時間：2022-04-23 00:07:34
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一、指導思想
以促進現代農業和新農村建設為目標，以提升農民創業理念、增強創業意識為重點，以提高農民創業能力為核心，以創業理論、創業實踐、創業指導和創業服務為內容，著力培養創業型農民。引導和扶持受訓農民擴大生產規模，領辦合作經濟組織，創辦農業企業，推動農業的標準化、專業化生產和產業化、規?；洜I；促進以創業帶動就業，挖掘和拓展農業農村就業潛力。為現代農業發展和社會主義新農村建設提供有力的人才保證和智力支持。
二、培訓對象
重點是農村外出務工返鄉青年、種養大戶、農機大戶、農村經濟合作組織帶頭人和有志于農村創業的大、中專畢業生。符合以下基本條件：思想素質好、品德端正、遵紀守法、誠信經營；初中以上文化程度，年齡一般不超過50歲；創業意愿強烈，具有與創業項目相適應的一定的產業基礎，并能發揮示范帶動作用。
三、培訓任務與時間
2010年國家安排我省農民創業培訓計劃為2000人，培訓時間為20天。
四、實施步驟
（一）認定培訓基地。2010年，我省已確定江西農業廣播電視學校、江西農業工程職業學院、江西通用技術工程學校、贛州農校四所農業職業院校為農民創業培訓基地。培訓基地須與省農業廳簽訂《農民創業培訓委托合同書》（附表1）。同時，應申報《農民創業培訓學校備案表》（附表2）。
（二）確定培訓專業。結合我省產業發展現狀，2010年農民創業培訓具體開設專業為：畜禽養殖400人、淡水養殖200人、飼料加工營銷100、果業200人、蔬菜500人、茶葉100人、食用菌100人、農機200人、其他200人。江西農業廣播電視學校以養殖業培訓為主，培訓800人，其中，畜禽養殖400人、飼料加工營銷100人，淡水養殖200人，其他類100人。江西農業工程職業學院以種植業培訓為主，培訓800人，其中，蔬菜500人、食用菌100人、茶葉100人，其他類100人。江西通用技術工程學校以農機培訓為主，培訓200人。贛州農校以果業培訓為主，培訓200人。
（三）組織選拔學員。選拔推薦學員由省相關行業部門牽頭組織。采取個人自愿報名、市、縣農業部門組織推薦、省各行業主管部門組織審核的方式進行。各市、縣對所推薦的學員應負責組織其填寫《農民創業培訓學員登記表》（附表3），加蓋公章后報省行業主管部門審核，按照有關通知要求組織學員到相應的培訓基地參加培訓，并報廳科教處備案
（四）建立培訓體系。各培訓基地認真制定《農民創業培訓教學計劃表》（附表4），落實主講教師和兼職課外輔導員，落實具有與培訓專業相適應的實訓基地，選擇符合專業要求的培訓教材，并報農業廳科教處備案。
（五）規范開展培訓。培訓實行理論學習和實踐考察相結合的培訓方式。分集中授課、實踐考察、考試考核三個階段進行，共120個課時。具體參見《培訓環節、內容及學時分配表》（附表5）。各培訓基地可結合當地實際，適當調整安排相應的培訓學時。為保證整個培訓工作順暢有序，各培訓班次要指定一名老師擔任班主任，負責班級的日常管理；要選舉班長和班委會成員（或小組長），協助班主任的工作。
集中授課階段：不少于30學時。開展農業創業理念和基本技能、創業扶持政策、相關專業技術和質量安全及現代信息技術應用等公共內容的培訓。其間，各培訓基地要指定和選聘富有一定創業經驗的專職教師，負責輔導每位學員制定出切實可行的創業計劃書。創業計劃書的設計必須由參訓學員自己根據實際進行設計，輔導教師對其科學性、實用實效性和計劃書的有關數據進行具體指導。輔導教師要對學員創業計劃書進行評價。通過創業設計使學員基本掌握農業創業設計的基本框架、程序和步驟；要將創業計劃書作為對學員開展跟蹤服務的主要依據。
實踐考察階段：40-75學時。組織學員到相關農業基地、專業合作組織、農業企業進行考察學習、跟班見習和頂崗實習；學員在實習考察過程中有針對性的修改完善自己的創業方案。
考試考核階段。5學時。各培訓基地要加強對培訓學員的知識和實踐考核?？己私Y果分為“通過”和“未通過”兩種?？己宋传@通過的培訓學員須重新參加相應環節的培訓。經考試考核合格的學員可由培訓基地頒發結業證書。鼓勵和引導參訓學員參加相關農業行業特有工種職業技能鑒定考試。
（六）搞好跟蹤服務。各培訓基地對參訓結業學員應建立以創業過程和創業業績為主要內容的學員檔案信息管理系統，組織學員填寫《農民創業培訓情況跟蹤記錄表》（見附表6）。實行不低于2年的跟蹤聯系服務，定期或不定期聘請創業輔導專家，對學員創辦的企業或生產經營實體進行診斷，建立學員與創業輔導專家的長期互動關系，指導其健康發展。
五、資金使用
農民創業培訓補助標準為人均2500元，補助資金由中央和省級財政統籌安排，實行免費培訓。培訓基地不得向學員收取任何費用。培訓補助資金采用培訓券補助的方式直補農民，培訓券由省農業廳統一印制發放。培訓資金主要用于教材費、講課費、場租費（培訓、實訓）、實習費、考察費、學員食宿費、后續指導和管理服務費等。培訓資金必須做到專款專用、獨立核算。新晨
六、工作要求
按市人事編制工作會議精神，貫徹落實國家、省公務員主管部門培訓計劃，圍繞公務員分類管理、聘任制公務員、公安系統公務員專業化、行政管理體制改革等重大改革工作和政府“服務年”、法治型政府建設以及落實珠三角規劃綱要等中心工作開展培訓；立足公務員隊伍能力建設需要，按照《公務員法》的要求，抓好四類培訓；以改革創新為動力，圍繞提高培訓有效性，不斷創新培訓制度和方式方法；發揮人事主管部門在公務員培訓工作中的指導、協調職能，推動各行政機關落實培訓工作計劃，保障公務員享受參加培訓的權利、履行參加培訓的義務。
二、主要任務和責任分工
（一）改革初任培訓制度。
1.出臺公務員初任培訓改革方案。根據《公務員法》和《公務員培訓規定（試行）》，結市公務員分類管理改革，制訂市行政機關公務員初任培訓改革方案。
2.制定初任公務員能力標準。市人事部門牽頭制定初任公務員通用能力標準，各用人部門結合業務需要制定專用能力標準。
3.建立初任公務員培訓課程體系和考試考核制度。按照初任公務員能力標準體系的要求，公務員主管部門會同各用人部門和培訓機構，建立初任公務員培訓課程體系，并統籌安排建立初任公務員以個人自學為主、集中輔導為輔的彈性學習制度，以及嚴格的考試考核制度。
以上三項工市人事部門牽頭負責，第三季度前完成。
4.建立導師制。各用人部門按照初任公務員能力標準體系的要求，指定思想政治素質好、業務能力強、工作經驗豐富、作風正派的業務骨干為專項能力職業導師，采取師傅帶徒弟的方式，實行專業化職業訓練。
此項工作由行政機關各部門負責、市人事部門督促，第三季度啟動。
出臺指引和辦法，引導各機關推行導師制，并對幫帶工作表現突出的導師，在年終評優、職務晉升、提供進修機會等方面予以傾斜。
此項工市人事部門負責，第三季度完成。
開展導師制試點。選擇1至2個區、1至2家綜合管理部門、1至2家行政執法部門和部分專業技術職位進行試點。通過試點積累經驗，并逐步市推廣。
此項工市人事部門負責，第四季度啟動。
（二）在任職培訓中，探討分類分級培訓新方式。
1.探索把正處級領導職務與其他處級干部任職培訓分開實施的新方式。改革以往將所有處級干部組織在一起參加任職培訓的方式，將正處級領導職務的任職培訓單獨編班，并針對正處級領導職務特點，建設專門的培訓課程體系，重點強化領導藝術、人力資源開發和財務管理等綜合性能力訓練；培訓形式以課題研究和討論交流為主，教師的主要職責要由“教”轉變為“導”。
此項工市人事部門市行政學院于2011年下半年完成試點，2010年起進入制度化運行。
2.新任科級干部任職培訓實行組合式培訓。自2011年下半年起，科級干部任職培訓實行“通用+專業”的組合模式，專業課程由各用人部門自行組織，通用課程培市行政學院組織。鼓勵各個垂直管理系統和行政執法系統按照專業化要求組織科級干部任職培訓。
此項工市行政學院、各個垂直管理系統和行政執法系統完成。
（三）在專門業務培訓方面，著力圍繞重大改革工作開展針對性培訓。
1.開展公務員分類改革相關知識培訓。（具體安排另具文通知）
