時間：2022-08-18 18:38:42
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二、主要任務
1、建立健全領導機構。市政府成立以主管副市長為組長，團市委、水務、發改、財政、環保、國土資源、建設、林業、規劃、旅游、城管等部門分管領導為成員的市城市水土保持生態建設工作領導小組，小組辦公室設在市水務局，市水務局主管局長兼任辦公室主任，負責日常工作。海港區、北戴河區、山海關區和市經濟技術開發區要成立相應的組織機構，負責本轄區城鎮水土保持試點工作。
2、制定出臺規范性文件。根據《水土保持法》及相關法規，市政府制定出臺《實施〈水土保持法〉規定》、《水土流失重點防治區公告》、《水土流失防治費和水土保持設施補償費征收使用規定》、《開發建設項目水土保持方案審批管理規定》等規范性文件。
3、加強水土保持宣傳。在京沈高速公路北戴河出口及*西出口設置大型水土保持宣傳牌，充分利用每年3月9日“保護母親河日”、3月22日“世界水日”、6月和9月“水保法宣傳月”，通過電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳城市水土保持工作的重要意義，使城鎮居民牢固樹立人與自然和諧相處的理念，經濟、社會和生態協調發展的理念，增強城鎮居民的水土保持和環境保護意識，營造城市水土保持工作的良好氛圍。
4、實施城市碧水工程。重點治理市區河道，整治河道兩側環境。海港區重點完成大、小馬坊河、護城河、大、小湯河、新開河等6條河道的清淤和整治工作；北戴河區重點完成戴河綜合整治及兩岸景觀帶建設；山海關區結合古城開發，加強石河防洪工程建設。治理后的河道要達到城市行洪標準，無污染源，無污水排放，無漂浮物，河道兩岸要建有綠色景觀帶，水系綠化長度與水系長度之比不低于80％。
5、實施城市綠色工程。以城市公共綠地為重點，以道路、河道綠化為網絡，以小區、庭院、公園、廣場綠化為點綴，形成點、線、面相結合的綠化體系；繼續營造城市森林，實施城市綠化“3318”工程，爭取城市區人均占有公共綠地達到12平方米以上，森林覆蓋率達到20％以上。
6、實施城市美容工程。開展城市環境衛生、“五塵”、“兩渣”、白色污染、臨違建筑、亂貼亂畫等整治活動，強化“門前三包”和“門內達標”責任制。20*年年底前，完成山海關區污水處理廠建設，污水處理率達到90％以上；新建海港區、北戴河區和山海關區三座垃圾衛生填埋廠，垃圾無害化處理率達到90%以上。
7、加快郊區水土流失防治。以治理水土流失為重點，以小流域為單元，實行山、水、林、田、路綜合治理，建設工程措施、生物措施、保土耕作措施相結合的綜合防治體系。重點治理山海關區梁家溝小流域、柴家溝小流域以及海港區北港鎮東陸莊小流域，到20*年底累計治理水土流失面積達到30km2，治理度達到90％以上。
8、規范建設項目的水土保持工作。對于舊城區改造、城鎮擴建、新城區建設等開發建設項目，編制水土保持方案報告書；對于城市周邊礦山開采、挖沙取土項目，按照《*市“百礦復綠”工程實施方案》，在2*國道、102國道、京沈鐵路、高速公路、旅游公路兩側及旅游區可視范圍內，不得再辦理審批手續；對于在建項目，實行全程管理，監督開發建設單位落實水土保持“三同時”制度，確保開發建設項目水土保持方案編報率達到90％以上，設施補償費征收率達到90％以上。
9、加強開發項目返還治理示范工程建設。重點抓好山海關龍山國際藝術家創作營、海港區燕山大學西校區水土保持返還治理示范工程建設。山海關龍山國際藝術家創作營要重點突出人工湖、巨型雕塑建設，加強自然生態體驗區建設。燕山大學西校區要重點突出塔山公園及人工湖區建設，加強教學區、草場區、生活區、道路兩側的美化、綠化工作。
10、加強城市雨水資源利用。堅持把城市雨水利用與城市建設、水資源優化配置統籌考慮，把集雨、蓄雨、處理、回用、排水等納入城市建設規劃。20*年年底前，重點抓好北戴河鴿碧路改建，建設雨水截污與滲透系統，降雨回滲能力不低于原地面回滲能力的70%。
三、工作步驟
第一階段：動員部署階段。20*年6月30日前，根據《水土保持法》和城鎮發展要求，市政府編制出臺《*市城市水土保持生態建設規劃》；三個城市區、開發區建立城市水土保持工作領導小組及辦事機構。
第二階段：組織實施階段。20*年7月1日至20*年6月30日，按市政府《*市城市水土保持生態建設規劃》，三個城市區、開發區及市直有關部門重點突破，全面治理。
第三階段：檢查驗收階段。20*年7月1日至20*年底，對照《河北省城鎮水土保持生態建設工作評價標準》，市政府組織有關部門對三城市區、開發區水土保持試點工作進行檢查驗收，并組織申報工作。
四、保障措施
有關工程、水土保持方案報批、實施過程情況簡介。
二、主體工程及水土保持工程概況
1．主體工程主要技術經濟指標，主要建設內容，有關設計文件批復、調整過程。
2．水土保持方案報批過程，主要建設內容、建設時限、投資概算，水土保持方案中確定的防治措施設計落實、調整情況。
三、工程建設管理
1．組織領導。包括水土保持工作領導及具體管理機構，水土保持工程建設、設計、施工、監理單位。
2．規章制度。有關水土保持工程建設過程中建立的各類規章、制度、辦法。
3．監督管理。各級水行政主管部門及水土保持監督管理部門檢查、監督情況。
4．建設過程。包括水土保持工程招標投標過程，合同及其執行情況，施工材料采購及供應。
5．建設監理。包括監理規劃及實施細則，監理制度、機構、人員、檢測方法，水土保持工程的質量、進度、投資控制情況。
6、工程投資。包括批準的水土保持投資概算，資金到位時間，年度安排，概算調整情況，經費支出。
7、完成主要工程。包括治理措施類型及數量變更情況，實際完成水土保持工程、植物、臨時防護工程等的類型、數量，與設計工程量增減情況及原因分析。
四、經驗、存在問題及建議
在水土保持方案實施過程的主要經驗，目前存在的主要問題，對今后管理運行的建議。
五、運行管理
水土保持工程移交、使用，管理維修養護責任、辦法。運行期水土保持監測任務。
六、附件
1．水土保持方案及其批復文件。
2．水土保持工程設計批復文件。
3．水土保持工程設計變更審批文件。
這個7章58條的《條例》，囊括了規劃、預防、治理、監測和監督、法律責任等方面內容。與上位法相比，因其進一步補充、細化和完善了相關內容，更符合陜西省的實際，更具有操作性，對進一步推進陜西省依法防治水土流失、保護水土資源、改善生態環境、保障經濟社會可持續發展，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史影響。
有分析說，該《條例》具有4個突出亮點――
第一，強化了政府和部門的水土保持責任?！稐l例》規定了政府和部門的水土保持工作職責，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，保證水土保持專項資金和工作經費；建立和完善水土流失防治目標責任制，將水土保持工作納入目標責任考核體系，對所屬部門、下一級人民政府水土保持責任落實情況進行考核獎懲。
第二，強化了水土保持方案編報制度。《條例》進一步明確生產建設項目水土保持方案的范圍和效力，強化了水土保持方案的法律地位和作用。
第三，強化了水土保持監督管理手段?！稐l例》明確了縣級以上水行政主管部門所屬的水土保持監督管理機構負責本行政區域內水土保持監督管理和行政執法工作；規定了水土保持監測、監理工作，生產建設項目水土保持初步設計以及相關的備案和報告制度，明確了生產建設項目水土保持設施驗收的具體規定；落實了水土保持工作職責，夯實監督管理責任，避免了職責不清、監管缺失的問題。
第四，強化了水土保持補償費的規定?！稐l例》明確了水土保持補償費計征標準和計征方式。
有評論認為，《條例》的頒布實施，體現了陜西省社會各界對依法治理水土流失、改善生態環境的強烈要求，有利于水土保持工作目標任務的落實，標志著陜西省依法防治水土流失有了更為銳利的法律武器，使陜西省依法防治水土流失、保護生態環境建設進入了一個新的歷史階段。
強化了規劃的重要性
《條例》比上位法增加了“土地開發整理、工業園區、水電梯級開發、旅游景區等方面的規劃”，而且由“征求意見”明確為“征得同意”。
