職業教育、學歷教育、授權認證、網絡教育、文化傳媒教學為一體的國際性綜合教育培訓機構。其業務內容主要包括工業建筑、房地產、財務管理、經濟學的職業技能培訓和職業資格培訓等服務，目前在全國有40多家教育機構和網絡教學平臺。
（二）客戶關系管理存在的問題
1.宣傳方式有待改進，生源問題是目前最大的問題。
2.學員與機構的交流溝通不夠連續和系統，他們不能及時清晰地知道培訓的效果。
3.機構內的管理人員與業務人員之間沒有一個固定的信息韉菽J劍這會造成上級對下級不能準確地進行績效考核，下級對上級亦不能清晰地信息反映。
4.對簽約客戶的關懷和服務不夠，從而在老客戶的二次開發或轉介紹的比例偏低。
三、學爾森教育集團客戶關系管理的建議
（一）加強學爾森教育集團客戶關系管理的銷售過程管理
當有客戶向我們咨詢課程產品、優惠方式、課程培訓時間等一系列我們學爾森培訓產品的時候，我們要記錄下客戶的信息，例如聯系方式、姓名、年齡、家庭住址等信息，如果是面對面的咨詢要客戶填一張基本信息單，方便我們對客戶進行了解，從而挖掘其需求。與此同時，當我們的銷售人員在對客戶介紹我們的產品和服務時，我們也要對銷售人員的態度，方法等方面進行監督和考察，并做下記錄，目的是改進不足的地方，為以后更好地銷售我們的產品和服務。
（二）加強學爾森教育集團客戶關系管理的客戶服務管理
首先，加強企業管理人員的管理。管理人員應對培訓課程有詳細的記錄，包括服務人員工作態度的記錄，交流過程的記錄，授課老師對學員對職業工作態度的記錄，當記錄下了這些內容，我們才能有效地對培訓過程中出現的一些糾紛、矛盾提出合理的解決方案，分析業務亟待解決的地方從而提升服務質量，保證工作的高效進行。
同時，作為培訓老師來說也是提供服務的人員之一。所以要加強對培訓師的考核管理。當我們的教師在給客戶即學員進行專業知識的培訓時，主要從教師的講課方式、講課內容、與學生的互動性，專業水平等方面對教師進行考察，各項指標都要進行量化考核，對各方面的優秀的教師要做好記錄，在一定時間內進行獎勵，對于成績不太好的教師也要做好記錄，糾正不足，定期培訓。這樣才能提升教師的教學水平，對客戶提高服務效率。
最后，要加強客服人員的管理。當客戶把自己的問題或者建議發放在客戶關系管理系統的首頁后，客服人員可以看到這些問題，從而及時進行處理，保證客戶滿意度。同時，學員之間可以相互線上解答疑惑，當系統受理了這些答案后會將其保存、分類、搜索和查詢。對答的好的學生系統會進行生日提醒、考試成績的提醒，從而提醒客服人員對優秀學生的關懷和維護，還能加強學員間的互動性。
（三）加強學爾森教育集團客戶關系管理的主動營銷管理
由于學爾森教育集團的課程分類比較多，集團銷售人員在做營銷的時候需要將課程分類營銷，然后將銷售人員根據課程的類別來進行分類，如，專門銷售財務管理課程的銷售人員，專門銷售金融的銷售人員，專門銷售市場營銷的銷售人員，這樣可以在招聘人員時加強專業對口性，銷售人員的專業性也更強，有利于提升集團整體業績。
另外，需要制訂有效的銷售人員績效考核方案，在KPI指標的選取上，可以重點設置主動接洽率、回訪率、簽約成功率、任務達成率幾項指標，促進銷售人員主動營銷的意識，并有利于管理層對其工作成效加強監管。
結束語
客戶關系管理傳入我國的時間不長，作為企業的前沿性管理理論在我國教育行業研究的資料比較少。本論文通過對學爾森教育集團的客戶關系管理現狀進行分析，同時提出了一些意見和建議，通過此次探討，希望的學爾森教育集團的客戶關系管理的順利改進和實施起到一個好的參考。
參考文獻：
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中圖分類號：G4512文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）08-0121-02收稿日期：2016-02-01
