時間：2023-03-06 16:03:56
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（二）壯大縣域經濟是增加農民收入的重要途徑我國農村人多地少，加快農村勞動力向非農產業和城鎮產業轉移，是增加農民收入的必由之路。1990年以來，農民收入中的50%以上屬于務工及非農性收入。發展、壯大縣域經濟，將有利于推動農村非農產業的發展，使農民獲得更多的收入。此外，縣域內比較完備的行政、經濟和社會管理手段，有助于挖掘農業內部的增收渠道。加大對農民的政策性扶持力度，有利于統攬市場，整合資源，形成產業優勢和經濟優勢。
二、壯大縣域經濟，推進縣域經濟發展的思路與對策
（一）發展壯大縣域經濟要調整經濟結構首先，穩定第一產業的地位。農業是國民經濟的基礎，發展壯大縣域經濟，要優先發展農業。大力推進農業產業化，穩步推進農村土地流轉制度的改革，在土地家庭承包經營的基礎上,創新農村土地流轉模式,使土地的承包經營權得到合理流轉,從而發展適度的規模經營。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優勢產業；擴大農產品的銷售領域，改變農產品的銷售方式；大力加強龍頭企業建設，通過給予財稅、信貸、科技等方面的支持，做強、做大一批龍頭企業，并引導龍頭企業與農戶之間建立起長期、穩定的合作關系,實現互利雙贏。重視農業科研，加快農業技術轉化，大力開展科技下鄉,創新農業技術推廣機制,積極推廣農業新技術、新品種,提高農產品的科技含量和附加值。建立健全農產品質量監督體系,編制相關的農業標準體系,提高農產品質量。其次，創新第二產業的布局。對技術進行改造創新、實現產品的升級換代；加快機制的轉換和體制創新，立足本地特色，突出主導產業,做到抓大扶強。努力實現工業的跨越式發展，從而有效促進縣域經濟的發展。走新興工業化的道路，遵循市場導向、適度跨越、重點突出、技術領先，比較優勢等原則，改變縣域經濟的不均衡發展的無序狀態，提高區域內絕大多數人口的收入，提高縣域的綜合競爭力。實施以特色工業為主線的縣域工業發展之路，實施以園區工業為主導的縣域工業發展新途徑，大力培植產業集群，構架縣域工業網絡。第三，推進第三產業的發展。發展第三產業，有利于實現農業的產業化和工業的現代化，也有利于經濟結構的合理調整和優化，對縣域經濟的壯大發展具有非常重要的戰略意義。要以科學的思想為指導，推進第三產業的發展，按照經濟社會發展的客觀規律，進行總體規劃布局。進一步調整傳統第三產業，通過完善相應的政策、加大資金投入，推動交通運輸業的發展；加快娛樂餐飲業發展，擴大經營范圍和規模，提高服務的質量水平；發展商品貿易流通業，構建縣市、鄉鎮和村三級購物中心和服務體系。在傳統產業鞏固、提高的基礎上，大力發展旅游業、現代物流業、社區服務業、信息技術咨詢業、中介服務業、電子商務業等關聯度大、效益好、收入高的新興產業，推動第三產業向多方面、多層次發展。
（二）發展壯大縣域經濟，要以民營經濟的發展作為切入點民營經濟具有經營機制靈活，產權關系、利益關系明確等特點，在市場機制中表現出強大的競爭力和有力的吸引力。民營經濟的發展，對社會的穩定、改革的深化、社會主義市場經濟體系的建立和進一步發展起到積極的推動作用。民營企業的發展，使民營經濟日益成為支撐縣域經濟發展的一支重要的力量。加快發展縣域經濟，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動人民的力量，促進民營經濟整體快速發展。引導規模企業建立現代企業制度，完善管理制度，提高企業家的素質，培養更多的人才，形成民營經濟發展中的龍頭企業，從而帶動整個民營經濟發展水平的迅速提升。民營經濟發展中，產業集群具有明顯的競爭優勢，能降低交易的成本，帶來更多的外部規模經濟效益，還有利于企業之間開展有效的競爭，從而刺激企業的創新發展。采用多種措施（如典型示范、結對子等），鼓勵、引導更多的農戶加入非農產業，壯大民營經濟群體的規模,加速產業集群的發展，擴大富裕面。在現有基礎上提高企業的科技創新能力,加大技術改造力度，發揮特色優勢,做優做強某一產品、某一環節,提高企業的市場競爭能力。
（三）發展壯大縣域經濟，要加速縣域城鎮化進程,快速擴大城鎮人口規模作為國家重大戰略之一，21世紀前20年中國的城鎮化應以縣城為重點,大力發展中小城市。城鎮化就是改變農民的社會關系，實現人口經濟活動的轉移。大力推進城鎮化，是使農村的剩余勞動力較大規模地轉入工業部門和城鎮就業，建立起現代經濟結構。通過采取以承包地、自留地換城鎮社會保障的方式,使大部分農民徹底脫離土地。改變過去農民“離土不離鄉,進廠不進城”的狀況。通過發展以縣城為中心的中小城市,使縣域內有限的經濟要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎設施的利用效率,改變非農產業效率低下,發展速度緩慢,大量縣域工業開發區空臵和土地浪費的問題。城鎮化還有利于整合教育、教學資源，形成規模效益,提高農村教育水平和國民的整體教育水平，有利于促進中國國民經濟的長遠發展。
（四）發展壯大縣域經濟，要合理發揮政府在縣域經濟發展中的引導作用政府在規劃縣域經濟發展、規范市場秩序、優化產業結構、扶持中小企業發展壯大和提供基本公共服務等方面都發揮著主導作用。但縣域政府如果過多的用行政力量直接干預甚至參與市場，就會產生很多不平衡和不協調的現象。比如有的地方政府為了促進本地經濟的快速發展，在招商引資過程中給予企業各種優惠政策和特殊待遇，從而導致區域間的競爭被異化為優惠政策和特殊待遇的競爭。政府應主要進行宏觀管理，依靠自身的優勢，糾正市場失靈，對市場經濟的各種參與主體給予同等對待，整合資源，引導經濟健康發展，形成公平、有序的場資源配臵機制，實現資源的有效配臵。
（五）完善健全縣域主體財政機制，增強縣域主體財力縣域經濟的發展壯大需要資金的支持。進一步增強縣級行政主體的財政調控能力，完善發展縣域經濟所需的資金環境，緩解國家財政撥款不足，縣域資金緊張的問題，為縣域經濟的發展創造良好的資金環境。從金融機構的角度出發，應進一步擴大資金投放的力度，降低貸款擔保等限制條件，簡化貸款審批程序，提高金融機構的工作效率；縣域金融機構要建立科學的社會信用系統，提高貸款評估、咨詢的效率，降低費用和時間成本；發展一些小額的貸款組織，如村鎮銀行、農村基金會等，改善縣域內新型中小企業融資難的狀況，形成較為穩定的、多種形式的融資渠道，建立適應縣域經濟發展的金融產品體系。由于農村集體和農民個人缺乏先進的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應加大資金的引進。加大縣域的開放程度，創造適宜的開放投資環境，積極招商引資，改變農村融資渠道較為單一的被動局面。
高州地處熱帶與亞熱帶之間的過渡地帶，全年氣候溫和，適合發展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業為龍頭的“三高農業”。境內蘊藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達7000多萬噸，磷礦儲量達2億噸。河流干系較多，河網密度為每平方公里0.278公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點，有利于發展商貿旅游業。屬于珠三角五小時經濟圈范圍，交通基礎設施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機場不到100公里，有利于對外經貿往來。廣東石油化工學院在高州設立高職分院，轄區建有三所中等職業學校，可以為當地經濟發展提供技能人才。
（二）劣勢（Weaknesses）
高州的三次產業層次低，結構不夠合理，產業關聯性弱。目前農業產業化進程緩慢，發展水平相對滯后，暫未形成集生產、加工和銷售為一體的產業鏈條。農產品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場競爭激烈，價低與滯銷并存，果農增收遇瓶頸。工業體系仍以勞動密集型加工的中小型工業為主，缺乏技術密集型的高新技術企業，工業分布較散，未能發揮集群效應。微小金融服務、信息技術咨詢等生產服務業發展落后，鄉鎮多但規模小，經濟輻射和帶動能力不強，未能充分發揮城鄉經濟聚集效應。
（三）機會（Opportunities）
當前廣東省正處于經濟轉型升級期，產業結構不斷調整優化，珠三角部分產業逐漸向外轉移，高州可以利用毗鄰沿海經濟圈的區位優勢，加強與珠三角工貿企業合作，進一步完善基礎設施建設，制定政策吸引區外轉移的企業、資金和技術?；浌鹎哞F正在建設中，計劃將于2014底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當地農副產品對外流通，促進對外商業貿易發展。
（四）挑戰（Threats）
經過多年探索發展，高州的“三高農業”已頗具地方特色，然而其他地區也相繼效仿，荔枝、農眼等水果市場相對飽和，供應量高致使銷價競爭大，滯銷情況時有出現?；浳鞯恼拷?、云浮市以及茂名市境內的其他縣區都會過濾減弱珠三角對高州經濟發展的輻射擴散作用。近年茂名市逐漸把經濟發展重心向南部沿海區域轉移，這對地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。
二、高州縣域經濟發展的路徑模式
（一）以農起步，發展“三高”農業，形成區域化、規?；蛯I化的生產格局