《條例》規定：“堅持誰開發利用資源誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理和補償的原則，在全省范圍內實行嚴格的水土保持方案審批制度?！?/p>
擴大了適用范圍
《條例》對上位法的適用范圍、水土保持方案編報范圍進行了擴展，將適用范圍規定為本省行政區域內從事水土保持活動或者從事可能造成水土流失的自然資源開發利用、生產建設等活動的單位和個人，將方案編報范圍明確為“涉及土石方挖填、擾動地表的生產建設項目，以及其他規模較大的取土、挖砂、采石等擾動地表等可能造成水土流失的生產建設活動。”
明確了宣傳教育任務
從樹立生態文明理念、增強全社會的水土保持意識角度出發，《條例》規定新聞媒體應當做好水土保持的公益性宣傳，中、小學校應當將水土保持基本知識納入教育內容。自此，新聞媒體開展水土保持公益性宣傳成為法定義務，中、小學校必須開展水土保持基本知識教育，這將對陜西全省水土保持生態環境建設起到積極的作用。
明確了治理規定
《條例》明確了退耕還林（草）、封山禁牧及坡地的開發利用和防治要求；明確了淤地壩、溝道造地等工程項目建設應當符合水土保持專項規劃，工程項目設計文件由縣級以上水行政主管部門審核后，按照審批權限報投資主管部門審批，并經縣級以上水行政主管部門組織驗收合格后交付使用。
《條例》規定： “水土流失治理應當堅持自然修復與人工治理相結合，植物措施、工程措施與水土保持耕作措施相結合，治理與農民增收致富相結合的原則，兼顧生態效益、經濟效益和社會效益?！?/p>
實現了城鎮水保的突破
《條例》明確城鎮建設、改造項目必須編制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失，使城鎮水土保持工作有了法律依據，可有效地控制城鎮建設、改造過程中揚沙、排水管道淤積等問題，合理處置建筑垃圾和棄土（渣），防治水土流失，營造良好的生態環境。
《條例》規定：“城鎮水土保持以生態措施為主，并采取必要的工程措施。城鎮建設、改造項目，可能造成水土流失的，應當編制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失?！?/p>
明確了設施管護責任
《條例》進一步明確了水土保持設施及保護范圍，并依其附著的土地權屬鑒定所有權；規定了對破壞水土保持設施的處罰辦法。同時，根據所有權的不同類型，規定了相應的管護方式，明確了管護責任。
明確了生態補償制度
《條例》明確了實施水土保持生態效益的補償制度，充分體現了上位法將水土保持補償定位為功能補償的含義。
《條例》規定：“水土保持生態效益補償金征收管理辦法，由省人民政府制定。省人民政府可以從用水受益地區收取一定比例資金，作為水土保持生態效益補償金，用于江河源頭區、水源保護區和水源涵養區水土流失預防和治理，扶持綠色農業和產業發展。對因退耕還林（草）、封山禁牧、減施或者不施化肥農藥而減少收入的農戶給予適當補償?！?/p>
強化了監測工作
《條例》確立了由省水土保持監測機構負責管理全省水土保持生態環境監測工作，建立水土保持生態環境監測信息系統和監測評價體系，組織對本行政區域內監測成果質量進行評價認定；匯總和管理監測數據，編制水土保持生態環境監測報告。
明確了監管職責
為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，強化依法行政，規范生產建設項目水土保持監督管理，按照《水利部辦公廳關于強化依法行政進一步規范生產建設項目水土保持監督管理工作的通知》及自治區水利廳、南寧市水利局關于開展水土保持工作的要求，結合實際情況，特制定武鳴城區2021年生產建設項目水土保持監督檢查工作方案。
一、工作目標
（一）全面履行水土保持監督檢查職責。切實加強對生產建設項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，采取各種檢查方式實現監督檢查全覆蓋，堅決糾正“有法不依”、“執法不嚴”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作為和監管不到位行為。
（二）推進監督檢查規范化管理。制定年度監督檢查工作計劃，印發檢查方案，明確監督檢查項目清單、檢查方式和重點檢查內容。嚴格規范監督檢查程序和行為，做到檢查前有明確通知、現場檢查時規范記錄、檢查后及時印發檢查意見，并跟蹤落實，確保有序監管、有據監督、有跡可尋。
（三）促生產建設單位落實水土流失防治主體責任。要依法依規明確生產建設單位在水保方案編報、方案變更報批、繳納水土保持補償費、落實防治措施、保障水保設施安全運行、落實水保監測、定期報告方案實施情況、組織水保設施自驗、履行驗收申請等工作中的主體責任，通過加強監管督促生產建設單位自覺履行法定職責。
二、工作任務
（一）全面檢查生產建設項目水保方案落實情況。對武鳴城區區域內2020年以來已審批水土保持方案的生產建設項目水保方案實施情況進行跟蹤檢查，實現監督檢查全覆蓋。
（二）嚴格查處水土保持違法行為。根據屬地管理原則，嚴肅查處未編制水土保持方案擅自開工建設、水土保持設施未驗收報備擅自投產使用、拒不繳納水土保持補償費、在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒棄土棄渣等違法行為。
三、檢查方式
監督檢查采取現場檢查
四、檢查內容
（一）方案管理：水土保持方案編報情況，水土保持方案確定的各項措施的后續設計情況，主體工程布局、水土流失防治責任范圍和防治措施變更情況。
（二）組織管理：項目建設過程中建設單位的水土保持管理機構和人員設置情況、水土保持管理制度制定及落實情況。
（三）方案實施：水土保持工程措施、植物措施、臨時措施落實情況和實施進度；水土保持監測、水土保持監理工作開展情況；各級水利（水保）部門檢查整改意見落實情況。重點對大型棄渣場和取土場、高陡邊坡水土流失防治措施進行檢查。
（四）規費征繳：水土保持補償費繳納情況。
五、時間安排
檢查工作從2021年2月開始，至11月底結束。
六、現場檢查程序
（一）準備階段
1.制定年度監督檢查工作方案，明確全年監督檢查計劃安排、檢查項目及檢查方式。
2.印發檢查通知，明確具體時間、檢查內容、檢查人員等，提前7天告知參檢各方。
3.督促生產建設單位做好迎檢工作。生產建設單位對水土保持方案實施情況進行自查，準備書面匯報、設計文件等材料，并通知水土保持施工、監測、監理單位等參建單位做好迎檢準備工作。
（二）檢查階段
1.檢查項目建設現場。對照水土保持方案和后續設計，檢查水土保持工程、植物、臨時防治措施落實情況，包括建設項目用地的表土剝離和利用情況，棄渣是否堆放在水土保持方案確定的位置等，對大型棄渣場、取土場和高陡邊坡應重點檢查。現場檢查應詳細記錄檢查地點（如標段、樁號）、措施類型、設計要求、實施情況、存在問題等，并拍攝現場照片（照片上應顯示日期）。
2.檢查內業資料。查閱生產建設單位水土保持管理機構、人員安排和工作制度等資料，水土保持工程后續設計及招投標工作資料，水土保持監理機構組建和人員組成文件以及監理規劃、監理實施細則、監理報告（月報、季報、總結報告）、監理日志，水土保持監測機構組建和人員組成文件以及監測實施方案、監測報告（季報、年度報告），水土保持措施重大變更報批資料，各級水行政主管部門提出的監督檢查意見和整改落實資料等。
3.交換意見。檢查組在現場檢查結束后，應與建設單位現場交換意見，做好現場筆錄。
（三）整改落實階段
1.印發監督檢查意見。在現場檢查結束后，及時核實檢查情況，填寫《生產建設項目水土保持監督檢查情況登記表》，并在10個工作日內印發監督檢查意見送達生產建設單位，限期整改。
2.督促整改落實。生產建設單位根據監督檢查意見制定整改方案，落實整改要求，并在收到監督檢查意見20日內將整改情況書面反饋。應督促生產建設單位及時整改，并提供技術指導和工作咨詢。
3.跟蹤落實問效。對生產建設單位整改情況進行檢查，對不能及時落實整改要求的生產建設單位，根據違法事實和情節輕重，按照立案、調查取證、內部審議、告知聽證、處罰決定、送達、執行要求，啟動行政處罰程序。
七、廉政建設
中圖分類號:S157文獻標識碼: A文章編號:1003-8809(2010)-07-0001-01
在施工過程中需要對水土工程方面做好預防工作,并實施有效的處理方法。這使得編制和實施方案更加重要,其能給附近的居民生活、工程生產、環境美化有著很大的現實意義。