2.開展聘任制公務員相關知識培訓。（具體安排另具文通知）
以上兩項工市人事部門負責。
3.開展公安系統公務員專業化改革相關知識培訓。2011年，市人事部門將圍繞公安系統公務員專業化改革試點工作的需要，市公安局，市公安系統處、科級警官和所有人事干部，開展公安系統公務員專業化相關知識培訓。
此項工市人事部門負責，市公安局配合。
4、開展行政管理體制改革相關知識培訓。（具體安排另具文通知）
此項工市編制部門負責。
5.推動各用人部門大力加強專門業務培訓。行政機關各部門要根據實際工作需要、按照《2007-2010年市行政機關公務員培訓綱要》規定完成培訓任務總量60%的要求，制定全年培訓計劃，并于每年一季度報同級公務員主管部門。公務員主管部門要嚴格培訓計劃備案管理，督促各部門將培訓計劃落到實處。
此項工市、區人事部門督促，行政機關各部門負責完成。
6.鼓勵行政機關各部門就本部門主管業務市人事部門組市各相關部門公務員舉辦專題研修班。經市人事部門同意的跨部門專題研修班，可市行政機關公務員培訓專項經費資助。
此項工作由行政機關各部門市人事部門落實。
7.鼓勵行政機關各部門組織公務員參加自選培訓，自選培訓視同專門業務培訓任務。
此項工作由行政機關各部門負責落實。
8.舉辦高級研修班。2011年，市人事部門將繼續聯合國內名校舉辦經濟發展、公共管理、行政績效考核及節能減排等高級研修班（具體安排另具文通知）。高級研修班市人事部門組織的調訓任務，各部門要按照要求選派合適人選參加培訓。
此項工市人事部門負責，各有關部門配合。
（四）在職培訓方面，著力圍繞黨委政府中心工作開展普及性培訓。
1.省公務員主管部門要市政府“服務年”活動方案，2011年市人事部門將組織服務型責任政府大輪訓（具體安排另具文通知）。
2.市政府建設法治政府要求，2011年市人事部門將組織法治政府大輪訓（具體安排另具文通知）。
3.省公務員主管部門要求，組織珠三角規劃綱要全員輪訓（具體安排另具文通知）。
以上3項工市人事部門負責。
4.市委市政府明確的中心工作，2011年將邀請參加2008年高級研修班的學員所推薦的優秀師資來深舉辦不少于10場大型專題系列講座（具體安排另具文通知）。
此項工市人事部門負責。
5.鼓勵各區、各部門舉辦的專題講座市機關公務員開放。對因擴大講座對象需增加的費用，各區、各部門可市行政機關公務員培訓專項經費資助。
此項工作由各區、行政機關各部門負責。
（五）在涉外培訓方面，重點推進赴港培訓。
1.努力推進赴國（境）外培訓工作（具體培訓班次將在國家外專局審批審核同意后另具文通知）；繼續市外事部門，組織公務員參與新加坡等國家舉辦和資助的境外培訓項目（具體安排另具文通知）。
此項工市人事部市外事部門落實。
2.重點推進赴港培訓。2011年，市人事部門將按照深港合作的部署和深圳建設服務型政府的要求，重點圍市管理和社會發展等主題，組織赴港短期研修班（具體安排另具文通知）。各區、各部門要按照要求，認真組織選拔重要、關鍵崗位的優秀年輕公務員赴港開展短期研修。
此項工市人事部門負責。
3.“境外專家鵬城講堂”推出重點面向公務員的專門板塊。市人事部門將聯合香港金融管理學院、香港理工大學等境外優質培訓機構，推出以香港專家為主、重點面向公共服務和公共管理領域的系列大型專題講座。2011年舉辦不少于8場。
此項工市人事部門負責。
4.在涉外培訓中，繼續堅持強制預培訓和培訓成果“分享法”，提高培訓效果，擴大培訓受益面。
此項工作由赴境外培訓的組團部門負責落實，市人事部門負責督促。
（六）探索網上學習新方式。
2011年，市人事部門將依托現有內網資源和即將建成的人事編制業務網，借鑒香港“易學網”模式，探索網上學習新方式。
此項工市人事部門負責，視人事編制業務網的進展情況適時推進。
三、整合培訓資源，加強培訓保障
（一）加強師資隊伍建設。
1.從2011年起，市直行政機關各部門要建立兼職教師制度，從本系統選拔優秀科、處級及以上干部擔任兼職教師（可以與初任培訓的導師同步推進），為本系統、本單位公務員就專門業務培訓授課。
此項工市直行政機關各部門負責，2011年三季度前完成。
2.自2011年起，市人事部門將統一組織兼職教師教學技能提升專題培訓班。
此項工市人事部門負責，2011年組織2期。
3.市行政學院會同公務員主管部門出臺制度，定期安排專職教師到機關研修，加深專職教師對機關工作了解，提高教學針對性。
此項工市行政學院負責、市人事部門協助。
（二）加強教材建設。
市人事部門將統一整理部分培訓班次的研修成果，按照出國（境）培訓班、赴港實習交流、學習國外經驗、國內名校高研班等專題，分別編輯成冊（重點以電子書為主，通過內網供學習），作市公務員培訓參考資料。
此項工市人事部門負責，2011年出版3-5冊。
（三）加強培訓經費管理。
按照國家、省主管部門的要求，加強公務員培訓經費管理，確保?？顚Ｓ?。
此項工作由行政機關各部門負責、公務員主管部門配合財政部門督促落實。
（四）強化培訓紀律，端正學風。
1.對初任公務員繼續堅持不參加初任培訓、或參加初任培訓不合格者一律不得辦理試用期轉正手續。
初任培訓改革政策出臺后，行政機關各部門應當結合部門實際，市人事部門推進改革，以促使初任公務員盡快適應機關工作需要。
2.對處、科級領導干部堅持先培訓后任職，或者任職后1年內必須參加任職培訓，以提高其領導力和執行力。2011年起，凡未參加任職培訓、或參加任職培訓考核不合格的，不得辦理試用期轉正手續。
以上2項工市人事部門負責督促落實。
3.堅持依法培訓，保障公務員參加培訓的權利，督促公務員履行參加培訓的義務。對不安排專門業務培訓、不組織公務員參加在職培訓、不完成調訓任務的單位，市人事部門將給予通報批評；對不參加培訓、或參加培訓考核不合格的公務員，年度考核一律不得評定為優秀等次。
200*上半年，我區的就業培訓工作在區委、區政府的正確領導以及上級業務部門的精心指導下，抓住“暖促工程”深化開展的契機，進一步強化就業服務信息平臺建設，積極開發就業崗位，大力推進農漁村勞動力職業技能培訓，切實提高勞動者素質和技能，促進農漁村富余勞動力穩定轉移就業。今年1-5月份共開發就業崗位nnn個；培訓農漁村勞動力nnn名，完成市指標nnn人的nnn%；幫助nnn名農漁村勞動力實現就業和再就業，完成市指標nnn人的nn%；新做就業證nnnn本。
一、上半年主要工作開展情況
（一）加強了就業培訓工作調研，明確今年工作方向。為了掌握企業近期和遠期的用工需求，自春節前夕開始，在全區范圍內開展了崗位用工需求調研，共走訪了nnn余家企業，其中有用工需求的企業nnn余家，涉及nnn多個工種，用工需求人數達近nnn個。通過調查更加清晰地了解到我區用工需求較大的行業主要集中在船舶修造、機械制造、服裝加工以及水產加工等行業，尤其以船舶修造業用工需求最大。同時，經常性地到各鄉鎮（街道）進行走訪，深入企業、社區開展調研，了解企業和群眾的實際需求，從而為進一步理清我區今年就業培訓工作總體方向打下了基礎，使就業培訓各項工作的開展更具針對性和實效性。
（二）開展了“春風行動”，服務進城務工農漁村勞動者就業。根據市人勞社保局的工作要求，自春節前后歷時二個多月，扎實開展了為進城務工農村勞動者就業服務的“春風行動”。共計發放“春風卡”nnn余張，在金元勞動力市場舉行了一場小型的勞動力交流會，聯合區婦聯舉辦一場女性勞動力就業專場招聘會，昌海街道還結合“1890真情服務進社區”活動，設攤到社區為進城務工人員及城區失業人員提供就業咨詢、就業援助、用工登記、職業介紹服務，全區共計舉辦面向農漁村勞動者的免費招聘會n場，免費職業介紹服務nnn人次，其中介紹成功nnn人，進而使進城務工的農漁村勞動者在外出務工前得到免費政策咨詢和就業信息，進城求職時在公共職業介紹機構得到免費職業介紹，在市里推薦的民辦職業中介機構得到誠信服務。
