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不斷加強災害監測預警能力建設。建設了六要素自動氣象站，鄉鎮加密自動氣象站，酸雨觀測站、土壤觀測站和衛星接收站；建設了雷電監測儀和紫外線觀測儀。宜春風廓線雷達和宜春新一代多普勒天氣雷達已投入業務使用。這些監測項目的建成對提高氣象災害預警能力發揮了重要作用。
1.2加大防災、減災、避災知識宣傳
通過多種手段加大防災減災避災知識宣傳，讓防災避災方法家喻戶曉。積極利用下鄉、上街、培訓、廣播、電視、報刊、電子顯示屏、黑板報、手機短信、“2121”電話和互聯網送防災抗災知識進農村、進學校、進社區、進企業。同時通過這些有效手段及時將各種災害發生的信息及時傳送到廣大群眾手中，使各級黨政領導指揮能力和群眾自身防災能力普遍提高。建立中小學校、鄉鎮場、村、企業、小II型以上水庫氣象信息員隊伍，他們既是氣象信息的傳遞員又是各種災害的收集員和報告員。
1.3制定災害應急預案
制定了氣象災害應急預案。明確了人員和職責，一旦出現災害可以隨時啟動相關應急預案，做到快速反應，指揮有序，抗災及時得力，有備少患。
1.4加強研究做到科學減災
減災手段和方法需要不斷創新。我市高度重視減災研究工作。一是成立了綜合減災專家組，定期會商預測災害出現的時間、地點和強度，提出防范建議和措施。二是每年給出一定的經費用于減災研究，近幾年多項研究成果獲得省市政府和有關部門的獎勵。
2持之以恒做好氣象防災減災工作
不斷總結經驗，加強科學研究，千方百計提高預準確率，提高災害性天氣的預警預報水平，為各級黨政領導指揮防災抗災提供優質的決策服務。同時將氣象災害信息及其防范措施通過各種有效手段迅速傳播到廣大群眾手中。將氣象災害損失減小到最低取限度。加快各涉災部門的信息共享機制和平臺的建立。提高氣象防災減災效率。不遺余力地加強監測預警能力建設。加強綜合氣象觀測系統建設，加強人工影響天氣工作。加強應對氣候變化研究。做好氣象災害防御規劃編制工作。科學制定新農村建設規劃，避開雷電、地質災害易發區。
3不斷提高個人避災能力
3.1學習掌握雷電知識
雷電分為直擊雷、球形雷、感應雷和雷電波侵入。直擊雷是直接擊打到建筑物或人體身上的雷；球形雷是指出現不規則的球狀雷，也是目前的防雷難點；感應雷是巨大雷電流沿著附近突出物或導體向周圍傳播；雷電波侵入是由于雷擊架空線路上或空中金屬管道上產生的沖擊電壓沿線或管道迅速傳播的雷電波。全球每年因雷擊造成數十萬以上人員傷亡，幾十億美元的經濟損失。隨著全球變曖氣候異常，雷電強度愈來愈強，加上經濟社會的快速發展，雷電災害愈來愈多，損失愈來愈大。
2000—2010年，浙江海域共記錄到海洋污損事件504起，累計污染面積超過410km2（表2），直接經濟損失累計超過28900萬元。引起海洋污損的主要原因為有陸源排污污染、養殖污染、農藥及危險化學品泄漏和溢油。如，2003年11月，臺州市椒江、路橋兩區沿海灘涂發生重大漁業污損事件，水產養殖受災面積大約為32．0km2，造成直接經濟損失4200多萬元。海上溢油災害主要是海上作業和航行過程中的溢油造成的海上污染災害［4］。自2000年以來，浙江海域發生的溢油（含危險化學品泄漏）事件累計51次，累計污染面積超過310km2（表3），直接經濟損失累計超過4000萬元，溢油（含危險化學品泄漏）量累計超過2500t。這里需要說明的是，因溢油災害造成的海域污染面積、經濟損失和溢油量絕對不止表3中列出的合計數值。因為2000年、2002年、2009年和2010年均有溢油事件發生，但污染面積缺失；同理，2000年、2009年和2010年溢油造成的經濟損失和2010年的溢油量數據缺失；2006年，現代獨立輪特大溢油事故造成近400t重油泄漏，舟山海域成災面積約300km2，造成直接經濟損失達數千萬元，而表3中僅以1000萬元計。浙江海域的溢油災害主要發生在舟山—寧波海域，這與寧波—舟山港本身的戰略地位是密切相關的。寧波－舟山港擁有鎮海、岙山、大榭、冊子島等四大25萬噸級以上油碼頭和儲備基地，年卸油能力8400萬t，是我國重要的石油儲備基地和海上交通樞紐。溢油災害對浙江海洋生態造成的危害主要表現在以下3個方面［17－20］：①造成海洋生物大量死亡。溢油事故產生的油膜覆蓋大面積海域，造成海水嚴重缺氧，使大量藻類、魚蝦貝類和海鳥死亡，或使經濟魚、蝦、貝類因富集石油烴而產生異味。②破壞海洋生態平衡。海上油膜阻斷光合作用和“海－氣”交換，從而降低海洋初級生產力，破壞海洋生態平衡。③海岸帶嚴重受損。溢油抵岸，玷污海灘，不僅危害灘涂動植物資源，還將影響海洋水產養殖，造成海產品污染；而清除其污染將耗費大量的人力、物力和時間。另外，溢油污染還將對沿岸風景、紅樹林、濱海度假旅游產生負面影響，造成沿岸旅游業的經濟損失。
生物入侵
浙江沿海的主要入侵生物為互花米草。20世紀80年代，為了研究互花米草的消浪保堤保灘功能，浙江省開始在玉環縣桐麗五門灘涂試種互花米草。2000年之前，互花米草在浙江主要分布于溫州沿海，面積約392．1hm2［8］。2000年以后，互花米草的分布區域逐漸擴大，分布面積也隨之增加，到2007年其面積已經擴大到4812hm2，主要分布于溫嶺、黃巖、蒼南、平陽、瑞安、溫州市區、西門島、西滬港以及杭州灣南岸（三北淺灘）［9－12］。據資料統計，到2010年，互花米草在浙江沿海的分布面積已經擴大到6924hm2，主要分布于蒼南、溫州灣、樂清灣西門島、臺州灣、三門灣［13］、象山港和三北淺灘?；セ撞菥哂袠O強的入侵性，對蘆葦、灘涂底棲生物、養殖生物和紅樹林的生長具有很大的負面影響?；セ撞葜仓旮叽?、根系發達、繁殖能力極強，能夠與蘆葦等本土植物爭奪光照和營養物質，威脅當地的灘涂養殖和生態系統健康?；セ撞莅l達的根系能夠攔截隨潮水而來的魚蝦貝類，潮水退落時，魚蝦貝類被攔截缺水死亡，從而威脅漁業生產，寧海市就有好幾千公頃灘涂深受其害，每年損失超過5000萬元［12］。至2010年，樂清灣西門島上的互花米草分布面積已經擴大到1705hm2，仍在不斷入侵島上有限的紅樹林，嚴重威脅紅樹林的生長。而互花米草的清除又需要大量的人力、物力和財力，且難以根除。
海洋生態災害防災減災對策
1浙江省已經實施的海洋生態災害防災減災對策措施
1）省、市、縣三級海洋監測體系建設
浙江省的海洋環境監測業務化工作起步于2001年，至2007年，省、市、縣三級海洋環境監測機構基本具備實施全省海洋環境監測和海洋災害預警報的能力。至2010年，省、市、縣三級監測機構已發展到26個，包括1個省級中心、5個市級中心（站）、20個縣（市、區）級站。業務化任務監測已經覆蓋全省近岸海域，監測預警報業務涵蓋9大類21項，包括全省海洋環境質量與趨勢性監測、入海污染源監測、應急監測、赤潮監控區專項監測、海洋功能區監測、應對氣候變化監測、涉海許可監督檢測、專題監測、監測質量保證。此外，2008年，浙江省海洋與漁業局編制出臺了《2008—2015年浙江省海洋生態環境監測與災害預警能力建設規劃》，確定了全省海洋監測預報體系建設的總體目標：到2015年，基本建成以省級機構為龍頭、市級機構為骨干、縣級機構為基礎的省、市、縣三級海洋生態環境監測和災害預警體系。
2）赤潮、油污染等海洋生態災害防范措施
