時間：2023-03-07 15:17:43
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1市場營銷專業教育觀念的改革
廣泛進行教育思想改革討論，強化教學改革的意識。根據學校的發展規劃，營銷教研室深入開展教育思想的學習和討論，以轉變思想觀念為先導，為樹立新的教育觀、教學觀、人才觀、質量觀打下堅實的思想理論基礎。在教學改革中注重引導大家關注現代化教育發展的特點和趨勢，以及這種趨勢對未來市場營銷技術應用型人才的要求。強化發展觀念、適應觀念、特色觀念和營銷觀念。
以培養善于創新、長于實踐的市場營銷專業人才為教學改革的切入點，重點培養創新精神和實踐能力。在市場營銷課程創新教育過程中，通過授課教師積極有效的引導，努力培養學生的創造性思維，來面對不斷變化的市場環境，實施市場營銷創新。
2明確改革目標并制訂有效的教學措施
市場營銷專業教學改革的目標是培養全面掌握市場營銷基本知識和基本技能，兼向相關領域拓展的市場營銷技術應用型人才。為了體現職業教育特色，努力貫徹“理論足夠為度，著重培養應用能力”精神，改變傳統的教學理念和思維方式，根據營銷應用型人才應具備的知識、能力和素質，在教學手段、教學方法和課程設置等方面進行了一系列改革。教學手段、方法要規范化、現代化、多元化，教學內容和形式能緊跟時代的變化，選擇反映本學科領域的最新科技成果的教材、教學資料。廣泛吸收先進的教學經驗，積極整合教改成果，使教學內容與形式能與時俱進，真正體現新時期發展對人才培養不斷提出的新要求。
2.1制訂培養目標明確的教學計劃。教學計劃中，明確我們的培養目標――培養一線的應用型人才，圍繞這個目標進行課程的設置。隨著社會需求和就業形勢的變化，我們對市場營銷專業的課程也在不斷進行改革調整。核心課程依次開設：銷售職業基礎、消費心理學、商品經營、市場營銷、談判與推銷、廣告原理與實務、市場營銷策劃、網上經營實務、綜合營銷實務。
2.2大力改革課程體系、教學內容。對有重疊內容，或要求有共同地方的課程進行整合。同時，我們密切和企業聯系，及時了解當前相關教學內容及實踐內容的發展，充分利用電子商務手段，建立起一個更先進的、適用的、全面的課程教學體系。下一步我們將分崗位、分解工作程序進行課程設計，并不斷豐富我們的教學內容，使我們的教學真正跟上時代的需要。
2.3編寫高水平的教學大綱。對專業的主干課程，以長期進行該課程教學的教師為主體組成一個編寫大綱小組，整合集體力量編寫專業主干課教學大綱和實踐環節教學大綱。大綱的制定，要根據職業教育的要求與特點，恰當地定位該門課程的目的、任務與要求，較好地處理它與相關課程的關系，做到原則性與靈活性相結合，詳略得當。
2.4編寫特色教材。編寫了具有教學改革特色、應用性較強的市場營銷專業理論和實踐系列教材。教材內容強調整合，突出針對性和實用性，反映出職業特色。同時，在編寫時，要強調學生技能水平的訓練及解決實際問題的創新能力的培養。
逐步建立完備的教學輔助資料庫。組織教師根據課程的特點，收集、整理有關課程涉及的單、證、表、案例、工具書、參考書等實物資料和數據資料以及教學軟件、教學光盤、錄像帶、錄音帶等，積累一定的教學資料。
3運用現代化教學手段，形成特色教學模式
教學模式和教學方法的改革是教學改革的核心，要體現出以學生為中心和主體，以技術應用能力為主線，以能力培養為目的的教學目標，在教學過程中，必須注重教學模式、方法的改革與研究。我院市場營銷專業在近幾年的建設中，逐步形成了具有鮮明的職業特點和自我創造發展特點的教學模式。
3.1改革課堂教學，實現教學方法的多樣化。課堂教學是教學的重要環節，也是培養學生創新思維、創新能力的重要陣地。實踐證實，單一的課堂講授不利于學生知識的把握和能力的提高。教師要靈活運用多種有效的教學方法組織課堂教學，實現教學方法創新。本人在以下方式的教學都作了嘗試，取得了較好的教學效果。
3.1.1案例式教學。在案例式教學中，案例是教學的主線，貫穿一堂課的始終，能起到組織教學各環節的作用，比如導入、講解、討論、對話、總結等具體教學過程都以案例為基礎而展開，它是學生獲得認知的載體，案例要有事物發展的過程描述，有簡單的故事情節。在營銷課程的教授中能實現理論聯系實際、培養學生學習興趣、提高教學質量和效果的目標。筆者深感此教學方式所帶來的好處――學生愛聽、勤思考、教師的綜合素質得以提高。通過實施，在教學方法改革方面取得了重大突破，教研上取得了創新性成果。具體做法如下：
一是建立案例庫。案例是進行案例教學的必備工具，事先教師準備好案例，以文本形式提供給學生，供學生學習和分析的教學方法。案例的選取要貼近生活，學生才容易理解。
二是組織學生自己實地調查。調研性案例是為配合某部分理論知識的運用而進行實地調研所得的實際案例。在教學過程中，首先通過有目的的實地調查，取得所需要的資料，并整理成案例。然后通過對案例的分析，找出實踐中的問題及原因，提出對策。最后根據討論所得出的結論，寫出調查報告。本人一般在講授營銷環境分析和市場調查時采用，教學效果很好。
3.1.2以學生為主體的市場營銷團隊體驗式的教學方法。學生團隊體驗式學習就是營造一個仿真的實踐環境，使學生置身于一個逼真的環境中, 通過身臨其境般的親身經歷，運用自己的經驗、理論知識來達到提高分析、解決問題的實踐能力的目的, 深化對所學的理論知識的理解與掌握，整個體驗學習的過程由具有共同學習目標的學習團隊共同努力合作完成。
這種方法教師擔當為學生學習興趣的激發者,探索創新的引導者,合作學習的參與者,學生學習的幫助者、指導者。市場營銷團隊體驗式教學由團隊體驗式教學的設計、組織、實施和效果評估這四個環節來實現。在實施過程中，教師首先要向學習團隊明確學習任務或項目及學習目標，指導學生團隊如何進行計劃、組織、實施和評價與改進方案指導。整個過程教師需要精心設計合適的問題、情景、活動等，引導學生思考,要求學生得出結論、找到解決問題的路徑,感悟營銷之道。最后教師對自己指導團隊體驗學習成果進行評價，結合預期目標進行對比，并分析原因。學生學習團隊也要給自己團隊打分，給出得分的理由，對于做得差的方面需要認真剖析原因。師生還應共同評價學習成果并總結成功的經驗和失敗的教訓。
基于市場需求的學生團隊體驗式營銷教學的成功實施，將達到豐富教學內容、師生互動、教學相長的效果。更重要的是學生能真實感悟營銷，體驗營銷，使學生的職業素養和團隊合作意識、營銷實踐能力和溝通能力、工作責任感得以形成，為更好地融入營銷實戰打下堅實基礎，應當成為今后市場營銷教學的新模式。
3.1.3實踐教學法。實踐教學法可以使學生直接地體驗，了解社會供給與需求情況?，F以調查報告課題為例，簡介實踐教學法如下。調查報告寫作是市場營銷課程的重要內容，為此筆者要求學生在教師指導下，親自實踐從設置問卷、調查、分析、撰寫成文的整個市場調查過程。具體以學生使用手機情況為主題，親自深入校園進行問卷調查，然后針對調查結果利用市場營銷知識進行簡單分析，最后寫成調查報告。學生的實際調查分析能力因此得到有效鍛煉。大致分為五個步驟：布置任務、設置問卷、調查實踐、分析探討和教師總結。
通過學生調查實踐活動，讓學生親身體會了市場調查的工作特點，使之協作能力、溝通能力得到提高；注重儀容儀表的得體和使用文明禮貌用語以及膽量等均得到鍛煉。
3.1.4情景模擬式教學。情景模擬式教學方法主要是通過對事件或事物發展與發展環境、過程的模擬或虛擬再現，讓受教育者身臨其境，在所設情景中去發現問題解決問題，從而理解教學內容，進而在短時間內提高能力的一種認知方法。
在采取“情景模擬式教學”時，首先是設計模擬教學方案，然后在課堂上開始實施。例如運用小組學習法、角色模擬法進行教學組織和設計。學生成立公司管理小組，每個小組4―6人，分別扮演總經理、營銷經理、生產經理和研發經理等角色進行模擬演練。模擬買賣雙方的談判過程等。運用“情景模擬式教學”能夠直觀地展示教學內容，便于學生理解，發揮學生的主體性作用，并能提高學生對所學知識的興趣。
3.2教學手段的改革創新
現代化教學手段的引進，更有利于培養學生的團隊合作意識，加強自我學習、溝通協調能力。目前，我院配備了比較完善的多媒體設備，為教學提供良好的硬件條件。充分調動任課教師在多媒體教學方式的改革，開發課程網站與網絡資源庫，逐步開展網絡在教學中的運用。筆者認為，充分地利用網絡進行教學，可以考慮一些網上的課程論壇、實時答疑等。將教師的主要職能從傳授知識轉變為對學生學習的指導、信息素養的培養和對學生學習過程的監控。
另一方面是模擬營銷實驗軟件的引進。在計算機模擬營銷實驗中，學生以小組形式成立公司，模擬一個公司的運作，分別扮演總經理、市場營銷經理、生產經理、供應經理和物流經理等角色，小組成員必須全力以赴，通力合作去參與市場競爭，根據模擬環境的變化進行分析判斷，做出科學決策，以謀求公司的生存和發展。
3.3改革考試方法，實現人才培養目標
考核是教學的一個重要環節，采取什么樣的考核方法是由教學培養目標來決定的。市場營銷課程的考試要體現“以能為本”的培養目標，考評要重在考核學生的技能。因此，在考核內容的選擇上，既考知識，又考能力，著重考核學生的綜合素質和實踐創新能力；在考核方式上，采用閉卷筆試、開卷筆試、口試、模擬操作、案例分析報告、調查報告、策劃設計等多樣化的考試考核方式。
4開展實踐教學，建立校內外實訓基地
市場營銷是一門操作性、實踐性極強的課程，校內實驗室和校外實踐基地是保證實踐教學效果、提高實踐教學質量的重要物質基礎。為保證市場營銷教學改革的順利進行，經過反復論證分析，按照“內外結合”的指導思想，進行了起點高、定位準、具有前瞻性的校內實驗室和校外實踐基地建設。
4.1市場營銷專業校內實訓基地建設。經過多年課程建設和教學改革與實踐，我們樹立起與能力教育相適應的教育質量觀，建立了市場營銷專業的校內實訓基地。主要有商務技能實訓室等六個實訓室。能完成公司日常辦公管理、模擬招聘、營銷策劃、商務談判、辦公設備和數碼相機使用與管理等實訓項目。
還有收銀技能實訓室、兩電子商務實訓室、校內超市實訓（市場營銷專業輪崗實習）、物流實訓室等以營銷實訓公司的任務為中心，形成細化的課程實訓單體，任務驅動教學，帶動理論教學和實踐教學的展開，逐步形成獨特的市場營銷實務教學模式。
4.2市場營銷校外實習基地建設。我院結合市場營銷專業的教學特點，選擇確定企業形象和經濟效益俱佳，內部管理嚴謹規范，具有市場營銷示范作用，具備校企合作條件的企業作為市場營銷專業的教學實踐基地。主要與南寧市的一些企業簽定校企合作協議，讓學生定期到青島啤酒、南化集團、利客隆超市、海螺集團、皇氏乳業等企業實習，鞏固課堂所學的知識，鍛煉學生的動手能力和實際操作能力。還通過校企聯合辦學的 “訂單培養”模式共建實習實訓基地，積極組織、培訓學生考取對學生就業有幫助的相關職業證書，通過這些方式都可以優化人才培養方案，強化學生技能訓練。
二、具體工作及完成任務情況
1．根據團黨委九屆四次全委（擴大）會議精神和團第七輪承包實施辦法規定，下達了XX年年度“四個計劃”（ 財務指標、固定資產投資計劃、生產指導性計劃、各單位上繳養老金、醫保統籌金計劃）通知，制定了基層各單位承包指標，對各單位應當完成的任務細化，有利于年底督促檢查各單位完成各項指標。
2.參與制定團內管理費用的實施細則辦法，特別是對XX年下發的團發〔XX〕25號文件——第七輪承包方案進行修改和完善，使團場經營管理制度進一步規范。
3.關于文具廠土地資產的盤活工作順利開展，豫疆房地產開發有限公司投資7000余萬元，建成了集住宅超市為一體的綜合大廈。
4.積極參與兵團十二師與烏魯木齊經濟技術開發區經濟合作區外業調查工作，編寫了《兵團十二師與烏魯木齊經濟技術開發區經濟合作區外業調查報告》調查報告，為十二師分區104團片區的規劃和前期工作提供了詳實的基礎數據，為開發區的建設入駐奠定了堅實的基礎。
5.項目編寫工作成績顯著：今年，我科室共完成西郊城區供水設施建設、西郊城區排污管網建設與改造、中學教學樓建設、104團綿羊良種繁育等大型建設項目的可行性研究報告的編寫工作。目前，十二師殯儀館設施建設已實施完畢；西郊城區排污管網建設與改造項目、人畜飲水項目、住院樓改造擴建項目的可研已獲批，正著手編寫初步設計文本。中學教學樓建設項目的初步設計已獲批復，明年就有望實施。
6.農業連隊連部的規劃工作取得了實質性的進展：今年，我科室協同工交建商科共同完成了青年連、四連、九連、五連、育肥羊場等5各單位的連部規劃的編寫工作，七連、八連居民定居點，八連文化活動室的規劃選址已經完畢，有利于指導團場連隊建設按照國家、兵團的規劃發展要求進行。
7.項目監督督促工作力度較大：目前，團場農電網改造項目、社區綜合活動中心、企業聯合辦公樓、動物防疫基礎設施建設、農貿市場項目、養禽場農貿市場、業余黨校續建項目、連隊（一連、七連、牧一場、牧二場、牧三場）綜合活動室及衛生室的規劃和建設、門球場建設、養禽場自來水改造項目、小學水沖式廁所建設、生態廁所建設、九連危舊住房改造平房等建設，在我科室得大力督導下，這些項目已順利完成。大大的促進了團場基層基礎設施的建設，改善了團場的生產生活條件和環境。
8.牧三場藥浴池建設、連隊道路建設、危房改造的規劃改造工作做的有聲有色。
9.為全面貫徹黨的十六大精神，遵照師黨委一屆三次全委（擴大）會議精神和師發[XX年]7號文件通知精神，結合我團黨委九屆四次全委（擴大）會議確定的具體發展目標，在我團農牧業單位開展“鞏固提高，創優增效”的競賽活動，并做了具體安排，競賽活動的指導思想和目標明確化，安排了領導小組的具體成員并明確各自的分工，確定競賽參考指標和獎勵條件及獎勵辦法標準。這次活動達到了預期的目的，有力地激發了團場農牧員工的積極性，鞏固和提高了“五個80%”，其他相關指標也得以完成，南區土地整理項目也正在實施，使我團農牧業發展呈現出新面貌。
10.摸底制訂、督促檢查年度生產計劃，固定資產投資計劃、財務計劃，發現問題，及時處理，提出解決問題的意見和建議，并書面呈報團領導。
11.我科室在團黨委的精心規劃安排下， XX年年退牧還草項目得到了認真實施。有利于遏制生態環境繼續惡化，擴大綠化面積，調高調優產業結構，逐步改良生態環境，提高人民生活質量，實現可持續發展。
12.后溝水庫除險加固項目已獲批準建設，前期準備工作已經就緒，目前，正處于實施階段。
14.積極參加公益勞動。團場50年大慶、老君廟的竣工慶典、廣場的植樹綠化、掃雪、打掃衛生、美化環境、幫貧扶困，捐錢捐物都傾注了科室成員的大量心血。在違法建筑治理活動中，我科室更是沖鋒在前，為治理活動取得重大成果作出了應有的努力。
15.政治理論學習。積極參加團機關組織的各次黨政會議精神和文件的學習，理解國家政策、法律法規；認真學習“三個代表”和科學發展觀精神，結合團場實際，從自我做起，踐行“三個代表”，服從組織安排，學習先進經驗，交流心得體會。
16.嚴格求實，科學行文，牢把團場團報文件質量關，特別是團場與企業單位實行的合作協議合同，要求極為嚴格，為了團場利益，同時，也為企業考慮，兼顧社會、經濟、生態效益，從快從實地辦理相關手續。
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四、科技工作：
積極引進新品種并試驗。推廣種植222畝美國“白雪”洋蔥新品種，取得了較好的示范效果。平均畝產達7－8噸，畝產值3500-4000元，畝純收入達2500元－3000元，經濟效益非?？捎^。
為推廣機械化作業，今年舉行了機械化播種技術培訓班，加強了機械化操作技術服務指導，今年機械化播種土豆面積達2950畝，占土豆播種總面積的53％。
另外，還做了如下的具體科技工作：
1.根據團場十一五規劃，制定了團場XX年年度科技計劃和104團科技考核辦法。
2.聯合機關7大科室的9位同志和基層7位領導、技術員，開展了歷時24天共八期的第十八屆“科技之冬”培訓活動，基層單位又自行對職工進行3期培訓，培訓達5307人次。
3.申報了兵團新農村建設科技示范連項目——《牛羊新品種改良技術應用示范》。
4.順利通過了兵團對我團XX－XX年科技進步考核。
5.聯合環境監察和綜治辦在全團范圍內開展了“科技示范宣傳周”活動。
6.6月25日，，參加兵團科技進步獎評審活動中，經國家科技部驗收的《天山牦牛系列產品深加工工藝的提高和完善》項目，獲得了兵團科技進步“三等獎”。《104團一號水庫除險加固新技術新材料應用技術》項目，參加了師科技進步獎評審，獲得了較高的評價。
7.制作展板參加了自治區。兵團、中國科學院舉辦的 “第四屆科洽會”和東盟世博會。
8.申報了2009年科技項目2項：104團綿羊品種改良項目和西城熱力資源和環境保護綜合利用項目。
9.對XX年年基層各單位的科技工作進行了考核，推動了團場科技工作。
五、統計工作：
1.堅持以提高數據質量為中心，經基層單位廣大統計人員的密切配合，圓滿完成了農業、工業、交通、建筑、能源、固定資產投資、個體商業、餐飲、勞動工資、綜合、國內生產總值等專業統計報表的收集、匯總、上報任務。此外，還連續開展了“工業品價格、城市住戶調查、企業景氣調查等專項調查”，為兵、師、團和社會各界提供了必要的統計信息。按時、保質完成XX年統計年報和XX年年定期報表及兵團各級政府各項調查工作。
3.認真做好城市住戶調查表工作
統計室認真完成師統計局下達的XX年年城市住戶調查表的工作，XX年年師統計局給我團下達了17戶城市住戶調查表的任務，統計室每個月末都要同個普查戶聯系，及時收集城市住戶調查表報送師統計局。在工作中經常同普查戶聯系，強調數據的準確性，以確保數據的真實可靠性。
六、 安全工作：
1.貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規，落實安全生產責任制、安全宣傳教育、培訓方面的工作。
今年以來，我科室認真完善落實各項安全生產責任制，牢固樹立“安全第一，以人為本”的思想，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷強化人的安全、自我保護意識，加強安全生產監督檢查，有效促進了安全生產形勢的平穩發展。
2.加強安全生產宣傳
3.組織開展安全生產活動
七、加強科室間的團結協作
與其他科室團結協作是做好團場工作的前提和重要保證，也是我科室的工作原則，更是保質保量地完成各項任務的關鍵。在即將過去的一年中，我科室從來都沒有將屬于自己工作范疇和領導安排的事推到其他科室，也沒有發生推諉和相互扯皮的現象。
八、勤政廉潔、執行廉潔制度情況
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護社會安全和穩定以及人民生命財產安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《電業生產事故調查暫行規定》和《福建省突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3適用范圍
1.3.1本預案適用于福建省應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對福建經濟安全、社會穩定以及人民群眾生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
1.3.2本預案用于規范在電網發生大面積停電事件下，各相關設區市、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
1.3.3本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網、省電網或省內重要中心城市電網減供負荷而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
1.4.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，制定并落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協調發電燃料供給，規范電力市場秩序，避免發生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案；開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力，以及城市和公眾對大面積停電的應對能力。