（三）強化了勞動保障平臺建設，就業服務工作基礎更加扎實。一是結合區政府崗位目標責任制考核內容，進一步修訂了對鄉鎮（街道）勞動保障站考核辦法，根據今年工作重點突出量化指標考核，使考核辦法更具可操作性。二是加強了對勞動保障工作人員的業務培訓，上半年共舉辦了三期勞動保障政策和業務知識培訓班，各鄉鎮（街道）勞動保障站工作人員以及部分企業就業信息聯絡員參加了培訓，提高了工作人員的業務素質。三是開展了就業服務信息平臺建設工作探索。擬訂了《北海區就業服務信息平臺建設實施方案》，完善勞動力資源信息庫，特別是對“零就業”、“4050”、殘疾等就業困難家庭建立家庭檔案，分類歸檔，納入網絡跟蹤服務管理。全面推行“空崗報告”制度，依托就業計算機網絡、中國北海門戶網站、區人勞局網站、暖促登報信息專欄以及社區就業信息點，及時多渠道崗位信息，建立和完善勞動力市場供求信息收集、動態機制。
（四）加強農漁民職業技能培訓，促進農漁村富余勞動力轉移就業。一是結合我區船舶修造業發展迅速，用工需求大的實際，依靠“暖促工程”關于緊缺工種培訓和最新優惠政策，由區里牽頭在定海區培訓中心成功舉辦了n期電焊工初級職業資格證書及安全上崗證書培訓班，共培訓城鄉各類勞動力nnn名，其中農漁村富余勞動力nnn名；二是圍繞長山海上石油鉆井平臺重點落戶項目用工需求，聯合南山職業教育集團，在長山鄉舉辦了轉產鹽民電焊工培訓班，歷時近一個月，共有nnn人參加了培訓，其中農漁民nnn人，讓農漁民不出島在家門口就能接受技能培訓；三是圍繞城鄉新成長勞動力抓培訓，聯合區暖促辦下發了《關于認真組織做好車工等緊缺工種預報名工作的通知》，下步將根據報名情況，對新成長勞動力重點開展中長期培訓，使他們及早掌握一技之長，實現穩定就業；四是抓好無人掙現錢家庭職業技能培訓。對“無人掙現錢家庭”逐戶重新進行梳理、登記，對其中有就業能力并有就業愿望的漁農村勞動力，積極引導其參加與之相適應的技能培訓。全區nnn戶“無人掙現錢家庭”有nnn戶落實了救扶措施，nnn戶落實了就業。
（五）加強用工管理，拓寬就業多渠道。一是積極推行職工錄用備案制度，1-5月份共辦理職工錄用備案nnn人次。同時，加強了對勞動力市場檢查，上半年會同勞關科開展了一次農村勞動力市場用工專項整治活動，逐步規范企業用工行為。二是積極開發就業崗位，通過開發各類公益性崗位、實行空崗報告制度等措施，大力挖掘適合城鎮就業困難人員和農漁村富余勞動力就業的崗位，積極為城鎮失業人員和農漁村富余勞動力提供職業介紹、政策信息咨詢、職業指導、就業培訓等服務，1-5月份共開發就業崗位nnn個。三是開展“再就業援助月”活動，進一步摸清援助對象，認真宣傳市里關于再就業的各項優惠政策，并向援助對象發放就業政策宣傳手冊，共發放宣傳資料nnn余份，使再就業援助政策深入人心，此外積極挖掘資源送崗位，落實援助對象再就業nnn人，女性nnn人，其中落實的公益性崗位數nnn人，女性nnn人。四是在昌海街道北園社區開展了創建“充分就業社區”試點工作，以城鎮失業人員為主要對象，以勞動保障工作平臺為載體，以落實就業再就業政策為主線，以開發就業崗位為手段，以促進就業為目標，積極組織開發社區公益性崗位和轄區單位就業崗位，進一步完善社區就業服務手段，強化社區促進就業的工作職能，特別是在幫扶困難群體再就業方面的積極作用。
（六）加強暖促政策宣傳，做好就業培訓補貼的審核工作。進一步宣傳暖促工程關于就業培訓各項扶持政策，特別是最新的《關于調整漁農村富余勞動力就業培訓扶持政策的通知》精神，充分發揮暖促政策促進就業效應，1季度共受理各類補貼申請nnn人次，共計核定補貼金額nnn萬余元。
二、工作中存在的困難和問題
一是結構性就業矛盾依然突出。勞動力整體素質與生產要求不相適應，一方面勞動力過剩，另一方面單位用人需求得不到滿足。隨著船舶修造、機械制造等我區支柱行業的發展，技術工人存量不足的問題更加突出，更加劇了結構性矛盾。
二是職業技能培訓缺乏整體合力。由于我區目前專門的職業培訓機構缺乏，北海區培訓中心也才于去年底剛剛投入運行，在培訓師資、實操設備場地等主要依靠市屬職業培訓機構，自主培訓能力差。不少企業認為“暖促工程”是政府的事，培訓的開展，經費的承擔與他們無關。部分漁農民對培訓沒有引起足夠的重視，參與技能培訓的熱忱不高。此外，各有關職能部門之間各自為陣，沒有形成整體工作合力。
三是企業用工環境方面的因素造成就業穩定性差。勞動合同簽訂率、社會保障程度不高，工資報酬普遍偏低，不少工種的工資接近我市企業最低工資，一些企業還存在著拖欠工資的現象，就業環境得不到改善造成就業的穩定性較差。
四是就業服務機構隊伍素質有待進一步加強。個別鄉鎮（街道）保障站人員變動頻繁，工作人員的業務素質參差不齊，有的鄉鎮（街道）由于人員緊張，許多就業服務工作人員還兼任其他工作，主要工作精力難以到位，隨著就業再就業工作力度的不斷加大，就業服務工作人員的素質和結構亟待進一步提高和加強。
五是再就業各項扶持政策，由于體制方面的原因，無法真正落實，政策扶持效應不明顯。
三、下半年年工作思路
（一）進一步規范就業服務平臺建設。在“六到位”要求的基礎上，根據市里的工作要求，進一步加強鄉鎮（街道）勞動保障站規范化建設。指導做好北園社區“充分就業社區”創建工作，加強社區勞動保障室建設，提高社區勞動保障協管員業務素質，結合社區信息化建設以及市局的統一部署逐步將就業計算機網絡延伸至社區。繼續加強就業信息平臺建設，實行“空崗報告”制度，健全企業就業信息員隊伍，及時收集企業即期和預期的用工需求，實現用工信息與求職信息的有效對接。
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0141-02
一、前言
隨著和諧鐵路建設的深入發展和大面積提速技術水平的提高，加之近期對鐵路相關部門的一系列大刀闊斧的改革，對我國鐵路部門的職工素質將提出更高的要求。在這場深刻的變革中，鐵路的跨越式發展不僅僅包括實施提速、改造線路等技術水平和設施設備的提高，還應該包括對人的教育培訓的提高。我們都知道，企業職工是推動企業快速發展的主力軍，人是世界上最寶貴的財富，學習和踐行科學發展觀，構建真正的和諧鐵路，人的因素必須也首先要得到足夠重視。因此，我們認為深入思考鐵路職工教育培訓問題將是鐵路戰線上一個很有價值的重要命題。接下來，我們先來談談開展鐵路職工教育培訓的必要性。
二、開展鐵路職工教育培訓的必要性
（一）鐵路的跨越式發展提出的新的要求
在當前鐵路實現跨越式發展的關鍵時期，各種新工藝、新設備和新技術被廣泛而迅速的采用，鐵路企業的各個崗位都對技術含量和知識含量的要求不斷提高，企業職工的培訓不僅是簡單的培養技術過關的合格工人，更應該有意識的挖掘和塑造職工的人才梯隊[1]。在教育的內容上，不僅要使工人們掌握設備和技術，更應該使他們的知識不斷更新，加強他們的理論教育。在培訓的形式上，要學會利用信息技術，結合職工們喜聞樂見并易于接受的方式來不斷創新。培訓工作的思路上也要堅持寬進嚴出，腳踏實地，注重質量。
（二）鐵路的體制改革提出了新的考驗
從鐵路人力資源部門我們得知，接下來的一年里，我們的鐵路運營里程預測會達到11.5萬公里以上，伴隨著路網規模和用人需求的擴張，鐵路系統的熟練工和高級技工缺口達到了17萬人。在對鐵路的生產布局進行優化后，區段站列檢將取消對直通貨車的停車作業，全路的貨車周時被壓縮，檢修人員也被壓縮，這就要求技術人員必須實現兼崗，能夠一職多能。當前，人才是核心，教育是基礎，科技是關鍵，我們迫切需要高素質和高技能的人才。
三、鐵路職工培訓的現狀及原因分析
（一）鐵路職工培訓的現狀
很長一段時期以來，鐵路系統依據實際工作經驗和不斷探索，初步建立起了一套職工教育培訓制度。例如，新職和轉崗人員需在培訓合格取得職業資格證書才能實際上崗的“三卡死”制度、職工要在兩年的工作日中完成全員脫產培訓制度等等，當然，這些教育培訓制度的實施在一定程度上保證了鐵路的安全生產，同時鐵路局也以一些中專學校為基地，進行新工人和復員軍人入路前的培訓。但是，我們注意到，隨著這些中專學校移交到地方管理后，發展方向和專業設置已經不能滿足鐵路部門的需要了。特別是鐵路運輸生產自身具有很大的專有性和特殊性，有必要重新構建教育培訓網絡，把鐵路崗位的工種從勞動密集型想技術密集型轉變，將調度指揮和經營管理逐步的智能化和信息化，將高技能人才的數量提升上去，徹底改變當前“技工荒”的在鐵路系統中的存在。
（二）鐵路部門人才缺乏的成因
