時間：2023-03-06 16:06:39
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由于警地工作任務不同，戰士、藏族青年的生活環境不同，“四聯”活動存在著時間難保證、資源難整合、方法難創新的問題，影響和制約了活動的成效。因此，我部嚴格按照黨委的要求，突出工作重點，形成了一套自上而下的工作責任機制。以為主要工作負責人，把責任細化，層層落實，保證工作落實到位，人人都負起應有的責任來。堅持圍繞為民服務的中心，不斷探索新的工作思路和方法，針對不同的任務，充分利用團日、節假日和任務轉換的空閑時間，有分有合，見縫插針，保證活動能夠長久地開展。
二、在和諧縣區建設中展示我軍新形象
俗話說，“警愛民，心連心，魚水情深；民擁警，辦實事，肝膽相照。”在警民和諧共建中，充分發揮我部優勢，建立長效服務機制，進一步為我縣人民辦實事，辦好事，維持藏區穩定，共建和諧我縣城。
（一）攜手共保地區安寧
針對現在國內外敵對勢力的崛起，為維持縣區的安全穩定，我們部隊一方面主動與縣里的治安力量進行聯手，分別與縣公安分局、縣中隊、縣三大隊等7家單位結成對子，在縣建立聯防點3個，設置聯防巡邏組4個，建立了群聯、群防、群治的安全網絡。
（二）積極宣傳，增強民眾的法律意識
為了引導藏區人民增強法律意識，了解國家的方針政策及現今藏區面臨的新形勢、新要求，增強他們的主人翁責任感，明白自身的權力和義務。因此，我部還積極協助縣政府加強城區衛生治理和藏區法律宣傳力度。通過官兵的認真講解，把抽象的東西具體化，形象化，使群眾容易明白。我部還經常抽出時間調動官兵對街道和衛生死角進行義務打掃，共同提升我縣文明衛生新形象。
（三）開展豐富多彩的警民活動，共同弘揚特色文化
我們部隊充分發揮軍營文化和人文資源優勢，和民眾一道共同開展豐富多彩的文娛活動，增強軍民魚水情，這也是構建和諧藏區的基本要求。我們定期組織開展了“警民共建籃球賽”及“慶解放周年警民聯誼晚會”等活動。發揮駐點二中的地理優勢，與二中師學生一起開展書展畫展、進行影評書評、觀看曲藝節目，共同汲取文化營養，提升文化品位；以自覺踐行社會主義榮辱觀，弘揚社會公德為主題，組織歌詠比賽，極大地豐富了我縣文化新的時代內涵。
一、統一思想。
主要用于日常公務支出和財務報銷業務的銀行信用卡。公務卡作為一種現代化支付結算工具，公務卡是指預算單位工作人員持有的具有一定透支額度與透支免息期。不只使用便利、透明度高，而且所有的支付行為都有據可查，當前規范現金管理的有效工具和手段。推行公務卡管理是提高財政財務管理透明度的內在要求，從源頭防治腐敗和減少違法、違規行為的重要舉措，進一步提升單位財務管理水平的實際需要，對于深化公共財政改革，加強財政支出監管，提高財政資金運行透明度，建設“陽光財政”具有重要意義。
二、明確目標。
以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，堅持公共財政改革方向。以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡料理公務支出，最大限度地減少單位現金支付結算，強化財政動態監控，健全現代財政國庫管理制度。
（一）要有利于完善國庫單一賬戶體系。推行公務卡制度。依照財政國庫管理制度改革中賬戶管理的要求，通過單位零余額賬戶向公務卡直接劃款，保證財政資金在最終支付之前保存在國庫中。
（二）要有利于加強財政動態監控。推行公務卡制度是通過制度創新和技術手段革新。實現公務卡支出的陽光消費”
（三）要有利于方便預算單位用款。推行公務卡制度。進一步提高預算單位財務管理工作效率。
三、加強各部門在推行公務卡結算方式工作中的協調與配合
區財政部門、預算單位、發卡銀行等部門要各司其職，推行公務卡結算方式是一項綜合性改革。各負其責，密切配合，加強協作，形成工作合力。
（一）目標
全國于80年代末，基本完成向法定計量單位的過渡，分兩個階段進行：
從*至*年年底4年期間，國民經濟各主要部門，特別是工業交通、文化教育、宣傳出版、科學技術和政府部門，應大體完成其過渡，一般只準使用法定的計量單位。
*年年底以前，全國各行業應全面完成向法定計量單位的過渡；自*年1月起，除個別特殊領域外，不允許再使用非法定計量單位。
（二）要求
為了達到上述目標，對各部門、各地區提出以下要求：
1．政府機關、人民團體、軍隊以及各企業、事業單位的公文、統計報表，從*年起必須使用國家規定的法定計量單位。
2．教育部門“七·五”期間要在所有新編教材中普遍使用法定計量單位，必要時可對非法定計量單位予以介紹。
3．報紙、刊物、圖書、廣播、電視，從*年起均要按規定使用法定計量單位；國際新聞使用非我國法定計量單位者，應以法定單位注明發表。所有再版出版物重新排版時，都要按法定計量單們進行統一修訂。古籍、文學書籍不
在此列。
4．科學研究與工程技術部門，應率先使用法定計量單位，從*年起，凡新制訂、修訂的各級技術標準（包括國家標準、專業標準及企業標準）、計量檢定規程，新撰寫的研究報告、學術論文以及技術情報資料等均應使用法定計量單位。允許在法定計量單位之后，將舊單位寫在括弧內。
5．儀器儀表和檢測設備的改制
（1）新設計制造的儀器設備及其圖紙、使用說明書、操作規程、產品銘牌，從*年起，一律使用法定計量單位。
（2）儀器儀表老產品，允許有一個生產過渡時間，但需盡早改為法定計量單位。自*年起不得再生產非法定計量單位的儀器儀表。
（3）使用中的儀器設備，能通過檢修，加以調整或改裝的，盡量調整、改裝，使其符合法定計量單位的要求；不能調整改裝的，在設備更新時解決。在更新之前，使用該設備進行檢測所得的結果，應換算為法定計量單位提供使用。
6．作為計量基準器和計量標準器的儀器設備，是量值傳遞的依據，在*年年底以前，應全部滿足新、舊兩種計量單位檢定的要求；所需經費要納入地區和部門的技術改造計劃，并認真落實。
7．市場貿易也必須逐步使用法定計量單位。允許市制單位使用到*年年底。出口商品所用計量單位，可根據合同使用，不受本規定限制。合同中無計量單位規定者，按法定計量單位使用。
8．農田土地面積單位“畝”的改革，關系到我國土地資源的利用、農業計劃的制訂、單位面積產量的計算、農作物的征購和科學種田等諸方面，是涉及到幾億農民的大事，應在廣泛調查研究的基礎上，在適當時候，進行統一改革。
9．英制單位必須限制使用。
10．個別科學技術領域中，如有特殊需要，可使用某些非法定計量單位，但必須與有關國際組織規定的名稱、符號相一致。
11．自*年起新印制的各種票證改用法定計量單位。
（三）措施
1．在各部門和各省、市、自治區計量機構中應配備專職人員負責本部門、本地區的改制工作。
2．各地區、各部門要制訂本地區、本部門推行法定計量單位的實施計劃。國家計量局負責督促檢查并給予技術上的協助。
一、我國事業單位人事管理信息化建設存在的問題分析
1.管理人員專業性相對欠缺
由于事業單位人事管理專業性較強、復雜程度高，且具有較高系統性，而相關管理人員對人事管理重視不足，以致許多工作人員未能接受真正的崗前培訓，進而致使其工作能力與工作效率不高；部分人事管理工作人員未能清楚了解人事管理流程規范，對歸檔內容也了解不足，對歸檔范圍未能準確把握；部分管理人員由于身兼數職，其對人事管理所花費的時間則相對較少，因而難以確保管理工作規范性。社會的不斷發展與進步使得事業單位人事管理也產生了相應變化，而其管理工作人員專業素質已難以與當代事業單位人事管理要求相符合。