浙江省歷來十分重視赤潮、油污染等海洋生態災害的防災減災工作，從方案、預案的制定、監視監測系統的不斷完善和宣傳力度的不斷加強等方面開展了很多工作，也取得了很多的成效。①方案、預案。制訂了《赤潮防災減災工作方案》《赤潮防災減災應急預案》《浙江省海洋災害應急預案》。②監視監測系統。監控范圍由2002年建立赤潮監控區，至2008年擴大到全海域；監測手段從調查船、飛機到衛星遙感，形成全方位、立體化監測系統；建立赤潮志愿者隊伍，至2008年受聘志愿者達三百余名；防污染專項行動，限制船舶污染物排放、實施船舶油污水排放口鉛封。③宣傳力度。省級赤潮災害信息通報，市級赤潮災害信息通報，縣級赤潮監測簡報、報告。
2今后的海洋生態災害防災減災對策措施
浙江省雖然在海洋環境監測、赤潮災害防范等方面采取了許多有效措施，并取得了許多成效，但在溢油、海洋污損和生物入侵等方面還存在不少問題和欠缺。浙江省又擁有寧波—舟山港這樣重要的石油儲備基地和海上交通樞紐，一旦發生重大溢油事故，后果將不堪設想。因此，浙江的海洋生態災害防災減災形式依然十分嚴峻，今后的對策措施可以從以下幾個方面考慮。
1）政策方面
加強海洋生態災害應急管理體制、機制和法制建設［22］；制定嚴格的陸源排污監督制度，加強部門聯動，積極推進涉海環保協同監管；建立海洋生態災害分級評估制度，研究制定客觀、科學的分級評估標準；加快制定海洋生態災害防災減災規劃，盡快制定海洋生態災害經濟損失評估規則；制定海岸帶發展規劃，加強對海岸帶資源開發利用的管理，加強對濕地和灘涂的生態環境保護。
2）技術方面
森林病蟲害的防治工作不但有利于森林資源的保護，而且有利于改善生態環境，促進社會的可持續發展。隨著我國經濟水平和科技水平的提高，我國森林病蟲害的防治工作的水平也得到了很大的提高，基礎設施的建設也在不斷完善。但是，我國的森林病蟲害防治仍然存在了一些問題，并且非常需要解決。
1誘發森林病蟲害的因素分析
一是森林害蟲或病害具有主動傳播或依靠自然動力傳播和強大的繁殖能力，絕大多數個體被消滅，但剩余個體通過繁殖，數代之后又能迅速傳播。
二是隨著林業生產的發展有林面積不斷擴大，特別是人工純林面積的增長，快速回升。
三是害蟲的遺傳特性抗逆能力隨著環境條件的變動，適應能力不斷增強。即使是一些抗蟲（?。┑钠贩N也并非一勞永逸，由于長期適應的結果，遺傳特性逐漸變異或減退，還需要不斷培育新的抗蟲品種。
2我國森林病蟲害防治工作存在的問題
2.1森林發生病蟲害范圍的擴大使防范工作變得艱難
為了增加樹木數量、擴大森林面積，我國許多地方開始進行人工造林。但是，由于人工造林面積的增加，尤其是樹種單一的純種樹林面積的增加，使病蟲害所造成的危害越來越嚴重，危害的范圍也隨之不斷擴大。由于受到自然因素的影響，如干旱、暖冬等，許多本應在冬季死亡的害蟲的存活率相當高，因而病蟲害發生的面積在不斷上升，又由于受到財力、技術、人力等方面的限制，森林病蟲害的防治工作變得十分困難。
2.2病蟲種類增多、危害增大
在二十世紀八十年代初期，我國北方地區嚴重災害的病蟲大概有35種，其中以松毛蟲、楊扇舟蛾、天牛（類）等最為嚴重，并且一直沒有得到很好的控制，嚴重影響了木材的產量，不但給生態和社會環境帶來了很大的影響，而且承受了巨大的經濟損失。而如今，由于外來物種的傳入或者其他原因，目前病蟲的種類已經增加到了50種左右，根據以往的經驗，它們所帶來的危害和造成的影響也是可想而知的。
2.3具有潛在危害性，且頑固難治
自二十世紀八十年代末以來，美國的白蛾、油松葉小卷蛾等多種極具危害性的病蟲不斷侵入我國，雖然相關部門及時對其進行了防治，將其危害性降到了最低，但是其仍然存在了很大的潛在性的危害，一旦防治不當，其造成的損失會是非常嚴重的。一些病蟲頑固難治也是森林病蟲害防治工作的一大難題，這一點主要體現在我國本土的一些頑固性病蟲身上，如松毛蟲、黃連木尺蛾等，這類害蟲經常是在局部地區連年爆發，而且往往爆發就會成災，這也是這類病蟲的特點。因此，防治這類病蟲最好的辦法就是時時監測，在病蟲害發生的初期就做好防范工作，不要等到病蟲害真正爆發時才被動地進行防治。
3加強森林病蟲害防治的措施
3.1認清森林病蟲害防治的意義，加強森林病蟲害防治工作的領導
森林病蟲害的發生會使我國的森林資源不斷減少，給我國的經濟帶來直接的損失。對森林病蟲害進行防治，不但能對森林資源起到很好的保護作用，降低我國的經濟損失，而且能促進我國生態環境的建設，為我國可持續發展戰略的落實奠定了基礎。此外，對森林病蟲害進行防治，還能起到保證我國森林資源質量的作用，促進我國林業的進一步發展。
3.2加強森林病蟲害預測預報工作
森林病蟲害預測預報工作是為了避免發現病蟲害時危害已經過大而難以治理的現象的發生而制定的，一直以來，它作為森林病蟲害防治工作的基礎工作而存在。因此，各地在進行森林病蟲害的防治工作時的首要任務就是對病蟲害進行調查與監測，通過專人、專地、專門對象地對害蟲進行定時調查，做到及時、全面且準確地掌握病蟲害的動態，從而達到區域性預報或預警，并且能及時防治的目的。同時，通過調查與監測，再結合該地區樹種、氣候等資料，不斷對森林主要病蟲害的數據資料進行積累，以便以后建立相應的數據庫，從而運用高科技來對森林病蟲害進行監測與預報。
3.3對森林病蟲害防治工作的防治手段進行改進
第一，在不破壞當地原有樹木的前提下，適當進行造林，而且造林所選用的樹種既要能適應該地區的土地，又要適應該地區的樹木，同時要注意混合造林，避免樹林樹種過于單一。此外，要加強早期病蟲害預防技術的研究，并將其應用在造林過程中，使人造林自然抵御病蟲害的能力不斷增強。第二，要遵守國家的規定，少使用對環境和水源有害的農藥，多使用微生物農藥、植物性農藥等污染小的農藥。第三，推廣生物防治，利用病蟲害的天敵等減少害蟲的數量。
3.4加大森林病蟲害防治的資金投入
足夠的資金是森林病蟲害防治工作順利實施的保障。據統計，由于資金不足，我國大約每年有一百萬畝的森林病蟲害得不到很好的防治，因此，為了更好的實施森林病蟲害防治工作，減少病蟲害所帶來的損失，國家必須加大資金投入。應根據“誰受益，誰補償”的原則來收取補償金，以便于森林的防治，而森林病蟲害防治所需的資金理所應當是從這部分補償金中適當抽取的。
3.5加強森防檢疫隊伍建設，切實提高檢疫防范能力
危險性病蟲害的防范工作是目前十分重要的一項工作，把森防檢疫機構和隊伍建設做為加強危險性病蟲害除治與預防工作的首要任務抓好，確保森防檢疫機構的穩定，充實和加強森防檢疫專業技術力量和提高業務技術水平。要落實森防檢疫站檢疫人員編制，保證危險性病蟲害的監測、防范與除治工作有人做。森防檢疫站按照建設“標準站”的要求，加強基礎設施的建設，建立實驗室、標本室、藥械庫等配套科室。多方籌集資金，爭取購置一部檢疫專用車。通過加強森防檢疫隊伍和基礎設施的建設，確保各項森防檢疫工作的順利開展和提高防范危險性病蟲害的能力。
總之，森林病蟲害的防治工作是我國防災減災工作的一部分，雖然目前我國的森林病蟲害防治工作實施的不錯，但是仍然存在著許多不足與問題，需要有關部門不斷進行改進與完善，因為只有這樣，才能更好的保護森林資源。
主管單位：中國地震局
主辦單位：中國災害防御協會;中國地震局工程力學研究所
出版周期：雙月刊
出版地址：黑龍江省哈爾濱市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1004-4574
國內刊號：23-1324/X
郵發代號：
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1992
期刊收錄：
CBST 科學技術文獻速報(日)(2009)
