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1、切實加強基礎建設疏通科技成果轉化的渠道基礎建設主要表現在四個方面。
一是建立農技推廣組織機構,形成以省為主渠道,以市為重點,以鄉為骨干,以村為基礎,以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的門類廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯、左右聯系的農技推廣組織體系,全省已擁有縣級推廣站64個,實現了縣縣有站;鄉級站919個,占全部鄉鎮的99.5%。二是健全社會化服務體系,搞好農業成果推廣的全程服務,最大限度地提高成果轉化的有效性,促進科技成果向規?；?、產業化方面發展。例如,為了轉化肉食雞高產綜合配套技術這項科技成果,在養雞的重點鄉成立了科技服務公司,對養雞行業進行全過程服務,做到"七統一到戶",即統一貸款到戶、統一送雛到戶、統一送料到戶、統一培訓到戶、統一防疫到戶、統一回收到戶、統一結算到戶。三是抓科技情報信息系統建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等四個方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農民那里。四是從3個渠道促進科技人員與農民的結合。其一以農業科技人員為核心建立農業專業研究會和農民技術協會;其二采取"四包一掛"的形式,即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤;其三以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊,在農業生產的關鍵季節到農村去搞技術講座,現場傳播技術知識。
2、積極抓好典型示范,培育科技成果轉化的輻射源在農業科技示范工作中,重點抓"三區"建設:
一是高效農業科技示范園區。1993年,通過公開招標的形式,在東部山區、西部農牧區、中部產糧區和城市郊區以鄉、鎮為單位建立了11個有代表性的高效農業科技示范園區。通過完善組織機構,實事求是地制定切實可行的園區建設發展規劃和與之相配套的優惠政策,積極組織對園區的科技培訓,大力轉化推廣先進成熟的科技成果,強化組織、協調、指導和管理,使之迅速成長和發展起來,效果非常明顯。幾年來,11個園區共轉化推廣了67項科技成果,培訓農民71500人次。二是到目前為止,重點建設了10個星火技術密集區。這些星火技術密集區已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國最大產糧縣之一的梨樹縣,自建立星火技術密集區以來,連續幾年實施了以轉化推廣玉米豐產、耐密型玉米高產、工業應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養豬等農業科技成果的星火計劃項目,產生了巨大的示范效應。三是農業綜合開發科技示范區。全省建立了15個農業綜合開發科技示范區。在示范區的總體布局上,確定了四大生態區、7種區域類型模式和18個技術體系與技術經濟體系,經過4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區內農民純收入比輻射圈內的農民同期年平均增長60%;示范區內糧食每年每公頃增長1749公斤,比全省同期每公頃增產1050公斤,提高了60%以上。
3、精心進行技術組裝,提高科技成果轉化的綜合效益技術組裝重點是從兩個方面入手。
一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(中小水面)、優勢特產資源和生物技術等重點領域進行攻關,使其形成規模效益的項目,并與全省大農業工程配套,與國家計劃項目配套。例如,在農作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優勢作物,產前、產中、產后的一些關鍵技術(如耕作方法、病蟲害防治)開展系列攻關,取得像玉米早熟豐產綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產技術、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術和大豆綜合豐產技術等一大批科技成果,初步建立起了與生產條件相適應的耕作栽培及病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項技術組裝起來,有組織、有計劃地加以大力推廣。從1990年開始,把65項組裝配套技術列入省重點科技推廣計劃,選擇基地為推廣計劃項目承擔單位,計劃采取滾動式,每年進行一次調整和補充。經過幾年的努力,我省良種普及率達到97%,推廣面積超過7萬公頃的農作物新品種近20個。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術的推廣,使全省水田面積迅速擴大,由20萬公頃增加到66萬公頃,增產稻谷45億公斤。創造出"吉林大米"名牌產品,不僅解決了本省人民吃細糧的問題,還內銷到關內各省。
4、經常開展農技培訓,優化科技成果轉化的受體和載體農技培訓,主要圍繞五個方面展開。
一是加強農技培訓中心建設,全省已建立省級農業技術培訓中心1個,市級農業技術培訓中心1個,縣級培訓中心29個。這些培訓中心已成為培訓農民學習農業科技和文化知識的大學校,據不完全統計,每年通過農技培訓中心培訓的農村干部和群眾達360多萬人(次)。二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團活動,分別在農業生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農民進行科技培訓。把科技致富能手(大王)組織起來,組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳,使農民在親身體驗、現身說法中受到教育。三是推廣綠色證書制度。全省已有6335人獲得了"綠色證書",有6萬人取得了農民技術員職稱。這些農民已經成為全省農業生產的技術骨干,成為轉化農業科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人,相當一部分綠色證書獲得者被聘為科技副鄉長。四是實行農民職業規范化教育。以農村職業技術學校、農業廣播學校、實行(3+1)體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地,對農民進行較系統的培訓,使農民職業教育經?；?、制度化和規范化。五是結合實施星火計劃培訓人才。優先考慮星火計劃的實施,按計劃要求的內容進行專題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開發計劃編寫了10部教材,制作了10部配套錄象帶。
5、有效行使政府職能,加大科技成果轉化行政支撐的力度
這些障礙表現為以下幾方面：
1.信息形式問題。英國著名哲學家弗蘭西斯·培根說：“知識就是力量……知識的力量不僅取決于自身價值的大小，更取決于它是否被傳播，以及被傳播的深度和廣度”。農業科技成果的價值也同樣取決于其傳播的深度與廣度。
不僅知識的內容決定其是否構成信息，而且知識的傳遞與表達方式也決定著它是否構成信息[3]。雖然科技成果本身就是一種信息集合體，但是由于科技成果的生產往往相對集中于某些時間和空間，在對其進行相關的信息化處理之前，其本身的形式并不一定適合進行傳播與運用。所以科技成果的信息傳播形式就成為影響其最終價值的重要因素。在我國，由于農業生產者數量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報紙期刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而，我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點，農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制，從而造成大多數農業科技成果始終處于“陽春白雪”、深鎖春閨的狀態，沒有以適合農業生產者特點的樸素簡潔的形式與他們見面。
2.農業科技信息的載體障礙。農業科技信息的載體主要有互聯網、廣播電視、報刊雜志、推廣組織等。
當前，我國農業科技信息網絡建設發展很快，但網上資源匱乏，因此網絡用戶稀少，這又使得用戶入網費用提高，進一步限制了網絡信息的開發。同時，農業信息網絡技術水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時效性不強，大大限制了信息網絡作用的發揮。
由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施，原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題。如農業科技推廣機構在人員與經費規模、工作所需投入上呈倒金字塔結構，即縣級農技推廣人員占的比重大，而鄉村兩級農技推廣人員所占比重?。欢鴵芯?，農業科技成果產業化的效果在很大程度上取決于鄉村兩級農業科技推廣隊伍的工作狀況（錢永忠，2000）。因此，目前的情況不符合農業科技推廣的規律，對農業科技成果信息深入到千家萬戶產生了不良的影響。
農業科技推廣人員的科技文化素質也不能適應形勢發展的需要。農業科技成果的推廣是農業科學技術知識的綜合應用，是理論與實踐經驗的高度結合。隨著知識經濟的到來，與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比，我國農業科技推廣人員年齡大，文化水平低的問題日趨嚴重。