2.人事管理與改革需求不相符合
隨著我國事業單位人事管理制度改革的不斷推進，崗位聘用制也得以逐漸實行，公開招聘與解聘制度也得以相繼建立與完善，事業單位其內部人員也更為頻繁的流動，隸屬關系也不斷變化，而事業單位當前僅依靠自行管理于人員合理流動不利；很多事業單位未能結合本單位人事制度改革需求來對聘用合同加以補充，這就使得其招聘及解聘中考察性內容較為缺乏。
3.信息化程度較為欠缺，資源共享程度低
事業單位信息化建設中部分地區資本不足，而發達城市則已成功開發相關系統并投入到應用中。在充足資金支持下，科學技術已能夠滿足當前事業單位信息化管理的需要。然而管理人員技術相對薄弱，對信息化認知程度不高，因而致使系統使用浪費較大。此外，管理系統多設有使用權限，因而各部門使用賬號進行登錄后僅可對本部門的人事相關信息進行查閱或管理，各部門間資源共享尚未落實。如此使用方式使得管理便利程度低，因而與當前事業單位信息化發展的需求不相符合。比如，黨委辦公室若需對新近黨員資格評審進行調取，僅可經由該黨員所在的部門抑或人事管理科來調取，如此便使得效率被降低。
4.人事檔案信息利用率不高
事業單位人事管理主要工作內容是為人事部門的人事工作服務，既可為人才資源的利用提供基本信息，還可為本單位的人事決策提供可參考依據。而目前我國事業單位人事管理工作輕利用、重保密現象仍極為常見，人事管理服務開發意識不高，基本履歷、自然情況、職稱及工資等為可供公開查閱的部分。需要查閱者需主動查閱方可進行有限利用。上述管理方式使得事業單位人事信息利用價值不高，其應有價值難以真正發揮。
二、事業單位人事管理信息化建設推動措施分析
1.加強對事業單位人事管理工作人員自身專業素質的建設力度
由于事業單位人事管理屬保密性與政策性均較強的一項工作，這就對相關工作人員專業能力、綜合素質等多方面提出了更高要求。因此，在事業單位人事管理人員進行選聘時需對其工作水平、職業道德、創新能力等綜合因素加以充分考慮，以盡力建設一支工作能力、管理能力均較出色的隊伍。此外，事業單位還可通過對相關領域專家進行定期聘請，開展培訓活動，從而有效確保其樹立正確價值觀，學習并掌握現代化的人事管理方法，促使其政治覺悟和思想政治的有效提升，以改善當前事業單位人事管理信息化建設中管理人員自身專業素質相對不高的現狀。
2.強化人事管理信息化建設的力度
隨著現代信息技術不斷發展，要促使人才信息的充分利用則需強化事業單位人事管理信息化建設力度，盡快做好其人事管理信息的收集與傳輸，提升工作效率。可從下述方式著手：第一，加強對計算機、打印機、掃描儀等現代設備輔助管理的應用，將之合理應用于人事管理日常工作，通過信息化管理以使檔案原件損壞程度得以最大程度地降低，從而確保人事管理工作得以更好地開展。第二，以相關軟件實施輔助統計與處理，如此，具有相關權限的人事管理工作人員便可于第一時間內檢索范圍內相關材料，以促進人事材料利用效率的有效提升，避免造成資源的不必要浪費，促使事業單位人事材料的最大價值得以發揮。
3.加強管理力度，以促進事業單位人事管理系統信息化的更快實現
人事管理信息化其目的是對人事管理的強化與升級，故，事業單位在對人事信息資源進行管理與規劃時應對相關管理軟件技術逐步進行建立與健全，以促進技術含量高且方便快捷的人事信息電子管理系統。比如，可通過對人事信息的收集、分類、鑒定及保管調用等各環節實施信息化、數字化與自動化，從而促使人事信息更具使用便捷性。此外，僅有將人事管理同事業單位的日常工作內容加以實時銜接方可促使人事管理編碼同其工作相統一，提高資源利用率與共享率。
4.強化人事管理信息化數據庫建設力度
在將人事信息入庫前，事業單位應嚴格進行人事鑒別，對資源利用方便性與入庫成本間的關系進行合理處理；數據庫建立之時需對人事管理相關規定予以嚴格遵守，以盡可能地實現數據庫的科學化與規范化；處理好人事管理數據庫權限管理相關工作，從而促進人事信息資源得以高效安全利用。
5.強化人事管理信息化建設安全性管理的力度
事業單位要加強對人事管理信息化建設安全性的管理可從下述方面著手：第一，以制度形式確保安全，即建立人事資源信息化管理制度相關法規及安全標準，對信息安全保障體系不斷加以完善。第二，建立相應的數據備份及恢復機制，對借閱機制加以規范，以確保人事信息得以安全存儲與使用。第三，強化對人事管理工作人員安全技術的培訓與安全性教育，以促進其信息保密意識、安全意識及安全使用技能的提升。第四，實施分開存儲，即將紙質檔案與數字檔案分開存儲，從而促使人事信息資源的安全性在存儲上得以確保。
綜上所述，事業單位人事管理信息化建設由于具有較強復雜性、系統性，其所需投入的財力、人力及物力也就要求更高。雖然當前我國事業單位人事管理信息化建設已取得一定成就，但仍存在著管理人員專業性相對欠缺、人事管理與改革需求不相符合、信息化程度較為欠缺，資源共享程度低及人事檔案信息利用率不高等不足之處。而信息化建設為事業單位人事管理的創新性模式，其在事業單位進一步發展中意義重大。因此，事業單位可通過加強對事業單位人事管理工作人員自身專業素質的建設力度、強化人事管理信息化建設的力度、加強人事管理信息化建設管理系統的建設力度、強化人事管理信息化數據庫建設力度及強化人事管理信息化建設安全性管理的力度等措施，推進事業單位人事管理信息化建設，從而促進其人事資源得以最大化利用。
參考文獻
[1]劉源，姚育章，劉禮勇.事業單位人事檔案管理信息化對策研究[J].數字技術與應用，2013（8）：82
其一、什么是執行。執行就是將目標變為結果的行動，認真、專注按流程去做，鎖定責任，服從制度，沒有任何借口地做出結果就是執行。強調的是必須是有結果，沒有提供結果，就談不上是執行。
其二、為什么要執行。對企業而言，執行力就是競爭力，這是一條亙古不變的公理性法則。沒有執行力，無論戰略藍圖多么宏偉、組織機構多么合理，都無法實現預期效果，優秀的企業之所以優秀，只是因為他們落實更到位，執行更有效。
對個人而言，個人的奮斗目標與單位的戰略目標是緊緊捆綁在一起的，沒有個體的努力就沒有單位的成長與繁榮，同樣，沒有單位給我們提供一個良好的環境與平臺，我們個體的職業規劃也無從實現。優秀的員工之所以優秀，是因為他們絕對執行并有結果，靠結果獲得報酬與發展空間，結果可以改變命運。
其三、為什么執行不力。
單位的執行力差，原因何在?兩重因素，一是缺乏危機意識和競爭心態。對抗才能產生效率，淘汰才能形成競爭，制造危機環境，創造危機意識，才能促使員工進步，提高員工執行意識，提升員工執行能力，從而自動自發地執行。二是缺乏結果管理的制度，員工為什么做不出結果導致執行不力?一部分人是認識問題，不懂得什么是結果自然就做不出結果，一部分人是態度問題，不愿意做出結果，另一部分人則是能力問題，做不出結果。
其四、如何提高執行。對企業而言，高效的制度執行體系是使戰略目標變成結果的唯一途徑。圍繞戰略目標，中旭3S執行體系包含以下內容：S1事前――明確結果、清晰責任；S2事中――結果追蹤、及時糾偏，S3事后――即時獎懲，持續改進。3S執行體系說明，人，不是沒有責任，而是人只會對清晰指向他們的責任負責。檢查考核是提高執行力的靈魂。
