時間：2023-03-06 16:06:45
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隨著我國加入WTO過渡期腳步的加快，國家經濟安全、產業經濟安全已被越來越多的人所關注。產業競爭力的提高已被納人國家經濟工作日程。如何借鑒、吸取有益的先進經驗，正確制定和運用產業知識產權戰略，提高產業競爭力、維護國家經濟安全，從而推動我國經濟的快速發展，是學術界、企業界、管理者再三思考、不斷探索的問題。在探討應對方略上，大力培育和發展行業協會、商會等社會中介組織是被經常提及的建議。
一、知識產權的行業管理:提高我國產業競爭力的必要選擇
(一)盡快提升我國產業競爭力的緊迫性
伴隨著經濟全球化的浪潮和中國改革開放的步伐，跨國公司在華投資步人了成熟階段。針對國內的知識產權大戰初見端倪。專利保護、收取知識產權許可費成為跨國公司角逐我國市場的新型武器。6C向我國DCD企業收繳專利使用費等，跨國公司強強聯手正在阻止我國企業走向國際市場、擴大國際市場的步伐。歐、美、日等發達國家的知識產權人(主要是跨國公司)，利用其知識產權領域的比較優勢，將知識產權作為壟斷市場的手段，在經濟全球化的進程中不斷賺取高額壟斷利潤，并按著自己的利益要求規劃利益格局。由此不難看出，為強化在我國市場的競爭力，跨國公司之間改變了過去單打獨斗的局面，在某些領域和項目上開展合作，建立知識產權聯盟，優勢互補，聯手出手，已經從競爭走向聯合。
(二)提高知識產權行業管理水平的必要性
1.產業的技術系統整合與管理是產業競爭力提升的關鍵。高科技產業是知識經濟的支柱，而知識產權戰略又是發展高科技及其產業的生命線。在經濟全球化的背景下，產業的技術整合與管理是我國產業走向現代化、提升產業競爭力的重要動力。吳儀副總理在“全國重點行業提升產業競爭力，維護產業安全工作會議”上明確指出，提升我國產業的國際競爭力，是做好加入世貿組織應對工作、切實維護產業安全的重要內容，是產業在日益激烈的國際競爭中得以健康發展的根本途徑。在推進內外貿統一協調發展中，進一步加強與產業的聯系，充分發揮行業協會、商會及其他社會中介組織的作用;指導產業抓住當前重要戰略機遇期，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，合理利用世貿組織各項規則，使我國企業在國際競爭中不斷發展壯大，提高國際競爭力。
2.知識產權的行業管理是產業和企業后續發展的基礎。根據WTO規則，職能轉變下的中國政府對企業的經濟活動只能起到引導的作用，否則，將被疑為干預競爭、影響市場。而行業協會則能彌補其不足，連接企業，打造產業的航空母艦平臺，并在產業領域維護其最大的利益。行業協會不僅在我國未來的經濟生活中發揮越來越重要的作用，而且，其職能已經由傳統的國內市場延伸到國際市場，在解決國際貿易糾紛，尤其在反傾銷、反知識產權濫用的案件中發揮著舉足輕重的作用。
3.經濟全球化下企業共贏的選擇。創新系統是一個多主體共同參與的集合體，在這一集合體中需要有規范參與創新的多主體行為。在我國，知識產權的行業管理，是指通過代表知識產權的集體組織對知識產權的經營、保護等行為。知識產權的行業管理組織是由知識產權人依法組成的機構。在經濟發達國家，知識產權的行業管理法律制度及其實踐早已存在，在各國的知識產權管理和保護中發揮了重要的作用。目前我國，通過知識產權行業管理組織行使權利最多的是著作權中的音樂作品著作權協會。
(三)強化知識產權行業管理職能的可行性
1.已有基礎?；仡櫸覈袠I協會短暫的發展歷史，它的建立、發展是與國家的經濟體制改革緊密相連的。20世紀08年代，國家提出了“按行業組織、按行業管理、按行業規劃”的原則，開始組建行業協會。09年代，十四屆三中全會提出要發揮行業協會等社會中介組織的作用，依據市場規則，建立自律性運行機制，承擔相應的法律和經濟責任。而后，行業協會普遍發展起來。一些行業協會在維護知識產權方面的成績大大提高。諸如中國音樂著作權協會、中國汽車工業協會、溫州打火機協會等。他們在參與國際競爭、維護行業利益方面的集群優勢已有顯現。
2.現代公共管理的趨勢。社會自治組織的勃興是現代公共管理變革以及政府職能轉變的結果，是聯系經濟國家與市場主體之間重要的紐帶。行業協會、商會在參與案件調查、預警機制建設、措施效果跟蹤調研、與國外行業組織磋商對話、為企業反傾銷申訴和應訴提供法律咨詢和培訓服務等方面，做了大量卓有成效的工作。維護了企業的合法權益，促進了產業競爭力的提高。知識產權的行業管理，是社會自治組織對知識產權的開發、運用和保護的綜合管理，不僅能提高知識產權開發的適用性，而且還能合理協調各種具體的知識產權，有效保護知識產權人的權益，擴大、維護市場占有率，提高知識產權的運用效益，降低知識產權的運用成本。
二、路徑選擇:知識產權管理中的行業協會轉型
(一)轉變政府職能，發揮行業協會作用
從國外知識產權聯盟征收專利使用費中看出，我國的經濟職能部門在對企業的宏觀調控和協調管理方面的工作缺陷。在國際貿易中知識產權濫用不僅僅針對一個企業，而是這一國家的某一產業，甚至是一國的經濟。所以，面對國外對華的知識產權濫用行為，政府和企業應加強聯手，積極應對，維護國家經濟安全、產業經濟安全和企業經濟安全。具體措施:徹底割斷行業主管部門與各級行業協會的行政隸屬關系，明確行業協會的準人規則;政府應加強指導協調行業協會之間的關系，建設網狀的行業協會體系;固化政府與行業協會的溝通渠道，二者應密切配合，充分維護國家、行業、企業的利益。在當今社會，越來越多的行業公共事務開始由行業組織進行管理;相反，政府從該領域漸漸退出，逐步建立并完善“政府一行業協會一企業”三位一體的管理模式。加人世貿組織后，行業協會需要與政府密切合作，尤其是在我們遭遇反傾銷、知識產權壁壘、知識產權濫用案件時，政府和行業協會的溝通與協助更為重要(二)行業協會要加強自身建設，發揮服務、協調和自律的職能
行業協會作為利益群體和自律組織，本身也存在不穩定因素和先天不足，要在市場經濟的競爭環境里成長和發展，就要不斷地進行自身的建設。必須學習WTO的規則，學會利用WTO爭端解決機制，維護本行業利益，尤其在反傾銷、反知識產權濫用的案件中發揮重要的作用。我國的行業協會在國內、國際上統一行動，“用同一個聲音說話”。我國現在不僅是國際知識產權訴訟的“重滅區”，在國際貿易中還經常遭遇發達國家知識產權人的權利濫用。行業協會應充分發揮其優勢，積極主動研究行業知識產權情況，探索維護行業利益的新方法和新途徑，使本國行業的利益最大化。
1.知識產權的行業管理戰略化。將知識產權作為行業競爭力源泉放到行業協會管理知識產權戰略中，與企業的發展融為一體，實現企業的收益和企業價值最大化，進而提升產業競爭力。用全球化戰略的思維去管理和保護知識產權。
2.增強行業協會的代表性，擴大行業協會的覆蓋面。若行業協會缺乏代表性，就不能作為國內產業的代表發起反傾銷、反補貼調查，將妨礙在出口國產業遭受進口國反傾銷、反補貼調查時，行業協會作為利害關系方的積極應訴。
3.積極探索維護行業利益的新方法和新途徑。行業協會應積極主動地研究行業的非關稅壁壘尤其是知識產權壁壘，積極參與國際標準的制定，探索維護行業利益的新法和新途徑，在更大范圍內保護行業的利益。采取反傾銷、反補貼或保障措施的監測，尤其是對行業的重點產品以及重點國家、重點地區市場變化的監測、整理和分析，及時預警信息，實現行業保護工作的前置化，有效保護行業和企業的安全。建立反傾銷應訴基金制度。
(三)履行加入WTO承諾，加強對行業協會的有效監督
行業協會由于自身的缺陷，在維護行業利益的同時，容易逐漸演變成為壟斷的滋生地，市場的分割者。為保證市場的有序競爭，我們必須對行業組織進行合理的外部約束;而且，根據WTO法律框架下服務貿易總協定第1條第3(a)款之規定，我國還應保證行業協會采取的措施，諸如產品定價、質量監督、標準制定等不違反我國的義務和承諾。
