時間：2023-03-06 16:04:40
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一是結構系統性?！按蟊Ｕ稀斌w系包括制度保障、法律保障、組織保障、思想保障、技術保障、經費保障等多個子系統，各子系統之間，既相互獨立、自成體系，又相互滲透、互為支撐。思想保障與組織保障互相滲透并統一于隊伍建設，制度保障與法律保障互相滲透并統一于體制機制建設，技術保障與經費保障互相滲透并統一于基礎建設。與此同時，各子系統又通過發揮功能，優勢互補，共同作用，促進工商行政管理組織目標的實現，支撐執法與服務的全過程，增強各項監管活動的效果與效率。
二是全員參與性。工商行政管理部門的每一名工作人員，都應當積極參與到“大保障”體系的構建中來。一方面，大保障體系中組織、思想、經費等建設內容，直接與每名工作人員的素質、態度和福利待遇相聯系，制度、法律、技術又對工商干部的行為方式產生影響。另一方面，每名工作人員都直接和間接地參與大保障體系的建設，如在工作過程中按照實際情況對程序、規范、制度提出意見與建議，參加培訓、加強學習、提高素質，運用高科技手段提升工作效率，參與建設節約型機關等。
三是動態完善性。適應經濟社會發展與市場主體及其行為多樣化的發展態勢，工商行政管理監管領域、監管方式、監管方法和監管手段也分別向高端化、精細化、日常化和現代化的方向發展。這就要求工商行政管理部門必須在機制建設、制度制定、組織構建、人員調配、資金使用等多方面不斷進行調整。通過對工商行政管理監管服務進行全程性監控，及時適應形勢變化與職能轉變的要求。對“大保障”體系各個子系統不斷予以完善，優化流程，提高效能，以動態的支撐系統為動態的職能系統服務。
二、構建“大保障”體系的基本思路和初步實踐
近年來，天津市工商局正確判斷和把握工商行政管理改革創新方向，在全面布局五大體系建設中，堅持科學設計、高位引領，統籌推進，注重效益，持續優化，在構建“大保障”體系方面取得了初步的積極的成果。
(一)以大部制、專業化為導向。建立配置科學、集約高效的監管體制機制
一是推行“一個窗口許可”。結合機構改革的實施，將各類市場主體登記注冊、食品流通許可、廣告審批、動產抵押登記等所有涉及工商行政許可的事項全部調整到一個機構，全面建立“一站式”集中審批體制和“一審一核”、“一人核準”制度，真正實現了簡政放權、一個窗口對外，對內優化行政資源，降低管理成本；對外方便企業辦事，提高審批效率。同時，積極推動相關前置許可部門清理審批事項，規范審批要件，使行政審批時限縮短到1至5個工作日。
二是推行“一個網格監管”。樹立全市一盤棋的“大網格”理念和“全部工作下放到網格，全部任務落實在網格”的思想認識，把推進網絡化建設作為實現監管方式由粗放型向精細化轉變的重要載體和全面承載工商日常規范監管職能的根本性監管方法，本著“細分對象、細化責任、細致巡查、細節監管”的原則，由工商所起步，向分局科室延伸，與市局指揮系統對接，形成一張覆蓋全市各個角落的監管網絡，配套建立科學清晰的崗位職責管理體系和日常監管機制，實現對違法違章風險點差異化、全天候監控。截至目前，全市工商系統21個分局、154個工商所劃分了1004個監管區，完成了“一年布局”、“兩年建制”的目標任務。下一步，天津市工商局將按照“確保重點，全項覆蓋，拓展領域，杜絕死角，完善信用，強化考核”的原則，在拓展網格化監管機制的深度和廣度上繼續探索，不斷加以完善。
三是推行“一支隊伍辦案”。在充分調研和試點推行的基礎上，制定《調整執法辦案體制的實施意見》，建立行政處罰權相對集中的執法體制，將商標、廣告等各專業部門的執法權集中到一個部門，組建經濟檢查執法局，各專業部門履行案件實體審查職能，法制部門履行案件程序審查職能，工商所負責查辦簡易案件，形成以專業化辦案隊伍為主體，市局、分局、工商所三級聯動的執法辦案機制，建立起點線面互聯互通，權責利協調一致，人財物相對集中，查審處無縫對接，執法流程科學規范的辦案架構。自2010年全市執法辦案體制改革以來，案件查辦數量和質量顯著提升。1－5月執法辦案系統辦結案件數量是去年上半年的201.3％，罰沒金額是去年上半年的239.9％，全系統立案數、結案數與罰沒金額三項指標均呈逐月上升趨勢。