2001年，國務院批準印發了《中國兒童發展綱要（2001―2010年）》，第一次明確提出要發展0―3歲嬰幼兒的早期教養。2010年5月，國務院審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》，規劃綱要在學前教育發展任務中，明確要求“重視0―3歲嬰幼兒教育”，這就意味著國家正式將0―3歲嬰幼兒教育列入到了中長期教育改革和發展規劃之中。
2013年6月，鞍山市開始實行《鞍山市0―3歲早期教育機構審批管理辦法 （試行）》，該辦法對于早教機構師資的專業素養提出了明確要求。2014年7月，中國標準化研究院出臺了《早期教育服務規范》國家標準（征求意見稿），對早期教育機構的教學人員作出了明確規定。
然而，鞍山市目前的早教教師中多數教師不具備幼兒教育經驗及幼教基礎知識，即便原來是幼兒園教師，也缺乏對0―3歲兒童教育的理論知識、教育實踐經驗以及相關的專業技能，不能適應0―3歲兒童教育的特殊性；還有的早教人員經過十幾天的短期培訓就直接上崗，這種短期培訓既不系統也不規范，后續培訓幾乎為零。因此，總體來看，絕大多數從業教師在0―3歲嬰幼兒教育理論知識及教育實踐能力方面明顯不足，調查早教師資職后培訓現狀，并提出合理化的建議，有助于提升早教師資的專業化水平。
一、概念界定
本文中，將親子早期教育活動界定為在早教機構中，面向 0 歲至 6 歲嬰幼兒和家長等，以發展嬰幼兒認知、體能、情感、社會性等為目標，由具有相應資質的教師帶領嬰幼兒和家長，有計劃地組織實施的以游戲為主要形式的一系列教育活動與過程。早教師資指的是在早教機構中，以開發嬰幼兒潛能、提升家長教養水平為目標，有計劃地設計、組織、實施教育活動的教師。
由于親子活動是教師、家長和嬰幼兒多方參與的活動，教師擔負著“提升家長教養水平、促進嬰幼兒全面發展”的雙重任務。親子教育的對象和所承載的任務決定了其不同于幼兒園教育和托兒所教育，對師資也有特別的要求。首先，早教教師是親子教育活動的設計者、組織者，是家長和嬰幼兒的指導者，同時早教教師還是咨詢者，需要解答家長提出的關于孩子的教養問題。家長提出的這些問題涉及方方面面，無法通過一次活動預設出來，只有具備扎實的專業功底和豐富的教育經驗，方可應對家長的教養難題。
二、早教師資的專業素養構成
本文結合《鞍山市0―3歲早期教育機構審批管理辦法 （試行）》和中國標準化研究院出臺的《早期教育服務規范》國家標準（征求意見稿）兩個文件，提出早教師資的專業素養構成如下：
1專業知識與技能
掌握關于嬰幼兒生存、發展和保護的有關法律法規及政策規定，如：《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國教育法》；掌握不同年齡嬰幼兒身心發展特點、規律和促進嬰幼兒發展的策略與方法，能根據嬰幼兒自身特點實施個性化教養工作；掌握安全應急處理預案，以及意外事故和危險情況下嬰幼兒安全防護與救助的基本方法；具備與家長有效溝通的能力和指導家長制訂教養方案的能力。
2綜合素質
教學人員應對早期教育服務具有正確理解與認識，認同早期教育服務教學人員的專業性和獨特性；具有較強的溝通交流能力和活動組織能力；具有較強的閱讀理解能力、語言與文字表達能力、信息采集與處理能力。
三、鞍山市早教師資職后培訓現狀
1政府部門對早教師資職后培訓引領不夠