1.25-FU-PCL-NP的體外釋藥研究使用分光光度計對5-FU溶液進行200~400nm的全波長掃描，確定了5-FU在水相環境下的最大吸收波長為266.4nm，調整至標準曲線模式，分別選擇最大吸收波長作為光源，進行5-FU標準曲線的繪制，通過這條標準曲線，藥物釋放環境下，分別于0、12、24、36、48、72h測得吸光度值，并根據標準曲線計算釋藥量，繪制釋藥曲線。
1.3細胞培養Hccc-9810細胞在含10%胎牛血清的1640培養基中，37℃，5%CO2飽和度下培養。
1.4CCK-8法測定腫瘤細胞增殖抑制實驗取處于對數生長期的Hccc-9810細胞，接種于96孔板，調節細胞濃度，使每孔細胞數為8000個，37℃，5%CO2飽和度下培養箱孵育過夜，待細胞貼壁后，分按空白NP組，單純5-FU組，5-FU-PCL-NP組（按載藥率折算5-FU的量），分別按5-FU藥物濃度0、5、10、15、20、40、80μg/mL，每個濃度組設立5個復孔，共培養48h，后均用CCK-8法檢測各孔存活細胞吸光度。細胞存活率=（處理組OD值-空白對照組OD值）/（對照組OD值–空白對照組OD值）×100%。同時計算半數有效濃度（IC50）值。
1.5流式細胞儀檢測細胞凋亡率取處于對數生長期的Hccc-9810細胞，接種于6孔板，調節細胞濃度，使每孔細胞數為2×105個，將細胞分為：空白對照組、空載納米粒組、單純5-FU組、5-FU-PCL-NP組；根據CCK-8實驗所篩選出半數有效濃度，按5-FU1.5μg/mL分別加藥共培養細胞48h，用不含EDTA的胰酶消化收集收集6孔板細胞，PBS清洗2遍，加入500μL的結合緩沖液懸浮細胞，加入分別5μLAnnexinV，5μLPropidiumIodide混勻；避光，室溫下反應15min，后上機檢測細胞凋亡率。
1.6統計學處理所有實驗均重復3次，統計資料結果以均數±標準差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗，多組間比較采用單因素方差分析，組間兩兩比較采用SNK法，P<0.05表示差異有統計學意義。使用SPSS19.0軟件進行統計分析。
2結果
2.15-FU-PCL-NP形態觀察透射電鏡照片所示，5-FU-PCL-NP呈現出完好的球形形態，分布均勻無粘連情況，表明成功合成相關載藥納米材料，并且結構穩定（圖1）。
2.2空載納米粒子體外溶血試驗體外溶血試驗結果顯示，陽性對照組出現明顯溶血，陰性對照組及2個濃度的空載納米粒子組均未出現溶血。
2.35-FU載藥納米粒子的體外藥物釋放體外釋藥實驗結果顯示，單純5-FU在8h內即達峰值；而5-FU-PCL-NP的釋放比較平緩，在前24h達50%，在72h后達到62.9%（圖3）。
2.45-FU-PCL-NP對Hccc-9810細胞增殖抑制作用單純5-FU及5-FU-PCL-NP分別按按5-FU藥物濃度0、5、10、15、20、40、80μg/mL與Hccc-9810細胞共培養48h之后，細胞活性隨藥物濃度上升而下降，5-FU-PCL-NP組對細胞的增殖抑制作用明顯強于單純5-FU（P<0.05）。5-FU-PCL-NP組與單純5-FU組的IC50分別為（1.32±0.12）μg/mL和（2.5±0.39）μg/mL，差異有統計學意義（P<0.05）（圖4）。
2.5流式細胞儀檢測細胞凋亡率流式細胞儀檢測結果顯示，空白對照組和空載納米粒子組凋亡率分別為（6.5±2.4）%、（7.2±3.1）%，兩組間差異無統計學意義（P>0.05）；5-FU-PCL-NP組凋亡率為（37.5±4.5）%，而單純5-FU組細胞凋亡率分別為（26.4±3.2）%，組間比較差異有統計學意義（P<0.05）（圖5）。
3討論
膽管癌是消化道較常見的惡性腫瘤之一，發病率呈上升趨勢，由于其惡性程度高，早期診斷困難，且因其周圍解剖結構復雜，容易向周圍組織侵潤，手術R0切除率低（約15%~20%），預后較差，因此近年來針對膽管癌的非手術治療逐漸成為研究的熱點。
5-FU為治療消化道惡性腫瘤的經典藥物，Thongprasert等報道以5-FU為基礎的化療組患者對膽管癌控制率可達50%。但其治療劑量較大，為增強療效而加大劑量會帶來毒性作用，臨床上患者表現為強烈的化療后副反應，往往不易耐受。因此通過藥物的緩釋，減慢藥物代謝，增加作用時間窗，提高療效具有重要的臨床意義。
【關鍵詞】
J2EE B/S 科研信息 管理系統
隨著科技的日益發展，高校的科研活動和科研能力已成為高校綜合實力的重要指標，從而導致了高校的科研工作和統計工作不斷龐大和加重。而目前大多數高?？蒲泄芾砉ぷ骱艽蟪潭壬线€要依賴人工來進行，即通過Excel、Word等辦公軟件或者簡單的數據庫采集系統來處理大量的數據，這種方式不僅給科研管理人員帶來了繁重的工作量，并且造成科研管理人員和科研工作人員之間缺少必要和及時的溝通，難以反映高?？蒲鞋F狀，造成信息傳遞流轉失真且速度慢。 在當前形式下，通過IT技術等信息化手段，實現科研管理信息化，以加強日常科研工作管理，整合科研工作流程，為決策層提供真實有效的參考依據，從而提升科研管理水平，也是當今高?？蒲泄芾淼拇髣菟?/p>
1、技術介紹
1.1 J2EE 簡介
J2EE是Sun公司推出的一種全新概念的模型，比傳統的互聯網應用程序模型更有優勢。J2EE的應用編程模型（J2EE Blueprints）提供了一種用于實施基于J2EE多層應用的文檔和實例套件的體系模型，簡化了這項復雜的工作。它被開發人員用作設計和優化組件，以便開發人員從策略上對開發工作進行分工；J2EE平臺是運行J2EE應用的標準環境，由J2EE部署規范（一套所有J2EE平臺產品都必須支持的標準）、IETF標準集和CORBA標準組成。最新的J2EE平臺還添加了JavaBean組件模型。開發人員可以利用JavaBean組件模型來自定義Java類實例，并可通過已定義的事件訪問Java類。
1.2 B/S（Browser/Server）結構簡介
B/S（Browser/Server）結構即瀏覽器和服務器結構。它是隨著Internet技術的興起，對C/S結構的一種變化或者改進的結構，在這種結構下，用戶工作界面是通過WWW來實現，極少部分事物邏輯在前端（Browser）實現，但是主要事務邏輯在服務器端（Server）實現，形成所謂三層3-tier結構。相對于C/S結構屬于“胖”客戶端，需要在使用者電腦上安裝相應的操作軟件來說，B/S結構是屬于一種“瘦”客戶端，大多數或主要的業務邏輯都存在在服務器端，因此，B/S結構的系統不需要安裝客戶端軟件，它運行在客戶端的瀏覽器之上，系統升級或維護時只需更新服務器端軟件即可，這樣就大大簡化了客戶端電腦載荷，減輕了系統維護與升級的成本和工作量，降低了用戶的總體成本（TCO）。 B/S結構系統的產生為系統面對無限未知用戶提供了可能。當然，與C/S結構相比，B/S結構也存在著系統運行速度較慢，訪問系統的用戶不可控的弱點。
2、系統目標及要解決的問題
高校科研信息管理系統主要任務是用計算機對各種科研信息進行日常的管理，如查詢、修改、增加、刪除以及存儲等，迅速準確地完成各種科研信息的統計計算和匯總工作，快速打印出科研信息報表，系統能及時為學校提供科研信息，輔助管理人員制定科研計劃；分析科研計劃及合同完成情況，實現對科研任務、科研計劃的管理和控制；完成科研工作量的計算、統計、審核；構建系統的安全解決方案，確保系統的安全性和保密性；實現對科研工作人員的管理及登錄系統時的權限分配。
3、系統的功能模塊設計
系統主要包括項目管理、成果管理、經費管理、統計查詢、系統設置、用戶管理六大模塊。各模塊之間并非各個獨立，而是相互聯系，相互關聯在一起的，從而使系統能夠很好的完成所設計的功能。