四是推行“一個平臺維權”。本著整合內部資源、用好外部資源、加強長效機制的思路，整合消費者權益保護、12315申訴舉報中心和消費者協會職能，強化“12315督導、消保監管、消協調解、執法機構辦案四位一體、各負其責”的維權機制，強化12315行政執法體系“四個平臺”建設。形成科學有序的維權工作鏈和內外部機制雙向促進的一體化消保維權格局。同時，加強消費維權外部協作，完善與衛生、食藥、質監、環保、物價、城建等行政部門的聯席會議制度，建立與行業組織的協作通報機制，形成綜合維權合力。健全消費糾紛快速解決機制，逐步將各類行業協會納入12315和消協直通互動范圍。推動各有關行業協會建立行業標準，把維權觸角向更深領域、更高層次延伸。
(二)以法治化、制度化為根本，構筑依法行政的生命線
一是堅持立改廢并重，保障依法行政。相繼制定了《關于起草地方工商行政管理法規、規章的暫行辦法》、《關于法律規范草案征求意見工作的暫行辦法》、《行政措施備案暫行規定》、《貫徹落實(天津市規范性文件備案辦法)的意見》、《行政規范性文件制定和管理辦法》，不斷加大對抽象行政行為的監督力度，提高制度建設質量。截至目前，天津市工商局起草的11件地方性法規、12件政府規章草案分別獲準通過并頒布實施。2009年初，為貫徹總局加強“四化建設”的要求，對恢復建局以來的530件規范性文件進行了全面清理認定，廢止237件，并將清理結果匯編成《“四化建設”政策制度編錄》，發至全系統所有執法人員。
二是健全執法監督網絡，提升辦案質量。先后制定《實施(工商行政管
理機關行政處罰程序規定)細則》、《自由裁量權行使規則》、《行政處罰案件核審規則》、《關于增強行政處罰決定書說理性工作的指導意見》等文件，對核審的程序、內容、方式、文書、期限等提出了具體要求。制定了《扣留、罰沒物品保管和處理辦法》，對行政執法過程中扣留、罰沒物品及無人認領物品集中保管，統一處置：同時出臺《法制員工作規定》，在工商所和各個辦案部門設置法制員，并組織具有律師資格的專門人員為執法人員查辦案件提供咨詢服務，形成覆蓋全系統的案件核審把關網絡，有力地提升了執法水平。
三是加強執法檢查，促進依法行政。近年來，天津市工商局堅持每年組織對行政處罰案卷和行政許可案卷進行評查，并通過建立健全評查人員培訓制度、隨機抽查制度、回避制度、分組互查制度、初評復評相結合制度、疑難案卷會商論證制度、通報反饋整改制度，保障評查有章可循。截至2009年底，組織全系統行政處罰案卷評查19次，組織全系統行政許可案卷評查6次。2009年，通過抽查糾正行政處罰案卷存在的問題17類270件次、行政許可案卷存在的問題11類190件次，分別在全系統予以通報。
四是落實執法責任制，嚴格責任追究。1995年，天津市工商局率先在全市政府機關推行行政執法責任制。后又先后修訂和出臺了《法制工作規則》、《行政執法證管理辦法》、《關于全面加強依法行政、規范執法行為的意見》、《行政執法過錯責任追究暫行辦法》、《行政執法評議考核辦法》、《行政執法人員問責實施辦法》等文件，保障執法責任制的深入推行。同時，全面梳理執法依據，將各項執法職責分解到每個執法部門、執法崗位，編寫《行政執法責任制執法人員手冊》、《行政執法責任制法規匯編》、《行政執法職責分解及其責任手冊》。近年來，天津市工商局對執法檢查、復議訴訟、受理投訴舉報中發現的執法違法情況，除及時予以糾正外，還嚴格追究了5名執法人員的責任。
(三)以激勵干事、廉潔自律為原則，建設過硬的高素質干部隊伍
一是努力提升領導班子建設水平。抓住當前領導班子建設的主要矛盾，著力增強各級領導班子實踐科學發展的能力、先行先試的創新能力、把握全局的決策能力、科學民主的管理能力，正確處理促進發展與加強監管的關系、抓好業務與帶好隊伍的關系、先行先試與依法辦事的關系、高效行政與防范風險的關系。完善民主決策機制，嚴格落實民主集中制的各項制度并加強監督檢查，健全領導班子議事決策規則，細化討論決定問題的程序和事項，在重大事項決策上實施票決制，并加強重大決策咨詢工作。健全領導干部對分工負責的重大工作定期匯報、重要工作情況及時通報和個人重大事項及時報告制度。自2009年始，天津市工商局建立了務虛研究制度，每半年召開一次務虛會，分析研究宏觀形勢，對事關工商改革與發展的重大問題進行戰略性、前瞻性研討。同時，按照“市場主體注冊量、社會服務面、市場秩序度”的指標體系，量化工作標準，加強對各級領導班子的考核，著力提高促進科學發展與社會和諧的能力。
