時間：2023-03-06 16:03:26
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工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質的招標、造價咨詢機構負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時也是工程竣工結算時結算價調整的依據。
工程量清單是招標人或招標單位依據招標文件及施工圖紙和技術資料，依照目前預算定額的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內容與要求如下：
1、工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。
2、編制說明內容包括編制依據，分部分項工程項目工作內容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質量、產地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。
3、工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和現行的工程量計算規則、項目劃分、計量單位的規定進行編制。
4、分部分項工程項目名稱應使用規范術語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。
5、按現行項目劃分規定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出廠及安拆費等有關技術性措施項目。
6、工程量清單應采用統一制式表格，計量單位執行現行預算定額規定的單位標準，工程數量保留兩位小數。
二、工程量清單招標的投標報價
1、投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。
2、投標報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑（工程量×綜合單價）。
3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。
（1）直接成本指構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、檢驗試驗費、二次搬運費、文明施工增加費、安全措施增加費、趕工增加費、優質工程增加費等施工過程中發生的費用。
（2）間接成本指施工企業為施工準備、組織施工生產和經營管理發生的各項費用，包括企業管理費、財務費用、施工隊伍調遣費、社會勞動保險費和規費等。
（3）利潤指施工企業根據市場實際情況計入的獲利期望值。
（4）稅金指國家簡潔規定應計入工程造價的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。
4、編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現行預算定額或按企業定額確定，價格參照建設工程造價管理站的信息價格或結合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據工程情況、市場競爭情況和本企業情況確定，規費、稅金按照國家規定的稅費比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風險費用。
5、使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編制說明要求的擬用數量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價之中。
6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。
三、工程量清單招標的評標
1、招標標底不再是中標的直接根據
招標中價格的競爭是實質性的競爭，而對于工期、質量標準只是作符合性評定，對于施工組織設計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用。因此，在整個評標中價格是關鍵，是競爭的核心。
在以往采用的預算價招標時，由招標方編制預算提出標底價，有關監督部門對招標方編制的預算價進行審核確定最終標底價，各投標企業必不可少的要組織編制預算價以確定各自的投標報價。招、投、監三方在工程價的確定上都必須經過對項目施工圖做預算這一環節，特別是實行接近標底從優的一段時期內，投標活動往往變成了投標單位預算人員水平的較量。企業的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產業結構的優化組合。
而工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，因此，標底審查這一環節理當被取消。招標標底則起參考作用，設與不設由招標人決定，招標人設有標底的，應當保密，作為防止串通投標、哄抬標底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標的直接依據。
2、評標標底與最佳投標報價的確定
首先，由評委對投標報價和招標標底價進行評審，半數以上評委認定的超常（嚴重不合理）投標報價和招標標底價不參與所有有效報價平均數（P1）的計算。P1的計算公式如下：
P1=(招標標底+所有有效投標報價之和)/有效投標報價個數（設招標標底的加1）
對P1進行修正：剔除P1（120~80%）以外的數（包括招標標底和投標報價）后，計算平均值（設為P1"）；剔除P1"（120~80%）以外的數（包括招標標底和投標報價），計算平均值；依此法類推，直至沒有類似超出的數后的平均值作為最終修正后的P1；
然后，剔除P1（108~92%）范圍以外的報價（包括投標標底和投標報價）后，按上述公式進行計算，得平均值P2；
再剔除P2（105~95%）范圍以外的報價（包括招標標底和投標報價）后，按上述公式進行計算，得到的平均值即為評標標底（D）。
最后，以評標標底（D）乘以0.97得到的0.97D視為工程的成本價，低于此價的視為低于成本價，不得中標，超出并大于最接近0.97D的投標報價為最佳報價。
四、工程量清單招標的結算價調整
1、工程量清單報價單中，投標人的綜合單價一次包定不作調整。工程竣工結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。
2、工程量調整時的結算：
工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。
工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定。
工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。
以工程量清單原編制口徑計算，清單量缺超過5%的項目超過總分，按現行預算定額及有關規定計算。
五、工程量清單招標的優勢
1、由通行的預算價招標，改進為工程量清單招標后，實現了量價分離、風險分擔。
量價分離――量：依據施工圖計算確定的工程量，由發包方或招標人確定；價：依據投標企業自身情況，考慮到風險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。
風險分擔――預算價招標時全部風險由投標方承擔，即有價的風險，又有量的風險。實行工程量清單招標后，工程量誤差的風險由發包方承擔，工程報價的風險有投標方承擔。
2、有得廉政建設，規范了招標動作，完善了市場競爭機制。
實行工程量清單招標，無審核標底評標。徹底避免了標底的跑、漏、靠現象，有得廉政建設和凈化建筑市場環境，規范了招標動作。
實行工程量清單招標，所有投標人均在統一量的基礎上結合企業實力考慮風險競爭價格，即同一起跑線上競爭，優勝劣汰。有得公平競爭，完善了市場形成價格的市場競爭機制，為實現與國際慣例接軌奠定了基礎。
3、方便工程結算，推進企業體制改革，適應市場發展趨勢。
工程施工的、地段及環境的優劣，工期、質量的要求，市場價格的影響等都能相應地體現在報價上，真實地反映出工程的實際成本。充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。
4、降低社會成本，提高工作效率。
實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。
六、工程量清單招標需探討的問題
我們認為工程量清單招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展，起到積極的失去作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現在價格的制定和管理上。價格本是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍然沒有完全脫離計劃經濟的計價模式，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方。
1、預算定額的項目劃分和預算定額單價的表現形式。
目前，預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標所需的比較粗集化的清單列項，實際上形成過于依賴定額，在量的和量和計算上統的過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡化列項又能統一規則。另外，預算定額單價的表現形式應改為包含項目工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價。
實行工程量清單招標，實現了量價分離、風險分擔，現行變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內的動態計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業自身實力，并充分考慮各種市場風險因素，即同一起跑線上公平競爭，優勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經濟發展的規律。
（二）有利于規范招標動作
實行工程量清單招標，發包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為。有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標動作，減少腐敗現象。
（三）節約工程投資
實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。