1.4.2統一指揮。在國家及省政府的統一指揮和協調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。
1.4.3分工負責。按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網企業按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網應急處理和恢復預案，保證電網盡快恢復供電。發電企業完善保廠用電措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度，自備必要的保安設施，避免在突然停電情況下發生次生災害。省政府有關部門、各設區市人民政府按各自職責，組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。
1.4.4保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要電廠廠用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點地區、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。
1.4.5依靠科技。開展大電網理論和技術研究，采用新技術、新裝備提高電力系統安全穩定控制水平；加強電網建設和改造，強化電網結構，提高電網安全運行水平；開展大面積停電恢復控制研究，統籌考慮電網恢復方案和恢復策略。
2組織機構
2.1省應急機構
2.1.1省處置電網大面積停電事件應急領導小組
成立省處置電網大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱省電網應急領導小組），統一領導和指揮電網大面積停電事件應急處置工作。
2.1.2省電網應急領導小組辦公室
省電網應急領導小組下設綜合辦公室和日常管理辦公室。綜合辦公室設在省經貿委，日常管理辦公室設在福州電監辦。
經貿、電力監管、發展改革、公安、財政、衛生、水利、林業、國土、安監、通信管理、交通、鐵路等部門和電力企業按照省電網大面積停電應急協調機構、應急領導小組、各級人民政府的統一部署和各自的職責配合做好大面積停電應急工作。
2.2設區市應急指揮機構
各設區市人民政府參照福建省處置電網大面積停電事件應急預案，結合本地實際制訂預案并成立相應的處置電網大面積停電事件應急指揮機構，建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體系。
各設區市人民政府應將處置電網大面積停電事件應急預案及指揮機構設置情況，報省電網應急領導小組綜合辦公室、日常管理辦公室備案，并做好具體工作的銜接。
2.3電網企業（含電力調度機構）、發電企業、重要用戶
2.3.1電網企業
有關電網企業應成立大面積停電事件應急指揮機構，負責制定和完善本企業的應急預案，加強電力物資的儲備工作，并向本級應急領導小組報告物資儲備清單，接受省電網應急領導小組的統一調度。按照本企業的應急預案做好事故搶險和應急處理工作。
2.3.2電力調度機構
電網事故處理的指揮地點設在各級電力調度機構，在各級應急領導小組的統一領導下，值班調度員是電網事故處理的指揮員，統一指揮調度處理管轄范圍內的電網事故。
2.3.3發電企業
有關發電企業應設立大面積停電事件應急指揮機構，負責制訂和完善本企業的應急預案。加強電力物資的儲備工作，并向所屬設區市應急領導小組報告物資儲備清單，接受省電網應急領導小組的統一調度。按照本企業的應急預案做好事故搶險和應急處理工作。
2.3.4電力用戶
制訂和完善本單位的應急預案。事故發生后及時啟動自備應急保安電源，做好本單位事故搶險和應急處理，確保人身和財產的安全。
3事件分級
按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件、Ⅱ級停電事件、Ⅲ級停電事件三個狀態等級。
3.1Ⅰ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅰ級停電事件狀態：
3.1.1因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成華東電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30％以上；
3.1.2因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成福州、廈門電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；
3.1.3因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40％以上，并且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；
3.1.4因發電燃料供應短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網60%以上容量機組非計劃停機，省電網拉限負荷達到正常值的50%以上，并且對華東區域電網、跨區電網正常電力供應構成嚴重影響；
3.1.5因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成華東區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對華東區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
3.2Ⅱ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅱ級停電事件狀態：
3.2.1因電力生產發生重特大事故，造成華東區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，30％以下；
3.2.2因電力生產發生重特大事故，造成福州、廈門電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，50%以下。其他設區市全市減供負荷達到事故前總負荷的60%以上；
3.2.3因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，40％以下；
3.2.4因發電燃料供應短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應危機，造成省電網40%以上，60%以下容量機組非計劃停機；
3.2.5因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，或220千伏及以上變電站、輸電線路和與華東聯網的500千伏設備遭受打擊或破壞，對全網安全穩定運行構成威脅。
3.3Ⅲ級停電事件
3.3.1省電網較大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，20％以下；
3.3.2福州、廈門電網較大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的10%以上，20%以下。其他設區市全市減供負荷達到事故前總負荷的30%以上，60%以下；
3.3.3因發電燃料供應短缺、水電來水不足等各類原因引起設區市行政區域內電力供應危機，造成省電網20%以上，40%以下容量機組非計劃停機；
3.3.4調度二次系統（包括自動化、通信設備、外部電源及廠站端設備）失控、故障中斷時間較長，嚴重影響調度一次系統正常工作；
3.3.5省電網區內存在電煤供應不足7天且無后續來煤的主要火電廠裝機容量總和達到省電網裝機容量的10％以上，可能造成主要火電廠全廠停電；
3.3.6因嚴重自然災害或嚴重的外力破壞事件引起電力設施損壞，造成較大范圍的停電事件，對人民群眾生產生活造成嚴重影響；
3.3.7應政府要求配合處置的社會緊急情況、或華東電網公司請求配合的華東電網應急救援而啟動省電網應急保障預案。
4應急準備
4.1事故監測、預警、報告
電力企業應建立完備的事故監測、預警、報告和應急處理工作制度，對出現的問題早發現、早處理，盡量將事故控制在初發階段和局部地區，防止事故擴大化。
4.2電力系統應急預案
4.2.1電網企業應急預案。開展大面積停電恢復控制研究，統籌考慮電網恢復方案和恢復策略。電網企業及所屬設區市、縣供電部門應會同所轄各發電企業根據有關規定制訂電網事故應急預案和電網“黑啟動”預案，并加強演練，及時修訂完善，一旦發生大面積停電事件，按照有關規定負責組織實施。
4.2.2發電企業應急預案。并網運行的各發電企業應制定本系統、本單位的應急預案和“黑啟動”預案，確保發生大面積停電事故時發電設備安全運行。在發生大面積停電事故失去外部電源情況下，做好“黑啟動”或廠用電恢復后機組重新啟動工作。
4.2.3應急保安電源。電網企業及其所屬各級調度機構、各發電企業按照規定配備應急保安電源，提高“黑啟動”預案實施的成功率，為恢復發供電創造條件。
4.3重要用戶應急準備。
重要電力用戶應日常做好必要的應急準備，包括準備自備電源、應急照明燈，配備必要的應急物資和技術人員，提高處置大面積停電事件的應急能力。
5應急響應
5.1Ⅰ級停電事件響應
5.1.1事件報告
5.1.1.1發生Ⅰ級停電事件時，電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態等級、發展趨勢等有關情況立即報告國家處置電網大面積停電事件應急領導小組辦公室及省電網應急領導小組綜合辦公室、日常管理辦公室。
5.1.1.2國家處置電網大面積停電事件應急領導小組宣布進入應急狀態后，省電網應急領導小組由組長主持召開緊急會議，按照國家處置電網大面積停電事件應急領導小組的統一部署宣布本省進入應急狀態。
5.1.2事件通報
5.1.2.1發生Ⅰ級停電事件后，按照國家處置電網大面積停電事件應急領導小組的統一部署，省電網應急領導小組綜合辦公室負責召集有關部門（單位），就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門（單位）和公眾通報信息；
5.1.2.2在大面積停電期間，要加強信息和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。
5.1.3應急處置
5.1.3.1電網與供電恢復：發生Ⅰ級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。
---在電網恢復過程中，電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定并留有必要的裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要城市、重要用戶的電力供應；
---在電網恢復過程中，各發電廠嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力；
---在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。
5.1.3.2社會應急：發生Ⅰ級停電事件后，受影響或受波及地區的各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
---對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨政機關、軍隊、機場、港口、火車站、礦井、醫院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場（館）、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動自備保安電源，避免造成更大影響和損失；
---機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全；
---公安、武警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、社會安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定；
---消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災；
---交警及交通部門組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行；
---物資供應部門迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；
---衛生行政部門立即組織開展相應應急醫療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治；
---停電地區各類電力用戶及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生；
---電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。
5.1.4應急結束
在同時滿足下列條件下，由國家處置電網大面積停電事件應急領導小組宣布解除Ⅰ級停電事件狀態：
5.1.4.1電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行狀態參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；
5.1.4.2停電負荷恢復80%以上，重點地區、重要城市負荷恢復90%以上；
5.1.4.3發電燃料恢復正常供應、發電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規定要求；
5.1.4.4無其它對電網安全穩定和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。
5.2Ⅱ級停電事件響應
5.2.1發生Ⅱ級停電事件時，電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態等級、發展趨勢等有關情況立即報告省電網應急領導小組綜合辦公室、日常管理辦公室。
省電網應急領導小組由組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署，按本預案進行處置。事發地政府、各有關部門、各類電力用戶按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
對Ⅱ級停電事件由國家處置電網大面積停電事件應急領導小組辦公室或經授權的地方政府與電監會、區域電監局共同負責通報事故情況，事故信息。
5.2.2在同時滿足下列條件下，經省電網應急領導小組研究決定宣布解除Ⅱ級停電事件狀態：
5.2.2.1電網接線恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內；
5.2.2.2因事故停電負荷及事故拉限電停電負荷恢復90%以上；
5.2.2.3主要發電廠、輸變電設備故障已隔離，不影響電網的運行；
5.2.2.4發電燃料恢復正常供應，燃料儲備達到規定要求；
5.2.2.5無其它對電網安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。
5.3Ⅲ級停電事件響應
5.3.1發生Ⅲ級停電事件時，電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態等級、發展趨勢等有關情況迅速報告省電網應急領導小組綜合辦公室、日常管理辦公室。省電網應急領導小組由組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署，及時啟動應急預案進行處置。事發地政府、各有關部門、各類電力用戶按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
省電網應急領導小組綜合辦公室按照本預案第5.1.2條、第5.1.3條規定通報事故情況，事故信息。
5.3.2在同時滿足下列條件下，經省電網應急領導小組研究決定，宣布解除Ⅲ級停電事件狀態：
5.3.2.1電網運行參數保持在穩定限額之內；
5.3.2.2因事故停電負荷及事故拉限電的停電負荷恢復至80％以上；
5.3.2.3主要發電廠、輸變電設備故障已隔離，不影響電網的運行；
5.3.2.4省電網內火電廠的發電燃料、水電廠來水不足等情況已恢復正常，能源儲備達到規定要求；
5.3.2.5無其它對電網安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的事件；
5.3.2.6臺風等自然災害警報解除，遭受嚴重破壞造成較大范圍停電的電力設施已基本恢復，社會正常的生產生活用電已基本不受影響；
5.3.2.7省政府或華東電網公司宣布解除華東電網應急救援。
6應急保障
6.1技術保障
全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。成立省處置電網大面積停電事件專家咨詢小組，由省電力試驗研究院承擔此項職能，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。
6.2裝備保障
省電網應急領導小組在全省范圍內統一調度使用應急救援裝備，各設區市應急領導小組對本轄區內各單位的應急救援裝備實行統一調度。各有關部門、電網企業、發電企業及重要電力用戶在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作的需要，建立和完善救援物資儲備庫，以及資料數據庫和救援物資調用制度，配備必要的應急救援物資裝備。完善相關電力保安電源的功能，保證在事故發生時能及時啟動。各應急指揮機構應掌握各企業應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。
6.3人員保障
加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。
7宣傳、培訓和演習
7.1宣傳
各電力企業和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育，并通過新聞媒體向全社會宣傳在出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確的處置措施等內容，增強公眾的自我保護意識。
7.2培訓
各電力企業和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援的業務知識水平。
7.3演習
省電網應急領導小組綜合辦公室、日常管理辦公室每年至少協調組織一次應急聯合演習，加強和完善各電力企業之間的協調配合工作。各電力企業應根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演習。
8信息
省新聞宣傳部門應配合省電網應急領導小組綜合辦公室按照國家處置電網大面積停電事件應急領導小組辦公室的統一部署，組織主要新聞媒體嚴格按照有關規定，及時做好信息工作。
9后期處置
9.1事故調查
發生Ⅰ級、Ⅱ級大面積停電之后，省電網應急領導小組日常管理辦公室負責配合國家事故調查組進行事故調查。發生Ⅲ級停電事件，由省電網應急領導小組日常管理辦公室按有關規定組織事故調查。各相關設區市、各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。