二是深度推進干部人事制度改革。牢固確立“鼓勵干事的，重用成事的。批評挑事的，處理鬧事的，調整誤事的，查處犯事的”的用人導向，引導和激勵干事創業熱情。嚴格執行《干部選拔任用工作條例》及相關政策，建立選拔干部初始提名制度、任期制、試用期制，完善干部輪崗交流、雙向選擇和AB崗制度，推行接近退休年齡處級領導干部退居二線政策。堅持“凡進必考，凡提必考、凡上必考”，加大競爭性選拔干部的力度，大規模、制度化地推進公開選拔、競爭上崗。保證選人用人質量。2008年以來，綜合運用競爭上崗、民主推薦、對口測評、輪崗交流等方式，對全部18個分局領導班子進行了調整優化，提拔任用處級干部125名，交流任職104名，有效改善了分局領導班子和全系統處級干部隊伍的年齡結構、知識結構，平均年齡下降了3.5歲，大學本科以上文化程度上升了12個百分點。完善選人用人監督機制，定期開展選人用人滿意度調查，加強對新提任干部的跟蹤考察和試用期考察。全面推行領導干部選拔任用工作紀實辦法，如實記錄任用干部的推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實施領導干部選拔任用工作責任追究提供依據，實現由實地監督為網絡監督、集中檢查為實時監控、事后查處為主動預防、上級監督為上下合力監督的“四個轉變”。注重加強干部日?？冃Э己?，專題制發《加強公務員平時考核工作的意見》，建立開發了日?？己巳耸鹿芾硐到y，建立了以“日考勤、周紀實、季考評”為主要內容，與年度考核相結合的綜合考核評價體系。
三是大力實施紅盾素質工程。堅持“以考促學、內外兼修”的基本思路。確立“三年考一次，一輪考三年”的全員培訓制度，以《中國工商行政管理概論》為藍本，大規模培訓干部，大幅度提高素質。開辦工商行政管理“大講堂”。有計劃地聘請高層學者、業內專家傳授前沿知識，研討熱點問題。定期在全系統組織開展崗位素質大練兵大比武，競爭選拔涵蓋工商行政管理15個科目的“業務狀元”和“業務能手”，引導樹立“靠素質立身，靠實績進步”的良好氛圍。引入現代化的培訓理念，利用局域網搭建視頻系統和遠程教育相結合的培訓平臺，建立資源共享、方便快捷、時間自主、交互學習的教學模式，構建具有在線實時授課、在線對話交流、在線作業練習和在線考核等主要功能的網培系統。重視培訓考核結果的使用，將培訓情況、考核成績與職務晉升、年度考評掛鉤，增強干部提高自身素質的主動性和緊迫感。適時選送干部赴國外培訓。借鑒先進國家和地區實施市場監管和行政執法的成熟經驗。聯合天津財經大學開辦工商行政管理MPA碩士學位班，有計劃、有重點地培養高層次后備型人才。
四是全面構建懲治和預防腐敗體系。創新黨性黨風黨紀教育方式，建立反腐倡廉“大宣教”格局，堅持領導干部講黨課制度，精選編印廉政文萃，開辟“一欄一屏”基層廉政文化陣地，開通“清風有約”廉政短信平臺，組織推動以《廉政準則》為主要內容的文藝創作，宣傳勤政廉政先進典型。筑牢廉潔自律思想防線。堅持不懈地推進制度創新，完善配套制度體系，將審計職能由財務處調整到監察室，建立了“一次審三年、三年審一次”的內部審計制度。建立了市局、分局事業單位財務結算中心，推行工商所報賬制。制定《天津市工商系統工作人員問責實施辦法》和《紀檢監察干部問責辦法》，形成行政問責、紀律問責(黨紀、政紀)和法律問責的完整體系。建立了舉報半年通報制度，完善網絡舉報和受理機制、舉報分析排查和處置機制。自2008年始，全面推開市局、分局和工商所三級工商機關面向社會各界代表和監管服務對象公開述職述廉。制定《開展
廉政風險點防范管理工作實施意見》，以行政審批權等六種崗位和掌握行政審批權等六類人員為重點。繪制工作流程圖，查找風險點，評估風險等級，提出防范、化解風險的對策和措施，形成了具有天津特色、比較完善的防范風險的制度體系。
(四)以充滿活力、民主和諧為目標，卓有成效地加強思想政治工作
一是實現思想理論學習的科學化規范化。改革灌輸式、填鴨式、呆板化的教育方式，堅持組織安排與個人自學相結合、專題輔導和黨課教育相結合、學習書本知識與讀無字書相結合、理論學習與調查研究相結合，充分發揮黨組理論學習中心組的“龍頭”作用，雷打不動地堅持處室政治理論學習制度和述學、評學和考核督查機制。通過專題講座、觀看優秀影片、推薦勵志讀物、開展拓展訓練、舉辦成長成才對話會、組織參觀學習、開辟網上論壇等多種形式，持之以恒、人心入腦地對全體干部進行黨的科學理論、宗旨信念、形勢政策教育，傳承光榮革命傳統，感受改革開放成果，激發奮發有為意識，有效增強了思想理論教育的針對性和時效性，實現了學習活動的規范化、制度化、科學化。