（四）有利于推動企業提高自身管理水平
工程量清單招標要求施工企業加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構建適合本企業投標系統，促使施工企業自主制定企業定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發展。
（五）降低社會成本，提高工作效率
實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效?？朔捎谡`差帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程清單為招標單位，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，投標標底的編制費用也節省一半。避免了各投標單位因預算人員水平參差不齊，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，也不利于業主選擇合適的承建商。而此計價法則提供招標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值為基礎，進行等價交換的原則。
（六）實現與國際慣例接軌
我國加入世貿組織后，行業技術貿易壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，我國的建筑企業將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設市場競爭規則、市場經濟發展需要，又符合國際通行計價原則，為適應建設市場對外開放發展的需要，采用工程量清單招標，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內建筑企業參與國際競爭，不斷提高我國工程建設管理水平。
二、工程量清單招標存在的問題
首先，計價規范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發展。由于《建設工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標的順利進行。
2工程造價風險探析
在工程量清單計價機制下常見的工程造價風險主要有:首先，在市場經濟條件下，大部分材料都會隨著市場的變化而發生波動，再加上項目的承包部門和發包部門都需要以市場實際情況為基準進行造價，進而導致招投標環節以及施工管理環節所存在的工程造價風險問題逐漸顯露出來;其次，在招標投標環節結束之后，很少有相關部門會直接開始施工建設，通常是在一段時間之后才正式開始建設工程的施工，也就是招投標環節以及施工環節之間留有時間差距，但生產要素的價格仍舊隨著市場的波動而不斷變化，也就是生產要素的價格可能會出現增長或者是下降情況，進而造成投標報價環節的造價控制風險大增;最后，定額計價模式在我國流行了很長一段時間，是各招投標部門以及承包部門非常熟悉的一種計價方式，所以承包部門在進行計價工作時，往往會依賴政府頒發的各種建設材料價格信息以及定額信息，但是材料價格會隨著市場的波動而不斷變化，如果招投標部門以及承包部門沒有做好材料價格的變化資料信息的積累收集工作，將會造成招標投標報價喪失可靠性、真實性，導致工程項目的施工現時成本不能夠被真實的反映出來。
3簡析在工程量清單計價機制之中正確控制防范工程造價風險的有效手段
3．1提升招標文件的編制質量以及準確性
招標文件可以說是整個招投標工作的核心所在，招標方以及投標方需要根據招標文件簽訂合同，所以招標文件的合理性、正確性、嚴謹性以及完整性直接關系到招標的成敗，同時也與招標的質量水平息息相關。通常招標文件需要由具有一定資質以及經驗的招標企業代于編制，招標文件在編制完成之后，還需要聘請不僅具有專業知識，同時經驗豐富，且職業道德高的造價工程師對招標文件進行逐條逐句地、完整地審核，全面檢查并掌握、解析各項條款內容所包括的要求、規定以及含義，并檢查招標文件是否能夠全面、真實、嚴謹的反映出客戶所有要求，防止投標部門在對編制投標方案的過程中，出現疑問，進而影響投標。
3．2提升合同簽訂質量
為了對工程造價風險加以全面、有效控制，合同條款不僅要涉及到工程的方方面面，具有很強的周密性，同時在合同簽訂的過程中，簽訂雙方也需要劃分并明確好各自的風險分擔范圍，明確各種的責任。
3．2．1在合同簽訂的過程中，應提升防范意識
隨著市場經濟的不斷發展，在市場競爭行為的推動下，微利行為是一種必然的結果，所以項目的承包部門一定要樹立正確的觀念，克服錯誤的觀念，也就是低價中標以及高價結算該不正確觀念。另外合同簽訂雙方還應當提升風險防范意識，樹立正確風險防范觀念，在合同簽訂的過程中，對各項條款進行嚴格審查，并提出明確的工程造價風險規避以及防范措施，以有效降低風險事件以及風險損失，也就是在協商簽約環節，合同簽訂雙方需圍繞權責對等的原則，可通過修改合同內容以及補充各項條款、條約，明確劃分各自的責任范圍，從而減少合同條款風險。另外還需有效執行風險分攤原則，合理劃分合同風險。這主要是因為由于部分工程項目的周期較強、工程量較大，再加上材料價格會隨著市場變化而不斷出現波動，若合同條款中尚未明確約定風險范圍，將會導致承包部門的風險壓力大增，承包部門可能會不能承受風險。所以合同條款中一定要根據風險分攤原則，明確約定并劃分風險范圍。
3．2．2避免無限度風險條款內容出現
由于在工程項目實際的施工過程中，承包部門以及發包部門均需面臨很多已知以及未知的風險，承包部門不需要承擔施工過程中所出現的所有風險，而是需要以風險分擔原則為基礎，明確界定以及合理劃分各施工風險。也就是在相關的合同內容與條約中，不可以使用“以所有風險”以及其他類似的語言、詞語對施工過程的風險范圍以及幅度進行劃分、約束。
3．3提升投標報價風險規避、預測以及防范力度
通常在投標報價工作完成之后，需要根據合同約定工期開展工程施工，也就是投標報價工作完成以及工程正式施工之間有一定的空白時間，在這段時間中生產要素價格可能會隨著市場價格波動而不斷漲落，所以承包部門需要采取有效的手段控制投標報價過程可能會出現的風險。首先，承包部門需建立本部門的內部定額機制。承包部門需要跟隨時展，盡快轉變意識，通過不斷的積累資料、數據，從而制定出不僅具有自身特點，同時也能滿足本部門長遠發展需求、要求的內部定額，通過在競爭環節對自身的定額數據進行實時處理、修正，以增強自主報價過程中，本承包部門的風險防范能力;其次，應預留一定的風險費。由于工程造價風險的不確定性以及意外性較強，因此為了更好的規避工程造價風險，承包部門需與發包部門協商預留比例適當的工程造價風險防范與控制費用。
1、傳統的招投標存在著一些問題。一方面，現行的計價不合理，國家對計價統的過死，同時又存在著過多的彈性，導致不能發揮施工企業的技術優勢與管理優勢，甚至誤導一些企業采取不正當手段獲得標底，無法適應市場經濟的要求。采取工程量清單招標后，可以改變這種局面，投標人可以依據自身優勢進行自主報價，充分尊重了市場規律。另一方面，工程招標評標工作不合理，目前我國主要采用綜合評估法，把各種指標分成不同權重進行積分，這種方法重商務輕技術，顯然非常片面。
2、工程量清單計價方法的優點。工程量清單計價有利于完善工程投標機制，工程投標機制同時推進工程量清單計價的實施。在工程量清單計價方法下，直徑了統一的計價規則，使得計價行為更加規范；政府統一的社會平均消耗量標準，使得企業有據可依；同時企業自主報價，最大限度地發揮出自身的優勢，形成良好的公平公正的競爭規則。這種競價方法，有利于充分發揮市場規則的作用，發揮企業各自的優勢，有利于把工程的質量與價格結合起來，有利于提高工程的效率，控制成本，獲得更加合理的工程價格，體現招投標的宗旨。
二．企業參與建筑工程清單模式下投標計價策略
投標策略是指承包商在投標競爭中的指導思想與工作部署及其參與投標競爭的方式和手段，策略的運用是否得當對投標成功很重要。
1、通過加強管理減低成本取勝。企業的管理對于成本控制的作用是非常大的，在招投標競爭激烈的背景下，企業要加強對自己成本的管理，優化管理環節，減少浪費。以較低的成本在投標中形成價格優勢。同時，有效的管理是企業良好形象與實力的體現，也是投標中的重要參考方面。
2、依靠技術優勢在投標中取勝。投標企業可以通過自身擁有的技術優勢，任何研究原有的設計圖紙等，發現其中的不合理之處或者值得改進的地方，提出降低造價的修改設計意見，對業主形成吸引力，讓業主對企業刮目相看。同時，如果企業擁有較高技術含量或者較先進的技術裝備，能完成難度較大的施工項目，這樣競爭對手少，可以在招標中獲得較高的利潤。
3、靠價格優勢參與競爭。對于一些施工條件好，工程量較大的項目，企業又處在開工不足的情況下，可以考慮低價中標的策略。通過減少利潤來實行低報價，爭取中標的機會。另外，如果企業為了掌握某種新技術新設備，為了積累施工經驗，也可以“繳點學費”，減低利潤，實行低價策略。
4、通過后期索賠來挽回利潤。在工程的招標階段，企業可以采取低價競標的策略，但是同時認真研究各種報價文化、施工圖紙與合同等，發現其中存在的漏洞，然后通過施工過程中的漏洞進行索賠，補償招標中的低價造成的利潤減少。
5、有的招標文件要求投標者對工程量大的項目報“單價分析表”，投標時將單價分析表中的人工機械費報得較高，而材料費報得較低，主要是為了在今后補充項目報價時可以在工程量清單計價模式下選用“綜合單價”，因而獲得較高總體收益。[2李瀟瀟，林敏；工程量清單計價模式下投標報價的策略與技巧；山西建筑；2007年10月；250頁]2
6、采取聯合報價措施。如果項目競爭者較多，可以進行聯合報價，把實力較強的幾家聯合起來，由其中一家出面，再將部分項目轉讓給其他承包商，或輪流保標。這樣的做法可能會被業主懲罰，但是有很多企業在利用這個方法。
三．企業參與建筑工程清單模式下投標技巧
報價技巧是指結合工程實施情況，根據投標策略，在保證質量的前提下采用一定的方法尋求一個能讓業主接受同時又能獲得合理利潤的最有報價。企業掌握報價的技巧，對于投標成功以及未來的利潤保證具有積極的意義。
1、綜合考慮工程特點與自身優勢來選擇報價方法。一方面，有的情況下報價可以高一點，例如一些施工條件差，專業性強、技術要求高，工程時間緊的項目，如果這時候企業珠寶由此專長，且競爭對手少，則可以提高報價，獲取較高的利潤。另一方面，在有的情況下報價可以低一點，例如施工的條件較好，工作簡單，但是工程的量較大，這樣的工程競爭對手又多，這樣的工程競爭激烈，報價不適宜過高；同時，如果本企業正好處于市場的開拓期，急需工程項目，或者開工情況不足，則可以采取低報價策略，獲得工程施工權。