中國科學引文數據庫(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
期刊榮譽：
Caj-cd規范獲獎期刊
主管單位：江蘇省地震局
主辦單位：中國災害防御協會 江蘇省地震局
出版周期：雙月刊
出版地址：江蘇省南京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1672-2132
國內刊號：32-1695/P
郵發代號：
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1981
期刊收錄：
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國科學引文數據庫(CSCD―2008)
核心期刊：
期刊榮譽：
Caj-cd規范獲獎期刊
一、山洪災害防治規劃原則
山洪災害防治規劃堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，反映山丘區經濟社會發展、改善人民生存條件和環境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災害防治總體規劃和對策措施．提高山洪災害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產損失。為我國山丘區構建和諧社會提供安全保障?！度珖胶闉暮Ψ乐我巹潯纷裱艘韵略瓌t：
①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉變的原則。人類活動的負面效應已成為山洪災害的重要致災因素之一，不僅使自然生態系統遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態與環境，保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。規劃要求著重開展責任制組織體系、監測預警、預案等山洪災害防御非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區群眾轉移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據各山洪災害區的特點，統籌考慮國民經濟發展、保障人民生命財產安全等各方面的要求。做出全面的規劃，并與改善生態與環境相結合，做到標本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災害防治工作，要實行統一規劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。逐步實現近期和遠期規劃防治目標。
⑤堅持因地制宜、經濟實用的原則。我國山洪災害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經濟社會發展水平不一，防治措施應因地制宜。既要重視應用先進技術和手段。也要充分考慮我國山丘區的現實狀況，盡量采用經濟、實用的設施、設備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災害防治主要對策措施
山洪災害來勢猛、成災快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災害威脅區內的人員和財產主要采取工程措施進行保護既不合理也不經濟。山洪災害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標。
在研究山洪災害分布、成因及特點的基礎上。劃分重點防治區和一般防治區．以小流域為單元，因地制宜地制定規劃措施。規劃的主要對策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災知識宣傳、開展山洪災害普查、建設監測預警系統、落實責任制并編制預案、實施搬遷避讓、加強政策法規建設和防災管理等。
(1)加強防災知識的宣傳培訓
山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓，增強群眾防災、避災意識和自防自救能力，使山洪災害防治成為山丘區各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災害普查
規劃要求大力開展山洪災害普查工作。研究山洪災害發生的特點和規律。確定了災害發生臨界雨量的制定方法，為山洪災害預警提供了較為可靠的信息來源。根據臨界雨量，通過分析，規劃將降雨誘發的山洪災害易發程度分為三級：高易發、中易發、低易發。中國降雨誘發山洪災害的高易發區主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發現，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災害點出現。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據。
(3)建設監測預警系統
監測預警系統監測實時的降雨和洪水過程、監視山洪災害發生征兆．預測山洪災害的發生，并及時預警信息，這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產損失的最有效措施。監測系統包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業監測與群測群防相結合的監測系統。規劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設泥石流專業監測站(點)1926個，滑坡專業監測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規劃建設連接30955個監測站(點)的通信網絡、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設備、21193套鄉鎮警報傳輸通信設備．建設縣級以上專業部門問網絡互聯，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預警設備。開發氣象、水文預報模型等。
(4)落實責任制并編制山洪災害防御預案
建立山洪災害防御責任制體系，編制切實可行的預案，建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系，在有山洪發生征兆和初發時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾，并按照預案確定的路線和方法及時轉移。最大限度地減少人員傷亡。規劃明確山洪災害防御預案的內容主要包括：根據山洪及其誘發的泥石流、滑坡特點．進行山洪災害普查，劃分危險區、警戒區和安全區，明確山洪災害威脅范圍與影響程度：建立山洪災害防御領導、指揮及組織機構；確定避災預警程序和臨時轉移人口的路線和地點；建立搶險救災工作機制，制定救災方案及救災補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災害危險區、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規劃擬采取永久搬遷的措施。要創造條件，政策引導，鼓勵居住分散的居民結合移民建鎮永久遷移。對移民新址、公共設施等建設用地須進行山洪災害危害性評估．保障移民遷入安全地區，避免二次搬遷或造成新的山洪災害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮，要求調整山洪易發區土地利用結構、村鎮布局。在城鎮及村鎮建設、居民建房時應盡量避開災害易發點。
