時間：2023-03-06 16:04:41
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(一)加強學習宣傳，依法履職能力不斷提升。我始終堅持理論聯系實際、學以致用的原則，堅持黨委會、局務會會前學法制度，定期組織干部職工研學《勞動合同法》、《就業促進法》等行業法律法規，通過學習，促使全系統黨員干部真正用法律法規武裝頭腦，指導實踐。根據全區法制宣傳“一月一主題”活動安排，4月初，聯合法院、公安、住建等10多個部門的力量，采取搭臺宣傳、流動宣傳、走訪調查、聯合整治等方式，歷時一個多月，深入各用工單位開展了“保障勞動者權益”法制宣傳治理活動。
(二)加強教育管理，依法行政能力切實提高。在日常管理中，我能夠準確把握國家政策和法律法規，堅決做到用法律法規管理人和事、用法律約束引導干部職工，在全系統積極倡導法律大于人情、辦事不可逾法的工作思想，切實推動全區就業和社會保障工作持續健康步入法治化軌道。結合管干職能，著力落實公務員、事業單位人員年度法治工作能力和水平考核辦法。深入掛包村(社區)，實施黨員志愿服務和結對幫扶“四大活動”，加強對服務對象和基層群眾勞動保障法律法規知識的宣傳教育培訓，引導樹立文明健康、科學依法的生活方式與辦事規則。
(三)加強依法治理，依法服務水平切實提高。今年來，我主動聯系相關部門，聯合開展了“農民工欠薪治理“、“保障勞動者權益法制宣傳治理”、“行政許可單位遵守勞動用工和社會保險法律情況”等專項整治行動，重點整治了用人單位侵犯勞動者權益的違法行為，進一步規范了各用人單位特別是建筑施工單位勞動用工關系，建立完善了農民工工資支付工作制度，切實加強了對服務窗口和基層中心工作人員依法辦事的正確引導，確保服務對象依法享有的基本權益得到充分保障。
今年來,我主動接受區人大的依法監督，自覺將人社系統的各項工作置于人大代表的監督之下，認真貫徹執行區人大及常委會的決議、決定，及時辦理落實常委會審議意見及其他交辦事項，較好地完成了各項工作任務。
一方面：主動接受人大對全區城鄉居民養老保險工作的評議。 今年，區人大對全區城鄉居民養老保險工作進行了民主評議，在評議中，各位領導充分肯定了我區城鄉居民養老保險工作取得的成效，客觀公正地指出了工作中存在的不足，為我們以后開展工作指明了方向。我高度重視人大對人社工作
的評議，組織專人，成立專班，針對各位代表提出的意見及建議，制定了切實可行的整改方案，按時限完成了整改。通過評議，促進了全系統干部職工工作作風的轉變，進一步提升了為民服務的質量,醫療保險工作取得了新的成效。2016年，城鎮職工參(續)保34000余人，城鄉居民實際參保62.5萬余人，征收職工醫?；?200萬元，征收居民基本醫療保險基金5188萬元，均圓滿完成各項目標任務。另一方面：及時辦理落實區人大常委會審議意見和代表建議。堅持把辦理落實區人大常委會審議意見和代表建議作為轉變工作作風，提高辦事效率，促進工作落實的大事來抓。今年，我局具體承辦人大代表建議14件，主要涉及就業創業、拖欠工資、社會保障等熱點、難點問題。為把代表建議辦實辦好，專門印發了《關于切實做好2016年度人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》文件，健全了組織領導，明確了工作責任及時限要求，確保了辦理實效與質量。承辦的14件建議，均在規定的時間內完成，面商率、回復率、反饋率、滿意率均達100%。
(一)著力創業型城市創建，就業創業形勢持續向好。一是目標任務全面完成。今年，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，全區城鎮新增就業6590人，幫扶城鎮失業人員再就業2530人，其中幫扶就業困難對象再就業570人，建立高校畢業生就業見習基地16個，品牌培訓160人，青年勞動者技能培訓1850人。二是創建省級創業型城市工作。截止目前，收集創業項目40個，發放創業擔保貸款1680萬元，建立高校畢業生就業見習基地16個，促進高校畢業生創業50人，發放高校畢業生創業補貼50萬元;創業培訓830人，成功創業493人，帶動就業1125人。以盤興物流為依托，創業孵化園建設穩步推進，規劃面積6000平米，目前1000平米精品館已投入使用。園區現有孵化企業24家，其中正在孵化的大學生創辦企業13家，涉及通訊信息、軟件開發、電子商務、生活服務、文化創意、設計策劃等產業，成功孵化的企業有巴中民安商貿有限公司、巴中A家電子商務有限公司、四川易田電子商務有限公司3家。三是支持農民工和企業家返鄉創業工作。2016年，全區登記返鄉創業人數590人，創辦新型農業經營主體400余家，創辦各類經濟實體168個，其中回引投資300萬元以上項目62個(無空白鄉鎮)，計劃總投資17.24億元，完成投資7.7989億元。
(二)深入推進社保制度改革，社會保障體系不斷完善。2016年，“五大”社會保險參保達94.9萬人次，征收社會保險基金約5.15億元，待遇支出約12億元。今年來，追回死亡冒領、重復領取養老金分別為5萬余元和204萬元;查出死亡退休人員42人，及時停發了養老金;異地外傷申報270人次，經核查其中77人次的受傷醫療費用不符合基本醫療保險基金支付范圍，涉及金額100余萬元;暫停了2家定點醫療機構收治參?；颊咦≡?，處違約金57萬元，查處2筆虛假費用，上報公安立案調查，涉嫌金額10余萬元。