事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真聽取現場應急處置工作情況介紹，并與現場應急指揮機構協調，參與現場應急處置工作。
事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議和修訂完善應急預案的建議。
9.2改進措施
9.2.1大面積停電之后，電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生原因，分析事故發展過程，汲取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。
9.2.2各相關設區市、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
10附則
10.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現的問題或出現的情況，省經貿委會同福州電監辦及時組織修訂完善本預案，上報省人民政府批準后實施。
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
10.2預案解釋部門
5月中旬，我區按照市委、市政府的統一部署，由區政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發展專題調研活動?，F將有關情況報告如下：
一、教育發展現狀
1、基本情況
我區現有學校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學8所）；在校學生125878人，其中公辦學校101721人（普高14258人，初中37934人，小學49529人），民辦學校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率為59，初中教師2736人，學歷合格率71，小學教師3248人，學歷合格率100。
2、主要成績
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區在合理調整學校布局、進一步優化資源配置上下功夫，全區公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開辟了聯村辦完小、小學生實行寄宿制的新路子，全區共有20所中心小學創辦寄宿制，小學寄宿生達2144人。目前，小學入學率達100，鞏固率達99.9；初中入學率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區被省政府評為“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區投入累計1800萬元，改造中小學危房4萬多平方米，20xx年被市政府評為“危房改造工作先進單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區共撤并鄉鎮聯校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于20xx年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內容的“三制”改革正在向縱深推進。公辦學校管理體制改革開全市先河。20xx年區職業中專、區女子職業中專、區成人中專等三所公辦的職業學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數由411人發展到3500人。
三是民辦教育規模日益擴張。近些年來，我區放開手腳發展民辦教育，使民辦教育成為**擴張教育規模的強勢增長點。目前，我區民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業辦、聯合辦、個人辦的多元化發展格局，走出了一條以市場為導向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質量發展的辦學新路子。全區現有各類民辦教育機構50個（含幼兒園），占學?？倲档?7.36；在校學生24157人，占學生總數的20.1；民校教師總數1125人，占教師總數的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計資產達18638.9萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業技術學院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤云實驗學校已成為全國優秀的民辦小學。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，優化了投資環境，帶動了**經濟社會發展。
四是財政對教育的投入逐年增加。在區財政相當吃緊的情況下，財政優先考慮和保證教育經費，預算逐年增加，20xx年為11425.85萬元，占年度財政預算支出總額的35，較上年增長8.9。教師工資已全部實行打卡發放，養老保險、醫療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經費、房屋修繕、班主任經費也由財政優先安排與撥付。五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾反映強烈的問題，我區對中小學亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大范圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。并從20xx年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現象基本杜絕。
二、問題和困難
近些年來，我區的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區域經濟社會發展的現實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。
1、教育發展的外部環境不盡人意。一是“三亂”現象時有發生。由于區財政對職能部門的工作經費沒有保障，少數職能部門在利益驅動下，不時到學校執法檢查，并以種種理由和借口向學?；蚴召M或罰款，在一定程度上加重了學校的經濟負擔。二是學校周邊環境亟待整治。受社會大環境的影響，大量的網吧、電游廳、美容美發店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響 了學校的正常教學與學生的健康成長。特別是網吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關部門對網吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數鄉鎮墟場還存在黑網吧。三是各種干擾教學秩序的行為時有發生。個別鄉鎮學校存在包頭封鎖校門、沖擊學校等鬧事的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區五中建筑工地上因意外事故摔死一位農民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。
2、教育經費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據統計，全區教育建設債務高達4062.36萬元，其中鄉鎮政府負擔1918.43萬元，農村學校負擔204.5萬元，區屬學校負擔1939.43萬元。建設負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經費運轉困難。盡管今年起我區將學校辦公、維修經費納入了財政預算，但由于總額偏小，很多學校的日常經費運轉仍較困難，尤其是農村小學，每學期的公用經費只有三、四千元，學校的維修經費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區相比，我區教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉鎮還欠發打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉鎮因農村教育費附加抵頂等因素欠發教師工資198萬元。
3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內部供需不平衡。我區中小學教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學3248人，整體上超編178人。雖然小學教師總體趨向富余，超編438人，經定崗分流后仍富余160人，但小學英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠小學英語教師120名，信息技術教師80名；初中教師因高中學校選拔等方面的原因出現空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是小學教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，小學已4年沒有從師范院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經顯現。全區共有小學教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數的54；具有大學本科學歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學歷的教師達68.7；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數42，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區骨干教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區義務教育階段學校建設明顯滯后于江北城區。與江北城區比較，江南城區義務教育階段的學校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮中心小學在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標準為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標準為5.74m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅小學還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區還沒有一所真正意義上的公辦初中學校，除區九中初中部以外，其他初中學校均為民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區共有初中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優惠。
5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區現有中小學危房面積48717m2（其中D級危房850m2，B、C級危房29500m2），且危房的產生是一個動態過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個直轄區對待，而不是作為一個農業縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區對待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級專項危改資金分配情況如下表所示：各區縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)各區縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)市本級38臨澧31028099武陵區1824819桃源4568395**區26824680石門74825675安鄉34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061
6、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據調查，20xx年我區初中畢業生升高中階段學校比率只達80，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據調查，我區家庭教育投資約占家庭收入30，在農村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內消費。③各種輔導班、特長班較多。全區初、高中畢業年級都存在補課現象，補課費每生每期150元左右。三是學生享受優質教育資源難。由于硬件設施嚴重失衡，優質師源也日益向城市集中，占總數60以上的農村學生只享受到全部教育投入的23。在城鎮也并不是每人都能享受到優質教育資源。四是農村學生上學條件差。由于農村生源稀少，學校布局調整后，有的學生不能就近入學，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學，路上又有安全隱患，學生家長為此擔驚受怕。
三、建議及對策
1、科學制定教育發展規劃。要協調好城鄉教育的發展，統籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發展。一是建立長期有效的貧困學生救助機制。財政每年安排專項助學金，繼續開展“9.8”助教日活動，并通過建立以區、鄉鎮政府為主、學校積極配合的義務教育“雙線”保學控流責任制，保證適齡兒童少年入學。二是啟動第二輪中小學布局調整。按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，繼續調整好中小學校布局。每個鄉鎮建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學或一所九年一貫制學校。到20xx年全區中小學力爭調減到230所。三是繼續搞好中小學危房改造。危改資金要?？顚Ｓ茫忾]運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設步伐。建立農村中小學共享教育資源庫，與農村黨員干部現代遠程教育設施相統籌。五是進一步發展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優質教育資源為重點，加快高中階段學校建設與發展，農村高中向城鎮集中。力爭到20xx年，普高均衡發展，初中畢業生升入高中階段學校比例達85以上。2、優化教育發展環境。在“教育20條”規定的原有制度的基礎上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發展的良好社會氛圍。一是對學校實行掛牌保護制度。任何單位對學校的檢查與收費，需經有關部門批準同意，原則上對農村學校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學校存在的問題時，要指導糾正，明確整改期限，不應動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學校的罰款，應全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用于資助貧困學生。四是實行責任追究制度。對負有維護學校周邊環境責任的部門，如果工作不作為，或者違反有關規定到學校實施三亂行為的要追究部門和單位負責人的責任，并公開曝光。
3、積極發展民辦教育。一是正確輿論導向。民辦教育在我區以強大的生命力迅速發展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實《民辦教育促進法》及實施細則，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發展，努力形成以政府辦學為主，公辦和民辦學校共同發展的格局。二是提供發展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭，促進雙方共同發展、共同提高。民辦學校在征用土地、報建項目、稅費減免、用水、用電、環境保護等方面享受與公辦學校同等優惠政策。教育行政主管部門對民辦學校在業務指導、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業技術職稱評聘等方面與公辦學校同等對待；對公辦、民辦學校招生實行統籌管理，義務教育階段的民辦學?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實行單獨招生；高中階段的民辦學校要列入本地劃片招生計劃，并統籌安排招生；允許公、民辦學校的教師在經過批準后雙向流動；民辦學校的學生在考試、升學和社會活動等方面，依法享有與公辦學校學生平等的權利。三是切實規范管理。目前，民辦教育正處于上升時期，同時也處于對民辦教育管理十分薄弱的時期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會暴露出來，政府會由此承擔無限責任。政府及工作部門應將民辦教育納入國民教育的統一管理范疇，進一步加大規范管理的力度；對民辦學校的辦學情況進行全面檢查，進一步規范各學校辦學行為；出臺民辦學校設置審批規定，從硬件、師資等方面規范并提高民辦學校設置條件，提升民辦學校的辦學檔次。
4、搞活教師用人管理機制。一是深化教育內部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進能出”的用人機制。變革機制，裁減人員，充實教育教學第一線，構建一種“核編定崗、全員競崗、優崗優酬”的激勵機制。二是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學校自主進行教師管理的體制。認真落實湘發[20xx]5號文件規定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門核定編制數額內，依法負責履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調整交流、檔案管理和考核獎懲等職能。三是建立健全學校在用人上的自我約束和調節機制。在繼續完善校長任期目標責任制和教職工全員競爭聘任制的基礎上，進一步推行以校按編制實行經費總額包干的辦法，激發學校內部活力，獎優罰劣、獎勤罰懶，解決結構性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補充機制。政府及相關職能部門每學年度對學校教師以及學生增減情況進行核查，擬定年度進人計劃，建立教師補充的長效機制。當前要嚴格落實常教發[20xx]51號文件精神，為鄉鎮中心小學補充英語和信息技術課程專業教師。力爭通過2至3年的努力，新補充一批高中教師和中、小學緊缺學科的教師，使教師隊伍結構有較大改觀。