3.1項目管理模塊
項目瀏覽：可以分為三種方式瀏覽（按單位個人、按項目類別和按項目來源）。
項目統計報表：提供多種形式的統計查詢，查詢的數據可以導出到Excel表中，也可生成報表直接打印或導出為Word、PDF等格式用于排版和編輯。
項目查詢：主要是對上傳項目、論文等進行登記和瀏覽等管理。
3.2成果管理模塊
成果瀏覽：主要是方便用戶對科研成果的管理、瀏覽，也可實現成果的簡單統計，可分為兩種方式（成果的分類方式和單位個人方式）。
成果登記：用戶可根據具體的情況管理論文、相關證書圖片的上傳等，可以分為（論文登記窗口、獲獎登記窗口、著作登記窗口、鑒定登記窗口、專利登記窗口、軟件登記窗口）。 成果入庫：主要是實現對各二級單位登記成果的二級審核入庫工作，可將審核過的內容永久加入到數據庫中。
成果統計報表：該功能設計了多種成果統計查詢功能，可以將查詢的數據以Excel、PDF、Word格式導出或直接生成表報打印。
3. 3 經費管理模塊
經費設置：用戶可以登記項目經費的撥入和撥出，同時提醒項目的主持人經費已撥入和撥出。 經費瀏覽：該功能實現對單位個人所屬項目的經費信息進行查詢和統計。
經費統計報表：該功能實現用戶統計項目的經費，可以導出Excel，或者打印報表。
3. 4 統計查詢模塊
查詢項目：該功能實現用戶自定義查詢條件，查詢項目數據，并可以導出或者打印結果。 查詢成果：該功能實現用戶自定義查詢條件，查詢成果（論文、獲獎、鑒定、著作、專利、軟件登記）數據，并可以導出或者打印結果。
科研工作量：該功能主要是為了統計某個單位個人的科研情況（項目、成果），既可以查詢全部數據，也可以指定某個時間段進行查詢?？梢詫⒔Y果導出Excel，或者打印報表。
3. 5 系統設置模塊
系統初始化：對系統數據進行清零處理。
代碼維護：對項目代碼、類別代碼、學院代碼等進行維護和管理。
人員庫維護：增加人員、刪除人員等。
權限設置：對項目權限、統計權限、成果權限等進行設置。
3. 6 用戶管理模塊
添加用戶：添加新的用戶。
修改用戶：對用戶進行密碼等修改。
刪除用戶：刪除用戶。
用戶登錄：對用戶的登錄進行管理
4、系統的用戶管理
一、 我國會計電算化發展的現狀
1.隨著電子計算機在社會各個領域的廣泛應用，人類的生活在向更高效、更優質的方向邁進。電子計算機在會計方面的應用即會計電算化也逐步顯示出其優于手工會計的特點，從而得到了眾多會計工作者的青睬，并廣泛應用于會計工作的各個環節?？偟膩碚f，會計電算化在我國已基本普及，但由于各地區，各企業的實際情況有較大差異，導致了我國會計電算化發展的不平衡，通常是經濟越發達的地區，效益越好的企業，會計電算化程度越高，計算機對會計工作的幫助越大。
2.近些年來，隨著會計電算化的發展，會計工作對會計人員提出了更高的要求。實行會計電算化的企業需要既懂會計知識，又精通軟件開發的復合型人才。經過社會上各種層次專業教育和會計知識培訓，會計人才已不在緊缺之列。但企業還要求會計人員不僅要對從網絡上得到的會計信息進行“過濾”，確保會計信息的真實可靠，而且要注意對本企業財務機密保密，防止網絡黑客和競爭對手非法獲取本企業的會計信息資源。目前，我國會計人員達2000萬之多，但會計人員知識結構，業務水平總體來說還不高，復合型會計人才仍供不應求。
3.在我國，會計電算化應用、推廣、發展迅速，從單項業務處理到建立較為完整的會計信息系統，從“各自為戰”的單機操作到會計軟件網絡化的實施，取得了較為顯著的成績，但隨網絡系統更進一步的發展，會計電算化在安全方面出現了巫待解決的問題:如計算機病毒和網絡黑客等。病毒具有隱蔽性高，傳播范圍廣，破壞力大等特點;黑客是未經授權侵人網絡的用戶和程序，它的危害一般有:破壞用戶個人信息，解開密碼，轟炸即時消息等。這些都對會計信息的安全性構成巨大威脅，會計電算化繼續發展的首要問題是如何加強其安全機制。
4.會計軟件是會計電算化發展的重要前提，軟件的發展和使用決定著企業、公司的會計工作能否繼續和深人。中國軟件產業的發展，使得財務軟件已在我國部分企業應用，并取得了一定的經濟效益。財務軟件經歷了從DOS到Windows到ERP(enterpdse resourceplanning企業資源計劃)系統的過程，但軟件光有先進的技術而未與管理目標管理思想相融合是不能給企業帶來大的價值增值的。由此可見，軟件行業要從客戶需要出發，與企業管理目標和管理思想融合，才能得到更快的發展。
二、會計電算化的發展趨勢
1.會計電算化由單項處理向較完整的會計信息系統發展。我國的許多會計電算化核算系統是單項的處理系統。隨新經濟時代的到來，計算機的應用日益廣泛、信息處理要求的不斷提高，需要把單項處理系統有機地聯系起來，組成一個既相互聯系又相互獨立的大系統，實現信息資源的傳遞和共享，以形成一個完整的會計信息系統。國論文下載中心
2.會計電算化系統向網絡化、智能型發展。我國大部分企業在會計電算化應用的初始階段是采用單機處理的，隨電算化水平的提高，特別是較為完整的會計信息系統的建立，單機己不能滿足信息處理和使用的要求，越來越多的企業采用計算機網絡，網上的各臺計算機可以單獨進行數據處理，又可以傳遞、共享信息。
一、性犯罪被害人的心理過程
(一)基礎心理傷害及其原因
所謂“基礎心理傷害”,是指性犯罪行為本身對被害人帶來的心理傷害。常常表現為產生應激相關障礙,如創傷后應激障礙(PTSD,又稱延遲性心因反應)等,甚至產生人格障礙,如偏執性人格障礙、依賴性人格障礙等。
基礎心理傷害產生往往基于三個原因:被害人的個人因素、社會文化因素、性犯罪過程中的心理互動。其中,個人因素,包括被害人的年齡、氣質類型、道德品質等。社會文化因素,包括社會、歷史、倫理道德、傳統意識及制度等多個方面。性被害過程中的心理互動,即在被害過程中,犯罪人與被害人之間存在著明顯的甚至是劇烈的心理互動。通常表現為“暴力——抗拒——退縮”、“暴力——抗拒——更加暴力”兩種模式或兩種模式的混合。
(二)再次被害及其原因
再次被害是指,性犯罪發生后,來自家庭、社會、司法機關的不良反應,給被害人心理帶來的傷害。表現為:1.被害人家庭、親屬內部由于對案件發生而感到的激憤、不解甚至羞恥,進而對被害人進行的責問、責備、責罵等,加劇了被害人心中不應有的自責,使她們由被害人而變成心懷負罪感的人。2.來自于被害人學校、單位、鄰居、朋友等對被害人產生的好奇、不得當的安慰和同情甚至歧視、誤解、排斥等,使得被害人更加自卑、憤怒和悲傷。3.來自于司法機關調查案件的壓力,特別是針對報案動機、案發原因、雙方行為表現、是否既遂等細節的提問以及對其隱私部位的傷情查看、鑒定等,都使被害人精神再受折磨,而辦案人員詢問、取證態度的簡單、粗暴、對害人的質問、責備等更使被害人產生嚴重的心理負擔,甚至感覺尊嚴喪盡。筆者不只一次復核被害人時遭到拒絕,甚至有的被害人直接改變聯系方式,銷聲匿跡,遍尋不著。被害人有勇氣報案,卻無法承受司法機關的詢問。