3.信息供體與信息受體的行為動力障礙。信息供給與需求雙方的共同作用是農業科技成果順利進行產業化的前提。
信息供體的行為動力當然地來源于市場誘因，但是又不完全依賴于市場機制。研究表明，越接近于科技成果形成的源頭，科技成果的轉化越依賴于非市場因素的作用；越接近于科技成果轉化的終端，市場機制作用的強度越大。同時，由于農業科技成果公共物品的性質，免費搭乘“信息快車”，無償獲取農業科技信息的現象十分普遍，這使得成果擁有人（包括成果轉化開發單位和各級推廣組織）的經濟利益不能得到切實保障，嚴重者甚至無法收回成本。作為回應，信息供給者常常被迫提高信息產品的價格或信息使用的門檻。這就使科技成果供應陷入了一個怪圈：免費或過低的收費，將使科技成果與信息的供給者血本無歸，而過高的收費又往往造成潛在用戶的流失。解決這一問題的有效辦法，還是要通過政府行為，提供完善的政策法規或一定的經濟補貼來支持信息供體，鼓勵其開展農業技術信息的傳播與服務。當然，現實中也有少部分信息供應商，如一些刊物、報紙、信息咨詢中心等通過有效的市場運營獲得了成功，但網絡信息供應商目前的經營狀況還不甚理想。這主要是因為信息高速公路“最后一公里”問題還沒有得到有效的解決。
此外，高質量、高效益的農業科技成果研發的困難，也使得技術供給者市場活躍程度較低。
農業科技成果使用者接受農業科技成果的原因來自于農業科技帶來的產品創新或土地勞力等生產要素的集約。其本質是帶來農業生產機會成本的降低和生產收益的提高，因而帶來農民生活狀況的改善。
由于農業產業的弱質性，我國農業生產者經常處在被市場擠壓的境地，生產效益不高，單位產品的利潤有限，加之生產規模較小，因而缺乏采用新技術的積極性。同時，趨利避害是人的天性，中國農民更是深受“平安是福”、“小富即安”思想的浸，不愿意冒險行事，因此，他們不會輕易接受風險不明的農業科技信息。而等他們看到別人使用某項科技信息獲利并開始模仿時，其技術收益又因使用者的增加而往往比預期的要低。這些因素又反過來成為進一步影響農業生產者接受農業科技信息積極性的因素。
4.信息的信度與效度問題。信度是反映事物穩定性、可靠性的指標。信度的作用在于消除不確定性。但是，如果信息路徑的噪音太大，那么，科技成果信息的傳播過程反而可能成為增加不確定性的主要因素。因此，對農業科技成果產業化每一個中間環節的控制就顯得十分重要。
信息的效度即信息的準確性和應用效果。由于我國幅員遼闊，自然條件千差萬別，加之農業生產環境的開放性，因此幾乎沒有具有普適性的農業科學技術。任何一項技術都需要結合一定的生產條件進行適度的改造。而農業科技信息的加工方法和改造程度直接影響著它的效度。
農業科技成果的立意是否以解決特定問題為導向是決定其信度與效度的關鍵因素。問題導向在決定科技成果內容的同時，也決定了科技成果的信息形式，即它充分考慮了接受者的特點。比如說，農業生產有很強的地域性，要提高技術使用效率，就必須使農業科學技術與當地生產條件相結合，實現技術的本地化。
5.信息的不對稱性。在農業科技成果產業化過程中，信息不對稱的現象非常普遍。
信息不對稱最經常地表現為“不懂”技術的使用者（包括技術開發的風險投資商、科技推廣組織、農業企業和農民）和“不懂”市場的技術持有者之間的溝通困難。
進行信息充分溝通的一個前提，是對話雙方能夠在同一個對話平臺上把事情“說清楚”?？墒鞘聦嵣虾茈y做到這一點。而封建社會婚姻中常見的那樣一種現象倒是時有耳聞——技術持有者出于對技術保密的心理以及法律、政策所允許的某些保護性措施，使得技術成果的信息不完全，就像一位護雛心切的家長，對自己的女兒嬌寵過度，不讓她拋頭露面，同時又不論其長相如何，在自己看來總是貌美如花，因此希望她能找到一個上好的婆家；而對投資者而言，由于對技術了解程度有限，但出于保護自己投資利益及規避風險的本能，總想更多地獲得有關的技術信息，可是科技成果這一待嫁的新娘卻總是披著紅色的蓋頭，在她與自己正式成婚之前，無論如何難睹芳容。于是，雙方在成為親家之前，總要先互為敵人，都想摸清對手的情況，而又往往云里霧里，不知所以，最后是“不打不成交”或者以告吹了事。在這樣一種情況下，經常出現技術持有者對技術效果的高估，而投資者遲遲不予投資的現象。如果信用制度完善的話，這些問題應該不難解決。但恰恰是由于不規范行為的泛濫，政府評獎制度以及中立性的技術評估機構的評估結論往往仍不足以為投資者采信，所以，科技成果使用者對一項科技成果的接受行為在相當程度上取決于成果持有者的聲望，投資者的眼光、膽魄和運氣。
信息不對稱的客觀事實，加之制度的失范，造成了以上的尷尬局面。解決這一問題的辦法當然不能是讓科技成果使用者成為技術專家或者使科研人員成為項目經理人。完善法律制度，規范操作行為，確?？萍汲晒u估機構的中立和專業化，提高農業科技信息的信度與效度，是解決問題的根本途徑。
6.信息的梯度轉移問題。信息的梯度轉移規律是指信息總是按照一定的層次和方向循序進行傳遞的。
由于知識和文化水平的差異，在信息傳播者和接受者之間，甚至在接受者群體之間都存在著“知識差”[4]，由此也就難以避免形成“信息差”。這一差距的大小直接決定信息傳遞的速度、方向、范圍和效果?！靶畔⒉睢钡拇笮Q定了信息轉移的梯度。梯度是指某物質的空間分布在一定方向上有規律的遞增或遞減的現象。實物的能量是沿著梯度最大的方向流動的：水向落差最大的方向傾瀉，電向電位差最大的方向流動，熱量向溫差最大的方向傳導，等等。然而，科技信息的傳播擴散卻與之相反。由于它是一種知識商品，如果接受的一方沒有相應的知識、技術和經濟基礎，就很難接受、消化它。所以，科技成果是沿著應用梯度最小的方向轉移的。
科技成果的生命周期與科技成果梯度縱向轉移（由科技發達地區轉向科技不發達地區，這是地域上的縱向轉移；由發達地區的衰落型科技轉移到落后地區變為先進型科技，這是時間上的縱向轉移）規律，提醒我們要緊密結合實際，因地制宜，努力推動科技成果的“平民化”和相關科技知識的“普及化”，有針對性地開展農業科技成果的推廣轉化工作。
二、政策建議與措施
1.進一步改革農業科技推廣體制，促進農業科技信息的傳播。首先，要進行制度創新，改革農技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度；建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度；改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件，解決其長遠發展的后顧之憂，以調動農技推廣人員的工作積極性。
其次，制定政策，健全民間科技推廣體系。以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織是農業科技推廣的新生力量，它有效地彌補了政府農技推廣部門的不足，填補了農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進其健康發展。
第三，為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來，促進農業科技信息的交流與利用，加快農業科技成果的產業化進程。
2.消除噪音，提高科技信息的信度與效度。消除噪音的關鍵就是要控制好信息源的信息行為。從理論上講，科研人員、推廣轉化組織（包括科技園區）、高新技術企業、科技示范戶都可能成為信息源。完善法律、行政管理和社會信用制度是消除人為信息噪音的根本。同時，縮短信息傳輸路徑，減少中間環節，盡可能做到信息的直線傳遞，是減少信息噪音的技術手段。
實施信息的標準化是提高信息信度與效度的重要措施。農業標準信息是指反映農業標準的技術性文獻。它不僅技術手段先進，而且通俗易懂，易于為信息用戶所接受。農業標準信息對于建立科技成果的市場信譽，加快農業科技成果產業化有著十分重要的意義。要努力做到農業科技成果信息的準確、規范，實現標準化和統一性的有機結合，避免無效和錯誤信息的出現。
3.采用先進的信息技術手段，提高農業科技信息傳播效率。農業信息化程度決定了農業科技成果產業化的速度與效率。要結合國情，注重信息技術的先進性與實用性的有機統一，采用多種信息手段，尤其是農業生產者喜聞樂見、易于采用的信息手段來全方位、多角度地傳播農業科技信息。
加快農業科技信息網絡建設，通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道，加大農業科技信息網絡建設的投融資力度，促進農業科技信息服務的網絡化，加強農業科技成果的在線推廣。
4.遵循信息梯度轉移規律，促進農業科技成果推廣轉化。根據不同的環境和發展要求，精心選擇技術信息對象，因地制宜地做好科技成果和成果形式的選擇工作，以提高產業化效率。同時，根據各地的經濟、文化、自然等資源稟賦條件，以提升經濟層次為目標，選擇適合當地特點的適用科技成果，積極進行嘗試，努力實現經濟科技的跨越式發展。
5.建立完善、開放的科技信息管理體系。由于科技成果產業化過程中各利益主體尋求自我保護或追求利益最大化的本性，其彼此間互相進行信息的封鎖，以確保自己處于信息壟斷者的地位。然而，這種行為的最終結果是，由于彼此間的不合作，極大地影響了科技成果的市場化，最終是打碎了科技信息壟斷者獲得最大利益的夢想，使大家的利益都受到損害，而科技研究、開發的投資者成為這一行為的最大犧牲者。建立完善、開放的科技信息管理體系，在一定程度上做到科技成果信息的公開和共享，是科技成果產業化各利益主體實現利益最大化的最有效保障。
我們應該深刻認識農業科技成果產業化的信息本質，把握其信息特點，遵循信息傳播規律，改善信息傳播條件，以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化。
【參考文獻】
因此，只有具備強大市場敏銳性及實用先進的產品和技術的種子公司的參與，我國的農業科技推廣體系才是一個完善的體系。那么，作為種子公司科技成果推廣的高速通道應當是：