1堅持正確的編制理念與原則
(1)在設計方案過程中應該保持科學的發展規劃、土地利用規劃等等,這樣才能保證水土保持工作得到有效的實施。在編制方案過程中需要對生產建設與保護水土資源進行管制,并結合必要的施水土保持措施對項目實施的周邊環境進行保護。(2)在編制方案時應該按照“預防為主,全面規劃,綜合防治,因地制宜,加強管理,注重效益”的原則來對具體的措施進行調整,并結合工程是施工方案來對水土保持工作進行合理分配調整,這樣才能保證防治措施具有可行性。(3)制定的水土保持方案應該和實際的工程保持高度的協調性,這樣才能達到工程建成使用與水土保持等雙方面的標準需要。且實施的水土保持措施應該和相關的植物種植相結合,這才是解決水土問題的關鍵所在。(4)方案的設計與編制不能僅僅局限于環境這一角度,最為實際的是要考慮經濟效益,學會綜合運用水土資源的同時發揮出應有的經濟作用,生態經濟相結合才是根本所在。(5)堅持實事求是的觀念原則,這是工程實施的指導思想。在工程建設中需要幾何各項實際情況進行,如:地理位置、溫度因素、施工技術等等,這樣才能保證施工方案的合理性,讓整個水土保持方案具有更好的針對性、可行性。
2方案編制過程中的重要內容
2.1具體的工程情況
在水土保持工程中需要設計到多個方面的內容,其中最為關鍵的要屬于本工程任務、總體布置、占地數量、水土防治等多各方面的因素。編制人員在制定工程概況內容時需要結合工程總體等多個方面對工程做好規劃,并建立起暫時性的籌劃管理方案,對整個工程做好規劃工作,這就需要工程設計中配備相應的統計表格,以針對性的制度設計方案。在整個水土保持方案的編制過程中需要對整個工程的施工順序、開挖方式等進行科學的規劃,這才是保證該項工程順利實施的基礎。
2.2對發生水土流失可能性的預測
2.2.1預測范圍
在預測過程中需要結合工程施工的具體情況,將水土流失控制區域劃定為工程主體施工區,以及整個施工過程可能對地表土壤造成的影響,這樣可以針對性的制定措施來維護水土安全。在土石方量的開挖、運輸、棄渣堆放等過程中也會帶來一定的負面影響,這些都是需要積極考慮的問題。在預測階段,還應該針對工程可能造成新的土壤流失這一方面做出正確的判斷,通常需要考慮到的方面包括了以下三點:(1)開展建筑過程中給地表造成的破壞作用,以及給土壤造成的抗侵蝕能力降低,從而加劇了水土流失的范圍;(2)對施工進行必要回填處理,這樣能夠在降雨時對水土流失進行嚴格的控制;(3)針對施工場地進行結構調整,做好相應抗破壞處理,這樣可以保證土壤的穩定性得到加強,尤其是在雨季后防止出現水土流失,并結合水土流失類型及水土流失防治責任做好必要的預防措施。
2.2.2 預測內容
在編制水土方案時需要針對一些突況做好預測,這樣能夠防止在水土出現異常時做好及時的補充調整,而預測的內容主要涉及到了原地貌、土地及植被破壞等情況。在經濟上要針對水土破壞造成的面積與經濟損失做好統計;以及規劃出水土保持的具體面積大小;以及出現問題是能給水土流失造成的危害等等。
2.2.3預測方法
(1)面積預測:主要是損壞水土保持過程中涉及到的面積,并對相關的設施數量做好極端,主要運用實地調查和圖面量測等不同的方式,對各種形式的工程單元占地類型、損壞地貌程度進行分析后做出水土保持相關的預算。(2)破壞預測:主要是針對原地貌、損壞土地等情況,結合工程的設計資料與現場資料情況,針對擾動地表、占壓土地和損壞林草植被的面積做出測量。(3)水土預測:通常是針對出現水土流失量進行估算,尤其是在建設過程中出現的水土流失總量與原地貌水土流失總量之間的差值估算情況,這些最終獲得的數據值能夠給方案編制提供依據。
2.2.4 預測結果綜合分析
對經過測量、預算而得到的數據科學分析,主要是參照工程地形情況對水土流失量做出規劃,并采取必要的維護措施,這樣可以為施工過程創造良好的防治效果,并有效降低施工時給近溝道、道路造成的損壞,將給周圍居民造成的不利影響降低最低。并將施工占地進行恢復與保護功能發揮到最大點。
2.3 制定預防目標與防治措施
2.3.1防治目標
編制水土保持方案后能夠保證項目工程得到有效的維護,合理地控制了水土流失的問題,使得生態環境得到了有效的控制,這些對于環境而言是十分有利的。防治目標的確定必須要從工程實際出發,實施防護作用與提高生態效益、經濟效益相相互結合。
2.3.2防治措施
在積極構建防治措施體系過程中需要參照必要的系統原理,對整體和局部的具體情況做好處理,盡可能達到方案投資少、效益好、可操作性強的效果,這樣不但能夠科學控制水土流失帶來的影響,也能發揮出最大的經濟效益,實現工程項目的綠化防護。在施工過程中還能夠將項目建設與水土流失互相協調,建立起點線面統一的防護體系,這樣才能將水土流失控制在最小范圍內。
參考文獻
[1]關君蔚.水土保持原理[M].北京:中國林業出版社,2005年.
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0068-02
0引言
水土保方案中工程措施的配置工程措施是水土保持方案中十分重要的一部分，是植物措施和耕作措施的基礎,在工程的生產建設和運營中若不及時采取水保工程措施或措施不得力,將會產生嚴重的水土流失，甚至引發嚴重的地質災害。目前針對開發建設項目的水土保持項目書是建設方作為項目立項、執行和施工內容核準的重要依據，建設方對該文件的編制能夠進行嚴格審批申報，但是在工程具體施工過程中，關于水土保持治理工作的具體方案卻難以落實，這是由于建設方對水土保持治理的重要性認識不足，針對水土保持的治理方案及相應的水土保持治理施工方案未納入項目建設總方案中，把沒有針對水土保持治理進行文件編制，或與施工單位進行協商，這直接導致了水土保持治理工作無章可循，因此本文針對開發建設項目水土保持治理工作的問題進行探討，并提出了相應的解決對策，為開發建設項目水土保持治理工作的有效開展提供參考。
1工程建設項目水土保持工程設計原則
開發建設項目根據總體布局可分為線形和點形兩種類型。線形開發建設項目是指布局跨度較大，呈線狀分布的公路、鐵路、管道、輸電線路、渠道等建設項目；點形開發建設項目是指布局相對集中，呈點狀分布的礦山、電廠、水利樞紐等建設項目。
1.1 設計總則：通過主體工程分析評價，布設相應的臨時防護措施，做好設計。控制和減少對原地貌、地表植被和水系的擾動與損毀，采取措施盡量保護好原地表植被，在主體工程規劃與總體布置上，應通過主體工程水土保持評價，提出減少占用水土資源、提高利用效率的意見，水土保持措施布局也應注重水土資源的合理利用。主體工程設計中的開挖、排棄、堆墊的場地，應布設攔擋、護坡、截排水以及其他整治措施，在擾動區域做好表土剝離、保存及回覆利用，風沙區施工過程中還應注重保護沙地表面結皮層，防止因施工擾動加劇風蝕和風沙危害；應提出棄土（石、渣）綜合利用的意見或措施，不能利用的應集中堆放在專門的存放地，即棄土（石、渣）場，不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內布設棄土（石、渣）場。棄土（石、渣）場應采取攔擋措施，應遵循“先攔后棄”的原則，做好施工組織設計，施工地應采取土地整治和植被恢復等措施，恢復其利用功能。
1.2 設計基本原則：誰造成水土流失，誰負責治理的原則及開發建設項目水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，預防優先的原則、生態效益優先原則、綜合防治、突出重點的原則。
2工程建設項目主體工程水土保持分析評價
在工程項目建議書和可行性研究階段，特別是可行性研究階段，需對主體工程設計的總體規劃與布置范圍、標準等方面評價能否控制水土流失，是否滿足水土保持要求；并對主體工程設計中不能滿足水土保持要求的，要提出要求或在方案中進行補充設計。主體工程水土保持分析評價主要包括：主體工程選線（址）、建設方案及總體布局評價；棄渣場選址評價；土石料場選址評價；施工組織設計評價；綜合分析工程建設可能產生的水土流失影響因素。