上述現象的產生,故然有關系人行為的不得當等原因,更深層次的是社會對性犯罪案件被害人尚存在不同程度的歧視和譴責。與其他類型犯罪案件的被害人相比,社會公眾對性犯罪案件被害人的態度和評價更為復雜,被害人往往不能像其他犯罪被害人那樣獲得比較一致的同情和理解。這是與性犯罪案件中被害人的主觀意愿、認識決定著犯罪是否成立特殊性密切相關的。尤其在案發時沒有第三者在場的情況下,為證實被害人的主觀意愿,司法人員不得不收集一些能夠從不同方面進行佐證的事實依據。比如被害人與犯罪行為人的關系、案發后是否發生過爭執,被害人的性觀念、性經驗等等。而這些事實常常演變為推定被害人與犯罪行為人發生性行為意愿及被害人報案動機的依據,甚至誘發了司法人員或社會公眾對被害人產生歧視和不信任的心態。最典型的“約會”,被害人往往是主動、自愿到達案發地點的,遭受之后,司法人員或公眾往往會覺得被害人有責任,而對其漠視、歧視或者責備。從被害人與犯罪行為之間的模式來看,被害人與犯罪行為之間既可能是一種完全單向的主動與被動的關系,也可能是一種“刺激——反應”的互動關系,因此在理論上可以劃分出完全無辜的被害人、有責任的被害人甚至有罪的被害人等類型。這些理論的意義在于開闊防范犯罪的思路,從個體防范的角度采取預防措施,通過確認和評估被害危險性,降低或控制被害風險。例如,限制潛在的被害人與危險的人接觸、提示被害人避免進入存在危險性的情景等。然而,這些理論有時候會被社會公眾模糊和扭曲。盡管理論上說,容易被不是被的理由,但是,在實踐中,對于缺乏專業素養的社會公眾來說,未必能夠將“容易被”與“的理由”明確區分,未必能夠將被害人責任問題僅限于在“被害預防”中加以討論,而一旦將上述問題模糊和混淆,將導致一系列漠視、歧視、指責被害人的情況出現。此外,從被害人的角度看,“被害人責任”的概念也是很難接受的,它會使被害人認為受到批評和指責,其委屈、憤怒、孤獨、自責等情緒將會更加強烈。
二、司法機關辦案中保護性犯罪被害人之必要性
如何加強對性犯罪被害人(本文專指女性)的保護已成為當今世界各國、各地區極為重視的問題之一。司法實踐中,害案件發生的隱蔽性決定了其“立案難、取證難、訊問難”的特點。此類案件一般只有犯罪嫌疑人與被害人知情,同時由于犯罪成立是以行為違背女性意志為前提的,查清是否違背女性意志是辦案的一項關鍵性工作,因此,詢問被害人的意愿、其案發過程的感受及反應等成為審查案件的必需之工作。在此過程中,被害人不得不再次揭開舊日尚未愈合的傷疤,重現當初遭受的過程,這將再次引發其心理沖突甚至導致不良反應。司法機關如何利用這一時機,適時、適度地引入對被害人的心理疏導和救助,使被害人得以安慰甚至早日走出心理陰影,達到被詢問者克服情緒如實反映事實經過,被害人重建正常生活的效果,對于查辦案件、保護被害人均具有重大的理論意義、現實意義和社會意義。同時,司法機關通過體察和研究被害人的報案心理、報案動機、在舉證中的心理特征,通過使被害人獲得心理安慰和救助進而與司法人員產生良好的心理互動,有利于更全面地了解案件的事實、判斷案件的性質,減少或防止翻供、翻證甚至錯案現象發生。
三、司法機關辦理性犯罪案的幾點建議
(一)轉變執法理念、注重人文關懷
“以人為本”,一切從每個公民的根本利益出發,已經成為近年來各項工作的主題,憲法修訂案中規定“國家尊重和保障人權”。刑罰的目的就是打擊犯罪和保障人權,但歸根結底是以保障人權為根本出發點的。保障人權還體現在追訴犯罪的過程中,對犯罪嫌疑人、被告人、被害人以及其他訴訟參與人的權利的保護。讓被害人忍受屈辱而配合司法機關,這極大損害了被害人的人身權利。司法機關在辦理刑事案件特別是害案件的過程中,特別應當注重對被害人的關懷與體諒。一方面盡量減少在調查取證過程中對被害人的負面影響,例如辦案人本身對被害人不應帶有歧視性態度,對被害人隱私不應進行與案件無關的不必要的探究,對被害人的行為不應進行不恰當的評價,調查取證時盡量選擇相對舒適、僻靜的環境等;另一方面,應當盡量加強對被害人隱私的保護,盡量減少對被害人生活的干擾程度,例如對被害人周圍的人和環境進行調查時盡可能的做好保密工作,盡可能地保護被害人不受媒體的關注和干擾,尊重被害人對其家庭成員或者其他關系人的保密選擇等;再一方面,糾正被害人的家人或者朋友的不合理觀念。筆者在辦理一起案件過程中,詢問未成年被害人時,她的母親對此深感羞恥,不時發言對被害人行為的評價,甚至指責、謾罵等,導致被害人痛哭、抵觸,嚴重影響了詢問的進行。筆者數次制止無果后不得不暫停詢問,轉而對被害人的母親進行談話,指出其行為的危害并糾正其做法。轉變思想后的母親鼓勵被害人說出案發當時的真實情況與感受,促進了案件的順利起訴。
(二)建立性犯罪被害人心理救助機制
司法機關因其在訴訟中的地位應當建立“以被害人為本,多專業多機構共同合作”的基本模式,形成一套長效的對案件的被害人進行心理救助的辦法或措施,以達到對侵害案件被害女性的心理救助的目的。
一是建立一個針對被害的女性被害人進行心理疏導的辦案機制。
一、與工商部門自身職能的關系。
實施企業信用監管是提高工商管理論文" target="_blank">行政管理執法效能的重要途徑，是整頓規范市場經濟秩序的治本之策，是工商行政管理機關促進社會信用體系建設基礎工作的必要手段。企業信用監管應是工商職能的重要組成內容，同時能體現出現代工商行政管理的新理念、新發展。從工作內容上看，一方面是對工商職能的充實、深化，通過信用監管，利用現代化手段使依法監管更為到位。如對法定代表人的任職資格的合法性審查，法定代表人的信用數據庫的建立，將提供查詢功能； 另一方面是對工商職能的提升、拓展，在依法監管的基礎上，體現以德監管，從處罰到處罰與激勵結合，從他律到他律與自律結合，從打擊到打擊與教育結合，從行政管理到行政管理與社會監督結合。
從實施形式上看，一方面在現有職能中相對突出、強化信用的要求，顯示出信用監管的特色； 另一方面，更是與現有職能的有機融合，將信用監管滲透在對市場主體監管的全過程，并通過工商業務工作的各個環節加以施行，如信用信息的采集，就是在登記、年檢、各個專項治理、辦案等過程中同時完成的，分類監管就體現在基層工商所的日常巡查中。從戰略意義上看，一方面彰顯了服務型工商的本質要求，突出了公共服務型政府職能的再造，通過企業信用監管，促進企業信用建設乃至誠信、和諧社會建設，另一方面工商部門以信用監管為核心，著力制度創新，推進職能整合，實現全程監管，建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業監管機制，確保企業準入“優生”，存續“優育”，退出“善終”。
二、與管理信息化的關系。
工商部門企業信用監管工作是以工商系統自身信息化建設為基礎，同時又對工商系統自身信息化建設產生強大推動力。工商部門企業信用監管，是一個對企業的信用信息進行征集、存儲、加工并使用的循環反復的過程，這一過程的順利實現，要以計算機及網絡技術的運用為前提，沒有信息化的基本條件，沒有強大的數據庫，沒有高智能的軟件，沒有互通互聯的信息網絡，企業信用監管的實施是難以想象的。因此，應以“金信工程”為契機，努力創造工商部門管理信息化的條件，加快系統信息化建設的步伐。同時，由于企業信用監管對工商系統的信息化要求高，它也成為加快工商行政管理信息化進程的催化劑。首先，它促使計算機軟件的編寫、采用，促使在各項業務中運用信息化管理，以保證企業信用信息能夠在業務流程中實現自然輸入、交換、處理、共享； 其次，它促使計算機硬件的配置，由于企業信用監管將級別管轄與屬地管理相結合，最終通過基層工商所實現監管，這要求工商系統內部上下、橫向之間必須實現信息交換，對外必須實現全方位地信息輸入，促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發送信息的條件，以保證對企業的信用監管工作落實到位。工商部門企業信用監管體系的建設，要利用與信息化共同發展的過程，搭建好技術平臺。
同時，要加大人員、財力投入，加強計算機人員培訓和專業人員的選聘，使電腦、人腦有機地結合。
三、與法律環境的關系。