(三)穩慎推進工資人事制度改革，全區人才隊伍不斷壯大。進一步加強人才隊伍建設和公務員制度建設，穩慎推進工資收入分配制度改革和持續深化事業單位人事制度改革，全區人才隊伍不斷壯大。2016年，先后赴成都理工大學、四川師范大學現場考核招聘20名衛生專業技術人才和24名音樂、體育教師;考核招聘18名碩士研究生、5名省屬免費幼兒師范生、3名“三支一扶”項目志愿者和3名“一村一大”項目志愿者;選聘36名教師充實到棠湖學校任教;面向社會公開考調21名優秀教師到巴師附小興合國際學校;完成了21名專業士官安置聘用工作;完成了2016年首批27名市委人才辦引進人才聘用手續工作;面向社會公開招錄公務員48名;辦理機關事業單位(企業)更改工齡165人;提高享受省部級勞模、先進工作者待遇工資2人。
二、找準切入點，試點總結評估辦法和步驟
蒙陰縣是農業大縣、臨沂飲用水源地、國家級生態示范區。農產品質量安全問題成為各級關注的焦點、熱點，農業綜合執法平臺建設也成為了農產品質量安全工作的重中之重。執法工作由農業、公安、工商、質檢、畜牧等單位聯合實施。農業部門多次反映工作中存在各職能部門機構設置與現代農業快速發展不相匹配、執法主體多頭管理的現象，原有的機構編制資源與快速發展的形勢不相適應等問題。我們借勢把縣農業局等相關部門作為首批機構編制評估工作的試點部門，采取 “走出去、走上門”的方式，上門評估，上門服務，深入溝通。采取“提出問題、抓住問題、分析問題、解決問題”步步深入的方法，展開試點性評估。
三、固化評估流程，深入推進評估工作
一是評估預告，明確事項。以書面形式及時將評估時間、內容和指標以及報送自評報告等事項通知被評估部門。二是部門自評、抓住問題。部門按照“三定”方案和事業單位清理規范的相關要求，逐項填寫下發的《蒙陰縣機構編制評估表》所列事項，認真梳理和總結本單位部門及所屬事業單位履職及機構編制情況，形成詳實的自查報告，上報評估領導小組。三是實地評估、分析問題。結合部門自查情況，專業人員深入反復地進行實地評估檢查，查閱機構編制管理臺賬檔案資料、查看機構編制運轉情況、調看機構編制實名制信息數據庫。召開主要負責人和分管負責人、專業管理人員和中層干部、典型科室全體人員三個層面的座談會，進一步分析查找存在的問題。同時，結合正在開展的全體人大代表評議政府部門履職活動，征求部分政協委員意見，形成評估報告，并及時將評估結果以書面形式反饋被評估部門。四是評估落地、解決問題。實地評估結束后，我們將評估報告的書面形式上報評估領導小組各成員，進一步提出意見和建議，并及時將結果反饋被評估部門。將分析查找的問題梳理分類進行解決。由編辦和部門溝通協商解決的及時解決；提交縣編委會和縣委縣政府研究解決的按程序辦理；暫時不能解決和縣里解決不了的，上報上級編辦逐步進行解決。
一、考核時間
2011年12月28日—2012年1月10日。具體考核時間由縣委考核組與各單位商定。
二、考核對象
1.科級領導班子和科級干部。由縣委考核組組織實施考核，二級單位科級干部的考核納入主管部門統一進行。換屆待安排人員，到原單位考核。
2.一般干部職工的考核。由主管部門參照科級干部的考核辦法組織實施。民主評議可同科級干部的評議一并進行。
3.借用、抽調人員的考核。工作滿半年以上的，參加現單位年度考核；不到半年的回原單位參加年度考核。
4.事假、病假人員的考核。請事假、病假半年以上的，按規定不進行考核，縣委考核組適當進行了解。不進行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和工資檔次的考核年限。
三、考核內容
1.科級領導班子考核內容。主要考核領導班子在2011年度發揮職能作用、完成目標任務等情況，重點考核貫徹縣委、縣政府重大決策部署的理解力、執行力、操作力和創造力，根據本部門單位實際，貫徹落實科學發展觀，履職推進各項工作情況和成效，以及群眾的認可度。主要包括思想政治建設、領導能力建設、工作實績、存在的問題和改進措施等內容。
2.科級干部、一般干部職工考核內容。主要考核科級干部、一般干部職工2011年履行崗位職責、貫徹落實科學發展觀、完成工作任務等情況，重點考核德能勤績廉方面的現實表現。主要包括思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律、存在的問題和改進措施等內容。
四、考核程序
1.撰寫述職報告
撰寫2011年領導班子工作總結，3000字以內；干部職工撰寫述德述職述廉報告，1500字以內。
2.召開述職會議
參加述職會議人員：（1）鄉鎮機關為全體干部職工、事業站所負責人、村（居）“兩委”負責人及20—30名的鄉鎮黨代表、人大代表、政協委員、部分離退休老干部、服務對象；（2）縣直各單位為全體干部職工、下屬單位主要負責人及部分服務對象代表。
述職會議由單位主要負責人主持，主要有三項議程：
（1）帶隊縣領導或考核組組長作考核動員講話。
（2）科級干部進行口頭述職（時間限制在5分鐘以內）；其他干部由考核組視情況決定是否口頭述職。
未進行口頭述職的干部職工必須進行書面述職。述職后，領導班子和科級干部述職材料（各2份）交考核組，由考核組統一交縣委組織部。
（3）參會人員對部門單位領導班子、科級干部、一般干部職工進行民主評議。