目前，鞍山市的早教機構基本上是獨立辦學，各機構之間沒有溝通和交流，甚至為了保護所謂的知識產權，禁止同行相互觀摩，更談不上共同研討教學。而作為主管部門的教育局或區教委，并沒有像幼兒園的管理那樣，開展業務指導和活動評比，對于各個早教機構的引領很少。教育部門沒有開展早教機構教師的觀摩和評比活動，對于早教師資的業務指導任務更多由早教機構的總部承擔。比如紅黃藍親子園、金寶國際親子園等，這些早教機構的教師接受的是全國總部的業務指導。
2早教師資職后培訓形式以園本培訓為主
早教機構的培訓以園本培訓為主，大多數采用師徒傳幫帶這一傳統師資培訓形式。針對剛入職的年輕教師經驗少，對嬰幼兒和家長指導能力較差的現狀，機構給每位新入職的教師配備一位資深的老教師，年輕教師由聽課開始，逐步過渡到助課，由一個環節的助課過渡到整個活動的助課，進而發展為能夠獨立承擔課程的能手。
3早教師資職后培訓內容單一
通過與早教機構的任課教師訪談得知，他們的職后培訓內容大多數是親子活動課程的培訓，偏重技能，淡化理論。大部分早教機構對新教師的培訓內容是該機構親子活動的環節與培訓流程。由經驗豐富的教學主任進行培訓，將活動環節肢解，每位新教師學習之后進行活動展示，采用磨課的方式進行考核。培訓時間一般為一周到兩周。培訓之后，新教師對于如何組織親子活動有了大致了解，并能夠嘗試采用配課方式接觸家長和幼兒。
另外，很多學前教育專業的專科畢業生專業理論功底不夠扎實，在親子教育活動中來自家長方面的壓力很大，有位教師吐槽：最擔心家長在活動中提出這樣或那樣的問題。她認為自己缺乏觀察力，看不出嬰幼兒行為的特點，且分析不出行為背后的原因。當家長面對嬰幼兒家庭教養困惑，向自己直接求助時，很難做出正確的指導。即使有時能夠看出幼兒的行為問題，但是如何將問題進行歸納總結，將問題聚焦，用哪些理論能夠解釋這種行為，自己卻分析不出原因。
中國標準化研究院出臺的《早期教育服務規范》國家標準（征求意見稿）中也提出早教機構教師應具備與家長有效溝通的能力和指導家長制訂教養方案的能力，而很多早教機構的培訓中卻未涉及該項內容。
4教師參與培訓的熱情不高漲
新教師在經過培訓與配課之后，在剛剛能夠獨立承擔親子活動課程的一段時間內，工作熱情高漲，在面對家長提出的疑難問題而無法應對時，再培訓的需求比較強烈。然而，由于親子課程的流程一成不變，在入職一年之后，很多教師組織親子活動輕車熟路，對于應對家長的問題也有了經驗，工作熱情減弱，再培訓的需求不再強烈。在調查中，偶遇某親子園園內全腦培訓，需要參加培訓的教師一共8人，由于個人原因請假3人，另外5人中，有2人堅持完上午的培訓，下午找了理由退出培訓，僅剩3人，在下午的培訓中明顯心不在焉，不時拿出手機看時間。由此可見，教師參與培訓的熱情并不高漲。
四、鞍山市早教師資職后培訓的建議
1發揮政府部門的教育引領作用
早教機構應經過工商部門的審批后，接受教育部門的業務指導。各機構的辦學歷史淵源、優勢和特色各不相同，辦學經驗也不同，有互相借鑒和學習的地方。應由地方教育局或區教委牽頭，定期組織各早教機構之間互相評鑒、互相溝通和交流辦學經驗，觀摩骨干教師的優質活動。以觀摩與評比帶動全市早教師資隊伍的專業發展，也不失為早教師資職后培訓的有效形式。
2拓展培訓形式
目前，早教機構的培訓大多限于園本培訓，應拓展培訓形式?？梢圆捎谩罢堖M來，送出去”的培訓方式；可以聘請醫院的兒科醫生、高校的學前教育專家等到機構進行專項培訓，雖然培訓地點仍在園內，但講座人員卻不限于園內的教職員工，從某種程度上吸取了外部新鮮的知識，開闊了視野。另外，可以將教師送到其他教育機構，比如高校課堂、可承擔師資培訓任務的早教機構進行學習和掛職鍛煉，一方面提升教師的理論水平，另一方面，可以豐富專業知識和技能，為一成不變的教學流程增添新的內容。
3豐富教師職后培訓的內容
早教師資的專業素養構成包括專業知識與技能和綜合素質兩部分。早教師資職后培訓的內容也應與教師的專業素養相對應，不應僅限于親子活動的設計與組織這一項內容。