2.1 主體工程選線、建設方案及總體布局分析與評價：應對主體工程總體規劃與布置的比選方案進行總體分析，特別是分析其是否存在制約因素，若存在制約因素，應提出局部或全面的否決性意見。從主體工程的選線、總體布置、施工方法與工藝、土石料場選址、棄土場選址、占地類型及面積等方面，用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標作出水土資源占用評價、水土流失影響評價和景觀評價，提出或認定推薦方案。
2.2 棄渣場比選分析與評價：從棄渣組成、棄渣量、渣場占地面積和類型、可能發生的水土流失及其危害等綜合分析比選確定渣場布設選址。從水土保持角度分析其選址、占地面積、取棄容量及排放方式等的合理性，對不符合水土保持要求的，應商施工組織設計專業，提出新的棄土棄渣場布設方案。
2.3 土石料場比選分析與評價：土石料因涉及工程地質與巖土力學特性相關工程設計的要求，主要由地質專業分析確定，但水土保持專業應參與工程土石料場選址，在分析評價的基礎上提出建議和意見。
2.4 主體工程施工組織設計分析與評價：從施工方法、工藝、進度及時序安排等方面分析是否存在有不利于水土保持的因素，提出施工組織設計的合理化建議；分析評價施工交通布置，對可能造成較大水土流失問題的，應提出修改意見；根據主體工程設計，分析地表徑流流路變化可能產生的水土流失影響，并提出相應的意見和建議。
2.5 主體工程中具有水土保持功能的項目評價：對于主體工程中被界定為不屬于水土保持工程，但又同時具有水土保持作用的項目，應分析其是否滿足水土保持要求，不滿足的應提出相應要求或意見，或在水土保持設計中加以補充。
3工程建設項目水土流失防治責任范圍及防治分區
3.1 水土流失防治責任范圍：水土流失防治責任范圍包括項目建設區和直接影響區。項目建設區包括工程的永久征地、臨時占地及租賃土地等建設征占地面積。如建筑物占地，施工臨時生產、生活設施占地，施工道路占地，料場占地，棄渣場占地，對外交通、供水管線、通信、施工用電線路等線形工程占地；水庫正常蓄水位淹沒區、移民安置區等永久和臨時占地面積；但移民工程在竣工驗收移交地方后，不屬于工程運行期的防治責任范圍。改建、擴建工程項目與現有工程共用部分也應列入項目建設區。直接影響區包括規模較小的拆遷安置和道路等專項設施遷建區，排洪泄水區下游，開挖面下邊坡，道路兩側，灰渣場下風向，塌陷區，水庫周邊影響區，地下開采對地面的影響區，工程引發滑坡、泥石流、崩塌的區域等。應依據區域地形地貌、自然條件和主體工程設計文件，經分析后確定，不應簡單外延。以主體工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告等，包括水庫淹沒、移民規劃等，特別是施工布置為依據，通過查閱設計資料，初步劃定防治責任范圍。進行外業調查并進一步抽查核實后最終確定。
3.2 水土流失防治分區：分區不宜太粗或太細，以滿足水土保持典型設計為宜。對于一些小型工程采取全部設計，不做典型設計的，亦可不分區。在確定防治責任范圍的基礎上應劃分防治分區，并分區進行典型設計，計算工程量。根據野外勘測結果，在確定的防治責任范圍內，依據主體工程布局、施工擾動特點、建設時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等進行分區。
4工程建設項目水土流失防治目標
基本目標是：項目建設區的原有水土流失得到基本治理；新增水土流失得到有效控制；生態得到最大限度的保護，環境得到明顯改善；水土保持設施安全有效。
4.1 防治指標：土壤流失控制比，項目建設區內，容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強度之比。擾動土地整治率，項目建設區內擾動土地的整治面積占擾動土地總面積的百分比。水土流失總治理度，項目建設區內水土流失治理達標面積占水土流失總面積的百分比。林草植被恢復率，項目建設區內，林草類植被面積占可恢復林草植被在目前經濟、技術條件下適宜于恢復林草植被面積的百分比。攔渣率，項目建設區內采取措施實際攔擋的棄土量與工程棄土總量的百分比。林草覆蓋率，林草類植被面積占項目建設區面積的百分比。
4.2 防治標準等級與適用范圍：開發建設項目水土流失防治標準的等級應按項目所處水土流失防治區和區域水土保持生態功能重要性確定。按開發建設項目所處水土流失防治區確定水土流失防治標準執行等級時應符合下列規定：①一級標準：依法劃定的國家級水土流失重點預防保護區、重點監督區和重點治理區及省級重點預防保護區。②二級標準：依法劃定的省級水土流失重點治理區和重點監督區。
5結束語
根據工程項目設計與施工中關于水土保持“三同時”制度，水土保持方案應與主體工程同步實施。但考慮到主體工程的進度安排、水土流失產生特點及各類水土保持設施施工受季節因素影響，攔擋工程須先行，護坡工程同時施工，植物措施可比主體工程略為滯后，但滯后不得超過一年，可采用分期實施、分期驗收的方式，根據防治水土流失的輕重綏急，建設項目的進度安排，靈活配置水土保持措施，盡早發揮水土保持措施的作用。
參考文獻：
隨著我國經濟的快速發展，我國水土流失的情況也越來越嚴重，水土流失還會導致各種地質災害的發生，因此為了加強對我國生態環境的保護，就要加強對我國邊坡環境的保護和修復，加強對土地的治溝造地，開展植被恢復、水土保持工程，進而有效地提高我國土地的穩定性，降低各種地質災害的發生頻率，保護好我國的生態環境，為我國經濟的可持續發展營造一個良好的環境。
1 治溝造地植被恢復及坡面水土保持的原則
1.1 整體協調性
治溝造地工程是一個龐大的工程，在進行治溝造地的過程中，必須要加強工程與周邊環境情況的協調性，因此在開展治溝造地工程時應當保持整體協調性原則。在制定治溝造地、植被恢復以及坡面水土保持措施的時候，應該先充分利用目前的主體工程的資料，依據現有的水土保持措施為基礎，然后在結合各地不同的水土流失情況來完善植被恢復措施，從而保證所指定的治溝造地、植被恢復以及坡面水土保持措施更加全面和完整。
1.2 及時有效性
由于大部分的治溝造地工程并非是一個獨立的項目，因此在制定治溝造地、植被恢復以及坡面水土保持措施的時候，應該與主體工程的施工進度相互協調，保證制定的措施及時有效。而且，在施工過程中，工作人員還應該加強對治溝造地工程的監理，避免在施工過程中出現新的水土流失情況，進而更好地保證治溝造地工程的施工質量。
1.3 安全可行性
不管是任何類型的施工工程，都應該以安全為前提，因此在制定治溝造地、植被恢復以及坡面水土保持措施的時候應該秉持著安全可行性的原則。首先，在制定治溝造地工程措施，必須要保證施工人員在施工過程中的安全；其次，在施工過程中，也應當保證施工周邊的安全，防止在施工過程中引起的其他災害；最后，在制定治溝造地工程措施的時候，應該與周邊環境相協調，要合理地利用廢物，盡可能地降低治溝造地的工程成本。
1.4 經濟技術可行性
在制定治溝造地工程措施的時候，應當考慮工程效果的長遠性，采取成熟可靠的施工技術，進而更好地保證施工質量，保證能夠順利地完成植被恢復、坡面水土保持的目標。而且，在選擇施工材料的時候，施工人員首先要考慮材料成本，在保證原材料質量的前提下選擇成本最低的材料類型，在選擇施工材料的時候，也應當考慮工程的水保要求，進而結合工程要求來選擇更加恰當的施工材料。
2 加強治溝造地工程植被恢復及坡面水土保持的措施
2.1 加強植被恢復
由于過分地追求經濟，我國部分地區的環境受到了嚴重的損害，部分地區的綠化面積不斷地減少，的地面也越來越多，針對于這些的土地，我們就應該采取植被恢復措施。在制定植被恢復措施之前，施工人員首先要充分地了解施工土地的地質條件、當地的植被種植情況等資料，然后才能更好地結合植被恢復工程的具體情況來制定恰當的施工方案。針對不同類型的地質，所種植的植被類型是不一樣的，比如，針對溝壩坡地質，施工人員可以選擇灌木類的植物，從而更好地保證植被的生長。
結合工程的具體情況選擇好種植的植被類型后，施工人員還應當結合當地工程的情況來科學地設計當地的植被種植密度，植被的種植密度對于植被的生長以及水土保持效果有著非常重要的作用，因此施工人員一定要在充分了解當地植被種植的情況以及工程的要求后科學地設計植被的種植密度。在確定好種植植被的類型、種植密度后，施工人員就要開展植被的種植工作，在開展植被的種植工作之前，為了更好地保證植被的生長質量，因此，在選擇植被根苗的時候，應當選擇健康茁壯的根苗。在種植的過程中，施工人員不能一味地追求種植速度，必須要保證植被根系的舒展，這樣才能更好地保證植被的種植質量，提高植被的成活率，提高植被恢復的施工質量，還當地人民一個更好的綠化環境。