建立專業組織機構由種子公司市場策劃、經營、生產及科研部門聯合成立推廣服務中心，推廣服務中心人員應培訓成多面手，既懂育種又了解栽培技術還有一定的營銷攻關能力。然后在每一個地區挑選當地有關部門（如推廣站或種子公司）的2人——3人聘為推廣技術輔導員，明確其責權利。再在每個示范推廣點培養2名——5名農民技術員，具體指導。
中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）14-0304-01
農業科技成果轉化是指為了提高農業生產水平，將科學研究和技術開發產生的具有實用價值的農業科技成果進行試驗、示范、培訓、推廣和服務等環節后應用于農業生產的產前、產中和產后，從而提高農業生產力的過程[1]。農業科技成果轉化可以將技術變為生產力，提高農業現代化水平，然而我國農業科技成果轉化率卻很低。
1 農業科技成果轉化的現狀
雖然我國農業科技已經取得重要的進步，每年能夠產生6 000～7 000項農業科技成果，但是真正能夠運用于生產并產生經濟效益的科技成果很少，農業科技成果轉化率僅為30%～40%，遠遠低于世界發達國家65%～85%的成果轉化率[2]。 農業科研院所每年都有大量的科技成果不能及時轉化為生產力，造成許多人力、物力、財力的浪費，是我國農業現代化水平難以提高的障礙和瓶頸。
2 制約農業科技成果轉化的因素
2.1 科研體制存在弊端，阻礙農業科技成果轉化
一是我國現行的科研活動與農業生產相脫節，科研課題主要是來自政府工作計劃、國家和地方各類基金組織，而不是生產活動，大多數科研課題屬于基礎性科學研究。應用性科研課題少，而基礎性科研較難突破，加上科研回報率低，容易使科研工作者感到困惑和迷惘，失去信心。二是在職稱評定中，科研課題和學術論文是2項硬性指標，科技成果轉化率的高低卻無關緊要。因此，科技人員只重視申報課題、和成果鑒定，卻不關心成果的后續推廣和應用，造成許多科研活動重成果輕轉化、重論文輕應用的情況[3]。三是當部分科研群體取得突出成績后，經常被提拔或調離到行政管理崗位，因事務繁忙，難以繼續從事農業科研和成果推廣活動，出現農業科研優秀人才流失、匱乏。在引進科研人才時要求高、待遇低，難以吸引優秀人才獻身農業科研，導致科研創新能力不足。
2.2 農業推廣部門功能弱化，科技成果難以推廣
雖然我國建立健全了從中央到地方的農業推廣體系，但是科研部門與推廣部門相互分離，推廣人員由于沒有參與科研活動，對科研成果不能完全掌握，出現問題時沒法及時解決。隨著經濟社會的發展，特別是網絡傳媒的快速普及，農業推廣活動對推廣人員的要求也越來越高。但是基層農技推廣人員大多畢業于?？茖W校，沒有受過正規的職業教育和培訓，對新知識、新技術的接受和理解能力較差，加上農業推廣人員待遇低、工作條件艱苦，導致農業推廣人員的工作積極性不高，工作動力不足，不利于農業科技成果的有效轉化。
2.3 農民對先進科技成果存在抵觸心理，抵制采用新技術
農業科技成果是科研人員根據生產中的問題，創造最優的生產條件，使農業生產效果達到最佳。而對農民來說，很難創造這種嚴格的生產條件。相反，農民在長期的生產過程中形成了特有的經驗和方法，認為自己的方法更實在、可靠，對這種苛刻的生產要求往往持懷疑態度，不愿接受新成果，抵制新技術的采用，阻礙農業科技成果的轉化。
3 促進農業科技成果轉化的措施
3.1 健全農業科研體系，鼓勵科技成果轉化為生產力
一是促進科研與生產相結合，鼓勵科技人員從農業生產中尋找課題，特別是農業高等學?？梢越柚按髮W生村官”和“大學生暑期三下鄉”社會實踐活動2個平臺，縮短科研與生產的距離，實現科研從生產中來，科研為生產服務，達到科研與生產的雙贏。二是健全科技成果轉讓制度，鼓勵科技成果自由轉讓，合理分配成果轉讓所得。三是加大科研經費、科技成果轉化經費的投入，提高科技人員待遇水平，鼓勵科技成果轉化。四是完善干部選拔程序，促進干部選拔公開化和公平化，調動科技人員的科研積極性，營造良好的科研氛圍[4]。五是要改變傳統的科研評價體系和指導方針，將科技成果轉化率納入職稱評定體系，從而激發科技人員的成果轉化意識。
3.2 完善農業科技服務體系，提高科技成果推廣活力
建立完善的農業科技服務體系，改變科研部門與推廣部門相分離的狀況，使科研人員具有科研和推廣雙重角色，既搞科研活動，又搞推廣服務，通過試驗、示范、培訓和指導等環節向農民傳授科技成果的使用方法，在實踐中更好地為農民服務，解決生產中的困難。同時，要健全農業推廣體系，提高推廣人員的待遇水平，加強對推廣人員的培訓、育，提高他們的科技文化素質，調動其從事農業科技成果推廣的積極性，促進科技成果真正轉化為生產力。
3.3 加強農村文化教育，提高農民科技文化水平
農民科技文化水平低，對科技成果消化吸收能力弱，對科技人員的依賴度高。如果沒有科技人員多次、詳細的指導，往往對科技成果理解不透，甚至半途而廢，阻礙成果轉化。因此，在新農村建設中要加強農村文化教育和農業科技成果的宣傳與介紹，提高農民的科技文化素質，促使農民接受和采用先進的科技成果，提高農業生產力。
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中圖分類號：S－1 文獻標識碼：C 文章編號：0439－8114（2011）09－1935-04
Consideration of Agricultural Science and Technology Innovation in Hubei Province
GUO Ying，DING Zi－li，WANG Yan－ming，ZHANG Jun，ZHANG Xing－zhong，LIU Cui－jun，
ZHANG Ping，JIAO Chun－hai
（Science and Technology Department ， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）
Abstract： Technological innovation was the fundamental driving force for promoting the development of modern agriculture．The experiences and the problems of technological innovation of agriculture in Hubei were disscussed， countermeasures and suggestions for strengthening technological innovation and promoting the development of modern agriculture were introduced for decision－making．
Key words： agricultural science and technology； independent innovation； Hubei province
當前，在建設社會主義新農村背景下，農業科研院所面臨著前所未有的歷史性機遇與挑戰。如何才能抓住機遇，迎接挑戰，是農業科研院所亟待思考和解決的問題。湖北是農業生產大省，但不是農業經濟強?。?］。農業科技創新是解決湖北省乃至全國農業問題的根本出路，建設創新型國家和資源節約型社會的歷史使命賦予了農業科技創新更高的要求［2］。湖北農業要增創新優勢，實現新發展，根本出路在于提高自主創新能力，這是湖北農業發展的必然選擇。
1湖北省農業科技創新工作取得的主要經驗
2006年，湖北省委、省政府依托湖北省農業科學院在全國率先成立湖北省農業科技創新中心，在沒有任何現成模式和成功經驗可供借鑒的前提下，創新中心通過四年來的探索和實踐，取得了一些寶貴經驗。
1．1堅持改革創新是創新發展的關鍵因素
經過60年的改革和發展，我國的農業科技創新和推廣已經形成了一種傳統的固定模式，現階段不可能從體制上對這種模式進行根本改變。湖北省農業科技創新中心在現有科研體制基礎上，勇于實踐，大膽改革，進行機制創新，通過設置創新崗位，形成“開放、流動、競爭、協作”的新機制。這種新型的科研機制，既沒有打破各成員單位原有的隸屬關系和分配體系，又不影響各成員單位的正常運行；既穩定壯大了人才隊伍，又促進了學科的建設和發展，得到了各成員單位的積極擁護和廣泛參與，有效解決了創新中心建設和發展中的障礙因素。
1．2堅持對外開放是創新發展的不竭動力
生產力的發展特別是科學技術的發展，越來越具有國際性，現代科技既不是某一個國家所創造，也不為某一個國家所擁有、某一個單位所有，而是合作共同發展的結果。任何一個單位封閉起來搞科研，都無法達到世界先進水平［3］。只有擴大對外開放，加強合作與交流，才能揚長避短，少走彎路，在發展中取得最大效益。湖北省農業科學院以湖北省農業科技創新中心為平臺，在科研方面，與中國農業科學院油料作物研究所、華中農業大學、武漢大學和恩施、荊州、襄陽、宜昌等市（州）農業科學院建立起交流與合作關系，組織科技人員開展多渠道、多途徑、多形式的技術合作和經驗交流；在管理方面，采取多種形式，加強與科技部、農業部等國家部委溝通與交流，獲取有關科研項目信息，爭取科技資源；在國際合作方面，堅持“走出去、請進來”，通過開展國際合作交流，引進并獲得了很多技術、經驗、資源和信息，為提高科研、管理水平，多出快出有用成果起到了重要作用。
1．3穩定的經費支持是創新體系運行的重要保證
農業既是基礎產業，也是弱勢產業，這些特性決定了必須以政府為主導推動農業科技進步，堅持農業科技的公益性定位［4］。同時，農業科技創新周期長、風險大，只有給予穩定的經費支持，才能持久地堅持下去。正因為如此，湖北省委、省政府高瞻遠矚，省發改委、財政廳、科技廳等職能部門極力支持，對農業科技創新中心的經費實行“兩個穩定增加”，一是穩定增加人頭經費，二是穩定增加科研經費。這既保證了基本的科技創新活動經費，又基本保證了科技人員的個人收入，從而提高了創新中心各成員單位和科技人員的積極性，保障了創新中心的正常運行。