(6)加強政策法規建設
制定和完善與山洪災害防治相配套的政策法規，是規范山丘區人類活動。保證山洪災害防治措施順利實施．建立和完善防災減災體系，提高防御山洪災害的能力。促進山丘區人口、資源、環境和經濟協調發展的重要保證。規劃要求制定風險區控制政策法規，有效控制風險區人口增長、村鎮和基礎設施建設以及經濟發展。制定風險區管理政策法規，規范風險區日常防災管理、山洪災害地區城鄉規劃建設的管理，維護風險區防災減災設施功能，規范人類活動，有效減輕山洪災害。
(7)加強防災管理
山丘區資源無序開發、居民點選址不當、城鎮不合理建設等人類活動往往加劇或導致山洪災害的發生。規劃要求加強防災管理．嚴格執行相關法律法規和規章制度．對社會生活、生產行為進行管理．以適應或規避山洪災害風險。加強山洪易發區的土地開發利用規劃與管理。加強對開發建設活動的管理，對山洪易發區范圍內的城鎮、交通、廠礦及居民點等建設項目需進行防災評估；加強河道、防災設施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災工程設施正常運行。
2．工程措施
對受山洪及其誘發的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮、大型工礦企業或重要基礎設施，通過經濟技術比較，規劃適當采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴重威脅村鎮、縣城、大型工礦企業、重要基礎設施、大面積農田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據滑坡危險性分類．對威脅到集鎮、大型工礦企業、重要基礎設施安全．對經濟社會發展造成嚴重影響的不穩定滑坡?？紤]治理的技術可行性和經濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
1、組織開展科技研發創新活動。組織引導氣象業務、科技骨干人員瞄準氣象科技前沿，緊緊圍繞氣象業務發展需求和實際，開展科技研發創新。
2、組織開展學術研究交流活動。組織會員、氣象科技業務人員圍繞氣候變化、地方經濟和氣象事業發展過程中的熱點、難點問題進行調研，開展學術研究，撰寫調研文章、學術論文、技術總結，向省、市氣象學會報送（選送）學術論文3篇。
3、積極組織開展科普宣傳活動，組織會員對科學發展觀進行深入學習。一是利用“3.23”世界氣象日，大力宣傳氣象科普知識。3月19日上午，我局在卓筒井鎮組織開展了聲勢浩大的“3.23”世界氣象日宣傳咨詢活動。宣傳活動緊緊圍繞今年的世界氣象日宣傳主題“天氣和氣候：青年人的參與”，通過贈送《氣象歷書》、散發氣象科普宣傳單、接受群眾咨詢等多種形式廣泛宣傳氣象科普知識，重點宣傳了霧霾、暴雨、雷電等氣象科普知識，切實提高群眾防災減災能力。當天我局氣象宣傳站人頭攢動，前來咨詢、領取宣傳資料的群眾絡繹不絕。共計贈送《氣象歷書》2000余冊，發放宣傳單3000余份。二是制作完成了《縣氣象災害防御指南》手冊并及時送到各鎮鄉及社區。該指南分析了氣象概況，重點對暴雨、高溫、干旱、寒潮等10個氣象災害方面進行了具體闡述，向公眾普及宣傳氣象災害防御知識，避免和減輕災害損失。三是發放氣象災害防御工作明白卡，該明白卡告知所屬轄區內的氣象災害基本情況、氣象災害預警信息接收傳遞方式、應急避險撤離路線、災情收集上報途徑等信息。四是配合協助有關單位以農經網、“12121”、“961212”氣象答詢系統、手機氣象短信以及廣播、電視、報紙等為載體，進行常年性氣象及相關科普知識宣傳，為在社會公眾中普及氣象科學知識做出了積極的努力。
4、組織會員圍繞縣委、縣政府工作大局，積極投身氣象服務和地方經濟社會發展主戰場。面對今年我縣氣象災害多發頻發，旱澇交錯的復雜氣候背景，學會積極配合縣氣象局業務股室，共同組織氣象科技業務人員加強對重大災害性天氣的監測，開展連續滾動預報預警和服務，認真做好重要節假日、地方重大政治、經濟社會、文體活動氣象保障服務，確保了重大災害天氣無漏報、重大氣象保障服務無失誤。組織氣象科技人員利用農經網開展為“三農”服務。及時采集農經網信息并上網傳播，利用多種手段、途徑和方式將下載的農經網信息向農民群眾進行廣泛深入的服務，較好地發揮了農民增收致富的橋梁作用。在災害天氣監測預報預警、人工增雨、氣象情報、氣候資源開發利用，趨利避害調整結構等氣象科技服務方面，積極獻計獻策，做了大量探索性和實踐性工作，得到了社會各界的好評。
5、今年縣氣象學會配合局機關積極爭取上級支持，我縣被列為全省19個“三農專項”試點縣之一，也是市唯一的一個縣，到位國家項目資金100萬元。學會組織成員積極開展“三農”建設，目前已在蓬萊鎮、卓筒井鎮及現代農業園區建成了8個LED氣象信息顯示屏、2處6要素區域氣象自動站、1套10要素小氣候觀測儀、1套實景觀測站，在卓筒井鎮立山新村建成了LED全彩綜合信息電子顯示屏，成為了當地一景。引進了省農業氣象服務業務平臺和市綜合業務監測平臺，為切實開展直通式氣象服務、解除氣象服務群眾“最后公里”奠定了基礎。
二、2015年學會工作要點
1、啟動創建省級科普示范基地工作。
2、積極發展新會員，大力組織開展科研創新、學術研究，加強科技成果推廣應用工作。
3、圍繞氣象事業和地方經濟社會發展熱點問題，組織開展調研活動，為氣象部門領導和地方黨政領導工作決策參謀獻計。
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 (2011) 18-0000-01
Computer Network Defense Strategy
Zeng Youneng
(Shanghai Gold Card Tech Co.,Ltd.,Shanghai 200020,China)
Abstract:Computer network technology in the information age is very widely used,has penetrated into various industries and fields,computer network security has become a close concern.According to computer network security strategy paper the existence of various threats to computer network security defense strategy made a detailed analysis,made little practical computer network defense measures,to ensure network and information security have some positive effect.