2、靈活平穩報價的方法。在項目總價不變的情況下，在各個子項目中，根據實際情況可以有意識地挑戰某些分項目的報價，取得較好的經濟效益。例如：提高前期報價減少后期報價，這樣可以較快收回資金，減少銀行貸款的利息，例如：在公路工程招標時，根據招標文件，對于承包人的駐地建設費與臨時道路養護費等，是按照總價報價的項目，可以報高一些來提前收回投資，而其他的如路坡防護工程等，是在工程后期施工的，可以報價低一些。同時，還有很多其他的靈活方式，如：可以征求業主的意見，預測未來工程量的變化，對可能增加的部分提出加價，對可能減少的部分提出減價的策略；對施工難度不同的項目進行分析，增加難度加大的單項報價，減少難度較低的單項報價；對于工程圖紙不明確的，可以減低單價，獎勵可以進行工程索賠；如果工程不分包，單價可以報高一些，如果分包會施工，則可以報低一些，防止抬高總價格等等。
3、通過暫定工程量的方式進行報價。當業主對工程量的內容與總價進行了暫定以后，投標的單價應該適當高一點，防止工程量的變更；對于沒有限制工程量總價的過程，一般來講報價可以低點，未來工程量改變的時候可以提高單價。
4、通過額外建議讓自己中標。企業可以依據自身擁有的技術優勢，對原設計圖紙進行優化改進，同時提出自己的設計建議與成本減低的意見，這樣對于業主來講具有非常重要的意義，使得自己在業主眼中得到重視，并獲得標的項目。
根據《建設工程工程量清單計價規范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標文件的一個部分,由招標人出售給投標人。投標人根據招標人提供的工程量清單,結合自身的實際情況對工程量清單的每項工程量進行報價最后總得到總報價。以總報價作為投標報價參加投標。這種招標模式稱為工程量清單招標。這種招標模式可以有標底,也可以沒有標底,但通常情況下會設置一個報價上限。這種招標模式對投標人而言,投標人可以不必按施工圖紙計算工程量,不必花精力打聽標底,但投標人對招標人提供的工程量清單進行復核。投標人對招標人提供的工程量清單有異義應及時向招標人提出,招標人如果不接受投標人的意見或投標人對招標人提供的工程量清單無異義,投標人必須按投標人提供的工程量清單進行報價。招標人接受投標人的意見對工程量清單進行了修改,投標人應再根據修改后的工程量清單進行報價。投標人提交的工程量清單報價是辦理竣工結算的重要依據職稱論文。
在施工任務完成后,施工單位會根據實際施工情況編制一份關于建設工程建安工程造價的文件即竣工結算?？⒐そY算一般按施工承包合同以內工作內容與施工承包合同以外工作內容分別編制,便于審計。施工承包合同以內工作內容的竣工結算主要依據施工單位的工程量清單報價編制,施工承包合同以內工作內容主要依據施工承包合同、現場簽證、工程量清單報價等編制?？⒐そY算編制完成應及時交建設單位。建設單位委托具有相應資質的社會中介咨詢機構進行審計。審計后的竣工結算經建設單位、施工單位認可后作為雙方辦理建設工程經濟結算的主要依據。
1施工承包合同以內施工內容竣工結算的審計
在施工過程中,如果全部按施工承包合同的內容進行施工,沒有減少施工承包合同的工作內容或沒有出現施工承包合同以外的工作內容,施工單位的投標報價就是竣工結算價,但這種情況很少出現。對施工承包合同以內施工內容的竣工結算審計,應主要審計竣工結算中清單項目的工作內容、清單項目的工程量數量、清單項目的材料規格和種類、清單項目的人工和材料及機械價格等。
1.1清單項目工作內容的審計在施工招標階段,投標人從招標人購買到包括招標書、施工圖紙和工程量清單等內的招標文件。其中,招標書主要為投標人編制投標文件和擬定施工承包合同、確定清單報價提供依據,施工圖紙、工程量清單是編制投標書中技術標、確定工程量清單報價的基礎。工程量清單應包括工程量清單編制說明、分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其它項目工程量清單。一項工程量清單項目應包括項目編碼、項目名稱(含項目特征、工作內容)、計量單位、工程量數量等內容。其中項目編碼、項目名稱、計量單位要根據《建設工程工程量清單計價規范》的要求確定,項目特征、項目工作內容描述要根據工程項目的實際情況進行,它對清單項目的計價非常重要。項目特征的描述主要用于計價人員能準確套用相應的定額子目或準確確定人工、材料、機械的消耗量,項目工作內容的描述主要便于計價人員能準確在確定套用定額子目的個數。不同的項目特征和項目工作內容,其清單項目的單價是不同的。
在進行竣工結算審計時,審計人員一定要先仔細閱讀招標書的工程量清單,熟悉和掌握每項清單項目的特征及工作內容。對于施工單位提交的竣工結算,審計人員一定要認真閱讀每項清單項目的特征及工作內容,并與招標文件中工程量清單的特征及工作內容比較。若二者沒有變化,則清單項目的結算價就是投標書中清單項目的報價。若二者不同,則應對招標書中清單項目的單價進行調整。例某輕鋼結構的單層工業廠房,招標文件中工程量清單對屋架的特征及工作內容描述:型鋼現場制作安裝、三遍紅丹防銹漆、二遍灰色調和漆、汽車起重機安裝。施工單位確定的清單報價為7382元/噸。在實際施工過程中,屋架的油漆為一遍紅丹防銹漆、一遍灰色調和漆。但施工單位的竣工結算中屋架的單價仍采用7382元/噸。經審計后屋架的單價調整為6989元/噸。
1.2清單項目的工程量數量招標文件工程量清單中的工程量數量是根據《建設工程工程量清單計價規范》中的工程量計算規則計算?？⒐そY算中的工程量也應按《建設工程工程量清單計價規范》中的工程量計算規則計算。若實際完成的工程量與工程量清單中的工程量沒有偏差或偏差在規定的幅度(±10%)范圍內,則竣工結算價可采用投標書中清單項目的報價。若偏差超出規定的范圍時,對招標書中清單項目的報價應相應的調整。一般情況下,工程量增加的幅度超過規定的幅度,投標書中清單項目的報價應降低,工程量減少的幅度超過規定的幅度,投標書中清單項目的報價應提高。投標書中清單項目報價的降低或提高數量應在中介咨詢機構的主持下建設單位與施工單位協商確定。審計人員審計竣工結算中清單項目的工程量數量時應采用依據施工圖紙計算、現場計量的方法。
1.3清單項目的材料種類及規格不同材料的種類及規格,其單價是不同的,對清單項目的報價影響非常大,這點在裝飾裝修工程、安裝工程、園林綠化工程表現優為明顯。為了能保證施工單位能準確報價,招標文件中工程量清單對材料的種類及規格有詳細的規定。在施工過程中,監理人員應嚴格督促施工單位采用規定的材料種類及規格。若施工單位經過批準采用了規定以外的材料種類及規格,監理人員應做詳細的記錄。審計人員根據監理人員的現場記錄對竣工結算的清單項目報價進行調整。如某辦公樓的外墻裝飾采用干掛大理石,招標文件中工程量清單對大理石的描述為1000mm×1000mm,厚度100mm,施工單位的清單報價為1280元/m2。實際施工時,經業主和設計人員批準,施工單位采用的大理石為800mm×1000mm,厚度80mm,監理人員做了詳細的現場記錄。審計人員根據監理人員的現場記錄對竣工結算中的清單項目單價調整為960元/m2。
1.4清單項目的人工、材料、機械價格“風險分攤”是工程量清單計價的一個重要特點。在工程量清單計價中,建設單位承擔工程量增加或減少的風險,施工單價承但價格上漲或降低的風險。在工程項目的建設期內,如果出現了政策性的價格調整或有經驗的承包商無法預見的價格波動,審計人員在進行竣工結算審計時要建議建設單位對施工單位作適當補償,調整投標報價中的清單項目單價。如湖南省規定綜合人工工資單價從2010年1月1日起由50元/工日調整為58元/工日,調增幅度16%,這是一個政策性調整。在2010年1月1日后開始施工的清單項目的單價應做相應調整。又如在2006年底到2008年底,鋼筋的價格由3300元/噸漲到6300元/噸,上漲的幅度達到91%,這是有經驗的承包商難以預見的價格波動,它使施工單位的成本大幅度增加。在這種情況下,審計人員應建議建設單位適當補償施工單位的損失,對投標書中的清單項目單價做相應調整。
2施工承包合同以外施工內容竣工結算的審計
施工承合同的施工內容以施工圖紙為準,即施工圖紙的內容為施工承包合同以內的內容。在施工過程中,工程項目難以避免不出現施工圖紙以外的施工內容。對這部分施工內容,施工單位在完成施工內容會提出一個相應的竣工結算。審計人員在審計這部分竣工結算時要做到熟悉施工承包合同,嚴格審計現場簽證,加強現場核查與計量,審計清單項目的單價組成等。
2.1施工承包合同施工承包合同是建設單位與施工單位根據國家有關的法律法規定和招標文件簽證的規定雙方在項目建設期間責、權、利的法律文件,它也是辦理竣工結算審計的主要依據。它的內容條款中應包括如何辦理竣工結算的相應條款,內容包括辦理竣工結算的方法、價格的確定、費率的大小、糾紛的處理等。審計人員在進行工程結算審計時應認真研讀這些條款。如果施工單位提交的竣工結算與施工承包合同相關內容發生沖突時,審計人員應按施工承包合同的要求應對竣工結算作相應調整。
2.2現場簽證施工承包合同以外的施工內容包括工程變更、各種零星工程等往往采用現場簽證的方法確定其工程量的大小、工作內容的多少。一份完整的現場簽證應包括施工的依據、施工的部位、施工的內容、工程量的大小、施工的時期、批準人員和驗收人員簽名等。審計人員在審計現場簽證時應注重審計現場簽證的“時效性、合法性、一致性、規范性、真實性”?，F場簽證的“時效性”指出現了施工承包合同以外的施工內容應及時進行現場簽證,防止事后補簽,造成與實際施工情況的差異?，F場簽證的“合法性”指現場簽證的施工內容沒有包括在施工承包合同范圍內,同時也確到各方的確認?，F場簽證的“一致性”指現場簽證的內容與竣工結算中清單項目的施工內容保持一致?，F場簽證的“規范性”指現場簽證的內容、程序及各方的簽字確認規范、完整。現場簽證的“真實性”指現場簽證的內容是施工現場的真實體現。審計人員加強對現場簽證的審計,防止現場簽證的重復簽證、多余簽證、無效簽證、虛假簽證等。
某辦公樓的外墻裝修采用干掛大理石,招標文件對其項目特征的描述為水泥砂漿底層、輕鋼骨架、大理石規格為1000mm×1000mm×100mm(高×寬×厚),大理石之間縫隙用防水膠填塞。施工單位的清單報價為1280元/m2。在施工過程中,施工單位進行了輕鋼骨架的現場簽證。審計人員在審計時對這份簽證提出質疑,施工單位解釋其投標報價中清單項單價沒有包括輕鋼骨架的工作內容。審計人員經審計發現施工單位的清單報價中包括了輕鋼骨架的施工內容,確認此份現場簽證對辦理竣工結算而言是無效簽證。
2.3現場核查與計量現場核查與計量是竣工結算審計不可缺少的環節和工作方法。施工承包合同以外的施工內容由于沒有施工圖紙,其施工內容和工程量的大小主要采用現場簽證。現場核查與計量非常重要。審計人員在竣工結算審計時一定要到施工現場對現場簽證的施工內容進行現場核查與計量,擠出現場簽證內的“水分”,確保現場簽證的真實性和有效性。
2.4清單項目的單價組成在竣工結算審計時,審計人員要依據清單項目的施工內容確定清單項目單價的組成。在審計清單項目單價組成時要注重審計與清單項目對應的消耗量定額子目套用是否正確,人工、材料、機械的單價采用是否合理,各種費用的費率大小及計算程序是否正確。在確定清單項目單價時,審計人員應做到施工承包合同以外施工內容竣工結算與施工承包合同以內的工作內容竣工結算的一致性。
3結束語
“實事求是”是審計人員在竣工結算審計時的基本原則。加強業務學習,提高職業道德和修養是審計人員的基本要求。在深入理解和熟悉招標文件、施工承包合同、國家有關的法律法規等基礎上,審計人員一定能圓滿完成竣工結算的審計。