5、鞏固完善教育經費投入保障機制。認真落實義務教育投入的“四?！?，即“保工資、保入學、保安全、保運轉”。一是調整財政支出結構。進一步依法落實教育經費的“兩個比例”、“三個增長”，優化教育經費支出結構，落實好新增的教育經費，與城市教育費附加一道，專項用于義務教育階段學校的建設和發展。鄉鎮政府也應主動承擔責任，積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件。二是建立完善教師工資的保障機制。在編制財政預算時，力爭做到教師工資足額預算，不留缺口，確保教師基本工資按時足額發放，三是建立完善學校公用經費保障機制。區（縣）一級財政應按照公共財政的原則，至少按小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準落實和撥付學校公用經費。四是建立化解學校債務的有效機制?！皟苫边_標所形成的債務未剝離的，應按照上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規劃，統籌償還，優先解決。
引言
2007年3月，受院里安排，我接手了04土地管理的《房地產投資分析》，這是新專業的新課，理論上的內容不多，重在實踐性的操作分析。為提高同學們對實際問題的分析能力，也為了更好地撰寫經濟論文，以便為一年后的畢業論文設計打下良好基礎，在教學的第三周，我安排他們進行了為期半個月的題為《貴州大學南北校區及其周邊出租房的學習實踐調查》，并在第五周進行了一次課堂討論。在討論課上，同學們踴躍發言，氣氛活躍，調查報告也寫得非常細致，取得了良好的教學效果。下面是我作為科任老師撰寫的這次學習實踐的調查報告。
一、調查的方法與路徑等
此次調查以04土管全班同學為成員，采取自由分組進行，大組七、八人，小組一、兩人不等。調查從了解該區域內出租房的出租方和承租方的情況入手，通過收集相關資料數據，了解該地段租房市場的情況，研究出租房存在的問題及其對策，并對該市場的健康發展提供參考意見。調查時間為兩周。調查地點為貴州大學北區校內及其相鄰的新、老朝陽村，南校區校內及其相鄰的魚塘村。調查方法主要采用了抽樣法和問卷法，同學們以求租者的身份對房東及承租者進行了咨詢和走訪，獲得了大量的一手資料。
二、調查所取得的基礎數據和相關資料
跟省內外的高校比起來，貴州大學及其周邊的“出租房”市場顯得同樣紅火。在北校區附近的新朝陽村和南校區的魚塘村是“校園租戶族”們比較青睞的地方。
（一）出租房價格及其供給方情況
據了解，租房還分校內、校外兩種，教職工宿舍是校內出租房的主要供給來源。一些退休教師搬到外面，或一些考上研究生的老師去讀書，或老師換了新房，空置的房子均用來租給學生用，有些家庭收入較高但又住在貴陽的老師往往在學校購買第二套甚至第三套房子專門用來出租。北區房租單間在100～150元，套間在300～600元不等。也有的教職工出租自家的儲藏間以增加收入。由于價格不算貴，而且在校內又能保證相對安全，這種出租房比較受學生歡迎。
校內的租房大多配備衛生間，單間10多平方米，租金要150元左右。房子出租出去，就由他們自己打理、負責，雙方互不干涉。有的學生租一兩個月，用于復習考試；有些學生租住長達兩三年。租房者有的是單人租房，有的是合租，合租者有同性合租，也有男女合租，男女合租中10人中將近有三、四個是男女同居合租者，剩下得就是男女合租但不是同居者的情況。
校外就是學校周邊的民居，因為就在學校旁邊，這里的不少居民都靠租房給學生以增加收入。在貴大北區，有很多農民的土地已被征用完畢，只能靠出租房屋維持其日常開銷。自從老朝陽村的土地被大片征用后，這兩年，新朝陽村一帶的房租還有看漲的趨勢。兩年前，一個帶獨立衛生間的單間大概月租200元，但現在月租一般要250元～350元。
在價格方面，南北校區之間存在一定的差異，同等條件下，南校區的房屋價格要比北區低30到70元左右。
（二）租房需求方情況
租房的需求方來自如下幾方面：中青年教師、高年級本科生、研究生、自考生、擬參加各種資格考試的學生及校外人士、畢業不久仍滯留學校的學生、在校園周邊做生意的小商販、民工、外籍留學生和教師等。
（三）租房出現的一些社會新現象
1. 鐘點房與假日夫妻的出現
放假后，個別女生搬進男生宿舍與男友“雙宿雙棲”，還自稱是“假日夫妻”，在宿舍里公然過起了同居生活。對于女生住進男寢室的現象，在平時上課期間也發生過，當放寒、暑假時，趁學校管理部門的老師休息，學生情侶們往往有恃無恐。
2．租房廣告五花八門
在高校周邊，一些貼滿野廣告的墻上、電線桿上形形的租房廣告大行其道，廣告底下常常被剪成類似于流蘇花邊的條狀，只要你信手撕一條，便可以得到聯系電話。
高校的校園廣告欄內發現，盡管是暑假，但出租求租廣告依然不少，出租條件有的還相當誘人，如“房子清幽、寬帶上網、獨立衛生間只要350元”等字樣，一些學生宿舍樓內也可以發現墻上貼著的一些小紙條，上面寫著“尋一文靜女孩同住，房租水電對半”這一類的小廣告。據一些假期沒有回家的學生介紹，每次到快開學時，這些小廣告就成為校園內一道獨特的風景線。
三、對調查結果相關情況的分析
（一）相似條件下北區出租房價格平均比南區高50元左右。究其原因主要來自于如下幾個方面：
（1）北區房屋有著良好的外在環境，房屋周圍有可供娛樂的網吧、迪廳、酒吧等場所，離區中心的距離較近，商業網點密集，公交運輸便利，基礎設施良好，人口密度大，社會治安好等等，相比之下南區情況要差許多，位置級差收益遠不及北區，所以價格（租金）上遠低于北區。
（2）從南北校區的學生構成來看，北區學生是南區學生人數的兩倍左右；南區主要是大一新生，思想相對單純，其考研、交男女朋友等的租房需求尚未出現；南區主要為農學、林學、動科學等農學學科，其生源主要來自于省內的農村地區，家庭收入有限，而北區多為熱門專業，如經濟、管理、計算機等，外省學生比例大，學生家庭條件相對寬裕。
（3）從供給情況來看，北區位于花溪大道旁，土地供給有限，不利于住房擴建，使供給受到一定限制。2004年位于老朝陽村一帶的農民自建房幾乎被貴大征用并拆毀完畢，其地段用來修建供貴大教師使用的經濟適用房，由于各種原因，該批經濟適用房直到現在仍有大量尚未交付使用。一方面農民無地可建房，另一方面建好的房屋又未投入使用，導致供給與需求之間出現較大的缺口，北區租房價格上漲也就成為必然。相對而言，南區周圍土地空曠有利于農民擴建住房，加之許多農民對租房情況認識不足而盲目修建，此外，與北區同時啟動的南區經濟適用房由于不存在扯皮問題，其所建房屋都已投入使用，使得供給與需求之間并無缺口，因此南區的租房價格也就相對平緩。
（4）有許多從貴大畢業出去的學生，畢業后仍選擇學校周圍租房導致房價上漲。貴陽的房屋均價將近4000元每平方米，而貴陽的收入水平又較低，對于剛剛畢業走入社會的這部分人來說，不要說買房，就是在市區租房都非常困難。因此他們自然而然就選擇了相對熟悉、交通便利、價格又能承受得起的學校及其周邊出租房，由于畢業生大多出自北區，因此北區也就成了他們的首選。
（二）房屋租賃市場發展空間很大，但看不到政府的管理。
花溪是個山清水秀的地方，加之民院，貴州大學南、北校區的存在，使得花溪的房屋租賃越來越熱，隨著房價的一路上漲，將有越來越多的人選擇租房居住，花溪房屋租賃市場將具有相當大的發展空間?？墒?，從花溪房屋租賃管理情況來看，看不到任何政府管理的痕跡。從校內租房情況看，盡管學校明令禁止，但制度并沒有落實到位。農民私房出租，通常是無照經營，學校教師公房出租，同樣也是無照經營。
四、學生租房的原因及其隱患
（一）租房原因分析
高校擴招、生活水平提高、性格、學習（考研、考證等）、生活、經商等是促進校園租房市場火爆的原因。大學生外出租房是目前一個較為普遍的社會問題，其根源在于大學生這段時間處于心理活動活躍時期，心態很敏感，他們思想上強烈要求獨立，而且不喜歡受限制；集體生活有好處，但對于一部分獨立性特強的學生而言，除了不受限制之外，他們也有意識地認為自己在宿舍里的活動會影響他人，為了活動更加自由，外出租房顯然就是一個很好的選擇了。而在外出租房的原因中，喜愛自由的學生偏多。
（二）學生租房存在的隱患
1．房東無營業執照，安全得不到保證。無論是校外還是校內的出租房，房東幾乎都沒有營業執照，有的只要聽說是大學生連證件也不需要出示，只要按時交付租金即可。一些出租房不僅衛生條件較差，而且房東安全意識淡薄，部分出租房連防盜門都沒有，由于居住人員較雜，消防安全方面也存在一定隱患。此外，校外的出租屋離學校教室都較遠，無論是晚自修還是晚間有課，在回去的路上都十分地不安全。
2．學生自制力較差，難抵各種誘惑。現代大學生同時面臨很多誘惑：戀愛、網絡、酒吧等等，實際上，大學生在校外租房引發的男女同居、酗酒、聚眾賭博等各種社會問題一直是高校后勤管理最頭疼的事之一。
鐘點房、同居和發生性關系的含義差不多，基本上可以等同。像學校周邊的這些鐘點房，甚至還供應避孕用品和黃色光盤，已成為助長校園的溫床，有統計顯示，高校大學生已成為艾滋病的高危人群之一，其中原由是部分學生的造成，可以想象，我們的“天之驕子”在里面能干出什么好事。“鐘點房”的泛濫不僅給許多大學生的身心健康帶來了不良影響，增加了高校管理的難度，同時也增加了社會的不穩定因素。
3．同居所需要的花費，比如租房子等，更加重家庭經濟負擔。
五、對貴州大學及其周邊租房市場的健康發展提供的參考意見
（一）建立一個完善的房屋租賃管理機構體系。在房屋租賃管理上，我們可借鑒深圳市的做法。即在國土局下設房屋租賃管理辦公室，負責全區房屋租賃的宏觀管理工作。按照行政區劃，設立區房屋租賃管理辦公室，在各街道辦事處和各鎮設立房屋租賃管理所，區租賃辦和各租賃所負責實施具體的房屋租賃管理工作。區租賃辦和租賃所構成房屋租賃的二級管理系統。完善的機構體系在組織和人員上為加強房屋租賃市場管理提供有力的保障。
（二）建立房屋租賃指導價格體系。房屋租賃市場屬于市場經濟的范疇，必須按市場經濟規律辦事。因此應將房屋租賃市場的價格放開，租價隨行就市，由租賃雙方根據市場情況自行議定。同時，為了指導房屋租賃市場的健康發展，須制定房屋租賃指導租金，定期予以公布，為租賃雙方當事人確定租金水平提供價格參照。指導租金是以市場租金價格水平為依據，政府在進行充分的市場調研的基礎上，采取科學的測算方法，定期制定和公布的不同地段、不同結構、不同用途出租屋的階段性租金。指導租金的公布，對房屋租賃市場具有實際的意義，它既為租賃當事人提供了一個價格參考，也為政府部門收繳稅款及管理費，以及非商品房出租補交地價款提供了計價基數，避免了個別當事人為規避稅費而私下約定較低的合同價格。同時為司法機關裁決房地產糾紛提供了一個依據，對于房地產糾紛中各種已經發生、或視同已經發生的房屋租賃關系，在無法確定租金水平或當事人約定的租金不符合法律規定時，司法機關便可依法采用指導租金計算。
（三）確立部門協作機制。出租屋管理不僅是一個簡單的租賃市場管理，更是一項復雜的社會工程。經營性出租屋涉及工商注冊、稅務登記，居住性出租屋涉及承租人的戶籍管理、計生管理、治安管理等，單靠租賃管理部門的力量是遠遠不夠的。對此，須采取部門協作的方式強化管理，并將其制度化，通過出臺相關規定，明確工商、稅務、計生、公安等部門與房屋租賃管理部門的協作關系，要求各有關部門在辦理涉及有關出租屋的業務時，按規定必須認真審查其是否持有房屋租賃管理部門核發的租賃許可證，嚴格按房屋租賃管理部門登記的租賃合同辦理，不得用于超出許可證核準的范圍。同時，房屋租賃部門在進行合同登記時，必須配合有關部門進行計劃生育審查、暫住戶口登記、社會治安管理等工作。在具體工作中，采取租賃所與派出所“房戶合一”管理，租賃所、派出所和物業管理公司合作的“三位一體”管理，以及多部門聯合辦公管理，租賃部門代征租賃稅款等一系列行之有效的協作模式。
（四）學校應加強管理和教育，將大學環境的整治列為系統工程，化堵為疏，做好備案
現代大學的環境是開放的，整治大學環境也是系統工程。筆者認為，大學出現“鐘點房”現象有三點原因：一是由于學校管理混亂，制度形同虛設；二是部分大學生自身素質不高，難抵各種社會誘惑；三是相關部門對出租房管理不善，讓違法經營者有機可乘。只有從以上三個方面入手，學校、學生與管理部門形成聯動機制，從源頭上、渠道上、終端上“各個擊破”，才能讓高?！扮婞c房”無處藏身。
另外，我們必須認識到，任何被管理者都不是消極地適應禁令，任憑禁令去調整自己的行為。他們具有能動性和理性預期能力的。被管理者會不斷地總結經驗教訓，根據有關部門以往的所作所為，形成對政策行為的基本判斷，以尋求自己的最佳對策，避免自己的利益受到損害。一項政策，只有充分體現各方面的利益要求，才能獲得廣泛的支持和認同，才能有效地穩定地調節有關社會主體的社會行為，實現良好的社會效果。
（五）學生應加強自律
學生在校的生活主要取決于學生的自覺、自控。現在的大學生基本已步入成年，要學會對自己的所作所為負責。學校管理不可能事無巨細、面面俱到。作為成年人的大學生更應樹立自我保護意識和自我約束能力，要有充分的責任意識和風險意識。現代大學生一方面面臨很多誘惑：戀愛、網絡、酒吧等等，而另一方面又面臨著很大的壓力：學習、生活、就業等，應自覺抵制誘惑并投入更多的精力在學習、積累上。學生在大學階段的主要任務還是學習，住在校外自由度太大，自律性差的學生就很容易迷失。在學生時代過集體生活還是有好處的，至少在與寢室同學的交往中能學會許多待人處事的道理。現代大學生中有許多都是獨生子女，家庭條件比較好，從小自主能力較差，朋友也較少，如果能在大學四年多幾個親密接觸的好知己，何樂而不為。大學生是一個處于半成熟階段的特殊群體，而大學是一個規范性的管理機構，不是一般的業余培訓班，大學生既然選擇到大學里來念書，就應該遵守這個組織機構的規則。此外，大學生還不能算是社會人，還沒有足夠的能力或者說權利選擇自己的所謂“生活方式”。既然學生到學校里來學習，和學校之間就是“法權”關系，學校要對學生的安全等負責，是要承擔很大風險的。因此，學生沒有理由以什么“人性化”等為借口提出各種過分的要求，不能因為“人性化”，學生就可以夜間玩樂、白天打瞌睡、遲到、玩電腦……每個年齡段都有一個生活的主題，學生對此要正確認識。應該多呆在校園里，感受大學的氛圍，接觸大學的信息，過上真正的大學生活。
參考文獻：
大學生就業的嚴峻形勢已受到當前政府和社會的廣泛關注，成為制約學校持續發展的瓶頸，有關部門必須對此下大力氣研究，盡快緩解這一問題。近幾年來，北京聯合大學畢業生的就業情況一直較好，2003年至2006年，北京聯合大學的本科畢業生人數分別為2588人、3385人、4128人、4722人，就業率分別為94％、97％、96％、96％，均高于北京市高校的平均就業率。畢業生就業情況好的原因有很多，其中最重要的是北京聯合大學多年來堅持應用型大學的建設方向，堅持產學合作教育的道路。從宏觀上看，北京聯合大學合作教育的規模較大，近幾年學校先后與106家企業建立了合作關系，學校的合作教育有著明顯的多樣化趨勢。
本文以北京聯合大學為典型案例，分析建設多樣化合作教育的意義和基本建設原則。
一、多樣化合作教育實例
合作教育(Cooperative Education)的基本理念最早出自于美國的實用主義教育思想，其內涵是：“合作教育是一種以職業為導向(career oriented)的教育模式，它的目的是讓學生及早地具備進入職業生涯所需要的基本素質?！笔澜绾献鹘逃齾f會在 2000年對合作教育的解釋是“合作教育將課堂上的學習與工作中的學習結合起來，學生將理論知識應用于與之相關的、為真實雇主效力且通常能獲取報酬的工作實際中，然后將工作中遇到的挑戰和增長的見識帶回課堂，幫助他們在學習中的進一步分析與思考”。根據國外專家們的解釋，這里的“合作”是指學校、學生和雇主三方的合作，這里的“工作”是指與普通職業人一樣的真實的工作(real work experience)。根據上述合作教育的內涵解釋，我國高等職業教育院校和近幾年迅速發展起來的應用型本科院校都把合作教育作為學校發展的必由之路和主要內容，積極開展各種類型的、多樣化的產學合作教育。北京聯合大學就是一個典型代表。
北京聯合大學多樣化的合作教育，主要反映在以下幾個方面。
(一)合作層面多樣化
1．合作建設學院。北京聯合大學與行業、企業合作共建了多個學院，如1989年，學校與北京焦化廠進行合作共建化學工程學院；2000年，學校與人民日報所屬的北京諾貝廣告有限公司合作，成立了全國第一所公辦的廣告學院；2001年，學校與中國殘聯合作創建了北京第一所高等特殊教育的學院——北京聯合大學特教學院，又與香港著名愛國企業家李嘉誠先生及其下屬的香港長江實業、和記黃埔集團合作，創建了北京聽力語言康復技術學院；2004年，學校與網通集團合作創辦了網通軟件職業技術學院。
2．合作建設專業。學校現有專業中，絕大多數與相應的行業、企業建有合作共建關系。如：與中國太平洋保險公司、全球華人保險行銷集團等企業合作共建“保險營銷”專業；與北京市檔案局合作共建“檔案學”專業；與中華老字號企業——同仁堂集團合作創建“制藥工程”專業；與順義區和北京現代汽車控股公司合作共建“汽車技術服務與營銷”專業等。
3．合作建設課程。北京聯合大學與行業、企業合作，廣泛開展課程建設。機電學院與企業合作完成了《生產線與維護技術》等10門工程訓練課程的開發建設，共同編寫教材，共同制定課程評價標準。廣告學院組成“雙師型”教材編委會，第一批《應用廣告原理》《創新思維方法》等教材已由高等教育出版社出版，第二批《企業形象導人》《廣告設計與制作》等四本國家級“十五”規劃教材近期也已出版。師范學院服裝設計與工藝專業，吸收了美、英、法、韓、日和香港等服裝發達國家和地區的經驗，進行教學改革，增設了“服裝品牌設計”“服裝展示設計”“服裝參賽設計”等與產品、商品、市場真正結合起來的課程。
4．合作進行教學內容與考試方法改革。北京聯合大學在應用性教育的教學與考試改革中，普遍納入了行業標準。學校成立了考試中心，組織學生參加職業資格項目培訓與考核?，F在許多職業資格標準已成為專業教學要達到的必須要求，成為教學計劃中的重要組成部分。如環境科學本科專業的學生，在完成教學計劃規定的學習內容和行業認證的實踐條件訓練后，就可以獲得行業頒發的“化學檢驗(室內空氣質量檢測)”職業資格證書。服裝設計專業以課程方式組織學生參加行業舉辦的大賽，連續多年獲得國際性、全國性大獎。烹飪工藝與營養、物業管理、秘書等專業積極參與制定國家或相關行業的職業資格標準，并首先將制定的標準作為自己專業學生職業技能考核的必須要求。
(二)合作模式多樣化
1．全面合作辦學模式。學校在專業調整、教學計劃制訂、課
程建設、教學設施建設和教學評價等方面開展與企業的全面合作。與企業共建的學院大多采用這種模式。例如，北京聯合大學廣告學院的院長由人民日報諾貝廣告有限公司總經理親自擔任，在北京工商行政管理局和北京廣告協會的大力支持下，作為總經理的院長利用行業企業的資源與條件，進行學科專業建設、課程建沒、師資隊伍建設、實踐基地建設等各項建設工作。
2．產學研一體化模式。北京聯合大學旅游學院是這一模式的代表。學院的學科專業建設和教學方法改革，圍繞企業的實際需要進行。學院的課程建設，借重于相關學科理論與方法，研究和總結企業的實踐經驗，概括形成系統的知識體系和能力構成樣式，開發出創新的課程。學生的實踐訓練不僅是到企業參與接待、管理和經營活動，還參與企業的科研題目。學生與企業合辦了管理咨詢服務公司和專業培訓學院，通過面向行業培訓的合作項目，不斷豐富和深化合作教育的內容和形式。
3．“訂單式”人才培養模式。“訂單式”人才培養是北京聯合大學校內較為多見的一種合作教育模式，其別突出的有機電學院與順義區及現代汽車有限公司合作創辦的“汽車技術服務與營銷”等專業。校企雙方共同制訂人才培養計劃，利用雙方資源，共同實施人才培養，企業定向接納專業畢業生，落實了畢業生就業。
4．“雙證書”合作模式。學校與行業合作，將相關行業的職業資格證書培訓與考核納入專業的教學計劃，作為學生必修的課程和畢業生必須具備的條件。如應用文理學院與“勞動與社會保障部”的職業技能鑒定中心中英合作項目辦公室合作建立了北京聯合大學應用文理學院NVQ(英國倫敦工商會考試局)的“行政管理”國家職業標準考評中心，將“行政管理”資格標準納入專業的教學計劃，對專業學生進行職業資格培訓與考核，使學歷教育與職業資格教育的內涵相銜接與對應，畢業時學生同時獲得學歷證書和職業資格證書。
(三)合作渠道多樣化
與北京聯合大學合作的對象有國營、私營、中外合資、外國在華、境外的行業、企業；有教育、科研等事業單位；有國家機關、政府部門等。合作教育打通了學生今后就業的渠道，通過這樣的合作使學生及早地具備了進入職業生涯所需要的基本素質。如應用文理學院法學專業的畢業生實習都安排在北京市各區縣法院、市中級人民法院、律師事務所等長期合作的單位，學生畢業后有相當大的比例留在這些單位，許多人已成為業內的精英和骨干。