對個人而言，應主動打造自己的商業人格。職業化的員工都應該具備商業化的人格，商業化人格具備四項品格：靠原則做事，用結果交換，社會人心態，成年人邏輯。具備了商業化人格，員工才能樹立自動自發的執行意識。
其五、我們怎樣執行。對企業而言：靠結果管理，樹立結果導向意識，營造結果文化。態度不等于結果，職責不等于結果，任務不等于結果。工作態度認真、工作盡職盡責而提供不了結果，一切為零，任務不等于結果，完成任務只是對過程負責，收獲結果才是唯一目的。企業要表揚勇于承擔責任的人，但同時處罰沒有提供結果的人，只有建立起這樣一種結果文化，才能推動執行力建設。
對個人而言：二十字方針。①充滿熱情。一個有熱情的人，會把一件很小的事情當成一項事業去做，成功人士不是因為成功而有熱情，而是因為有熱情所以成功。②絕對服從。整體的巨大力量，來自于個體的服從精神。③勤奮學習。通過學習提升自己，使自己絕對成長，即提高自己做出結果的能力。④全力以赴。工作要全力以赴而不是盡力而為，1％的失誤會導致100％的災難。⑤敬業為魂。敬業、認真是執行的靈魂。
二、地勘單位執行力薄弱原因及加強執行力建設建設的必要性
進入21世紀，眾多地勘單位成功的經驗表明：執行力是決定地勘單位成敗的重要因素，也是構成地勘單位競爭力的重要組成部分，對地勘單位的發展起著廣泛而深遠的影響。筆者認為，執行力的強弱，關鍵取決于地勘單位是否有正確的思路和目標，是否有良好的工作方式和方法，是否有雷厲風行的做事風格與性格特質。為此，地勘單位在市場競爭日益激烈的新形勢下，必須重視和加強執行力的學習和培訓，在強化執行力上下功夫，規范經營、嚴格管理，科學決策，不斷提升地勘經濟發展質量，提高地勘職工生活水平。
毋庸置疑，近年來各地勘單位經濟發展，事業進步，呈現出良好的發展勢頭，但仔細分析，我們可以肯定地說，這種發展在一定程度上是得益于國家政策，得益于良好的機遇，一些地勘單位仍處于“沒有地勘費活不了、只有地勘費活不好”的尷尬境地。世界首富比爾蓋茨曾坦言：“微軟在未來10年內，所面臨的挑戰就是執行力?！笔聦嵄砻?，僅有戰略。并不能讓地勘單位在激烈的市場競爭中脫穎而出，只有提高執行力才能使地勘單位創造出實質的價值。筆者認為，地勘單位受計劃經濟影響積淀很深，執行力不強是導致地勘單位核心競爭力不強和經濟發展速度緩慢的重要原因原因。而地勘單位執行力薄弱，筆者認為主要有以下幾方面的原因：
管理者沒有做到常抓不懈。從大的方面說，是管理者對政策的執行不能始終如一地堅持，虎頭蛇尾，導致再好的制度、規定也得不到有效執行。從小的方面說，是有布置沒檢查或檢查工作時前緊后松，跟進、跟進、再跟進不力。
制度出臺時不夠科學嚴謹。一些管理者總是強調先運作后規范，致使有些制度沒有經過充分的論證就草率出臺，缺少針對性和可行性。有的方案形式上的東西多，有的措施過于繁瑣不利執行，結果導致政策變換比較頻繁，連續性不夠，朝令夕改，使基層職工執行起來無所適從。
在執行中缺少良好方法。盡管地勘單位一直在追求精細化管理，創造美好的愿景，然而在執行過程中還存在許多不協調：一是溝通協調不夠；二是職工創造性解決問題的能力不夠，三是工作經驗、教訓的總結積累不夠-四是有效性、針對性的培訓不夠。
缺少科學的監督考核機制。地勘單位如果沒有科學的監督考核機制，將產生的后果一是不能將好的思路落實到具體執行的時間表上，形成空談；二是安排工作不到位，執行任務拖拖拉拉；三是執行過程中馬馬虎虎，敷衍了事
三、如何推進地勘單位執行力建設
隨著地勘單位企業化進程的進一步加快，地勘單位發展的難度、發展的壓力也越來越大，因此，借鑒“西點執行力”的體系與理念來規范管理，提升團隊精神、提高執行力，從而提高單位的核心競爭力，已成為各地勘單位今后發展的關鍵性戰略之一。那么，如何推進地勘單位的執行力建設?“西點執行力”的理念給我們如下啟示。
首先，作為每一位職工，應改變思維，懂得自醒，以社會人的心態，重新思考“我是誰”的問題，把自己放到市場中去衡量自己的價值，以社會人的心態從事工作，而不是限于內部的、狹窄的比較。我拿什么來交換報酬，以我的能力，在社會上，我又能提供多少結果獲取多少報酬。我們為誰而努力，我們為誰而生存?我們與企業同在，我們增強自己的執行力，為了企業，也為了自己。所以，應從現在起，從自我做起，將每一件事情做深做透，做出成績，不折不扣地執行。
一、醫學類:即學即用,高效速成,本校有門診部,每天有病人供學員實習。
A1、中耳炎特效方:兩味藥內服,一位藥外用,3―5天根除,不復發,函面授400元。
A2、特效風濕班:針對各種風濕、類風濕、骨傷病有特效,當天即見效,變型患者3-5天見效(15-45天治愈),并贈送呈現新舊老傷秘方。函面授800元。
A3、骨質增生秘方:僅需一味中藥,當場見效,每天2-5次,4-7天痊愈,函面授1000元。
A4、痛風秘方:內服與外敷臨床驗方,15天治愈。并贈送特效降血壓秘方。函面授:1000元。
A5、腎、泌尿系結石根除方:用藥后4天左右即可見效,7―10天治愈,贈送降血壓秘方。函面授:1000元。
A6、前列腺秘方:對尿頻,尿急,尿痛等癥,兩日見效,10-30天治愈。需要上門治療與我們直接聯系,函面授:2200元,免費學習A2、6班。
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A9、字門神針班:對風濕等各種關節炎、骨質增生、內傷、骨折后疼痛、筋痛、骨痛等有特效,當場1分鐘見效。其特點是:1、設備簡單,只需一根銀針。2、不吃藥、不打針、不復發。3、見效快、治療時間短。4、安全、無副作用。5、適應癥廣泛。該法不需要任何針灸基礎,2-7天學會并用于臨床治療。函授:1280元,面授:2680元,免費學習A2、6班。
A10、字門膏藥制作班:本膏藥是十分難得的神效秘方及秘制方法,是腰腿疼痛?？崎T診必備之藥。特點:1、色澤艷、易吸收、不流淌。2、使用方便:取下外薄紙直接貼患處即可,無須火烤加熱。3、制作簡單:看光盤就能學會。4、衛生潔凈,不留殘膏。5、治療范圍對頸椎病、肩周炎、、風濕、、骨質增生、跌打扭傷內外傷等癥均有特效,6、藥力大、藥效時間長,一貼止痛,函授:1200元(配光盤)面授:2800元,免費學習A2、5班。
A11、中風偏癱專題班:講解學習治療腦動脈硬化,高血壓,腦梗塞,腦血栓,腦出血引起所致的中風偏癱、半身不遂、口眼歪斜、腦萎縮等病的形成。治療時可讓患者當場行走,中風不語者5―10分鐘蘇醒復原,治療時間短,一般10-16天可痊愈,需要上門治療的可直接聯系,隨到隨學:3200元,免費學習A2、6、7班。
A12、免費班:免費招收18名弟子,不收學費,學習6個月至一年,交押金9000元(期間生活費在內扣除,不需要再交生活費),同時學習所有字門醫術和散打,硬氣功,五百錢點穴等,按傳統禮儀拜師學習,毫無保留傳授,此班已滿11名,還差7名,招滿為止。
特好加盟消息:
1、為使字門醫療服務到每家,真正做到為患者服務。本校欲在全國各縣市設立“中國字門醫療健康連鎖”分部,開門診授權使用本校商標和專利。
2、頒發傳人弟子證書及授權書,全面指導開診辦所,授權使用“中國字門醫療健康連鎖”銅牌。終身跟蹤服務,無后顧之憂。