早教機構可以將入職教師的職后培訓分層分步進行。首先，新入職教師的培訓從嬰幼兒生存、發展和保護的有關法律法規及政策規定入手，如學習《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，讓新入職的教師對早期教育服務具有正確理解與認識，認同早期教育服務教學人員的專業性和獨特性。其次，學習有關不同年齡嬰幼兒身心發展特點、規律和促進嬰幼兒發展的策略與方法等內容，使教師具備根據嬰幼兒自身特點實施個性化教養工作、與家長有效溝通、指導家長制訂教養方案的工作能力。最后，宣傳有關安全應急處理知識，以及意外事故和危險情況下嬰幼兒安全防護與救助的基本方法。
4將培訓后的教學能力提升與薪水待遇相關聯
新教師成為能手之后，一旦教學方面游刃有余，便容易產生松懈心理。在能夠勝任目前的工作前提下，即使再培訓，教師的薪水待遇也不會發生變化。這一制度也在一定程度上影響了教師接受再培訓的熱情。因此，早教機構可以根據培訓后教學效果及可承擔的工作量來計算薪水，這樣教師參與再培訓的熱情會提高很多。
參考文獻：
全國教育服務標準化技術委員會秘書處關于對《早期教育服務規范》國家標準（征求意見稿）征求意見的函2014.
【中圖分類號】G119 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）3-0199-02
摩洛哥教育在歷史上以伊斯蘭宗教教育為主，古蘭經學校為傳統教育機構，教學內容以背誦《古蘭經》為主，這一教育機構在法國殖民時期受到嚴重打壓。整個殖民時期，摩洛哥古蘭經學校僅存在于偏遠農村地區，教學內容古板落后，古蘭經學校在摩洛哥社會衰落。摩洛哥在獨立之后為了摒除法國殖民者帶來的影響并重塑自身文化，教育的重點主要側重于恢復和發展伊斯蘭宗教教育。古蘭經學校作為摩洛哥唯一正式宗教教育機構受到了重視。
1、古蘭經學校成為學前教育機構
1968年摩洛哥國王在演講號召兒童通過學習《古蘭經》和伊斯蘭教的基本教義來保持文化的獨立性。演講還強調，古蘭經學校不僅進行基本的伊斯蘭宗教教育以外，還要對兒童進行學前教育。這就要求古蘭經學校要教授學生基本的識字能力，計算能力，歌唱能力以及運動能力。隨后，哈桑二世國王根據演講內容實施了一個"古蘭經學校改革"的方案。進入任何學校學習的兒童都必須先接受兩年的古蘭經學校教育。"古蘭經學校從一個只講授《古蘭經》的教學機構開始成為正式的學前教育機構，教授閱讀、書寫和數學，從而為學生進入小學做好準備。" 教學內容在《古蘭經》之外，增加了阿拉伯語、民族歌曲等。教學方法依舊沿襲傳統的背誦。兒童需要學習阿拉伯語，民族歌曲和贊歌。歷史上進行純粹伊斯蘭教育的古蘭經學校成為學前教育機構。古蘭經學校的數量以及師生人數大量增加。
2、新式古蘭經學校建立
由于傳統古蘭經學校并不能滿足社會的需求，新式古蘭經學校建立。新式古蘭經學校和傳統學校在課程內容、教學方法、教師以及管理等方面不同。傳統古蘭經學校一般為社區性質，教學內容主要為《古蘭經》，教師一般為該學校畢業生。新式古蘭經學校一般為私立，受到教育部的管理，學習內容也不僅僅局限于《古蘭經》，增加閱讀、算術、歌曲等內容，教師大多數接受過高中及以上教育。現代古蘭經學校的教育和正式的初等教育在教學管理與教學內容等方面都有非常大的一致性，對于學生在畢業后適應現代公立學校的學習具有重要意義。
3、教師教育與培訓
國家教育部為了提高教師的教學能力和課堂組織能力，加強對兒童早期發展的認知與理解，從二十世紀末開始實施教師教育與培訓項目。