2.2 加強坡面水土保持
大部分的土地除了要開展植被恢復工程外，還需要開展水土保持工程，開展水土保持工程也是為了更好地提高植被恢復工程的效果，因為植被的生長需要水土。所以，在完成植被恢復工程后，施工人員還應當結合植被工程的施工情況以及當地周邊的環境來制定合適的水土保持施工方案。首先，針對邊坡地區，施工人員應當進行場地平整，并且做好相應的排水措施。在開展溝道下游作業的時候，形成封閉性的作業環境，可以很好地解決在雨季時期地表徑流外排的情況，從而更好地避免水土流失情況的發生。在完成所有的水土保持工程施工后，為了更好地保護當地植被的生長，施工人員應該拆除施工時所建的臨時建筑物，并且保證所有的施工設備都撤離施工現場，在最后的撤場之前，施工人員還應該做好相應的環境清掃工作，保證植被的良好生長環境。
2.3 加強治溝造地工程的科學規劃
治溝造地、植被恢復以及坡面水土保持工程是我國重要的水土保持工程，因此在進行工程規劃的時候，一定要秉持著科學性、合理性、可持續性。在進行治溝造地工程規劃的時候，一定要將工程與當地的耕地保護、生態環境保護、水資源利用以及產業發展等多個方面進行統一規劃，保證當地的環境保護以及經濟發展。在開展治溝造地工程的時候，一定要做到統一性，保證施工標準的統一性、施工時間的統一性、施工管理的統一性等等。在制定治溝造地工程規劃的時候，也應當秉持著具體性的原則，一定要保證規劃內容的具體清晰性，比如要明確好治溝造地工程的面積數、具體規劃到哪個村的哪塊地等。也就是說，為了更好地提高治溝造地工程的科學性以及規劃性，在制定工程施工規劃的時候，一定要與當地多的田地、排水、生態、產業發展想配套，從而制定更加全面完整的治溝造地工程。
2.4 加強對治溝造地工程的管理
為了更好地保證治溝造地、植被恢復以及坡面水土保持工程的施工質量，在進行工程施工的過程中，一定要嚴格地按照相關的法律法規來加強對工程的施工管理。在施工過程中，一定要明確好各個主體，制定好施工管理程序，統一規范好施工標準，這樣才能更好地進行施工管理，提高施工管理質量。在施工過程中，監理單位應該充分l揮好其監理的作用，加強對工程的監督和管理，保證施工人員在施工過程中的合法性、規范性，進而更好地保證施工質量。在施工過程中出現施工問題，就應該立刻進行整改，整改完畢后才能繼續進行施工。所以，為了保證治溝造地、植被恢復以及坡面水土保持工程的施工質量，各個主體單位應該加強對施工過程的監督和管理。
綜上所述，開展治溝造地、植被恢復工作對于提高我國部分地區的土壤性質有著重要的作用，而且還對當地的生態環境保護、經濟發展有著重要的影響。所以為了更好地提高我國地區的土壤性質，在保證我國經濟發展的同時，加強對環境的保護，工作人員就應當加強對治溝造地、植被恢復施工技術的研究，在制定治溝造地、植被恢復施工措施的時候，應該堅持因地制宜的原則，并且結合當地的經濟環境因素，制定出更加合理的施工方案，保證當地的環境恢復效果。
[中圖分類號] K826.16 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-217-1
隨著我國現代化農業建設的不斷深入，國家加大對山區水土保持工程建設投資力度，并取得一定的成就。坡改梯工程作為水土保持工程建設的有效手段，不僅能夠對徑流泥沙進行有效的攔截，降低水土流失發生率，而且可以增強土壤的肥力，有利于農作物的生長，增加農民經濟效益，可謂一舉多得，在中小型水庫中運用最為廣泛。但目前我國坡改梯工程施工中存在一些問題，如施工不規范、施工質量有問題、運維管理不到位等，針對這些問題，本文就如何提高水土保持坡改梯工程施工與管理質量展開討論。
1水土保持坡改梯工程施工存在的問題
近年來我國水土保持工作取得了一定的效果，極大的改善了山區土壤利用效率，增加了農民收入，改善了農民生活質量，但目前在水土保持坡改梯工程施工中仍然存在一定的問題。
1.1坡改梯工程資金不夠，導致施工不規范
坡改梯工程能夠有效的防治水土流失，近年來國家加大對該工程的投資力度，但由于部分山區經濟比較落后，不能提供足夠的資金，單靠國家的財政補助是遠遠不夠的，導致在實際施工中出現以工程質量換取成本節約現象，嚴重影響工程質量，不僅不能充分發揮坡改梯工程的作用，而且給農民生命財產帶來安全隱患。
1.2工程施工準備工作沒做到位
坡改梯工程主要目的是防治水土流失，因此在施工前要對當地地質、水文、氣候等自然地理環境進行全面詳細的勘察，進而制定科學合理的施工計劃，為后期的施工做好準備。但目前我國很多山區坡改梯工程施工事前對施工對象沒有進行全面的考察，一方面是因為資金不夠，另一方面是為了趕進度，施工質量難以保證，預留下很多安全隱患。
1.3缺乏有效的工程運行與維護管理
由于很多建設單位認為坡改梯工程只要完成施工即可，進而忽視了工程運行與維護管理工作，沒有及時的對工程運行故障進行維護，從而降低工程運行質量和使用壽命，嚴重時甚至會威脅人們生命財產安全。
2水土保持坡改梯工程施工與管理的具體措施
2.1做好施工圖紙設計工作
在進行坡改梯工程施工前，要做好施工圖紙設計工作，保證設計圖紙的科學性和實用性。首先，做好施工現場勘測工作。在施工前利用相關儀器設備對要進行坡改梯工程施工的現場進行勘測，包括地質、水文、植被、安全隱患等，并做好相關記錄，同時加強與當地地質局、氣象局等部門的合作，獲取當地地質、氣象等相關資料，制定科學的施工方案。其次，聘請優秀的設計團隊根據勘測資料和現場踩點，設計出科學、詳細的施工圖紙，把施工難點和重點（如擋土墻施工和土地平整施工等）、施工材料和工藝等在圖紙上進行標注。最后，對設計圖紙進行嚴格的審核，保證設計圖紙的前瞻性和科學性，為施工提供重要依據。
2.2嚴格控制施工進度
在進行坡改梯工程施工前，要根據施工方案制定合理的整體施工進度和各工程施工進度計劃，并把施工進度寫入合同中，嚴格按照合同執行進度計劃。一般而言，施工進度控制分為事前、事中和事后控制三部分。其中，事前控制主要內容包括施工進度編制、施工進度審核編制等；事中控制主要包括對完成工程量進行核查、督促施工單位執行進度計劃、對比分析實際進度和預期進度、簽發已完成工程款等；事后控制主要包括工程驗收、工程索賠、進度相關檔案資料等。總之，要嚴格控制施工進度，保證施工質量。
2.3坡改梯工程施工技術要點
2.3.1做好土地平整度施工工作
第一，進行放線作業。結合地形合理放線，在彎度比較小的地段盡量取直線，在彎度比較大的地段要沿著彎度方向進行放線，保證放線的平整性和美觀度。
第二，嚴格控制基槽質量。在進行基槽開挖前，要嚴格按照相關標準和具體要求確定基槽的開挖深度、廣度和數目，保證基槽施工質量。
第三，保證擋土墻高度符合要求。根據坡改梯工程施工現場確定擋土墻高度，一般是在2m以下。
第四，保證砌筑質量。先要選購物美價廉的石料，然后嚴格按照相關標準進行施工，最后進行檢查，保證其施工質量。其中，對于處于底層的一、二層要選取比較大的石塊，避免出現上部重下部輕現象，提高擋土墻的穩定性和堅固性，同時要注意美觀性，嚴格控制墻頂高度，保證立面的平整性和光滑性。
2.3.2做好田間道路施工工作
對于田間道路施工來說，主要要注意以下幾個問題：一是合理布局。在進行田間道路施工時，要對農田、植被、房屋、道路等進行全方面的考察，然后對其進行合理的布置，使其和諧美觀，方便田間管理。二是合理選擇線路。在符合田間道路施工標準的基礎上，盡可能的選擇線路短、彎道少的道路。三是不破壞環境。坡改梯工程的目的是防治水土流失，不能顧此失彼，同時要做好對其他環境的保護工作。
2.3.3做好其他水利工程施工工作
在完成坡改梯工程后，要相應的進行配套水利工程施工，比如蓄水池、引水渠工程等。首先，要嚴格把控工程施工材料質量關。對施工所要用到的材料如鋼筋、水泥、石料等的出廠合格證、生產日期、成分等進行嚴格的檢查，保證材料的質量，同時嚴格按照混凝土配合比進行混合料配置工作。其次，保證放線位置的正確性。如排水溝放線要順著水流方向、蓄水池要選擇地勢平坦的地段，等等。最后，嚴格按照施工流程和工序操作，保證施工質量。
2.4加強坡改梯工程運行與維護管理
1 工程概況