改革開放初期，高州許多干部群眾的小農思想根深蒂固，農業以糧為綱，生產結構過于單一。面對這些客觀事實，政府深入調查研究后認為只有充分利用氣候優勢，發揮山地功能，以市場為導向種植蔬果經濟作物，才能增加農民收入，于是開始大作“農”字文章，積極發展“三高農業”。首先是規劃和調整農業生產結構布局，建立區域化的農產品生產基地。中部鑒江沿岸10個鎮沙地多，雨水充足，冬季寒害較少，集中發展香蕉、反季蔬菜；東部氣溫相對較高雨水少，集中發展荔枝、芒果；西部丘陵坡地多，集中發展龍眼、芒果；北部氣溫相對低，集中發展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產格局，多個鄉鎮被評為廣東省專業特色鎮，多種農產品被評為全國農業博覽會優質金獎。其次是對尚有的荒山地、荒灘和低產農田及林地進行改造，把低產田和山坡地改種水果或其他經濟作物，同時大力推廣以種植名優水果為主的、“魚—禽—畜—果”綜合經營和“稻—稻—菜”的耕作生產模式，利用產業鏈進行循環化生產，提高土地的經濟產出率。
（二）以農促工，積極發展涉農工業，延伸農業產業鏈為發展工業積累建設資金
“三高農業”為高州國民經濟發展做出了重要貢獻，2013年高州市農林牧漁業總產值95.87億元，占全市GDP總額的23.45%。為了解決農產品流通問題，政府加快交通基礎設施建設，已建成較為完善的“市—鎮—村—組”交通網絡。為了提高農產品附加值，政府通過提供小額信貸、實行稅收優惠和涉農補貼政策，扶持引進涉農的規模專業種植戶和中小型民營企業，積極開展干果加工、水果罐頭等農副產品深加工，培育一批涉農工業企業。在農村組建生產合作社，與珠三角商貿企業發展訂單農業和鏈式生產配送農業，使農產品滯銷問題得到緩解。
（三）以工帶農，加大招商引資，轉移農村剩余勞動力，提高農民的非農收入
憑借良好的交通基礎設施，依托靠近沿海經濟圈的區位優勢，高州對外開展招商引資活動，依據區位優勢把涉農工業做大做強，一批中小型農產品加工和涉農商貿流通企業被培育起來。1993年廣東省批準設立高州市金山經濟開發試驗區后，外商慢慢進入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫藥保健、橡膠制品、造紙等產業逐漸發展為高州市的龍頭工業。2013年全市工業總產值為124.2億元，增加值對GDP的增長貢獻率為35.7%。工業迅速發展吸收了大量當地農村剩余勞動力，農民非農收入也因此顯著增加。
（四）抓住契機，積極培育和發展旅游商貿產業，逐步優化三次產業結構
作為省歷史文化名城、全國水果之鄉和黨“三個代表”重要思想的發源地，高州市積極對外宣傳當地旅游資源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業經濟迅速發展、人民生活水平穩步提高以及初具規模的旅游業都極大地刺激了消費品需求，帶動了商貿經濟發展。“萬村千鄉”市場工程正在全面推進，商貿網點遍布城鄉。2013年全市第三產業增加值188.79億元，對GDP的增長貢獻率為59.7%，三次產業結構比為23.4︰30.4︰46.2，可見以旅游商貿為主導的第三產業已逐漸成為高州經濟發展的新增長點。
三、高州縣域經濟發展的經驗啟示
（一）改變傳統農業經濟發展觀念，激發民眾生產發展意識
改革開放初期，高州市首先從地情出發，出臺政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對“三高農業”的認識，改變“以糧為綱”的農業發展思路，提出利用山坡地和調整部分宜果的低產糧田發展以水果種植業為龍頭的“三高農業”。其次是采取請進來走出去的方式，請經營成功人士和農業專家到當地講授現代農業發展前景和耕作方法，解放群眾小農思想，增強發展信心。政府還組織農村干部、民營企業家和有相當經濟頭腦的群眾到珠江三角參觀學習取經，開闊他們的視野，樹立市場經濟觀念。
（二）重視教育和技術推廣，依靠制度營造“三高農業”發展氛圍
在經濟發展初期，高州經濟發展政策主要突出一個“農”字，通過制定小額信貸、涉農稅收優惠和涉農補貼等政策，在社會營造重農促工和以工帶農的經濟發展氛圍。在面臨因地處山區招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設，建立職業學校培養本地技能人才，尤其加強對農民進行農業知識的普及、良種和技術推廣，并主動走出去與珠三角農業科研院校合作，聘請他們為當地“三高農業”發展提供政策咨詢和技術支持。
（三）因地制宜與因時制宜并重，注重產業的專業化生產與合理布局
基于區域分工和比較優勢理論，山區縣要綜合分析地情和市場需求，根據不同時期下的區位條件制定出符合市場需求的產業發展戰略，適時有側重地發展三次產業，做到因地制宜與因時制宜兩者并重。對優勢產業實行專業化生產形成特色，在產業內外部之間做好分工協作，促進產業鏈的延伸，從而有利于產業結構調整優化。高州的“農業起步、以農促工、以工帶農、三大產業齊發展”的路徑模式充分體現和貫徹了這一思想。
（四）發揮市場、政府和公共組織在經濟發展中的重要作用
高州始終把地情與市況相結合，發揮比較優勢發展適合市場需求的“三高農業”，對農業專業戶和涉農企業給予信貸、稅收、補貼等扶持補助。在農村組建生產專業合作社，并給予資金扶持和技術指導，充當區內外企業經濟組織之間聯姻橋梁，促進當地農業合作社與珠三角商貿企業的合作交流，如今該市農業合作社發展經驗已被廣東省確定為學習范例。在搞好交通物流基礎建設的基礎上，當地政府積極與市內外企業商業協會、村社農戶共同培育組建市場體系和構建營銷網絡，著力搞活商品流通。
2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經濟發展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發生多大變化，邢臺仍然占據其中6個，保定占據其中3個，滄州占據其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產業特征上來說，這些貧困縣大都以農業為主，第二產業不發達，一些縣雖然第三產業占比較高，但并非是為生產服務的第三產業。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區很難接受大城市的產業擴散，無法發展具有本地特色的產業集群，而在糧食價格普遍偏低以及農民擁有土地數量極少的情況下，以農業為主無法支撐起縣域經濟的發展。
如果繼續對河北省不發達縣域人均地區生產總值與農民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發現一些不同于人均地區生產總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉、巨鹿的農民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關系來說，在農民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區外，其余地區全部是山區，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區生產總值與農民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業，但是在具有良好農業耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產量位于全省前列；而農民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產量也位于全省后列，這就使農民缺乏收入來源，結果造成農民收入極低。如果繼續對農民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區的農業縣，除了農業之外工業極不發達。
2河北省縣域經濟的發展特征與問題
通過對河北省最發達與最不發達的縣域的經濟發展狀況做出分析，可以看出河北省縣域經濟發展的特征及其面臨的問題。
（1）河北省縣域經濟對自然資源依賴較為嚴重。河北省人均生產總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經濟增長。如果將數據繼續擴展到縣域經濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產資源型縣域經濟體，其礦產資源采選和加工業（包括礦產采掘業、選礦業、加工業以及相關低端制造業）占全縣規模以上工業增加值的比重在80%以上，呈現出對礦產資源的高度依賴[1]。從人均地區生產總值與農民人均純收入兩個數據對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產資源的開發并沒有使當地獲得相應收益，反倒是通過本地工業獲得發展的縣，其經濟發展成果更多地惠及了本地居民。嚴重依賴自然資源取得發展的縣域經濟體也面臨產業結構、就業結構單一、環境污染嚴重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業增加值占到全部工業增加值的85%，武安市礦產資源就業人員占全縣就業人員的35%以上，占第二產業就業人員的85%以上[2]。產業結構與就業結構的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經濟波動，則縣域經濟就將面臨極大風險，甚至會對社會安全構成威脅。