述職會議結束后，每個單位推薦1名群眾滿意干部。
3.進行個別談話。談話范圍一般為單位領導班子成員和部分其他干部，談話人員控制在15人以內（單位人數較多的可視情適當增加）。談話時，重點了解領導班子建設情況以及表現較優秀、較差的科級干部情況。談話時，可采取口頭或投票推薦方式，推選優秀等次人員。
一般干部職工民主評議同科級干部評議一并進行的，考核組成員在評議情況匯總表簽署姓名后，及時將評議結果反饋到單位。
4.媒體述職。單位負責人代表領導班子在有線電視臺進行述職述廉，限制在5分鐘。述職時間為2012年1月4日至13日，具體時間由縣電視臺安排（附2：參加媒體述職單位及述職人員名單）。
五、考核等次評定、反饋及結果應用
1.評定考核等次。量化評議結果，撰寫綜合考核報告和科級干部年度考核材料，初評考核等次，填寫《縣科級干部“一述雙評三爭創”年度考核表》。領導班子考核結果分為好、較好、一般和差四個等次，科級干部考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。一級單位主要負責人考核等次的確定，以《縣2011年度一級單位政績考評意見》為準。
一般干部職工的考核等次評定，由各單位考核領導小組具體負責，報縣組織人事部門審核。
2.掌握考核優秀率?？萍壐刹績炐闳藬悼刂圃诒究己私M參加考核科級干部總人數的25%以內。
3.考核結果反饋?？己说却未_定后，由考核組向考核單位反饋考核情況。反饋的內容主要是單位班子或科級干部民主評議的結果以及存在的主要問題和不足。
4.遴選群眾滿意干部。每個組選出表現優秀的5名科級干部、10名一般干部，作為群眾滿意干部初步人選?！度罕姖M意干部推薦表》由單位填寫，考核組簽署意見，縣委審定。
5.考核結果運用。確定為優秀等次的干部職工，當年給予嘉獎，享受一次性獎金800元；連續三年被確定為優秀等次的，記三等功，享受一次性獎金1500元。一次性獎勵經費由各單位自行負責。
六、相關材料領取和報送要求
1.各鄉（鎮、場、公司）、各部門、各單位于2011年12月28日前，按干部管理權限分別到縣委組織部、縣人力資源和社會保障局領取《科級干部“一述雙評三爭創”年度考核登記表》、《公務員年度考核表》、《機關事業單位工作人員年度考核表》、《年度考核匯總表》、《2012年度考核手冊》。并交考核表格、考核手冊等材料費用15元/份。
科級干部年度考核使用《科級干部“一述雙評三爭創”年度考核登記表》，其他非科級干部的公務員使用《公務員年度考核表》。
2.各鄉（鎮、場、公司）、各部門、各單位干部職工（不含科級干部）的《公務員年度考核表》、《機關事業單位工作人員年度考核表》、《年度考核匯總表》，按干部管理權限于2012年1月20日前按干部管理權限報縣組織人事部門審核備案。
3.各單位被確定為優秀等次的人員，待全縣考核結果通知下發后，填報《年度考核獎勵審批表》，按干部管理權限報縣組織人事部門審批。
七、考核要求
2．加強政策執行情況的公開。推行政策執行“三同步”制度，“政策文件、政策解讀、新聞稿”同步向社會公開。開展政策執行中的政民互動，建立健全社情民意調查、收集、整理、反饋制度和工作機制，根據民意適時調整和完善政策內容，促進科學決策。（責任單位：市政府各部門、縣區政府）
二、推進行政權力規范透明運行
3．規范行政職權的行使。對全面清理和確認的行政職權，按照決策、執行、監督相互制約又相互協調的要求，依法科學設置事項辦理流轉環節，優化權力運行路徑，實行程序管理，逐步實現權力運行流程標準化、規范化、信息化。將制定的自由裁量權裁量基準向社會公布，作為行政機關實施行政執法活動的依據。（責任單位：市政府各部門）
4．深入推進依法行政類信息公開。建立依法行政狀況白皮書制度，定期公開全市行政機關年度依法行政狀況，包括重大行政決策、開展行政執法主體和行政執法依據梳理、行政執法、行政復議和行政應訴等狀況。積極推動公安、工商、衛生、環保、質監、食品藥品監管、安全生產、交通運輸、市容等行政執法重點領域行政處罰類信息公開，逐步覆蓋到有行政處罰權的行政機關。公開政風行風和效能測評結果。（責任單位：市政府法制辦、市監察局、市政府有關部門）
5．大力推進網上行政服務平臺建設。加快電子政務建設，依托市政府門戶網站構建網上服務大廳，實施網上行政服務。推進所有行政審批事項全流程網上辦理，市、縣區、鄉鎮（街道）三級行政服務中心網上審批服務實現互聯互通。用2—3年的時間，逐步實現全市所有行政許可、審批事項和行政處罰事項全流程網上辦理。優選、整合全市網上便民服務資源，以公眾關心的教育、醫療、社保、交通和公用事業等重點領域為核心內容，開展網上辦事等專項服務。（責任單位：市行政服務中心、市經信委、市政府有關部門、縣區政府）
6．探索推進網絡問政和電子監察平臺建設。優化政府門戶網站“市長信箱”、“市民心聲”論壇等相關欄目，建立網絡問政專欄。建立電子監察監控系統，實現網上服務大廳無縫對接，市、縣區、鄉鎮（街道）三級聯網聯動，用2—3年的時間，逐步實現全市行政權力網上運行監察監控全覆蓋。（責任單位：市監察局、市經信委、市政府新聞辦、市行政服務中心、縣區政府）
7．積極推進內部公開。規范建立機關內部政務公開制度，把內部事務公開與社會事務公開結合起來，重點公開機關內部干部任免、財務管理、物資采購管理、學習培訓、考核獎懲、領導干部履職和廉潔自律情況。涉及干部職工切身利益的重要決策應征求意見，集體研究，公開執行情況。建立健全機關內部政務公開監督體系，加強廉政風險防控，保障權力正確行使。（責任單位：市政府各部門、縣區政府）