Keywords:Computer;Network security;Defense strategy
一、影響計算機網絡安全的主要因素
（一）自然原因：自然災害。計算機是精密儀器，計算機網絡是一個智能系統，但是很容易受到自然災害和自然環境的影響。計算機的周邊環境沒有必要的預防自然災害的設備，例如：防震、避雷、防水、防火、防輻射、防磁場干擾等等。計算機本身防御自然災害的能力較差，加上計算機本屬于高精度技術設備，計算機網絡維護設備、運行設備也是高精度的設備，受到一點微創就會改變計算機的性能和信息儲備，設備損壞、信息丟失的情況也時有發生。自然災害對計算機網絡安全的威脅很大，損壞嚴重，區域恢復難度大。自然災害造成的無目的的損害對計算機網絡的安全是極大的威脅，對信息的交流、儲存都有很大的影響。
（二）人為原因：無意失誤。計算機網絡技術是信息化技術的一個方面，計算機使用不當、安全配置的不安全和不規范運行：包括用戶安全意識不強，對口令、命令的無意識確認，安全口令設置歸于簡單，計算機用戶賬號與密碼遺忘，賬號外借導致的誤用造成的安全漏洞、安全隱患等等。
（三）人為原因：計算機病毒。計算機病毒是指在計算機網絡中編制或插入有破壞性的計算機功能和數據，通過網絡傳播對他人的計算機進行侵略性攻擊，影響計算機的使用，甚至復制計算機思維指令和程序，代替計算機進行某種危險性地攻擊。這種計算機病毒具有傳播性、隱蔽性、破壞性和潛伏性等特征。
（四）人為原因：黑客攻擊與木馬程序攻擊。黑客攻擊一般可以分為兩類，一種是主動攻擊，是以各種程序、方式進行有選擇性地破壞，對計算機網絡信息的有效性、完整性進行不同程度的破壞。另一種是指被動攻擊，主要是指在不影響網絡正常工作的情況下，通過截取、竊取、破譯等方式對對方的計算機信息進行有針對性地索取，以獲得重要的機密信息。木馬程序是黑客攻擊的一種方式，是黑客遠程操作他人計算機的工具，并通過在他人計算機上安裝服務端對客戶的信息進行鏈接、共享、控制和破壞。
二、計算機網絡系統安全維護策略
（一）計算機網絡的病毒防御措施。計算機網絡安全的病毒防御可以從這樣幾個方面著手，其一：注重對內部網絡安全維護人員的安全管理意識的加強和維護技術的提升。其二，規范計算機網絡管理制度，加大對安全上網的宣傳，使人們樹立正確上網、安全上網的習慣，確保計算機網絡安全。其三，加強技術及高素質人才綜合素質的培養，使他們在良好的思想道德素質之下不做違反法紀的黑客行為并且幫助維護網絡安全。其四，加強網絡安全防御技術的開發與運用，例如：殺毒軟件、防火墻等等。具體操作可分為五種方法或者途徑。
第一：權限設置，口令控制。利用計算機用戶密碼，防火墻等工具對權限進行分級設置。第二：謹慎安裝，集中管理。在網絡環境下，計算機軟件安裝十分簡便，但是軟件的安裝與運用及其管理方式對計算機網絡安全卻十分重要。殺毒軟件的實質在于利用網絡管理員進行遠程操作，幫助計算機用戶進行計算機安全管理。第三：及時殺毒，報警隔離；當計算機被病毒攻擊之時，正確的做法是關閉網關，或者是在網關上進行設防，在網絡前端進行病毒的查找與清除工作?；谟嬎銠C的軟件和硬件的不同特點，LAN服務器、Internet服務等等都需要實行層層設防、隔離、過濾工作，而且必須完全在后臺操作。
（二）應對黑客攻擊的防御策略。針對黑客攻擊的特點，我們對計算機網絡的安全防御應該逐步進行，進行集中式管理，對整個計算機網絡系統實行分層次、分級別的多種防御措施并用策略，通過檢測、報警、隔離、清除、修復等各種方式進行系統的查殺工作。具體的操作方法歸結如下：
第一：包過濾技術的運用：包過濾技術是早期的一種防火墻技術，是一種靜態型包過濾，一般是在OSI模型的網絡層上進行工作，后來技術改革增加了動態包過濾技術。主要的防御方法是通過TCP或者IP協議的數據報文緊扣對數據監控的對象進行各種信息的分層過濾，并且與防火墻的相應設置和功能進行核對，從而阻止有害數據的進入和繼續傳播。第二：技術的應用：我們在運行網絡工具時經常遇到是否使用的問題。應用協議分析技術就是其中的一種類似網絡的計算機網絡安全防御技術。它是在OSI模型的最高層，在這一層的數據大多是最終形式，可以實現更高級數據的檢測工作。防火墻就是這樣一道把自身映射為一條透明線路的技術，當外界的數據與這個協議相接觸時，協議就會發生作用，對數據進行檢測，同時提供數據判斷的信息，像管理員一樣分辨服務日志的厲害關系，以保證計算機網絡的安全性。第三：運行狀態監視技術的應用：狀態監視技術是在防火墻技術之后開發運用的防御技術，這種技術在一定程度上被稱作是狀態監視模塊。其工作的方式是在不影響計算機網絡正常工作的情況下，對計算機的相關數據采取抽樣調查的形式對計算機的網絡安全進行的各個層次進行監控與檢測，并及時進行相應問題的處理。狀態監視的特點在于可以對內容進行分析，擺脫了防火墻局限性的弱點，可以對多個甚至計算機所有包頭部信息進行檢測，全面地杜絕了計算機網絡安全隱患，保證了計算機網絡安全運行。
三、結語
計算機網絡安全防御是一個系統工程，這其中既包含技術問題也包括管理問題。我們只有在不斷加強計算機網絡技術的開發與研究中才能取得計算機網絡防御技術的提升，同時加強安全技術建設，強化管理人員的安全防患意識和服務意識，才能夠做到防微杜漸，做好計算機網絡的安全防御工作。
參考文獻：
一、我國巨災發生情況
1、巨災的特征：
巨災風險從字面上理解就是可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險。保險界至今沒有對巨災風險進行統一的定義，各國只是根據自己國家的實際情況和習慣對巨災風險進行定義。美國財產保險理賠服務公司(PCs)以1998年美國消費物價指數為準將巨災風險定義為“地震、洪水及颶風之類的自然災害造成的超過2500萬美元財產損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災風險分為自然災害和人為災禍，從1970年以來瑞士再一直根據當年美國通貨膨脹率調整、計算全世界巨災損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災害所造成的巨災損失，不包括由于人為災禍導致的損失。
2、我國巨災損失現狀：
我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災損失的災害主要有洪澇、臺風、干早、風暴潮以及地震等，二十世紀60年代全國平均每年的自然災害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經濟損失就高達1666億元。以上數字只是自然災害造成的損失，還未包括人為災難的損失。
二、我國在巨災應對方面存在的問題
雖然我國的災害救助管理體制已經初步建立，但仍有待進一步完善。這其中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：
第一、我們對包括地震在內的巨災準備不足。最近30年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經濟發展背后也隱藏著巨大的風險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災的能力。
第二、部門協調性不夠。從災害鏈角度看，巨災防范不是一個部門的問題，一旦發生，會涉及很多行業、很多系統，特別是涉及大范圍的地區協調和部門協調，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協調，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災風險防范體系，加強綜合協調，從災害鏈的角度研究整個系統防御的各個環節。