（2）接受大城市的經濟輻射是河北省縣域經濟發展的另外一條重要途徑。河北省縣域經濟較發達的地區，除了依托自然資源獲得發展的縣（市）之外，另外一些較發達的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經濟輻射獲得發展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經濟輻射獲得了快速發展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經濟輻射獲得快速發展。與依托資源發展的縣域不同，這些縣域經濟一般具有更加均衡的產業結構與就業結構，居民的知識、技能與收入等隨著產業的發展也獲得了提升。但是這些縣域經濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經濟在全省發展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經濟的發展。
（3）河北省一些具有知名特色縣域產業集群的縣（市），其縣域經濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經濟中具有很多馳名全省甚至全國的產業集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產業集群的縣（市），其在以人均地區生產總值與農民人均純收入的全省經濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發展更多依賴于本地居民的企業家精神。在經濟取得發展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區的發展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉高陽為例，其三巾產量雖然占到全國產量的三分之一，但是其產業仍然處在眾多中小企業無序競爭的狀態，造成在技術水平提升與品牌建設上的滯后，與此同時，環境污染卻越來越構成對企業成本的壓力，對縣域經濟競爭力的提升產生了不利影響[3]。
（4）缺乏縣域特色產業集群是不發達縣（市）不發達的主要原因。本研究與一些相關研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區以及中南部平原地帶。這些地區的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業產業集群，這在河北省中南部地區尤其明顯。河北省中南部地處內陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農業生產條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產量還是人均產量上均名列全省前茅，但是其經濟發展依然落后，這就說明第一產業無法支撐起一個縣經濟迅速的增長。當然，農業生產條件不佳的太行山脈及壩上地區由于交通不便更加無法發展起有特色的本地工業，導致這些地區成為全省最貧困的地區。
3河北省縣域經濟的發展路徑
縣域經濟的發展分化是經濟發展過程中的必然現象，但這并不必然造成縣域經濟差距過大的問題，應從總體上謀劃，通過要素流動，優化要素配置提高縣域經濟水平。不能夠通過抑制強縣發展人為拉低縣域經濟發展水平，應繼續提高其縣域產業競爭力，而經濟弱縣則應加快發展，一方面提高基礎設施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉移，提升經濟弱縣的富裕程度。
（1）破除縣域產業發展中的體制。縣鄉政府在我國行政體制中處于最低級別，導致縣域經濟在資金、技術、人才等方面處于不利局面，縣域產業在發展中比城市產業遭遇更多不利因素。因此，有必要適當調整政策，使縣域產業與城市產業在資金、人才、技術等方面獲取同樣的權利，從而有利于縣域產業的發展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權與事權，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應加大對縣域道路、交通、農田水利等基礎設施的投資力度，幫助完善縣域經濟的發展環境。對有條件的地區加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經濟與社會管理權限推動縣域發展。同時，還應改革金融體制，重點鼓勵為縣域經濟發展服務的地區性中小銀行發展，鼓勵縣鄉政府擴大教育、科研投入，提升本區域人力資本水平。
1.實施對接區域中心城市戰略。
目前，環繞北京周邊有河北省的“四區十三縣”，即張家口的涿鹿、懷來及赤城；廊坊的三河、大廠、香河、固安、廣陽及安次縣；承德的豐寧、灤平；保定的涿州、淶水。這些縣市區位優勢相當，但是發展績效卻各有不同，其中一個可能原因在于缺乏一個行之有效的對接北京戰略。固安、大廠、懷來雖然資源相對優勢并不明顯，但是縣域政府卻以建設產業新城為平臺，積極破除傳統方式下封閉發展的瓶頸，從產業項目、基礎設施、體制機制、社會建設等多方面著手，以產業對接為基礎，以基礎設施對接為保障，以體制機制對接為引領，積極探索建立資源共享及合作機制，全面加快與北京的對接，逐步實現要素流動、商品貿易、公共管理等方面與北京實現一體化，明顯降低企業商務成本。
2.建設連接區域中心城市的快速交通體系。
盡管這些年來，我國高速交通網絡有了較大進步，但是快速交通不發達仍然制約了大多數縣域經濟的發展。從大廠和懷來看，情況也是如此。大廠境內高速公路尚未建成，通往北京方向的快速路建設仍未動工；懷來進京方向的京藏高速是聞名全國的“首堵”路段。從實踐看，一方面，應重點建設高速公路、城際高速鐵路或城際輕軌，擴大區域中心城市輻射范圍；另一方面，推進道路交通管理區域一體化，消除影響貨物流通的行政區劃壁壘，縮短對接區域中心城市的經濟距離。以“一地雙網”的通信一體化為契機，加快推進與區域中心城市電信網、互聯網、廣電網的互聯互通，盡早實現有線數字電視對接。
3.推動體制機制對接。
對接中心城市不等于項目招商或者定期會晤，而是依靠體制創新，從制度設計入手，逐步縮小與發達城市的差距。從固安等產業新城的實踐看，要做好以下幾方面工作：首先，設立對外協調組織機構。縣級政府應成立對外承擔區域協調的組織機構，由縣（市）負責人擔任機構領導，整合各部門資源，負責開展涉及產業和基礎設施對接、流動人口管理等區域協作事務。其次，堅持政府引導和市場機制相結合，搭建區域對接平臺。如建立區域之間的互訪制度、參與建立跨區域產業聯盟、試點跨區域園區共建模式等。再次，強化民生重點項目對接。建立與區域中心城市在人才教育、醫療衛生等方面的資源共享及合作機制。建立健全跨區域環保聯動機制，促進區域生態與經濟協調發展。
4.構建開放型產業組織體系，強化產業對接。
縣域政府需要發揮要素資源優勢和市場互補優勢，按照“主導產業配套、新興產業共建、特色產業互補”的思路，推進與區域中心城市的產業對接。這種產業對接又離不開開放型產業組織體系的支持，并依托若干個領頭企業在全國乃至世界范圍組織各種要素資源和開拓市場空間。從固安經驗可以看出，構建開放型產業組織體系重點圍繞“四個主體、兩個市場、三大網絡”，四個主體就是企業、政府、合作機構（園區平臺）和知識機構（創新組織），這四個主體之間要形成良性互動，并不局限于特定空間地域范圍內；兩個市場是指國內市場和國際市場，重點面向國內區外市場和國際市場；“三大網絡”是指技術研發網絡、產品生產網絡和市場營銷網絡，拓展網絡域面，深化節點分工，增強網絡互動。通過開放型產業組織體系建設，實現與區域中心城市的優勢互補、功能聯動和錯位發展，并使縣域經濟能夠融入全球產業鏈分工體系。
二、產業新城建設：裂解二元經濟結構、實現城鄉一體化發展的重要載體
長期以來，中國城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出?？傮w上看，中國建立促進城鄉一體化制度的政治、經濟、社會條件基本具備，時機已經成熟。關鍵是對促進城鄉一體化的城鄉規劃、產業布局、城鎮體系、基礎設施、住房危改、公共服務，以及覆蓋城鄉的社會保障等方面進行規劃和體制、機制的創新。通過建設產業新城，以城市經濟增量支持新農村建設，進而實現城鄉同步發展、共同富裕，正在成為推進城鄉統籌發展的有益探索。
1.把先進生產要素集聚發展作為城鄉統籌的經濟基礎。
例如，固安工業園區成立10年來，生產總值年均復合增長達到95.2%；財政收入年均增速107.6%，其發展速度、運作模式均引領京津冀風氣之先。隨著園區規模從小到大，現代產業體系雛形初現，固安工業園區對縣域政府財力增長的貢獻也在不斷加大。2007—2011年，固安縣地方一般預算收入年均增速由2003—2007年的13.3%上升到61.7%。縣域財力的高速增長為固安統籌城鄉發展提供了強有力的財政保障。實現城鄉基礎設施有效對接，必須提高新農村基本建設投入力度，加快農村基礎設施建設。過去5年，固安新修、改造農村公路311公里，新增農村變電站6座，鋪設燃氣管網142公里，建成了一批新農村書屋、農村文化大院等文化基礎設施，穩步推進農村無線電視網建設，農民文化生活不斷豐富。此外，還在各鄉鎮大力推廣“戶清、村集、鄉運、縣處理”的農村垃圾處理模式。在固安，路、水、電、氣、訊等城市基礎設施不斷向農村延伸，鎮村面貌煥然一新。在產業新城的反哺支持下，固安民生事業提質擴面，城鄉社會事業得到均衡發展。首先，社會保障體系不斷完善，醫療、養老等“五險”參保人員不斷增加，新農合參合率超過90%，新農保參保率達到92%，城鄉低保實現應保盡保。其次，投資2.8億元遷建固安一中，改造危舊校舍2.9萬平方米，對全縣所有農村中小學進行了供暖設施改造，結束了不安全取暖方式；在全縣范圍內徹底消除了中小學D級危房，縣域辦學條件得到有效改善。再次，對全縣所有敬老院進行升級改造，五保戶集中供養率保持在80%以上。殘疾人幫扶、貧困戶危房幫建工作有力推進，弱勢群體生活水平大幅提升。農村衛生體系“三基兩化”工作圓滿完成。