S358線惠陽新圩至東莞清溪段改擴建工程起點位于廣東省惠州市惠陽區新圩塘嚇，此處接G205線，樁號為K20+280，沿原有老路中線至約場，然后向東莞方向，基本與沙田至清溪高速公路平行，在沃背水庫附近下穿博深高速公路，再接已建成的S358線東莞路段。
（1）項目建設內容
方案長11.9km，其中新圩塘嚇至約場段5.5km為升級改造，約場至新圩段6.4km為新建。全段共有中小橋6座，長321m，涵洞65座。
（2）工程占地
本工程占地面積合計為48.83hm2，其中永久占地44.47hm2，臨時占地4.36hm2。本工程永久占地面積44.47hm2中有原有占地6.60hm2，新增占地37.87hm2。本工程臨時占地為棄渣場、表土堆放場以及施工營造區等臨時占用的面積，臨時用地在工程完工后恢復其原有土地性質。
（3）土石方平衡
本工程挖方總量為88.11萬m3，填方總量為80.85萬m3。本工程填方全部利用工程自身開挖土石方，挖方用于回填后還有7.26萬m3棄渣，其中6.07萬m3運往棄渣場堆放，剩余1.19萬m3表土用于后期道路綠化，暫時運至表土堆放場堆放。棄渣運往棄渣場堆放。
（4）移民安置
本工程征地范圍內拆遷房屋面積3250m2，其中：磚混樓房750m2，磚瓦平房2500m2。搬遷安置人口主要通過采取貨幣補償、自行購買宅基地建房的方式安置。
（5）工程投資與工期安排
本工程投資估算金額為34439.70萬元，其中土建投資為24837萬元。本工程建設資金來源分為兩部分，一部分為省政府按省道升級改造的標準給予補助，一部分為惠州市政府自籌，財政資金。
工程計劃于2013年6月開工，2014年5月完工，工期12個月。
2 方案防治標準等級
本工程所在地屬于廣東省水土流失重點監督區。根據開發建設項目水土流失防治標準劃分，本工程水土流失防治執行建設類項目二級標準。
3 水土流失防治責任范圍及防治分區
本工程水土流失防治責任范圍面積為63.52hm2，其中項目建設區面積48.83hm2，直接影響區面積14.69hm2。本工程劃分為5個一級分區：改造道路區、改線道路區、棄渣場區、表土堆放場區以及施工營造區5個水土流失防治分區。
4 水土流失預測
（1）根據以上分析，本工程在工程建設期，將擾動地表面積48.83hm2，損壞水土保持設施面積36.88hm2。
（2）工程建設完成后棄土棄渣7.26萬m3。
（3）工程水土流失總量為5646.30t，新增水土流失總量5313.30t。
該工程水土流失的主要區域為改線道路區和改造道路區，分別占水土流失總量的69.71%和18.29%。
5 水土保持監測
5.1監測范圍
根據《水土保持監測技術規程》，本工程將監測范圍劃分為改造道路區、改線道路區、表土堆放場區、棄渣場和施工營造區5個監測單元。根據水土流失預測結果，重點監測改造道路區和改線道路區。
5.2監測點位布設
對于水土流失量的監測采用定位監測和實地調查相結合的方法，根據前述水土流失預測分析的結果，本工程監測點共布設11個。
5.3監測方法
監測方法包括調查監測、地面定位觀測和巡查等三種方法。
6主要水土保持措施——路基邊坡防護
為將本項目打造成一條生態、環保的綠色大道，開挖邊坡應注重生態環保防護，盡量采用集土木結構和環保綠化為一體的新型生態護坡結構。
（1）填方路基
邊坡高度≦5m的采用草皮護坡，邊坡高度>5m的采用人字形骨架防護，每8m分一級，中間設2m寬平臺，平臺和坡腳分別設置平臺溝和坡腳排水溝。骨架內種植花草，以綠化、美化環境。
（2）挖方路基
挖方邊坡高度≤10m的路段，一般按放緩邊坡處理，坡比為1：1，并掛三維植被網噴播植草防護，坡頂設置截水溝，坡腳設置排水溝。挖方邊坡高度在10～19m范圍時，坡面采用人字形骨架防護，坡頂設置截水溝，平臺和坡腳分別設置平臺排水溝和坡腳排水溝。
7 主體工程水土保持工程分析與評價
主體工程由于設計階段和深度的原因，本階段沒有詳細的施工方案。對于本工程施工，水保方面提出以下一些制約性要求：
（1）主體工程動工前，應剝離熟土層并集中堆放，施工結束后作為綠化或植被建設工程用土。
（2）減少地表時間，遇暴雨或大風天氣應加強臨時防護。雨季填筑土方時應隨挖、隨運、隨填、隨壓，避免產生水土流失。
（3）臨時堆土（石、渣）及成品料應集中堆放，設置攔擋等措施。
（4）填方路段應在坡腳先設置臨時攔擋等措施后再回填。
（5）砂、石料在運輸過程中應采取保護措施，防止沿途散溢，造成水土流失。
8 水土保持投資估算及效益分析
本工程水土保持總投資3979.76萬元，其中主體工程已列投資3677.90萬元，本方案新增投資301.86萬元。新增水土保持投資中：工程措施投資為28.33萬元，植物措施投資7.58萬元，臨時措施投資為114.41萬元，獨立費用129.46萬元，基本預備費16.79萬元，水土保持補償費5.29萬元。
結論
本方案從水土保持角度，全面分析評價了工程建設中的各個環節，對施工產生的水土流失進行了預測，綜合分析了水土流失危害，提出了水土保持防護措施?？傮w上講，本工程無明顯制約性因素，通過認真實施本方案，落實各項防護措施，可以有效避免工程建設過程中可能產生的水土流失及其帶來的不利影響，達到方案制定的水土流失防治目標。從水土保持角度看，本項目的建設是可行的。
參考文獻：
1水土保持理念
水利水電工程建設規模較大，在建設過程中將對環境造成較大破壞。因此，有關部門在水利水電工程中貫徹水土保持理念方面可以發揮積極作用，不僅可以為工程的合理發展做出貢獻，而且可以為維持生態平衡提供充分的保證。在我國高速發展的過程中，不得不說出現了較為廣泛的植被破壞和水土流失問題。雖然導致以上問題是多種綜合因素的共同結果，但總的來說，是由于人類活動頻繁，森林砍伐明顯，許多植物遭到嚴重破壞，再加上我國復雜的地質和地貌以及伴隨氣候變化，導致了大規模的水土流失和植被破壞，從而引起了自然災害。在這種背景下，水土保持理念在水利水電工程中越來越受到重視。在建造水利水電工程時，技術和施工人員必須具有環保意識并樹立水土保持理念。不僅有必要在思想上認識到水土保持理念的重要性，而且要在具體實施中實踐水土保持理念，在施工前要做好充分準備并制定應急預案，防止各種突況。水利水電工程設計中水土保持理念的應用不只是體現在紙面上，而應該讓參與施工的建設單位都真正的理解水土保持理念，并理解在具體施工中如何應用這一理念。此外還需要根據實際情況以及我國的基本政策，制定可行的方案，保證水利水電工程的順利進行。
2水土保持理念在水利水電工程設計中的作用
近年來，隨著我國的積極進行現代化發展，環境污染和環境破壞變得越來越嚴重，其中水土流失是關鍵的環境問題之一。水土保持是預防和控制水土流失的重要措施，這在水土流失嚴重或環境條件相對脆弱的地區具有重要意義。水土保持理念在水利工程中的作用主要體現在以下幾個方面：①有助于防止各種自然災害，例如滑坡或泥石流，可以確保水利水電工程不會輕易被破壞。②水土保持可以大大減少水土流失，增加水庫的蓄水量，延長水利工程的壽命，并減少湖泊淤積，提高水利工程的經濟效益。③在水土保持的影響下，洪澇災害將得到有效減少，土壤滲透將增加。在干旱季節，在水土保持的基礎上，有效減少徑流逐年波動；在汛期，通過保護水土，將有助于提高防洪能力。④在水土保持的基礎上，可以有效提高水質，實現環境恢復與保護的目標，達到保護水土，保護水源和改善環境的目的。
3水利水電建設中水土流失的特征
3.1點狀水利水電工程水土流失的特征。點狀水利水電工程的建設規模一般較大，而且建設周期長，施工過程中也很復雜。在長時間的建設過程中，臺風、暴雨等惡劣的自然氣候可能會出現，并導致水土流失問題。此種情況下，施工前的準備階段是防止水土流失的關鍵環節。由于大多數點狀水利水電工程建設都選擇在山區和其他交通不便的地方，這就要求在施工前具有一個非常長的施工準備階段，在該階段必須努力平整建筑工地并建造出入和運輸道路，在該階段要加強預防水土流失問題，避免大規模破壞植被，以避免水土流失。點狀水利水電工程的另外一個特征是施工影響區域非常大，除了其本身的水利水電工程建設外，還需要建設配套的水利淹沒區和移民安置區等。這就導致了會州外環境的巨大影響和破壞，而為了保證水利水電工程的順利進行，需要將周圍的土地將被徹底清理和平整，以提高施工的便利性。但是同時也會導致土地的抗侵蝕能力將大大降低，裸地面積將顯著增加，極易產生水土流失。3.2線性水利工程水土流失的特征。線性水利水電工程設計是指供水項目的渠道和灌溉項目。這些項目的建設路線很長，最大長度為數千公里，最小為數十公里。在不同的施工地域會有山谷、丘陵或平原等不同地貌。因此，需要不斷建設高度分散的取料場或棄渣場等。在這種水利水電工程中，水土流失也具有線性分布特征，因此難以控制，必須采取各種預防措施。根據各種施工現場的特點采取不同的預防措施。