參考文獻:
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采用工程量清單計價，更適應工程招投標競爭定價的要求，有利于施工企業自主報價，建立公開、公平的工程計價和競爭定價的市場環境；有利于業主控制和降低建設工程造價，提高資金的使用效益；有利于促使施工企業加強管理和加快技術進步，提高勞動生產率，增強綜合競爭能力；有利于提高造價工程師的素質，使其必須具備懂技術、懂經濟、懂法律、善管理等全面發展的復合型人才；有利于我國政府職能的轉變；更能適應我國加入世界貿易組織，融入世界大市場的需要。
推行工程量清單計價的作用是顯而易見的，當務之急是如何營造良好的工程量清單計價環境。筆者認為，應借助于推行《計價規范》的強勁東風，認真做好以下幾方面的工作，以期積極推進工程量清單計價。
一、苦練內功，提高計價人員綜合素質
隨著我國改革開放的進一步深入，按照預算定額及其配套的計價依據已經難以滿足建設市場對工程造價管理的需要；其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標準具有相對穩定性，它反映一定時期內社會的平均水平，不能反映企業個別的消耗水準，也就無法體現企業技術裝備狀況、勞動生產率和管理水平，使得競爭缺乏應有的公平性，從而根本上制約著建筑企業整體素質的提高和可持續發展。依靠國家行政指令硬性規定的建設工程造價，不僅違背經濟規律，也不符合市場經濟條件下價格形成的原則，因此必須對傳統的工程計價模式進行徹底地改革，并與國際接軌。所以說，推行工程量清單計價是必要的，也是必然的。
1．轉變觀念，與時俱進
長期以來，以預算定額為基礎的工程造價計算方法，為工程計價人員所熟悉、掌握與運用，可謂是根深蒂固。推行工程量清單計價方法后，社會上流傳著“定額無用論”，其實，這是一種誤解。定額計價作為一種計價模式，今后將繼續存在于工程發承包計價活動中，即使工程量清單計價方式在工程發承包計價活動中占據主導地位，它仍是一種補充方式。定額的作用，還體現于建設部令第107號《建筑工程發包與承包計價管理辦法》和國家標準《計價規范》中，招標工程如設標底的，它是編制標底的依據，也可作為施工企業投標報價的參考。在日常的實際工作中，設計單位編制施工圖預算；業主預測工程投資；工程造價管理部門編制概算定額、估算指標；法院和仲裁機構處理工程造價糾紛等等，均離不開定額。所以說，定額作為一種反映社會生產力水平和社會平均消耗量指標，它將在經濟工作中將長期發揮重要的作用。在這新舊計價方法交替之際，必須解放思想，轉變觀念，與時俱進，積極推行工程量清單計價是工程造價從業人員的神圣職責和光榮使命。
2．認真學習，全面拓展知識結構
工程量清單計價成為工程造價管理行業關注的焦點。建設工程計價方式的確定，在建設工程招投標過程中，是一個非常重要的環節。從投資方來講，體現著所投入的資金是否得到充分運用，是否最大地發揮了投資效益，是否存在投資浪費的問題。從施工企業來講，是關系著企業的運籌和能否得到回報，能否得到確認，是否有利潤可賺的大問題。因此，作為造價從業人員必須對《計價規范》所規定的計價方式，有一個全面和細致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業起步較晚，大多數造價從業人員是從工程或經濟專業轉行而來，知識結構存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規范》所要求的程度存在著明顯差異。廣大工程造價從業人員應以推行《計價規范》為契機，認真學習理論知識，充分運用理論知識分析、預測市場風險和建筑產品價格行情，重視新技術、新知識的更新，不斷調整知識結構，結合大量的實際工程，不斷提高業務水平，盡快提高自身素質，以勝任工程量清單計價工作。
二、深化設計，保證設計質量
工程量清單是指工程造價從業人員按規定的工程量計算規則，將設計圖紙、技術規范及工程質量等要素轉換成分項描述及提供相應數量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設計深度。
當前，施工圖紙設計中存在的錯、漏、缺以及前后矛盾等現象比較普遍，嚴重影響了工程量清單編制的準確程度，造成工程量清單漏項或項目內容無法表達清楚，最終導致施工過程中的索賠。再者，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程，設計深度不夠，細部不細；有的只有示意圖，尚無詳細結構圖紙，既不便計價，也無法施工。也有一些建設單位，無視設計文件的嚴肅性，隨意修改設計圖紙，不僅難以有效控制造價，而且由于新增項目較多，對綜合單價的合理確定帶來困難，同時，也制約著工程量清單計價的推行。
1．強化設計深度
工程計價是以設計圖紙為依據，工程設計對工程造價控制起著關鍵作用。建設部出臺的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》(建設部建設[2000]41號)，對施工圖是否達到規定的設計深度提出具體而明確的要求，有關單位必須嚴格執行。本人認為，審查施工圖設計文件，必須把握好以下三個方面：(一)審核設計方案的合理性，避免在施工階段產生重大設計變更和方案性變動；(二)審核設計的安全性，在保證安全的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價；(三)審核施工圖設計文件，降低設計錯誤率，優化設計方案，以便校正、補充、完善設計圖紙，從而強化了設計深度，保證施工圖紙設計的完整性，以滿足工程量清單編制、計價的需要。
2．推行設計圖紙預審制度
在工程量清單編制過程中，招標人召集監理、施工方面的專家和施工圖設計、工程量清單編制人員，對施工圖進行預審。針對施工圖中存在的，諸如數據差錯、材料設備技術參數不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進行充分討論，并予以明確。推行設計圖紙預審制度，不僅較好的彌補施工圖設計中存在的缺陷，進一步完善了設計文件，而且為工程量清單計價提供可靠依據。
3．規范工程變更程序
工程變更是使工程造價提高的重要因素。由于多方面的原因，工程變更往往較多，經常出現工程量變化、材料替代等不可預見問題。這些問題的產生，往往給工程造價留下活口。因此，嚴格執行《建設工程監理規范》(GB50319—2000)規定，實行“分級控制，限額簽證”辦法，明確制定設計變更、現場簽證管理制度，規定簽證權限范圍。對建設單位提出的設計變更，應提交總監理工程師，由總監理工程師組織專業監理工程師審查，審查同意后，由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。其中，涉及建設規模、建設標準、建設內容等重大設計變更的，須經原審批機關批準。對于現場費用簽證，本人認為，額度在2000元以內的，由現場監理工程師會同造價專業人員及建設單位代表審核后簽證；額度大于2000元而小于20000元的另需總監和建設單位領導簽認；額度20000元以上的，先由造價工程師會同監理工程師審查后，報總監審核，然后提請建設單位上級主管部門論證審批。對非發生不可的變更，應盡量提前實現，變更發生越早，損失越小，反之越大。只有這樣，對每一項工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，達到有效控制工程造價的目的，使工程量清單計價落到實處。
三、加強評標管理，提高評標質量
現行招標工程評標過程過于簡化，評標時間倉促，多數僅為半天或一天。而通過預審的有效標書一般在5家以上，大量的時間用于閱讀技術標，加之投標人的標書越做越厚，評標專家只能一鱗半爪，印象不深。此外，招標人支付給評標專家的費用普遍較低(半天200元，一天300元)，與評標專家所付出的勞動及承擔的風險極不相稱，影響了評標專家的積極性。另外，評標專家專業結構配置不合理，目前，一般以設計、監理、施工等技術方面專家較多，缺少造價工程師，人員素質也參差不齊。以上諸多因素都制約了評標工作的深度和質量，造成評標專家難以準確把握、比較標書內容，特別對投標文件商務標的審核不夠仔細，一些常見性的誤差(如計算性錯誤、項目漏項等)未能及時糾正。導致中標后，發承包雙方在工程計價上的扯皮、糾紛不斷，不利于工程量清單計價的實施。
因此，招標人必須重視評標工作。根據工程特點，區分不同專業，從專家庫選擇相應的專家。在時間安排上，以保證評標質量為原則，同時合理支付報酬。評標委員會應嚴格按照招標文件規定的評標方法、標準，對所有符合要求的投標文件進行詳細評審，對標書中存在的紕漏進行必要的補正，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮，保證工程建設的順利實施，對工程量清單計價也將起到積極的推動作用。
四、重視合同簽訂，規范合同管理
目前，建設工程施工合同管理中普遍存在的問題是：有的施工合同管理人員的法律法規意識淡?。挥械膭t缺乏必要的合同知識，在簽訂合同時不認真，內容不完整，錯漏較多，措詞不夠嚴謹。特別是涉及合同價格調整方法(工程量的調整、綜合單價的確定)、索賠處理等條款表達不清楚、不具體，缺乏操作性，影響著工程量清單計價。因此，規范施工合同的簽訂是一項重要工作，對推進工程量清單計價大有裨益。
1．引入律師管理機制
律師運用法律條文和國家有關政策，對合同簽訂、履行嚴格把關。簽訂施工合同必須遵循建筑業法律法規，明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調整方法，明確發承包雙方的權利與義務，使工程發承包雙方充分了解各自應承擔的義務及違約責任，并自覺履行自己的義務。同時，在履行合同過程中做到有據可查，有約可依，減少不必要的談判。引入律師管理機制，不僅保證了合同簽訂質量，使合同簽訂更加規范化、標準化；而且強化了施工合同的管理，規范施工過程中簽證行為，減少不必要的糾紛，從而保證工程量清單計價順利實施。
隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉軌，長期服務于計劃經濟時期的指令性定額，在市場經濟化的今天，已經不能適應建筑市場的需要，存在許多問題。作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價模式、規范招標投標行為并進而治理整頓建筑市場經濟秩序的一項具體措施，工程量清單計價將成為我國由國家建設行政主管部門推廣的一種工程計價辦法。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的(資金占總投資額50％以上或擁有控股權)大中型建設工程”，該規范為強制性規范。工程量清單計價只須實現由市場形成造價這一個目標，也是市場經濟體制的基本要求。作者認為推行工程量清單計價形式時無須更多地強調它的意義，只要指出它能夠達到市場競爭定價的要求即可。