1．4堅持服務“三農”是創新發展的正確方向
科技創新的目的是為了提高農業生產力。為“三農”提供科技支撐，是科技創新必須堅持的正確方向，也是農業科研機構必須承擔的社會責任。湖北省農業科技創新中心始終堅持促進“農業發展、農村建設、農民增收”的正確方向，組織各成員單位圍繞湖北省農業生產需求，按照有利于提高農業綜合生產能力、有利于增加農民收入和保障國家糧食安全、有利于加快現代農業發展的要求，進行科技攻關。
2湖北省農業科技創新工作存在的主要問題
湖北省農業科學院通過農業科技創新中心建設，整合了全省的農業科技資源，建立起新型運行機制和管理體制，進一步提升了湖北農業科技創新能力，初步形成了農科教企大聯合的湖北農業科技創新體系，推動了農業科學應用研究學科的整合與發展，促進了基層農業科研、推廣機構的穩定與壯大，加快了科技成果轉化步伐，探索了一套高效運行的管理機制，為湖北“三農”提供科技服務的作用顯著增強。但農業科技創新工作仍然存在以下幾個方面的問題。
2．1農業科技資源和布局需進一步整合
隨著湖北省農業科技創新中心的建立和運行，農業科技體系在體制、結構設置和管理模式等方面存在的諸如農業科技資源分散，機構布局不盡合理，缺乏計劃和協作，投入不穩定等問題，有了很大的改善。但農業科技資源合理配置與充分利用以及總體規模效益發揮還沒有達到最佳狀態，仍然影響著整體科研效率和科技競爭力的提高，桎梏著科技優勢向現實生產力轉化，阻礙著湖北由農業科技大省向農業科技強省邁進的步伐。
農業教育、科研、推廣是農業科學技術的三大支柱，現行的農、科、教三大系統分別隸屬于不同的行政部門，各成系統，三者在機制上缺乏有機聯系，結合的還不夠緊密，難以適應現代農業專業化、區域化、規?；a和經營的發展需要，致使在促進科技成果轉化中未能形成技術整體優勢，造成轉化渠道不暢的局面。
2．2農業科研機構分工需進一步明確
省、市（州）、縣等各級都有自己所屬的農業科研機構，還有中央在漢科研單位，導致條塊分割，機構重疊，各自為政，人、財、物按部門管理，科研要素無法合理流動、整合，使農業科研機構形成“大而全、小而全”的格局，使整體農業科研體系形成幾個獨立的板塊，雖然湖北省農業科技創新中心的運行起到了一定的整合作用，但與真正分工協作，發揮科技資源最大化功效還有一定的差距。另外在研究內容上，重研究輕推廣、轉化，基礎研究、應用研究、高新技術發展方向與分工不明確，科技資源配置浪費較大，總體運行效率有待進一步提高。
2．3農業科研機構之間的協作有待加強
由于我國科技任務由多部門下達，農業行政管理部門、科技管理部門垂直領導，在項目立項布局上缺乏協調甚至存在競爭與合作；同時研究上低水平重復現象依舊存在，使得農業科研、推廣與生產實際有一定程度的脫節，導致農業科研效率整體還不夠高，限制了科技支撐作用的發揮。
2．4農業科技研究投入仍顯不足
湖北省對農業科技研究投入保障機制不健全，投入總量不足、結構不合理，與農業大省的地位很不相稱。據統計，湖北省農業科技三項經費2006年為2．60億元，2007年為2．79億元，占財政支出的0．95％，遠未達到國家要求地方科技撥款占本級財政支出3.00％的規定。另外，與湖南的1．19％、河南的1．09％、遼寧的1．85％、江蘇的1．28％，浙江的2．08％、廣東的1．78％相比，差距也很大，科技投入總量（包括三項經費、事業費、基建費等）在全國排第27位。經費結構不合理，2006年中央屬單位科技經費機構均值為4 539．66萬元／個，?。ㄗ灾螀^、直轄市）屬單位機構均值為428．47萬元／個，縣屬單位機構均值為18．20萬元／個，中央屬單位科技經費機構均值是地方屬單位的11倍，是縣屬單位的250倍；創業投資、社會資金和國外科技資金支持自主創新活動更是鳳毛麟角。以引進外資為例，2006年湖北省利用國外科技資金0．40億元，僅占全省科技經費籌集額的0．20％，遠遠低于東部地區的25．34％。雖然在“十一五”期間，湖北省委、省政府以湖北省農業科技創新中心為平臺，以每年3 000萬元經費給予穩定支持，但仍然沒有從根本上解決農業科技研究經費投入不足的問題。
2．5農業科技成果在轉化應用上存在薄弱環節
“十五”期間，我國科技進步對農業增長的貢獻率近50％，但這一比例遠低于發達國家70％～80％的水平［5］。農業科技成果轉化體制不順，機制不協調，傳統的體制制約著農業科技成果的轉化。農科教結合、產學研協調的體制和機制尚未真正建立，農業教育、科研、推廣三者在促進科技成果轉化中未能形成技術整體優勢，致使轉化渠道不暢［6］。一方面科研單位為了追求自身的經濟利益，各自推廣自己的科技成果。大多由科研單位創辦的實體進行統一經營和科技成果轉化，而科研單位內部運行機制仍是事企不分，況且科研單位職稱、職位的提升、待遇的提高、業績的評價等都與出成果掛鉤，是以成果、論文為指標，很少與科技成果轉化成效掛鉤，影響科研人員從事科技成果轉化的積極性，加之這些實體存在人才匱乏、資金不足、推廣網絡不健全等諸多問題，難以使成果及時應用于農業生產；另一方面推廣部門缺乏新的成果來源，推廣部門長期受傳統農業指令性計劃影響和落后的運行機制制約，在推廣工作中的一些生產技術問題不能及時反饋給科研單位，造成科研單位盲目搞科研，致使農業生產中的許多問題得不到解決。
實現農業科技成果轉化，農民是內因、是關鍵，農民的科技文化素質在很大程度上影響著湖北省農業科技成果的轉化效率。據通山縣楊芳林鄉郭家嶺村的調查，全村總人口1 912人中，大專學歷只有2人，高中（中專）學歷46人，文盲就有191人（不含6歲以下兒童），接受大中專以上教育的人數僅占2．5％，文盲人口占10．0％，有文化的勞動力大都外出打工，留在家里種田的大多是婦女、兒童和老人，俗稱“386199”部隊。由于從事農業生產的農民文化素質低，科技意識不強，市場競爭意識淡薄，接受新生事物的能力差，影響了其對先進科技成果的接納，而且還潛在影響到農業未來的發展。
3對加強湖北省農業科技創新工作的建議
面對新形勢和新任務，科研院所現有管理體制仍然存在一些不相適應的方面，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；機構設置不盡合理，管理和運行制度不夠健全等。深化科研院所創新機制勢在必行。
3．1建立決策機構，完善決策機制
完善現有的決策機制，建立科學的適合湖北科技發展的決策機構是實現管理創新的首要任務。科研院所作為事業單位，已不同于計劃經濟意義上的事業單位，但也不同于《公司法》范疇的現代企業。收人來源的多元化，一定程度上影響著科研院所的管理體系和運行機制。國家財政撥款一方面給研究所帶來了較為穩定的經濟保障，同時也留下了計劃經濟的痕跡。與此相反，科研院所在通過參與市場競爭，獲取另一部分收入的同時，也開始并越來越多地體驗著市場經濟的洗禮。目前正在進行的創新體制編制的改革，提出的三元工資結構有其合理性，但在具體操作上缺乏財務的政策依據。實行的院所長負責制，并沒有將他們的業績和待遇掛鉤，某種程度上影響了他們的積極性。另一方面，決策機制對科學研究起著至關重要的作用。近年來，我國科研數量突飛猛進，2009年我國科技人員在國內外期刊上發表的論文數量達到63萬篇，數量上已經超過美國，位居世界第一。然而，這些科研論文的平均引用率排在世界100名以外。中國被SCI數據庫收錄的論文數量也呈現指數增長，但并沒有引起國際科學界的關注。真正高質量的論文，在中國還是鳳毛麟角［7］，由此可見一項正確決策的重要性。
3．2建立科學的人才評價體系，體現人才價值
目前科研院所人才外流的現狀迫使我們必須創新，充分把握機遇，準確定位，堅持有所為，有所不為，迅速崛起，是科研院所實現可持續發展的基礎，也是留住人才的重要因素。研究所是以高學歷、高智力的知識分子為核心，配以管理和輔助人員構成的特殊單位，研究所管理創新的核心問題是完善以人為本的管理體系，如何落實和實踐科學發展觀。隨著科技改革的不斷深人，青年科技人員的比例逐年增大，青年科研人員已成為研究所的主力。最大程度地激發科研人員尤其是青年科技人員的創新潛能是管理創新的本質所在。科研人員從事的工作有別于其他類型的工作，具有知識集成、學科集成的特點，有繼承性更有創新性?？蒲性核墓芾響摳鶕@種特點，以利于充分發揮人的主觀能動性和創造性。
3．3加強農業科技自主創新，為農業農村經濟發展提供重要支撐
把握世界農業科技前沿，以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為目標，以轉變農業發展方式為主線，以引導湖北省農業生產技術體系變革為主要任務，著力加強農業科學技術原始創新能力、科研協作能力、產業支撐能力和管理創新能力的建設，構建促進農業科技進步和創新、符合農業科技發展規律的體制機制，積極搶占農業科技競爭制高點，突出解決農業生產重大科技問題，培育一批具有重大應用價值和自主知識產權的突破性科技成果。努力提高農業科研的針對性、實效性，緊密圍繞高標準穩產基本農田建設、糧棉油糖高產創建、現代農業科技示范園區建設、“三百科技支農行動”等工作，進一步創新農業科技成果轉化與推廣機制，抓實抓好科技服務“三農”工作。
3．4加強農業科研院所與地方經濟接軌
在目前市場經濟條件下企業迫切需要科技人才和科技的支持，而科技成果的轉化也離不開企業的廣泛參與。目前社會上在產學研合作中，雖然有些高校、科研院所主動找到企業，但更多的是企業主動找高校、科研院所，而許多企業往往找不到適合自己生產的成果，使現在市場出現了一種不正?，F象，即高校、科研院所成果轉化不了，而企業又急需成果轉化。這說明有些高校、科研院所的科技成果與市場需求脫節，實用性不強。因此，為了使農業科技成果更好地服務于地方經濟，在科研選題、立項時就要深人生產第一線進行調研，準確地了解地方資源優勢、企業需求、市場需求，然后再投入研究開發，使研究成果真正服務于經濟建設。同時科研人員要更多地到企業兼職，有利于科研人員發現生產中的問題，更有利于科學研究的設計。再者高校和科研院所應積極接納企業技術人員參與課題研究，這有利于農業科研融入企業的發展。總之，高校、科研院所研究成果只有瞄準企業、瞄準市場、瞄準產業化，產學研合作才更有活力。