三、加大政府公共資金的信息公開力度
8．推進財政預算信息公開。建立健全財政預算公開制度，依法提高財政預算的透明度，及時公開同級人大審議通過的政府總預算和總決算、部門預算和決算。公共財政預算中的部分重點支出和總決算要公開到“項”級科目。公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費預算、決算情況。（責任單位：市財政局、市政府糾風辦、市政府各部門、縣區政府）
9．推進財政專項資金信息公開。全面清理各類專項資金，建立專項資金公開目錄，重點公開“三農”、教育、醫療、保障性住房等涉及民生的重大財政專項資金支出使用情況。內容應包括資金使用管理辦法、具體操作流程、年度分配結果和上年度使用情況等。（責任單位：市財政局、市政府有關部門、縣區政府）
10．推進行政事業性收費和非稅收入信息公開。全面清理行政事業性收費項目，完善行政事業性收費目錄，建立集中統一的行政事業性收費平臺，公開收費的項目、標準、主體、依據、范圍、對象以及變更情況等。建立和完善行政事業性收費和非稅收入定期公開機制。（責任單位：市財政局、市物價局、市政府有關部門）
11．推進社會保障和就業信息公開。建立健全社會保障信息定期公開制度，突出公開基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險等各類社會保險基金運行總體情況和收支情況，城鄉居民最低生活保障資金使用情況，社會保障經辦管理機構管理服務情況等，及時公開全市社會保障政策調整情況。完善社會保險網上查詢系統，健全咨詢熱線服務功能。積極拓寬就業信息渠道。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局）
12．建立健全住房公積金和房屋維修資金信息定期公開制度。定期公開全市住房公積金年度歸集、提取、使用計劃和計劃執行情況，定期公開住房公積金管理機構年度財務報告，及時公開并解讀住房公積金政策調整情況。市、縣住房建設主管部門應定期公開全市房屋維修資金年度歸集、劃轉使用情況，適時公告業主使用房屋維修資金信息。到“十二五”末，建立和完善房屋維修資金管理網上查詢系統。（責任單位：市住房公積金中心、市住建委）
13．建立健全國有資產信息公開制度。國有資產監管部門應依法定期公開全市國有資產狀況、監管情況和有關統計信息，定期公開國有資產經營企業年度生產經營總體情況、保值增值情況、經營業績考核情況，提高國有資產信息透明度。（責任單位：市國資委、縣區政府）
14．建立健全彩票公益金、捐贈款物信息公開制度。市民政、體育等彩票公益金主管部門應定期公開福利、體育彩票公益金年度籌集、分配和使用情況；市慈善總會、紅十字會應定期公開經常性募集的捐贈款物的數量、分配、使用和管理情況，適時公開因突發性事件或特殊救助募集的捐贈款物的數量、分配、使用和管理情況。（責任單位：市民政局、市體育局、市紅十字會、市慈善總會、市財政局）
15．推進審計信息公開。建立和完善審計信息公開制度，不斷拓寬審計公開領域和渠道。依法公開市、縣區年度各類預算執行和決算的審計報告以及重點審計項目計劃、審計結果、審計整改報告。逐步公開財政專項資金使用情況綜合審計結果，逐步公開專項審計調查結果。（責任單位：市審計局）
四、加大政府重點工作和政府投資項目的公開力度
16．全面公開政府重點工作。及時公開人大審議通過的政府工作報告，公開政府重點工作落實、責任分解和階段性開展落實情況。主動公開政府工作計劃實施情況、城市發展戰略和產業發展規劃及實施情況、國民經濟和社會發展規劃綱要及實施情況等，依法加大全市經濟社會發展統計信息的公開力度。（責任單位：市政府辦公室、市政府各部門、縣區政府）
17．提高政府投資項目信息透明度。健全政府投資項目信息公開制度，規范建設工程信息公開的內容和形式。及時公開政府投資項目年度建設計劃，定期公開政府投資項目季度實施進展情況和年度管理、運營情況。加大政府投資項目國有土地“招拍掛”相關信息的公開力度，加大保障性住房建設等民生工程建設項目相關信息的公開力度，逐步公開政府投資項目的審計結果。（責任單位：市發展改革委、市住建委、市交通運輸局、市國土資源局、市財政局、市監察局、市審計局、市政府有關部門、各開發區、新區、縣區政府）
18．提高招標采購信息透明度。建立和完善招標采購信息管理平臺，完善招標采購信息公告制度，主動及時招標采購信息，包括集中采購目錄、招標采購業務機構目錄、招標公告、開標記錄、中標候選人公示、成交結果等相關信息；公告土地使用權出讓成交結果、產權轉讓交易信息；公開采購機構、供應商和投標人不良行為記錄名單等信息。（責任單位：市招管局）
五、加大辦事公開和公共服務信息的公開力度
19．深入推進面向社會服務的政府部門和公共企事業單位辦事公開。在面向社會服務的政府部門和公共企事業單位全面推進辦事公開制度，拓寬辦事公開領域。依法公開社會公共服務的事項、條件、程序、標準、過程、結果、監督渠道等相關信息，為群眾提供優質、高效、便利的服務。市教育、衛生、社保等公共性強的部門應加強對主管的公共企事業單位工作指導、監督和業務規范，推動全市公共企事業單位辦事公開的標準化、規范化建設。（責任單位：市教育局、市衛生局、市立醫療集團、市人社局、市政府有關部門、公共企事業單位）