2.把農村新民居建設作為統籌城鄉發展的有力抓手。
新民居是在城鄉一體化發展背景下新興涌現的科學、綠色、現代化農村居住模式。新民居在居住區規劃上尊重農村生產生活特點，注重土地集約利用和生態環境保護；在建筑形式上體現傳統文化與時代特點的緊密結合，注重新能源和綠色環保技術應用；在配套功能上以城市為標準，實現道路、供水、供電、供暖、電信、排水等基礎設施全覆蓋和教育、醫療、文化、娛樂、商業、休閑、養老等服務設施統籌建設。在戰略上，固安將新民居建設確定為拓展產業新城的重要內容。按照“地域相鄰、產業相似、民俗相通”的原則，全縣419個村街規劃合并成106個農村社區。目前，已有郭村、馬公莊等31個村街啟動了新社區建設，初步形成了以南五里村為代表的縣城周邊組團社區和以林城村為代表的農村組團社區，百姓的生產生活環境得到了有效改善。圍繞“改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居住村”的思路，積極穩妥推進54個村街的新民居建設。在此基礎上，以連片建設、組團發展為基本方式，鼓勵多村聯建或擴建中心鎮區、中心村，打造出一批展現地方特色、模式迥異、風格凸顯、功能先進的萬人小鎮和社會主義新農村示范區。
3.以產業新城為平臺，深度發掘利用特色資源，發展體驗、觀光、休閑、生態多種形式的都市農業和休閑度假旅游業。
通過推進土地流轉，建設1000戶、占地500畝的家庭休閑體驗園。圍繞永定河綠色生態帶建設，通過市場運作的方式，沿永定河右堤、大清河左堤固安段實施萬畝油葵、萬畝薰衣草、萬畝三葉草工程建設。以南王起營村為核心，發展萬畝露地花木種植，打造南北兩個集休閑度假、餐飲娛樂為一體的觀光農業基地。發展休閑農業，對現有果園資源進行升級改造，建設集果品生產、觀光采摘、餐飲旅游于一體的萬畝園藝生態果園。發展生態農業，以7個鄉鎮的40個蔬菜專業村為中心，建設4萬畝綠色有機蔬菜生產基地。圍繞獨特的溫泉資源優勢和產業新城的區位優勢，固安在統籌城鄉發展中還著力發展以溫泉養生為基礎、以都市休閑和度假服務為載體的休閑度假旅游業，推動農村經濟轉型發展。包括：引進一批中高端主題酒店、設計酒店，培育設計多元、風格多樣的差異化酒店集群；延伸發展以民俗文化、民間工藝、古音樂為依托的文化創意產業，培育民間文化創意品牌，壯大焦氏臉譜、邢氏紙雕等民間工藝設計產業；發展以高端商務、旅游度假、健康養生、生態觀光、民俗節慶為主導的休閑服務集群，并將其作為產業新城的重要產業支撐。概括起來，產業新城作為縣域經濟開放型發展的窗口和平臺，不僅引入了以往封閉型發展條件下所急需的資金、技術、人才、理念等關鍵要素，更重要的是在更大程度上和更廣范圍內融入了外部市場體系?？梢哉f，產業新城對縣域外部環境所形成的影響力和集聚力，是提升縣域經濟專業化和社會分工水平的重要支點，為發展現代農業、加快傳統產業轉型升級提供了契機。
三、產城互動：緊密連接縣域工業化與城鎮化的發展紐帶
目前，中國縣域經濟正從三農型向復合型轉變，也就是正在從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導、一二三產業協調發展的新型縣域經濟轉變。這種轉型最終能否取得成功，關鍵在于能否有效推進工業化和城鎮化的互動發展。在現代經濟增長中，工業化和城市化是兩條相互作用、互為因果的發展主線。工業化進程反映著資源要素向工業部門集中所導致國民經濟產出能力的迅速增長；城市化則突顯了經濟發展過程中由于人口空間分布變動所帶來的行為和生活方式變化等社會后果。在工業化、城市化和經濟發展水平之間，存在著顯著的正向變動關系。在改革初期，由于城鄉資金、勞動力等要素市場被計劃體制分割為二，在“離土不離鄉”的政策導向下，迅速崛起的鄉鎮工業在空間布局上沒有構建起與城市化的內在關聯，得不到城市基礎設施、服務體系等方面的配套支持。這部分工業所吸納的資金和剩余勞動力被排除在現代城市經濟之外，就地向非農產業轉移，形成了中國獨特的鄉村工業化道路。由于城鎮對工業發展的聚集和支撐效應沒有充分顯現，城鎮化水平與工業化進程出現了比較明顯的脫節。2011年，我國城鎮化率與工業化率之比為1.28，明顯低于國際公認的1.4—2.5的合理值。從就業結構看，我國服務業就業比重為34.1%，世界上大多數低收入和中等收入國家一般為45%，發達國家大都在70%左右。造成這種狀況的原因在于，受產業層次和空間布局影響，工業部門對服務經濟的帶動性偏弱且在空間結構上與城市經濟斷裂，使城鎮化進程也失去了應有的產業支撐。由于產業新城發展模式在戰略上高度重視現代產業發展與城市拓展的內在聯系，使得產城互動成為支撐縣域經濟社會發展的一個突出亮點，形成了多方面的發展效應。
1.吸引先進制造業集聚發展，拉動非農產業和非農就業增長，為城鎮化注入實質性發展動力。
城鎮化的本質是就業結構重心從農業移向非農產業和各類勞動人口向城鎮集聚的有機統一。憑借優越的經濟區位、完善的基礎設施和差異化的招商服務，一批以京東方、冀雅電子、錦繡前程、東方信聯、峻嶺電子、正興車輪、百靈威（大廠）等為代表、具有較高科技水平和增值能力的制造企業被迅速吸引到產業新城的工業園區。在產業集聚的過程中，各類外來勞動人口也隨之流入產業新城，成為產業新城發展的強有力基礎；同時，這些外來企業也為本地勞動者釋放出大量的、不同能夠層次的就業機會，促進了產業新城所覆蓋區域就業結構的轉型。從長期來看，引導和推動先進生產要素向產業新城集聚，還將在產業鏈上刺激、催生配套產業和生產業的本地化，拉動消費業的發展，培育新的經濟增長點，提高縣域經濟的資源配置效率和增長質量。
2.高起點規劃、高標準建設產業新城，實現產業發展和城市擴張在空間與功能上的有機融合、緊密銜接。
固安、懷來、大廠等產業新城始終堅持高起點規劃，通過聘請國際一流規劃團隊，完善縣域總規、控制性詳規、修建性詳規等法定規劃，強化城市規劃對于城鎮空間快速拓展的引領作用。通過統籌協調工業園區與城市功能區的發展關系，將兩化互動理念落實到城鎮空間布局。在此基礎上，科學合理地布局、建設各類公共服務設施，安排好教育、衛生、商業、文化等城市配套功能。例如：大廠潮白新城規劃建設的五環中央公園，以體育、養生、幸福為設計主旨，以奧運五環為設計構思，包含競技體育、奧運五環的奧林匹克精神，休閑運動、拓展運動的養生理念。公園占地321畝，包含行政辦公、文化娛樂、商業辦公混合、辦公商業混合、商住商務混合五部分。還配有公園主景亭、餐館酒吧書店公園服務廊架、健身房、體育活動服務中心、露天劇場、茶室、畫廊-城市文化展覽、市民活動中心—城市客廳等休閑娛樂設施。實踐證明，通過產城統籌，將產業發展與城市規劃統籌管理，更有助于推進工業化進程。
3.積極承接大都市服務業外溢，高水平提升產業新城的服務功能、集散功能、創新功能、文化功能和樞紐功能，著力增強城市對產業發展的吸附力、集聚力和支撐力。
固安圍繞“產業之區、休閑之地、空港之都、宜居之城”的總體定位，加快夯實商貿、商務、旅游、餐飲、物流五大功能建設，堅持把服務業發展與縣域溫泉、花木、林果、民間文化藝術等特色資源的挖掘利用有機結合，形成了溫泉商務、溫泉養老、農業觀光、林果采摘、文化體驗等新興業態，引進了固安國賓溫泉休閑基地、桑坦德養老基地等14個超30億元的現代服務業項目，啟動了總投資220億元的總部公園項目，服務業發展實現了高點起步。大廠按照“產城互動”理念，把3個省級園區與夏墊新城、潮白新城和縣城新區建設相整合，重點建設中央商務區、金融集聚區、科技研發區，重點發展商貿物流、文化創意、旅游會展、金融商務等產業發展。懷來圍繞自己的特色產業——葡萄酒產業，沿產業鏈上下游，重點發展職業技能培訓、特色旅游、商業會展、專業物流、葡萄酒貿易以及創意研發、生態經濟總部等相關服務業。以現代服務業為突破口，著力強化城市對產業發展的服務功能，推進三次產業協調融合發展，不僅可以有效提升產業新城的集聚和承載能力，更能夠在深層次上打破限制城市發展的根本束縛，為城鎮化進程開辟更大的拓展空間。
四、政府購買服務：縣域政府職能轉變、產業新城開發效率躍升的創新之舉