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關鍵詞：科技成果轉化；科技金融；資金障礙
我國“十二五”科學和技術發展規劃明確提出，要堅持把促進科技成果向現實生產力轉化作為我國科技發展的主攻方向。高校是科技成果誕生的搖籃，高?？萍汲晒D化更應是政府科技工作的重中之重。然而，我國高校在科技成果轉化方面卻不盡如人意，據《2015年高等學?？萍冀y計資料匯編》記載，全國各類高校撥入科技經費總額為1，244億元，全年專利授權數共82，369項，合同形式轉讓數為2，257件，轉化率不足3%，出售和轉讓收入僅占總撥入科技經費的2.5%。另據歷年的科技成果統計年度報告顯示，資金、技術、市場、管理、政策問題是導致高?？萍汲晒荒茼樌D化的主要原因，其中資金問題是首要原因，占比超過50%。鑒于此，深入分析江蘇省高?？萍汲晒D化所獲資金支持現狀及存在資金障礙的原因，無論是對江蘇省政府還是其他省市制定促進高?？萍汲晒D化的科技金融政策都具有重要的現實意義。
一、江蘇省高?？萍汲晒D化現狀
據教育部科學技術司《2014年高等學?？萍冀y計資料匯編》顯示，江蘇省高校專利申請數為23，473項，專利授權數14，022項，專利出售數（合同數）僅為429項，可見專利出售數與專利授權數之比僅為3%，這表明江蘇高校科技成果的轉化率是非常低的。江蘇各高?？萍汲晒D化存在較大差異，具體見表1。從表1可知，南京大學和東南大學在江蘇省獲得的科技經費最多，相差不大，但實際科技成果轉讓情況卻差異最大。南京大學在2014年簽訂的技術轉讓合同數僅有17項，東南大學卻高達485項，幾乎達到了南京大學的29倍。在江蘇省的眾多高校中，東南大學歷年的科技成果轉讓績效一直最好，據最新的2016年高校技術轉移合同金額顯示，東南大學排名全國第一位，達到2.2億元（中國江蘇網）。在表1中，“當年實際技術轉讓收入與撥入科技經費的比值”這一指標可反映高?？萍汲晒D讓的效率，但這個比值普遍不高，最高的東南大學為10.87%，南京大學為0.4%，蘇州大學僅為0.12%，這表明江蘇省高校科技成果轉讓的效率整體偏低。
二、江蘇省高?？萍汲晒D化所獲資金支持現狀
大學科技園是高?？萍汲晒灾鬓D化的重要基地。截至2016年底，江蘇省共籌建和認定33個省級以上大學科技園，其中國家大學科技園15家，數量為全國第一。南京市擁有大學科技園17家，其中國家級5家、省級（含籌建）8家。近年來，江蘇省對大學科技園及企業科技成果轉化提供了多種形式的資金支持，經費撥入較大。江蘇省對高?？萍汲晒D化的資金支持主要有以下幾種形式：
（一）江蘇省科技成果轉化專項資金。江蘇省自2004年設立江蘇省科技成果轉化專項資金以來，規模不斷增大，2004年3億元，2005年5億元，2006年8億元，2007年后保持在10億元以上，成為省財政預算內安排最大的科技專項資金。這項專項資金的申報對象是江蘇省內注冊的獨立法人企業，高校、科研院所可作為技術依托單位參與項目申報。在江蘇高校中，東南大學科技成果轉化成績顯著，曾參與近160項省重大科技成果轉化專項資金項目，省資助經費超過13億元，位列全國高校第一（江蘇教育網）。
（二）地方科技成果轉化風險補償專項資金。江蘇省設立地方科技成果轉化風險補償專項資金，主要用于補償相應貸款風險。貸款項目首次申報額度不超過300萬元，續貸金額不超過500萬元，貸款利率不超過中國人民銀行公布的同期基準利率，期限不超過1年。蘇南地區相關市、縣（區）風險補償資金承擔50%的貸款本金損失風險，蘇中和蘇北地區相關市、縣（區）風險補償資金承擔40%的貸款本金損失風險，剩余貸款本金損失風險由省風險補償資金與合作金融機構承擔。
（三）農業科技成果轉化資金。為貫徹落實國務院《農業科技發展綱要》，加速農業、林業、水利等科技成果（以下簡稱農業科技成果）的轉化，江蘇省專門設立了農業科技成果轉化資金。轉化資金的來源為財政撥款，由省科技廳、財政廳共同管理，鼓勵科研院所、高等學校、企業以及農民專業合作社等農業生產經營組織申報國家的農業科技研究重大項目。對農業科技成果轉化的活動，根據國家和省市有關規定給予稅收、貸款的優惠或者研發經費的補助。
（四）科技成果轉化稅收優惠及股權激勵。江蘇省選擇部分省級科技金融合作示范區，試行企業產權制度、股權激勵、稅收政策等改革?？蒲袡C構、高等院校轉化職務科技成果，以股份或出資比例等形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅，取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時，依法繳納個人所得稅?？萍汲晒D移轉化的獎勵和報酬的支出，計入單位當年工資總額，不受單位當年工資總額限制，不納入單位工資總額基數。在影響高?？萍汲晒D化效率的眾多因素中，經費的作用最大。2014年江蘇省高校總撥入科技經費133.9億元，但用于科技成果轉化的資金并不多，這是導致江蘇高?？萍汲晒D化效率整體不高的首要障礙。
三、江蘇省高?？萍汲晒D化存在資金障礙的原因
（一）專項資金申請的主體是企業而非高校。江蘇省歷年都設有科技成果轉化專項資金，規模較大，但申請對象是江蘇省內注冊的獨立法人企業，高校、科研院所作為技術依托單位參與項目申報。通過查詢近幾年江蘇省科技成果專項資金的立項名單，可以發現申報單位基本都是各種公司，高校幾乎沒有。這就表明科技成果轉化資金幾乎都是流入了企業，高校獲得這項資金支持的很少。即使有少數高校作為技術依托單位參與申請，其獲得的資金遠遠少于企業獲得的。這就導致高校大量的科技成果因缺乏專項資金支持而不能實現轉化。
（二）中試階段的資金投入嚴重不足。高校科技成果轉化一般包括研究開發、中試、成果商品化、產業化等階段。其中，研究開發階段是高?？萍汲晒D化的生成環節，中試階段是對科技成果的實際檢驗運用，這是高?？萍汲晒芊褶D化成生產力的關鍵環節。但科技成果在中試階段存在較大的技術風險，企業根本不愿在此階段進行投入。而高校一般把研究重點放在基礎研究上面，對處于中試階段的項目缺乏必要經費的投入。據研究，中試階段的經費投入應該是研究開發階段的10倍，才能保證科技成果能順利進入下面的商品化階段。但實際情況是高校和企業都不愿在中試階段投入大量資金，這就導致很多高?？萍汲晒唛w，不能有效轉化。
（三）高校的獎勵和股權激勵政策不能落到實處。為促進科技成果轉化，江蘇省部分高校已出臺了一些獎勵和股利激勵政策。如，東南大學專門出臺了《關于進一步推進東南大學科技成果轉化的若干實施意見》，明確提出科技成果發明人可以通過科技成果轉化獲得收益，收益比例從原來的20%提高到60%。這個比例是非常高的，也顯示出東南大學對科技成果轉化的重視。但國家的相關政策規定個人和團隊的收益最高為40%，這就導致學校的獎勵很難落到實處。
（四）高?，F有考核評價體系重論文、輕轉化。高校一貫重縱向課題、重學術論文、輕橫向課題、輕轉化應用。很多高校領導認為“做基礎研究才是做學問，搞技術應用是二流學問，含金量不高?！痹诼毞Q評定和年終績效考核中，以、申請課題、出版專著和成果獲獎作為主要評價指標，而科技成果轉化指標所占權重較小或尚未納入考評。高校管理層和教師投入大量資金在基礎研究上，發表了很多脫離實踐的SCI或CSSCI論文，缺乏應用價值和商業價值。而側重科技成果轉化的一些應用型項目卻缺乏資金，很少有人問津。
四、解決建議
（一）允許高校獨立申請科技成果轉化專項資金，加大中試階段資金投入。江蘇現有的科技成果轉化專項資金申報對象是企業，高校只是作為輔助參與申報。在科技成果轉化的過程中，高校在前期的研究開發和中試階段發揮著主導作用，但在后期的商品化和產業化階段則把主角讓位給企業。根據發達國家的經驗，一項科技成果要想順利實現轉化，其在研究開發、中試、成果商品化三階段資金投入比例一般為1∶10∶100。如果高校僅作為企業的輔助來申報專項資金，勢必造成高校在科技成果轉化中試階段投入資金不足，從而影響到后期的進一步商品化。鑒于此，應允許高校和企業一樣，獨立申請或者作為主要申請主體申報科技成果轉化專項資金，并鼓勵高校加大對處于中試階段科技成果的資金投入。
（二）拓寬科技成果轉化資金來源，建立多渠道資金支持體系?，F有科技成果轉化資金來源以政府財政資助為主，渠道單一，不能滿足高校大量科技成果轉化的資金需求。鑒于此，應發揮政府科技專項資金的引導作用，鼓勵天使基金、科技風險投資基金等民間資本直接投資給高?；蛉牍煽萍夹推髽I。尤其要積極引導風險資本、金融信貸、企業資本等參與高?？萍汲晒D化，充分發揮金融機構與風險資本的作用，解決高?？萍汲晒D化中的資金瓶頸難題，逐步建立由政府資助、金融信貸、風險投資、企業資本以及高校技術轉讓收益等構成的多渠道資金支持體系。
（三）改革高校職稱考核評價體系，落實獎勵及股權激勵政策。要提高江蘇省高校科技成果轉化的效率，必須改革現有的高校職稱考核評價體系。逐步打破單純依靠學術論文、縱向課題及成果獲獎的評價體系，把橫向項目經費、技術轉讓收入等列入職稱及績效考核的評價指標。鼓勵教師投入資金和精力與企業合作，進行技術轉讓，“技術大?！辈黄碨CI論文也能評教授！同時，在高校內部設立專門技術轉移機構，制定知識產權成果轉化獎勵、收益分配等辦法，并在校內公開宣傳，建立知識產權轉化利益分配機制，積極落實相應獎勵及股權激勵政策。主要
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［3］陸松福.促進江蘇高?？萍汲晒D化的政策與制度創新研究［J］.經濟研究導刊，2014.30.