20．大力推進行政服務體系建設。鞏固完善行政審批事項向行政服務中心相對集中的成果，逐步構建市、縣區、中心鎮(街道)、社區（村）四級行政服務綜合網絡體系。加快推進市、縣區和中心鎮（街道）三級行政服務中心規范化建設，推行并聯審批模式，探索項目代辦制，開展標準化管理、“一站式”服務。創新建立社區（村）基層公共服務綜合管理平臺，將涉及民生的公共服務事項延伸到社區（村）服務窗口，方便群眾辦事。到“十二五”末，規范建立覆蓋城鄉、上下貫通、方便快捷的全市行政服務綜合網絡體系。（責任單位：市政府法制辦、市效能辦、市編辦、市行政服務中心、縣區政府）
21．扎實開展基層政務公開。以服務群眾為主線，完善鄉鎮（街道）政務公開體制、機制。依托社區（村）基層公共服務綜合管理平臺，不斷深化基層政務公開內容。建立健全鄉鎮政務公開和村務公開的銜接配套制度，實現鄉鎮政務公開事項延伸到村。提高基層政務公開信息化水平，將政務公開的終端延伸到社區（村）、家庭和個人。（責任單位：縣區政府、市民政局、市監察局）
22．加強與政府管理相關的公共服務信息的公開。積極推動全市法人信息庫、企業信用數據庫和政府公共信息資源數據庫建設，主動公開企業營業執照信息、年檢結果信息、人口信息、土地房屋信息、行政業務信息等公共信息，不斷擴大公共信息資源的共享和應用。加大各類突發事件的應急預案、涉及公共安全的預警信息的公開力度，及時環境保護、公共衛生、安全生產、食品安全、交通路況、氣象等監督、監測信息，建立相關信息查詢數據庫。（責任單位：市政府有關部門、縣區政府）
六、進一步拓展政務公開渠道
23．充分發揮政府網站第一公開平臺的作用。加強市、縣區、鄉鎮（街道）三級政府網站建設，推進部門網站建設。不斷提升政府信息網站公開水平，充分發揮主渠道作用。進一步完善和落實網站信息公開保障機制，加強政府網站的維護和監管。（責任單位：市經信委、市政府新聞辦、市政務公開辦）
24．構建多樣化的公開渠道。不斷豐富公開渠道，推動報紙、廣播、電視建立公開專欄，不斷提升檔案館、圖書館等政府信息公共查閱點以及新聞會、政務公開欄等現有公開渠道的服務水平，積極拓展電子顯示屏、手機短信平臺、數字電視頻道、戶外電子播報系統等新媒體形式，提高信息公開的普及性和便民性。（責任單位：市政府新聞辦、市廣播電視臺、市檔案局、市文化委、市政府辦公室、市行政服務中心、市政府有關部門）
七、不斷加強政務公開基礎建設
25．加強政務公開組織領導和隊伍建設。進一步改革和創新全市政務公開領導體制和工作機制。全市各級行政機關和公共企事業單位都要建立政務公開工作機構，落實工作機構、工作人員、工作責任和工作場所，確保政務公開工作順利開展。市、縣區政務公開辦公室要充分發揮職能作用。（責任單位：市政府各部門、公共企事業單位、縣區政府）
（二）強化對公務員和行政執法人員的培訓。進一步提升公務員依法行政素質，公務員每年學法時間累計不少于40小時。以加強文明執法教育和提高綜合業務素質為重點，落實行政執法人員上崗前法律知識考試制度和日常培訓、輪訓常態化工作機制，行政執法人員法律知識培訓時間每年不少于15天，其中參加集中學習培訓不少于5天，運用行政權力網上公開透明運行系統，組織行政執法人員開展行政處罰法、行政許可法、國家賠償法、行政復議法、行政強制法網上考試，考試成績作為行政執法人員證件換發、年審注冊的依據。
二、優化制度建設，在提升依法決策水平上求突破
（三）落實重大行政決策制度。嚴格執行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序。重大決策要經政府常務會議或者各鎮（區）、各部門領導班子集體討論決定，會前應當通過法制機構進行合法性審查，把風險評估作為決策的重要依據。決策機關要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果。
（四）提升規范性文件制定質量?？茖W安排規范性文件制定計劃，嚴格規范性文件制定程序，完善規范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度。事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益的規范性文件草案要向社會公開征求意見，聽取行政管理相對人的意見，必要時組織專家論證或者聽證，并以適當方式反饋意見采納情況。縣政府規范性文件后15日內按規定報市政府、縣委、縣人大常委會備案；縣政府法制辦公室對各鎮（區）、各部門備案的規范性文件要及時審查、提出意見。實行規范性文件統一登記、統一編號、統一、統一管理和三年有效期制度，實行規范性文件網上報送備案制度，確保政府抽象行政行為的合法性和有效性。
三、規范行政行為，在提升服務效能上求突破
（五）深化行政審批制度改革。按照“應進必進、授權到位、公開透明、依法辦事、高效便民”的要求，規范政務服務行為。按照省市要求，統一規范縣鎮（區）服務中心名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，加快推進縣政務服務中心規范化、標準化建設。及時清理、減少和調整在投資、社會事業和非行政許可審批等領域的行政審批事項，減少審批環節，減少審批材料，加大聯合審批的力度。全面推行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，建立健全行政審批責任制度、行政審批事項動態管理制度，加強對行政審批權力運行的監督考評。