我們認為，當前鐵路部門教育培訓不到位，致使“技工荒”現象的形成有社會觀念、企業自身、人力資源流動不暢這三個方面的因素。
首先，社會觀念深刻影響著職業教育的發展。據我們在中職學院的調查可知，有超過70%的家長希望孩子考上本科院校，甚至取得研究生學歷，他們并不滿足孩子從事技術工種，最后只去當工人。這種社會觀念直接導致了技術學校招不到優秀生源，雖然我們知道，中職院校是培養藍領人才的重要基地，國家也在大力倡導職業教育的發展，但在現實的招生中，職業院校卻面臨這極大的尷尬。僅在2010年，廣西區內就有10家左右的職業學校停止招生。職業教育的辦學機制較為封閉，沒有定向培養，不能與市場接軌，這都造成了鐵路隊伍的“斷層”和“技工荒”。
其次，是鐵路企業自身的培訓機能較差。我們大致估算過，鐵路部門的一個普通技工要鍛煉成為高級技工的過程大越需要6～9年的時間，加之鐵路的運輸技術近幾年來更是一年一個臺階，一個普通技工如果不能加強平日里的業務培養，僅靠他自身掌握的知識，很快就將過時。但是，我們當前不少的鐵路企業僅僅注重眼前的經濟效益，并不顧及員工的長遠發展。即使是對普通員工采取的內部崗位培訓，也是知識范圍狹小，培訓內容單一。，僅側重于技術上的培訓，成本管理、人力資源管理等培訓知識少之又少。并且，鐵路部門的教學方法和師資力量都不能滿足當前要求，培訓的隨意性很大。
再次，由于鐵路系統的公平競爭平臺尚未建立，造成人力資源流動不暢。我們很容易就會發現，鐵路系統擁有著眾多的職工，可謂龐大的職工隊伍，但是可流動的技工人力資源卻很少，不能體現出人力資源的價值。鐵路部門和社會其他行業間、鐵路部門內部的各鐵路局之間的技工人才流動都顯得較為困難，加之鐵路系統內部公開競爭的環境差，致使長期以來鐵路企業未能形成人才的激勵、評價、流動機制，這都非常不利于鐵路人才的培養和長期發展。
四、提高鐵路職工教育培訓的措施
下面筆者結合自己的工作經驗和鐵路系統的實際培訓現狀，探索性的提出以下提高鐵路職工教育培訓的措施。
（一）提高培訓的實用性
通過對鐵路職工培訓需求的調研，把任務式、指令性的教育培訓轉變為需求式的培訓。在以往的培訓中，我們都在重視培訓工作的計劃性，似乎完成上級交給的培訓任務即可，這樣直接導致了多次的低水平重復培訓，也忽視了現場職工的素質需求。我們必須深入細致的對職工的培訓需求進行客觀調研，尊重并重視群眾的智慧，總結、分析職工關于培訓的要求和意見，有針對性的改進內容和方式。另外，在先前的培訓中，鐵路的職工教育培訓工作過分依賴于教育科，使車間喪失了培訓的主動性和主動權，我們要重新重視車間和班組對教育培訓的作用，部分職教和職能可以王班組和車間下移，通過這些日常培訓來對職工加強考核，使培訓落到實處。
（二）提高培訓的實效性
培訓的形式不能往往是你講我聽的單一模式，要努力創新各種培訓形式來提高培訓的實效性。舉辦技能大賽是鐵路系統內部提高職工學習激情，幫助優秀年輕人才快速成長和脫穎而出的好辦法。如南寧站每年都舉行車工和職工的技能大賽，大家全員參與，熱情高漲，取得了良好的培訓效果。特別是賽后的表彰會，不僅能夠創造全站良好的學習氛圍，而且采用宣傳，激勵的手法使爭先創優成為了一種風尚，這便大大提高了培訓的實效性。
（三）提高培訓的師資力量
針對鐵路教育培訓師資力量不足的情況，筆者建議從生產一線的業務尖子中來招聘兼職教師，他們從自身的一線工作中總結、搜集的好技巧和好方法將成為企業的共同財富。近幾年，南寧站就選聘了一批工作經驗豐富的一線職工兼職培訓教師，他們不僅通過座談會、討論會等形式傳授了相當多的經驗，還編寫了書籍和小冊子，非常實用。
五、結語
綜上所述，我們分析了當前鐵路教育培訓工作陷入的困境和原因，并提出了相應的對策，希望能夠有所幫助。鐵路運輸企業的生產和經營具有很大的特殊性，我們在吸收引進專業人才的同時，內部培訓工作也尤為重要，必須用發展的眼光和創新的思路不斷強化企業內部的“造血”功能。
參考文獻
[1] 原奕雪.關于加強職工崗位達標培訓工作的思考[J].哈爾濱鐵道科技，2005，（10）：34-36.
職教培訓理念的創新。人才是企業發展的第一資源，一個企業要創造良好的經濟效益和社會效益，需要全員素質的提高，職工教育培訓是企業開發人力資源的基礎和重要環節。但由于國有企業的特殊用工形式影響，一般職工崗位危機意識較為淡薄，自我學習的積極性不夠，在生產任務較為繁忙的情況下，不能很好地處理“工學”矛盾，對參加培訓學習興趣淡薄。
因此，企業管理者要把教育和培訓上升到戰略高度，正確引導職工重視自身素質的提高，強化崗位技能的精益求精，樹立終身學習的觀念，使職工變被動為主動接受教育和培訓機會，方能與企業營造的整體學習氛圍相適應。
職教培訓機制的創新?，F代化社會里，由于信息技術特別是網絡技術的知識更新速度日益加快，因此對知識的創新、獲取與經營，成為企業制勝的關鍵。
職工教育培訓制度作為人力資源管理制度重要部分，應進行更廣闊更深入地探索和創新。在約束激勵機制基礎上，可以考慮發展和增加應需機制、發展機制、競爭機制、協調機制等新內容。通過考試、考核、競賽等手段對教育培訓的效果進行評估。把學習效果同績效考核、崗位提拔、崗位競聘等考核、選人、用人機制緊密結合起來，同物質獎勵、精神獎勵結合起來。對于那些通過學習鍛煉而出類拔萃的職工應大膽獎勵，從而促進職工對知識進行獲取和創新。
職教培訓內容的創新。職工教育培訓不同于傳統的學校知識教育，注重的是素質和技能的培養。因此，職工教育培訓的內容還應拓展到綜合素質方面，能夠緊密聯系企業發展，既要考慮實用性和先進性，還應考慮到敬業精神、團隊合作、溝通能力等等，使職工掌握現代科技知識，加快新技術、新工藝的運用，促使職工敬業愛崗，增進與企業同呼吸、共命運的忠誠之心。
由于職工的文化基礎、所處的崗位不同，在第一線從事具體管理工作的，為他們設計培訓內容應著重于管理工作的技能、技巧；中、高層管理人員的培訓應注重于發現問題、分析問題和解決問題的能力、用人能力、控制和協調能力、經營決策能力，以及組織設計技巧的培養等等。
職教培訓方式的創新。企業培訓的對象是成年人，培訓方式必須與成年人的學習規律相適應。成年人理解能力強，并具有一定的工作和社會經驗。因此，在教育培訓工作中我們要注重培訓方式和方法，如講授法、演示法、案例法、討論法、視聽法、角色扮演法等，可以幾種方法搭配使用，提高廣大職工參與教育培訓的熱情和效果。如開展典型案例教育的形式既可以是對案例的講解、分析、討論，也可集體觀看錄像資料或請人做現場報告，有組織地深入事故現場實地參觀。還要充分開發和運用現代科技手段，可以開發與使用各種事故預想與仿真實訓系統，進行事故演練培訓與技術講解，以逼真的形式加強安全教育效果，為職工的安全意識、技術與生產實踐之間架起一座理性的橋梁。
二、新形勢下的職工教育培訓必須善于管理
職教培訓的計劃管理。職工培訓需要花費企業一定比例的成本，如費用、時間、精力等，這就意味著培訓是存在風險的。因此，要在培訓前進行培訓需求分析、培訓方案設計、制定好培訓計劃。
培訓需求分析需從多個角度來進行。進行企業層面的培訓分析，需依據企業目標、結構、內部文化、政策、績效及未來發展等因素，分析和找出企業中存在的問題與產生的根源，以確定培訓是否是解決這類問題的有效方法，確定整個企業中哪個部門、哪些業務需要實施培訓。進行工作分析，即分析完成某一工作需要哪些技能，了解職工有效完成該項工作必須具備的條件，找出差距，確定培訓需求、培訓目標和培訓方向。培訓和授課計劃的制定可以根據培訓目標制訂。培訓內容包括三個層次，即知識培訓、技能培訓和素質培訓，究竟應該選擇哪個層次的培訓內容，應根據培訓需求分析來選擇。之后確定參加培訓的職工范圍、進行培訓時間的選擇等。
中圖分類號：S233.71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0180-1
1 農機合作組織從業人員培訓工作存在的問題
1.1 從業人員整體素質有待提高