加強企業信用監管作為工商職能的一個新探索，要努力做到依法行政、依法監管。首先，必須遵循行政執法的基本原則。一是行為法定原則，即企業信用監管的對象、內容、范圍和方式，要依法進行并對行為后果承擔責任； 二是公平、公正、公開原則，即對企業信用監管的依據、程序和形式，應當公平、公正、公開地開展監管，自覺接受社會監督； 三是處罰與教育相結合原則，即對違法行為依法制裁的同時，要進行警示教育，從正面引導規范，不搞不教而誅，做到攻大奸戒小過。其次，必須依法運作。一要充分利用已有的法律法規。法律、法規、規章賦予工商行政管理部門對企業法人及法定代表人的監管職責、已在工作中運用的文件、報表等，是開展企業信用信息征集的基本依據和資料。二要創造條件規避法律問題。如信用等級評定結果的公開，最有影響的是等級好的、等級差的兩端。對等級好的，可以通過征求意見的程序，以自愿方式進行公示、提供查詢； 而對信用等級差的，因其一般都因違法違規受到行政處罰，則采取公布其違法違規事實的方式，對其進行公示。三要注意內外有別。信用監管中的評估標準、等級、公示等，法律條件尚不充分，可作為內部監督措施實施并注意內部保密性，以避免引起法律訴訟。同時，要積極著手研究開發，為企業信用監管提供法律保障?？商剿髟诹⒆銉炔抗芾砗笤僖婪ā⒂行虻叵蛏鐣_，從行政規章、法規最后到法律的立法過程。當前工作的重點，在于充分利用制定工商行政規章的空間，為企業信用監管創造條件。
為便于理解，作者建立了在財務管理中融人組織管理的模型，如下面五角星圖所示（略）：
五角星圖左上角：組織結構本身要在財務管理中融人組織管理，首先要了解什么是組織結構。組織結構是企業分工與協調的基本框架與形式，是對企業人財物、銷等一切資源與流程的指揮協調系統。組織管理，就是要使組織對環境變化迅速作出恰當反應，通過合理的組織結構調整，減少無序和混亂，從而保持競爭優勢。
組織結構就象企業的骨胳系統，承擔著企業內外各種壓力。組織結構設計可以分為五個步驟進行，即明確各管理層的分工與定位、設計部門職責和每個崗位職責、分配權力使責權對等、根據管理線條設計溝通協調渠道、設計規章制度。
五角星圖上角：從組織結構影響戰略的方式來優化財務管理體系組織結構應根據戰略進行總體設計，并確保企業各管理層在戰略制定上沒有重大分歧，這要求財務預算和預測盡可能準確，為戰略決策提供財務信息等支持，以財務專家的水準提供內部管理的專業意見；其次表現在能夠形象化地表述財務意見，充分地與管理層進行溝通，從而使財務真正成為企業家的左右手。
戰略實施中各級管理人員應配合默契，這要求針對不同業務的特點設計財務報告，落實基層業務部門應提供的財務信息種類和加工傳遞流程，使財務信息充分反映戰略實施的情況，從而使財務配合組織結構管理在戰略實施中扮演重要角色。管理風格與企業文化相匹配，要求財務管理風格適應企業文化氛圍，財務部門應在財務信息保密的基礎上，對其他部門開放財務信息，改變財務部門與其他部門隔閡的局面，使其他部門更多地了解財務部門，同時更深入地了解其他部門的業務活動和管理風格，使財務管理風格與企業文化相匹配。
五角星圖右上角：從組織結構影響流程的方式來優化財務管理體系各部門業務管理線條應清晰有效，要求設計各類業務憑證和單據時，要做到清晰、規范、全面，既方便業務人員操作，又易于獲取財務信息，使財務信息重點反映業務部門所關心的問題。會計核算工作最難的就是分類。財務人員需要對業務進行科學、清晰地分類，提供能夠縱向、橫向多種方式匯總的財務表格與報告，讓非財務專業的人員能夠讀懂財務報告。這樣做能夠促使財務管理深入業務當中去，提升財務管理的地位。
決策者應熟悉業務而使管理具有針對性，高效的管理決策要求各級財務人員熟悉業務，不能光靠形式上的嚴厲控制而要以合理的低控制成本去控制業務流程上的關鍵點，從而科學地將風險控制在合理的范圍內。要營造更加規范的內部控制環境，使業務、財務、人事、質量管理等各專業管理之間既相互牽制，又保持和諧、信任的關系，以事前預算、事中追蹤、事后審查的全程管理，從供應商到客戶的全流程跟蹤控制，實現營造崇尚效率、業績與能力的氛圍。
五角星圖左下角：從組織結構影響人力資源的方式來優化財務管理體系組織結構設計要求權力文化鼓勵創新和打擊守舊勢力，財務部在配合人力資源部設計考核指標時，就要在充分反映業績的基礎上，增加對創新、效率等方面指標的考核權重與考核力度。企業領導都喜歡熟悉業務、穩健成熟的人才。但是，企業在當今激烈變化的環境中，被動地守業是要不得的，只有主動地創業才是生存之道。正如海爾董事長張瑞敏所說，處于激烈競爭中的企業就象斜坡上的球體，向上的推力一旦減弱，企業就會下滑，再想阻止企業下滑的趨勢，就會難上加難。企業需要創新人才，不僅局限于業務部門，管理部門也是如此。因此，設計對創新、效率等方面的考核指標，為組織結構和人力資源提供相關的信息，是財務管理有效的增值服務之一。
管理人員的無能、過于保守、不負責任，應能夠從其財務報告、考核指標中得到明確反映，這要求財務考核指標體系必須全面，可以通過引入平衡計分卡的方法進行設計，以做到獎懲分明。
五角星圖右下角：從組織結構對財務管理的直接影響出發來優化財務管理體系企業的財務管理體系應是多層次、多側面的，其管理層次包括從母公司到各部門、事業部、子分公司等各個層面；管理范圍應當包括經營活動、投資活動、融資活動等各類活動；管理內容應當包括預算與計劃、資金管理、財務指標考核、采購與銷售管理、會計核算、財務風險預警等；而支撐這些的則是財務信息系統。
組織結構是一種辯證法，它包含著集權與分權、集中與分散、調和與對立、短期利益與長期利益這四對基本矛盾，這就要求使用辯證的思維方式去設計財務管理體系，以確保財務管理能夠與組織結構無縫連接，具體表現在下面五個方面：
1.各管理層的定位應當是，基層管理人員以遵循制度進行督導為主，中層管理人員注重通過改善獲得實效，高層管理人員則需要不斷創新以推動企業發展。這要求合理配置財務決策權，在確保有效控制的基礎上，企業規模越大，技術越復雜，則應賦予中層管理人員更大的財權，以充分調動其積極性。
2.部門設置的依據是業務活動的內在邏輯關系，這要求會計核算的成本中心、利潤中心等也根據業務活動的邏輯關系設置，使財務分析能夠深入業務，實現會計核算與業務活動的無縫連接，為管理決策提供可靠依據。
i.隨著電子計算機在社會各個領域的廣泛應用，人類的生活在向更高效、更優質的方向邁進。電子計算機在會計方面的應用即會計電算化也逐步顯示出其優于手工會計的特點，從而得到了眾多會計工作者的青睬，并廣泛應用于會計工作的各個環節?？偟膩碚f，會計電算化在我國已基本普及，但由于各地區，各企業的實際情況有較大差異，導致了我國會計電算化發展的不平衡，通常是經濟越發達的地區，效益越好的企業，會計電算化程度越高，計算機對會計工作的幫助越大。
2.近些年來，隨著會計電算化的發展，會計工作對會計人員提出了更高的要求。實行會計電算化的企業需要既懂會計知識，又精通軟件開發的復合型人才。經過社會上各種層次專業教育和會計知識培訓，會計人才已不在緊缺之列。但企業還要求會計人員不僅要對從網絡上得到的會計信息進行“過濾”，確保會計信息的真實可靠，而且要注意對本企業財務機密保密，防止網絡黑客和競爭對手非法獲取本企業的會計信息資源。目前，我國會計人員達2000萬之多，但會計人員知識結構，業務水平總體來說還不高，復合型會計人才仍供不應求。
3.在我國，會計電算化應用、推廣、發展迅速，從單項業務處理到建立較為完整的會計信息系統，從“各自為戰”的單機操作到會計軟件網絡化的實施，取得了較為顯著的成績，但隨網絡系統更進一步的發展，會計電算化在安全方面出現了巫待解決的問題:如計算機病毒和網絡黑客等。病毒具有隱蔽性高，傳播范圍廣，破壞力大等特點;黑客是未經授權侵人網絡的用戶和程序，它的危害一般有:破壞用戶個人信息，解開密碼，轟炸即時消息等。這些都對會計信息的安全性構成巨大威脅，會計電算化繼續發展的首要問題是如何加強其安全機制。
4.會計軟件是會計電算化發展的重要前提，軟件的發展和使用決定著企業、公司的會計工作能否繼續和深人。中國軟件產業的發展，使得財務軟件已在我國部分企業應用，并取得了一定的經濟效益。財務軟件經歷了從DOS到Windows到ERP(enterpdse resourceplanning企業資源計劃)系統的過程，但軟件光有先進的技術而未與管理目標管理思想相融合是不能給企業帶來大的價值增值的。由此可見，軟件行業要從客戶需要出發，與企業管理目標和管理思想融合，才能得到更快的發展。
二、會計電算化的發展趨勢