（六）深化行政權力網上公開透明運行工作。進一步規范行政權力網上公開透明運行行為，加強對行政權力庫的動態管理維護及運行監管，優化完善監察監督、法制監督系統功能，使監督工作貫穿于行政權力運行的全過程，切實提高行政權力網上公開透明運行的運用水平。
（七）深化政務公開工作。嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確地向社會公開政府信息，重點抓好財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施。規范和監督所有面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交、公用等公共事業領域的信息公開工作，實現辦事項目信息的充分告知，逐步擴大網上查詢、交費、辦證、年檢、求助等服務項目的范圍，為群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
（八）開展行政執法主體資格、依據、職責梳理工作。根據執法主體變動、職能調整以及新頒布的法規實施情況，及時組織開展行政執法主體資格認定、執法依據清理、執法職能界定和執法責任制完善等工作。調整后的行政執法主體名稱、依據、事項、條件、程序、流程等，必須及時錄入行政權力庫，并在縣行政權力網上公開透明運行系統和本單位網站上公布，接受社會監督?？h政府法制辦公室要在5月底前對全縣行政執法主體資格進行一次清理、確認和公布。
（九）開展“行政執法規范化年”活動。全面推行全程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。通過行政權力網上公開透明運行系統開展重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作。加大行政執法案卷質量評查力度，定期組織行政處罰和行政許可、行政征收、行政強制案卷評查，重點檢查行政處罰自由裁量權規范情況和說理式執法文書制作情況。推行涉企處罰“初犯重教，督促整改；首罰從輕，下限量罰；累犯從重，嚴管重罰”的執法方針，規范行政執法行為。規范城市管理行政執法工作。認真做好法治惠民實事。定期組織開展群眾關心、社會關注的征地補償、食品藥品安全、安全生產、教育收費、勞動保障、自然資源和環境保護、工程建設、城市管理和兵役工作的專項執法檢查。
（十）加大行政問責力度。加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為、行政不作為、亂作為等行為的查處力度，督促行政機關及其工作人員依法行政、履職盡責。落實錯案責任追究制度，建立行政機關行政敗訴案件報告制度。
（十一）加強和改進行政復議、行政應訴工作。完成行政復議場所規范化建設，行政機關負責人參加行政復議達80%。定期召開行政機關與審判機關聯席會議，通報相關情況，研究行政執法中存在的問題，妥善處理行政爭議。行政機關負責人參加行政訴訟達100%。
四、轉變政府職能，在創新管理方式上求突破
（十二）深化行政指導工作。全面實施行政指導，創新行政指導方式方法，完善行政指導評估考核辦法，運用行政指導規范商品房交付使用工作。每個行政執法部門都要有行政指導案例，行政指導項目多的部門不得少于10件。
（十三）探索開展行政調解試點工作。確定縣公安、人社、工商、交運四個部門為行政調解工作先行試點單位，并逐步在全縣推行。建立由政府負責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制。按照“調解優先，全程調解”的工作原則，做好行政復議調解工作。
（十四）探索建立“政社互動”機制。確定安宜鎮為“政社互動”先行試點單位，科學界定各職能部門在社會管理和公共服務中的職責任務，做到人員、投入、工作和責任四到位。健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，提高源頭治理、動態協調和應急處置能力，完善社會誠信體系。健全基層社會管理和服務體系，推行“一委一居一站一辦”社區組織架構。積極引導和依法管理并重，促進社會組織健康有序發展。
一、肯定成績，增強做好國企改革發展和國資監管工作的信心
去年以來，經過全市上下的共同努力，國企改革發展和國資監管工作取得了明顯成效，主要有以下幾個方面的工作值得充分肯定：
一是合力攻堅，國企改革取得重大進展。去年強力推進77戶國有企業改革，基本完成了40戶企業改革任務，其余37戶企業也進入了改革程序。去年改革的企業，絕大多數是資產少、負債多、經營狀況差、職工安置難度大的企業，在推進改革的過程中也面臨著重重阻力，部分企業領導怕失去既得利益對改革不積極，部分職工相互攀比對改革有抵觸情緒，同時還存在著企業涉法涉訴案件較多、職工檔案不齊全、資產權屬不清楚等許多困難。面對種種壓力，國資委、企改辦和相關部門齊心協力，迎難而上，使國企改革在困境中取得了突破性進展。在工作中，相關部門都對國企改革提供了大力支持。財政局在經費緊張的情況下，保證了企業改革資金；法院抽調精兵強將充實破產庭力量，保證了企業集中破產工作的實施；監察局、國土局、人社局、局、法制辦、規劃局、工商局、老干局、房管中心、總工會和企業改革主管部門都高度重視國企改革，不遺余力地服務國企改革，共同促進了國企改革順利進行。