第三、保險深度不夠，目前我們國家商業保險保費占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災我們能夠賠付的不多。中國的保險業在應對巨災上的作用還沒有得到很好的發揮。
第四、巨災防范機制更多的是事后救助，而不是事前預防和預測。各級部門關注的重點在災害治理和危機管理而不是風險管理。目前風險管理主要側重于風險爆發后的應對和恢復，而對風險的預測與預防工作做得不夠，以致在風險來臨時處于被動的“撞擊式”反應而不是主動出擊。
第五、 我國公民的防災意識和在災難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災害頻繁，但對公民的風險防范意識教育力度遠遠不夠，多數公民缺乏必要的防災救災的常識，往往造成不必要的傷亡和財產損失。
三、防災需構建綜合風險管理體制
1、 制訂預案，常備不懈
通過在國家、省、市、區以及企事業單位、社區、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。
不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。政府應鼓勵社區制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。
2、 以人為本，避災減災
以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發展觀。
3、 巨災保險，轉移風險
目前國際上有10個國家和地區建立了14個巨災保險基金,這為我國建立巨災保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災保險制度，應該以政府為主導，以商業保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構建多層次的巨災風險管理體系。從政府的角度看,建立巨災保險制度有利于減輕財政壓力,增強財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災造成的損失一般十分巨大。建立巨災保險制度,利用巨災保險基金的長期資金積累,以及巨災再保險分擔機制,可以快速籌集大量資金,促進災后重建。
4、 應急機制，快速響應
政府、相關部門需要建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。“快速響應、協同應對”是應急機制的核心。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規范、高效的災害管理工作流程。
5、 分類防災，針對行動
不同災種對人類生活、社會經濟活動的影響差異很大，防災減災的重點、措施也不同，如對臺風災害，重點是防御強風、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災害主要影響空氣質量。根據不同災種特點以及對社會經濟的影響特征，采取針對性應對措施。
6、 防災意識，全民普及
社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府應組織和宣傳災害知識，有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。應編寫、發放自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高企業員工參與應急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。
參考文獻：
[1]構建預防救助綜合體系應對巨災風險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml
[2]保監會副主席魏迎寧:總結試點經驗建立巨災保險制度來源：中國經濟網―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml
關鍵詞：
城市；防洪減災；工程；體系建設
完善城市防洪減災工程建設能夠將災害給人們造成的生命和財產損失降到最低。因而應當合理布局城市防洪體系，并轉變傳統的防洪理念，提高城市的綜合防御能力[1]。所以本文詳細闡述了如何實現城市防洪減災工程體系的科學、合理的規劃，以保障全市經濟社會發展的大局穩定。
一、河北省邯鄲市防洪減災工程的建設現狀
河北地處黃河以北，分布著大面積的海灤河流域。其中大多數的河流發源于東部的太行山和燕山，橫穿河北省，最終穿過天津流入大海?？傮w上來看，河北地區的海灤河分布較松散。隨著我國水資源短缺問題的加重，河北省的大部分小河流出在干涸的狀態，從而造成了居民防洪意識淡薄的問題。而且省內大部分的河道、河槽等防洪工程已荒廢。在2012年發生的特大洪水事件給河北省內居民造成了嚴重的損失。由此可見，加強河北省防洪減災工程的建設是非常必要的。目前邯鄲市的防洪減災工程的建設存在兩個方面的問題：一是主河道亟待完善。二是各分支河流的防洪減災能力下降，且成為影響整體防洪減災工程建設的主要因素。該市區內的沁河齊村大壩、滏陽河張莊橋節制閘、支漳河分洪閘、蘇里泄洪閘等防洪工程早在多年前就已完成。但是仍然存在一定的問題：一是防洪減災工程的防洪標準偏低；部門工程已經荒廢。二是城市內的排水系統、雨水管網等工程建設不完善，致使城市內經常發生積水現象。
二、河北省邯鄲市防洪減災工程體系的建設
1．防洪工程措施
繼12年的特大洪澇災害之后，在2016年邯鄲市又發生了“7.19”超百年一遇的特大暴雨和滔滔洪水。而水庫、河道等水利工程發揮了削峰、攔洪、排澇等巨大潛能，最大程度地減少洪澇造成的損失，成為邯鄲市防洪減災工程的關鍵。據有關數據統計：漳河下游磁縣境內岳城水庫，洪峰流量最大達到5,200m3/s，且兩天時間蓄滯洪水3億多m3；滏陽河上游東武仕水庫，在形成洪峰693m3/s情況下，蓄滯洪水3,000多萬m3；實踐證明，邯鄲市的防洪減災工程是不可替代的。其市區的整體防洪減災工程措施主要包括：一是河渠清淤清障工作。如對市區內滏陽河、渚河、紡織溝、鐵路邊溝等多處容易發生淤泥堵塞的河道進行清理，尤其是在防汛工作期間。二是做好市區內排水管道、泵站的檢修工作。尤其是在汛前，對于易發生堵塞的路段、管線、檢井等重點工程，落實責任制、實行分片管理。另外，還需加強市區內立交橋抽升設備的檢修調試，從而保證立交橋道路的暢通。三是重點加強汛期的安全檢查工作。不僅要落實防汛工作，還應該要做好排水系統應急工作。
2．河流防洪布局