1999年,市場經濟水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業自主報價,市場形成價格的改革思路,并試行工程量清單計價辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學習,為了在全國推行這一先進合理的計價模式,建設部從2002年年初開始,組織標準定額研究所和一些地區工程造價專家,編制完成了《建設工程工程量清單計價規范》,并在2003年7月1日起,作為國家標準,在全國執行。
那么工程量清單計價模式究竟是怎樣的一種工程造價計價方法呢?清單計價與定額計價最根本的不同就在于定價權的歸屬上,是市場形成價格,還是政府定價的問題。工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數量表(也稱工程量清單),投標人按工程量表、招標文件要求自主報價,通過評標競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表,但在具體計價過程中涉及到造價構成、計價依據、評標辦法等一系列問題,這些與定額預結算的計價形式有著根本的區別,所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點：
首先，計價依據不同。這是清單計價和按定額計價的最根本區別。按定額計價的唯一依據就是定額,而工程量清單計價的主要依據是企業定額,包括企業生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數企業沒有企業定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價,當企業都能根據自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時,企業自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據個別化,這一目標才能實現。
其次，單位工程造價構成形式有差別。按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數計算各項費用、利潤、稅金,總為單位工程造價。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標人根據招標文件要求和施工現場情況、施工方案自行確定,以體現出以施工方案為基礎的造價競爭;對于實體性消耗費用,則列出具體的工程數量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。
再次，分項工程單價構成不同。按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現場管理費和企業管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算,也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤預期、投標策略確定,是施工企業實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。
最后，單位工程項目劃分有差異。按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業自主選擇施工方法并以之為基礎競價,也能使企業擺脫對定額的依賴,建立起企業內部報價及管理的定額和價格體系。
另外，招投標形式不同。采用工程量清單招投標,招標人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,實行的是企業自主報價,低價中標的評標原則,招投標活動透明度增加。采用定額計價招投標,招標人只是提供圖紙,企業報價執行的是現行定額,評標一般是綜合打分,當然報價占的權數大。因此,形成的中標價也不同。清單中標價是采用低成本,高效率的施工方案,是社會先進生產力的工程造價,也就是社會先進水平的價格。定額中標價的價格一般是在標底一定幅度內,也就是超過標底這個中準價一定幅度就廢標了,而標底的編制是按定額這個指導價計算的,所以定額中標價,是政府指導價,是社會平均水平的價格。進一步說,招投標的結果也有所不同。清單招投標,確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。
工程量清單計價方法是在建設工程招標投標工作中,由招標人按單招投標,確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。
工程量清單計價方法是在建設工程招標投標工作中,由招標人按照國家統一的工程量計價規范,提供工程數量,將其作為招標技術文件之一,由投標人依據工程量自主報價,并按照經評審低價中標的工程造價計價方式。顯而易見實行工程量清單計價,招標人除提供原有的招標文件內容,還要提供工程量清單,作為招標技術文件。投標人可以依據工程量清單,結合企業自身情況,報價策略,自主報價。評標時,要采用滿足招標文件的實質性要求,經評審低價中標方法,但是投標價格低于企業實際成本的除外。這是一種先進而且全新的計價模式,這種計價辦法提高了招標投標的透明度和公平性,滿足招標投標法的低價中標要求。符合價格法中“市場形成價格”的規定,能反映出企業個別成本是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。
明確了工程量清單計價的特點,再結合評標原則的一些改變,就可以明確工程量清單計價應遵循的思路和過程,依據招標文件中工程量清單。企業自主報價合理低報價中標簽訂工程承包合同施工過程調量不調價業主按完成工程量支付工程款工程結算價等于合同價加索賠。工程量清單計價的基本思路如上所述。相對于定額預結算的計價形式，工程量清單招標計價在計價程序、計價依據、評標原則等方面都有是不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現出工程計價的個別性、競爭性。實行清單報價計價模式的工程造價基本構成:工程造價=分部分項工程量清單總價＋措施項目清單總價＋其它項目清單總價＋規費＋稅金三個清單中,投標人報的都是綜合單價,即完成工程量清單中一個規定計量單位所需的費用,綜合單價=人工費＋材料費＋機械費＋管理費＋利潤,并考慮合同里約定的風險因素構成單價。這一價格由企業根據勞動生產率、技術裝備水平、管理水平、目標利潤自主確定消耗和價格。工程量清單報價一經合同確認,風險約定內,竣工結算不能改變,單價具有固定性,在合同示范文本中,屬固定單價合同?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》中規定,單價乘工程量不等于總價,以單價為準,也強調單價固定性。清單中項目如有未填報的,視為包括在其他項目單價中,也就是表明投標人做這項工作不需招標人再花費用。施工中如果工程量變化,工程結算時綜合單價調整應按下面原則：
a、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目,其相應綜合單價由承包人提出,經發包人確認后作為結算的依據。
b、由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內的,應執行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經發包人確認,作為結算的依據。
c、由于發生了其它的費用損失,承包人可在工程實施中及時提出索賠要求。
規費和稅金并不是承包人的收入,而是來五去五、須要上繳的費用,況且這些費用也都是不可調整的,屬非競爭性費用。單獨列項,數額一目了然,收繳都方便。
執行清單計價規范時還應注意的問題：這個規范是國家標準,具有權威性和強制性。工程量清單應是招標文件不可分割的一部分,因此實行工程量清單招標的工程必須提供清單工程量。而且,工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質的中介機構進行編制。工程量清單計價規范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。
特別需要說明的是實行工程量清單報價,定額依然存在。工程量清單計價是與現行定額計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式；定額的系統性完整性是不容置疑的。作為社會平均水平宏觀引導市場,使業主和企業能客觀了解建筑產品社會平均消耗價格水平,使業主把握自己的投資能力和投資行為,也使企業認識到自身能力與社會需求能力的差距,及時調整并加強自身的能力建設,推動技術管理水平的不斷發展與進步;還有審計、仲裁、法院等在相應的工作中也要以此為依據。成本加酬金結算方式仍需使用定額。
那么，實行工程量清單計價的意義在于什么呢？
1、有利于建筑市場公平競爭。由于工程量清單作為招標文件的組成部分,工程量清單是公開的,合理低價中標,防止了暗箱操作,行政干預。招標人統一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復計算,而且,有效保證了投標人競爭基礎的一致性,減少了投標人偶然工程量計算誤差,造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在標中盲目壓價,施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為,減少結算爭議。從而真正形成“用水平決定報價,用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現公開、公平、公正的競爭原則。
2、有利于促進社會生產力發展。采用清單招投標,是經過充分競爭形成的中標價,中標價應是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格,建設單位無疑是最大的受益者,降低工程造價是不用爭辯的事實。而且,綜合單價的固定性,也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標,高價索賠現象,從廣東省順德經驗看,平均造價降低10％。面對這樣的競爭,施工企業將會把精力主要用在加強內部管理,降低消耗,提高技術裝備設備上,因此說,采用清單計價,有利于企業提高管理水平,提高勞動生產率,促進企業技術進步,從而推動社會生產力的發展。