1.會計電算化由單項處理向較完整的會計信息系統發展。我國的許多會計電算化核算系統是單項的處理系統。隨新經濟時代的到來，計算機的應用日益廣泛、信息處理要求的不斷提高，需要把單項處理系統有機地聯系起來，組成一個既相互聯系又相互獨立的大系統，實現信息資源的傳遞和共享，以形成一個完整的會計信息系統。
2.會計電算化系統向網絡化、智能型發展。我國大部分企業在會計電算化應用的初始階段是采用單機處理的，隨電算化水平的提高，特別是較為完整的會計信息系統的建立，單機己不能滿足信息處理和使用的要求，越來越多的企業采用計算機網絡，網上的各臺計算機可以單獨進行數據處理，又可以傳遞、共享信息。
關鍵詞：電子公文電子政務互聯網
一、子公文及其特點
電子公文是指以電子形式表現的并通過網絡傳送的,用于政府機關相互之間聯系事務的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯網聯網的特性而產生的,因為電子公文的制作、發送及接收都需要通過電腦和互聯網這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數字化的改變,這里所說的數字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯網,互聯網將電腦里的數字化信息在各個政府機關之間迅速地傳送?；ヂ摼W本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯網,而全球性是指信息在互聯網上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據上述分析,較之傳統的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：
(1)電子公文是一種數字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環境下,通過互聯網進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區、國家乃至全球范圍內的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應用能夠極大地提高政府的辦事效率。
顯然,信息技術的發展給政府機構帶來了一場深刻的變革。傳統的公文傳送方式使政府機構背負著沉重的時間負擔和經濟負擔。傳統公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現的新生事物,很多技術上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規范,也無強制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。
二、電子公文應用中存在的安全問題
目前,電子公文應用中出現的安全問題主要有：
1.黑客問題。黑客入侵網站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應用工具的傳播,黑客已經大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。
2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯網的出現又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網絡作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環節受到病毒感染而又沒有被及時發現,電子公文系統全面癱瘓,那將會產生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構運作不暢。
3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網管軟件使網絡管理員擁有至高無上的權利,可以方便地對網上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監測。此外,網絡中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產的軟件或硬件產品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至會危及到國家的政治、經濟及國防利益,有關的政府工作人員會因此被追究法律責任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產業中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內形成管制的合力。
三、電子公文安全體系法律制度建構
1.科學的密鑰使用制度規范。密鑰是一種信息安全技術,又稱加密技術,該技術被廣泛應用于電子商務和電子政務中。它包括兩種技術類型,即秘密密鑰加密技術和公開密鑰加密技術。其中秘密密鑰加密技術又稱對稱加密技術。倘利用此技術,電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發送的加密公文后需要用發送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應用于電子商務活動過程中。公開密鑰加密技術又稱為非對稱加密技術。這一技術需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數據進行加密,只有用對應的公開密鑰才能解密。此二種技術相比,顯然第二種技術的安全系數更大一些,但這種技術算法速度較慢。我們可以根據各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術。對于一般的公文往來數量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術,還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術。凡違反上述技術性規范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責任。
2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數據的保密性通過加密和數字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風險,我們可以仿效電子商務中的做法,引入數據化證書和證書管理機構,建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關的公開密鑰和相關的信息以及證書管理機構的數字簽名。證書的管理機構是個深受大家信任的第三方機構?？紤]到電子政務的特殊性,電子政務系統中的根目錄證書管理機構最好由一國的最高政策機關設立的專門機構出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設立的專門機構去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務院信息辦來承擔,其它各級目錄分別由地方各級人民政府設立的專門機構進行管理。各政府機關須向相應的證書管理機構提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構在驗證之后,向其頒發一個經過證書管理機構私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構,其頒發的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統的安全有效運轉離不開完善的政府證書管理制度的確立。