科技成果轉化與應用問題是我國科技創新研究的熱點問題之一。早在20世紀90年代，研究者認為“重研究輕應用”的體制是造成我國科技成果應用率低的主要癥因［3］，因此認為應大幅增加科技成果轉化應用經費投入，使增長率高于R＆D經費的增長率［4］，并認為對高績效的科技成果應用的支出應當實現經濟性、效率性和有效性目標的統一［5］?？萍汲晒D化是一項復雜的社會系統工程，研究者們從不同角度分析了科技成果轉化的潛力［6］與轉化機制［7］，構建了科技成果轉化評價指標體系［8－9］來評價不同地區的科技成果轉化水平和重大工程科技成果的轉化、應用情況［10］。相關研究多數側重于產出層面，即科技成果轉化的水平，對促進科技成果轉化應用的服務的效率則關注較少。事實上，效率往往是提高科技成果轉化服務質量和生命力的關鍵。
福建省地處我國東南沿海地區，八山一水一分地，人多山多地少，水產、林竹、水果、茶葉、蔬菜、畜牧、食用菌等特色農業發展迅速，對農業科技的需求強烈。福建省委、省政府對農業科技工作十分重視，于20世紀90年代中后期就創立并實施了科技特派員制度（“南平機制”），但農業科技研發表現出明顯的“三增三減”態勢，即農業科研投入、農業科研成果產出與農業固定資產投資額大幅增加，但單位農業科技人員論文數、單位農業R＆D投入論文數與農業技術市場合同交易額降低［11］。因此，以福建省為例來分析農業科技推廣服務的效率具有一定的典型性。
1方法選擇與模型構建
由于農業科技推廣服務中推廣人員數、推廣經費、推廣時間等投入變量的量綱不一樣，有的難以用90貨幣計量，因此難以用成本效益分析法評價其效率。數據包絡分析（dataenvelopmentanalysis，DEA）無需構造生產函數，可以忽略不同指標間的單位差異，在多投入、多產出分析方面具有優越性，可以得出各決策單元的相對效率，可通過投影理論計算非DEA有效的決策單元的投入冗余量，為形成改進方案提供參考。因此，本文以單個農業科技推廣項目為決策單元，采用DEA中的BCC模型測算各決策單元的相對效率［12］。選擇項目推廣經費（萬元）、推廣人員數（人）、推廣時間（年）等作為投入變量。由于衡量社會效益與生態效益很困難，數據難得且可靠性不高，因此只選擇直接經濟效益作為產出變量。進而以DEA效率（其值的取值范圍為0～1）為因變量，以項目級別、立項類型、是否立項推廣、成果類型、所屬產業、推廣載體、推廣模式與受眾素質等為自變量，應用Tobit模型分析影響效率的因素。分析方法和路線如圖1所示。
圖1農業科技推廣服務效率的分析方法與技術路線
2數據處理與分析
2．1數據來源與樣本統計性描述
本文所用數據來源于問卷調查。為了確保數據的客觀性與真實性，課題組于2010年1月以福建省科技廳星火計劃辦公室正式文件的形式，下發了“福建省農業科技成果應用情況調查表”，要求各農業科技成果推廣項目承擔單位填報相關項目情況，并在所填寫的問卷上蓋章，以確保數據的真實性。課題組采用系統抽樣的方法，共調查了306個農業科技成果推廣項目。樣本的具體分布情況如表1所示。
從表1可以看出：福建省農業科技推廣項目以省級（51．3％）和省廳級（17．0％）為主，兩者合計占68．3％；絕大多數的推廣項目是經過正式立項（占85．3％）后再進行推廣的；立項類型以申請者根據立項單位的要求自由選擇（占69．0％）為主；推廣成果以新技術（占56．2％）和新品種（32．7％）為主，兩者合計占87．9％；推廣載體以龍頭企業（33．7％）、農技站（17．6％）和農業大戶（13．1％）為主，三者合計占64．4％。與此同時，福建農業科技推廣項目的產業分布相對均勻，與福建的農業產業結構基本匹配，體現了福建以水產、林竹、果蔬茶、畜牧、食用菌等產業為主的農業發展特色。
2．2農業科技成果推廣項目的DEA效率測算與分析
以項目成果推廣經費（萬元）、推廣人員數（人）、成果推廣時間（年）為投入變量，以直接經濟效益為產出變量，選擇BCC模型中的投入導向方法，應用軟件DEAP2．1進行數據處理，得出各決策單元的總效率值、技術效率值、規模效率值和所處的規模報酬階段。由于306個決策單元的值難以全部列出，因此本文僅將各類項目承擔單位的效率均值整理后列出，如表2所示。
總效率是綜合反映技術效率與規模效率的指標，是決策單元相對效率的綜合反映。從表2可以看出，決策單元總體的總效率均值很低，只有0．198，達到DEA最優的決策單元（項目）數量只有10個，占全部決策單元的3．3％。這說明不同的農業科技推廣項目之間的效率差異很大，而且與最優的農業科技推廣項目相比，大多數農業科技推廣服務的效率很低，需要進一步提高。直接經濟效益的松弛變量均值達57．064萬元，即在現有的投入水平下，通過資源優化配置和管理，平均每個項目的直接經濟效益可以提高57．064萬元。
技術效率主要反映各投入要素比例的合理性，反映在一定規模水平下的要素配置水平。決策單元總體的技術效率均值為0．570，其中52個決策單元（項目）的技術效率值為1，占全部決策單元的16．7％。這表明各農業科技推廣項目的投入要素配置比例相對合理，但也還存在一定的提升空間，特別是還有35個決策單元的技術效率值小于0．3。調整這些決策單元的投入要素配比就可以有效地提高其技術效率，進而為提高全部決策單元的技術效率做出貢獻。
規模效率主要反映投入要素的規模合理性。決策單元總體的規模效率均值為0．301，只有11個決策單元的規模效率值為1，占全部決策單元的3．6％。
這表明福建農業科技推廣項目的規模安排總體來說不太合理。在規模效率值不為1的295個農業科技推廣項目中，只有6個項目處于規模報酬遞減階段，289個項目處于規模報酬遞增階段。決策單元處于規模報酬遞增階段，說明隨著規模的增加，報酬是遞增的，現有規模是偏小的。所以，從直接經濟效率來看，福建省絕大多數的農業科技推廣項目的規模是偏小的，而且與適度規模要求的差距很大，擴大規?？梢詫崿F規模效益，提高服務的規模效率和綜合效率。
306個農業科技成果推廣項目的平均經費規模是64．9萬元，但項目間的差距很大，推廣項目經費最多為2200萬元，而最少的只有1萬元。經費規模偏小的項目占大多數，其中經費為10萬元以下的占32．68％，經費為20萬元以下的占49．35％，小于平均經費規模的項目占3／4以上。由此可以看出，福建農業科技成果推廣項目總體來說還是比較分散的，撒胡椒面式的經費分配體制仍然存在，不利于發揮農業科技成果推廣的規模效益。
不同類型的單位提供農業科技成果推廣服務的效率具有一定的差異。由表2可知，總的來說，高校主持農業科技成果推廣項目的效率均值達0．318，高于科研院所主持項目的效率均值（0．263），后者又高于設區市科技局所主持項目的效率均值（0．162）。
從農業科技成果推廣的純技術效率來看，各類單位之間的差異并不大：設區市科技局最高，為0．586，高校次之，為0．547，科研院所再次之，為0．527。從農業科技成果推廣的規模效率來看，各類單位之間的差異較大：高校的均值最高，為0．472，科研院所次之，為0．380，設區市科技局最低，為0．301。由此可見，農業科技成果推廣服務的效率差異主要是由規模效率差異造成的。設區市科技局主持的農業科技推廣項目規模相對較小，主要原因有3個方面：一是設區市科技局主持的農業科技成果推廣應用范圍主要集中在本市所轄區域內，范圍較??；二是與省級科研機構和高等學校相比，設區市科技局所轄機構的科研創新力量相對較弱，所推廣的農業科技成果多數是科研院所或高校轉讓的，難以獲得極具市場經濟價值的技術成果；三是設區科技局下屬的固定農業推廣人員比高校和科研院所多，每個農業科技推廣人員都需要有一定的推廣經費，僧多粥少的實際情況使得主管部門只能縮小項目推廣經費規模。
2．3農業科技成果推廣服務效率的影響因素分析
影響農業科技成果推廣服務效率的因素有很多，除了有直接投入的推廣經費、人員和推廣時間外，還包括農業產業需求、農業科技成果特性、推廣服務組織管理方式［13］以及技術成果接受主體等。
從農業產業需求來看，不同類型的農業產業對農業科技需求的強度可能不同，因此農業產業類型可能會影響農業科技成果推廣服務的效率。從農業科技成果自身的特性來看，不同類型的農業科技成果推廣起來的難易程度可能不同，進而也可能影響農業科技成果推廣服務的效率。從農業科技推廣的組織管理層面來看，是否立項推廣、項目級別、立項類型、推廣載體與推廣模式等因素也可能影響農業科技成果推廣服務的效率。另外，農民作為農業科技成果推廣的接受者，其素質會影響其對農業新技術的認識水平、認可程度和應用能力，也可能會影響農業科技成果推廣服務的效率。為了尋找影響農業科技成果推廣服務效率的關鍵因素，以提升農業科技成果推廣服務效率，本文以各農業科技成果推廣項目的綜合效率值（Y，0≤Y≤1）為因變量，以項目級別（X1）、立項類型（X2）、成果類型（X3）、所屬產業（X4）、是否立項推廣（X5）、推廣載體（X6）、推廣模式（X7）、技術受眾平均受教育年限（X8）為自變量（各自變量的類型分布見表1），運用Eviews6．0軟件進行Tobit分析，分析結果見表4。由于3個樣本的部分自變量數值空缺，因此在模型運行過程中將這3個樣本自動剔除，所觀測到的樣本量為303個。
由表4可知，從影響農業科技成果推廣服務效率的強度來看，是否立項推廣（X5）＞立項類型（X2）＞推廣載體（X6）＞成果類型（X2）＞推廣模式（X7）＞項目級別（X1）＞所屬產業（X4）＞技術受眾平均受教育年限（X8）。但只有X5與X6在0．05的水平下顯著，由此可以判定這兩個因素對農業科技成果推廣服務效率具有顯著影響。其中，是否立項推廣（X5）對農業科技成果推廣服務效率的影響最大，系數為－0．096271。也就是說，立項推廣項目的服務效率比沒有立項推廣項目的服務效率低0．096271，即沒有立項推廣的項目的服務效率反而高于立項推廣的項目。其主要原因是沒有立項推廣的項目沒有得到政府立項支持，其驅動力主要來自于市場需求，往往對市場需求的呼應程度更高，而需求往往是決定科技成果應用轉化的最為關鍵的因素［14］。從這個角度來說，沒有立項推廣的項目是由市場“選”出來的，市場認可度更高，推廣起來更容易。其政策含義是，政府在選擇項目立項時應發揮市場機制的作用［15］，建立市場需求導向機制，選擇具有更高市場價值的成果進行推廣。載體類型（X6）變量的值為：1＝農技站；2＝科技特派員；3＝農業大戶；4＝龍頭企業；5＝專業合作組織；6＝各種載體混合。載體類型（X6）對農業科技成果推廣服務效率的影響也很大，系數為0．028307，即選擇后一種載體的決策單元比選擇前一種載體的決策單元的效率高0．028307。這說明，就載體的效率而言，農技站＜科技特派員＜農業大戶＜龍頭企業＜農民專業合作組織＜各種載體混合。其原因主要包括兩個方面：一是后面的載體能更好地協調自身利益與科技推廣服務對象（農民）利益之間矛盾，更容易形成一種利益共享機制；二是類型序號大的載體對農民的真實技術需求更加了解，為農民提供技術服務的能力更強。