3、有利于與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法,國外一些發達國家和地區,如我國香港特別行政區基本都采用這種方法,在我國,世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時,一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0,在全球經濟一體化趨勢下,國際競爭日益激烈,我國建筑市場將進一步對外開放。因此,建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價辦法,有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。
工程各方參與者在執行規范時應作好的工作包括以下方面：
1、工程造價管理部門要制定與計價規范相配套的消耗量定額,要適時有關造價政策和價格信息指數，供建設市場各方在計價、定價、調整合同和結算時參考；同時，根據107號部令，對承發包的計價活動加強監督檢查的力度，包括對造價咨詢機構和造價工程師的管理。
2、由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，如果清單編制不準確，合理準確的報價不但沒有，在后續的索賠中可能損失加大。實行工程量清單計價后，工程造價的管理以量為主體?？刂扑髻r。
3、工程量清單報價大大增加了投標人的報價難度。報價低了失去了利潤，報價高了失去了中標的機會，面對這樣的現實，要求施工企業的造價管理人員要有很高的業務素質，并要及時抓住人、材、機的生產要素市場行情，能與企業自身的項目管理水平和施工工藝結合起來，快速、準確、合理的組價，要在工作中不斷積累造價資料，最后形成企業自己的定額。這個定額水平應該是高于預算定額水平，是社會先進水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，其實措施雖然不具有強制性，但是一種趨勢，價格體制改革、入世后與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產品價格體制不能總是落后于市場經濟體制、違背市場經濟規律。當然工程量清單計價需要一個統一的規則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運行機制?？傊こ塘壳鍐斡媰r，充分發揮了市場中競爭和價格的作用，對規范建筑市場秩序，起到了治本的作用。
參考文獻
1.國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB20500－2003)
一、送電線路工程量清單報價概述
簡單的講，工程量清單報價就是按招標人提供的工程量清單，投標人依據自身的技術、工藝和管理水平等要素計算出對應工程量清單項目的綜合單價（包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤等，并考慮地形與風險因素），同時按招標圖紙計算出施工前后以及施工期間必須或可能發生的各項措施項目、其他項目、零星項目等費用，再加上規費及稅金所形成工程總報價的一種報價方法。
二、送電線路工程量清單報價的優點多年以來，我國送電線路工程報價主要以《電力建設工程預算定額》和《電力工業基本建設預算管理制度及規定》為依據。
現行電力建設工程預算定額中的人工、材料、機械消耗量和費用計算標準是按全國行業平均水平編制的，其形成的工程造價是社會平均價格，隨著電力建設市場化進程的發展，這種做法不能反映參與市場競爭企業的實際消耗、技術管理水平和勞動生產率，也難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，在一定程度上限制了企業的公平競爭。
推行工程量清單報價模式是滿足我國電力工程造價管理改革的要求，是發展市場經濟、與國際接軌的需要，能推動建設市場的良性發展。工程量清單報價中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，利潤、管理費沒有統一的取費標準，措施項目、其他項目、零星項目費用沒有具體的計算方式和標準，由投標人根據施工組織方案、自身技術專長、企業管理水平、企業定額、擬建工程特點和掌握的市場價格信息等自主報價，報價權完全屬于企業，能充分體現與發揮市場規律中的“競爭”和“價格”作用，是市場競爭形成工程造價的形式之一。
鑒于與傳統的定額加費用計價方式在適用范圍、計價方法、項目劃分、報價編制依據、工程量編制人及風險承擔者、費用構成方式等方面的不同，工程量清單報價有著不同的特點，最突出的不同表現主要在：
1、工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，與傳統的定額加費用計價方式相比，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標；
2、工程量清單報價能清晰反應工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行報價，施工企業通過采用工程量清單報價方式的運用，逐步建立自己的企業定額體系，以滿足工程量清單報價方式的需要；
3、對實行工程量清單計價并采用單價承包合同模式的工程項目，有利于實現風險的合理分擔。送電線路工程建設周期長，外部影響因素復雜，工程變更多，風險大。采用工程量清單報價方式，業主承擔工程量計量誤差和變更的風險，投標方只對自己所報的成本、單價負責，這樣符合責權利對等的一般原則。
三、送電線路工程量清單報價策略根據自身對工程量清單計價規范的學習與感受，結合我公司幾個采用工程量清單進行報價的送電線路工程投標項目，借此機會，將有關報價過程的經歷與感受總結出來，供大家參考交流。
1、組建合理的報價班子經驗豐富的報價班子對于能否報出合理價格、提高中標率來說至關重要，理想的報價班子通常應由以下人員組成：
（1）有類似工程經驗并擬擔任投標工程項目經理的人員：一個有類似工程經驗的項目經理參與工程項目投標報價的全過程，并了解擬采用的施工組織設計及施工技術方案要求，同時已經積累了類似工程相關成本價格方面的寶貴經驗，有利于在報價時充分把握施工過程中將會發生或可能發生的有關費用，從而做出合理報價。一旦工程中標，既有類似工程施工經驗，又清楚該工程投標報價過程，這樣有利于我們的項目經理對如何順利完成該項目施工有一個通盤考慮與部署，有利于理順與業主、分包、政府等多方關系。由于項目經理及早的介入投標過程，能充分理解業主的招標文件、合同條款等相關造價資料，加之已有相同或類似工程的索賠結算經驗，有利于在報價時合理應用投標技巧，為日后中標及獲取更多利潤打下伏筆。
（2）造價工程師：在工程量清單報價方式中，投標人如何準確地根據自己擬采用的施工技術方案、施工工藝水平及企業自身的管理水平等實力計算出工程成本、費用、風險等是一個非常關鍵的問題。要實現將市場價格與企業價格的完美結合，造價工程師應該是首當其沖擔此大任。隨著工程量清單報價方式的不斷推廣，對“定額”依賴性將會越來越少，市場意識與獨立意識會越來越多，造價工程師應成為即懂技術又懂經濟、即懂工藝又懂管理的復合型人才……施工經驗與報價經驗豐富的資深報價人員也應在工程量清單報價中發揮至關重要的作用。
（3）熟悉當地建設市場的專業工程師：
如何準確把握占工程總造價一半以上比例的材料價格水平，對報出合理的投標價格起著十分重要的作用，而這一點對于熟悉當地建設市場的專業工程師來說則是理所當然的職責，即使沒有專業工程師熟悉工程項目所在地的建設市場，在工程現場勘察時也應加強這一方面的調查研究。
2、仔細分析報價說明及工程量清單，驗算有疑問的工程量招標圖紙、報價說明、所采用的規范及清單注釋作為招標文件的重要組成部分，應仔細閱讀，理解吃透，這樣報價時才能清楚清單所列工程量所包含的工作內容，避免漏項或誤解，必要時需對工程量進行復核。根據合同模式的不同，復核的方法也有所不同：
（1）總價承包項目（包括一定量差范圍內的總價承包項目）：即采用工程量清單招標，合同模式為招標施工圖范圍總價包干。此類項目的工程量復核相當重要，因為招標文件雖然提供了工程量清單，但該清單只供投標單位參考，工程數量與項目的準確與否完全是承包人的風險（一定量差范圍內的總價承包項目在量差范圍內風險由承包人承擔，業主只對超出規定量差范圍外的超額部分進行結算調整），也就是說業主將工程量的量差與漏項的風險轉嫁給了承包商。而根據我公司參與送電線路工程投標的經驗，招標階段的圖紙很不完善，造成工程量無法準確計量。所以對于總價承包（一定量差范圍內的總價承包）項目的工程量清單報價，對全部主要工程量的復核和重新計算十分重要。
（2）單價承包項目：這種模式在工程結算時工程數量可以按實調整，單價固定。業主承擔量的風險，但我們仍然有復核工程量必要。因為主要工程項目的工程數量及有無漏項情況，是后階段采用報價技巧、風險分析的數據依據。
3、積極參加實地勘察及投標答疑對于招標文件不清、或理解有偏差的地方應積極參加業主組織的現場查看并主動復查，或向招標方提出疑問，要求明確答復。施工地形難易、周邊環境、交叉跨越、材料運輸及周轉狀況等將直接影響投標報價的措施與其他費用和相關工程項目綜合單價，所以在勘察施工現場時應該詳細查看沿線的交叉跨越情況、考慮擾民與民擾等政策處理因素、施工通道、現場臨建的布置、古文物保護情況，基坑開挖施工的地質勘探資料等。針對現場一些確實存在的特殊情況，可合理擬定施工方案措施，同時相應調整報價水平，則可以增大以較合理的價格中標的可能性。
4、有針對性的對清單進行拆分材料價格及人工在總造價中占有重要比例，對材料應進行多方詢價，同時讓專業分包商對專業項目（如灌注樁基礎施工、材料供應）進行報價。在投標前將清單進行適當拆分，讓材料供應商、專業分包商（或以及當地的勞務公司等）分別進行報價，根據不同情況也可與之草簽協議，匯總這些價格并綜合管理費、利潤、稅金等再計算出我們的報價。這樣做既能降低報價水平提高中標機會，也可為今后的分包工程做好鋪墊。
針對材料詢價方面，尤其是對那些新型的不常用的或進口的材料應該引起特別關注，對于地材等價格相對容易把握些的材料，但因其所占比重較大，哪怕是較小的價差，而對總價的影響也是立桿見影而相當大的，所以也應多家詢價，為準確報價創造條件。措施項目、其他項目、零星項目費用等一般為包干使用，結算時不做調整，在報價的過程中應與做技術標的相應人員多多溝通，加強聯系。技術方案中的施工現場布置、跨越架搭設、工具與材料運輸方式等一切與完成該工程有關的施工技術措施與費用在計算時都應充分考慮，除招標方提列的相關項目外，投標方也可根據招標文件的規定及自己的現場調查與經驗合理增列，并計取費用。作為投標人，應充分利用和把握這一機會。
5、對單個項目綜合單價的布局和調整上述各項工作完成之后，在確定每個單項單價的時候通常采用一定的報價策略，不但可以提高中標的可能性，也有利于中標后項目的順利實施，通?？刹捎貌黄胶鈭髢r。即在投標總價確定后，在不影響中標的前提下，可對內部各項目的報價作適當調整，主要有：
（1）工程中的單價承包項目：對圖紙不明確或有錯誤，估計今后工程量會有增加的項目，在報價合理不至于引起業主反感的前提下單價可適當報得高些；對工程內容說明不清楚，同樣估計今后工程量會取消或減少的項目，單價可適當報得低一些，以利于將來的索賠，達到多營利的目的。