每期教師培訓持續四年。各地選取一定比例的古蘭經學校教師組成培訓小組，參觀拉巴特等地優秀古蘭經學校的課程，之后小組成員之間和各小組之間舉行教師經驗交流會，每兩周一次。項目組還對參加該項目的各小組中教師進行教學培訓。培訓中把古蘭經學校的課堂變為活動中心，鼓勵活動的連續性的同時記錄活動進展，把教育活動和體育健康聯系起來的同時鼓勵兒童在教學場所中玩樂，把教學環境要作為教學傳授的中介，鼓勵教師盡可能多的和家長聯系。項目組要求參與培訓的教師把這些方法運用到日常教學中來。培訓期結束時，教師提交一份個人報告，闡述在任教的古蘭經學校中進行的怎樣的教學改革。
在國家一系列改革與支持下，摩洛哥古蘭經學校的數量由1970年的14,283所增長到1995年的36,117所，教師人數由1970年的14,333人增加到1995年的37,834人，學生人數則由1970年的293,612名增加到1995年的787,681名。強制接受兩年的古蘭經學校教育極大的促進了摩洛哥兒童對本民族文化與宗教歷史的了解。教師培訓過程中接受到的新的教學方式運用到日常教學中，在保持傳統古蘭經學校在教學內容不變的情況下，教學活動多樣化，教學方式也更加直觀與豐富，極大的提高了學生的學習水平，也提高了古蘭經學校的教學質量。古蘭經學校在摩洛哥社會中扮演著越來越重要的角色。
以黨的十七大精神為指導，以規范民辦學前教育機構辦園行為為目標，對管理不規范、存在安全隱患、非法辦園等問題開展全面清理整頓工作，使民辦學前教育機構健康、有序地發展。
二、清理整頓對象
全市各類民辦學前教育機構。
三、清理整頓時間
20*年7月—20*年12月。
四、清理整頓重點
1、全面摸清本行政區域內所有民辦幼兒園（招收3—6歲幼兒）、托兒所（招收3歲以下幼兒）基本情況。
2、對教育行政部門審批的各類民辦學前教育機構的舉辦資格審核，重新核發辦園（所）許可證。
3、對不具備基本辦園（所）條件、衛生條件不達標、存在安全隱患的學前教育機構要限期整改，整改仍不合格的，要堅決查禁停辦，依法吊銷辦園（所）許可證。
4、對已符合基本辦園（所）要求，但未取得辦園（所）許可證按照有關規定補辦辦園（所）許可證。
5、未取得辦園（所）許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園（所）。
6、對托兒所（招收3歲以下）的清理整頓，參照幼兒園（班）基本條件中的衛生、安全相關條款，對不符合衛生、安全條件的堅決予以取締。
五、清理整頓的方法步驟（分五個階段）
1、動員部署階段（7月—8月）
召開民辦幼兒園園長及相關人員會議，學習相關文件，擬發清理整頓工作方案。
2、全面排查摸底階段（8月—9月末）
教育主管部門、各相關部門、各鄉鎮要全面展開調查摸底，全面摸清民辦幼兒園、托兒所情況。對不具備基本辦園（所）條件、衛生條件的要下發限期整改通知。對符合或接近當地基本辦園要求，但未取得辦學許可證的，可按照《民辦教育促進法》有關規定，限期補辦辦學許可證。對不符合辦園條件又未取得辦學許可證的要堅決查禁停辦。
3、聯合執法，全面清理整頓階段（20*年10月—11月）
教育部門與相關部門組成聯合清理整頓小組，對限期整改的民辦學前教育機構逐一進行檢查，對已符合基本辦園（所）要求，但未取得辦園（所）許可證的可按有關規定補辦辦園（所）許可證。對責令整改期限已到，但仍不具備辦園（所）基本條件的和不符合衛生安全有關規定的民辦學前教育機構，堅決予以取締。
4、跟蹤督查階段（20*年11月—12月）
教育主管部門、各鄉鎮應繼續做好跟蹤督查工作，嚴防再出現非法辦園（所）的現象。
六、清理整頓工作要求
1、加強領導，落實責任。為確實加強這次清理整頓民辦學前教育機構工作的領導，成立了專門的領導小組，負責指導協調清理整頓工作。各鄉鎮也應成立相應領導機構，牽頭協調抓好調查摸底和清理整頓工作。各階段整頓情況應及時上報清理整頓領導小組辦公室。