項目級別（X1）與技術成果所屬產業類型（X4）對農業科技成果推廣服務效率的影響較小，說明福建省不同級別、不同農業產業的科技推廣服務機制基本相同，效率水平相差不大。技術受眾平均受教育年限（X8）對農業科技成果推廣服務效率的影響最小———這與相關研究提出的目前農民受教育水平較低，其認可、接受和使用新技術的能力較差，從而不利于農業科技成果推廣的結論有所不同。其主要原因包括兩個方面：一是不同的農業科技成果推廣項目的服務對象的平均受教育年限之間的差異性較小，難以區分其對相對效率的影響；二是所推廣的農業科技成果對受眾受教育年限的要求不高，而福建農業科技成果推廣服務所選擇對象的素質相對較高，平均受教育年限為8．34年，基本上都能理解和接受所推廣的農業技術。
3結論討論與政策建議
3．1結論與討論
第一，提高農業科技成果推廣服務的效率
對促進農業科技成果轉化與農業科技進步具有重要作用，應用DEA－Tobit兩步法可以測算農業科技成果推廣服務效率值，并找出關鍵的影響因素。農業科技成果推廣服務的投入變量和產出變量都很多，受數據限制，本文只以推廣經費、推廣人員數與推廣時間作為投入變量，以直接經濟效益作為產出變量。隨著農業科技成果推廣服務效率理論的完善與相關數據的積累，有必要嚴格按照其投入產出關系將被推廣成果的價值、推廣人員的工作量（代替推廣人員數）、推廣設施占有量等指標納為投入變量，將科技成果推廣的社會效益、生態效益等納為產出變量，并擴大樣本量以進行效率測算，從而使測算結果具有更強的科學性和更高的使用價值。在效率的影響因素分析中，科技成果推廣人員的素質、推廣區域的農業生產條件等因素也應逐步被考慮。
第二，規模偏小與投入要素配比不合理導致福
建農業科技成果推廣服務效率低，因此效率提升的空間很大。針對農業科技服務的技術效率較低的實際情況，可以通過評價并比較各決策單元來尋找效率提升的切入點，特別是對技術有效的決策單元的投入冗余變量進行分析，進而找出相關投入要素的不必要的投入量。針對農業科技成果推廣服務的規模偏小、規模效率很低、普遍處于規模報酬遞增的實際情況，有必要在測算農業科技成果推廣項目適度規模并深入分析現有項目規模的決定機制和影響因素的基礎上，尋找促進農業科技成果推廣項目規模化發展的切入點。
第三，市場需求是影響農業科技成果
推廣服務效率的至關重要的因素。沒有獲得正式立項但具有較強市場潛力的農業科技成果推廣項目的效率卻很高，在一定程度上證明了市場需求在農業科技成果推廣服務中的重要地位。主管部門指定立項與申請者自由選擇立項（需要根據主管部門要求進行選擇）都是從已有成果中選擇立項，而不是從市場需求中尋找立項推廣成果，因此前者對市場需求的響應程度不高，而此類立項卻占全部農業科技成果推廣項目的94．2％———這也是導致福建農業科技成果推廣服務效率較低的重要原因。因此，有必要探索以建立一種以市場需求為導向的農業科技服務體系，使農業科技成果形成前（農業科研項目立項前）就能面向市場。
第四，各種推廣載體各有優缺點，農業專業合作組織在農業科技成果推廣服務中具有載體優勢。農技站、科技特派員、農業大戶、農業產業化龍頭企業、農業專業合作組織在農業科技推廣服務上具有不同的優缺點。農業專業合作組織是相關農戶自愿參加并共建共享的組織，可以有效地協調成員與組織之間的利益關系，高效地提供農業技術服務，是農業科技推廣服務的良好載體。當然，在充分了解各種載體的優缺點與適用范圍的基礎上，同時采用不同載體、實現各種載體的優勢互補可能會使農業科技服務的效率更高。
3．2政策建議
一是逐步建立需求導向的科技創新與服務體系。樹立“申請時就要考慮成果應用”的科研意識，將成果應用水平納入項目研究考核指標，逐步建立促進科技成果轉化的激勵機制［16］。建立農村發展需求導向的競爭性科研立項制度，根據現代農業發展對科技的需求，向全社會征集和遴選各年度的重點支持方向和項目，公開申請，并通過專家評審確定項目承擔單位。重視項目承擔單位的業績和水平，嘗試建立滾動立項機制，對工作扎實、成果應用成效顯著的項目進行持續支持，引導各承擔單位做出精品項目。加強應用型研究的跟蹤管理，進行定期和不定期的檢查，根據實際生產變化的特點、科技發展的新動向，按照規范的程序，及時對項目研究內容進行調整，提高農業科技成果對現實需求的呼應程度。
一、農業科技成果轉化體制存在的主要問題
新的形勢和機遇對現代農業科技提出了新的任務和要求，迫切需要大量優質高產農業新品種及能夠實現規?；藴驶a的新技術和新設施，而這些無疑需要大量的農業科技成果來實現。伴隨著我國財力的不斷增強，中央財政農業科技投入逐年增加，例如，2012年中央財政合計安排262.75億元用于農業科研、農業技術與服務體系等方面，有力推動了農業科研工作的開展和農業科技成果的產出，然而科研成果轉化率始終偏低。我國每年經國家和省級部門鑒定的農業科技成果達1萬項左右，其中約30%可推廣，但實際轉化率只有10%～15%，遠低于發達國家80%甚至90%以上的水平。究其原因，一是科研與產業脫節，導致部分成果與實際生產需求不匹配，以致農業科研難以形成與產業發展相匹配的創新鏈與技術鏈。二是我國眾多企業、科研院所和大學的轉化環節薄弱且轉化體制機制不適應科技進步的要求，導致相當一部分有應用價值和前景的農業科研成果和先進技術因系統化、配套化及工程化水平不足而積壓在“庫”無法產業化。三是由于我國企業自身的研究水平較低，導致對來自大學和科研院所實驗室的科研成果的承接和支撐能力差。四是現階段我國農業科技評價體系導向不夠科學，評價標準主要依據數量、刊物等級等，形成了重論文輕發明、重數量輕質量和重成果輕應用的向性錯誤，忽略了解決農業生產實際問題的具體效果及對農業發展的實際貢獻。
二、多層面探索農業科研與產業緊密結合的新途徑
（一）科企對接合作
農業產業化的本質在于商業經營，以商業資本的方式進行運作，而在加入科技成果后，農業科技成果產業化，則是以農業發展為主體，商業經營為輔體，推動農業發展的有效措施。在此基礎概念中，需要建立科技領導農業的發展模式，不斷強化農業與科技企業的合作，科技創新對于農業而言極為重要，在提升農業產量與質量方面起到決定性作用，現有的農業發展機制，使農業必然向信息化，科技化發展，近年來提升農業種植的專業化程度，是農業發展面臨的主要問題，其根本目的是適應市場經濟的需要，以社會經濟平衡為重要目標，隨著時間的推移，農業種植的專業化程度也逐步提升，使農業在市場中占有重要的一席之地，科技創新企業與農業的合作，一方面是專業人才的培養，另一方面是科技設備的應用，將科技有效的融入到農業發展中。目前，我國的農業科技發展相對于發達國家還相對滯后，相關的科技水平也存在一定的差距，其中，產生滯后與差距的原因不在于科學技術的落后，而是農業合作發展機制的問題，我國現有的農業發展大部分為依靠傳統的農業合作社等機構，使農業發展規劃受到限制，農業科技不能夠有效的在農業發展中發揮作用，農業發展應做到與時俱進，秉承小家變大家的思想理念，使農業科技有效實施，推進農業科技成果產業化，不僅需要農戶與科技企業的支持，也需要當地有關部門的扶持，畢竟在農業科技方面，我國起步較晚，初期發展農業科技合作的企業基本處于虧損狀態，要積極出臺相關政策，提高科技創新企業合作的積極性，從而使農業科技在農業發展中，形成有效的循環。受到傳統農業發展思想的影響，農業科技成果產業化的形成，必須面臨一系列的基體制改革，每一項農業科技必須經過長期的實驗，反復驗證才能夠最終應用至農業發展中，而傳統的農業發展則以快速高效為原則，在前期的發展規劃中，的確起到重要的作用，但卻經不起長期的考驗，重要的原因是不能夠適應未來的市場發展，導致部分農戶在一年內獲得巨大豐收，而第二年卻連連虧損，使得大部分農作物僅能夠在田地中不斷腐爛，農業科技成果產業化可完全杜絕此種情況的發生，在科技創新的基礎上，結合經營管理模式，使農業發展形成一定的市場缺口，有效提升農產品需求量，讓農戶種植的農產品有良好的銷售渠道，并提升農產品的質量，在激烈的市場競爭面前，有基礎的營銷保障能力，進一步提高農業發展的主體優勢。
（二）落實轉化載體
提高農業科技成果成熟度科技成果之所以難以轉化除了上述供需不對稱的原因外，在很大程度上還由于連接科技鏈與產業鏈的“中試”環節的薄弱和缺失?！爸性嚒杯h節作為承上啟下的中間環節，是成功集成、熟化和推廣農業科技成果的關鍵，是連接科技供給和產業需求的橋梁和紐帶。但由于機制體制問題，其上游科研人員由于缺乏推廣轉化的動力、壓力和資金條件，多將成果或技術僅停留在成果鑒定和評獎層面，其下游企業由于缺乏研發人才和條件，基本沒有承受“中試”風險的能力和意愿，導致這一中間環節成為游離于當前科研鏈和產業鏈上下游外的薄弱環節。針對這一窘境，高校和科研院所應以涉農領域重點實驗室、工程實驗室和工程技術研究中心等研發平臺和載體為依托，針對其將學術研究與當地產業發展緊密結合的職能定位和發展目標，持續不斷地將科研成果進行工程化研究開發和系統集成，提高現有農業科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，縮短成果轉化周期，使其真正發揮農業高新科技成果產業化孵化器的作用。
誘導創新理論認為歷史上有多種農業增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新——科技成果創新。
加入世界貿易組織將對中國農業進出口貿易產生巨大影響，我國農業經濟迎來了自改革開放以來，第二個蓬勃發展的階段。其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產成本平均每年以10%的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創新技術成果的轉化降低農業生產成本是解決我國現階段農業經濟發展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創新成果轉化的障礙
在我國，由于農業生產者數量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而，我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點，農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制，加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施，原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題，隨著知識經濟的到來，與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比，我國農業科技推廣人員年齡大，文化水平低的問題日趨嚴重，農業科技推廣人員的科技文化素質已不能適應形勢發展的需要。
其次是科技傳播渠道建設障礙，我國農業科技信息網絡建設發展很快，但網上資源匱乏，因此網絡用戶稀少，加之用戶入網費用的提高，進一步限制了網絡信息的開發。同時，農業信息網絡技術水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時效性不強，也大大限制了信息網絡作用的發揮。加上普遍無償獲取農業科技信息的現象，使得成果擁有人（包括成果轉化開發單位和各級推廣組織）的經濟利益不能得到切實保障，嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈：免費或過低的收費，將使科技成果與信息的供給者血本無歸，而過高的收費又往