4水利水電工程對環境造成的影響
在水利水電工建設過程中，需要進行大規模的開挖等工作，破壞了地表植被，如果施工現場屬于易風化的巖石層或土壤疏松，則會破壞土壤表面的水土保持能力。如果遇到雨水，還將導致水土流失，甚至發生山體滑坡。此外在水利水電工程的建設過程中會產生大量廢石和其他廢物，如果沒有有效的廢物處理措施，隨意堆放也會造成水土流失，并對當地環境造成巨大的破壞。在水利水電工建設過程中，由于需要大量建設渣場、建筑工地、露的壩基、用混凝土或砂漿保護斜坡等，對原始起地貌造成破壞并導致水土流失問題。例如，大壩的底部成為永久性表面，混凝土結構代替了植物等的原始表面，施工期間的所使用的開挖方法都會在施工期間影響原始地表特性，這直接降低了原始土壤的儲存能力，導致水土流失。另外，建設單位水土保持意識不強，有關部門監督管理不力也是造成水土流失的原因。
5水土保持理念在水利水電工程設計中的主要功能
5.1注意水土流失的預測。在正常情況下，在開始水利水電工程建設之前，有關部門應認真調查當地的水土狀況，并對水土流失做良好的預測工作。目標是將水土保持工作納入水利水電工程設計的各個方面。水利水電工程設計任務非常繁重，施工內容非常復雜，施工配套設施非常多。顯然，這些階段會增加水土流失的可能性。這就要求相關人員在水利水電工程設計過程中了解施工破壞的嚴重程度，并根據具體項目條件制定科學合理的施工計劃，以最大程度地減少水土流失的可能性。在廢物處理方面，所有相關部門都希望將其恢復到以前的狀態或在其上種植合適的植物，這為科學預防水土流失創造了有利條件。5.2水土保持理念實施方案。無論如何，在不同地區和不同地理條件下，必須制定不同的施工計劃，以保護水土不受損害。例如，某些鹽漬土壤相對疏松，必須應用生物技術和工程技術加以改進以確保土壤穩定性。不僅如此，合理地利用開挖土壤，減少對外部土壤的使用，然后在項目中科學地構建邊坡、河道以及其他重要設施。5.3加強環境保護生態環境的質量直接影響人們的生活質量。因此，有關部門在水利水電工程設計中應高度重視生態環境。從客觀的角度來看，現階段通過技術減少強風和大雨等惡劣氣候仍然存在一些困難。但是，通過既定的技術手段合理設計水利水電工程，可以有效避免水土流失，為維持生態平衡奠定堅實的基礎。因此，有關部門必須科學合理地確定符合實際情況的施工設計方案，以提高施工質量。不僅如此，有關人員還必須對周圍的地質條件有充分的了解，然后科學種植植物，并根據具體的建筑面積制定實用的計劃，在施工過程中，有必要充分了解技術的使用情況以減少對植被的破壞。5.4設置臨時占用區。在設計水利水電工程時，通常需要設計項目的邊坡、墻體以及水利水電工程的景觀。除以上設計內容外，實際上，還有許多易忽略的設計內容。例如，在建設過程中，水利水電工程會占用一些土地，這些土地被包括在設計過程中，并且是預先設計的。但是，在正式建設期間，還將臨時占用其他土地，這些土地在項目完成后需要被恢復。而這部分土地的管理也很重要，在水利水電工程中要注意對這些臨時占用土地的設計，避免造成環境破壞。5.5優化工程結構設計。在水利水電工程設計的結構優化中，應體現水土保持理念，盡量較少開挖等過程對環境的影響范圍，而針對不同的工程也應采取不同的結構設計方案，降低水土流失問題。主要有如下幾類結構優化設計。5.5.1水庫大壩：此類結構的設計應該優先考慮對環境影響最小的混凝土大壩，同時與實際的工程地質條件結合，如果無法使用混凝土大壩，可以考慮其他類型的大壩。5.5.2輸水工程：在設計一些深水渠、高填水渠等運河輸水工程時，應考慮對多種施工方案進行比較，優先考慮渡槽或隧道施工方案，減少大型開挖和大規?；靥?，控制建設成本，減少環境破壞并防止水土流失。5.5.3圍堰工程：優先使用具有良好結構穩定性的鋼制圍堰的使用，減少傳統土方圍堰的使用。5.5.4堤防工程：在設計傳統堤防工程時，通常采用1：3的邊坡坡率，但是實際施工要與現場情況結合以進行確定，以減少水土流失問題。簡而言之，以水土保持理念為基礎優化各類工程結構的設計，可以有效在水利水電工程建設中減少廢物產生量以及工程量，并保護周圍的生態景觀。5.6明確水土保持理念的應用目的一般而言，應用水土保持理念的主要目的是為了更好地研究和驗證我國的水土保持分區，并在此基礎上根據土壤侵蝕的不同類型和情況提出建議，合理化土地和水資源開發利用的方向。此外，應用水土保持理念的主要目的還包括采取的水土保持措施對重點地區以及防止水土流失的重點項目進行合理管理，通過必要步驟實現水土保持的管理目標。再者，根據我國的產業規劃戰略和環境保護戰略，確定我國各地適合農業、林業和畜牧業生產的土地的比例和位置也是該技術的重要目標之一。由于生態環境嚴重影響著人類環境，因此，水利水電工程建設必須重視生態環境，這也是普及水土保持理念的主要原因，從外部因素入手，以減少水土流失并保持生態平衡。
6在水利水電優化設計中水土保持理念的實際應用
6.1臨時堆放區域的水土保持應用。在正常情況下，在臨時堆放區域內采取水土保護措施時，可以從以下幾個方面著手：首先，應在臨時堆放區域場地周圍建造圍欄和排水溝，并科學的堆放廢物或者材料，盡量減少對空間的占有率，避免占用過多的土地；其次，根據項目的實際需要，平鋪或者分散廢土，種植適合當地氣候的本地植物品種，防止地表提高植被覆蓋率降低水土流失；最后，收集和處理好相關的數據，比如堆放渣土，坡比一般為1：1.75。同時，做好護坡工作，通過科學規劃將為維護生態平衡奠定堅實的基礎。6.2生態水利水電工程設計的開發與應用。在設計過程中，水利水電工程通常面臨以下問題：第一，由于水域具有自身環境特征，且分布極為廣泛，不同地區的同一水域也有較大的區別。因此，在實際設計中會遇到一些問題，且由于沒有相關設計的實際經驗以及可供參考的設計案例，所以不知道如何將環境知識整合到水利水電工程的設計方案中。第二，由于環境專家和工程師在不同領域工作，他們面對同樣的問題會表達出不同的觀點，這是由于思考角度不同導致的不和諧。而在實際設計中大多數情況下工程團隊會遵循工程師的意愿，因此，沒有體現出對環境保護的高度重視。有關部門要提高員工水土保持意識，采取有效措施，在水電工程中貫徹水土保持理念。只有這樣，項目才能朝著最佳方向發展。6.3水土保持理念在水利水電工程維護中的應用。水土保持理念的實施還包括在水利水電工程維護中的應用。為了正確科學地實施水土保持理念，提高對科學技術的支持水平和正確實施維護系統是減少水土流失的有效方法?，F階段，水利的維護方法相對落后，類型不多，缺乏維護標準和缺乏實際維護，極大的影響了水土保持設計的順利進行。在這方面，必須加強水利水電工程維護計劃的制定。相關應在工作中定期維護機械設備，避免設備故障。在設計過程中提前制定合理方案不僅可以確保建設項目的順利完成，還可以減少水土資源的浪費，做到加強設備維護，定期檢查發現設備后盡快解決問題，提高水利水電工程的經濟效益。6.4完善環境影響評價體系。發展水利水電工程的前提是實地勘測，監測當地地質、景觀和人類環境，并促進水利水電工程的順利進行。在不破壞自然環境，減少工程建設引起的生態環境變化和破壞的前提下，做好工程設計工作，做好分析和預防各種問題的工作，建立可靠的環境影響評估體系。該體系主要分析工程結構對社會發展和環境的影響，以實現社會經濟和環境總體發展的目標。6.4.1合理選擇存放材料的地點，在選擇存放材料的地點過程中，有必要盡量減少對建筑外部區域的占用，并且必須按照相關規定進行施工，減少水土流失并確保施工質量。6.4.2增加植被覆蓋：在水利水電工程的實施中不可避免地會對環境造成破壞。為了保護生態，做的工作，應采取一些措施，比如種草、造林、培育生物多樣性等做好水土保持工作。在水利水電工程中施工人員還應根據植被類型和特點，提高植被的存活率和覆蓋率。6.4.3合理發展農業：農業結合了水土保持和水土利用，通過合理發展農業不僅可以提高糧食產量，而且可以實現水土保持理念，比如通過建造梯田等農業可以有效預防山體滑坡和水土流失，實現水土保持的目的，形成良性發展。在山區或丘陵地區進行等高耕作，以提高保水性和土壤滲透性等。6.4.4護坡工程設計的優化：水利工程中對邊坡的主要保護措施是用磚石砌筑的邊坡，噴混凝土的邊坡等。在設計工程邊坡時，嚴禁使用剛性防護結構，必須充分反映水土保持的理念，科學設計提高環境的可持續性，達到防止水土流失的目的。6.4.5優化土石方平衡設計：在水利水電工程的建設過程中，廢棄物的殘留量和土方工程的借入量與密切相關。因此，在土石平衡設計過程中應采用水土保持的理念，以減少取土量并進行挖方。同時，設計人員應充分意識到土方工程在回填中的使用，大大降低環境影響的可能性。