2、嚴格審批程序，明確監管責任。堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制，教育主管部門要嚴格按照有關要求審批各類學前教育機構，并切實加強對學前教育機構的監督管理；明確管理機構和人員，建立日常監督檢查制度。未經審批許可，任何單位和個人不得新設學前教育機構。
3、加強民辦學前教育機構從業人員管理。教育行政部門要依據《教師資格條例》的有關規定，嚴格實行民辦學前教育機構教職工資格準入制度，實行持證上崗，加強對民辦學前教育機構教職工的日常管理與考核，淘汰不合格從業人員。要結合實際，認真開展對民辦學前教育機構教職工的安全培訓工作，切實提高民辦學前教育機構從業人員的安全意識和安全管理水平，堅決避免因管理疏漏和其他不當人為因素引發幼兒傷亡事故。
1、申請舉辦教育機構的單位，應具有本市的法人資格。公民個人舉辦，應具有本市常住戶口，有政治權利和完全民事行為能力。
2、聯合舉辦教育機構的，應通過有效的章程或經公證機關公證的協議，并確定其中一方為主辦者。
（二）辦學條件
1、全日制學歷教育機構
⑴必須有自己的教育教學場地和校舍。開辦注冊資金為首期建校資金的三分之一。
⑵其設置標準參照同級公辦學校設置標準。
2、非學歷教育機構
⑴注冊資金：舉辦冠名為“中心”的教育機構注冊資金在40萬元以上；舉辦冠名為“學校”的教育機構注冊資金在80萬元以上；舉辦冠名為“學院”的教育機構注冊資金在400萬元人民幣以上。注冊資金須存入審批機關指定的銀行，在教育機構存續期間不得抽資，也不得挪作他用。
⑵允許舉辦者以自有辦學場所的房產、教學設施、儀器設備和土地使用權等與辦學有關的財物作為辦學出資，但所占比例不得超過注冊出資最低額度的40%，同時需要經具有評估資質的中介機構依法進行評估，提供相關合法有效的證明。
⑶教學場地：有固定、獨立、相對集中的校園和校舍。不得租用轉租的場所或租用民用住房等不適合辦學的場所申請辦學。如租用現有的校園或其他適合的建筑用房從事教學活動，租期不得少于3年，并簽訂具有法律效力的契約。
a、凡舉辦冠名為“中心”的教育機構，須具有4間以上標準教室及相應的辦公場地和必須的附屬用房，其校舍建筑總面積不少于500平方米，有一定數量的圖書資料和與教育培訓相適應的教學設施和設備。
b、凡舉辦冠名為“學?！钡慕逃龣C構，必須具有獨立校園面積15畝以上，6間以上標準教室及相應的辦公場所和必須的附屬用房，其校舍建筑總面積不少于1000平方米，配置先進教學用計算機不少于30臺，圖書資料不少于5000冊。
c、凡舉辦冠名為“學院”的教育機構，必須具有獨立校園面積30畝以上，校舍建筑總面積不少于3000平方米（并按生均10平方米遞增）。配置先進教學用計算機至少60臺；語音室至少配備語音設備40座；圖書資料不少于10000冊，報刊、雜志不少于30種。
⑷校長（負責人）須具有大學?？埔陨衔幕?，具有教師資格證和5年以上教育教學經歷，管理能力強，年齡在70周歲以下，并能堅持正常的專職工作。
⑸配備專職管理人員：“中心”不少于3人；“學?！辈簧儆?人。
⑹有勝任所設培訓項目教學任務、具有教師資格和中級以上專業技術職稱的專職教師，原則上每個項目應有一名以上專職教師，專職教師不得少于教師總數的1/4，且總數：“中心”不少于5人、“學校”不少于10人。
⑺辦學擔保：有資產額超過教育機構注冊資金的本市工商企業作辦學擔保，簽訂擔保協議，出具擔保單位法人相關證明，以及擔保單位最近一個月的合法有效的資產評估報告書，每年年檢時要提供擔保單位的最新情況資料（年度財務報告，通過年檢的營業執照副本等）。
3、獨立性原則