改革開放以來，通過不斷向市場分權，擴大市場運行空間，政府直接干預經濟活動的范圍大大縮減，但就合理界定政府與市場邊界而言，還有相當大的距離。從始于固安等產業新城實踐看，縣域政府和市場的邊界不僅涇渭分明，而且政府的日常事務也得到了明顯的瘦身。其原因在于這些縣域政府在產業新城開發過程中大量采用“政府購買服務”模式，而不是像以往那樣親力親為。從選擇國內外一流規劃團隊進場設計，到按BT、BOT模式進行園區基礎設施建設，再到招商引資、招商選資，縣域政府只負責戰略決策、規劃把關、監督審核，具體事務交給專業化的社會組織來完成。在這種模式下，縣域政府可以將自身有限的資源聚焦到政策制定、管理監督等關鍵性行政環節，專業化社會組織的內在優勢則順暢地注入產業新城開發進程的事務性環節。關于政府購買服務的內涵，目前國內比較公認的界定是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型政府提供公共服務的方式，政府摒棄傳統的對公共服務項目包攬一切、包辦一切的做法，通過公開招標，擇優錄取社會服務機構，由其完成為社會發展和人民生活提供服務的事項，并根據規定的服務質量和數量由政府支付一定的服務費用。這種運作模式最早是源于西方的一項社會福利制度方面的改革，指政府在社會福利的預算中拿出經費，向各類提供公共服務的社會服務機構，直接撥款購買服務或公開招標購買社會服務。它是介于政府直接提供服務和完全私有化兩個極端之間的一種折中方式，即政府繼續保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營辦服務的責任通過合同形式交給獨立的營辦機構，這些機構可以是私營的營利性的組織、非營利性組織、其他政府組織、個體工作者等。政府購買服務，政府提供部分或全部資金，并保留制定政策的權利，即對所要購買的服務做出限定，如服務對象的范圍和資格條件，服務的質量、數量和目標以及評估方法等；營辦機構則負責提供配套資金，在政府的政策范圍內制定提供服務的具體計劃和方法，并組織人力和物力實施計劃。在這一過程中，體現了從政府的政策制定到服務機構落實政策的過程，體現了政府與服務機構雙方工作的協調與配合。近年來的產業新城實踐表明，以園區平臺公司身份出現的專業化社會組織主要體現出四方面的運作優勢：一是資源動員和集結優勢，能夠在更廣闊的時空維度上調動包括資金、技術、人才、智力等在內的各種稀缺資源；二是專業化優勢，具備專門的知識、流程、人員以及品牌、聲望等無形資產；三是規模優勢，開發體量大、成本分攤能力強，使開發成本大大降低；四是網絡化整合優勢，能夠為縣域政府和招商對象“量身定做”解決方案，而且網絡所覆蓋的合作伙伴越多，這種定制能力就越強。政府購買服務這種現代行政管理模式，在產業新城的迅速崛起中，展現出強大的生命力。
1.它使地方政府獲得了發展工業園區所急需而自身當期財力又難以負擔的基礎設施投入。
據不完全統計，在三個產業新城各自10年、5年和4年的發展歷史中，依靠基礎設施投入分別達到49.4億元、20.4億元和14.5億元，分別達到各縣同期累計一般預算收入的2.2倍、1.9倍、0.8倍。密集的、快速的、高效的基礎設施投入構成了產業新城崛起的基本保障。
2.它使全球一流戰略規劃團隊的頂級設計和最先進的開發理念得以注入產業新城的規劃和建設之中。
2002年，固安工業區在創建設之初便確立了以“未來城市試驗區”為核心理念的發展定位，工業園區規劃由“新都市主義”倡導者美國DPZ、EDSA、RTKL、英國阿特金斯（ATKINS）、德國羅蘭•貝格等國際級咨詢機構擔綱規劃設計工作及產業定位研究；在制定空間戰略發展總體規劃的過程中，又先后聘請國內和歐美8個國家的20多位專家組成“國際工作營”，用長達半年的時間進行規劃設計，形成了“公園城市、休閑街區、兒童優先、產業聚集”的規劃和建設方針。
3.為工業園區發展構筑起全程、高效的招商服務體系。
招商引資效率直接關系到工業園區的發展速度和發展質量。而招商服務又是影響招商成敗的關鍵環節。政府通過購買服務的方式外包招商業務，使工業園區發展與專業招商機構的內在優勢（強大的客戶數據庫平臺+高度專業化的招商團隊+完全市場化的激勵機制+網絡化整合招商資源）全面對接，招商引資的效率與以往相比得到了極大地提升。也正是憑借這種運作模式，固安工業園區在全國率先推出了全程無憂管家式服務。園區投資服務部下設24小時服務指揮中心，24小時全天候服務對入駐企業實行封閉式管理，協助企業處理與政府各部門有關的事宜，為投資者營造了溫馨的投資環境。
二、創新公安工作，做好服務工作
公安部門要破除在計劃經濟體制下形成的工作定式和習慣思維，消除公安就是“單純抓治安，孤立辦案件”，“企業經營與己無關”的思想；認識到企業的改革發展，離不開公安部門的保障和服務，要明確自身的職責和地位，樹立新觀念，適用新方法，主動把公安各項工作與地方經濟建設實行有效對接，時刻掌握工作的主動權，為地方經濟建設和改革開放服務，做出自己應有的貢獻。為此，要創新公安工作，做好服務工作。公安部門工作要以抓穩定、保平安、促發展為中心，一切工作緊貼這個中心干，圍繞這個中心轉，服從和服務于地方改革、發展的大局，努力為深化改革開放、“打造承接產業轉移示范區”宏偉目標服好務。
三、擺正關系，為企業發展保駕護航
公安部門要跳出部門自身狹隘觀念，擺正關系，樹立大局、全局觀念，正確處理公安工作與企業改革發展的關系。公安部門擔負地方政治安定、治安穩定和群眾安寧的重要任務，要改變單純公安工作觀念，做到根據地方實際需要全面開展公安工作，以“三個有利于”為根本標準，更好地為企業改革和發展服務。要正確處理部門利益與全局利益的關系，樹立起公安部門自身的事再大也是部門利益，地方經濟建設的事再小也是全局利益的觀點，自覺地服從、服務于地方經濟建設的大事，為企業發展保駕護航。
四、提高行政效能，開通“綠色通道”
實施孔子文化品牌帶動戰略，加快打造文化旅游品牌體系品牌優勢就是競爭優勢。圍繞孔子文化品牌帶動戰略的實施，積極打造文化旅游品牌體系。做優文化旅游品牌。提升“三孔”等景區管理服務水平，辦好中國曲阜國際孔子文化節、世界儒學大會、聯合國教科文組織孔子教育獎頒獎等節慶活動，重點圍繞高鐵客源市場策劃推出周末游、修學游和體驗游等特色旅游產品，叫響“游曲阜、知天下”口號，打造“走近孔子、游學曲阜”品牌。做精旅游商品品牌。發揮傳統工藝優勢，大力開發以楷木雕、尼山硯、碑帖拓片“曲阜三寶”為主體的特色多元旅游商品，把孔子國際商貿城建成集書畫創作、古玩收藏、交易拍賣于一體的全國大型文化旅游產品交易中心。做強文化演藝、教育培訓、商務會展等品牌。深入挖掘禮樂文化，不斷提升演藝水平，提高祭孔大典、舞劇《孔子》市場化運營程度，打造孔子文化演藝品牌;依托孔子研究院、曲師大、濟寧學院等機構和高校，舉辦傳統文化為主的各類培訓研討活動;發揮京滬高鐵交通優勢，依托孔子文化會展中心，舉辦系列大型展會，推動會展業產業化、規模化發展。把工業經濟作為縣域經濟發展的支撐點在現階段，工業經濟仍是縣域經濟的主體，實現新型工業化是促進縣域經濟跨越發展的重要途徑。近年來，曲阜工業經濟發展雖然取得了巨大成就，但與發達地區相比經濟實力相對薄弱，仍然處于工業化初級階段向中級階段的推進期，發展工業仍有著很大的空間和優勢;也只有全面振興工業，曲阜才能在新一輪區域競爭中崛起、跨越和趕超，在當前乃至較長一段時期內，工業仍是曲阜的立市之本、強市之基、富民之要。因此，新一屆市委、市政府把工業立市戰略作為“第一戰略”，把工業經濟作為“第一經濟”，強力培育“百億企業”方陣、攻堅產業“千億產值”，預計到2016年，全市工業企業銷售收入可突破1000億元大關。突出基礎資源優勢，大力扶持優勢主導產業優勢主導產業是一個地方工業經濟的核心。
曲阜擁有圣陽電源、天博汽配、裕隆生物等一大批行業重點企業，形成了汽車零部件、生物醫藥、新能源、物聯網等優勢主導產業，新興產業發展基礎良好、態勢強勁。為搶占新一輪經濟和科技發展制高點，曲阜市政府正加快制定產業發展規劃和專業園區規劃，出臺扶持政策，進行重點培育，扶持現有企業膨脹壯大。通過推進主導產業園區和省級物聯網產業基地建設，建成一批科技含量高、附加值高、帶動作用強的大項目、好項目，推動主導產業向高端攀升，加快形成產業鏈條完整、規模效益突出、核心競爭力強的優勢產業集群，預計到2016年，主導優勢產業產值占到工業總產值的75%以上。致力做大工業經濟實力，全力打造“百億企業”方陣大型企業是工業經濟的龍頭。加快工業經濟發展必須打造一批重量級、航母型企業，通過大企業引領發展。打造百億級大企業最有效的辦法就是聯外聯強，加快企業對外合資合作。圍繞打造曲阜的企業航母，曲阜市政府著力推進孔府家與聯想集團，天博公司與美國ITW、德國大陸集團等3家世界500強企業的合資合作和項目落地步伐;引導裕隆集團、天安礦業等資源型企業加快轉型，大力發展非煤產業，實現多元發展;積極培育上市后備企業，加快東宏集團、天博汽配等企業上市步伐，通過資本市場實現企業發展的“蝶變”。
堅持“筑巢引鳳”，進一步筑強工業跨越發展平臺園區是工業經濟發展的載體。曲阜擁有省級經濟開發區和省級臺灣工業園，具備了工業經濟快速發展的載體條件，但其基礎設施、功能配套與年年遞增的投資規模、投資強度不相適應，與工業經濟發展的速度不相適應。圍繞把經濟開發區創建成為“國家級開發區”、把臺灣工業園打造成國內重要臺商投資聚集區，曲阜市政府一方面加大投入力度，大力完善水、電、路、氣、暖等基礎設施，加快實現“九通一平”，提升大項目、好項目承載能力;另一方面，積極配套完善園區住宅公寓、商務辦公、科技研發、教育醫療、休閑娛樂等功能，提升園區綜合服務配套水平，著力將兩個園區打造成區域高端產業發展高地、宜商宜業宜居的高端園區。把現代農業作為縣域經濟發展的著力點現代農業是農村經濟發展的方向，也是繁榮農村經濟的重點。曲阜在農村經濟的發展上，主要是堅持和推進鎮街主體功能區劃分和建設，加快農業產業化進程，推動傳統農業優化升級，不斷促進農業增效、農民增收、農村繁榮。突出發展鎮街特色經濟，強力建設主體功能區按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”思路和“有所為、有所不為”的原則，以“擴權強鎮”政策和財政平衡機制為保障，將12個鎮街劃分為1個服務業引領型、8個工業主導型、3個觀光旅游農業主導型鎮街，指導鎮街發揮比較優勢，科學確定不同的發展定位，制定不同的發展規劃，實施不同的發展路子，研究不同的推進措施，打造符合實際的特色產業集群，形成布局合理、產業集中、各具特色的經濟發展格局，促進鎮街經濟發展的全面振興和跨越。突出惠農強農幫扶助推，大力提升農業產業化水平農業產業化是傳統農業邁向現代農業的切入點，對于曲阜而言，就是以優質糧食、高端林果蔬菜、現代畜禽養殖、花卉苗木4大產業為發展重點，扶持引導產業龍頭、合作組織、種養大戶建設現代農業園區，推動農業生產經營由分散向園區化轉變，助推農業特色基地不斷提升規模和效益。#p#分頁標題#e#