(四)合作內容多樣化
合作內容主要有：合作建設學院，合作建設專業、合作建設實習實訓基地、合作建設研究院所、合作建設培訓中心、合作建設分校區、合作進行技術開發、合作完成科研項目、合作培養研究生等。如：應用文理學院“經濟地理與城鄉區域規劃”專業利用產學合作的渠道，創辦了“首都購房在線”網站，直接參與北京市房地產交易與經紀服務。
(五)合作形式多樣化
學生去合作單位進行實習、實訓的方式有定崗、頂崗、輪崗等多種。實習考核的方式有撰寫市場或社會調查報告、撰寫實習報告或技術策劃書、由實習單位寫出實習鑒定、由實習單位填寫綜合測評書、完成畢業設計等。
(六)合作功能多樣化
合作建設項目的功能經不斷開發，具有多樣化功能。北京聯合大學校內實踐教學基地的功能開發后，不僅是“學生專業技術能力的培訓基地”，而且成為“企業技術人員培訓基地”“企業技術難題研究基地”“專業技術能力和職業資格認證的鑒定基地”，等等。如旅游學院餐飲實訓基地不僅是“烹飪工藝與營養”“餐飲管理與服務”等專業的實訓基地，還是提供學院師生和來賓享用正宗西餐的場所。
二、多樣化合作教育的意義
大量實踐證明，合作教育是培養應用型人才的有效途徑和必由之路。進一步說，多樣化合作教育對于全面推動應用性教育的發展和加快應用型大學的建設，具有更為深遠的意義。
(一)多樣化合作教育更有利于提高學校適應社會人才需求變化的能力
縮小學校培養的人才與社會需求的人才之間的差距，培養出適應性強、受社會歡迎的應用型人才，是應用性教育要著力解決的重要課題。各種市場調查和社會人才需求預測，為學校對應用型人才規格的設計和相應的教學改革提供了寶貴的信息，提高了應用性教育的實用性和針對性。但是，市場調查和人才需求預測畢竟屬于宏觀層面的信息，且往往帶有某種局限性和滯后性。傳統概念的合作教育觸及社會面較窄，且深度不夠。社會經濟的發展，質量、效益要求的強化，中小企業數量的增加，使每個企業接納的學生數減少，大學生主要集中在眾多中小企業。建設多樣化的合作教育，學校從更大范圍，以多個層次、各種模式、不同渠道、各樣形式豐富內容，與眾多的行業、企業進行直接的交流與合作，可以及時得到更具體、更詳實的微觀層面的人才需求變化信息，彌補了宏觀層面人才預測的不足。宏觀層面和微觀層面人才信息的科學結合，才是從根本上提高應用性教育的實用性與針對性的有效途徑，才能不斷地指明應用型大學的改革發展方向。北京聯合大學正是依據可靠的人才需求信息，進行專業調整，制訂教學計劃，加強課程建設，使培養的應用型人才受到社會的普遍認可。據學校發出的問卷統計，用人單位對北京聯合大學畢業生的總體滿意率為85．7％。
(二)多樣化合作教育更有利于學生潛能的開發
人的智能是多元化的，每個人的智力都各有特點，環境和教育對于能否使這些智力潛能得到開發和培養有著重要作用。當代大學生所接受的基礎教育基本上是應試教育，潛能并沒有得到充分開發。高等教育的大眾化使得學生的數量增加、生源多樣化。每個人的成長經歷、性情、喜好、脾氣、秉性各不相同，同一個教育環境、同一個教學內容、同一個教學方式再也不能滿足學生多樣化的需求了。新知識的接受是具個性色彩的，是一種自我經驗的建構，是將大學所傳播的知識納入個體的知識體系的過程。多樣化的合作教育，不僅使專業設置和課程體系更具應用性和針對性，更重要的是給學生提供多種實習、實訓的環境，提供多種實習、實訓內容，提供更多參與應用性課題研究的機會，接觸更多的公司企業，增加了學生根據自己的喜好、特長進行選擇的機會和可能，幫助學生較快地找到自己發展的潛力所在，較快地激發起自己的學習熱情和主動性，有意識地按一種理想的人格模型來發展自己。只有在這種理想的人格設計和追求中，學生的潛能得到充分開發，才能夠適應現代社會生活的變化，才是社會真正歡迎的人才。北京聯合大學多樣化合作教育，使一些學生的潛能得到有效開發，職業素質迅速提高。如機電學院與北京現代汽車有限公司、北京華德液壓工業集團有限公司等企業簽訂合作教育的協議34個，使學生在校期間就有機會、有條件接受各類職業素質的培訓，近幾屆本科畢業生的就業率均為100％。
(三)多樣化合作教育更有利于培養學生的創新精神和創業能力
能力是靠教育、培養、訓練、磨礪和激勵出來的，創新能力也是如此。根據以往的實踐和總結，我們可以用四個字概括培養創新能力的途徑，即“學、練、干、恒”。能力因素由認知因素和非認知因素構成，其中非認知因素的影響尤其不可忽視。對學生的認知因素可以通過校內培養教育來提高，但是大部分非認知因素的培養，則要通過直接接觸社會，通過社會實踐，在培養學生做人、做事的過程中才能形成。多樣化的合作教育，不僅為學生提供了多樣化的實習環境和實訓內容，而且通過各種合作關系、合作模式和合作內容，把學生直接推到了科研、生產、管理、服務第一線。實訓的強度增加了，要求提高丁，經歷復雜了，使學生提前經受各種酸、甜、苦、辣的社會實踐，幫助他們增加勞動觀念、吃苦精神、社會責任感，教會他們如何經受挫折，如何進行人際交往，如何迎接社會挑戰，幫助他們積蓄創新、創業所需的各種素質，提高他們的創新精神和創業能力。2003—2006年，北京聯合大學組織了較大規模的畢業生跟蹤調查和校友訪談活動，受訪者是近30年來培養的10萬名畢業生中的代表，調查訪談中發現，畢業生中有許多人已成為成功的創業者。盡管他們中的大多數人走的是就業、創業的道路，但也可以看出學校長期重視合作教育、逐步建立多樣化合作教育所起的效果。創業教育是建立在素質教育基礎上，以創新力和創造力為基本內涵的教育理念和教育模式。在多樣化合作教育的基礎上發展創業教育，可以更有效地提高創業教育的質量，提高大學生創業的成功率，這不僅可以有效拓寬大學生就業的渠道，而且對減輕社會就業壓力具有重大意義。
三、多樣化合作教育長效運行機制建設的基本原則
關于多樣化合作教育可以總結出多個建設原則。分析北京聯合大學建設多樣化合作教育的實踐，我們發現，多樣化合作教育長效運行機制的建設至少應遵循下面三條基本原則。
(一)學校、學生、企業三受益原則
傳統的單一模式合作教育，學生的實習、實訓往往是同一個班級在同一個環境中，以同一個方式完成同一個內容，學生必須服從學校的統一安排，實習、實訓具有明顯的被動性。盡管學生也受益于合作教育，但學生的利益往往被劃歸到學校一方。在這種情況下，校、企雙方實現“平等互利”成為合作教育的重要原則。同時，教育成為一種服務，學生成為學校的主體，被動性的實習、實訓已經不再能滿足教學的需求。取得符合自己個性特征的工作經驗和工作經歷，提高自己的適應能力和職業素質，增大畢業后獲得滿意工作的機會，已成為大眾化教育背景下大學生參與合作教育主要的驅使動力。多樣化合作教育的最終目標是培養多樣化的應用型人才。為了實現這一目標，學校、企業“平等互利”的原則必然轉變發展為學校、學生、企業“三受益’’原則。北京聯合大學為了保障學生在多樣化合作教育中的利益，除了在全校建立資源共享的管理機制外，也努力將有關內容寫進合作協議。如：北京聯合大學機電學院(甲方)與北京勞動保護研究所 (乙方)的合作協議中，有這樣兩個條文：“甲方根據乙方需要向乙方推薦優秀畢業生，供乙方選擇錄用，乙方在符合專業需要的前提下優先錄用甲方所推薦的學生”，“甲方、乙方結合雙方需要每年確定2-3個課題，雙方合作指導2～3名應屆畢業生的畢業設計”，以此來保障學生的利益。
(二)校企間誠信友好的伙伴原則
北京聯合大學在合作教育的實踐中發現，合作教育僅依靠校、企之間簽訂的項目合同或有關協議，往往只具有短期效果，并不能解決雙方長遠發展中出現的問題。建立多樣化合作教育長效機制，校、企必須建立誠信友好的伙伴關系，變單純的“合同關系”為“合同+朋友”的關系。學校是合作教育的主要組織者，學校要充分挖掘教育資源潛力，竭誠為企業服務。同時，要定期把教師、學生、合作企業組織在一起，舉行研討會，提供交流機會，把握市場脈搏，幫助企業解決難題，增進友誼，共同推動合作教育的開展。在校內，由于多樣化合作教育涉及企業較多，與企業伙伴關系的建立與維持主要依靠學院、系、甚至專業層面的領導和教師，因此在建立多樣化合作教育中，要擴大學院、專業的合作教育自主權，調動各個層面的積極性。北京聯合大學設有校級合作教育領導小組，校長任組長，校領導進行宏觀調控，各學院有著充分的合作教育自主權。這樣的機制，在學校多樣化合作教育建設中收到了良好的效果。
(三)與時俱進、不斷創新的原則
解決大學生就業及社會就業壓力的根本在于崗位的增加，而就業崗位的增加則在于就業者不斷提高的創業能力?？焖侔l展創業教育是高等教育的必然要求，而創業教育需要模式多樣、內容豐富的合作教育來支持。知識經濟最需要的是具有創造能力的人才，而人才的創造性源泉則來自于人所具有的豐富個性。個性化是高等教育大眾化的未來取向。對于合作企業來說，也需要根據市場經濟及科技發展情況，進行技術更新和管理策略調整，其合作需求也處于動態變化中。多樣化合作教育的建立與不斷的改革發展，是學校、學生、企業共同的利益需求。與時俱進的創新原則是推動多樣化合作教育持續發展的靈魂。
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中小企業在平衡經濟、促進傳統產品、保護環境和擴展國際市場扮演特殊角色。正因為它們在意大利經濟中占有令人矚目的地位，意大利才成為聯合國財政的第五專主要
貴助者，從規?？词俏痪邮澜绲诹慕洕髧?，第三號貿易大國，世界第六號出口國，第十號海外投資者。
意大利中小企業大部分存在于工業區。什么是工業區呢?作為一個生產系統，它分布集中，由高度密集的中小企業組成，這些企業參與了單一或同類產品生產過程的不同階段。單一產品不同生產階段的專業化是聯結同一工業區的中小企業的紐帶。我們主要談論那些具有中、小型規模的家庭企業。中J、企業實現最低技術效率標準，主要依靠將生產過程分割為一系列漸進的過程，它構成了企業間商業和生產內在聯系的網絡。每個中小企業負責一個階段，它使工業區內企業彼此依賴的規模經濟得以實現。
工業區概念的重要性存在于其內在的約束本質。例如，它將意大利企業的發展與地區的社會及文化特色相結合的能力，充分表明了這一點。特定的工業制品的發展是長期
手工和技術工作過程的結果。那些通過問接地使用機械或直接投入工作而獲取技術，并主宰工業區的高素質工人的存在，是成功的主要因素之一。對工業化過程具有促進作用的因素，還包括管理者資源的存在，勞動力供給，潛在的機會，及具有健全組織機構、文化和人們的結構良好的社會。
2．支持中小企業方式及其它途徑。
2．1機構框架：意大利許多支持中小企業的方式著眼于鼓勵意大利海外投資和指導在意大利的外國投資，特別是對南部最不發達地區有益的投資。大部分的方式是針對中小企業。這里很難對此進行深入而詳盡的描述。我會簡明扼要地指出他們的主要地區和特點。在北京的意大利使館經濟和商務處，顯然可以對這類查詢提供史詳盡的資料。這些法律文件包括刺激購買或租賃新機器設備、發展年輕化管理、促進國家不發達地區的生產活動、技術革新和科學研究。部分方式從財政與稅務角度，支持包括制造業、電訊、電子服務等領域的中小企業。同時還特別鼓勵旅游和貿易。
為促進意大利中小企業的外向經濟計劃，我們采取了更多的措施。意大利許多政府機構都致力于這一目標。他們的支持包括國家層面和地方層面，范圍從鼓勵出口到支持最高級的金融和信貸計劃，主要看眼于鼓勵海外投資和對外國市場提供咨詢與導向服務。其他有關的方式，其性質史為全面，是積極促進國際關系和緊跟國際金融機構的活動、為海外工業活動的發展不斷監督國際法律和實施環境。意大利外交部即致力于此，并對意大利中小企業提供非金融性的幫助。意大利外交部受命作為主要政府機構指導各省的企業外向計劃的發展。它與意大利外貿部緊密協調，政府已建立一個永久性的執委會(關于經濟導向的永久性的執委會，它下屬于由首相和外交、貿易、金融、工業和農業政策部部長們組成的辦公室)。
2．2相關處和他們在中國的業務
有相當數量的處致力于上述計劃的實施，每個處有自己的特殊作用、意大利貿易委員會(簡稱IEC)及其在海外的網絡為企業提供廣泛服務(信息、援助、貿促、工業合作、培訓)，SIMEST購買意大利海外投資公司的普通股(達到25％)至少8年，并提供最高限度達25％的信貸給他們。到目前為止，已購買了24個意大利投資公司在中國的普通股，總計超過1，500萬美元，同時評估在更多的商業投資中承擔風險的可能性。SACE意大利ECA(出口信貸處)也通過非意大利銀行和金融機構為意大利公司提供貿易與投資保障。(到1999年上半年，在中國的金融投資價值超過l，700萬美元。
MEDIOCREDITOCENTRALE(中小企業政策發展銀行，致力于中小企業的再資本化，為中小企業提供信貸的范圍包括資金貿易交易、可行性研究金融計劃、法律和財政咨詢、與SIMEST進行合作的金融平街、項目金融基金和融資、公司財政，同時通過地方銀行幫助進行小規模海外投資。MEDIoCREDITO也對歐盟援助基金項目進行融資。
意大利外交部和MEDlOCREDITO CENTRALE在履行第49號法律文件上扮演了重要角色、它促進對發展中國家的援助與合作，特別是通過履行第7條款及給予意大利海外投貴企業以非常優惠的借貸率，大約相當于他們在海外投資普通股的70％，提供接收國的企業不少于25％股份。這個重要的法律文件事實上對促進意大利在中國的投資相當有利(SIMEST除外)，因為他是直接影響了超過20個合資企業的價值約為40 00萬美元的資金，涉及接收國的紡織、機械、制藥、食品和工業部門。依據第49號法律文件，一批涉及環境、健康、社會部門的項目也在得到資助，總額超過25，600萬美元，它們使雙方的中小企業獲益。
ll，300萬美元的混合信貸方式也在中意之間實施。它旨在方便從意大利的中小企業供應中國中小企業機器和設備。每個項目價值2，700萬美元，這是近期受兩個意大利及兩個中國銀行資助， 由意大利外交部和中國財政部執行的。它已執行了50％，涉及的領域是電子、醫藥、機械、皮革制品、紡織、農工業、建材、電訊和環境業。
還有一個更有趣的途徑，它著眼于為意大利中小企業在商業和海外投資機會方面提供信息，被稱為“內部機構協調系統”。大使館和貿易委員會不斷對企業和海外合作項目提供系統信息。其它法令和措施主要在食品、旅館、旅游區域鼓勵出口、發展意大利商會的海外業務和企業集團。不言自明，意大利在中國的網絡(大使館、在上海和山東的總領事館、在北京、山東、南京和成都的意大利貿易委員會)，主要致力于為意大利中小企業服務，并常常與意大利在中國的商會協作行動，提供大公司在通常情況下難于得到的支持。
2．3擴大意大利的
外商投資
我不能不提到意大利政府正日益關注如何推動外資進入意大利的問題．1999年，意大利成立了專門的機構:“發展意大利”和“投資在意大利”， 目的是為國外投資者提供投資商業機會的信息和數據。從去年以來，我們注意到中國在這一方面的興趣在不斷增加。這是中國經濟增長的又一佐證。(我們使館可以提供上述支持機構的具體信息。
2．4政府的多邊倡議
最后，我希望宣布意大利政府與經濟合作和發展組織將于6月13日至15日在波倫亞聯合舉辦題為“在全球經濟中增強中J、企業的競爭力：戰略和對策”的會議。波倫亞會議參加者主要為主管中小企業的部長們和工業大臣們。在這個會議舉行前，同樣由意大利政府發出邀請，在波倫亞還要召開一個工商研討會和經合組織關于中J、企業工作委員合的第十四屆會議。這次部長會議的主要目的是在政策制定者、商業團體、國內與國際組織和機構之間進行一次高層次的對話，意在為中小企業尋求如何在發展他們的本地業務的同時，在全球經濟與高科技發展的環境中找到獲益的方法。意大利在此框架下已遞交了一份倡議：即在將來建立一個中小企業的國際網絡，在最初的5年內由意大利政府資助，由經合組織主辦。中小企業國際網絡應該為不同層次的中小企業提供一個框架，并在一些具體項目和倡議中起到催化劑的作用，從而加速信息傳播、實現伙伴合作和提供相應服務的過程。波倫亞會議還要為加強經合組織成員國和非成員國(比如象中國)個J、企業的伙伴關系鋪平道路。會議成果將被概括成一份政策文件名為“波倫亞”，作為部長宣言，陳述如何推進中小企業的競爭力和在全球一體化的環境中使所有國家都受益。國家經貿委的盛華仁主任已接受邀請，將代表中國方面出席會議。意大利于l 998年在那不勒斯曾召開過關于中小企業的國際會議。1999年在巴利還召開了亞歐會議框架下的主題為工業區域的國際會議。
3．意大利在中國的經濟活動
據中國官方統計，從l 979年至1999年間，共有1353個意方投資項目在中國獲得批準，總計有協議投資23。3億美元和實際投資l 7。4億美元．協議投資和實際投資的比例為74．7％，這個數字是歐盟國家中最高的，與日本的比例相當。另據中國國家工商管理局的統計，共有600多家意大利公司在中國正常營業。意大利駐華使館也有這方面的調查，我們一直將它們的數據通報中國的國家經貿部。按照我們自己的資料，在297家意大利投資公司中(總投資額為l 0億美元稍多一點)，72．4％是合資的，只有27．6％是外商獨資的。在合資公司中，54％是由中方控股，27％是由意方資本占大股，而其余的18％選擇了股權分攤的形式。意大利投資者仍然傾向于在沿海地區投資(78．4％)，在中西部地區的
投資只占21．6％。有意思的是，江蘇是占據投資額31％的首位大省，上海居第二位，有l 3．6％，開接下來的是浙江(11．46％)，北京(8．6％)，意方投資有31％主要集中于紡織和時裝行業，機械制造業占10．7％。除了意商投資公司以外，我們在中國還有270多家長駐代表機構。
至于意大利在中國投資的詳細情況，一份截止日期為l 998年底的調查報告顯示，大型公司的個數占了32％，在資金總額上占75％，中小型企業在數目上占了20％，在資金上只占8％，其余32％的意大利公司是通過它們在國外的分支機構(其中一部分是通過香港)，在中國進行投資，它們所占的資金額為15％。從這些資料中，我們可以概括得出，雖然一些意大利中小企業可能通過他們的駐外分支機構進行對華投資，但意大利對中國投資的大部分是由大集團進行的。這一方面表示中小企業對華投資的潛力有待開發，另一方面也顯示出，它們在面對變化中的中國市場的挑戰和不確定因素時相對的不足和虛弱。
4．挑戰和前景
從以上數據來看，從一般情況來說，意大利中小企業在對華投資上仍有許多問題和困難，盡管政府有大量的支持性舉措，這我在前面第二部分已經談到了。在意大利中小企業對華投資問題上一個主要障礙是缺少及時、足夠具體的和可靠的關于商業機會的信息，這比金融、信用的實際可利用程度的問題更為突出。令管中意雙方都有迫切需要，盡管意大利中小企業模式對中國有著重大的借鑒意義，但是文化上的差異和辦事方式上的不同有時妨礙了雙方的溝通和理解。開有，相當一部分意大利中小企業還有待認識到這一點：他們不可能僅僅通過商業的方式在中國一夜之間開展業務。他們需要認識到與中方建立聯合企業的好處、提出統一的、結構性好的合作倡議，應考慮到售后服務，技術培訓和技術支持上的連貴性。鑒于投資與貿易之間的緊密聯系，以及意方在向中國出口商品上的良性斥資，由意大利政府提出的一整套特定的支持手段應該得到中方更高的評價和積極的配合，中方應該提供相應的合適措施和投資條件，以此未推動意大利中小企業進一步的高質量的投資。我們的投資數字表明，意大利的大型企業的對華投資的潛力已有了相當高的起點，至少說，如果中國加入關貿中協定的積極效應能夠實現的話。與此相反、意大利的中小企業遠遠滯后，為了促使他們能趕上去，我們希望中國能提供適當的外商投資環境，比如：
口在中國市場上直接從事其產品的分配和貿易的可能性：這將提高意商對在華投資帶來的利益的認識，而不是僅看到關稅的減讓。
加大國際知識產權保護立法和實施的力度：這是阻止意大利中小企業對華投資的一個相當大的因素。不幸的是，這一點中國中央與地方政府還少有認同。中小企業是最易受傷害，得到保障最少的投奔者，所以我們的駐京使館一直致力與此。我國政府與中國經貿部在雙方合辦的經貿委員舍下設立了一個與主任平級的機構來討論并處理這個問題。此機構有來自SAIC商標局和SIP0的官員參加。
口增加招標過程和公共采辦的透明度和可預見性。去年8月份公布的關于招標程序的新法令是一個令人鼓舞的進展。在這里要重申的是，中小企業是最為薄弱的，外交手段并不一直有效，而又有時會起反作用。