一、信息化概念
人力資源信息化很大程度上指的就是HR信息軟件的管理，很多公司在未統一軟件系統前，內部人員信息資料缺乏共享途徑，局域網雖然一定程度上可以實行信息共享，但局限于資料上傳的及時性以及資料保管的問題，實施效果及日常工作開展的及時性都將大打折扣。HR軟件開發工作的目標是通過VPN建立了公司各分支機構的鏈接，擁有人力資源信息化的硬件基礎，從而搭建一個整體的數據庫，構建符合公司管理特點的人力資源管理體系;提升現有應用系統業務功能，驅動公司HR管理的規范化、標準化，消除信息孤島;并且通過集成系統應用，實現公司HR業務需求，以及HR業務流程的持續優化，適應未來公司發展對HR系統的擴展應用需求，為公司戰略目標與遠景達成提供人力資源信息管理支撐。
二、工作步驟與目標
1.人力資源信息整理完善。HR系統開發工作的一個重點項目就是整合各單位人力資源信息，并通過一定方式載入軟件模塊，在匯總各項資料的基礎上，按照軟件開發工作要求，添加單位組織機構代碼、人員崗位與職位編碼等，整合人員身份及基本信息、工作簡歷、任職歷史、薪酬資料、勞動合同信息、績效考核歷史記錄、培訓項目等，意求最大限度完善人力資源數據，并規范人力資源數據統計及記錄格式。
2.規范數據出入及報表功能。HR軟件模塊附載的相關信息不是孤立存在，而是與財務、OA及辦公管理等其他模塊有著很大聯系，考慮到其他模塊及整個系統的穩定，HR相關資料的進入輸入及調整修改與以往做法會有很大區別。人力資源管理事務按照一般理論，可以分為六大塊：人力規劃、招聘、培訓、績效、薪酬、勞動關系，這六大塊都有相對獨立的數據信息。為了提高人力資源管理水平，規范人力資源數據統計，公司已經形成了一整套報表體系，但是，這絕大多數的報表都需要人事工作人員手工填入或匯總。HR模塊開發工作需要歸類整理各類人力資源信息資料，借助軟件系統的實時更新及信息共享平臺，需要重新設定系統中的人力資源報表內容，通過規范各項數據匯總格式，整合并重新設置相關報表，達到人力資源管理者對各項數據了然于心。
3.實時分析與決策。一方面，報表功能需要倚照人力資源原始資料的完善，另一方面，生成的報表靜態存在也毫無疑義，這就引申到數據及報表功能應用的第三步：分析決策。以上三個步驟可謂環環相扣，如果第一步還沒有實施好，就去做第二步、第三步，打個比喻就象“沒有打地基就直接蓋三層樓”一樣。事實上，如果一個單位人力資源的信息化管理還沒有網絡化，還處在單機操作階段，那么距第二個步驟“規范人力資源的業務流程與報表功能”就比較遠了，公司人力資源信息使用人員必須熟悉系統平臺的應用，并有責任、有義務保證各項數據的準確與實時更新。分析與決策的工作內容，可以按管理層級進行區分。公司領導班子、公司人力資源部及其他職能部門、各單位決策層及人事工作部門、各單位用人部門都有對人力資源信息分析決策的必要。
4.人力資源信息智能監控。智能監控在這里指的是人為設置相關標準后，人力資源系統平臺在進行日常統計運作時，在相關數據觸發到人為設置指標的警戒線或是其他標準線，可以按相關格式要求出具智能分析報告，報告的格式一般采取圖標或其他可以讓數據監控者一目了然的形式。具體的內容可以結合報表內容，不局限于勞動合同、人員結構、人才儲備、人工費與收入統計、培訓積分、績效管理、崗位任職資格、人員優才計劃等等。
三、管理思路
1.日常工作觀念轉變。思想觀念上的認識不足必然導致在推進信息化的過程中出現一些消極甚至是錯誤的行為，表現的就是“重信息使用，輕信息管理”的日常做法;或者把HR軟件系統理解為利用計算機設計一個考核體系、建立一個薪酬系統、搭構一塊培訓信息錄入平臺等;還有些存在著追求一步到位的思想，把HR系統理解為一套大而全的“完美”軟件;甚至，還有些人員認為所有人力資源信息都需要保密，而不可見光的。事實上，人力資源管理信息化過程應該是循序漸進的，需要充分認識對人力資源管理信息化建設的內涵，賦予行動上的執行動力，而有些基礎數據庫都還沒有建立起來或是不完善的單位，想要靠上HR軟件來實現一步到位，顯然是不現實的。
2.基礎信息的完備。人力資源基礎資料一般可以分為以下四類：檔案材料、根據國家相關法規需留存備查的資料、員工管理總結、日常工作資料等，我們需要對這些資料進行梳理，可按如下原則整理完備：
①核心業務。信息化是為了提高日常工作效率，優化工作程序，提高管理水平，所以對核心業務比如人力資源管理工作的六大模塊進行業務納入就非常必要。
②先進性。工作流程與數據處理信息化是為了體現計算機管理與日常人工管理相比較的先進性，如果更耗時耗人工，就無所謂先進性了。
③經驗。這里有兩層意思：一方面，人力資源工作者很多有著相當豐富經驗，這些員工是一筆財富，他們的工作方式對日常管理工作有著非比尋常的影響，如何將起日常經驗化的工作方式與計算機結合至關重要;另一方面，指的是可以借鑒移植已經已經信息化成功的人力資源管理工作范例。
④可實施。人力資源信息化工作不是水中月、霧中花，而是我們工作的重要部分，如果我們思考的一些理念、工作方法或是創新都無法在計算機軟件中實現，這樣只有兩個選擇--舍棄這個軟件;不然就是遷就這個軟件而暫時舍棄我們的需求(也可以在軟件之外通過其他方式實現)。
3.配套保障。任何一項新生事物的出現都會有一個過程，需要很多方方面面對之進行護航保駕，以求盡善盡美。HR軟件也是一個新生物，除開各單位領導的大力支持外，還需要有文件制度、人員安排、計算機配置等方面配套保障。
①制度保障，將人力資源信息管理工作制度化，規范日常的信息化管理工作方式，約束各項數據提交及保管的格式，規范信息管理端口，并按組織架構層級分解人力資源信息管理責任，分級設置各項管理指標，并通過目標考核盤點各階段人力資源信息管理任務。
②人員保障。各單位應設定專職的信息管理崗位，實時監控責任單位內的人力資源信息情況，針對各種問題提供解決措施，并定期提交相關數據及分析報告。
③計算機配置保障。主要是指計算機硬件與網絡維護方面，需要各單位對信息化工作的載體進行確認，并按需進行相關資源的配置。
4.管理規范化。
①組織架構規范化。根據公司經營戰略目標需要，規范各單位組織架構的設置及人員配置，切實做到定崗定員，因崗設人，同時考慮到外界影響因素，做到組織架構可彈性化，避免日常運作的經常調整變動。
②日常業務規范化。根據政府及上級部門相關要求，并結合公司實際情況，將人力資源工作業務分模塊歸類整理，明確各崗位職責與任務，使人力規劃、招聘配置、培訓開發、績效管理、薪酬福利、勞動關系等各項管理工作制度化、套路化，降低人為因素影響。
③信息數據規范化。HR系統平臺是公司人力資源信息的集成，是供各單位共享使用的載體，各自為政、依工作喜好及個人習慣建立的數據信息將逐步退出數據庫系統，所有人事工作人員應該將個人日常工作保留的各項數據信息規范化，避免一人一個數據庫、一人一套工作方式的現象，從而發揮HR系統集成管理的便捷與先進性，建立人力資源各大業務模塊的信息管理網絡，通過一定途徑實現程序互通及資料關聯，提高工作協助效率。
④統計報表規范化。統計報表是數據信息化的產物，是指對數據的簡單統計。規范各類報表，需要梳理人力資源管理日常工作，按一定標準對各項工作進行分類整理，在充分協商的基礎上，設置一定的顯性與隱形指標，指標按需整合公司各單位各項報表數據。
在市場經濟的發展浪潮中，信用是一切經濟活動的前提和基礎，而工商企業是市場經濟下各種活動中最重要、最活躍的主體，企業在市場活動中形成的信用檔案，對我國的社會主義市場經濟的發展以及各項經濟制度的完善起著至關重要的作用。工商企業建立信用檔案是企業加強管理的需要，是維護合法權益的需要，是參與市場競爭的需要。把工商企業形成的對國家和社會具有保存利用價值和應當保密的檔案完整地保留下來，是工商企業應依法履行的義務。