一是專業技術水平偏低。隨著農機購置補貼的實施和農民購買力的提高，尤其是農機合作組織的參與，使過去人們望“機”興嘆的大中型農業機械逐步進入人們的視線，耕耘在田間大地。這些擁有液壓、電控、激光甚至全球定位等新部件、新技術的農機裝備，對操作者提出了更高的要求。對于文化水平不高的農機駕駛員而言，可能操作起來不算復雜，其實他們遠沒有達到真正掌握農機的水平，主要原因在于駕駛操作人員缺乏專業培訓。一方面，生產廠家和銷售廠家不重視技術培訓或進行簡單的培訓，而沒有關注維護、保養等細節；另一方面，沒有同實際生產相結合，這種脫離現場的課堂式培訓，對許多駕駛員而言，難以達到理想的效果。二是管理人員和財務人員缺乏相應的知識和經驗。管理粗放，隨意性強，影響農機合作組織健康發展。
1.2 傳統的土地觀念有待更新
農業機械高效功能的發揮，有賴于土地規?；?、標準化。在零散的地塊，大中型農業機械沒有用武之地。因此，農機合作組織的良性發展，同可持有可耕種的耕地面積有著直接的關系。但從目前情況看，有的種植戶小農意識強，不愿把土地交給農機合作組織去管理經營，農機社會化服務的范圍受到限定。
1.3 目前培訓的對象有待改變
當前，農機培訓的主要對象是農業機械駕駛員，農機合作組織從業人員的培訓并沒有得到應有的重視。實際上，除了開展技術培訓外，還需要在管理、財務、營銷等方面開展培訓，提高農機合作組織從業人員整體素質和水平。
2 搞好農機合作組織從業人員培訓的措施
2.1 充分利用國家的優惠政策
近年來，國家及省高度重視農民技術培訓工作，劃撥專門的資金用于培訓工作，各地培訓班也開辦了很多。但在培訓實踐中發現，一些市縣的農機主管部門并沒有真正落實此項國家優惠政策，缺乏責任感和使命感，報名人數遠遠沒有達到預期。這就要求有關部門加強監督，確保專款專用，以把有限的資金真正用到提高農機合作組織從業人員素質上來。大中專院校作為農民培訓的主力軍，應充分利用國家有關培訓的優惠政策，用公益心和實際行動，積極為農機合作組織從業人員進行學歷、技能教育，并提供助學金。同時，在培訓課程的設計上，充分結合學員的工作特點和知識水平，注重理論聯系實際，突出技能培養，強化素質教育，使學員掌握較強的操作技能，為農機合作組織的發展奠定基礎。
2.2 充分發揮農機推廣部門和農機校的作用
農機合作人員培訓應同當地農機推廣部門、農機校建立密切合作關系，利用農機推廣部門和農機校的人才、技術、教學資源優勢，做好駕駛人員和管理人員的技術培訓工作。省級農機推廣部門應加大培訓力度和資金投入，改變以往只注重理論脫離實際的說教式培訓方式，將農機新技術推廣同實踐操作緊密結合，提高培訓的實用性。農機推廣部門要制定切實可行的培訓計劃，制定計劃前要進行充分調研，劃分所轄地區不同種植區域，掌握不同地區的農機推廣技術的需求，編撰通俗易懂的“農機推廣技術實用教材”，讓農民一學就會、一看就懂。
2.3 充分利用網絡信息資源開展培訓活動
網絡信息技術以其高效快捷的優勢，將成為未來農機合作組織從業人員培訓、信息交流的重要手段。省級有關部門要建立健全農機合作社的信息網絡，并將其納入到農網系統。建立專門的覆蓋面廣的農機合作社網站，開設于農機合作社工作相關欄目，將技術培訓列為重點，設專人進行信息更新、網站維護工作。
（一）領導和員工不重視培訓
一方面，企?I領導在日常工作中只重視企業的生產活動，沒有意識到員工的素質培訓是與企業的生產效益緊密聯系的，所以企業的培訓工作既不系統也不完善。另一方面，員工對培訓的重視度也不高，他們不認為在培訓中會有收獲，所以在培訓中不進行主動學習，甚至有的人會對培訓產生抵觸心理。
（二）培訓工作沒有完善的管理體制
隨著市場經濟的發展，對鐵路企業員工培訓的要求也隨之增加，但是目前我國鐵路企業培訓的管理體制根本就不完善，沒有隨著時代的發展而創新。大部分的培訓工作只是進行理論上的培訓，沒有兼顧實踐的培訓，而且培訓完成之后，也沒有對員工進行考核，這樣就無法得知培訓的效果。
（三）培訓內容缺乏針對性
企業每個員工的專業技能和職業素質能力都是存在差異的，但是在實際培訓中，受培訓的員工都在一個教室里聽同樣的內容，企業并沒有根據每個員工的實際情況進行培訓，這種做法導致的結果就是培訓結束之后，對有的員工根本沒有效果。除此之外，培訓的內容沒有將理論知識與專業技能進行有機結合，因而對實際的生產過程并沒有太大的幫助。
二、完善培訓工作的措施
（一）加強領導與員工對培訓的重視程度
做好培訓工作的前提就是需要領導提高對其的重視程度，領導要意識到培訓工作的作用是巨大的，它直接關系著企業的日常生產經營和長遠發展，因此，領導需要將員工培訓工作放在重點位置，并親身參與其中。除此之外，員工也要重視培訓工作，要在企業中加大宣傳力度，讓廣大員工都意識到參加培訓可以有效提高他們的理論知識和專業技能，提高他們參與培訓的積極性，促進企業員工踴躍報名。
（二）建立完善的培訓管理體制
建立完善的培訓管理體制，首先就要制定員工的培訓計劃，將培訓的工種、培訓的時間和內容全部都落實到企業的日程上，切忌不要臨時進行培訓，準備不充足的培訓工作，其培訓效果是不顯著的。除此之外，還要進行崗位技能考核。打破傳統培訓工作中沒有考核或是答題式的考核方式，要將理論考核與實踐考核相結合，根據考核的結果調整員工的崗位或是待遇，這種方式也是一種擇優錄取的方式，實現了企業員工的合理流動，會增加企業的核心競爭力。
（三）培養專業的師資隊伍
建立強大的師資力量要從以下幾個方面進行：其一是增加專職講師的數量，專職講師不僅需要具備扎實的理論基礎，還需要擁有高水平的實際操作能力，可以從各工種中選擇優秀的人才擔任本工種的專職講師。其二是講師要增加自身的經驗，每個講師尤其是青年講師在對企業員工進行培訓時一定要對參加崗前的培訓，資深的講師可以幫助年輕講師，傳授他們對員工進行培訓的經驗，同時，講師也要不斷提高自己的知識水平，不要故步自封，要培訓完要總結教學的經驗和教訓，豐富培訓方式和內容。其三是規范對師資隊伍的管理，建立相關規范，這可以有效提升培訓的效率，用最少的時間達到最大的效果。
（四）創新培訓內容
當前，社會主義建設事業進入了全新的發展階段，市場經濟體制的形成與發展使得我國事業單位生存與發展的內外部環境發生了巨大變化，在此背景下，要想確保事業單位能夠高效的完成工作，以滿足市場經濟發展的內在要求，就需要不斷的提高自身的工作效率與工作質量。而人才作為落實這一目標的基礎，就要求事業單位要在重視人力資源培訓工作的基礎上，解決當前人力資源培訓工作所存在的問題，以確保通過培訓內容的開展來全面提升各崗位人員的綜合能力素質。
一、新時期下事業單位開展人力資源培訓工作的重要性
新時期下，要想確保我國事業單位實現可持續發展，進而為社會主義建設事業的發展注入動力，做好扎實的后盾基礎，就需要意識到人才的重要性?？茖W技術的不斷發展，知識經濟時代下，人才是競爭的核心，是實現社會發展的根本動力所在。所以，事業單位同樣需要構建出一支綜合能力強的復合型人才隊伍，進而才能夠以人力資源的優勢作用來確保自身各項工作的高效開展，并推進自身的穩健發展。人力資源培訓是事業單位提升人才隊伍能力素質的最主要途徑，也是事業單位實現自我完善、提高自身競爭實力的必經之路，因此，只有解決好當前人力資培訓工作中的一系列問題，才能夠充分發揮其重要作用。
二、新時期下事業單位人力資源培訓工作所存在的問題
（一）尚未給予培訓工作以充分重視
當前，事業單位在開展各項工作的過程中，將絕大部分精力都放在了業績的提升上，認為只要不斷的完善自身的管理制度體系，落實人性化的管理內容就能夠通過對員工工作積極性的調動來提升自身的工作效率與質量。但是，在此過程中卻忽略了人力資源培訓工作的重要性，進而在相應培訓工作上的投入力度小，培訓尚未形成制度化、體系化，往往所開展的培訓工作只是走形式，應付了事，并沒有挖掘出人力資源培訓工作的重要作用。
（二）培訓內容過于籠統且陳舊
當前，從事業單位人力資源培訓的內容上看，并沒有在針對員工的實際需求制定相應的培訓內容，而是一概采用同樣的培訓內容來開展培訓工作，有少數事業單位雖然進行了意見征詢，但形式化過于嚴重。在此種情況下，事業單位所開展的培訓工作是無法實現對員工能力素質的提升的，員工在接受培訓的過程中對于枯燥且沒有實際意義的學習內容不感興趣。
（三）培訓講師能力素質偏低、相應的培訓評估體系不健全