（2）措施項目、其他項目、零星項目一般為一次性包干費用，結算時不可調整。在投標總價確定后，通過對清單工程量的復核，如果估計日后工程量會有所調減，則在保證總價不變的前提下，可適當提高該些項目相關費用的比例，降低工程量可能調減項目的單價，這樣在不影響投標總價與中標機會的同時，增加工程收入。
（3）若招標時存在一些只填單價而無工程量的項目，或存在一些暫定工程項目（不計入投標總價，但估計今后可能會發生），則單價宜報得高一些，因為它不會影響投標總價，而一旦實施，則可多得利潤。否則，單價宜定得低些。
6、成立投標風險評估小組投標風險評估小組在投標期間組織有關人員對影響工程造價的各個因素進行綜合評價，如工程中的總價承包項目有無工程量量差的風險，根據以往經驗及對市場材料價格漲落形勢的分析，判斷材料有無價格方面的風險，是否存在采用新工藝、新技術及其他特殊要求等可能帶來的風險，還有因延誤工期引起的罰款、管理費的增加及其他不可預見費用等等。投標階段正確評估與規避風險，有利于中標后工程施工的順利開展，最終實現投標目的。
四、結束語
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）16-0095-01
一、工程量清單的概念及組成
所謂工程量清單是發包人將準備實施的全部工程項目和內容，依據統一的工程量計算規則，按照工程部位、性質，將實物工程量和技術措施以統一的計量單位列出的數量清單。它是招標文件重要的組成部分。
工程量清單的組成：
（1）工作內容總說明，包括工程量計算規則；
（2）開辦費部分；
（3）工程量清單表；
（4）不可預見費、指定金額和暫定金額；
（5）匯總表；
（6）日工價格。
二、工程量清單編制原則
1、編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則
編制人員要有良好的職業道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據設計圖紙和資料，現行的定額和有關文件以及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
由于編制實物量是一項技術性專業性都很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的預算業務知識，而且，應當具備一定的工程設計知識，施工經驗，以及材筑材料與設備、建筑機械、施工技術等綜合性建筑科學知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏。
2、認真細致逐項計算工程量，保證實物量的準確性
計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應熟悉和讀懂設計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規則為依據，根據工程現場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量，定額子目的確定必須明確。對于工程內容及工序符合定額，按定額項目名稱，對于大部分工程內容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額允許換算者，應加以注明，如運距、強度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補充增加的子目，應根據圖紙內容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。
3、認真進行全面復核，確保清單內容符合實際科學合理
清單準確與否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后認真進行全面復核?？刹捎萌缦路椒ǎ?/p>
（l）技術經濟指標復核法。將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標、主要材料消耗量指標、主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇與此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數等的以往工程，將上述幾種技術經濟指標逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出入較大則肯定其中必有問題，那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。
（2）利用相關工程量之間的關系復核。如：外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積；內墻裝飾面積=外墻面積十內墻面積×2-（外門窗十內門窗面積×2）；地面面積十樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數。
（3）仔細閱讀建筑說明，結構說明及各節點詳圖從中可以發現一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設計相同，表達是否明確清楚，有無錯漏項。
三、工程量清單編制存在的問題
1、總說明表述不清楚
許多編制清單的人，都不重視總說明中的工程規模、特征方面的描述。由于措施項目清單中，規范規定許多費用是以“項”為單位的，如果總說明中無具體說明，投標人如何準確測算相關費用并報價。所以，應在總說明中的建設規模項中，說明結構形式、建筑面積、總長、總寬、總高、層數及各層層高等技術參數。
2、項目清單設置不合理。
缺項、漏項是工程量清單編制時一個常見的問題，如某項目地質條件復雜，土方量大，土方須平衡，只設置了土方回填一項，未分別按外借土方回填和利用土方回填項。水泥攪拌樁空攪數量多，比例大，設置水泥攪拌樁時漏設空攪部分。清單項目設置不準確或漏項會給招標人帶來較大的工程量風險，在工程實施過程中投標人可能會據此進行索賠。
3、清單項目特征描述不清。
項目的特征是工程量清單中的重要組成部分，它直接影響著工程的報價。如管道安裝工程的刷油、防腐、巖棉保溫等工藝，必須在清單中予以詳細的描述，并且要與現場實際施工過程相吻合。又如鋼結構安裝中構件的探傷、刷油、防銹等工藝，而實際的清單編制過程中經常會出現編制人員對于項目特征描述不具體，不全面而引發的造價與實際工程支出不符合，以至于在施工中或竣工后建設單位與施工單位就合同造價問題發生索賠現象。
4、清單工程量不準確。
清單工程量的編制是工程量清單編制的一個重要環節。工程量計算的正確與否，會影響投標人的單價分析，同樣也給業主帶來風險，如投標人發現工程量計算錯誤，很可能會采取不平衡報價，讓業主陷于被動。
四、提高工程量清單編制質量的對策
1、加強圖紙的審核
施工圖紙設計完成之后，建設單位要組織施工單位和監理部門第一時間對其進行會審，避免設計中的漏洞影響到工程量清單的編制，以及影響到后續的施工質量。圖紙會審應由三方不同專業的工程師共同參與，從而將各自專業領域內的設計質量問題控制在最小的范圍之內。同時，圖紙會審還要做好不同專業之間的溝通，避免實際工程中不同工種之間發生沖突從而導致設計不能滿足施工。如管道施工經常會有預留洞口，而這個過程又常會和電氣預埋件位置相沖突，乃至不同管道工程位置、標高之間的沖突，只有將這些問題在設計過程中全部避免掉，才能保證施工中不會出現相應的設計變更而影響到造價的改變。？
2、提高預算人員的專業素質
預算人員是直接參與工程量清單編制的主體，他們的業務水平以及工作中的嚴謹態度等，都會直接影響到預算的準確度。對于預算人員的要求，首先必須熟練掌握本專業的施工知識，即要有豐富的現場施工經驗，知道完整的工藝流程，才能在工程量清單編制時準確的予以計算，并且不會產生漏項或錯項問題。其次，要求編制人員熟悉施工方案。在未開工之前要想做好預算工作，只能依靠設計圖紙和施工方案來完成。施工方案經建設單位審核通過之后，即可以作為施工的理論依據，可以說施工工藝的開展都是遵循方案要求的。因此熟悉方案，可以幫助預算人員在開工前對工程有整體的把握，知道相關的施工技術、步驟、要采用的機械設備等內容，而不至于憑主觀猜測來完成預算編制。
1 前言
我國施工企業的技術素質和競爭力并不低，但國際建筑市場份額卻不高，這與我國推行工程量清單計價辦法較晚，遲遲未與國際接軌有一定關系。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所列的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費，其他項目費和規費、稅金。工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程索賠涉及到建筑市場雙方的風險和利益，應依據科學、公平、公正的原則進行處理。
2工程量清單計價的特點和意義
2.1《建設工程工程量清單計價規范》具有強制性、實用性、競爭性、通用性的特點。計價規范統一了分部分項工程名稱、統一了計量單位、統一了工程量計算規則，統一了項目編碼，措施項目費屬競爭性費用，由投標人根據自身的實力和施工自行報價。
2.2工程量清單計價是將以工程預算為計價依據的靜態模式改為將各種因素考慮在綜合單價中的動態計價模式，這個動態模式有利于發揮企業的自主報價能力，有利于規范業主在招標中的行為，從而真正體現公開、公平、公正的原則，反映市場的經濟規律，有利于風險合理分擔，有利于提高施工企業的技術水平。
2.3工程量清單計價辦法是建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由投標人提供工程量數量，投標人自主報價，經審定合理低價中標的工程造成價計價模式。
3工程量清單計價與定額計價的異同
工程量清單計價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額計價模式有著一定的差異，也存在著相同之處。
3.1工程量清單計價與定額計價的不同之處：①項目設置不一樣。工程量清單計價，項目設置綜合了各個工作內容、施工程序，清單項目工程量按主項工程量計算規則計算，綜合各內容的子項工程量，按相應的計算規則計算后折算成價格并入該清單項目的綜合單價中；定額計價，項目按綜合定額中的子目來設置，其工程量按相應的工程量計算規則計算并獨立計價。②價差調整方式不一樣。工程量清單計價按承發包雙方約定的價格直接計算不存在價差調整；定額計價仍沿用傳統模式，按工程承發包雙方約定的價格與定額價對比，調整價差。③利潤表現形式不一樣。工程量清單計價利潤已包含在綜合單價內；定額計價利潤作為工程造價的組成部分單列一項。④單價構成不一樣。工程量清單計價采用綜合單價法，其價包括人工的價差、材料的價差、機械的價差、管理費和利潤；定額計價采用工料單價法，基價不包括價差及利潤，是不完全價。⑤其他措施費計算不一樣。工程量清單計價以清單項目費為基礎，執行約定的費用標準(編制標底時，取上下限的平均值)；定額計價以實體項目費為基礎，執行約定的費用標準(編制標底時，取上下限標準)。