加強信息流通和進一步密切雙方公司的聯系。比如，如果對中方公司加入外國商會的限制有所放松的話，這對雙方都是非常有幫助的。這將使外國商會成為實際意義上的論壇(對我們來說，就是中意商會)，在這兒中意雙方的中小企業能夠結合在一起，直接交流商業機會，而不需要依賴中間媒介。
口給外國公司公平的競爭機會．外商投資者史希望在一個平等的基礎上與國內、國外同行在同樣的條件下進行競
爭，無論是機會還是限制，而不希望依賴于一些在經營范圍和地域實施上都有限制的刺激性措施，比如象經濟特區的優惠政策等。我認為，那些優惠措施歸根結底是與wTo的原則不符的。
中圖分類號：G521.9 文獻標志碼：B 文章編號：1673-8454（2014）17-0027-03
引言
當今，信息技術高速發展，應用廣泛。以計算機為核心的信息技術應用于教育、教學、管理等領域，促進了教育信息化的迅猛發展。隨著計算機技術的不斷普及，現在學生和普通人群在平時的學習、生活、工作中，已離不開信息技術，隨著手持電腦、智能手機和無數電子產品的普及，不論專業人士還是普通百姓都走進信息時代。從調查資料來看，全國很多高校的現代教育技術中心隨著信息技術全民化，從過去高校很熱門的部門，到現在開始逐漸走入低谷，甚至有的高校已撤銷了原有的部門，這就再次給現代教育技術工作者提出了一個痛苦而不得不直面的問題――現代教育技術的明天在哪里？
一、現代教育技術中心建立的歷史沿革
云南大學現代教育技術中心由網絡中心、電教中心與計算中心三個原有職能部門演變而來。在上世紀80年代至90年代初，計算機的應用還未普及，特別是中西部地區的云南省，對教學的推動作用也不是很大，高校中的網絡中心、電教中心與計算中心只是作為一種教育現代化的象征性機構，僅僅是現代教育的點綴，充其量也只是“教學輔助”。即使到了上世紀90年代中后期，網絡應用與教學已經如火如荼地在各高校展開實踐，網絡中心、電教中心與計算中心也適時地合并更名為現代教育技術中心，但由于教育的社會滯后性，加上云南大學處于西部地區，教學中仍是以“教師、書本、黑板”為中心的“三中心”傳統課堂授課模式，教師仍偏愛于他們長期用慣了的粉筆和黑板。加上很多教師對計算機的應用還處在萌芽狀態，計算機、投影、幻燈等一些現代教學媒體仍擺脫不了“裝飾品”的地位，仍然不能成為教學與教改中的“必需品”。所以，當時的現代教育技術中心要想在高校的教改中發揮作用確實是勉為其難了。
二、現代教育技術中心的現狀
（1）建設現代教育技術環境，加速我校實現教育手段的現代化。從2000年開始，云南大學現代教育技術中心就開始加速現代教育技術的發展，利用常規的電教媒體進行課堂教學的步伐進一步加快；為實現學校制定的“國際知名、國內領先，西部一流，輻射東南亞”的辦學理念，近幾年來，以呈貢新校區建設為契機，云南大學開始大規模建設先進、高效、實用的現代教育技術環境，力求達到現代教育技術硬件環境省內一流的水平。在2002年校本部文淵樓建成了26間多媒體綜合教室、8間語言實驗室，為了更好地保障多媒體教室設備的正常運行，現代教育技術中心還建設了連通兩校區所有多媒體教室、機房、辦公區域的高速局域網絡，目前連同呈貢新校區共建成230多間多媒體綜合教室，其中本部校區36間、精品課程3間、多功能語音教室10間，建成6個公共教學機房共計1356臺計算機，完善了代表云南高校最先進的網絡遠程控制系統。
（2）中心在學校的堅強領導下，現代教育技術應用方面也取得了一定成效。隨著云南大學網絡化多媒體教學環境的形成和應用，及學校教學改革的全面深入開展，云南大學廣大教師迫切需要進行現代教育技術的應用培訓。為此，學校成立了主管校長為組長的教師現代教育技術培訓工作領導小組，構建了教師培訓網絡課程，開展了校本、院本及師本等多種形式的培訓工作，特別是貫穿于教師教學過程的全天候一站式面向應用的師本培訓，緊密結合教師個體需求，按需培訓，使現代教育技術應用培訓現場化、實效化，立竿見影，培訓融入到了現代教育技術中心的日常工作中。通過培訓向廣大教師推廣了云計算的網絡在線協作工具Web-Office、思維導圖軟件、Google個人知識管理、Web2.0新媒體工具、紅蜘蛛網絡教室、音頻處理軟件、PPT課件制作、科研文獻管理軟件等信息技術工具，建立現代教學思想，努力促進教學方式和學習方式的變革。
（3）從2003年開始，云南大學全面開展了大學英語網絡教學改革，現代教育技術中心自主開發了網絡教學平臺，構建了新型的網絡自主學習環境，通過云南大學自主開發、擁有自主知識產權的網絡教學平臺，經過10年的不斷探索、發展和完善，歷經三代系統的改進和更新，已取得了顯著的應用成效，大學外語網絡教學平臺已成為教學體系最完善、應用面最廣泛、與本科教學聯系最緊密、資源建設最完備、網絡教學實效最顯著的學科教學平臺。以該網絡教學平臺為依托，根據學校教學實際情況和具體教學要求進行了自主設計與開發，實現了大學外語教學從入學分級測試開始，貫穿學生本科學習各個階段的自主網絡化學習全過程，建立了教學、管理、考試、資源庫、教師培訓五大網絡教學功能模塊，使教學過程中的學生學習、教師監督、網絡授課、教務管理、形成性考試與終結性考試、教師培訓等都能通過網絡平臺高效率完成。同時提高了全校大學英語的教學水平、教學效率和教學效益。
（4）隨著學?，F代教學環境硬件設施的初具規模，加速了學?，F代化教學水平的進程。但中心人員的現狀則讓人擔憂，就云南大學現代教育技術中心26名工作人員而言，教育技術和信息技術人員寥寥無幾，崗位教師高、中、初級職稱比例沒有大的改變，部分人員業務素質較低，管理和運維水平處于低層次，只能滿足保運行的基本工作，還不能真正支撐起云南大學現代教育技術的應用。
（5）就云南高校而言，基本上各高?，F代教育技術中心都已撤銷及合并，原有工作人員中一部分搞科研的人員分流給信息學院，一部分管理教學設施設備人員分配給后勤和教務處，甚至有的高校把教學設備設施外包給社會，形成社會化服務。然而，現代教育技術中心的任務是支持發展教學，且重在發展教學。它的任務在于幫助教師和學生運用現代技術媒體，在先進的教學理念指導下，把知識傳授給學生，這樣才能發揮現代教育技術手段的作用，同時才能提高教學的質量和效益。一份關于上海高?，F代教育技術中心發展的調查報告則顯示，凡是注重發展教學與科研的現代教育技術中心均得到了很大的發展，反之則嚴重滯后。[1]這就給現代教育技術工作者提醒，要注重發展的方向才能走出困境，迎接更先進的現代教育技術理論觀念。
三、云南大學現代教育技術中心面臨的挑戰
（1）隨著信息技術在高校教育的深入應用，校園網絡的建設與應用在教育信息化的進程中扮演著越來越重要的角色，一面是伴隨網絡技術和多媒體技術的快速發展，要求一批既具有現代教育理念，又具有過硬技術應用水平的高素質教師承擔教育技術的推廣工作，而中心現有教師職工大部分的業務素質還停留在基礎保障運行任務上，沒有真正地意識到現代教育技術發展在云南大學教學中的瓶頸，沒有把現代教育技術中心業務領域的工作推到前臺，讓學校師生感受到現代教育技術的應用價值。同時隨著多媒體教室普及，中心若只能承擔硬件的維護和管理工作，必然導致其部門逐漸走向一條越來越窄的道路，涉及面窄，每天只是局限于保障設備完好、確保教師利用多媒體教室和機房上好課，長此以往，現代教育技術中心就面臨裁員和合并的危機。
（2）隨著現代教育技術的發展，高校現代教育技術中心是高校面向21世紀教學改革的先頭部隊，雖是一支“老兵新隊伍”，但其作用的發揮決定了教改的進程。面向學生的學習，開創教學新模式，構建數字化的學習資源環境，是現代教育技術中心責無旁貸的職責。同時教學組織形式也發生了很大變化，從以班級授課制為主的集中教學形式發展為班級教學、遠程教學、個別化教學和計算機網絡教學等多種組織形式并存的教學模式。目前，雖然班級教學仍然是組織教學的主要形式，隨著幻燈、錄音、影視、計算機等現代化教育技術的廣泛應用，傳統的“教師──學生”教學模式逐漸發展為“課堂多媒體”的教學模式。由于歷史的原因，現代教育技術工作者對于職能的轉變無法很快適應，而現代教育技術中心眾多的傳統職能中有相當一部分職能與其他職能機構出現重疊。[2]這種現象的產生主要源于信息及通訊技術的發展帶來的教學方式與管理方式改變。當計算機、網絡和數碼技術不斷應用于許多現代教育的傳統職能領域中時，新技術實現方法替代了原有的專業技術和器材的使用，原本專業的領域逐步被計算機和數碼產品的使用技術替代，于是出現了相關職能部門也可以勝任部分原來只有現代教育技術專業人員才能完成的工作。
四、面對挑戰應該做出的積極變化和應對
（1）繼續加強現代教育技術中心教師專業素質培養，做好多媒體教室設備系統硬件的管理與維護工作，確保教室設備和系統全天候對教學支撐功能的實現。
（2）積極擴大現代教育技術中心目前的業務范圍，積極培訓教師用好現代教育技術的軟硬件環境，發揮部門在高校的作用，主要有以下幾個措施：①多媒體教室及計算機房的建設與管理、云大教育調頻廣播系統的建設與管理，積極和學校有關部門聯合開辦調頻廣播電臺節目（如同團委、宣傳處聯合辦好校園新聞、英語講座、娛樂等節目的制作和開發）。②精品課程的延續，加大對名師、名教的課程錄制，進行網絡課程的開發與應用，進行多媒體課件的開發與應用，進行數字化教學資源庫的建設。特別是對教師教育技術應用的培訓要常態化，如教育技術理論的普及、先進教學模式的倡導等。
（3）積極和學校教務處和各學院、各專業教師聯合研究實踐現代教育技術在各專業領域的應用，不斷提高學科教師信息技術的素養。逐漸淘汰不能適應發展的工作人員，加大引進現代教育技術專業和信息技術專業人才，形成漸進式換血，添加新鮮血液。教育技術中心教師必須要有緊迫感，認清當前現代教育技術所面臨的困難與挑戰，必須慎重選定自己的業務發展目標和業務拓展方向，不斷學習國內外先進的教育技術理念和思想，不斷超越自己，奮發圖強，為云南大學提出創建西部一流、全國知名的綜合性大學、挺進全國50強的目標做好一名現代教育技術工作人員。
2. 服務到位的融資機構，促進軟件成果轉化快；
3. 高素質的軟件專業人才，配合制定靈活的技術移民政策；
4. 具有第一流的大學教育，能夠迅速適應市場對人才的需求；
5. 發達的通信設施；
6. 長期磨煉的企業家精神；
7. 巨大的市場需求。
一、美國軟件業概況
美國是世界上最大的軟件生產國，擁有規模各異的軟件公司8萬多個，其軟件業的年增長率為18％。世界500強軟件公司前10位中的8個公司總部都設在美國。美國的軟件產業主要以3個部分組成：1.以商業銷售或租賃為目的，設計和生產軟件產品的公司；2.開發因特網和電子商務技術，提供網上信息和服務的公司；3.專為計算機提供軟件服務的公司。美國軟件產品主要分為系統基礎設施軟件（占23％）、應用軟件（占51％）、軟件開發工具（占26％）三大類：
1、系統基礎設施軟件，包括操作系統等軟件，1999年的增長率達到12％，共計460億美元。預計到2003年，每年平均增長率將達到15％，銷售額將達到800億美元。主要是IBM、微軟、Computer Associates 和惠普4家公司，占據了這個市場的主要份額（高達48%）。
2、應用軟件，包括公司和個人用途的軟件，1999年的增長率達到14.7％，共計620億美元。預計到2003年，年均增長率將達到15.1％，銷售額將達到1255億美元。
Unix和32比特的視窗平臺占據了該市場的主要份額，分別達到207億和239億美元。對視窗應用軟件的需求仍呈上漲趨勢，預計到2003年，其軟件銷售額將會突破600億美元。而Unix系統也將達到350億美元。
3、軟件開發工具促進了計算機程序的設計、開發以及軟件程序的應用。從1998年到2003年，它的年平均增長率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另據美國商務部今年的一份報告，在過去的5年里，軟件產業平均增長速度是美國GDP增長速度的3倍，軟件從業人員工資是全國平均水平的兩倍。在過去4年里，其平均就業增長率為13％，IT領域有1/3勞動力受雇于軟件行業，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長率保持在8％。
蓬勃發展的軟件產業需要大批技術人才，而美國軟件人才供不應求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當地高級軟件專家。他們利用印度、愛爾蘭、以色列等國軟件人才英語好，技術強，勞務成本低等條件，廣攬人才，擴大公司業務，取得了豐厚的利潤。為了進一步吸引軟件人才，美國國會于1998年立法，臨時放開了H-1B簽證的上限，即在2000年財政年度，發放115，000個H-1B簽證，而到2001財年，發放107，500個，2002財年，恢復到原來的限額即每年簽發65，000個簽證。
軟件產業創新節奏快已成為該領域一大突出特點。在這個競爭極為激烈的領域，要取得成功必須具備在極短的周期內不斷推出新一代產品的能力，而要做到這一點就離不開源源不斷的研發投入的支持。美國研發投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。
1998年，美國軟件工業在研發方面的投入是41億美元，在工業領域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發投入占總收入的比例來說，軟件產業排行第3。軟件產業平均研發投入是11％，其它產業平均研發投入是7％。
除了少數幾個國際大型軟件公司之外，美國軟件公司占據了世界(包括美國國內)2/3以上的軟件市場。軟件產品在美國的出口份額中也占有一定的比例。美國軟件生產公司在1997年的貿易順差達130億美元。由于世界許多國家的政府和企業都在增加軟件方面的預算，美國軟件公司計劃擴大國際銷售量。
一般來說，美國政府并沒有為本國軟件產業的發展提供特殊的傾斜政策。而軟件產品生存、發展主要依賴于企業自身的R＆D投入。為保持R＆D投入，美國軟件企業從美國政府那里爭取到了"永久性研發稅優惠"。美國國內稅收法第41部分中規定的"研究與試驗稅優惠"為美國公司在稅收年實際的研究支出提供了20％的稅收減免。
二、日本軟件業概況
日本官方一直把軟件業作為信息服務的一部分進行分類。日本是全球第二大軟件生產國和消費國，其1998年的軟件產值約570億美元，占其全國信息服務業年產值（916億美元）的62％左右。該國有軟件企業約3700個，從業人員33萬人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進口則為55.62億美元，其中進口基礎軟件、應用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進口主要來自美國，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據分析，形成這種出口額遠小于進口額局面的原因是：日本使用非英語語言，通用軟件出口受到極大限制；信息產業結構中重視硬件生產，相當數額的軟件依賴于進口；日本企業大規模生產領域使用的諸如自控等特種軟件，大多數企業都自己開發，而且為了生產技術的保密，不愿對外出售等。
迄今，日本政府尚無專門制定發展軟件業的政策、計劃或措施。今年3月，由日本著名大學、大企業以及政府有關部門和民間學術機構聯合組成的"信息通信產業技術戰略討論委員會"出臺了題為“信息通信產業技術戰略”研究報告，其中就軟件產業的發展方向提出了若干建議：
1.研究開發高效率、高穩定軟件技術
隨著數字革命的興起，信息通信系統和網絡將支撐經濟社會的多個部分，系統的穩定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發在不可預見的惡劣環境下也能夠使系統或網絡穩定工作的軟件，如軟件本身能自動生成免疫功能、在訪問數量突然集中的惡劣使用環境下也能穩定地工作，部分故障不波及全體，從而不導致全系統癱瘓等。
系統的使用者需要適應不同用途且具有高穩定性和高可靠性軟件，因此應有高效評價軟件的穩定性、可靠性方法、軟件修補方法以及評價軟件開發技術的方法等。
2.操作系統技術
目前的操作系統絕大部分僅驅動計算機的應用軟件，不能驅動網絡機器，今后必須開發能適用網絡時代的通用操作系統。隨著網絡化的發展，多個計算機和家用電器、移動通信機相互聯結形成
3.信息檢索技術
個人或團體向網絡發送的信息，無論數量和質量都向多樣化、分散化發展，因此需要高效信息訪問技術及超越現有檢索方式的按照信息內容檢索和適應通信環境的檢索技術。不具備專業知識的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個人隱私信息不向網絡擴散，但又能自動收集、整理信息的技術。每個用戶的聯網環境不同，應建立考慮用戶聯網環境的信息檢索技術，為此需進行包括自然語言處理技術在內的高級軟件的研發。
4.信息存儲技術
建設通過網絡傳輸包括動畫、聲音在內的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲技術是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術的新型服務、新的教育方法和教材等對網絡利用方面的需求。因此需要開發支持這些技術的軟件，可在全世界隨處利用已存儲信息的技術、流通信息的通用站臺。
5、 其他軟件技術
大容量數據壓縮技術、XML技術、版權管理技術、圖像識別技術、語言理解技術、大量數據計算技術等都需要相應的軟件支持。
三、英國軟件業概況
英國軟件業產值規模世界第三，1999年產值為377.46億美元，約占GDP的1.2%，當年軟件出口約16.2億美元，軟件企業65000個，就業人員35萬人。
表1 英國軟件業 1997----1999年概覽
年 度 產值（億美元） 企業數（個） 軟件人員(人)
1997 259.2 54，218 240，000
1998 341.6* 57，000 290，000
1999 377.46* 65，000 350，000
注:*為預計值
英國軟件業的基礎研究工作主要在大學和政府研究所進行。英國現有綜合性大學約150所，其中設有計算機工程或信息工程系統的大學有近120所。在從事軟件基礎研究的隊伍中，人員分為3個檔次，但研究工作主要依靠有博士學位、富有創新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發工作大部分由軟件公司和大學進行。另外，還有一部分人是根據市場的特殊需求以合同制形式進行單獨開發活動，這部分人大都具有很強的專業技能。據了解，英國軟件業的強項領域主要包括：
1. 銀行、金融和會計
2. 操作系統，特別是移動通信操作服務系統
3. 零售業
4. 通信
5. 水、電、氣等公共服務業
6. 旅游、休閑與游戲
7. 教育
8. 醫療
9. 開發用工具
英國政府對軟件業的發展未提出過什么政策和計劃，也沒有向中小軟件企業實施專門的傾斜政策，這是因為現有的支持中小企業的鼓勵性計劃和措施已經為所有的中小企業在減稅、貸款等方面提供了良好的發展環境。當然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國軟件行業網絡"和"英國電信辦公室"這兩個促進軟件業發展的行業性組織。通過這兩個組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風險資金、怎樣加強企業技術創新能力，共同開拓國外市場以及消除有礙企業發展的辦法等等。
四、法國軟件業概況
與美國相比，法國政府比較重視軟件的研究與開發工作，并將軟件課題多次列為國家關鍵技術項目，促使法國軟件業發展較快。1990－1997年法國軟件產業的年平均增長率為10.8％。1997年，法國有8679家從事軟件研發和生產企業，從業員工66967人。當年軟件行業銷售額約為66億美元， 法國軟件公司規模一般都不大，除了前5位大公司從業人員均超過千人，80％的公司其雇員均不超過10人，但進入軟件領域人員的專業水準要求很高，通常一個軟件公司，高級軟件專業人員占公司職工人數的52％，中層專業人員占27％，企業主管占3.5％。法國的軟件業主要集中在大巴黎地區（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產業所在地也占有相當的比例，因為這些產業領域非常需要特殊的軟件，如計算機輔助設計和制造軟件以及網絡管理軟件。