該市區的河道建設包括滏陽河城區段、沁河城區、渚河城區等幾個部分。其中滏陽河城區段主要是指張莊橋截止閘到北環路段，該路段屬于常年性河流，屬于三級河道，現狀過流能力是40m3/s。另外滏陽河左堤長為10.95km，堤防等級為1。該市區的和平路東雨水強排泵站、和平路西強排泵站、向陽路雨水強排泵站、展覽路雨水強排泵站是像該流域排水的主要泵站。并且該城區河道斷還具有賀莊橡膠壩，壩長為18m，蓄水量為10m3。沁河城區主要是指齊村大壩到叢臺區春廠東，該河道屬于城區雨污水的主干流域，且屬于4級河道，現狀過流能力是68m3/s。河流防洪總體的布局主要是特征是縱橫交錯、貫穿全市，并相互融合成統一的整體。其它河道的信息如表1。另外，該市區的北交道泵站和人民路立交雨水泵站是向該流域排水的主要泵站。總體來說，河流防洪布局的重點在于滏陽河城區段，并加強其它城區段的建設，各河道工程相輔相成。簡單的說是采取蓄、泄、滯、引、補、調相結合的措施，具體的防洪設施方案為：落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，重點落實好黨政領導包河、包堤、包重點部位、包重要設施責任制。以“水上灘、人上堤”確定上堤時間，堅持24h巡查堤防，密切注視責任段內水情、工情變化，封堵穿堤路口、穿堤涵洞，加高加固堤防低洼薄弱段，及時處理出現的各類險情，配備專用機械，隨時清除阻水障礙物。當水位距堤頂1米時，調集搶險隊上堤防護堤防。由此可見，完善河道防洪布局，并提高河道的防洪能力對于完善城市的防洪減災工程體系是非常重要的。
3．城市水利建設
該市的城市水利工程包括沁河齊村大壩、滏陽河張莊橋節制閘、支漳河分洪閘、蘇里泄洪閘等。另外，還雨水管網主要由學院北路、光明大街、貿易路、聯防路、東環路雨水排放系統組成；如下圖1，圖中紅色線表示已建設的雨水管網，藍色點代表泵站建設。抽升泵站共21座，為107沿線各立交橋泵站，滏陽河、支漳河分洪道沿岸各泵站等，總抽水能力17.7m3/h；城區排瀝的重要渠道主要有勝利溝、化工溝、紡織溝、邯臨溝等。上述所排瀝水最終匯入滏陽河。因而應該合理調度滏陽河城區段的張莊橋、柳林、電廠三座節制閘和賀莊橡膠壩，使其在滿足工業用水的前提下盡快排除城區瀝澇?？偟膩碚f，該市的水利工程比較完善，具有較好的排水功能。
4．非工程措施
（1）部門職責
參與防汛工作的部門包括市水利局、市氣象局、市市政公用事業管理局、市建設局、市人民防空辦公室、市城市管理和綜合行政執法局等。不同的部門具有不同的職責。如市氣象局主要是監測天氣變化、提前災害預警信號，并及時向有關部門進行匯報[2]。水利局主要是負責日常的防汛工作，協調各部門之間的關系，并負責雨水的監測、防洪排瀝工程的建設。又如加強汛期執勤備戰，一旦發生險情，第一時間調集力量做好應急救援和搶險工作。
（2）防洪預案
該市的防洪排澇預警方案：建有防洪排澇預警預報機制。其主要內容包括預防預警信息、預警級別劃分、主要防御方案及預防預警行動。氣象、水文部門負責對重大洪澇災害的聯合監測、會商和預報，當預報城區即將發生嚴重洪澇災害時，城市防汛指揮機構按照預警級別規定提早預警，通知各區縣、部門和單位做好相關準備并適時啟動河道洪水防御方案及暴雨瀝澇防御方案。另外，該防洪預案的編制是以《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《邯鄲市防洪條例》、《邯鄲市氣象災害防御條例》等法律法規為基礎的[3]。
（3）水情分中心
邯鄲水文局在全市共設雨水情自動測報站點370多處，各站實時的雨水情信息自動傳至水情分中心。并且該市水文站配備的衛星通訊電話，確保了兩站水情信息的及時傳輸，為科學決策提供了準確的數據支撐。在“7.19”洪澇災害發生期間，邯鄲水文局水情分中心成為各級機構決策的唯一信息來源。據有關數據統計：自19日0時至20日24時，共接收并發送雨情信息15000條，水情信息285條。根據雨水情信息，縣級防汛抗旱指揮部及時向鄉鎮村山洪災害預警，組織轉移受災群眾11.63萬人，極大的減少了人員傷亡和財產損失。
三、結語
綜上所述，完善城市防洪減災工程建設不僅能夠提高城市的綜合防御能力，還能夠保證城市搶險救災工作的順利開展，從而充分發揮出防洪減災工程的優勢，最大程度的減少損失。因而相關部門應該重視工程建設的工程措施和非工程措施的應用。這樣才能真正維持社會的和諧，促進我國經濟的可持續發展。
參考文獻：
[1]周亭秀．城市防洪系統評價模型的研究[D]．成都：西南交通大學，2015．
[2]郭宏章．加強城鄉防洪減災體系建設的思考[A]．重慶市水利學會.重慶市水利學會“加快城市防洪抗旱減災體系建設”專題研討會論文匯編[C]．重慶市水利學會，2012：5．
[3]周正凡，鄭冬燕，王艷蘋．城市防洪減災綜合治理分析與實踐[J]．人江，2014，01：105-108．
一、引言
我國水旱災害頻繁發生，每年都造成巨大的經濟損失。如何對水旱災害的風險進行科學有效的管理，從而為防災減災提供科學合理的措施，也成為許多學者一直關注的熱點問題。
水旱災害風險管理是工程類和非工程類措施相結合的管理機制。目前將災害保險引入到水旱災害防御領域，將市場經濟體制和機制引入到防御水旱災害領域，建立防災救災新體制，將可能是分散災害風險、搞好減災救災工作的有效手段之一。
本文為了研究將保險引入到水旱災害風險管理領域中的可行性和必要性，以受水旱災害影響比較嚴重的湖南省為例，于2005年10月，對湖南農業大學、湖南信息工程學校部分來自農村的學生以及湖南岳陽市開發區梅溪鄉農民，進行了問卷調查，通過他們對氣候變化和水旱災害的影響的認識，以及對參加水旱災害保險意愿的調查，分析了我國實行水旱災害保險的可能性。
本次調查共收到301份調查問卷，其中湖南農業大學來自湖南農村的學生問卷106份、湖南信息工程學校（中等專業學校）來自湖南農村的學生問卷96份、湖南岳陽市開發區梅溪鄉農民問卷99份。該調查問卷覆蓋了不同學歷層次，即大學、中專及農民，其中梅溪鄉的基本情況是該村大約有2000多人，水田約500多畝，旱田約400多畝，全年除降水對農民生產有些影響外，災害性天氣不多。該調查問卷的覆蓋范圍基本上能反應湖南農村農民對水旱災害風險的意識和防災能力的強弱。
二、氣象災害風險意識調查
近30年來，在全球氣候變化的背景之下，極端天氣氣候事件發生的頻率和強度不斷增加。隨著社會經濟的不斷增長，極端天氣氣候事件可能造成的損失也越來越大。中國是發展中大國，自然災害發生頻繁，造成的經濟損失也較大。隨著全球氣候變暖的影響，洪澇、干旱等氣候災害發生頻次不斷增加，強度不斷加大，給中國區域經濟的持續發展帶來了不利影響。從這次問卷調查結果可以看出，對于全球氣候正在經歷變化的認識不同學歷層次（從大學到農民），人們的認識基本一致：湖南信息工程學校、湖南農業大學以及湖南岳陽開發區梅溪鄉農民的調查結果為承認全球氣候正在變化的百分比分別為77%、92%和65%，即目前全球變暖不僅在科學上是不爭的事實，而且對于百姓來說也逐漸認識到了這個對地球環境起重大影響的變化。
中國農業的特點決定了其是充分暴露在自然災害風險之下的特殊行業，而在各種自然災害中，氣象災害對農業的影響是極其顯著的。20世紀80年代以來，受全球變暖的影響，中國氣候趨于不穩定，極端氣候事件頻繁發生，由于農業又是受氣象災害危害最大的產業，所以氣象災害對農業的影響也日趨加重。對于自然災害對農業生產影響程度的調查結果可以看出，雖然湖南信息工程學校的調查結果中認為自然災害對農業生產影響較大和一般的比例相差不大（分別為53%和45%），但還是認為自然災害對農業生產影響較大的人相對較多。而對于湖南農業大學和湖南岳陽開發區梅溪鄉農民的調查結果為認為自然災害對農業生產影響較大的比例（分別為80%和65%）較高，即對于自然災害對農業生產影響較大的觀點，人們的認識也基本一致。
三、 湖南省水旱災害預警情況調查
水旱災害預警服務系統是否健全，災害即將發生的信息獲取渠道是災害應急管理的一個核心環節，加強氣象災害預警工作，建立健全預警信息機制，使預警信息能及時、有效傳遞，為公眾提供防災減災信息服務，對政府和公眾提前采取防御措施、減輕氣象災害的影響具有極其重要的意義。如表1所示，雖然對湖南信息工程學校和湖南農業大學的調查結果顯示對于水旱災害即將發生的信息有獲取渠道，但農民來對于該信息的獲取還是存在一定的困難，這說明對于目前長江中游地區廣大農村氣象災害預警服務系統還不是很健全，災害預警的信息機制還不是很完善，需要進一步建設。