二是認真履職，國資監管水平不斷提高。國資委作為市政府企業國有資產出資人代表，在加強國資監管方面進行了積極探索。通過健全企業國有產權登記系統，實現了對國有資產動態監控；通過實行產權管理重大事項報告制度，對企業以國有資產進行擔保、抵押、租賃和投融資等行為進行了規范；通過開展企業經濟責任審計和法定代表人離任審計，為科學評價企業的經營業績提供了可靠依據；通過加強對企業不良資產的管理，有效防止了國有資產流失；通過成立國有獨資性質的資產經營公司，確立了國有資本運營主體；通過切實加強安全生產監管，確保了國資委系統在不少困難企業生產經營不正常的情況下，沒有出現一起安全生產事故。應該說，國資委較好地履行了出資人職責，國資監管工作得到加強。
三是強力推進，企業戰略重組工作扎實開展。國資委堅持以開放促改革促發展，在推進企業戰略重組方面做了大量卓有成效的工作。一批新的戰略重組項目得以啟動和實施：市政府與國藥集團簽訂了合作框架協議，拉開了我市與央企合作新的序幕；昌達藥玻公司與日本尼普洛株式會社簽訂了合作協議，促進了昌達藥玻公司加快發展；市燃料總公司兼并了外貿畜產品公司，盤活了企業國有資產。同時，一批以往簽訂協議的合作項目取得了新的成效，一批新的合作項目正在積極洽談之中。去年以來，還多次組織拜訪了中建材、首鋼、中冶科工、中國保利集團等企業負責人，為與央企深入合作奠定了良好基礎。通過推進企業戰略合作，引進了增量，盤活了存量，有力促進了企業做大做強。
四是積極作為，服務企業發展盡心竭力。為營造和諧的發展環境，切實加大企業穩定工作力度，妥善解決了珍鼎公司、二機床等企業的歷史遺留問題，有效控制了豫北紗廠、化纖公司等企業的群體性突發事件，并啟動了紗廠棚戶區危房改造工程，使這一關系職工安危的問題即將得到根本性解決。為加快改革進度，對一批阻礙改革進程的企業房產、土地權屬不清等問題進行了研究確認。為拓展企業發展空間，啟動了市屬工業園建設。為促進央屬、省屬企業加快發展，幫助協調解決了安鋼300萬噸冷軋、安彩TCO玻璃和安化乙二醇等項目建設中遇到的問題。為促進城市三年建設，積極幫助企業進行了拆遷重建。總之，國資委會同有關部門千方百計促進了企業的改革、穩定和發展。
上述成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是各縣（市）區、各有關部門密切配合的結果，是國資委系統廣大干部職工奮力拼搏的結果。成績來之不易。在此，我代表市政府，向對國企改革發展和國資監管工作給予關心、支持和付出辛勤努力的各級領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！也希望同志們繼續發揚成績，堅定信心，再鼓干勁，進一步做好國企改革發展和國資監管工作。
二、突出重點，明確年全市國企改革發展和國資監管工作目標任務
今年是實施“十二五”規劃的第一年，也是我市國企改革發展的關鍵之年。希望大家把思想統一到市委、市政府的重大決策部署上來，以促進國有企業科學發展為主題，以轉變國有經濟發展方式為主線，明確重點，抓住關鍵，努力完成各項目標任務。
（一）國企改革要謀求新突破
按照市委、市政府國企改革三年攻堅計劃的要求，今年是國企改革的攻堅之年。為了順利完成今年的目標任務，我強調以下三點：
一要明確工作任務。今年我市國企改革的任務主要有三項：第一，要完成剩余的37戶國企改革。在我市列入改革范圍的77戶國有企業中，有37戶還沒有完成改革，這是往年經過各種努力都改不動的“硬骨頭”，接下來將是一場硬仗。對于這些企業，要堅持能改則改，對有發展前景的企業盡量通過改制把企業搞活，對實在改不動的困難企業要依法實施破產。第二，要做好去年40戶已經改革企業的后續工作。去年改革的40戶企業完成了破產宣告和改制方案通過政府常務會，這些雖然標志著完成了企業改革，但是，后面的方案實施、職工安置還有大量工作要做，今年要確保這些企業產權轉讓和職工安置到位。第三，要基本完成市直機關所屬企業脫鉤改制任務。這項工作去年年底已經啟動，個別市直機關至今還沒有上報所屬企業情況，會后要抓緊向市國資委報送，開展這項工作是全省的統一行動，必須按省政府的要求完成。另外，由于各種原因，我市還有一些改制遺留問題沒有得到徹底解決，希望大家在完成上述三項任務的同時，注重解決好歷史遺留問題。
二要明確工作責任。今年，37戶國企改革是重中之重，希望各責任單位、責任人切實負起責任。企業負責人是國企改革的第一責任人，要克服“等靠要”思想，切實擔負起推進改革的主體職責。對這些企業派駐的改制工作組要擔負起指導、督促企業加快改革的責任。這37戶企業分別隸屬于國資委、工信局和糧食局，其中，國資委所屬企業32戶，工信局3戶，糧食局2戶，主管部門要擔負起推進所屬企業改革的領導責任，重大問題要及時向市政府分管領導報告。關于市直機關所屬企業脫鉤改制工作，企業隸屬的市直機關是責任單位，國資委作為牽頭部門要負起督促指導的責任。目前，我市區屬企業已完成改革任務，個別縣（市）還有少數企業沒有改革，企業所在的縣（市）政府負責推進所屬企業改革。