近幾年，隨著法國家庭擁有微機的增多，這不僅大大促進了日常辦公軟件（文件處理、預算管理）的銷售，而且特別激勵了娛樂軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業的軟件需求更趨向于特殊軟件產品的發展，如各種定制軟件，以及用于因特網和網絡（內聯網和外聯網）的漫游軟件或各種數據安全保護軟件。法國社會的許多職業必須掌握一種或多種特殊軟件，如會計、審核、農戶飼養和輪作管理、醫院病人和處方管理等。面對各行各業對軟件的需求，法國政府一方面開啟技術移民的大門，從國外吸引包括軟件人才在內的信息技術人才，另一方面則在政府實施的信息社會行動計劃和科研優先領域中增加投入，促進軟件業的研究與發展。 五、德國軟件業概況
1999年，德國標準軟件產品（系統軟件、數據庫和應用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長了10.4%。近年來，標準軟件市場一直保持著強勁的增長勢頭，特別是應用軟件的銷售額增長最快。據預測，德國今年標準軟件市場增長率為9.8％，而且今后幾年其增長率仍然保持在這個數量級。1999年，軟件出口額達74億美元。
據統計，德國大約有4萬余人在標準軟件企業工作。截至1999年底，在德國40余家大中型軟件企業中，有3.85萬從業人員，與1998年相比增長了20％。德國的軟件企業數目和從業人員與各國相比都很少，但其企業生產率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業生產率的最重要標志之一。據統計，德國40余家大中型標準軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬馬克。
目前包括軟件業在內的信息產業已成為德國最重要的支柱產業之一，德國1999年共有170萬人從事信息產業，從業人員比1998年增加9％，而整個軟件業及其服務業的從業人員增加11％。即使如此，德國目前還短缺7.5萬名信息技術專家。
為了緩和人才短缺，德國政府支持工業界的要求，通過了"綠卡計劃"，其主要內容包括：今后三年內接收非歐盟國家2萬名軟件專家；專家年薪至少10萬馬克，在德國工作期限最多為5年，該項規定于今年8月初實施。除引進人才外，德國政府加大培養本國信息技術專家的力度，政府與企業界聯手今年提供4萬個培訓崗位，至2003年至少再增加2萬個培訓崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內與州政府共同提供1億馬克，擴大高等院校信息技術專業招生人數。
六、意大利軟件業概況
意大利的軟件業在經濟與合作發展組織各成員中規模較小，據統計，1999年該國軟件業產值約合33億美元，占當年GDP的0.3%，年增長率為10.8%；現有軟件企業42020個，從業人員20.68萬人。
當前，意大利軟件市場的主要目標是發展應用系統的集成產品和決策數據系統的數據處理產品，特別是面向WEB戰略的基礎產品。1999系統軟件市場主要表現為與因特網技術有關的系統軟件和與電子商務有關的系統軟件發展較快，開發目標主要是提高軟件的可靠性和安全性。應用軟件仍呈快速發展態勢，主要發展方向包括企業資源規劃系統、供應鏈管理系統、客戶關系管理系統以及CAD/CAE/CAM系統等方面。
雖然軟件業一直處于穩定增長的趨勢，但占總數93.4%的企業人數均少于10人。由于規模小，使得意大利的軟件企業無法進行大規模的研發投資，從而影響其產品的改進，無法形成規模經濟。所以多年來該國的軟件業一直處于一種"手工作坊"式的生產方式。最近，軟件企業加快了上市的步伐，預計這將會促進軟件業的發展。妨礙該國軟件業快速發展的另一因素是缺乏訓練有素的軟件人員。據估計，該國1999年缺少6.87萬合格人員，2000年缺少11.3萬人，特別是軟件開發和應用技術人員。
為了促進包括軟件產業在內整個信息產業的發展，根據意大利信息通信產業發展政策指南的決定，將進一步簡化政府管理部門的工作程序，下放權力，為企業提供更好的服務；為中小型企業提供便利的信貸條件和風險資金，支持產業的研發，示范和推廣項目；支持意大利企業與國外企業聯合，走向國際化。指南指出，隨著信息技術的發展，軟件的開發與應用變得越發重要，因此應修訂現有的包括軟件業在內的信息通信技術發展的優惠政策，提供企業發展的優惠資金；支持企業配置和更新設備，如規定將配置計算機軟件的投入作為企業購置生產設備對待，享受優惠稅收政策；簡化審批程序，充分利用工業部主管的技術創新基金和大學科研部主管的應用研究基金加大對企業新產品開發的支持力度；對面向創新和研發的企業，減免稅收，支持企業再投資；利用出口信貸和提供擔保金支持企業產品出口。采取減免稅政策鼓勵軟件企業的布局轉向欠發達地區；按照歐盟的統一要求，加快企業折舊過程，降低包括軟件在內的信息技術產品的增值稅稅率。
表2 OECD主要國家軟件產業概覽
國別 軟件企業（個 軟件企業員工（萬人） 軟件產品產值(億美元) 占GDP百計比(％) 出口產值(億美元) 軟件業年增長率(％)
美國(1999年) 84492 103.91 1705. 9 2.1 155.5 18
日本（1998年） 約3700 約33 約570 -- 0.82 11.4
英國（1999年） 65000 35. 377.46 1.2 16.2 15＊
法國（1997年） 8697 6.69 66 0.4 3.58 10.8
德國（1999年） 40多＊ 3.85 154 -- 81 10.4
意大利（1999年） 42020 20.68 33 0.3 -- 10.9
加拿大（1997年） 16216 17.37 95.17 2.0 49.66 20
愛爾蘭（1999年） 822 2.50 84 9.0 72.4 --
注：1、由于OECD尚無各國軟件業生產和出口統計數字，而且美國產業普查每5年才進行一次，故此表是根據各國相關部門、行業協會等多方數據編制而成。2、德國軟件企業僅指大中型企業。
七、加拿大軟件業概況
據加拿大政府1998年的調查報告，該國1997年軟件業產值95.17億美元，占當年GDP2%，而且自1995年起，軟件產業年增長率達20%。全國擁有16216個軟件企業，從業人員17.37萬人。
該國軟件企業絕大多數屬小企業，91%的企業雇員不到10人且營業額少于17.24萬美元。全國前100位軟件公司的產值占全國軟件產值的71%，且占全行業雇員總數的47 %。從地理分布看，該國軟件企業的71 %集中在安大略省和魁北克省。
2.服務到位的融資機構，促進軟件成果轉化快；
3.高素質的軟件專業人才，配合制定靈活的技術移民政策；
4.具有第一流的大學教育，能夠迅速適應市場對人才的需求；
5.發達的通信設施；
6.長期磨煉的企業家精神；
7.巨大的市場需求。
一、美國軟件業概況
美國是世界上最大的軟件生產國，擁有規模各異的軟件公司8萬多個，其軟件業的年增長率為18％。世界500強軟件公司前10位中的8個公司總部都設在美國。美國的軟件產業主要以3個部分組成：1.以商業銷售或租賃為目的，設計和生產軟件產品的公司；2.開發因特網和電子商務技術，提供網上信息和服務的公司；3.專為計算機提供軟件服務的公司。美國軟件產品主要分為系統基礎設施軟件（占23％）、應用軟件（占51％）、軟件開發工具（占26％）三大類：
1、系統基礎設施軟件，包括操作系統等軟件，1999年的增長率達到12％，共計460億美元。預計到2003年，每年平均增長率將達到15％，銷售額將達到800億美元。主要是IBM、微軟、ComputerAssociates和惠普4家公司，占據了這個市場的主要份額（高達48%）。
2、應用軟件，包括公司和個人用途的軟件，1999年的增長率達到14.7％，共計620億美元。預計到2003年，年均增長率將達到15.1％，銷售額將達到1255億美元。
Unix和32比特的視窗平臺占據了該市場的主要份額，分別達到207億和239億美元。對視窗應用軟件的需求仍呈上漲趨勢，預計到2003年，其軟件銷售額將會突破600億美元。而Unix系統也將達到350億美元。
3、軟件開發工具促進了計算機程序的設計、開發以及軟件程序的應用。從1998年到2003年,它的年平均增長率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另據美國商務部今年的一份報告，在過去的5年里，軟件產業平均增長速度是美國GDP增長速度的3倍，軟件從業人員工資是全國平均水平的兩倍。在過去4年里，其平均就業增長率為13％，IT領域有1/3勞動力受雇于軟件行業，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長率保持在8％。
蓬勃發展的軟件產業需要大批技術人才，而美國軟件人才供不應求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當地高級軟件專家。他們利用印度、愛爾蘭、以色列等國軟件人才英語好，技術強，勞務成本低等條件，廣攬人才，擴大公司業務，取得了豐厚的利潤。為了進一步吸引軟件人才，美國國會于1998年立法，臨時放開了H-1B簽證的上限，即在2000年財政年度，發放115，000個H-1B簽證，而到2001財年，發放107,500個，2002財年，恢復到原來的限額即每年簽發65,000個簽證。
軟件產業創新節奏快已成為該領域一大突出特點。在這個競爭極為激烈的領域,要取得成功必須具備在極短的周期內不斷推出新一代產品的能力,而要做到這一點就離不開源源不斷的研發投入的支持。美國研發投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。
1998年,美國軟件工業在研發方面的投入是41億美元,在工業領域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發投入占總收入的比例來說,軟件產業排行第3。軟件產業平均研發投入是11％,其它產業平均研發投入是7％。
除了少數幾個國際大型軟件公司之外,美國軟件公司占據了世界(包括美國國內)2/3以上的軟件市場。軟件產品在美國的出口份額中也占有一定的比例。美國軟件生產公司在1997年的貿易順差達130億美元。由于世界許多國家的政府和企業都在增加軟件方面的預算，美國軟件公司計劃擴大國際銷售量。
一般來說，美國政府并沒有為本國軟件產業的發展提供特殊的傾斜政策。而軟件產品生存、發展主要依賴于企業自身的R＆D投入。為保持R＆D投入，美國軟件企業從美國政府那里爭取到了"永久性研發稅優惠"。美國國內稅收法第41部分中規定的"研究與試驗稅優惠"為美國公司在稅收年實際的研究支出提供了20％的稅收減免。二、日本軟件業概況
日本官方一直把軟件業作為信息服務的一部分進行分類。日本是全球第二大軟件生產國和消費國，其1998年的軟件產值約570億美元，占其全國信息服務業年產值（916億美元）的62％左右。該國有軟件企業約3700個，從業人員33萬人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進口則為55.62億美元，其中進口基礎軟件、應用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進口主要來自美國，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據分析，形成這種出口額遠小于進口額局面的原因是：日本使用非英語語言，通用軟件出口受到極大限制；信息產業結構中重視硬件生產，相當數額的軟件依賴于進口；日本企業大規模生產領域使用的諸如自控等特種軟件，大多數企業都自己開發，而且為了生產技術的保密，不愿對外出售等。
迄今，日本政府尚無專門制定發展軟件業的政策、計劃或措施。今年3月，由日本著名大學、大企業以及政府有關部門和民間學術機構聯合組成的"信息通信產業技術戰略討論委員會"出臺了題為“信息通信產業技術戰略”研究報告，其中就軟件產業的發展方向提出了若干建議：
1.研究開發高效率、高穩定軟件技術
隨著數字革命的興起，信息通信系統和網絡將支撐經濟社會的多個部分，系統的穩定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發在不可預見的惡劣環境下也能夠使系統或網絡穩定工作的軟件，如軟件本身能自動生成免疫功能、在訪問數量突然集中的惡劣使用環境下也能穩定地工作，部分故障不波及全體，從而不導致全系統癱瘓等。
系統的使用者需要適應不同用途且具有高穩定性和高可靠性軟件，因此應有高效評價軟件的穩定性、可靠性方法、軟件修補方法以及評價軟件開發技術的方法等。
2.操作系統技術
目前的操作系統絕大部分僅驅動計算機的應用軟件，不能驅動網絡機器，今后必須開發能適用網絡時代的通用操作系統。隨著網絡化的發展，多個計算機和家用電器、移動通信機相互聯結形成
3.信息檢索技術
個人或團體向網絡發送的信息，無論數量和質量都向多樣化、分散化發展，因此需要高效信息訪問技術及超越現有檢索方式的按照信息內容檢索和適應通信環境的檢索技術。不具備專業知識的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個人隱私信息不向網絡擴散，但又能自動收集、整理信息的技術。每個用戶的聯網環境不同，應建立考慮用戶聯網環境的信息檢索技術，為此需進行包括自然語言處理技術在內的高級軟件的研發。
4.信息存儲技術
建設通過網絡傳輸包括動畫、聲音在內的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲技術是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術的新型服務、新的教育方法和教材等對網絡利用方面的需求。因此需要開發支持這些技術的軟件，可在全世界隨處利用已存儲信息的技術、流通信息的通用站臺。
5、其他軟件技術
大容量數據壓縮技術、XML技術、版權管理技術、圖像識別技術、語言理解技術、大量數據計算技術等都需要相應的軟件支持。
三、英國軟件業概況
英國軟件業產值規模世界第三，1999年產值為377.46億美元，約占GDP的1.2%，當年軟件出口約16.2億美元，軟件企業65000個，就業人員35萬人。
表1英國軟件業1997----1999年概覽
年度產值（億美元）企業數（個）軟件人員(人)
1997259.254,218240,000
1998341.6*57,000290,000
1999377.46*65,000350,000
注:*為預計值
英國軟件業的基礎研究工作主要在大學和政府研究所進行。英國現有綜合性大學約150所，其中設有計算機工程或信息工程系統的大學有近120所。在從事軟件基礎研究的隊伍中，人員分為3個檔次，但研究工作主要依靠有博士學位、富有創新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發工作大部分由軟件公司和大學進行。另外，還有一部分人是根據市場的特殊需求以合同制形式進行單獨開發活動，這部分人大都具有很強的專業技能。據了解，英國軟件業的強項領域主要包括：1.銀行、金融和會計
2.操作系統，特別是移動通信操作服務系統
3.零售業
4.通信
5.水、電、氣等公共服務業
6.旅游、休閑與游戲
7.教育
8.醫療
9.開發用工具
英國政府對軟件業的發展未提出過什么政策和計劃，也沒有向中小軟件企業實施專門的傾斜政策，這是因為現有的支持中小企業的鼓勵性計劃和措施已經為所有的中小企業在減稅、貸款等方面提供了良好的發展環境。當然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國軟件行業網絡"和"英國電信辦公室"這兩個促進軟件業發展的行業性組織。通過這兩個組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風險資金、怎樣加強企業技術創新能力，共同開拓國外市場以及消除有礙企業發展的辦法等等。
四、法國軟件業概況
與美國相比，法國政府比較重視軟件的研究與開發工作，并將軟件課題多次列為國家關鍵技術項目，促使法國軟件業發展較快。1990－1997年法國軟件產業的年平均增長率為10.8％。1997年，法國有8679家從事軟件研發和生產企業，從業員工66967人。當年軟件行業銷售額約為66億美元，法國軟件公司規模一般都不大，除了前5位大公司從業人員均超過千人，80％的公司其雇員均不超過10人，但進入軟件領域人員的專業水準要求很高，通常一個軟件公司，高級軟件專業人員占公司職工人數的52％，中層專業人員占27％，企業主管占3.5％。法國的軟件業主要集中在大巴黎地區（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產業所在地也占有相當的比例，因為這些產業領域非常需要特殊的軟件，如計算機輔助設計和制造軟件以及網絡管理軟件。
近幾年，隨著法國家庭擁有微機的增多，這不僅大大促進了日常辦公軟件（文件處理、預算管理）的銷售，而且特別激勵了娛樂軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業的軟件需求更趨向于特殊軟件產品的發展，如各種定制軟件，以及用于因特網和網絡（內聯網和外聯網）的漫游軟件或各種數據安全保護軟件。法國社會的許多職業必須掌握一種或多種特殊軟件，如會計、審核、農戶飼養和輪作管理、醫院病人和處方管理等。面對各行各業對軟件的需求，法國政府一方面開啟技術移民的大門，從國外吸引包括軟件人才在內的信息技術人才，另一方面則在政府實施的信息社會行動計劃和科研優先領域中增加投入，促進軟件業的研究與發展。五、德國軟件業概況
1999年，德國標準軟件產品（系統軟件、數據庫和應用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長了10.4%。近年來，標準軟件市場一直保持著強勁的增長勢頭，特別是應用軟件的銷售額增長最快。據預測，德國今年標準軟件市場增長率為9.8％，而且今后幾年其增長率仍然保持在這個數量級。1999年，軟件出口額達74億美元。
據統計，德國大約有4萬余人在標準軟件企業工作。截至1999年底，在德國40余家大中型軟件企業中，有3.85萬從業人員，與1998年相比增長了20％。德國的軟件企業數目和從業人員與各國相比都很少，但其企業生產率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業生產率的最重要標志之一。據統計，德國40余家大中型標準軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬馬克。
目前包括軟件業在內的信息產業已成為德國最重要的支柱產業之一，德國1999年共有170萬人從事信息產業，從業人員比1998年增加9％，而整個軟件業及其服務業的從業人員增加11％。即使如此，德國目前還短缺7.5萬名信息技術專家。
為了緩和人才短缺，德國政府支持工業界的要求，通過了"綠卡計劃"，其主要內容包括：今后三年內接收非歐盟國家2萬名軟件專家；專家年薪至少10萬馬克，在德國工作期限最多為5年，該項規定于今年8月初實施。除引進人才外，德國政府加大培養本國信息技術專家的力度，政府與企業界聯手今年提供4萬個培訓崗位，至2003年至少再增加2萬個培訓崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內與州政府共同提供1億馬克，擴大高等院校信息技術專業招生人數。轉六、意大利軟件業概況
意大利的軟件業在經濟與合作發展組織各成員中規模較小，據統計，1999年該國軟件業產值約合33億美元，占當年GDP的0.3%，年增長率為10.8%；現有軟件企業42020個，從業人員20.68萬人。