3、加盟學習本學校所有醫學絕技,加盟學費:6330元,實惠實在。特別提醒:從10月20日起加盟的學生,統一收費調整為6900元。開班時間為每月的1號,學期:13天,沒有基礎學員適時延長,讓學生達到獨立應診、開診水準。
4、為慶祝郭老師被“中國醫師協會”聘請為專家、醫療健康講師及字門培訓學校成為中國醫師協會推薦教學單位,凡于10月20日―12月20日參加加盟班學習的弟子,我校均為其免費辦理“康復科醫師”證,網上可查,是作為從業,開門診申請營業執照的重要憑證。逾期不享受此待遇,詳情請登錄省略。
地址:336100 江西省萬載中國字門武醫培訓學校
招生辦:楊 勤
門診地址:江西省萬載康樂大道東街區9棟14號“字門醫療康復門診”
電話:013576152434
0795-8288222 8913654
該同志從事藥品監管工作多年，尤其是在藥品稽查工作崗位上，愛崗敬業，踏實肯干，始終帶領執法人員戰斗在藥品監管第一線，嚴厲打擊制售假劣藥品行為，查處一批制售假劣藥品案件，為凈化全市藥品市場，保證群眾用藥安全做出了積極貢獻。擔任稽查處長4年多以來，組織查處各類藥品違法違規案件百余起，查處假藥37個，收繳罰沒款120余萬元。
當稽查處長，就要經常和違法犯罪分子打交道，就要做好吃苦的準備，也存在一定的風險。該同志在此崗位上任勞任怨，率先垂范，危難時刻，從不退縮。
2011年7月6日，接群眾舉報，在某酒店有一伙外地人打著宣傳的名義現貨銷售藥品。為了摸清這伙人的活動規律，也為了獲得充分的證據，從接到舉報的次日開始，該同志每天早晨5點多從家步行一個多小時來到宣傳現場，與參加活動的老年人一起聽這伙人的“講課”，并保留相關的證據資料，這一聽就是7天（這期間有兩個公休日）。同時，安排處里的其他同志對賣藥人運送藥品的面包車進行跟蹤，摸清了這伙人的臨時住所。一周之后的7月13日，得知這伙人正式開始現場賣藥，報請局長同意后，會同公安機關一舉端掉這個無證經營藥品的窩點。當場查扣壯腰健腎片5盒、腦血栓片56盒。隨后又在其所住的出租屋內查扣腦血栓片180余盒，遠紅外痛可貼2萬余貼，貨值合計2.8萬元。
中圖分類號:F840.67 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)07-056-02
1992年我國就開始了機關事業單位養老保險制度改革的探索,但改革的步伐比較緩慢。在新的歷史時期,改革基于單位保障的事業單位離退休制度,建立基于社會共濟的社會養老保險制度,是統籌城鄉養老保障制度、構建覆蓋城鄉居民社會保障體系的需要,任務艱巨,意義重大。
一、事業單位養老保險改革的現狀
黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出,要“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“加快機關事業單位養老保險制度改革”作為“加強制度建設,保障社會公平正義”的一項重要任務明確地提了出來。黨的十七大報告也明確提出,“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革,探索建立農村養老保險制度?！?/p>
1.改革的總體要求。
(1)一個目標。事業單位養老保險制度改革的目標是:建立與企業職工養老保險相銜接、與機關工作人員養老保險制度相協調、體現事業單位工作人員特征的社會養老保險制度。
(2)二個堅持。堅持既與現行基本養老保險制度銜接又超越現行制度的改革導向:事業單位養老保險制度應當與企業職工基本養老保險制度相銜接,實行統賬結合的基本養老保險制度;堅持既率先改革又與機關單位養老保險制度改革相協調、與其他養老保險制度有接口的改革導向。
(3)三條原則:堅持待遇不降低原則、新老制度平穩過渡原則、轉制成本由責任人承擔原則。
2.改革的政策規定。2008年2月國務院下發了《關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》(國發〔2008〕10號)文件明確了在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點事業單位養老保險改革,要求與事業單位分類改革配套推進。
《方案》的主要內容包括:事業單位養老保險費用由單位和個人共同負擔;退休待遇與繳費相聯系;遵循“老人老辦法,新人新制度,中人搞好平穩過渡”的原則;基金逐步實行省級統籌;建立職業年金制度;實行社會化管理服務等。改革的核心內容就是要使企業和事業單位的養老保險制度框架能夠相互銜接。對“改革的適用范圍”,也明確規定了“本方案適用于分類改革后從事公益服務的事業單位及其工作人員?！?/p>
3.試點的進展情況。五省市試點方案早在2008年2月21日國務院常務會議就原則通過并下發了,然而2009年1月28日新華網卻了一條新聞“記者日前從人力資源社會保障部獲悉,事業單位養老保險制度改革方案已正式下發,5個試點省市認真做好啟動準備工作?！睋私?時至今日兩年過去了,五省市事業單位改革試點幾乎毫無進展,不管存在何種理由,可以肯定地說,這個試點遇到了前所未有的阻力。
二、事業單位養老保險改革推進難的分析
1.制度分析。事業單位養老保險改革與有關法律相抵觸。一與《教師法》相抵觸。教師是事業單位人員的重要組成部分,《教師法》第6章第25條規定:“教師的平均工資應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級增資制度?！钡?0條規定:“教師退休或者退職后,享受國家規定的退休退職待遇?？h級以上地方人民政府可適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例?！倍c國務院有關規范性文件相違背。國務院審議通過的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》,“決定從2009年1月1日起,在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育教師平均工資不低于當地公務員平均工資水平,同時對義務教育學校退休人員發放生活補貼?！比c我國退休退職有關政策規定不符,即事業單位人員工齡35年以上的,退休費比例為90%,30~34年的退休費比例為85%。如此改革把教師的養老金與公務員待遇脫鉤,而與企業拉平,勢必會引起教師的強烈反應。
2.心理預期分析。改革前,事業單位與公務員的工資和養老保險待遇基本一致,因為都是國家財政撥款單位。事業單位與公務員都是國家的工作人員,他們只是分工不同,工作上沒有高低貴賤重輕之分。特別是由于我國體制問題,有許多事業單位直接擔負著行政執法工作,他們本身做的就是行政管理工作,換句話說,做的就是公務員的工作。如此改革事業單位的養老保險制度,公平性受到了輿論的強烈質疑。與公務員相比,事業單位養老金要稍低一些,但此次改革試點卻明顯沒有將公務員包括進來,并且公務員改革沒有預期,這自然成為事業單位攀比的參照系,這是事業單位感到不公平的原因之一;與企業相比,企業可以搞活,工資上不封頂,工效掛鉤,尤其壟斷性行業和企業的退休金要遠遠高于事業單位,而事業單位退休金只是一個能“過得去”的平均數,一輩子都在平均線上,退休前不能向高收入企業看齊,退休后卻要向低收入企業看齊,這是事業單位感到不公平的原因之二。