工商企業信用檔案是指和企業及其法人的基本情況、企業的信用狀況相關的文件材料的總和，集中體現出企業在市場行為過程中的可信度、公信度和誠實信用的綜合競爭力，是證實企業是否誠實守信、遵紀守法或有無違法違約、欺詐、拖欠及逃避債務等行為的重要憑證和依據。工商企業信用檔案是企業信用最直接的證明，有了它不但可以依法規范企業的行為，也可以使信用企業贏得其應有的經濟利潤。如果企業搶先一步，早日建立企業信用檔案，就有可能在激烈的市場競爭中勝出一籌，占得先機。因此，工商企業建立檔案，特別是建立信用檔案是檔案工作的一個新領域，也是一個社會系統工程，加強工商企業信用檔案的創建工作，對建設社會誠信環境、規范企業經營行為、促進企業健康有序發展都具有積極的意義。
1 工商企業建立信用檔案的必要性
1.1 工商企業信用檔案的建立有利于企業信用體系的建設和完善。建立健全企業信用體系，關系到社會主義市場經濟體系的完善，關系到經濟社會的健康持續發展。企業信用體系的建設，在很大程度上依賴于企業信用檔案的建立與完善。完整、齊全、真實的企業經濟行為材料，是判斷和評價企業信用狀況的第一手材料。企業信用評價、信用監督、信用約束、信用擔保等配套體系的建立，都要依賴于企業信用檔案。
1.2 工商企業信用檔案的建立有助于組織了解企業的有關情況，幫助企業獲得更多的發展機會。對與企業有來往的組織或個人而言，建立企業信用檔案有利于組織或個人了解企業的有關情況。通過企業信用檔案，了解企業的經營資質、業績、歷史、誠信狀況等，有助于消除市場上信息不對等的狀況，保護組織或個人的合法權益。與一些組織或個人合作過程中，相互之間如果沒有誠信基礎，合作就很難進行下去。因此，企業信用檔案在信用大環境下對企業來說至關重要，主要表現在以下幾個方面：第一，企業信用檔案準確記載企業生產產品狀況，為企業贏得市場商機；第二，企業信用檔案的建立是提升企業形象和產品品牌形象的需要；第三，企業信用檔案是提升企業經營者社會形象，擴大企業知名度的需要；第四，企業信用檔案有利于提高企業經營管理水平、企業整體素質和綜合競爭能力，對促進企業健康發展能起到非常重要的作用。[1]
1.3 工商企業信用檔案的建立，有利于上級主管部門對工商企業的規范化管理。企業信用檔案可以幫助企業主管部門對市場主體進行監督管理，褒獎遵守誠信的企業，處罰不守誠信的企業，從而規范企業的經營行為。工商部門的企業信用檔案在其利用過程中，因與其他檔案性質不同，展現出了一些特性，主要包括以下幾方面：
1.3.1 針對性強。從企業信用檔案利用過程中所服務的對象來看，工商部門企業信用檔案具有較強的針對性。由名稱可以看出，工商部門企業信用檔案的性質就是為了反映企業的信用狀況，工商部門的職能一方面決定了它管轄和治理的范圍限于在市場中進行經營活動的企業和個體戶，而另一方面卻也形成了其在規范企業行為、治理市場活動方面的專業優勢。
1.3.2 影響范圍廣。從企業信用檔案在其利用過程中所服務的對象看，工商部門企業信用檔案具有廣泛的影響力。工商部門企業信用檔案與社會的每一方面都息息相關，影響著處在市場經濟中的每一個活動主體。
1.3.3 資源共享的同時能夠保護工商企業的商業機密。從企業信用檔案的利用方式來看，在利用企業信用檔案的過程中具有共享性和保護性的特征。一方面，社會上任何組織或個人都能獲取企業的基本信息，在法定的規范程序下還可獲得相關的信用信息，并以此作出信用決策，可有效防范信用風險；另一方面，企業信用檔案中的某些內容又涉及商業秘密和個人隱私，如企業資產狀況、企業的交易活動、法人的個人資料等，具有一定的機密性，不宜對外公布利用。[2]
2 工商企業信用檔案的基本內容
企業信用檔案從形成渠道看，可分為直接信息與間接信息。直接信息是指企業自身活動中形成的信用材料，如企業基本情況、資產狀況、借還貸記錄、納稅記錄、會計報表等；間接信息是與企業相關的單位形成的反映企業信用狀況的材料，如工商、稅務、金融、質量認證等部門關于企業經營、納稅、貸款產品質量等記錄以及來自客戶或消費者的評價。
從具體內涵看，主要包括企業資本信用檔案、商業信用檔案、管理信用檔案等三個方面的內容。第一，企業資本信用檔案，主要指企業按照公司章程的規定繳納投資款，按期歸還各種借款本息，按公司章程向投資者分配股利；企業的貸款記錄，貸款方式、作用，還款情況；擔保單位、金額、期限等情況記錄等。第二，商業信用檔案，主要指企業在生產經營過程中不生產銷售假冒偽劣產品，不進行商業欺詐，按時向購貨方供貨，以及產品質量記錄，產品質量標準、狀況等。第三，管理信用檔案，主要指企業向外提供真實合法的財務會計報告，嚴格執行各項合同、協議，按期交稅等記錄。[3]
3 工商企業信用檔案管理體系建設的具體舉措
3.1 加大宣傳力度，重視工商企業信用檔案的建設。工商企業作為經濟實體，應該更加重視信用問題。只有充分在思想上重視，轉變單純追求經濟利益、無視信用的落后觀念，才能在目前的市場競爭中占據有利地位，形成規范的企業信用檔案體系，達到國家強調的可持續發展要求。企業信用檔案體系建設既是一項長期而復雜的系統工程，又是一項當前亟待加強的重要工作。各企業要高度重視企業信用檔案的建立工作，切實加強組織領導，指定專門的職能部門和人員負責此項工作，做到科學籌劃，精心組織，以推動企業信用體系建設的規范有序進行。現階段，我國企業的信用檔案意識淡薄，不利于企業發展，所以，我們要通過企業報刊、宣傳欄、各種會議和培訓，加強宣傳，營造重信用、講信用、守信用的輿論氛圍。努力增強職工的“信用檔案”意識，促使企業珍惜自己的信用記錄，這也是建立企業信用檔案的基礎和切入點。[4]
3.2 工商企業信用檔案可與業務檔案統一管理，做到及時更新和完善。收集是檔案工作的首要環節。由于信用檔案的來源廣泛，它不完全由企業自主產生，因而一定要把好“收集關”，收集時要注意以下幾個方面：1.注意內部收集與外部收集相結合，使來自政府管理機關、銀行、稅務、審計等外部生成的信用檔案不至于流失；2.注意集中收集和隨時收集相結合，強調隨時收集；3.注意專職檔案員和兼職檔案員相結合，特別注意發揮企業兼職檔案員的作用。
3.3 完善規章制度，建立工商企業信用檔案管理制度。建立工商企業信用檔案，首先要建立企業信用檔案的管理制度，以此促進企業信用檔案有序管理和依法移交。制度制定要在國家有關法律法規的基礎上，對信用檔案管理原則、信用檔案的形成和歸檔、信用檔案的開發、信用檔案的利用等作出規定。培育良好市場信用體系的核心是要建立使守信者得利、失信者受罰的制約機制，確保契約主體權利不受侵害。各有關企業要按照建立企業信用檔案的要求，建立和完善相關的規章制度，為企業信用檔案建設提供制度保障。
3.4 工商企業信用檔案的安全維護。工商企業信用檔案中，有些內容涉及商業秘密和國家安全法保護范疇，因此在提供信用檔案利用時，注意保護好商業秘密和國家安全利益。只有經過授權的機構，才可以利用信用檔案，同時，根據各個授權機構的不同權限和特定需求，提供不同內容層次的信用檔案。要在保護好隱私權的前提下，開發利用好企業信用檔案信息。企業信用檔案建立后就要依照法律的各項規定合理公開。當前，企業信用檔案的利用過程中公眾最主要的疑問聚集在企業信用檔案利用是否會侵犯隱私權。企業信用檔案中披露的信息主要是針對企業的財務收入信息和名譽內容，記錄企業的優良行為和不良行為，而這些信息通常被人們視為隱私不愿意公開，我們有必要弄清楚隱私權的法律規定，根據法律規定合理披露企業信用檔案，在保護好隱私權的前提下，最大限度地發揮企業信用檔案應有的作用。 [本文由WWw.dYlW.nEt提供，第 一專業檔案管理論文，歡迎光臨dYLW.neT]
參考文獻：
[1]夏鳳娟，白爽.對加強民營企業信用檔案管理工作的思考[J].黑龍江史志，2008（2）.