由企事業組織、社會團體及其他組織舉辦的教育機構，必須確保教育機構獨立運作，具體為四個獨立，即獨立法人、獨立校舍、獨立核算、獨立師資。
（三）機構名稱
教育機構只能使用一個名稱，名稱應當符合有關法律、行政法規的規定，不得損害社會公共利益。教育機構名稱由四個部分組合而成。即：**市＋字號（兩個以上的漢字組成）＋領域（教育培訓內容）＋機構組織形式（專修、進修、培訓學院〈學?；蛑行摹担?。
二、審批程序
（一）申請舉辦教育機構須遞交的材料：
1、辦學申請報告。主要內容如下：
⑴介紹機構舉辦者（組織法人或公民個人）的基本情況；
⑵簡述辦學主要理由、辦學宗旨、層次、培養目標、教育項目、教育對象、辦學規模、經費籌措、辦學形式等；
⑶闡述教育機構內部的管理模式、管理結構及崗位責職；
⑷介紹已經創造的辦學基本條件（教學場所、教師、資金、設備、設施）。
2、設立教育機構的可行性報告（主要闡述經濟社會發展的要求，擬辦教育項目在本市的教育市場中的情況分析，特色介紹以及為保證教育實施的基本條件，辦學方案等）和三年發展規劃；
3、擬辦教育機構的章程（包括辦學宗旨、培養目標、辦學范圍、組織管理等）；
4、舉辦者的自然狀況資格證明文件（單位或團體舉辦的提供法人批件或執照；公民個人舉辦的提供身份證、學歷與職稱證書的復印件、個人簡歷、戶口所在地的戶籍和具有民事行為能力的證明等材料）；
5、擬任校長或主要負責人資格證明材料（聘用協議、專任人員證明書、身份證、個人簡歷、學歷文憑、專業技術職稱證書、教師資格證書、個人無其它職業證明或聲明材料、原工作單位或戶口所在地街道、鄉鎮人民政府出具的政治思想表現和業務能力的綜合評價材料等）；
6、擬開設專業或培訓項目的教學計劃與相關課程的教學大綱；
7、擬辦教育機構的資產及經費來源證明文件（由會計師事務所出具資產評估及驗資報告）；
8、擬辦教育機構的場所證明材料（產權證明、租賃協議、產權人身份證明等）；租用中小學校校舍的，須出具市教育行政部門同意的租賃證明；非學校校舍作為教學用房的，須有消防和房屋質監部門的安全合格證明；有食堂的教育機構須提供衛生合格許可證；
9、財會人員資格證明（身份證、學歷文憑、專業職稱證書、會計上崗證）；
10、擬聘專任教師及專職管理人員的資格證明材料（聘用合同、專任人員證明書、身份證、個人簡歷、學歷文憑、專業職稱證書、教師資格證書、個人無其它職業證明或聲明材料等）；
11、教育機構的行政、教學、財務等管理規章制度。
12、辦學擔保資料：擔保書、擔保單位營業執照副本、法人代表身份證，以及擔保單位最近一個月的合法有效的資產評估報告書。
13、聯合辦學的，應出具經公證機關公證的聯合出資協議書或經公證的聯合辦學合作協議，并確定其中一方為主辦者。
14、決策機構組成人員名單及基本情況。決策機構一般由5人以上組成，其中1/3以上的人員應當具有5年以上教育教學經驗。設董（理）事長1人。法定代表人由董（理）事長或校長（負責人）擔任。在職國家機關工作人員不得擔任任何形式的決策機構成員。
15、申請舉辦民辦幼兒園、托兒所等學前教育機構的，須提交《江蘇省學前教育機構登記注冊證書》。
16、審批機關要求提供的其他材料。
（二）審批程序：
1、申請。由主辦者遞交申請報告，匯報辦學設想，提供教育行政部門要求提供的有關資料。
2、受理。舉辦者按規定提交齊備的資料后，由教育行政部門發給《**市民辦教育審批登記表》，教育行政部門以收到填好的該表之日起為正式受理日期，并發給民辦教育受理通知書。教育行政審批部門分別于每年的3至4月，7至8月為申報材料受理月。
3、審核。教育行政部門根據本地教育發展規劃、人才需求、學校布局、專業設置等情況，對上報材料進行審核，對教學場地進行實地考察，并在三個月內作出批準與否的書面決定（如申請籌設教育機構則在三十日內作出批準籌設與否的書面決定）。教育行政審批部門分別于每年的5至6月和9至10月為審批月。