3.操作層面分析。從試點方案的操作層面分析,無論在繳費設計還是在待遇計發方式等方面,其絕大部分內容與企業養老保險幾乎一樣,那么,養老金水平下降就是不可避免的,在替代率上將要從80%～90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養老金水平是否變化的預測和承諾,只籠統地提到要建立職業年金,但沒有任何具體細節和彌補措施,任憑改革試點單位和不參加改革的事業單位憑空想象和任意猜測。
三、進一步推進事業單位養老保險改革的幾點建議
我國公務員和事業單位統一參加養老保險改革,這是大勢所趨;建立一個全民養老保險制度是構建社會主義和諧社會的必然要求。根據中央指示精神和我國養老保險制度改革的實際情況,圍繞“改革目標、改革導向、改革原則和改革方案”等問題,就進一步推進事業單位養老保險制度改革提出幾點建議。
1.從立法的角度,減少實施的阻力。《社會保險法》應對建立公共部門職業年金體系給出基本政策框架,讓4000多萬公務員和事業單位人員先有一個“定心丸”,這既可消除待遇差,獲得企業的贊許,又可提高政府公信力,贏得全社會的支持,還可順利推動改革。《社會保險法》應在力所能及范圍內,明確公共部門職業年金體系的幾個基本原則:總體思路應與現行企業年金完全一致,所謂“給政策”,主要是指提供全國統一的運營方式,統一的投資工具,統一的繳費方案等。目前《社會保險法(草案)》規定,公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養老保險的辦法由國務院規定,但由于其基本養老保險改革和建立職業年金是不能分開的一件事,2008年五省市試點結果就是一個明證,鑒于此,《社會保險法》應對其過渡期和過渡辦法給出一個基本原則。機關和事業單位加入改革之后,原勞動社會保障部頒發的關于企業年金的“兩個部令”將顯過于簡單和有些落后,應適時予以修訂,甚至制訂《職業年金條例》。這是一個國際慣例,例如,美國《雇員退休收入安全法案》自1974年通過以來,年年都有若干修訂案,例如,2006年10月31日的版本已多達344頁。
2.事業單位養老保險實行全國統籌,職業年金實行省級統籌。目前,城鎮職工基本養老保險制度在全國絕大多數地區實行了省級統籌,并且自2010年1月1日起在全國范圍內實現了養老保險關系轉移接續,改變了過去近2000個相互分割的統籌單位,各自為政,統籌單位間無法聯接、協調和共濟的區域自治格局。目前據人力資源與社會保障部透露,國家準備在2012年啟動養老保險全國統籌工作。就當前來看,事業單位的工資主要由基本工資和績效工資兩部分組成,基本工資全國統一,績效工資各地有別。與基本工資對應,基本養老保險應實行全國統籌,與績效工資相對應,職業年金應實行省級統籌。全國有事業單位工作人員大致3000萬人,相對企業職工而言規模小了許多。事業單位工作人員的工資收入在全國范圍內實行國家統一的基本工資制度,工資收入比較穩定,工作關系也比較穩定,按照統一的基本工資繳納基本養老保險費并實行全國范圍內統籌,不但具有可行性也具有必要性。為保證改革后的養老金待遇不降低,又體現各地區退休待遇的合理差別,以及符合大數定律的基本要求,同時應當將職業年金實行省級統籌。
3.實行法定強制性的職業年金制度。所謂職業年金,類似于企業年金,是指事業單位職工在依法參加國家基本養老保險的基礎上,費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養老保險。不同于企業年金的是,職業年金應堅持法定強制實施原則,符合條件的單位必須參加。事業單位應實行強制性的雙支柱養老保險制度,即基本養老保險和強制性的職業年金計劃。職業年金的替代率以現有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20%~30%進行設計(強制性職業年金替代率=強制性職業年金待遇水平/全國事業單位平均基本工資水平)。職業年金基金也要通過市場化運營來實現保值增值,要把發展職業年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段,對職業年金采取一定程度的稅收激勵政策。
為了使事業單位養老保險制度改革后退休的人員與改革前退休的人員在養老保險待遇水平上不致于出現很大落差,同時又有利于促進改革后事業單位“職業年金”的發展,建議在明確“基本養老金+職業年金”為我國事業單位養老保險制度改革的目標模式的前提下,應在改革后對“中人”采取“基本養老金+職業年金+過渡性退休津貼(或稱“過渡性生活補貼”,下同)”的過渡性模式。其中的“過渡性退休津貼”,可考慮按“中人”退休前若干年(如2年或3年)的月平均工資性收入,乘上本人在事業單位參加工作至事業單位養老保險制度改革開始實施前的年數(即事業單位養老保險制度改革前的工齡,如本人曾在企業或機關工作過一段時間的,可按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》(勞社部發印[2001]13號)精神折算工齡),以及過渡性退休津貼系數加以確定。
4.實現基本養老保險關系和職業年金關系全國轉續“一卡通”?；攫B老保險關系在全國范圍內的事業單位之間轉移時,只轉移關系,不轉移基金;基本養老保險關系在事業單位、機關單位、企業單位和其他用人單位之間轉移時,采用待遇分段計算的辦法,由最后退休地發放基本養老金;職業年金關系在省內的事業單位之間流動時,只轉移關系不轉移基金;職業年金關系在事業單位、機關單位、企業單位和其他用人單位之間轉移時,以及跨省流動時,職業年金基金隨職業年金關系一并轉移;新人的職業年金數額按實際積累額轉移,中人的職業年金按待遇不降低原則測算應轉移的基金數額由國家補足后轉移;如果接收地無法接轉該部分基金,可由原來的經辦機構管理,退休時一并計入基本養老金并參加待遇調整。
參考文獻:
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2015年1月，《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》?！兑庖姟芬?，實行中期財政規劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性。
中期財政規劃是我國財政體制改革的核心內容，對于改善財政體制，合理掌控財政資金、提高財政資金利用效率有著深遠的意義及影響。
加快推進氣象部門的中期財政規劃和滾動預算工作，對加強氣象部門資金管控力度，提高資金使用效率，為氣象事業更好、更快l展提供扎實的資金保障。同時，對促進氣象事業實現十三五規劃目標有著較大的推進作用。因此，根據自身部門氣象事業的中期規劃，準確全面編制滾動預算，完善項目數據庫，成為了氣象部門做好中期財政規劃的首要工作。
一、中期財政規劃的推行現狀