三要明確時間要求。今年國企改革的總體進度要求是：對于企業破產工作，今年年底前職工要基本安置完畢，對具備條件的破產案件終結破產程序；對于企業改制工作，今年年底之前，企業改制方案和職工安置方案要提交市政府常務會研究。國企改革涉及資產清查、方案論證、職工安置等諸多環節，在時間安排上稍有松懈，就難以按時完成任務。希望大家按照總體時間要求，倒排工期，進一步明確完成各項階段性任務的時間節點，抓緊開展各項工作。
（二）國資監管要謀求新舉措
國資委要進一步完善國資監管機制，創新監管辦法，提高監管效能，努力實現國有資產保值增值。要加大對企業國有資產處置的監管力度，采用“招拍掛”等公開透明的方式處置企業資產，確保企業國有資產處置陽光操作。針對目前國有企業普遍存在的房產租賃、抵押擔保、資產處置等行為要進行專項檢查，要推行競價承包、經營權拍賣等公開競價形式，努力實現國有資產效益最大化。在產權轉讓工作中，要推動我市的產權市場同國家級產權市場聯網交易，拓寬信息渠道，對資產優良、經營狀況較好的企業爭取在全國特別是發達地區產權轉讓信息，要科學設定受讓條件，確保產生資信好、實力強的資產受讓方。在資產評估工作中，要實行專家現場評審，進一步提高評審水平，使評估結果更準確地體現國有資產價值。同時，要搞好國有資本運作，充分發揮國有獨資公司的作用，推動國有經濟戰略性結構調整，促進國有經濟發展壯大。
（三）企業戰略重組要謀求新成果
今年年初，在全省國企改革發展暨國資監管工作會議上，我市就企業戰略重組工作在會議上做了典型發言，我市的做法受到了省里充分肯定，會后，新鄉、濮陽、信陽等市紛紛來我市進行了考察學習。國資委作為全市推進企業戰略重組工作的牽頭部門，不能滿足于已有的成績，今年要爭取在企業戰略重組方面取得更多的成果。一要抓好市域企業的戰略重組。力爭依托市蔬菜副食品公司、飲食服務公司等運營狀況較好的國有企業，組建企業集團，整合有效資源。二要加強與域外優勢企業的戰略重組。要引導我市企業多與國際、國內的行業領軍企業開展戰略合作，提升企業的整體競爭力。三要加強與央企的合作。省政府把與央企開展合作作為對外開放的重點工作之一，今年6月份將在北京舉辦大型的與央企對接活動，我市對這項工作已經進行了安排部署，希望各縣（市）區、高新區、市直有關部門和企業抓緊開展與央企的對接工作，爭取借省政府舉辦的這次大型活動，促成一批合作項目，使我市與央企的合作邁上一個新臺階。
（四）服務企業工作要謀求新成效
服務企業永無止境。國資委和相關部門要視企業的需求為第一信號，提高服務效率，提高服務質量。要為企業改革服務。要對企業權屬不清的房產、土地盡快裁決，抓緊辦理各種權屬證書，為企業改革掃清障礙。要盡快幫助企業解決工商登記、產權過戶、土地出讓等各方面的問題，加快企業改革進程。要為企業發展服務。要加快市屬工業園區建設，盡快完成工業園區的選址、規劃等工作，為企業退城進園提供足夠的發展空間和良好的支撐條件。要認真落實我市支持服務央屬省屬企業行動計劃，積極幫助安鋼、安彩、安化、大唐電廠等企業解決實際困難。要為企業穩定服務。要繼續下大力氣解決企業的穩定問題，尤其對以往企業改革中對職工沒有安置到位的，要按照政策規定盡快兌付欠職工的各種費用，切實維護職工的合法權益，為企業改革發展創造和諧的環境。
三、強化措施，確保順利完成國企改革發展和國資監管工作各項任務
今年，國企改革發展和國資監管工作時間緊，任務重，要求高，為此，必須采取強有力的措施，切實加以推進。
一要健全機制。在國企改革工作中，要堅持實行企業改革領導小組例會制度，及時掌握進展情況，分析研究和協調解決改革中遇到的各種問題。要堅持實行企業改革成員單位聯席辦公制度，定期集中辦理企業改革相關手續，宣講改革政策，解答職工咨詢。在國資監管工作中，要認真執行已有的國資監管各項制度，探索建立企業國有資本經營預算等新的機制。要完善企業經營業績考核辦法，對企業的考核要更加符合轉變方式、調整結構、科學發展的要求。在企業戰略重組中，要完善信息收集、溝通交流、項目推介和獎勵激勵等機制，把企業戰略重組工作引向常態化和規范化。在服務企業工作中，要實行領導分包央屬省屬企業制度，加強對重點企業的幫扶。要堅持落實好企業改革穩定風險評估等機制，切實維護企業穩定。總之，對各項工作要建立長效機制，以健全的機制保證工作有序開展。
二要強化督導。在國企改革工作中，各責任單位要加強對所屬企業改革工作的督導。要幫助企業理清改革思路，科學制定改革方案，并認真落實企業改革方案和職工安置方案。對不愿改革、頂著不改的企業，要對企業負責人進行誡勉談話，必要時采取相應的組織措施。企改辦要加強對全市企業改革的督導。要對改革進度進行督導，建立企業改革工作臺賬，列出每戶企業改革進度表，對企業改革進展情況及時統計，定期通報，對沒有按時完成節點任務的企業，要及時提醒、督促。同時，要對改革質量進行督導，督導企業嚴格按照有關法律法規和政策進行改革，規范企業改革操作，做到企業改革方案必須經過職代會或職工大會審議，職工安置方案必須經過職代會或職工大會審議通過，確保妥善安置好職工。其他各項工作，包括國資監管、與央企合作、市屬工業園建設等工作也要加強督促檢查，發現問題，及時處置。在督導過程中，對工作積極、措施得力、效果顯著的，要給予通報表揚，對行動遲緩、推諉應付的，要進行通報批評，要以強有力的督導確保工作順利開展。