當前，意大利軟件市場的主要目標是發展應用系統的集成產品和決策數據系統的數據處理產品，特別是面向WEB戰略的基礎產品。1999系統軟件市場主要表現為與因特網技術有關的系統軟件和與電子商務有關的系統軟件發展較快，開發目標主要是提高軟件的可靠性和安全性。應用軟件仍呈快速發展態勢，主要發展方向包括企業資源規劃系統、供應鏈管理系統、客戶關系管理系統以及CAD/CAE/CAM系統等方面。
雖然軟件業一直處于穩定增長的趨勢，但占總數93.4%的企業人數均少于10人。由于規模小，使得意大利的軟件企業無法進行大規模的研發投資，從而影響其產品的改進，無法形成規模經濟。所以多年來該國的軟件業一直處于一種"手工作坊"式的生產方式。最近，軟件企業加快了上市的步伐，預計這將會促進軟件業的發展。妨礙該國軟件業快速發展的另一因素是缺乏訓練有素的軟件人員。據估計，該國1999年缺少6.87萬合格人員，2000年缺少11.3萬人，特別是軟件開發和應用技術人員。
為了促進包括軟件產業在內整個信息產業的發展，根據意大利信息通信產業發展政策指南的決定，將進一步簡化政府管理部門的工作程序，下放權力，為企業提供更好的服務；為中小型企業提供便利的信貸條件和風險資金，支持產業的研發，示范和推廣項目；支持意大利企業與國外企業聯合，走向國際化。指南指出，隨著信息技術的發展，軟件的開發與應用變得越發重要，因此應修訂現有的包括軟件業在內的信息通信技術發展的優惠政策，提供企業發展的優惠資金；支持企業配置和更新設備，如規定將配置計算機軟件的投入作為企業購置生產設備對待，享受優惠稅收政策；簡化審批程序，充分利用工業部主管的技術創新基金和大學科研部主管的應用研究基金加大對企業新產品開發的支持力度；對面向創新和研發的企業，減免稅收，支持企業再投資；利用出口信貸和提供擔保金支持企業產品出口。采取減免稅政策鼓勵軟件企業的布局轉向欠發達地區；按照歐盟的統一要求，加快企業折舊過程，降低包括軟件在內的信息技術產品的增值稅稅率。
表2OECD主要國家軟件產業概覽
國別軟件企業（個軟件企業員工（萬人）軟件產品產值(億美元)占GDP百計比(％)出口產值(億美元)軟件業年增長率(％)
美國(1999年)84492103.911705.92.1155.518
日本（1998年）約3700約33約570--0.8211.4
英國（1999年）6500035.377.461.216.215＊
法國（1997年）86976.69660.43.5810.8
德國（1999年）40多＊3.85154--8110.4
意大利（1999年）4202020.68330.3--10.9
加拿大（1997年）1621617.3795.172.049.6620
愛爾蘭（1999年）8222.50849.072.4--
注：1、由于OECD尚無各國軟件業生產和出口統計數字，而且美國產業普查每5年才進行一次，故此表是根據各國相關部門、行業協會等多方數據編制而成。2、德國軟件企業僅指大中型企業。
七、加拿大軟件業概況
據加拿大政府1998年的調查報告，該國1997年軟件業產值95.17億美元，占當年GDP2%，而且自1995年起，軟件產業年增長率達20%。全國擁有16216個軟件企業，從業人員17.37萬人。
2. 服務到位的融資機構，促進軟件成果轉化快；
3. 高素質的軟件專業人才，配合制定靈活的技術移民政策；
4. 具有第一流的大學教育，能夠迅速適應市場對人才的需求；
5. 發達的通信設施；
6. 長期磨煉的企業家精神；
7. 巨大的市場需求。
一、美國軟件業概況
美國是世界上最大的軟件生產國，擁有規模各異的軟件公司8萬多個，其軟件業的年增長率為18％。世界500強軟件公司前10位中的8個公司總部都設在美國。美國的軟件產業主要以3個部分組成：1.以商業銷售或租賃為目的，設計和生產軟件產品的公司；2.開發因特網和電子商務技術，提供網上信息和服務的公司；3.專為計算機提供軟件服務的公司。美國軟件產品主要分為系統基礎設施軟件（占23％）、應用軟件（占51％）、軟件開發工具（占26％）三大類：
1、系統基礎設施軟件，包括操作系統等軟件，1999年的增長率達到12％，共計460億美元。預計到2003年，每年平均增長率將達到15％，銷售額將達到800億美元。主要是ibm、微軟、computer associates 和惠普4家公司，占據了這個市場的主要份額（高達48%）。
2、應用軟件，包括公司和個人用途的軟件，1999年的增長率達到14.7％，共計620億美元。預計到2003年，年均增長率將達到15.1％，銷售額將達到1255億美元。
unix和32比特的視窗平臺占據了該市場的主要份額，分別達到207億和239億美元。對視窗應用軟件的需求仍呈上漲趨勢，預計到2003年，其軟件銷售額將會突破600億美元。而unix系統也將達到350億美元。
3、軟件開發工具促進了計算機程序的設計、開發以及軟件程序的應用。從1998年到2003年,它的年平均增長率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另據美國商務部今年的一份報告，在過去的5年里，軟件產業平均增長速度是美國gdp增長速度的3倍，軟件從業人員工資是全國平均水平的兩倍。在過去4年里，其平均就業增長率為13％，it領域有1/3勞動力受雇于軟件行業，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長率保持在8％。
蓬勃發展的軟件產業需要大批技術人才，而美國軟件人才供不應求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當地高級軟件專家。他們利用印度、愛爾蘭、以色列等國軟件人才英語好，技術強，勞務成本低等條件，廣攬人才，擴大公司業務，取得了豐厚的利潤。為了進一步吸引軟件人才，美國國會于1998年立法，臨時放開了h-1b簽證的上限，即在2000年財政年度，發放115，000個h-1b簽證，而到2001財年，發放107,500個，2002財年，恢復到原來的限額即每年簽發65,000個簽證。
軟件產業創新節奏快已成為該領域一大突出特點。在這個競爭極為激烈的領域,要取得成功必須具備在極短的周期內不斷推出新一代產品的能力,而要做到這一點就離不開源源不斷的研發投入的支持。美國研發投入最多的10家公司中的5家是it和軟件公司。
1998年,美國軟件工業在研發方面的投入是41億美元,在工業領域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發投入占總收入的比例來說,軟件產業排行第3。軟件產業平均研發投入是11％,其它產業平均研發投入是7％。
除了少數幾個國際大型軟件公司之外,美國軟件公司占據了世界(包括美國國內)2/3以上的軟件市場。軟件產品在美國的出口份額中也占有一定的比例。美國軟件生產公司在1997年的貿易順差達130億美元。由于世界許多國家的政府和企業都在增加軟件方面的預算，美國軟件公司計劃擴大國際銷售量。
一般來說，美國政府并沒有為本國軟件產業的發展提供特殊的傾斜政策。而軟件產品生存、發展主要依賴于企業自身的r＆d投入。為保持r＆d投入，美國軟件企業從美國政府那里爭取到了"永久性研發稅優惠"。美國國內稅收法第41部分中規定的"研究與試驗稅優惠"為美國公司在稅收年實際的研究支出提供了20％的稅收減免。
二、日本軟件業概況
日本官方一直把軟件業作為信息服務的一部分進行分類。日本是全球第二大軟件生產國和消費國，其1998年的軟件產值約570億美元，占其全國信息服務業年產值（916億美元）的62％左右。該國有軟件企業約3700個，從業人員33萬人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進口則為55.62億美元，其中進口基礎軟件、應用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進口主要來自美國，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據分析，形成這種出口額遠小于進口額局面的原因是：日本使用非英語語言，通用軟件出口受到極大限制；信息產業結構中重視硬件生產，相當數額的軟件依賴于進口；日本企業大規模生產領域使用的諸如自控等特種軟件，大多數企業都自己開發，而且為了生產技術的保密，不愿對外出售等。
迄今，日本政府尚無專門制定發展軟件業的政策、計劃或措施。今年3月，由日本著名大學、大企業以及政府有關部門和民間學術機構聯合組成的"信息通信產業技術戰略討論委員會"出臺了題為“信息通信產業技術戰略”研究報告，其中就軟件產業的發展方向提出了若干建議：
1.研究開發高效率、高穩定軟件技術
隨著數字革命的興起，信息通信系統和網絡將支撐經濟社會的多個部分，系統的穩定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發在不可預見的惡劣環境下也能夠使系統或網絡穩定工作的軟件，如軟件本身能自動生成免疫功能、在訪問數量突然集中的惡劣使用環境下也能穩定地工作，部分故障不波及全體，從而不導致全系統癱瘓等。
系統的使用者需要適應不同用途且具有高穩定性和高可靠性軟件，因此應有高效評價軟件的穩定性、可靠性方法、軟件修補方法以及評價軟件開發技術的方法等。
2.操作系統技術
目前的操作系統絕大部分僅驅動計算機的應用軟件，不能驅動網絡機器，今后必須開發能適用網絡時代的通用操作系統。隨著網絡化的發展，多個計算機和家用電器、移動通信機相互聯結形成
3.信息檢索技術
個人或團體向網絡發送的信息，無論數量和質量都向多樣化、分散化發展，因此需要高效信息訪問技術及超越現有檢索方式的按照信息內容檢索和適應通信環境的檢索技術。不具備專業知識的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個人隱私信息不向網絡擴散，但又能自動收集、整理信息的技術。每個用戶的聯網環境不同，應建立考慮用戶聯網環境的信息檢索技術，為此需進行包括自然語言處理技術在內的高級軟件的研發。
4.信息存儲技術
建設通過網絡傳輸包括動畫、聲音在內的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲技術是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術的新型服務、新的教育方法和教材等對網絡利用方面的需求。因此需要開發支持這些技術的軟件，可在全世界隨處利用已存儲信息的技術、流通信息的通用站臺。
5、 其他軟件技術
大容量數據壓縮技術、xml技術、版權管理技術、圖像識別技術、語言理解技術、大量數據計算技術等都需要相應的軟件支持。
三、英國軟件業概況
英國軟件業產值規模世界第三，1999年產值為377.46億美元，約占gdp的1.2%，當年軟件出口約16.2億美元，軟件企業65000個，就業人員35萬人。
表1 英國軟件業 1997----1999年概覽
年 度 產值（億美元） 企業數（個） 軟件人員(人)
1997 259.2 54,218 240,000
1998 341.6* 57,000 290,000
1999 377.46* 65,000 350,000
注:*為預計值
英國軟件業的基礎研究工作主要在大學和政府研究所進行。英國現有綜合性大學約150所，其中設有計算機工程或信息工程系統的大學有近120所。在從事軟件基礎研究的隊伍中，人員分為3個檔次，但研究工作主要依靠有博士學位、富有創新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發工作大部分由軟件公司和大學進行。另外，還有一部分人是根據市場的特殊需求以合同制形式進行單獨開發活動，這部分人大都具有很強的專業技能。據了解，英國軟件業的強項領域主要包括：
1. 銀行、金融和會計
2. 操作系統，特別是移動通信操作服務系統
3. 零售業
4. 通信
5. 水、電、氣等公共服務業
6. 旅游、休閑與游戲
7. 教育
8. 醫療
9. 開發用工具
英國政府對軟件業的發展未提出過什么政策和計劃，也沒有向中小軟件企業實施專門的傾斜政策，這是因為現有的支持中小企業的鼓勵性計劃和措施已經為所有的中小企業在減稅、貸款等方面提供了良好的發展環境。當然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國軟件行業網絡"和"英國電信辦公室"這兩個促進軟件業發展的行業性組織。通過這兩個組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風險資金、怎樣加強企業技術創新能力，共同開拓國外市場以及消除有礙企業發展的辦法等等。
四、法國軟件業概況
與美國相比，法國政府比較重視軟件的研究與開發工作，并將軟件課題多次列為國家關鍵技術項目，促使法國軟件業發展較快。1990－1997年法國軟件產業的年平均增長率為10.8％。1997年，法國有8679家從事軟件研發和生產企業，從業員工66967人。當年軟件行業銷售額約為66億美元， 法國軟件公司規模一般都不大，除了前5位大公司從業人員均超過千人，80％的公司其雇員均不超過10人，但進入軟件領域人員的專業水準要求很高，通常一個軟件公司，高級軟件專業人員占公司職工人數的52％，中層專業人員占27％，企業主管占3.5％。法國的軟件業主要集中在大巴黎地區（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產業所在地也占有相當的比例，因為這些產業領域非常需要特殊的軟件，如計算機輔助設計和制造軟件以及網絡管理軟件。
近幾年，隨著法國家庭擁有微機的增多，這不僅大大促進了日常辦公軟件（文件處理、預算管理）的銷售，而且特別激勵了娛樂軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業的軟件需求更趨向于特殊軟件產品的發展，如各種定制軟件，以及用于因特網和網絡（內聯網和外聯網）的漫游軟件或各種數據安全保護軟件。法國社會的許多職業必須掌握一種或多種特殊軟件，如會計、審核、農戶飼養和輪作管理、醫院病人和處方管理等。面對各行各業對軟件的需求，法國政府一方面開啟技術移民的大門，從國外吸引包括軟件人才在內的信息技術人才，另一方面則在政府實施的信息社會行動計劃和科研優先領域中增加投入，促進軟件業的研究與發展。 五、德國軟件業概況
1999年，德國標準軟件產品（系統軟件、數據庫和應用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長了10.4%。近年來，標準軟件市場一直保持著強勁的增長勢頭，特別是應用軟件的銷售額增長最快。據預測，德國今年標準軟件市場增長率為9.8％，而且今后幾年其增長率仍然保持在這個數量級。1999年，軟件出口額達74億美元。
據統計，德國大約有4萬余人在標準軟件企業工作。截至1999年底，在德國40余家大中型軟件企業中，有3.85萬從業人員，與1998年相比增長了20％。德國的軟件企業數目和從業人員與各國相比都很少，但其企業生產率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業生產率的最重要標志之一。據統計，德國40余家大中型標準軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬馬克。
目前包括軟件業在內的信息產業已成為德國最重要的支柱產業之一，德國1999年共有170萬人從事信息產業，從業人員比1998年增加9％，而整個軟件業及其服務業的從業人員增加11％。即使如此，德國目前還短缺7.5萬名信息技術專家。
為了緩和人才短缺，德國政府支持工業界的要求，通過了"綠卡計劃"，其主要內容包括：今后三年內接收非歐盟國家2萬名軟件專家；專家年薪至少10萬馬克，在德國工作期限最多為5年，該項規定于今年8月初實施。除引進人才外，德國政府加大培養本國信息技術專家的力度，政府與企業界聯手今年提供4萬個培訓崗位，至2003年至少再增加2萬個培訓崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內與州政府共同提供1億馬克，擴大高等院校信息技術專業招生人數。
六、意大利軟件業概況
意大利的軟件業在經濟與合作發展組織各成員中規模較小，據統計，1999年該國軟件業產值約合33億美元，占當年gdp的0.3%，年增長率為10.8%；現有軟件企業42020個，從業人員20.68萬人。
當前，意大利軟件市場的主要目標是發展應用系統的集成產品和決策數據系統的數據處理產品，特別是面向web戰略的基礎產品。1999系統軟件市場主要表現為與因特網技術有關的系統軟件和與電子商務有關的系統軟件發展較快，開發目標主要是提高軟件的可靠性和安全性。應用軟件仍呈快速發展態勢，主要發展方向包括企業資源規劃系統、供應鏈管理系統、客戶關系管理系統以及cad/cae/cam系統等方面。
雖然軟件業一直處于穩定增長的趨勢，但占總數93.4%的企業人數均少于10人。由于規模小，使得意大利的軟件企業無法進行大規模的研發投資，從而影響其產品的改進，無法形成規模經濟。所以多年來該國的軟件業一直處于一種"手工作坊"式的生產方式。最近，軟件企業加快了上市的步伐，預計這將會促進軟件業的發展。妨礙該國軟件業快速發展的另一因素是缺乏訓練有素的軟件人員。據估計，該國1999年缺少6.87萬合格人員，2000年缺少11.3萬人，特別是軟件開發和應用技術人員。
為了促進包括軟件產業在內整個信息產業的發展，根據意大利信息通信產業發展政策指南的決定，將進一步簡化政府管理部門的工作程序，下放權力，為企業提供更好的服務；為中小型企業提供便利的信貸條件和風險資金，支持產業的研發，示范和推廣項目；支持意大利企業與國外企業聯合，走向國際化。指南指出，隨著信息技術的發展，軟件的開發與應用變得越發重要，因此應修訂現有的包括軟件業在內的信息通信技術發展的優惠政策，提供企業發展的優惠資金；支持企業配置和更新設備，如規定將配置計算機軟件的投入作為企業購置生產設備對待，享受優惠稅收政策；簡化審批程序，充分利用工業部主管的技術創新基金和大學科研部主管的應用研究基金加大對企業新產品開發的支持力度；對面向創新和研發的企業，減免稅收，支持企業再投資；利用出口信貸和提供擔保金支持企業產品出口。采取減免稅政策鼓勵軟件企業的布局轉向欠發達地區；按照歐盟的統一要求，加快企業折舊過程，降低包括軟件在內的信息技術產品的增值稅稅率。
表2 oecd主要國家軟件產業概覽
國別 軟件企業（個 軟件企業員工（萬人） 軟件產品產值(億美元) 占gdp百計比(％) 出口產值(億美元) 軟件業年增長率(％)
美國(1999年) 84492 103.91 1705. 9 2.1 155.5 18
日本（1998年） 約3700 約33 約570 -- 0.82 11.4
英國（1999年） 65000 35. 377.46 1.2 16.2 15＊
法國（1997年） 8697 6.69 66 0.4 3.58 10.8
德國（1999年） 40多＊ 3.85 154 -- 81 10.4
意大利（1999年） 42020 20.68 33 0.3 -- 10.9
加拿大（1997年） 16216 17.37 95.17 2.0 49.66 20
愛爾蘭（1999年） 822 2.50 84 9.0 72.4 --
注：1、由于oecd尚無各國軟件業生產和出口統計數字，而且美國產業普查每5年才進行一次，故此表是根據各國相關部門、行業協會等多方數據編制而成。2、德國軟件企業僅指大中型企業。
七、加拿大軟件業概況
據加拿大政府1998年的調查報告，該國1997年軟件業產值95.17億美元，占當年gdp2%，而且自1995年起，軟件產業年增長率達20%。全國擁有16216個軟件企業，從業人員17.37萬人。
該國軟件企業絕大多數屬小企業，91%的企業雇員不到10人且營業額少于17.24萬美元。全國前100位軟件公司的產值占全國軟件產值的71%，且占全行業雇員總數的47 %。從地理分布看，該國軟件企業的71 %集中在安大略省和魁北克省。