4、試辦。獲得審核批準試辦的教育機構，由審批機關頒發省教育廳統一印制的臨時辦學許可證，試辦期一般為一年。試辦期內不得變更任何項目。
5、轉正。試辦期滿前，舉辦者主動向審批機關提出轉正申請，并形成書面材料匯報一年的試辦情況。審批機關對教育機構一年試辦的實際情況進行綜合評估，符合轉正條件的，準予轉正，并發給國家教育部統一印制的辦學許可證。經評估不符合轉正要求的，責令其限期轉正或停止辦學。不按時提出轉正申請的，則自動取消辦學資格。
（三）辦學前所需辦理的其他手續：
1、一般應到民政部門辦理民辦非企業單位登記手續。
2、到物價局辦理《收費許可證》，進行辦學項目收費備案。
3、到地稅局進行稅務登記，領取收費稅務票據。
4、籌設期內，不得招生辦學。
三、辦學管理
（一）廣告管理。教育機構需招生廣告的，按廣告法及省教育廳、無錫市教育局有關招生廣告管理的規定，到審批機關辦理廣告備案手續。
（二）教育機構不得以營利為目的，財務管理參照事業單位的會計制度進行核算。
（三）教育機構不得將教學任務承包給任何組織和個人，不得采用分成的方式私分辦學積累。
（四）每年的年度檢查前可以提出新增培訓項目或變更其它項目的申請，在年檢中一并審批，其它時間一律不受理增加培訓項目或變更其它項目的申請。
（五）教育招生廣告有關規定
1、教育機構在新聞媒體招生廣告，必須經辦學主管部門審核，并經市教育行政部門備案方能。
2、學校招生廣告時，校名必須使用全稱，即教育行政部門批準的有類別、層次和行政區域的校名，不得增刪。未經教育行政部門批準，不得在廣告中出現“國際”、“中華”、“中國”、“江蘇省”等字樣。
3、招生廣告的出證權限：大專院校的招生廣告，由國家教育部或省教育廳出具證明；高中段學校的招生廣告，由市教育局出具證明；義務教育段以及其他各類非學歷教育的招生廣告，由縣（市、區）以上教育行政部門出具證明。
4、廣告中有“中×合作辦學”、“頒發××國外教育機構的證書”、“美國××大學MBA課程”等內容的，應出具省級以上教育行政部門的證明。
提高教學質量，改進教學內容和方法，強調學生興趣和積極性的發展，在個性化教學方案基礎上建立真正的側重專業式教學體系，提前更新數學、技術類、外語類和社會科學類的教學計劃。
在一體化和不同類型和部門組織開展協作的基礎上，使各社會局域網絡現代化。
引入使家庭生活困難的孩子與其他人機會均等的機制，使其接受高質量的教育。
使教育工作者年輕化，提高其職業水平。
形成一種人性化的競爭體系，用于提高教育工作者的技能和培訓。
支持教師、職業團體。支持教育機構及其網絡創新和相關倡議。
引入新的補充教育和培養兒童社會交往能力的組織、資助模型。
發展0～3 歲兒童的早期發展、看護服務。
根本性地提高非正式教育（在兒童補充教育的框架外）和信息教育資源（網絡和多媒體）的利用規模和有效性。
此階段中，國家政策最重要的事項是保證學前教育的可獲得性。
對學前教育的投入今天被公認為是提高后續階段教育質量的有效手段，給孩子們提供各種起始平等的可能性。很多發達國家都將學前教育視為必須，或者盡力擴大學前教育的覆蓋率；因此，應在2016 年前保證3-7 歲兒童100%獲得學前教育，這一方案將通過建設新的現代化的學前教育場所以及通過發展各種類型的學前教育形式來得以實現（包括私人的、家庭式的和各種合作類型的幼兒園――各類診斷中心和咨詢中心、針對沒有參加學前教育機構的兒童父母的信息教育服務等）。后者意味著非國有成分學前教育的作用和規模的本質改變，這需要在法律上確立所有所有制形式的學前教育都能平等地獲得財政資助的原則，甚至還有國家管理的現代化體系（包括衛生要求、建筑標準和防火安全等）。