首先，在培訓講師的選擇上，很多事業單位為了節約人力資源投入成本，在講師的選擇上通常都無法保證其能力素質的達標，進而也就無法確保培訓課程的質量；同時，由于培訓講師自身能力素質有限，在培訓中往往都是一成不變的使用灌輸式授課方法，致使培訓工作的效果差。其次，在培訓的評估體系上，事業單位并沒有針對培訓工作開展的實際需求來構建完善的評估體系，缺乏相應的考核機制，不僅使得事業單位管理層無法掌握培訓工作的實際問題，同時也無法調動員工的參與熱情與積極性，培訓工作的整體效率與質量嚴重偏低，培訓的作用無法呈現。
三、新時期下事業單位人力資源培訓工作的開展思路
（一）全面提高對人力資源培訓工作重要性的認識
要想從根本上確保事業單位人力資源培訓工作能夠得到有效的開展，首要問題就是要全面提高事業單位對這一工作重要性的認識，只有思想上給予充分的認識，才能夠使事業單位將人力資源培訓工作放在嶄新的高度上，加大對這一工作的投入力度，并落實相應宣傳工作，以創造出良好的培訓氛圍，確保事業單位整體員工能夠積極的參與到這一培訓中，進而為全面提高培訓工作的質量奠定基礎。
（二）更新并豐富培訓內容
新時期下，事業單位培訓內容需要與時俱進的實現更新，結合當前自身內外部實際發展狀況來實現對培訓內容的更新換代，這樣才能夠確保培訓內容的開展并發揮培訓應有的作用。同時，在落實人性化管理制度體系的過程中，要認識到以人為本管理理念的落實，切實以員工實際需求為出發點，進而才能夠調動員工的積極性，團結員工的力量以共創佳績。培訓工作亦是如此，需要結合員工的實際需求特點實現有針對性培訓內容的構建。
（三）提升講師素質，完善培訓評估體系
關鍵詞：特種作業 培訓
特種作業人員的培訓工作是安全生產培訓教育的重要內容，是國家為加強危險崗位的有效管理而制定的一項強制性政策。近幾年對特種作業人員的培訓工作得到逐漸加強，并步入正軌，企業和個人都會主動地組織和參加培訓、考核，取證上崗，無證上崗的情況正逐漸消失。但是，在此項工作取得顯著成效的同時，也存在著不少不容忽視的問題，必須認真對待這些問題采取有效措施，加快解決，才能保證培訓工作的質量，才能達到持證上崗的真正意義。
一、我省在特種作業人員培訓中存在的主要問題：
1．部門之間的職能交叉帶來重復培訓問題。
根據《中華人民共和國安全生產法》及國家經貿委《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》（13號令），已經明確了十多種特種作業工種，安全生產監督管理部門應對其進行考核、管理。但事實上，建設系統、質量監督部門、電力系統等部門也有相關文件和政策，與安全監督部門存在職能上的交叉，責任權限不清，造成各部門、各層次都在培訓，大有一哄而上的局勢，造成重復培訓，使受訓單位和個人無所適從，加大了企業和有關人員的負擔。
2．特種作業人員的范圍界定不清晰。
目前按規定有13種特種作業，但實際中有很多應納入的工種未能包含，如危險化學品操作工等；而有些未納入的又以文件形式將其包含在內，如將加油站操作工列入特種作業人員，實際中法律依據不足，培訓也很難開展。
3．培訓機構資質、師資資格問題。
培訓機構數量不少，但未具備資質的單位或機構也在培訓，有的培訓機構聘用的教師綜合素質較差，不具備必須的專業技術知識和相關的安全生產基礎知識，未取得相應的有關部門的教師資格認可，導致整個培訓質量差，企業有怨言，政府權威性受影響。
4．培訓機構沒有嚴格按照相關規定開展進行培訓的問題。
（1）有的沒有經過認可的未取得培訓資質的也進行培訓，有的培訓機構為了減少開支，沒有按國家頒發的《特種作業人員安全技術考核標準》進行，減少了“授課時數”；有的培訓單位組織培訓班時，由于條件所限，只進行了理論考試，不進行實際操作的考核；有的培訓單位考試要求不嚴，安排的是閉卷考試，實則開卷考試，更有甚者是由他人代考，自己只是簽名。
（2）特種作業人員培訓的基礎工作薄弱。
有的培訓機構安全培訓管理工作基礎較差，沒有建立特種作業人員培訓檔案。學員報名培訓前未對“身體健康”項目進行核查，沒有體檢只要有單位證明即可，造成有的特種作業人員患有某種“禁忌癥”，卻仍在從事不得進行的特種作業；對“文化程度”一欄也睜一眼閉一眼，未達到實際文化水平的也參與培訓；考核不過關的往往以“已收培訓費了怎么也得讓人家過”的說法千方百計幫助“過關”。學員的學籍檔案未能如實完整建立等。
5．企業、工人認識不到位的問題。
（1）對特種作業人員培訓的必要性、重要性雖然是逐漸得到大部分企業、公司的認同。但，事實上，仍有不少的企業、公司在這一方面認識不足，舍不得投入，認為對新進廠的員工進行的“三級培訓”已包括了對特種作業人員的培訓，再組織特種崗位個人參加特種作業培訓是重復培訓，存在抵觸情緒。產生的問題就是，一個特種崗位上的特種作業人員只有一個有證，以應付安全生產監督檢查，部分特種作業人員沒有按規定持上崗。
（2）特種作業人員的復審不重視。企業不重視特種作業人員復審工作，認為取到證后就一勞永逸了，沒有定期復審，每年復審的人數僅僅只占應復審人數的1/5。某些人員已離開原操作崗位或證件過期了，但仍沒有進行再培訓，就直接上崗。
除了以上5個方面的問題，在我省特種作業人員的培訓工作中還存在著其它一些問題。如，培訓教材方面存在的問題。初次培訓、一次復審、二次復審這三類培訓教材的側重點沒有明顯的不同，令參加復審的人員感到培訓是反復的，都一樣，從而導致抵觸情緒的產生。
加強對特種作業人員的培訓，嚴格按照培訓大綱的要求落實培訓工作是一件非常嚴肅認真的工作，不僅僅在于提高特種作業人員的安全技能、安全生產知識，也不僅僅在于實現工人的自我保護意識的增強，更在于對實現整個社會的安全生產目標的實現，在于體現政府的施政方針，在于落實“三個代表”。
特種作業人員的培訓工作是安全生產管理工作中的一個極為重要的環節，培訓工作必須適應新形式下安全生產工作的需要。為進一步做好我省的特種作業人員的培訓工作，應該正確的面對工作中存在的問題，找到有效可行的解決方法。下面，就存在的這些問題提出一些思路和對策。
二、抓好特種作業人員培訓的對策：
1．政府有關職能部門應組織有關行業和部門，開展特種作業人員范圍的調整、確定工作，及早出臺新的政策、法規，改變特種作業人員培訓工作中存在的特種作業范圍界定模糊不清，改變政府職能部門職權交叉，從而避免培訓機構、企業、工人無所適從，減輕企業、工人的負擔。據悉國家安全生產監督管理部門已經在2004年5月開始著手開展這項符合與時俱進的工作，在《關于安全生產許可工作中有關培訓問題的通知》中明確提出組織有關行業、部門和企事業單位的專家，開展特種作業人員范圍的調整、確定工作。這是特種作業人員培訓工作中的一件大事，它的出臺將改變目前特種作業培訓工作政出多門，特種作業范圍界定不清的局面。
2．安全生產監督管理部門對培訓機構的資質認定及監督管理應進一步加強。這是規范特種作業人員培訓工作的前提，是加強政府權威性、體現政策嚴肅性的要求，也是提高證書含金量的要求。安全生產監督管理部門通過提高培訓機構申請資質的“門檻”，對教學條件、培訓內容要有比較嚴格的要求；通過提高對培訓師資自身能力的要求；通過規范培訓機構的培訓行為，要理論和實際操作兩方面都要注重，實現培訓工作質量上的提高。此外，對培訓機構實行必要的淘汰制度，對培訓師資實行資質認可制度，培訓教師應持證上崗。這也是提高培訓質量的可行方法之一。培訓質量上去了，企業和工人對特種作業人員培訓工作的工作才會認同，才會消除抵觸情緒。
3．培訓機構要認真落實培訓大綱和考核標準的要求，把好特種作業人員的“入門關”。特種作業不同于一般工種的作業，因其自身的特殊性決定了其從業人員也必須具備相應的特殊條件。國家關于特種作業人員的標準中有明確的規定：一是，年滿18周歲，未滿60周歲；二是，具有初中以上文化程度；三是，身體健康，無妨礙從事本工種作業的禁忌癥；四是，參加特定的培訓，經安全技術理論考核和實際操作考核合格。這四個條件缺一不可。根據事故傷亡統計規律，我們知道，人的不安全因素在導致事故發生的原因中占多數。事故的肇事者往往也是事故的第一受害者。特種作業是一種高危險的作業，所以各培訓機構應嚴把這一道“安全門”。沒有達到相應文化程度要求的不予參加培訓，沒有縣級以上醫院證明身體健康的不予參加培訓。為工人負責，也為政府負責。改變觀念，不要將經濟效益放在第一位，應將社會效益放在第一位。同時，培訓機構也應加強自身的教學條件，提高師資的水平，保證培訓的質量，做好學員學籍檔案的建立、維護和管理。