7結語
通過以上分析，可以體現出在水利水電工程設計中，應以水土保持理念為原則。在施工過程中，應注意結構設計和施工方法的選擇，以及邊坡和圍欄的保護設計，按照環境原則平衡土石方，對項目占用的臨時土地進行生態修復。在水利水電工程建設完成的地區，如果有可能進行復耕，則應提供盡可能多的復耕基本條件，并確保水土保持。如果無法復耕，則需要通過種樹種草，避免土壤，減少水土流失和恢復當地生態景觀，最大限度地減少項目建設對當地環境的影響，優化建設設計，提高水利水電工程的環境效益。
參考文獻
1水土保持工程施工設計成本控制凸顯的問題
1.1施工設計方案在工程周期設計上不夠科學
水土保持工程設計方案，首先必須確定好工程的施工周期。目前在此階段，盲目注重進度和過于壓縮周期等類現象普遍存在。對于水土保持工程成本控制認識的偏差，是造成出現這種現象的重要原因。投資者往往單純認為較短的工期能夠使工程盡快投入運營，并可盡快收回投資成本。但事實上，工程周期縮短在帶來支出成本縮減的同時，也不可避免地造成各類輔助資源，如工人、資金、物資、車輛運作效率的大幅度提高，如果這些因素因為脫離實際而無法給工程建設提供必要的保證，則必然會造成工程建設不必要的停滯，使工程支出成本在相當大的范圍內不降反升，使成本控制的初衷無法實現。對此，政府和行業監管部門往往不太重視工程設計，對工程設計方案上的周期把握提不出專業性指導意見，從而導致工程設計方案在周期設計方面的問題不能夠及時被發現和改進。
1.2水土保持工程施工設計方案與工程實際情況相脫離
水土保持工程施工設計方案制定前，必須對施工地域的地質、氣候、水文等現場條件進行細致科學的勘察勘測，收集豐富的相關基礎資料，從而保證設計方案精準和更具實效性。但從實際情況來看，現場勘察勘測工作往往被忽視，或是勘察勘測過程極為粗略或是干脆不做勘察勘測，施工區域的各項信息未能在勘察勘測報告中全面列明，設計單位基于此做出的施工方案難以科學準確。同時，對于已掌握的施工地域情況，設計方案受設計單位和人員技術水平限制，不能很好地統籌處理各種不利因素影響，直接導致設計方案與現場實際不符，造成投資及施工風險系數增大，不利于總成本的控制[1]。部分水土保持工程施工區域的地方保護現象嚴重，工程項目的設計往往被迫交由當地設計水平低甚至沒有設計資質的機構完成，其編制的設計方案根本不具備合理性和可行性，從而造成了工程設計的多次變更，工期拖延，成本加大。
1.3水土保持工程施工設計方案中的設計概算應用不力
設計概算是指負責水土保持工程設計的單位在工程設計的初期階段，以投資估算為前提，根據初步設計思路及人員、設備、材料、圖紙等其他資料，用科學嚴謹的方法計算出的工程全部建設施工費用。設計概算的優劣，充分反映出了設計者的設計和管理水平，也是對工程整體投入行為的科學預測，對工程推進起著監管和約束作用[2]。采取設計概算，可以顯著提高水土保持工程在設計環節的成本控制水平。因此，設計方案的成本控制應重視運用這一方法。但現實中，水土保持工程施工設計方案并未對設計概算足夠重視，施工過程中的人員調配、設備配置、技術開發、材料準備等幾乎未體現在設計概算中，也沒有對資金調配及監督等后續工作做出合理安排，施工設計中臨時性資金投入和不必要消耗明顯，嚴重影響了水土保持工程的經濟效益。
2水土保持工程施工設計中有效控制成本和質量的思路
2.1實現水土保持工程施工設計進度周期、投資成本、工程質量的有機統一
水土保持工程在設計階段編制的成本計劃是工程實施各項工作計劃的前提，在此基礎上，需要重點把握好周期、質量及成本三者及其關系。一是必須充分考慮施工實際，合理確定單元工程、單位工程的建設周期，統籌安排短—中—長期工程的具體建設周期。同時，要掌好建設中可能出現的波動性。對于可能影響工程周期的因素，應提前做好預判，例如材料延誤、設備損壞、氣候變化等等。在預判的前提下，做好周密的應急預案，確保工程不出現施工停滯。二是必須樹立工程質量為上意識，注重對新材料、新技術和新工藝的應用，注重借鑒行業內先進的技術和設備，以技術工藝創新提升工程質量，控制投入成本。同時，安排專業監理人員嚴把施工各環節的質量關，避免因返工或驗收不合格造成的二次資源投入。三是必須做好工程各要素投資額度限制工作，對各環節的施工成本要根據工程實際予以科學的控制，使工程投入的資金按預定計劃發揮應有的作用，以此優化投資構成，避免資金流向失控[3]。要在合理確定工程周期和保證質量的前提下，通過優化投資控制方案，避免經營風險，提高整個工程的經濟效益。
2.2做好水土保持工程現場管理，提高施工設計與施工現場的匹配度
要提高施工設計與施工現場的匹配度，重點要關注：一是重視設計前期的勘察勘測。設計水土保持工程方案前，必須集中必要的技術力量對施工地域的地質、氣候、水文等現場條件進行科學細致的勘察勘測，必要時可聘請專業勘察勘測機構的專家幫助或指導，對獲取的各項基礎資料進行全面分析和綜合判斷，為施工設計成本編制提供準確無誤的基礎數據，確保設計方案與施工區域實際情況的高度匹配。二是重點把握影響工程成本的主要因素。主要是優化施工材料的管理，把好材料質檢準入關，避免假冒偽劣材料進入施工現場，使施工材料質量符合標準；對現場材料的使用進行科學管理，制定和落實管理辦法，嚴格控制好材料入庫、出庫、使用及流轉關；安排人員定期盤點并及時處理剩余材料，做好廢物利用和材料銷毀報廢工作，避免材料的不必要浪費；注重對施工人員的培訓，提高施工人員規范操作設備和使用材料的能力，避免因操作失誤造成的設備損壞、材料損毀乃至工程返工。三是統籌管理施工現場各個環節及要素。施工前應對工序要求、操作規范、設備管理、物資存放等各個環節及要素制定科學嚴格的管理辦法和考核獎懲措施，推動施工各環節及要素在科學、可行、規范的框架下有序高效運轉，控制施工失誤，實現成本有效控制。
2.3運用定額預算及設計概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工設計成本
實踐中，水土保持工程主要以預算定額作為判斷某項工程成本造價是否科學可行的評判標準。因此，水土保持工程施工設計成本的控制也必須借助定額預算法。投資方在編制設計成本方案前，應當結合企業運作能力、施工水平、施工環境及其他可能影響工程的因素，對資金流向、材料消耗、設備及人員投入、質量管控等各個環節科學編制對應的定額投入標準，以制定的定額標準為基礎，通過與在施工過程中各個環節實際消耗量的對比分析，綜合評判成本控制的效果和施工效率。對于實際消耗量高于定額標準的情況，應及時查找原因，并制定相應措施予以嚴格控制。同時，應注重設計概算的運用，要充分考慮施工實際，對材料、人員和設備的投入成本進行預估，并確定成本浮動范圍。善于運用縱橫向比對，依靠業內通行的模糊比較法對各個環節要素的成本支出予以判斷。具體而言，水土保持工程施工設計單位及人員，可以通過對類似工程的設計方案、施工水平、資金投入等資料的研究，全面比照工程各個環節及要素的投入水平，并對其中的差異進行科學分析研判，對工程施工設計加以調整完善，以此提升水土保持工程在施工設計環節的經濟效益[4]。綜上所述，水土保持工程在改善生態環境、推進農業現代化、產業結構調整、推動區域可持續發展與生態文明建設等方面有著十分重要的作用，但其本身具有的投資較大、施工環境復雜、地域分布廣泛等特點，要求投資方必須重視在設計及施工階段的投資成本控制問題。本文通過投資方在水土保持工程設計及施工階段成本控制方面存在的問題分析，并據此擬定相應對策，以期水土保持工程能夠切實有效地控制成本，造福于當地人民。
作者:劉志剛 單位:山西省水土保持科學研究所
參考文獻:
[1]何姣云，程千，龍振華，等.對農村水利工程中幾個問題的研究[J].農村經濟與科技，2010（10）：8-13.