近年來，曲阜市連續出臺了《農業產業化發展考核獎勵的意見》、《扶持農業產業化發展專項資金管理試行辦法》和《關于鼓勵和引導農民專業合作社發展的意見》，在積極爭取上級扶持農業產業化發展專項資金的同時，嚴格兌現曲阜市農業產業化專項獎勵資金，特別是對新建和標準化農民專業合作社給予獎勵，以組織化推進產業化，全市農民專業合作社發展到286家，成員1萬余人，帶動農戶3萬戶，土地流轉面積15萬畝，農民專業合作社成員年均純收入高出20%以上，成為農業產業化新亮點。致力于加強基層農業技術推廣服務體系建設，建立了公益服務與有償服務相結合的新型基層農技推廣體制，實行了農技人員為產業服務的科技特派員制度，鼓勵農技人員通過技術服務、技術承包、技術入股等方式，聯系幫扶龍頭企業、農業園區、農村專業大戶。并通過組建農業技術中介、咨詢、信息服務等社會經營組織，共同壯大農業技術推廣力量，提高基層農業技術服務能力。支持農業龍頭企業做大做強，鼓勵發展農民專業合作組織，完善提升“龍頭+基地+市場”的經營機制，扶持龍頭企業向產業鏈上下游延伸，帶動產業發展、產品增值、農民增收。實施科技興農戰略，加強出口農產品質量安全示范區建設，提升農產品質量安全水平，增強市場競爭力。突出抓好基礎設施建設，不斷改善農業生產條件改善農業生產條件是推動農業可持續發展的基礎性工作，也是實現農業現代化的重要保障。著眼于打基礎、管長遠，持續加大農業綜合開發力度，大力實施農田水利建設工程，突出抓好煤炭塌陷地治理、中低產田改造、水庫除險加固等重點工程，推進標準農田建設、小農水重點縣等農林水項目，不斷增強農業綜合生產能力。
新形勢下加快縣域經濟發展，就要以科學發展觀為指導，大力轉變發展方式，拓寬發展思路，努力從粗放式發展轉到精細化、可持續發展上來，通過投資拉動、項目驅動、城建帶動，推動產業高端化、城市生態宜居化，實現發展速度、質量、效益新躍升。把招商引資作為縣域經濟發展的“天字號”工程實現縣域經濟的超常規跨越式發展，關鍵是靠大投資。大投資僅憑縣域本身財力常會捉襟見肘，必須通過招商引資借力發展?；诖?，曲阜市政府堅持把招商引資作為經濟工作的第一要務，高度重視、精心組織，以工業大項目為重點，策劃實施系列招商活動，持續掀起招商引資強大攻勢。堅持敲名門、招大商曲阜市抓住京滬高鐵輻射帶動、發達地區產業轉移的重大機遇，赴長三角、珠三角、環渤海等地區開展大規模的專題招商活動，舉辦工業、城市建設、文化旅游、農業產業化等主題招商洽談會，提高招商的針對性、實效性。創新招商體制機制，組建104個招商局奔赴重點城市開展專業招商、駐點招商，主攻世界500強、中國500強、大型央企、民營巨頭，努力引進一批“高大外”項目。2011年簽訂項目合同331個，引進40個過億元項目、開工17個，潤峰電動汽車、尼山圣境、高鐵新城三大百億項目成功落戶，孔府家與聯想集團，天博公司與美國ITW集團、德國大陸集團等3家世界500強企業的合資合作步伐取得實質性進展。著重開展產業招商曲阜市圍繞汽車零部件、生物醫藥、新能源、物聯網等主導產業，成立了四大主導產業招商局，推進招商工作的專業化、精細化和高效化，通過產業鏈招商，引進上下游配套產業項目，發展一批基地型、龍頭型大項目、大企業，實現集群發展。先后引進建設了金和汽車自動變速器、天博汽車電子調溫器等項目，推動了曲阜汽車零部件產業向高端攀升;裕隆醫藥、千千藥業等新醫藥項目，助推了生物醫藥產業規模加快壯大;潤峰電動汽車、圣陽光伏發電等項目，為打造山東省新能源產業基地奠定了堅實基礎。
大力優化招商環境牢固樹立尊商、重商、親商理念，不斷改善投資環境，落實“馬上就辦”各項措施，在進一步規范“馬上就辦辦公室”運作的基礎上，開通“馬上就辦一線通”24小時服務熱線電話，承擔咨詢、投訴、綜合服務等功能，實行統一受理、分級負責、單位承辦、跟蹤督辦，隨時為項目建設提供幫助，受到了投資商的肯定和好評。實施了零收費、零插手、零距離、零投訴“四零”工程，成立了市委主要領導擔任組長的“四零”工程領導小組，全面規范行政管理服務，著力提升行政效能。對招商項目和建設工程一律免除行政審批“三費”，逐步免除行政事業性收費，完善市鎮兩級公開透明的招投標平臺，建立項目施工環境屬地管理負責制和駐警責任追究制度，同時，建立發展環境社會評價體系，開展“零投訴”部門爭創活動，實行“一票肯定”和“一票否定”，努力打造山東最安全地區，為客商營造最安心、放心、舒心的投資環境。把項目建設作為縣域經濟發展的重中之重實踐證明，一個重量級的工業項目可以支撐起一個地方的經濟，一個標志性的項目可以改寫一座城市的歷史。近年來，曲阜市堅持將縣域經濟發展的重點放在項目特別是大項目建設上，全力以赴爭取項目、不遺余力實施項目，以項目的大突破推動經濟的大發展，真正以項目擴大了經濟增量、用項目推動了結構優化、靠項目促進了產業升級。
立足實際、夯實基礎，突出重點抓項目按照突出基礎項目、主攻產業項目、兼顧社會項目的原則，曲阜市把主要精力放在能夠立市立縣的大項目上，大力推進重點項目建設，培育形成新的經濟增長點。特別是圍繞園區和城市建設，抓好重大基礎項目建設，開發區實現“七通一平”，局部實現“九通一平”，正在進行“擴區升級”;成功獲批山東省(曲阜)臺灣工業園，3個投資過億元的項目正式簽約;虎標鋁業、吉華重工、企鵝高分子、銀座物流等一批重大項目進展順利，全市上下形成了人人關心項目、為了大項目一切、一切為了大項目的濃厚氛圍)，筑牢了縣域經濟跨越發展的基石。抓好產業配套、新興產業、技改擴能項目建設，圍繞“工業立市”戰略，實施“百億企業”和“千億產值”集中攻堅行動，集中主要精力和優勢資源，大力發展主導產業，加大工業技改投入力度，改造提升一批傳統產業，出臺系列優惠政策，加快培植一批新興產業，引導企業家解放思想，積極推進企業合資合作，迅速壯大工業規模和實力。研究政策、積極爭跑，搶抓機遇爭項目認真研究國家產業政策，緊盯上級投資的方向、重點和規模，建立起門類齊全、適應性強的項目庫。切實做好項目前期工作，搞好項目分析研究，加強項目策劃、包裝，主動出擊、強化跟蹤、重點攻關，力爭年年都有一批大項目、好項目進入國家和省市項目盤子。健全機制、優化環境，強化服務促項目進一步完善項目建設指揮部工作機制，按照“一個市級領導+一個部門”的包保模式，推行項目手續負責部門全程代辦制，特別是對落地開工的大項目進行重點跟蹤、重點督查、重點推進。大力弘揚“天天一線”工作法和“五加二”、“白加黑”的工作作風，全力盯緊靠牢服務大項目，及時解決項目推進中的困難和問題，確保項目快建設、快見效。圍繞為經濟發展創造良好法治環境，曲阜市實行了“項目駐警”、“企業駐警”制度，全力服務項目建設、全力服務企業生產經營，開展了治安問題大清查、矛盾糾紛大清查、“三亂”問題大清查活動，努力把矛盾問題解決在萌芽狀態。開展了開展打黑除惡、打霸治痞“利劍”專項行動，嚴厲打擊各類干擾和破壞項目建設的違法違規行為，切實保護投資者合法權益。#p#分頁標題#e#
要客觀衡量縣域經濟的發展狀況，就必須要建立可行、有效和具有代表性的客觀評估指標體系。客觀評估指標體系包含的指標，從整體上應是由多個指標構成的統一體系，從個體上又是既相互獨立、相互聯系的統計指標群。根據山東省人民政府辦公廳《山東省縣域經濟社會發展年度綜合評估考核辦法》，結合煙臺市的縣域經濟發展特點及國內學者關于縣域經濟發展綜合評估指標體系的研究，選取了相應的縣域經濟發展客觀評估指標，在構建指標體系時遵循可行性、代表性和全面性的原則。
1.2評估指標的選取
結合煙臺市的實際情況，選取經濟增長、經濟結構和人民生活3個一級指標，12個二級指標構建了煙臺市縣域經濟發展客觀評估指標體系。
1.3數據來源及分析方法
主要通過查閱2010—2013《煙臺市國民經濟和社會發展統計公報》和2010—2013《煙臺市統計年鑒》獲取數據，并進行相應的歸納和整理。
2結果與分析
2.1各項客觀評估指標的權重系數
按照綜合指數測算法的基本思想，選取2010—2013年煙臺市海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠和萊州6個縣域12個二級指標數據，運用變異系數法確定了各個指標的權重系數。
2.2煙臺市縣域經濟客觀評估指標綜合評分情況與分析
2010—2013年煙臺市縣域經濟客觀評估指標的綜合得分情況。2010年棲霞的最高為0.0978，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.0294；2011和2013年表現為同樣的趨勢；2012年略有不同，評分最低的為招遠。2010—2013年平均得分情況為，棲霞的最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293。年度之間的變化不穩定。除了招遠外，其他縣域都是2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。煙臺市縣域經濟的總體情況表現為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293；不同年度之間的表現為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。