往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農業推廣工作是科技轉化的前提。
二、創新科技轉化的對策
對于怎樣提高創新科技在農業生產中的應用是當前提高農民收入、加快農業經濟發展的首要問題。進一步改革農業科技推廣體制，促進農業科技信息的傳播是有效提高科技轉化的重要手段。進行制度創新，改革農技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度，改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件，解決其長遠發展的后顧之憂，以調動農技推廣人員的工作積極性，才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。同時加快農業科技推廣的新生力量的扶持及建設，以彌補了政府農技推廣部門的不足，填補農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進其健康發展。在建立扶持政策的同時還要為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來，促進農業科技信息的交流與利用，加快農業科技成果的產業化進程。
采用先進的信息技術手段，提高農業科技信息傳播效率。結合國情，注重信息技術的先進性與實用性的有機統一，采用多種信息手段，全方位、多角度地傳播農業科技信息。并要加快農業科技信息網絡建設，通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道，加大農業科技信息網絡建設的投融資力度，促進農業科技信息服務的網絡化，加強農業科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規范，實現標準化和統一性的有機結合，避免無效和錯誤信息的出現。導致農業生產者對信息產生不信任而使科技成果的應用受阻。
三、有利于科技轉化的因素
農業經濟多樣化發展（傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制，傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制，使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構，傳統地耕地資源開發機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。）必將為創新科技成果的轉化帶來新的契機，為科技成果的轉化帶來強大的需求之風。
而在近期舉行的“農業科技中介機構發展戰略專家座談會”也作出大力推進農業科技中介機構建設，以依托科技中介這一“紅娘”，為科研成果與“三農”牽線搭橋的決定。大力推進農業科技中介機構建設，培育一批服務專業化、發展規?；霓r業科技中介機構，造就一支具有較高專業素質的“紅娘”隊伍，初步形成開放功能完備和高效運行的農業科技中介服務體系，以滿足各類農業科技創新活動需求。解決中國科技中介服務體系整體市場尚不成熟，農業科技中介機構還存在一系列問題，主要包括政府管理封閉使技術信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農生產形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構的能力和認識不適應市場需求、資金不足等?？萍贾薪榈拇笠幏督⒁矊榭萍汲晒霓D化起到推動作用。
四、總結
加深科技成果對農業經濟發展推動作用的認識，多方面促進農業的現代化，降低農業生產成本，是我國現階段農業發展的關鍵。運用市場經濟體制的規律，增加信息流通的價值，是科技轉化的必要條件?？萍汲晒D化將是農業發展的方向所在。把握其信息特點，遵循信息傳播規律，改善信息傳播條件，以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化將是提高農民收入，大力發展農業經濟的重點。
誘導創新理論認為歷史上有多種農業增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新——科技成果創新。
加入世界貿易組織將對中國農業進出口貿易產生巨大影響，我國農業經濟迎來了自改革開放以來，第二個蓬勃發展的階段。其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產成本平均每年以10%的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創新技術成果的轉化降低農業生產成本是解決我國現階段農業經濟發展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創新成果轉化的障礙
在我國，由于農業生產者數量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而，我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點，農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制，加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施，原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題，隨著知識經濟的到來，與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比，我國農業科技推廣人員年齡大，文化水平低的問題日趨嚴重，農業科技推廣人員的科技文化素質已不能適應形勢發展的需要。
其次是科技傳播渠道建設障礙，我國農業科技信息網絡建設發展很快，但網上資源匱乏，因此網絡用戶稀少，加之用戶入網費用的提高，進一步限制了網絡信息的開發。同時，農業信息網絡技術水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時效性不強，也大大限制了信息網絡作用的發揮。加上普遍無償獲取農業科技信息的現象，使得成果擁有人（包括成果轉化開發單位和各級推廣組織）的經濟利益不能得到切實保障，嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈：免費或過低的收費，將使科技成果與信息的供給者血本無歸，而過高的收費又往
往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農業推廣工作是科技轉化的前提。
二、創新科技轉化的對策
對于怎樣提高創新科技在農業生產中的應用是當前提高農民收入、加快農業經濟發展的首要問題。進一步改革農業科技推廣體制，促進農業科技信息的傳播是有效提高科技轉化的重要手段。進行制度創新，改革農技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度，改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件，解決其長遠發展的后顧之憂，以調動農技推廣人員的工作積極性，才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。同時加快農業科技推廣的新生力量的扶持及建設，以彌補了政府農技推廣部門的不足，填補農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進其健康發展。在建立扶持政策的同時還要為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來，促進農業科技信息的交流與利用，加快農業科技成果的產業化進程。
采用先進的信息技術手段，提高農業科技信息傳播效率。結合國情，注重信息技術的先進性與實用性的有機統一，采用多種信息手段，全方位、多角度地傳播農業科技信息。并要加快農業科技信息網絡建設，通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道，加大農業科技信息網絡建設的投融資力度，促進農業科技信息服務的網絡化，加強農業科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規范，實現標準化和統一性的有機結合，避免無效和錯誤信息的出現。導致農業生產者對信息產生不信任而使科技成果的應用受阻。
三、有利于科技轉化的因素
農業經濟多樣化發展（傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制，傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制，使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構，傳統地耕地資源開發機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。）必將為創新科技成果的轉化帶來新的契機，為科技成果的轉化帶來強大的需求之風。
而在近期舉行的“農業科技中介機構發展戰略專家座談會”也作出大力推進農業科技中介機構建設，以依托科技中介這一“紅娘”，為科研成果與“三農”牽線搭橋的決定。大力推進農業科技中介機構建設，培育一批服務專業化、發展規?；霓r業科技中介機構，造就一支具有較高專業素質的“紅娘”隊伍，初步形成開放功能完備和高效運行的農業科技中介服務體系，以滿足各類農業科技創新活動需求。解決中國科技中介服務體系整體市場尚不成熟，農業科技中介機構還存在一系列問題，主要包括政府管理封閉使技術信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農生產形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構的能力和認識不適應市場需求、資金不足等?？萍贾薪榈拇笠幏督⒁矊榭萍汲晒霓D化起到推動作用。
四、總結
加深科技成果對農業經濟發展推動作用的認識，多方面促進農業的現代化，降低農業生產成本，是我國現階段農業發展的關鍵。運用市場經濟體制的規律，增加信息流通的價值，是科技轉化的必要條件。科技成果轉化將是農業發展的方向所在。把握其信息特點，遵循信息傳播規律，改善信息傳播條件，以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化將是提高農民收入，大力發展農業經濟的重點。