3.2工程量清單計價與定額計價的相同之處：①工程量計算規則相同。清單項目工程量計算規則所包括的子項目工程量計算規則，與定額各子目工程量計算規則是完全對應的。②建筑面積計算規則相同。③消耗量和管理費相同。④都劃分了實體項目和非實體項目。實體項目都可隨量的變化而調整；非實體費即措施項目費，一般不隨量的變化而調整。⑤均可自主報價。
4工程量清單計價方式與招標
工程量清單是一種用來表達工程造價項目的項目編碼，項目名稱和描述，單位和數量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標就是表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數量四個欄目由招標人負責填寫后與招標文件一起提供給投標人．而單價、合價兩個欄目由投標人完成。
與傳統的預算定額計價方式招標相比，工程量清單招標有以下優點：① 通過量價分離、自主報價的招標形式，引導企業進行價格競爭：工程量及其單價是影響工程價格的兩個因素。同一個項目，工程量應該是常量，各投標人希望招標人能夠提供統一的工程數量作為其報價的依據，而單價作為是變量，招標人希望各投標人能在相同工程數量的基礎上，根據自身條件，進行單價的競爭。清單招標方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統招標方式中工程量由各投標人自行計算，因對設計圖紙理解的不同和計算錯誤等主觀原因，使本應相同的工程量成為變量，單價由于套用統一定額而變得相同，束縛了各投標人的價格競爭。這種招標方式確切的說是在體現投標人計算能力競爭，這與招標的初衷是背道而馳的。②清單招標方式體現了風險分擔的特點，有利于為雙方創造一個公平合作的環境。清單中的工程數量是暫定的，結算時按實調整。計算錯誤或設計變更的風險由招標人承擔，單價是固定的，不隨工程量的變動而變動，報價的風險由投標人自行負責。
施工企業在工程建設過程中，要完成以下工程內容：設計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設有關的特殊要求。與此相應，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。
5工程量清單招標采用單價合同
施工合同按計價方式分類有單價合同、總價合同和“成本+比例酬金”合同。傳統上，國內只有按實結算概念，而沒有索賠概念。定額計價采用“成本+比例酬金”合同，直接費按實計算，單位費按直接費的比例計算，利潤按直接費和間接資的比例計算。預算定額價格是指施工方法、施工機械和費用項目條件下的施工工藝價格。只要實際采用的施工方法或施工機械與合同不相同，承包人就可以要求按實結算，修改預算單價。
工程量清單招標采用單價合同，無論承包商采用什么施工方法和施工機械，都不能改變工程量清單項目單價，但發生某些事件時，承包商可依據合同條款提出工程索賠。
合同類型不同，合同條款有所不同。實行工程清單招標后，有些傳統格式施工合同的條款有可能需要進行適當修改。例如，單價合同的承包商只是承包工程量清單項目單價，而不是承包合同總價，因此，單價合同中不應存在“大包干總造價”、“承包總造價”之類的字眼，法律上，這類用詞有可能會禁止承包商提出某工程索賠，不合理地損害承包商的利益。
6工程索賠的起因
產生工程索賠的原因極為廣泛和復雜，只要環境發生變化或生產過程受到外界干擾而導致損失，承包商就有機會提出索賠。但在不同的時間、地點和環境，同一事件的索賠結局不盡相同。
6.1保護合同預期利益的原則：簽定合同后，雙方的合同預期利益已經確定，并且受法律保護，因此不得無端地增加或減少任何一方的合同預期利益。一方違約或其風險導致對方的合同預期利益損失時，受損方可以提出索賠，但是，索賠應以恢復受損方的合同預期利益為限度，而不是使受損方獲得額外利益。
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
1 工程量清單計價的含義
眾所周知，在建設工程招標投標中，工程量的清單計價方法是由招標人或招標人委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，投標人結合自身考慮的同時再根據工程量清單進行自主報價。它不僅可以最大程度的保證投標人競爭基礎的一致性，而且還降低了因疏忽而造成的投標誤差。這是一種公開、公平、公正的自由競爭原則，它有助于形成“企業自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場。在計價依據上工程量清單實行“量價分離”的原則，在管理方式上實行“控制量、指導價、競爭費”的模式，這也是一種統一的工程量計算規則，政府間接宏觀調控，市場形成價格，是適應市場變動的活的造價機制。
2 工程造價審計中的工程量清單計價模式應用
2.1 編制工程量清單
投標文件的一個重要組成部分——工程量清單，是企業公平競爭的基礎條件。所以說工程量清單的內容完整性、科學合理性再加上客觀公正性就顯得尤為重要。投標企業在進行工程量清單的編制時，必須充分了解工程的有關資料（工程本身的內容、范圍、技術特點），與此同時還應將招標文件的規定、現場勘查以及企業自身的工程量進度、計劃、施工實施方案等納入考慮范疇，因為這些要素與投標報價有著直接的關聯，所以完整、準確的工程量清單的編制必須解決下列三個問題：一是清單的缺漏項問題；二是清單的特征描述問題；三是有關建設單位對于工程量風險的管理能力問題。
招投標的準備期間，估價人員在依據招標文件和工程特點的同時，依照圖紙和工程量的計算規則計算出工程量并提出具體的質量要求。因為不同內容項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程可能不完全相同，所以在進行計算每一分部分項工程量時要詳細說明該分項所包含的項目、工作內容以及相應的質量要求，避免漏項或重復，從而使投標單位對各分部分項工程做出正確的報價。
2.2 合同管理和施工階段關于工程量清單計價的管理
鑒于當前施工合同的標準范本與工程量清單計價的匹配有所出入，所以承發包雙方在進行自我保護意識加強的同時，考慮一定的風險性，防止不合理條款的出現，特別是對于材料價格變化和工程量變更關系到調整合同價時要適當地添加補充條款，避免在執行合同的過程中產生不必要的糾紛。對于實施工程階段要嚴格遵循工程量清單計價的原則，對于施工管理水平要加大管理力度，對于材料的供應廠家要擇優選擇，以增強施工技術條件的改善。這樣在新材料、新工藝和新技術對于施工方法的催生下，才能有效控制產生的相應費用。
2.3 竣工結算管理階段
竣工結算作為控制造價的重要組成部分，對于工程前中期跟蹤審計時所具有的審核意見以及審計結論的階段性評估方案要進行充分而有效的利用，以提高工作效率的高效性。在進行竣工清算時應將實際所核實完成的工程量以及各分項工程使用的綜合單價是否與招標文件、投標文件相一致。如有清單漏項的地方則要注意分析原因，避免多計、漏計、錯計和重復計量等。
3 在工程量清單項目審計中加強造價控制
在工程量清單計價的情況下，工程造價計算式：Σ（清單工程量×清單單價），故在工程量清單審計時，考察造價因素變動的情況一般分為兩項：一是關于變化的“清單工程量”；二是發生變化的“清單價格”，這兩者為審計的主要內容。以下依次分析在造價下這兩種變化的影響，并進行例證分析：
3.1 變化的工程量
變化的工程量大致可分為以下幾種：
（1）某清單工程量的直接增加或減少。變化的造價為Σ（清單工程量×清單單價），工程量清單的直接增加或減少，一般情形下具有“變更通知單”，或者也可以以施工資料或圖紙計算，在進行工程審計時，情況比較好把握。
（2）不同價格的項目清單間所變化的工程量。舉例某項工程中土石方分部有項目清單兩個，挖淤泥和挖土方，這兩個項目的清單單價分別為：挖淤泥15元/m3，挖土方9元/m3，假如土石方分部總工程量為4000m3，其中淤泥量為500m3，土方量為3500m3。在進行施工過程中挖土方量減少了1000m3，而淤泥量則增加了1000m3。這兩個變化的清單項目工程量，明顯帶動了造價方面的變動。所變化的金額為：1000×（15-9）=6000元。在進行工程量清單審計時，工程隱蔽資料及地質資料要進行細致的查看，并分析出其是否能夠證實這種變化的工程量。
3.2 變動的價格
價格的變動會引起工程造價的變化，其計算式為Σ（清單工程量×清單單價），價格變動可分為以下幾種情況：
（1）發生變化的項目特征。項目特征是對項目的準確描述，是價格因素的影響條件，是依據具體工程量清單項目進行設置的依據。項目的特征是按照不同的施工工藝、工程部位或材料規格、品種等分別列項。例如某工程水泥砂漿地面2000m2，價格清單為12.5元/m2，項目特征為：C10混凝土墊層、15mm厚1：3水泥砂漿找平層、瀝青油氈防水、20mm厚1：2水泥砂漿面層。施工時其找平層變更為20mm厚1：3水泥砂漿找平層，這種項目特征的變更會引起清單單價的變化，假如5mm找平層單價為2元/m2，那么水泥砂漿地面總計單價為12.5+2=14.5元/m2。在不變的工程量情況下項目特征發生了變化勢必造成造價的變化，變化額為2000×2=4000元。
（2）工程內容和項目名稱發生變化。工程的實體形成是靠項目名稱而進行命名的，是指完成該清單項目估計發生的具體工程任務。比如某工程150m2柱面設計為粘貼花崗巖，價格清單為350元/m2，施工時變更為鋼骨架干掛花崗石，由于這兩種花崗巖的工作內容及名稱發生了變化，所以其清單單價為480元/m2，那么由于項目的名稱及工作內容發生變化引起的造價變化為150×（480-350）=19500元。
（3）發生變化的施工方案引起清單單價發生了變化。例如某工程樁基120m，投標時按機械鉆孔樁施工報價，清單價為1800元/m，在進行實際施工時由于良好的地質條件，變更為按人工挖孔樁施工，鑒于兩者施工方法的樁的價格不一，變化的施工方案就引起了價格清單的變化，若人工挖孔樁清單價格為1400元/m，那么由于發生變化的施工引起的造價變化為120×（1800-1400）=48000元。
以上三種變更的清單價格，都可以在工程變更單及相應的工程資料進行確定后進行其真實性的認定。
4 結束語
總之，工程造價審計作為一項復雜而系統的、政策性強、反映技術經濟綜合能力的工作，對于施工現場需要審計人員的經?！肮忸櫋保⒘私馊藤Y料，隨著項目工程的開展進行全程跟蹤審查，目的是加強工程造價的控制性。而工程的審計人員則需要不斷加強和提高自身的業務素質和業務水平，了解造價的方方面面，加大技能性的塑造，以適應社會和時展的需要，不斷服務于社會、服務于人民。
參考文獻
[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008[M].北京:中國計劃出版社,2008.