中期財政規劃是20世紀眾多國家為實現財政可持續發展而實行的年度預算管理體制改革措施，是目前先進發達國家普遍采用的預算管理方式。中期財政規劃一般分為三年或五年預算計劃，以三年居多。也就是將預算安排的時間從一年擴展到年，按照年滾動方式編制，第一年規劃約束對應年度預算，后兩年規劃指引對應年度預算。年度預算執行結束后，對后兩年規劃及時進行調整，再添加一個年度規劃，形成新一輪中期財政規劃。
在我國，中期財政規劃處于起步階段，實踐經驗嚴重不足，同時由于國際上積累多為聯邦體制下的經驗，對于單一體制下的我國并不適用，無從借鑒。為此，我國積極開展了中期財政規劃試點工作，河北省、河南省焦作市等地方納入試點范圍。經過三年試點及經驗總結，在2015年開始逐步向全國范圍內推行。
氣象部門屬于國務院直屬單位，因此，在《意見》之后，積極推進氣象部門中期財政規劃被列為重點工作之一。通過努力推進，取得了較大的進步，加強了資金有效管控，一定程度上提高了資金利用效率。然而推行過程中同時也伴隨著多種問題，諸如部門主管領導不夠重視中期財政規劃，各部門聯動機制尚未形成；預判經濟環境及政策環境能力欠缺；預算工作任務緊，財務人員編制預算不能很細致，且財務人員多為兼職，并非專業出身，對日益增長的預算要求較為吃力；項目庫儲備不足，臨時或追加情況較多，績效管理未能很好與項目匹配；對財務核算不重視，作為預算基礎的財務歷史數據不夠準確。
二、當前實際工作中編制中期財政規劃存在的問題
中期財政規劃實施意義深遠，是深化氣象事業改革，進一步推進氣象事業現代化建設的重要任務之一。雖然在實際工作中，推行中期財政規劃、編制滾動預算取得了一定的進步，然而仍然存在著一定的問題。目前問題主要表現在如下幾點：
1. 主管領導未從認識上對中期財政規劃及滾動預算引起足夠重視。同時各部門也未全面認識其工作內容及重要性，對于編制滾動預算，普遍認為這只是計財部門的主要工作，與本部門主要工作無太大關系。因此，各部門對其負責的基本或項目中的資金預算，亦或者資金支出方面的預算不夠在意，則往往出現由各部門負責的項目預算，卻不能很準確反映出資金預計使用情況。諸如人事部門對部門內部人員變動不能準確測算，氣象業務部門對即將展開的項目，未做市場調研，申報單位、申報資金開支存在較大隨意性等等諸多問題。而此類問題計財部門并非能一一解決，導致編制滾動預算數據出現不夠準確，逐年滾動影響到中期財政規劃，進而導致年復一年的資金管控能力下降等問題。
2. 中期財政規劃需建立在全口徑預算基礎上，不僅需要包含中央財政資金，地方財政資金，還要包含國有資本經營收入，捐贈所得等所有可能預計到的資金。目前氣象部門在面臨錯綜復雜的市場環境，缺乏足夠研判能力；同時，在中央政策不斷變化調整的情況下，更無法準確預料到對本部門帶來的各種影響。因此，氣象部門在面臨中期財政規劃的編制時，往往由于無法預估國有資本經營收入而帶來收入的不確定性，束手無策。
3. 編制中期財政規劃及滾動預算的工作，時間緊，任務重。且多數財務工作人員，并非會計專業出身，且未能參與中期財政規劃編制之中。對于日益增長的預算要求理解不夠深入，對單位項目預算編制問題不能做出很好的判斷。因此，迫于工作壓力，未進行詳細核實數據準確可靠性、測算和比對，就上報，使其預算數據不夠準確。項目預算基礎工作未能做細做實，實施過程中的績效管理工作不夠嚴格。項目儲備庫中數據不符合中期財政規劃要求，存在著較大變數；績效管理浮于表面，未能很好與滾動預算進行結合。各部門申報項目時，存在著支出隨意性。對于項目支出的預算，不經過市場調研或研判，在各支出科目里隨意列支金額，缺乏足夠嚴謹性。而在實際支出中，卻無法按照原預算情況實際列支，從而造成財政資金因無法開支而被收回現象。多數專業項目時間跨度大，進行考核難度大，甚至項目在預計驗收時間尚未完工，而負責相關項目單位未被考核的現象層出不窮。
4. 氣象部門對財務核算業務不夠重視，處于后勤位置的財務核算部門在氣象系統中得不到資金支持，無法獲得足夠機會對現有人員素質進行提升以及對工作中經常使用的軟硬件進行更新。同時，財務核算人員無權參與各部門編制的中期財政規劃工作，無法全面認識其編制項目的重要性，進而無法對其申報的項目各項費用支出提出合理建議。
三、推進氣象部門中期財政規劃建議
中期財政規劃能有效解決跨期項目預算及考核問題，推進該項工作具有很強的現實意義。然而，該項工作的推進不僅是計財部門的工作，還需要主要領導以及各部門配合，工作體制變革等相應配套措施。具體建議如下：
1. 提高氣象部門主要領導對中期財政規劃的認識，各部門應統一認識，從全局出發，積極主動配合計財部門做好中期財政規劃工作。只有氣象部門廣大職工形成統一意識，才能有效順利地推進氣象中期財政規劃工作。
2. 加強氣象部門對市場環境及政策環境研判能力，準確全面預估本部門對國有資本經營收入。針對變化多端的市場環境，可設置國有資本運營中心，使其承擔起氣象部門國有Y本運作、預判市場環境對本部門影響等工作，并形成資料和報告；面對中央及地方適時調整的政策變化，辦公室等部門可加強對政府出臺政策對本部門影響的研究，及時整理材料。各部門形成的報告及材料，應及時上行報告，使決策層有足夠時間進行決策，并通知計財部門。計財部門則可以根據決策，對中期財政規劃中的收入預算進行較為準確、有目的地調整，進而促使中期財政規劃數據更符合未來環境的實際需求，提高其準確性。
3. 加強會計隊伍建設，培養有經驗及能力財務人員。在條件允許的情況下，對本單位財務人員進行年度輪訓，提高單位財會人員綜合素質。同時，重點培養財務骨干人員，并使其承擔中期財政規劃攻堅工作。逐步重視財務核算業務，規范核算業務。基于未來三年或者五年對其本身業務及事業發展的中期財政規劃。而滾動預算所測算的具體數據，則基于以前年度實際支出數據。為了使中期財政規劃數據盡可能反映出實際資金需求，氣象部門應提高對財務數據核算的認識，重視日常核算業務，充分利用和開發財務大數據。而現實中，各部門都未能重視財務核算地位，使其邊緣化，財務核算不夠規范，未能如實反映當時實際需求。同時，為其以后進行三年中期規劃或年度預算，增加了不少障礙。
4. 加強項目庫建設工作，結合單位中長期規劃，積極對項目進行調研、備案以及申報等前期工作。做好項目申報工作的事前工作，加強項目執行過程中的事中管理，完善項目執行后的事后分析與監督。對于項目中期財政規劃及滾動預算，應充分做好項目的前期儲備工作，及時更新項目，使項目始終符合中長期財政規劃；對于項目執行過程中，應及時提醒項目承擔部門加快推進進度，并完善年度績效考核機制。對于完工項目，要積極引入審計機制，確保資金使用合理合規。
參考文獻：
關鍵詞 ：有效作業；素質教育；學生培養
教育的根本目的在于引導人去認識生命、豐富生命和提升生命。貫徹通識教育理念、踐行綠色指標、推進素質教育，培養學生的思想和精神活動的能力是學校的首要任務。
陶行知先生認為，教育具有連鎖性，教法要根據學法，學法要根據做法，所以“做”是“學”的基礎。作業是鞏固知識、形成能力的重要手段，是培養學生良好學習習慣，促進學生個性發展的重要途徑。它是教學的重要環節，與課堂教學、課外活動一起構成了完整的教學體系。有效作業能使不同層次的學生均能得到充分的發展，是我們進行作業設計的目標指向。作為復旦大學的附屬子弟學校，復旦二附中身處復旦懷抱，師生浸濡于百年復旦思想、學術、文化的濃厚氛圍中，能較容易地借助復旦大學豐富的物質資源、智力資源和精神資源用以實施校本課程并建設具有二附色的有效作業框架體系。