四、 水旱災害損失情況調查
從湖南信息工程學校的調查結果表明，認為近年來水旱災害發生頻次和發生強度沒有什么變化的比例分別為44%和50%，而認為水旱災害發生頻次增加、發生強度增強的比例分別為36%和33%，但認為近年來水旱災害造成損失逐年增加的比例卻為40%，大部分人覺得近年來水旱災害發生頻次和強度雖然沒什么大的變化，但其造成的損失卻在逐年增加；湖南農業大學和湖南岳陽開發區農民卻呈現相反的調查結果，前者認為近年來該地區水旱災害發生頻次、發生強度和造成的損失都有顯著逐年增加（增強）的趨勢，而后者則在水旱災害發生頻次、發生強度和造成的損失逐年減少的比例較高。但后者在水旱災害發生頻次、發生強度和造成損失逐年增加和逐年減少的比例上卻相差不大，分別為30%和42%，35%和37%，33%和37%。也可能是農民對該項調查的內容不是很清楚，分歧相對較大。
對于水旱災害造成損失中農業種植損失所占的比重的調查，大部分被調查對象認為其比重不是很高，湖南信息工程學校和湖南岳陽開發區梅溪鄉農民的調查結果顯示認為水旱災害造成損失中農業種植損失所占的比重在30%以下的比例較高，而湖南農業大學的調查結果顯示其比重在40%左右的比例較高，結果表明，大部分人認為水旱災害除了使得當地農業生產受到一定影響之外，還對其他的生產和生活造成了大的影響。
五、 防災減災措施調查
對于災害發生前是否采取防災減災措施的調查結果結果表明三方對于在災害發生前采取防災減災措施的比例分別為63%、58%和59%，說明該地區大部分人已經能夠積極面對氣象災害，并能夠充分認識到氣象災害給其生產和生活帶來的影響，所以能夠在災害發生前積極的采取各種防災減災措施來減輕災害帶來的負面影響。
雖然大部分人們在災害發生前能夠積極采取防災減災措施，但只能減輕其影響，大部分災害發生后造成的損失卻不能完全避免，所以我們對災害發生后如何救助進行了調查，其結果表明該地區大部分家戶都是通過自力更生進行災害救助的，而依靠政府救助和親朋好友救助的手段來進行災后救助的比例卻很低，說明目前中國由于氣象災害造成的損失依靠政府救助是非常有限的，中國地大物博，災害頻繁，完全依靠國家救災是非常有限的，也解決不了根本問題，長期以來，災后恢復工作一直是地方各級政府難以解決的事情。他們雖然對防災減災都非常重視，但其經濟承受能力都十分有限，因此他們也都非常想探索出一條抗災救災的新路。
對于災害發生后大部分家戶依靠自力更生進行救助，其救助成效必然是有限的，對此，我們對災害發生后當年恢復的比例進行了調查。結果表明，只能少部分恢復的比例較高，達到50%，一半能恢復的站到50%，全部恢復的只站10%。說明完全依靠人們自力更生進行災后救助，是相當有限的，必須采取其他手段和措施進行救助，才能減輕氣象災害給人們生產和生活帶來的損失，只有這樣才能在防災減災中起到重要作用。
六、 水旱災害保險意愿調查
中國是農業自然災害多發國家，農民抵御各種災害風險的能力普遍較差。目前中國農村，農民沒有適當的風險保障，又不得不直接承擔天氣災害風險和市場風險，通過上面的調查得到大部分農民都是通過自力更生的有限方式來承擔災害風險的，而且大部分農民也只能恢復災害損失的很小一部分，所以目前農業氣象災害給廣大農民造成的風險不得不自己來承擔，這對農業和農村經濟的健康發展和農村的穩定構成了嚴重威脅。將保險引入氣象災害防御領域，將可能是分散災害風險、搞好減災救災工作的有效手段之一，由國家和政府出資的體系只會使得財政負擔越來越重。因此，迫切需要將市場經濟體制和機制引入到防御氣象災害領域，采取多種措施、多種方法包括研究引入保險機制，建立防災救災新體制。
問卷調查結果可以看出，湖南信息工程學校和湖南農業大學的調查結果有67%和65%的被調查者已經有了利用保險進行災害補償的意識，而湖南岳陽開發區梅溪鄉的被調查者有這樣意識的比例占52%，比前兩者的比例低，這說明農民對將保險引入到氣象災害防御領域的意識還沒有大學生和大專生強，但調查結果已經充分說明了目前人們包括農民已經認識到了利用參加保險進行補償災害損失的重要性。
對是否愿意利用保險方式進行災害損失的補償的調查，三方調查問卷中分別有81%、75%和68%的被調查者愿意采用保險方式進行災害補償，說明絕大部分被調查者不僅充分認識到了保險將會分擔氣象災害給其帶來風險，而且也愿意付諸于實踐，希望能嘗試這種方式進行災害損失的補償，這就為將保險機制引入到災害防御領域，進行防災減災工作的有效開展奠定了一定的基礎。
保險公司的基本職能是組織經濟補償、分散災害損失負擔，使遭受自然災害和意外事故的企業和居民迅速恢復生產和重建家園。從心理的角度來看，對災害受難者來說，根據保險協議接受保險公司的賠償與等待政府部門的救濟相比，心靈上的感受是完全不同的。保險公司簡捷快速的賠償能更快地撫平投保者因災害而造成的心靈創傷，使他們災后不至于束手無策，更能用自己的力量來進行災后的修復與重建。大部分人擔心投保者參加保險后，很多投保者把災害風險全部交給了保險公司，頭腦里沒有風險意識，對防災減災措施不感興趣，會影響防災減災的總體效果。但從我們問卷調查結果表明，三方被調查者中分別有85%、87%和79%的人在投入保險后，遇到水旱災害時，事先仍采取防災措施進行災害的預防，說明投保者的心理狀態比較好，并從心理上并沒有把災害風險全部交給保險公司，自己也積極采取防災減災措施進行災害的預防，以期減少災害的損失。
人們意識到了利用參加保險的方式可以分擔災害損失的風險，并且大部分人愿意采用保險的方式來補償災害損失，那么到底人們愿意拿出多少錢作為保費進行災害保險呢，對此，我們利用假設的方式進行了問卷調查，如表2所示。
結果表明，湖南信息工程學校、湖南農業大學以及湖南岳陽開發區梅溪鄉農民愿意投入保險的被調查者中，在假設每畝地純收入在100元、200元、300元、400元的前提下，愿意拿出純收入的5%以下作為保費的比例均為最高，在對各結果整理合并后，得出在湖南信息工程學校和湖南農業大學的被調查者中，絕大部分被調查者愿意拿出純收入的5%以下作為保費進行保險，而被調查的農民卻不同，他們有保險意識但不愿意拿出錢作為保費的比例也比湖南信息工程學校和湖南農業大學的被調查者的相應比例要高，說明農民已經充分認識到了保險在分擔災害損失風險中的重要作用，他們也真正愿意參加到具體的實踐當中去，但有些農民由于保險知識的缺乏而對保險不夠充分的信任，導致有些人猶豫不決。
七、小結
1.從調查結果可以看出全球變暖不僅在科學上是不爭的事實，而且對于百姓來說也逐漸認識到了其重大影響的變化。同時由于全球變暖導致了氣象災害越發頻繁，對農業生產以及其他的生產和生活的影響也越來越大。
2.目前，湖南廣大農村獲取氣象災害預警信息渠道還不健全，該地區大部分人已經能夠積極面對氣象災害，并能夠積極的采取各種防災減災措施來減輕災害帶來的負面影響。
3.該地區大部分農戶都是通過自力更生和政府救助進行災害救助的，措施單一，必須采取其他手段和措施進行補充。
4.農民對將保險引入到氣象災害防御領域的意識具備，而且也愿意付諸于實踐，希望能嘗試這種方式進行災害損失的補償，這就為將保險機制引入到災害防御領域，進行防災減災工作的有效開展奠定了一定的基礎。
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