4．加強法制宣傳力度，提高企業和工人的安全認識，使其轉變觀念，變被動為主動，發揮企業主體作用，積極組織和要求特種作業人員參加培訓，持證上崗?！栋踩a法》第23條規定“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業?！眹谊P于特種作業人員管理規定中明確指出，特種作業操作資格證必須在年審期內參加年審，沒有參加年審或年審不合格的，證書失效。特種作業人員沒有持證上崗或持失效證件上崗一樣會受到法律法規的制裁，影響企業的經營和發展。所以，企業方面也應加強這一方面的工作，按規定配備相應的特種作業人員，而不是拿幾本證應付安全生產監督管理部門的檢查。企業要實現安全生產、保證經營的順利進行，應將企業內的特種作業人員培訓工作列入企業的日常工作表中，督促本企業的特種作業人員參加培訓、復審，實現特種作業人員個個持證上崗，并應將特種作業人員持證上崗列入企業聘用的條件之一。另一方面，政府有關職能部門在日常的安全生產監督管理中也應進一步加強對特種作業人員持證上崗情況的檢查，督促特種作業人員持證上崗。
為了百姓的安居樂業，為了社會的安定團結，為了國家的繁榮發展，我國政府對安全生產工作是越抓越緊。不管是培訓機構，還是企業、工人都要注重安全生產工作，認真落實國家關于安全生產的方針政策、法律法規。特種作業人員培訓工作作為安全生產教育培訓工作的一個重要組成，我們的目標是不斷地、切實地提高特種作業人員的安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故的發生，保證企業安全生產，實現安全生產的經濟效益和社會效益的雙贏。應對問題，負責任的做法不是回避，而應是深入思考，尋找思路和對策。
（2004年12月）
參考文獻：
加強干部教育培訓是提升干部素質和能力的必然途徑手段，加強干部教育培訓項目評估是促進干部教育培訓的必然要求。教育培訓項目質量評估目的是通過檢測教育培訓活動的過程，判斷培訓前后學員在知識、技能、行為和工作績效等方面的變化，據以考察項目質量和效果，督促引導相關部門規范運作，不斷提升干部教育培訓項目的運作管理水平。
1.存在問題
1.1當前評估工作覆蓋面較窄
評估工作應貫穿項目策劃和實施的全過程，對項目運作的不同階段、不同環節、不同事項和不同主體等進行全方位考核。而我們目前的評估工作覆蓋面相對較窄，具體表現為“三重三輕”：一是重對學員反應和學習情況的評估，輕對學員行為變化和工作績效影響的評估。實踐中，多停留在調查學員參訓后的總體反應和感受以及對培訓內容的理解和掌握程度，而沒有關注學員參訓后在實際工作中行為的變化以及由此帶來的工作質量和效率的提升，培訓項目的實效性受到置疑。二是重訓后評估，輕訓前和訓中評估。訓前評估是對學員培訓需求和基本素質的確認，是修訂項目實施方案的重要依據；訓中評估是對培訓計劃執行的監控，是保證培訓按計劃進行并據實調整的基本手段。目前，我們基本沒有開展訓前評估，訓中評估也較為簡單。三是重即時評估，輕中期和長期評估。即時評估是在培訓結束后當即進行的評估，而中長期評估則是參訓學員返回工作崗位一段時間后（3至12個月）進行的評估。中長期評估主要調查研究學習到實踐這一轉化過程，其目的是衡量培訓成效并探究影響培訓成效的主要原因。目前，我們對培訓項目開展了即時評估，但中長期評估仍處于空白狀態。
1.2評估指標體系科學性較差
目前，我們的評估主要依據培訓班測評問卷。該問卷指標體系包括分項測評和總體測評兩部分，分項測評由培訓方案、培訓教學、培訓管理、培訓保障和培訓效果等指標組成，賦以分值；總體測評按學員滿意度分為“優、良、一般、差”四個等級。
該指標體系的突出問題：一是指標體系不健全。現行評估指標主要衡量學員對培訓項目的反應，而對學員的知識技能掌握、參訓表現、行為變化和工作績效等方面基本未涉及。二是評估標準不明確。每個指標僅作原則性描述，并無明確的評判標準。學員難以全面理解把握，使得評估得分“趨高、趨同”現象十分突出。三是指標權數不合理。培訓方案、教學、管理、保障和效果指標的權數均為1。這使得方案設計和課堂教學等重點環節中存在的突出問題不能清晰地反映出來。雖然日常管理和后勤保障不可或缺，但是從培訓質量角度來看，其重要程度顯然不能與方案設計和課堂教學等量齊觀。評估實踐也表明，培訓項目存在的各種深層次問題主要集中在方案設計和課堂教學兩個環節。
1.3評估工作信息化程度較低
目前，我們評估工作的信息化程度較低，基本處于人工和紙質階段。其現狀是：問卷調查面對面、數據統計靠手工、紙質資料保管難……。由于缺乏有效的信息化管理手段，僅數據的收集、整理和存儲就要耗費大量的人力和時間，而且不能滿足長期全面分析監控的需要，相關部門之間也難以保持及時有效的溝通。
2.改進思路
2.1拓展評估的深度和廣度
一做好訓后評估，加強訓前評估和訓中評估。通過問卷調查、開課調查、摸底考試等手段做好訓前評估，明確學員需求、了解學員能力水平狀況，形成評估基礎數據，為訓后評估奠定堅實基礎。二做好學員反應和學習效果評估，逐步向學員行為變化和工作績效影響評估延伸、向中長期評估延伸。通過信函、電話、網絡等途徑，向學員本人和派出單位了解學員通過培訓有無行為改變、能否實現學以致用以及由此對工作績效是否產生了積極影響。三做好對施教機構培訓項目評估，加強對派出單位送培質量的評估。調動培訓相關主體的積極性和主動性，形成相互制約和相互促進的良性互動機制。
2.2優化培訓評估指標體系
一是健全指標體系。更新和充實原有指標體系，對培訓需求、學員反應、學習情況、行為變化和工作績效等進行全方位評估，形成三種基本評估問卷，即：“學員培訓需求調查問卷”，作為培訓方案設計的配套內容，用于訓前學員評估；“學員滿意度測評問卷”，由現行的培訓班測評問卷更新形成，用于訓后即時評估；“培訓跟蹤調查問卷”，用于對學員及其所在單位進行中長期評估。三種問卷之間互相關聯、互相支持，構成三位一體的評估新格局。二是明確評估標準。從增加可評性和客觀性入手，細化、量化評估指標，明確評估對象達到評估指標的程度在數量、質量和特征等上的具體規定，便于理解把握。三是突出評估重點。堅持以能力考核為主，突出培訓實效。將方案設計和培訓教學作為重點，多角度調查分析影響學用轉化和工作績效提高的主客觀因素。細化考核內容，增加考核權重，更好地發揮評估導向作用。
（一）培訓內容和方式
從調查的情況看，這幾個縣在移民培訓的內容和方式上具有共同的特點：
（1）農業實用技術培訓。主要是通過這方面的培訓，使移民在農業生產中掌握1-2門符合當地農業主導產業的農業實用技術。武寧縣充分整合陽光工程、雨露計劃、農函大等培訓資源，利用農民學校、產業基地，面向從事種養的移民開展以油茶種植、水果生產、花卉苗木、茶葉低改、水產養殖等為主要內容的實用技術培訓。分宜縣主要開展優質水稻種植，無公害蔬菜種植，西瓜、甜瓜種植，生豬養殖，水產養殖，蜜桔種植等。宜豐縣根據農事季節，開展以特色農業、規模養殖、反季節蔬菜、毛竹豐產技術的培訓。南城縣根據移民區主導發展產業項目，開展南豐蜜桔、麻姑仙棗、水庫養魚、養豬、養雞、池蝶蚌養殖、大棚蔬菜、水稻等種植養殖方面的培訓，同時還編制了一些技術培訓小冊子，送給千家萬戶移民。培訓方式為集中培訓和實地技術指導相結合，實行三種辦班方式：一是聘請有關專家單獨舉辦培訓班；二是與縣農業局、畜牧水產局、專業協會聯合辦班；三是委托鄉（鎮）政府、專業合作社開展培訓。一般為3-5天；授課方式由課堂書面講課和實地實踐講解相結合。
（2）勞動力職業技能培訓。上猶縣主要采取校企聯動訂單式培訓模式，按照“勞動力輸出基地+培訓基地+勞動力輸入基地”的方式進行，以茶葉種植和加工、農村婦女農家樂烹飪技術、油茶種植技術、臍橙種植管理技術、網箱養魚等開展技能方面的培訓，提高了移民的就業穩定率和就業質量。南城縣與縣勞動就業局舉辦電腦培訓班，委托縣恒豐制衣有限公司、立敏門業公司各舉辦培訓班，并在本企業就業。武寧縣加強與深圳學院、縣職高、江西豐良藝院、縣工業園等培訓機構的合作，以市場為導向，以室內裝飾、工程監理、車身美容、服裝縫紉、電子工程等專業為內容，組織移民參加技能培訓。