一、作業，只有在適當、適量和適時的時候才會有效
加德納的多元智力理論認為，每一位學生的智力都各具特點，并有自己獨特的表現形式，有自己的學習類型和學習方法。多元智力學說的實質是試圖通過擴大學習的內容領域與知識表征方式，促進以往被忽視的對智能的開發，充分發掘每個人身上隱藏著的巨大潛力，從整體上提高人的智力素質，因此，教師要充分尊重學生的個性，重視個性的發展。
1.有效作業的設計與實施是學校踐行“綠色指標”的必由之路
2011年度“上海市中小學生學業質量綠色指標”的評價結果顯示，上海學生整體表現出很高的學業水平，但學生睡眠不足，學業負擔仍偏重。復旦二附中高度重視通識教育，積極踐行綠色指標，大力推進素質教育。具體而言，把“重德育體驗，重創新實踐，踐行有寬度的教育，培養全面的可持續發展的人才”作為教育的方向和目標，并取得了一定效果，作為復旦二附中的學生應為自己相對的學業負擔輕、睡眠充足而感到慶幸。但從復旦二附中開展的“教師綠色指標落實情況學生問卷調查”和各年級一學期一次的“作業設計和批改問卷調查”的數據分析看，還是發現教師作業布置中的一些問題：作業分層設計仍不夠，有的作業太難，學生難以完成；各科間作業布置的量不科學，不少學生甚至優等生常因為了完成學校作業而沒時間去閱讀、去拓展自己感興趣的學科；有些教師缺少針對性的作業設計與布置；作業的檢查方式及評判標準單一，缺少學生及家長的參與、合作等。
試想，若我們的學生整天埋首于老師布置的作業堆中，失去自主學習的空間，那學習的興趣和動力從何而來？學校倡導的“五個一”拓展從何談起？學生創新素養如何培育？提升學生的幸福感更成了一句空話。為此，復旦二附中從2006年始，把作業的有效設計與實施作為提高課堂教學質量的突破口來抓。
2.變“被動練習”變為“主動探索”受到文化環境、家庭背景及自身因素影響，學生間的知識儲備和應用能力的差異是客觀存在的。為此，在作業設計時，不能“一刀切”，而應該從學生實際出發，針對學生的差異設計具有層次性的作業，為每一個學生創設練習、提高、發展的環境，使每個學生都成為實踐的成功者。復旦二附中學生的家長大部分來自復旦大學，家長學歷層次、整體素質相對較高，他們能理解學校的種種課改舉措，理解學校對作業的改革舉措并加以配合。這是二附中有效作業設計與實施的一大有利條件。
二、在素質教育中，培養的是身心健康、全面發展的學生，追求的是學生的可持續發展
作業是課堂教學的重要組成部分，減負增效是作業設計與實施的價值追求。有效的作業設計與實施，不僅可提高學生學習興趣，提升思維品質，促進自覺學習，豐富學習經歷，也利于促進教師課堂教學改革，從而實現“有寬度的教學”。而有效作業的設計與實施是教師反思教學行為、改變教學方式、推行課程改革、培養可持續發展的創新人才的有效途徑。
1. 實行分層教學和分層作業，拓展閱讀，提高課堂教學與作業效率
設計與實施有效作業，教師須在選題、編題上下工夫。應充分考慮不同層次學生的實際，實施分層作業，針對性地調控作業難度，使作業既有統一要求，又能照顧不同類型學生的實際，從而讓每個學生在適合自己的作業中取得成功，促進學生健康發展。
在復旦二附中，分層教學是以年級為單位，據學生認知水平分級進行教學以獲取最優化學習效果的教學模式，分層作業也隨之設計與實施：除A、B班本身作業就有不同外，即使在A、B班內部，每節課后，除基礎作業外，也還為學業較強的學生布置一些有助于提高其思維能力的作業，對困難生則允許不做一些較難的題目。這樣，雖老師批改的作業種類、批改的量增加了，但因作業貼近學生實際，學生喜歡這樣的作業形式，學習興趣和成績都自然會隨之得以提高。其中做得最好的是英語學科，他們的平均分通常都能遠超區民辦學校平均分，特別是優等生群體在不斷擴大，科普英語競賽總是獲區團體總分第一名，其它項目的英語競賽都碩果累累。此外，通過《課外閱讀指導》課，給學生合理開列課外閱讀書目，以培養學生寬闊的視野與閱讀的習慣。
實施分層教學、分層作業，讓每一個學生的學習效益最大化，這充分體現了二期課改的理念：為了每一個學生的發展。
2.豐富作業形式，突出多樣性、實踐性和開放性
在教學過程中，應倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，在教師指導下主動地、富有個性地學。這一要求反映到作業設計和布置中來，就是要賦予作業以多維的形式和豐富的內容，使作業體現出多樣性、自主性、趣味性、實踐性、開放性和探究性的特點，讓學生在充滿智力挑戰的愉悅環境中完成學習任務。
（1）帶著問題進課堂。在教學實踐中，復旦二附中要求學生以教材為基本探究內容，帶著問題進課堂。在自主學習、小組合作研討、課堂交流的基礎上，學到知識并利用它解決實際問題。它最大的特點就是課堂上為學生充分提供自由表達、質疑、探討問題的機會，在教師的啟發誘導下，形成綜合運用能力。自主地學習，自主地解決問題，這實際上就是一種嶄新的有效的作業形式。
（2）建立恰當的校本德育體系，通過具體而生動的系列課題性作業來貫徹這一體系。首先，設置以采訪為形式的課題。預備年級采訪父輩，從此著手，了解當代中青年學者嚴謹的治學態度和創新的時代精神；初一年級以“成功者的心路”為主題，采訪在校優秀大、中學生的學習經歷、理想追求；初二年級以“傳承學者精神”為專題，全面、深入挖掘以復旦為核心的楊浦大學城的知名學者身上所體現的各種優秀的品質。三個層面的采訪，每次采訪都有采訪前的策劃、采訪中的開口、采訪后的整理素材、整理的PPT匯報這一連串的工作。三年三次，反復錘打，讓學生在這類活動中獲取精神力量并增長實踐能力。其次，建立完善“行萬里路”系列。給預備、初一學生市內近60個場館目錄，讓他們實踐“行跡上?！被顒印６跻荒┲脸醵昙墑t完成“傾聽遠山呼喚”活動，這個活動包含赴云南、貴州、寧夏的艱苦山區體驗生活；到新加坡、美國見識現代化發展。到初三年級則有“放眼世界風云，胸懷家國天下”模擬聯合國活動。每次活動都是一個課題性作業，而以上三個梯度又呈現了校園文化、城市文明、國家意識、國際視野在學生成長中的德育滲透，培養學生的愛國情懷和責任意識。我們覺得有這樣的情懷與責任意識，才能出大氣的創新人才。最后，持續推行社區服務系列。鼓勵并支持學生到相關社區，進行力所能及的各種社會服務。
（3）組建課題組。復旦二附中每年在初一和初二年級中，以“自上而下”和“自下而上”的方式開展探究性課題活動。要求每位教師每年都至少擔任一個探究性課題小組的指導任務，每位學生每年至少參加一個探究性課題小組，并把課題參與的情況和成績作為評優的依據之一。課題必須以小組為單位進行，小組成立后，首先教師要指導課題組填寫課題開題報告表，組織小組成員按照課題開題報告撰寫自己的初步計劃，其間教師對開題報告進行適當的解釋和評議，小組開題報告中的每一項內容都通過后方可啟動探究。為保證課題的有效實施，教師采用分散和集中、課內外相結合的方式對學生進行相關理論和知識的輔導。開題報告通過后，學生正式進入研究過程，安排研究活動。課題探究活動結束后，每個課題小組都須完成三個“一”：一是完成一份課題報告，二是完成一份8分鐘的PPT匯報，三是參加一次課題比賽，評出等第獎。