2.3煙臺市縣域經濟客觀評估一級指標評分情況與分析
煙臺市縣域經濟客觀評估一級指標評分情況，2010—2013年二級指標中人民生活的得分最高，其次是經濟增長，經濟結構得分最低，不同的縣域之間略有差異。各縣域二級指標不同年度的變化情況。海陽縣域經濟一級指標中人民生活表現為增加的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間變化較少。蓬萊縣域經濟一級指標中人民生活呈現出先增后減的趨勢，而經濟增長和經濟結構的變化不大。棲霞縣域經濟一級指標中人民生活表現為增加的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間差異不大。長島縣域經濟客觀評估一級指標中，人民生活也是呈現出上升的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間比較穩定。招遠縣域經濟一級指標中人民生活表現為明顯的先上升后下降，經濟增長和經濟結構年度之間差異不明顯。萊州縣域經濟一級指標中人民生活表現為明顯的上升，經濟增長和經濟結構年度之間略有差異。
2.4煙臺市縣域經濟客觀評估二級指標評分情況與分析
2010—2013年煙臺市縣域經濟客觀評估二級指標得分情況。二級指標的變化情況表現為各縣域的二級指標X2到X9基本沒有變化，保持穩定狀態。
3結論與建議
3.1結論
本研究采用綜合指數法，利用變異系數確定權重系數，根據各縣域經濟得分綜合得分、一級指標和二級指標的得分情況，分析了2010—2013年煙臺市的海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠和萊州縣域經濟發展的基本情況，主要結論：（1）煙臺市縣域經濟的總體情況表現為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293；不同年度之間的表現為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。（2）2010—2013年煙臺市縣域經濟一級指標中人民生活的得分最高，其次是經濟增長，經濟結構得分最低，不同的縣域之間略有差異。（3）二級指標的變化情況表現為2010—2013年二級指標X2到X9基本沒有變化，X10、X11和X12表現為上升的趨勢，各縣域均以城鎮在崗職工平均工資(X12)得分最高，說明煙臺市人民生活水平在不斷提高。煙臺市縣域經濟發展水平有一定的差異，各縣域之間和各級指標的發展不平衡，經濟結構有待于進一步調整。
這類地區除了遷安市、樂亭縣、涿州市、遷西縣和玉田縣沒有明顯的縣域特色產業，其他地區的縣域特色產業與縣域經濟的發展關系不大。一是以武安市為代表，特色產業與資源密切相關，其縣域特色產業所占比重為50%左右，我們可以把這些縣域特色產業稱之為資源型縣域特色產業；二是以涿州市為代表，臨近京津或者石家莊等大中城市，依靠中心城市的吸附作用，來發展自身產業，其縣域特色產業所占比重為30%左右，我們可以把這些特色產業稱之為區位型縣域特色產業。
(二)發展地區的特色產業
這類地區除欒城縣等15個縣域特色產業外，其他其他54個都有非常明顯的特色產業，占這個地區總數的78.26%。一是以陽原縣為代表，依靠資源發展特色產業；二是以無極縣為代表，依靠區位優勢發展特色產業；三是以安平縣為代表，依靠市場需求發展特色產業，其縣域特色產業所占比重為40%左右，我們可以把這些特色產業稱之為市場型縣域特色產業。
(三)落后地區的特色產業
這類地區特色產業比重低，只有17個縣（市、區）有縣域特色產業，占這個地區總數的32.69%。同時，同時，這個地區既沒有明顯的資源優勢，如隆化縣的采礦業，營業收占整個民營經濟的20%左右，沒有成為促進縣域經濟發展的主要動力；也沒有明顯的區位優勢，這些地區距離省會石家莊、天津和北京都比較遠；而且縣域特色產業的營業收入等主要經濟指標都不高，對縣域經濟的發展水平所做的貢獻也不大，使得該地區的經濟發展水平處于各縣域的落后位置。
二、河北省縣域經濟與特色產業互動關系探析
結合特色產業發展的三個階段，探析縣域經濟和特色產業之間的互動關系，以促進各縣域經濟的發展。
(一)發達地區縣域經濟與特色產業的互動關系
在發達地區，縣域經濟發展水平已經處于很高的水平，許多適合和促進特色產業發展和升級的條件都已經具備，特色產業的發展都已比較成熟，因此，該地區的工作重點是如何使特色產業進行發展和升級。
1、發達地區特色產業萌芽階段
以遷安市為代表，由于該類地區縣域經濟發展已處于發達水平，發展縣域特色產業的自然資源、地理位置條件、氣候環境條件、資金和基礎技術工藝等基礎性條件已經具備，因此我們要在引進人才，增加創新方面下工夫。
2、發達地區特色產業發展階段
以藁城市的板材為代表，該類地區特色產業已經形成并得到了一定的發展，但由于規模不大，經濟效益不高，發展實力得不到提高，因此我們要把注意力放在吸引投資，延長產業鏈，擴大已有特色產業的發展規模上來。
3、發達地區特色產業升級階段
以遵化市為代表，該類地區特色產業的升級是指以提高創新能力為手段，采用高新技術改造產業結構，使產業結構向協調化和高度化方向演進，來達到增加科技含量，提高附加值的目的。
(二)發展地區縣域經濟與特色產業的互動關系
在發展地區，縣域經濟水平已經發展到一定的水平，特色產業的發展已經成為推動縣域經濟發展的主要力量，因此，在該地區如何更好得發展和升級特色產業成為大家關心的話題。
1、發展地區特色產業萌芽階段
以欒城縣為代表，該類地區除了需要引進創新型人才外，還需要創建縣域特色產業所需要的區域經濟環境，如公用設施、道路等硬環境，以及金融、信息服務等軟環境。
2、發展地區特色產業發展階段
以定州市為代表，該類地區縣域經濟和特色產業的發展水平，企業要爭取更多的市場占有份額，企業要進行自主創新，建立以關鍵技術支撐的自主品牌，這樣才能真正打造企業在國際市場上的競爭優勢，同時來促進縣域特色產業的升級。
3、發展地區特色產業升級階段
以高碑店市為代表，該類地區特色產業已相對成熟與完善，因此，要鼓勵和扶持本地具有一定規模和技術創新實力的企業實現向具有高附加值、高技術含量、高產品的升級，并通過示范作用，帶動其他企業的轉型，并通過技術學習，逐步培育特色產業技術創新源，實現自己的升級發展。
(三)落后地區縣域經濟與特色產業的互動關系
在落后地區，縣域經濟水平比較落后，特色產業數量不多，并且特色產業的發展水平都比較低，沒有促進縣域經濟的發展，因此，在該地區主要解決如何培育和發展特色產業。
1、落后地區特色產業萌芽階段
以肥鄉縣為代表，該類地區沒有特色產業，縣域經濟發展水平很低，因此要充分利用現有資源稟賦和比較優勢，強調專業化生產，培育特色產業，引導產業發展。
2、落后地區特色產業發展階段
以南宮市為代表，該類地區特色產業內企業以中小企業為主，市場開拓能力能力差。因此，加強與大企業之間的交流合作，提高自身能力，塑造自身品
牌，從而提升整個縣域特色產業的競爭力。
河北全省有136個縣(市、自治縣)，縣域總數在全國名列第2位。在2013年的第12屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣(市)的排名中，排名靠前的主要是東部沿海地區，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建五省的縣域所占數量較多。進入百強排名的縣市中，江蘇省25個、山東省24個、浙江省20個、遼寧省11個、福建省7個、湖南省4個、河北省3個、河南省3個、廣東省2個、2個、四川省2個、陜西省2個、山西省1個、吉林省1個、安徽省1個、江西省1個、湖北省1個、新疆維吾爾自治區1個。在連續12屆的縣域經濟評比排名中，排在全國百強縣前三位的分別是江蘇、山東、浙江。從以上的數字明顯看出，河北省與全國縣域經濟發展先進省份的差距非常明顯。由于自然資源條件、區位條件、經濟發展環境等方面的差異，從全省經濟強縣的分布來看，河北省僅有遷安、武安和三河位列百強縣市之中。
1．2區域內縣域經濟發展水平差距明顯
河北省縣域經濟強縣多位于交通條件優越和資源集中地區，縣域經濟落后的多集中分布在交通條件差、距離城市遠的山區。河北省石家莊、唐山、廊坊等地區的縣市在河北省縣域經濟20強中占據了大部分席位，這主要是由于這部分地區的地理位置較優越，縣域經濟發展起步比較早，交通、基礎設施建設較為完善，獲得政府大力支持，已經有了特色產業和優勢產業。而縣域經濟發展排在后面的主要分布在自然條件、地理位置、基礎設施條件相對較差的地域，如張家口、承德地區，交通的劣勢對縣域經濟的發展具有一定的不利影響，使得縣域經濟表現出不平衡發展。
2京津冀現代化交通網絡系統建設現狀與存在的問題
2．1京津冀現代化交通網絡建設初具規模
公路方面，6條高速公路連接河北與北京，9條高速公路連接河北與天津，4條高速公路共同連接天津與北京。鐵路方面，京冀高鐵、京津城際高鐵、津秦高鐵促進了京津冀經濟的融合和發展。京沈客專、京唐客專、京張城際已開通，津保鐵路將于2014年通車，涿州－北京新機場－廊坊－北三縣－首都國際機場一線的城際鐵路也很快通車。高鐵的快速建設，使得京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間能夠實現1小時左右直達。航空方面，除了北京新機場，還有北戴河機場、承德機場、張家口機場、邢臺機場在建。為了緩解北京機場的壓力，增加當地的客流，天津、石家莊機場采取了“空鐵聯運”方式。城際軌道交通方面，北京地鐵線路將修往河北一些城市，天津地鐵向北京方向延伸;加快京津冀現代化智能交通網絡建設，實現公交、地鐵、輕軌、出租車領域“一卡通”刷卡支付。