二是打造民主政治建設的試驗田。實施機關民主化管理，深化政務、局務、黨務“三個公開”，通過固定內容長期公開，常規工作定期公開，階段性工作逐段公開，熱點問題、重點事項及時公開，全面落實干部職工的知情權、監督權。定期組織召開系統民主管理現場會。搭建“民主管理委員會”、“干部職工對話會”、“局長意見箱和電子信箱”等六個民主平臺。讓干部群眾及時反映個人意志和利益訴求，并有針對性地改進工作。重視發揮機關民主管理委員會自我管理、自我教育、自我服務的作用，將機關食堂、文體健身、醫療保健、購物消費、福利保障等各項涉及干部職工切身利益的行政事務全部納入民主管理的軌道，有效地調動了廣大干部職工參與局機關事務管理的熱情。同時，認真落實黨員選舉基層組織負責人的民利，引導黨員樹立主體意識，提高黨員的民主素質。
三是堅持不懈為干部職工辦實事。天津市工商局高度關注干部職工切身利益，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益人手，專題制發《關于為全系統干部職工和基層辦實事的決定》，每年都根據干部職工訴求，通過征求意見和調研論證，為系統和市局機關各辦“十件實事”，并按計劃、有步驟、分階段積極創造條件，逐一推動實施。天津市工商局干部職工消費合作社、醫療保健合作社、紅盾救助合作基金會、機關健身康樂中心的相繼成立和一件件實事的落實，兌現了黨組對干部職工的人文關懷，極大增強了系統的凝聚力。
四是建設具有職業特色的工商文化。發揮文化建設的引領功能，注重在精神文化層面上調動干部積極性，把“忠誠黨和國家、愛崗敬業、依法行政、追求公平與正義”作為干部的職業道德，把“四個只有”、“四個統一”、“四化建設”、“四高目標”、“四個轉變”作為機關的價值取向、文化內涵，把“服務經濟社會發展是第一要務，加強監管維權是第一責任”作為基本理念和行動指南。在全系統組織開展“紅盾文化藝術節”、紅盾體育運動會、“愛國情懷?紅盾心聲”歌詠會，服裝風采展示會等富有特色的活動。先后組建了紅盾藝術團、足協、羽協、泳協、影協、筆會等10個群眾性文體社團，有效活躍了職工文化生活，滿足了精神文化需求，增強了機關的凝聚力。
(五)以信息化、數字化為手段，努力構建現代化的工商行政管理
一是構建和完善綜合業務平臺。以市場主體準人為基礎，以市場監管和執法為主線，逐步整合業務流程、關聯業務數據、協同業務應用，建成具有許可、監管、執法、服務、決策等綜合功能、一體化的業務工作處理平臺，平臺覆蓋市場主體準人、市場監管、消費維權、執法辦案、商標管理、廣告監測和管理、規范直銷、打擊傳銷、12315申訴舉報、流通領域食品安全和商品質量監管、網絡經濟監管以及屬地監管、信用分類監管、網格化監管等全面工商業務。綜合業務平臺的建設。將徹底解決工商局內部業務之間、部門之間、地區之間的分割與局限，徹底消除“孤島現象”，實現全網信息共享和工作協同。在此基礎上，加強外部地區間和部門間的協調配合，推進與兄弟省(市、區)工商局之間、本市政府部門及有關單位之間的數據交換和信息共享。
二是構建和完善公共服務平臺。加強門戶網站建設，增強網站運行的規范性、有效性、實用性和安全性。豐富網站功能，擴大服務范圍，提升辦事能力，提高為社會公眾服務的水平。2010年，全面完成行政許可、行政審批事項、申投訴舉報等在線申請受理、狀態查詢和結果反饋：實現在線訪談、熱點解答、網上咨詢、網上調查和網上征集意見等與社會公眾的交流互動功能。2012年利用電子認證技術實施市場主體網上亮照經營。利用站群技術，整合全市工商系統各個子網站，建成以天津市工商局政府門戶網站為主站的站群管理系統，實現信息一次，各子站同步分發，降低網站運行安全風險和維護成本。同時，論證建設公眾多媒體移動服務平臺“工商通”，通過短信、彩信形式，為社會公眾提供包括企業信息查詢、名稱、12315短信投訴舉報渠道，開辟業務辦理進度通知、年檢提示等服務，行業動態簡報等權威信息，加強工商業務部門與服務對象、監管對象之間的溝通與互動，提升公共服務水平。