（4）充分利用“綠橄欖”數字平臺，推動有效作業設計與實施的有效監控。通過作業上傳，實現了對作業時間的監控。復旦二附中在2009年引進“綠橄欖”數字平臺，經校內培訓、推行，不斷開發其互動交流的功能，比較有效地實現了減負增效預想，從而為學生提供了優質的學習生活?！熬G橄欖”上的“作業上傳”板塊，用于“曬”各學科每天布置的作業。學生、家長和教師都可隨時瀏覽“作業上傳”欄目中的內容，了解當天作業布置情況，甚至可比較同年級同學科不同班級間作業差異，全面監督作業布置情況，有效地控制了作業時間。
通過“綠橄欖”數字平臺，實現教師在線輔導與學生自習。首先是實現課堂再現。這對于學生而言提供了一個很好的自主學習的平臺和機會，可重現課堂的教學過程，加深對重要知識的印象和理解。其次是做到難題釋疑。學生在學習過程中遇到問題，可在平臺上給教師留言，教師登錄后會及時查看他人給他的留言，及時解答并回復學生們的各種問題。有了此平臺，師生間的聯絡又多了一個選擇。第三是增強家校聯系?！凹议L在線”是家?；拥膱鏊?，學生家長以“家長”身份登錄平臺，在平臺中與教師溝通，了解孩子的在校表現。教師也可了解學生在家表現，特別是作業完成情況反饋，以便在課堂上有針對性地關注這些學生和解決相關問題。
（5）備課組長輪崗制是優化并形成智慧作業的好制度。復旦二附中實行了多年的備課組長輪崗制，此制度更易發揮每位備課組成員的智慧，備課要思及教學的全過程，包括作業的設計。由于每位成員擔任的是階段性主備，他們更有精力為自己的主備段作充足的思考，作業的有效性更易落實。
三、有效作業的設計與實施成果
經過若干年有效作業的設計與實施，復旦二附中成為上海市區屬學校中參與各類競賽面最廣，獲獎項最多的學校之一。這充分展現了復旦二附中長期以來實行的充分依托高校資源，以開放的理念、有效的作業設計與實施培養學生的創新潛能的辦學思路。同時，也與堅持作業設計、分層布置、控制總量、類型多樣、有效監控分不開。
此外，通過“有效作業的設計與實施”，還取得了潛在的效果：學生們普遍具有積極的人生觀與較強的社會活動能力；而且他們眼界開闊、思維活躍、動手能力強，更善于自主學習。這些都是獲得創新潛能的必要元素。
在有效作業的設計與實施過程中，仍有幾個問題需解決，如：在當前升學競爭壓力下，部分教師缺乏放眼看世界的觀念，仍不敢大膽實施；學生減負，教師就要增負，復旦二附中的人員編制較緊，教師超負荷工作，給有效作業設計與實施帶來困難；設備（如電腦）陳舊老化，需要更新；部分教師信息技術水平有待提高。
因此，需加強針對性的教師培訓，使有效作業的設計與實施的意義深入人心；積極爭取人員編制，盡量減輕教師工作負擔；向上級爭取資金進一步完善辦學設施、更新教育教學的設備；加大信息技術培訓力度，力爭教師人人熟練掌握。
復旦二附中有效作業的設計與實施，體現了復旦大學文化哺育下的高邁博雅、思想自由精神，滲透了通識教育，彰顯了學校辦學特色，呈現了學生發展個性，減輕了學生過重課業負擔，還給了學生自由發展的時空，提供了寬松和諧的學習環境，踐行了綠色指標，推進了課程改革，促進了學生全面可持續發展，推動了素質教育發展，培養了學生創新實踐能力，實現了有寬度大氣的教育，體現了復旦二附中“綠色引領，實踐創新，全面提升辦學績效”的指導思想。
實踐證明，只有有效的作業設計與實施，才能讓學生的知識在作業中掌握，技能在作業中形成，能力在作業中提升，思維在作業中發展，使得學生在做“有效”的作業中培養學習興趣、發展個性、培養創新思維的習慣和能力，掌握適合于自己的多種學習策略，從而為學生終身發展奠定堅實基礎。在實行有效課程和有效課堂基礎上，堅定不移地走有效作業的設計與實施道路，培養出全面發展的優秀人才。
參考文獻
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第二條進一步擴大會議投票推薦范圍。領導班子換屆，會議投票推薦范圍除按《干部任用條例》規定外，還要擴大到黨委委員、人大常委會委員、政協常委；原同級離退休老同志；下一級人大、政協、紀委的主要領導成員；轄區內部分上一級的黨代表、人大代表、政協委員；部分企事業單位負責人和基層群眾代表。個別提拔任職，除按《干部任用條例》規定的“基本范圍”外，擴大到黨委委員、人大常委會委員、政協常委3原同級離退休老同志；轄區內部分上一級的黨代表、人大代表、政協委員；部分企事業單位負責人和基層群眾代表。擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規定“基本范圍”的20％。
第三條進一步擴大個別談話推薦范圍。領導班子換屆，參加個別談話推薦人員為：黨委、人大、政府、政協領導班子成員和同級領導干部及人民法院、人民檢察院主要領導；近三年擔任同級實職的離退休老同志3轄區內部分上一級的黨代表、人大代表、政協委員；下一級黨委和政府的主要領導成員；黨委、政府綜合部門的主要負責人；部分企事業單位負責人和基層群眾代表。個別提拔任職，參加推薦人員為：黨委、人大、政府、政協領導班子
成員和同級領導干部及人民法院、人民檢察院主要領導；近三年擔任同級實職的離退休老同志；下一級黨委和政府的主要領導成員；黨委、政府綜合部門的主要負責人。擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規定“基本范圍”的20％。
第四條民主推薦黨委、政府工作部門的領導干部參與人員范圍。除按《干部任用條例》規定的“基本范圍”外，人數較少的單位應包括全體在職人員，還要有本單位離退休人員代表、受該工作單位領導或指導的下級單位人員代表、公共管理部門服務對象代表參加。擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規定“基本范圍”的20％。
第五條在民主推薦干部中，要體現群眾公認的原則。對正職的推薦原則上要同時獲得會議投票推薦贊成票三分之一以上、個別談話推薦贊成意見二分之一以上，方可列為考察人選；對副職的推薦原則上要同時獲得會議投票推薦贊成票四分之一以上、個別談話推薦贊成意見三分之一以上，方可列為考察人選。
第六條進一步擴大干部考察聽取意見范圍。考察州市縣黨政領導干部擬任人選，聽取意見和征求意見的人員范圍，除按《干部任用條例》規定的“基本范圍”外，擴大到轄區內部分上一級的黨代表、人大代表、政協委員；考察對象所在單位部分一般干部和基層群眾代表。擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規定“基本范圍”的20％。
第七條考察黨委、政府工作部門領導干部擬任人選，聽取意見和征求意見的人員范圍，除按《干部任用條例》規定的“基本范圍”外，還要有考察對象所在單位部分一般干部和基層群眾代表、離退休老同志，受該工作單位領導或指導的下級單位人員代表，公共管理部門服務對象代表等參加。擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規定“基本范圍”的20％。
第八條進一步增強公開性和透明度，強化紀律監督，對出現弄虛作假、賄選、拉“推票”等行為的，一經發現即取消考察人選資格，并按照相關規定給予黨紀政紀處分。