2．2京津冀現代化交通網絡對接不完善
首先是存在“斷頭路”，京津冀三地除國家級通道外，河北與京津對接的高速公路、國道、省道多處存在“斷頭路”，共達2300多公里，其中高速斷頭公路200公里，國道和省道斷頭路分別為700和1400公里。京昆高速只修到河北淶水，6年仍未聯通北京，5條與北京對接的高速公路包括京秦、京臺等未全部打通，還有23條普通干線公路沒有全部通達。燕郊僅有一條102國道進出北京城區，非常擁堵，天津與石家莊之間沒有高鐵。斷頭路在河北省內有11300公里，與京津冀交通網絡對接不完善，既影響了省內交通，也影響了京津冀區域一體化交通體系的形成。河北省內交通也存在一定問題，主要是“東西不暢南北不通”，各市縣間的交通建設不通達，甚至需要借助北京換乘。唐山到北京、天津的客運班次多到每天幾十趟，到張家口、保定、廊坊、邢臺的車次每天卻寥寥無幾。承德唐山間至今未通火車，張家口、承德、衡水目前還未通高鐵，承德－北京的需要4個半小時，張家口－北京要3個多小時，石家莊－張家口鐵路至少需要7個小時，石家莊－承德至少要10個小時，交通的不便利，阻礙了張家口、承德、衡水縣域經濟的快速發展。
3現代化交通網絡系統建設與縣域經濟發展的關系分析
3．1現代化交通網絡系統建設對縣域經濟的發展具有促進作用
進入全國第12屆縣域經濟百強縣的遷安，隸屬河北唐山市，位于河北省東北部，燕山南麓，灤河岸邊，地處環渤海環京津發展區域，交通非常便利。武安在晉冀豫三省交界處，交通四通八達，路網縱橫交錯。武安市內有5條越境鐵路，有18個客貨混用站，309國道橫穿武安市東西，邢都公路穿過南北，交通發達。三河市位于京、津交界，屬于廊坊市，是縣級城市中占地面積最大、行政級別最高的，西距天安門30公里，西北距首都機場25公里，南距天津125公里、東到唐山121公里，處在京、津、唐的金三角核心。由此看出，縣域經濟發達的縣市，其交通都很便捷，地理位置相對優越。以交通為首的公共基礎設施在縣域經濟發展中起了極大的作用，政府投資、民間投資或是外商投資，會首先考慮企業建成投產后的運輸問題，因此，交通便利地區相對容易獲得投資，帶動相關行業的發展，推動當地縣域經濟的發展。
3．2交通狀況不是影響縣域經濟發展的唯一因素
交通狀況雖對縣域經濟的發展具有明顯的促進作用，但是交通條件類似的縣域經濟水平具有明顯差異，如廊坊市區中固安、大廠、香河均毗鄰北京，但縣域經濟發展水平差距很大，只有三河市進入第12屆全國縣域經濟名單之中。這說明，隨著經濟的發展，除了交通狀況外的其他因素，對縣域經濟的影響也越來越明顯。“要想富，先修路”的觀點雖對，但如何更好地利用好交通優勢，是河北省發展縣域經濟中需要重要考慮的問題。
4加快京津冀現代化交通網絡系統建設的建議
4．1推進河北省現代化交通網絡系統建設
按照客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”的原則，促進河北現代化交通網絡系統建設，市－縣－之間，實現公共交通通達。創建便捷、高效的現代化交通網絡，首先要加強基礎設施建設，建成集高速公路、干線鐵路和航空運輸為一體的綜合交通網絡，達到縣縣通高速，市－縣之間公路達到一級標準，縣城之間及與主要縣域產業園區之間公路達到二級標準，實現市域“一小時交通圈”和縣市“半小時交通圈”。其次加強縣級客運站場建設，達到每個縣有一個二級以上客運站，每個鄉(鎮)具有一個三級以上等級客運站，形成市－縣－鄉換乘便捷的客運樞紐體系，滿足客運和貨運的需求。加快城市公交向周邊延伸，鼓勵重點鄉鎮發展公共交通服務，形成覆蓋全面、高效環保的現代化交通網絡。發展省內航空運輸，特別是首都第二機場的建設，位于北京市南端大興區與河北廊坊市交界處，機場的建設使全國各城市與河北的交通更便捷。要努力提高和完善機場基礎設施，擴大航空線，根據“零距離換乘，無縫連接”的目標，連接機場和高速鐵路和城市交通。發展物流業，加強物流節點與航空、鐵路和公路等主要貨運站場的有效對接，發展鐵路運輸，降低對公路的依賴，真正實現貨運“無縫隙銜接”。
4．2建立京津冀現代化智能交通網絡系統
逐步全面對接京津冀交通，建立智能化交通網絡系統。要積極推進交通基礎設施的升級改造，加強基礎設施養護管理，不斷提高工程的質量和耐久性;注意推廣和應用先進的技術，完善交通信息，網絡化，智能化水平，提高設備的使用效率;減少對資源的占用和消耗。隨著普通道路建設，已有3條高速線連接北京，天津、石家莊，環京津周邊縣(市、區)與京津之間至少有1條一級公路連接。在京津冀共同推進的交通網絡建設中，將形成9000公里的高速公路網及主要城市的3小時公路交通圈。環繞北京的“大外環”全長約940公里的繞城公路，首都過境交通得到緩解，京張、京沈、京滬、京臺、大廣、京珠等高速公路連接起來，連同從北京出發向六個方向的高速路網(京承通道、京張通道、京石通道、京秦通道、京衡通道、京廊滄通道)，形成“一環六射”的高速路網。要盡快打通“斷頭路”，加快廊坊北三縣(市)與北京的交通設施網絡一體化建設，加快京臺高速、唐廊高速、濱石高速的建設。大力實施以路為重點的“暢通工程”，解決影響和制約我省縣域經濟發展的交通瓶頸問題。借助于京津冀協同發展戰略，爭取北京和天津的支持，優先加快公路網絡和輕軌的建設。采取多項措施，促進津冀港口發展。加強秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港之間的協同管理;推進機場與高速互聯，在首都機場、北京新機場、天津機場、石家莊機場四空港為重點的機場體系基礎上，建立京津冀航空、鐵路、公路一體化的交通體系。
二、加強城鄉結合促進城域林業經濟發展
發展林業是一個長期任務，需要多方的合作。首先要明確的就是農村合作組織建設的指導思想、扶持政策和具體措施是一項大工程，是新農村建設的一項重要內容，當地政府一定要重視林業經濟合作組織建設，做好相關工作，樹立起“扶持就是扶持林業、扶持林農、支持新農村建設”的觀念，要對當地的林業經濟合作組織進行發展規劃和宏觀調控以及管理服務。建立林業經濟合作組織的最終目的是為了推進林業的發展，提高木材的產量和質量，增加林農的收入，促進當地的經濟發展。建立了林業經濟合作組織后，林農是否加入應該遵循其個人意愿，做到加入自由、退出自由，讓林農做到沒有后顧之憂。在林業經濟合作組織建立初期，政府部門可以通過一些優惠手段，吸引林農的加入。例如給予林農一些經濟上的幫助和提供林業技術上的支持為林業經濟合作組織提供簡便、快捷、優質的“一站式”服務。還有就是要完善林業經濟合作組織的機制，正所謂：“無規矩不成方圓。”只有完善了管理機制，才能促進林業經濟的長期、健康發展。林業的發展，最主要的目的是為企業提供原料，那么發展林業，企業理應出一份力。為了促進林業經濟的發展，企業可以適當提高木材的收購價格，給予種植樹木較多的林農一定的經濟鼓勵，為林農引入一定的設備、技術，讓其能更好的發展林業。要想大力發展林業最主要的是融資、還有引進科學技術，這兩點是發展林業的最主要的因素。
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的崛起將對中國經濟實現又好又快發展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發展縣域經濟作一初步探討。
一、制定科學的縣域經濟發展規劃
縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。（一）要符合國家產業政策。當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性——發展內容和主題的分析與選擇、定量——發展規模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區實際。中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征,建立合理的產業體系。（三）要堅定不移的實施。有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。
二、高質量、高信譽度、高市場占有率、高經濟效益的集中表現，也是一個地區乃至一個國家經濟、科技、文化等綜合發展水平的重要標志，代表著先進的生產力。因此，縣域經濟發展應切實做好名牌戰略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰略的新路子。（一）強化創名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體宣傳名牌，積極運用現代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創名牌的宣傳網站，在擴大宣傳的同時，引導現有知名、著名和馳名商標及產品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業運用現代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業形象，打好名牌戰略，叫響地方品牌。