（3）自主創業培訓。分宜、上猶縣針對農民轉移合作社自主帶頭人、農村經紀人和農村自主創業者，開展自主創業培訓和專題知識講座，全面提高他們的技術、經營、管理水平，使之成為移民致富的帶頭人。南城、武寧縣根據產業特點，每年組織鄉村組移民干部培訓，聘請有資質和實踐經驗豐富的專業人士授課，培養從事經營、營銷等農業產業管理的經紀人。宜豐縣聯合縣勞動就業局陽光工程、創業移民培訓、企業崗前培訓，參加農業技術培訓。通過縣城集中培訓、委托技術部門培訓、鄉鎮請有關專家學者講課等方式，培養自主創業帶頭人。
（4）職業學歷教育。主要是對移民新生勞動力參加職業學歷教育的給予一定的學費補助，使其獲得專業資格證書和學歷證書，成為有一技之長的專門人才，為自主創業或勞動就業創造條件。
（二）培訓的對象
主要是根據當地農村勞動力現狀和移民培訓意愿確定對象，組織開展培訓。宜豐縣培訓對象為直補移民勞動力、移民家中新增勞動力。分宜縣實用技術培訓的對象為有勞動能力、不限文化程度和年齡的移民。技能培訓對象主要是初中文化以上，年齡在45歲以下的移民。武寧縣水庫移民培訓對象為，以水庫移民為主和移民安置區和讓遷區的農民為輔相結合為培訓確定對象。上猶縣培訓對象為移民及其家庭成員，能帶動移民發展生產的農村產業發展大戶。南城縣開展培訓的對象主要是鄉、村干部，占參培人員的71%，其他為移民群眾代表，占參培人員的29%。這些人員的年齡均在35-60歲之間。農業生產實用技術和勞動技能培訓對象主要為移民群眾，村干部不到10%。在年齡結構方面，前者參培人員45歲以上占90%，其余10名為35-45歲，后者參培人員30歲以上占90%，其余10名為30-35歲。
（三）資金安排和培訓標準
培訓資金主要以縣為單位，由縣按省里下達的結余資金計劃5%安排。由于資金計劃是按人均標準，以各縣移民人數下達。因此，各縣的資金總量不同，所安排的培訓資金量也不相同，但基本適應了各地開展培訓工作的需要。在培訓工作中各地因地制宜確定培訓標準。由于開展培訓的內容不一、形式不同，在培訓的標準上，根據實際自行確定培訓的補助標準。武寧縣培訓補助標準有四種類型：一是職業技能培訓（全脫產學歷制）每人每學年補助1500元；二是進城入廠就業技能培訓每人每天補助200元；三是干部培訓（縣、鄉、村、組移民干部集中縣城培訓或外出考察學習培訓）每人每天培訓補助200～300元；四是農業科技培訓每人每天補助80元。宜豐縣農業實用技術培訓補助標準為每人每天100元，每桌80-100元用餐標準，分宜縣培訓補助標準為：實用技術每期每人150元；技能培訓為每期每人600元。上猶縣短期培訓按人均300元經費使用標準編制培訓計劃，職業技能資格等級培訓按1200元標準補助到學員個人。
（四）取得的成效
一是宣傳了政策，提高了能力。通過開展移民農業實用技術培訓、勞動力轉移培訓、移民創業培訓和職業教育證書培訓，不僅把黨和政府關注農業、關心農村、關懷農民的政策及時傳遞給了廣大移民，而且使移民的農業生產和勞動技能等方面的能力得到了較大提高。分宜縣2010年至2011年安排培訓資金59.5萬元，舉辦培訓班26期，培訓移民1462人，使69.5%的參培者掌握了實用技術，中青年移民群體創業就業率達49.1%。上猶縣開展移民技能培訓班12期。培訓移民321 5人，提高了移民農業生產和自主經營管理水平。宜豐縣累計培訓移民0.4萬人，轉移0.3萬人，轉移率達75%，500多人創辦了各種實業，促進了移民的增收。
二是轉變了觀念，帶動了產業。通過連續幾年移民創業培訓，使廣大移民在思想觀念上發生了深刻的變化，認清了“合作才能求發展，抱團才能闖市場”的道理，從而推動了農村經濟合作組織的健康發展。宜豐縣移民專業合作社短短不到3年的時間，目前已發展到了8家，提高了農業生產組織化程度，帶動了一方產業發展。該縣潭山鎮中興村主任謝芳華通過培訓，2012年帶領移民在本地發展起了有機產業，引進了種植茭白500畝，今年又輻射周邊村組參與種植，面積發展到了1500畝，實現了規?；洜I，為提高移民的收入打下了基礎。南城縣按照“民有、民管、民受益”的原則，組織創建了“南城柑桔協會”、“南城縣洪門庫區板栗協會”等8個農業協會和專業合作社，為移民生產開發提供一系列產前、產中、產后服務，解決了移民生產經營過程中的各類難題。武寧、上猶、分宜縣的移民農業合作組織也得到蓬勃發展，興起了一方產業。
三是培育了骨干，促進了增收。通過組織農業實用技術等移民培訓項目，造就了一大批農村科技骨干，他們不僅成為農業技術推廣員、政策宣講員、而且成為了上連“技術專家”、下連“一線移民”的橋梁紐帶。宜豐縣通過“六大培訓行動”已培育移民輔導員307人，移民技術骨干550人，培訓示范戶782戶，直接帶動培訓移民6497人。武寧縣五年多來，共投入培訓經費356萬元，舉辦移民實用技術培訓班18期，培訓轉移移民近1320人。舉辦農業科技培訓班86期，培訓在家務農移民和農民6880人，實現了外出務工移民有技能、轉得出、穩得住，在家務農移民有特長、興產業，能增收的年度工作目標。移民郭平，24歲，全家五口人，初中畢業后，由于沒有一技之長，難以出外謀生，2007年他在移民培訓基地豐良學院參加室內裝飾工程監理培訓6個月后，經學院介紹，前往廣東韶關擔任室內裝飾工程監理。經過半年的理論與實踐操作，加上自己的勤奮努力，現在年薪可達40多萬元。
二、當前培訓工作中存在的主要問題
一是培訓的組織方式有待調整。隨著城鎮化、工業化的逐步加快，農村大量青壯年勞動力向城鎮轉移，在農村從事農業生產的人員逐步減少，且年齡較大。目前，參加農業實用技術培訓的都是仍在家從事農業生產的中老年人，而且對象基本固定。隨著年復一年的培訓，移民群眾基本掌握了1 2門種養業常規生產技術，對培訓的積極性不高。因此，從當前培訓工作實際看，農業實用技術培訓的社會效果在逐步萎縮。據南城縣不完全調查統計，目前在農村從事農業生產的移民占移民總人口的45%左右，部分庫區、深山區常住移民不到移民人口的10%。
二是培訓的管理方式有待完善。當前縣級移民機構人員少，項目組織管理任務重，基本不具備直接組織開展農業技術培訓的條件。每年縣級農業部門都要舉辦幾次大型農業生產技術培訓班，同時還要組織有關專家深入到各鄉（鎮）開展科技指導及示范戶、專業大戶培訓服務，并到生產示范點作現場技術指導。與農業部門相比，移民機構無論從培訓體系、培訓設施還是培訓師資人員等都不具備直接舉辦農業技術培訓的主客觀條件。
三是培訓經費使用有待規范。一是補助標準各不相同。從這幾個縣的情況看，農業實用技術培訓為每天補助80元1D0元不等。技能培訓有按天補助的，也有按期補助的，為200-600不等。證書培訓補助為1200-1500不等。二是經費開支五花八門，技能補助、物化補助、誤工補貼等個人現金支出將越來越多。審計部門在培訓資金使用范圍上，一般只認可餐費、住宿、資料、授課費等項開支。此外，培訓經費還在一定程度上存在擠占、挪用，用于彌補移民機構工作經費不足的現象。
三、加強和改進移民培訓工作的建議
（一）轉變培訓方式。面對當前和今后農村勞動力轉移不斷加快的新形勢，移民培訓工作的重點和方式要實現三個轉變。即由過去以農業實用技術培訓為重點，向技能職業教育和學歷證書教育培訓轉變；由對農業生產人員為主體的培訓向移民搬遷安置點和外出務工移民為主要對象的轉變；由移民機構組織直接培訓向做好培訓的宣傳、引導、管理、服務方面轉變。
（二）創新培訓途徑。隨著農村勞動力大量向城鎮轉移，發展非農產業是移民脫貧致富的重要途徑，特別是現在的移民青年，基本從事非農產業。因此，開展移民技能培訓，是加快移民向非農產業轉移的有效途徑，也是為移民向非農產業轉移，自主創業提供了平臺。要采取鼓勵和引導的方式，指導移民根據自身條件、特長、需要及愛好，自主選擇培訓機構和技能專業。同時，以農村專業經濟合作組織為載體，依托農業技術部門，有針對性地開展農業實用技術方面的培訓，提高培訓學習的效果。
