時間：2023-03-06 16:03:21
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二、抓好能力建設。什么叫能力？能力歸納起來有三個層次，能力在三個層次上體現、在三個層次上衡量。第一個層次是，能把上級的總體要求和精神轉化為本部門、本單位的正確思路的是有能力，反之是沒能力。如果把上級的精神一字不動，而照搬照轉的叫“傳聲筒”，因為，中央的政策是針對全國而言的，對于每一個單位、每一個部門，工作職能不同，工作基礎不同，工作條件不同，必須拿出符合自己實際的那些工作思路來。第二個層次是，能把正確的工作思路轉化為切實可行的工作措施的是有能力，反之是沒能力。思路是方向性的、思考性的，有了思路才是基礎，更主要的是把這些思路轉化為一個一個切實可行的工作措施，僅僅有了思路而轉化不成措施，再好的思路也沒辦法執行、也沒辦法操作。古人講，有些人筆下雖有千言，胸中實無一策，講起大道理來滔滔不絕，但拿不出一個解決實際問題的辦法來，這種人就是“書呆子”，因此不僅要理出正確的工作思路，而且要拿出正確的、切實可行的工作措施來。第三個層次是敢抓、善抓，即能把每個措施落到實處，抓出成效的是有能力，反之是沒能力。有了工作措施，只是找到了解決問題的正確途徑和方法，并不等于工作成效。因此，首先要敢抓，其次要善抓。推動一項工作是很難的，不僅事業本身需要克服各方面困難，也會傷及一些人的利益，因此，要敢于抓工作、敢于排除困難、敢于加強管理、敢于得罪人。僅僅敢抓還不夠，要善抓，善于謀劃、善于出點子、善于解決困難，把思路轉化為措施，把措施落到實處，產生實效，這樣的人叫有能力。提高能力，首先要從管理思路上來鍛煉自己，在制訂措施上提高自己，在措施落實上來考驗自己。衡量一個干部有沒有能力，就要用這三個層次的標準來衡量；提高領導水平和執政能力，就要從這三個層次上來鍛煉。
三、抓好功夫建設。一線征管人數與征管效果并不一定成正比。加大征管力度，取得實質性效果，必須在三個方面下功夫：
在案件稽查方面，稽查部門要做到，一是準確選擇調查方向；二是擬定詳細的調查計劃或者調查提綱；三是只對確認的違法事實作出處理；四是做到處理的證據必須確鑿并完好保存；五是所有的查處材料入卷歸檔。
同時，要重視維護當事人的合法權益。一是要堅持先調查取證后處理的行政原則；二是要堅持疑案從無的原則；三是盡量選擇較寬的處理方式。
稅務違法的主觀方面是客觀存在的，也是稅務違法行為的構成要件之一，應當引起足夠重視。證明當事人有主觀過錯的調查方法有兩個：一是采取詢問的方法，二是搜集客觀證據。
二、加強稽查工作重要性的認識
一要把握稽查職能，轉變稽查工作思路。由收入型稽查向執法型稽查轉變，由普查型稽查向重點打擊型稽查轉變，由全功能稽查向專業職能型轉變。二要完善一級稽查模式，建立專業化加扁平化的稽查機構。三要積極探索稽查新方法，提高稽查的針對性和準確性，建立稽查選案積分制，提高選案科學性；建立稅務稽查預警機制，加大打擊力度；建立稅務案件公示制，充分發揮稽查的警示教育作用。四要加快稽查信息化建設，提高稽查效率和現代化水平。五要建立科學的稽查人員管理機制，改善稅務稽查環境。
三、建立健全稅務稽查制度
1.稅務稽查要以高質量的稅收征管為前提。目前的稅務稽查應該建立在高度信息化的基礎上，與現行的新征管模式相適應?，F行的征管目標是依托計算機網絡和科學先進的稽查管理手段，對納稅人實現全面監控。
2006年下半年xx地稅信息化工作總的思路是:進一步科學拓寬工作思路,樹立創新創牌意識,全面提升人員素質,狠抓基礎工作規范,加強征管數據管理，積極推廣應用技術,認真做好服務工作，主動展示品牌亮點。
一、充實整合信息技術人員隊伍，進一步提升信息管理水平。
為了全面提升信息系統管理員隊伍的整體素質，不斷提高系統管理員處理信息技術的能力，進一步提升信息管理水平，要充實整合信息技術人員隊伍，要把計算機專業人才安排在信息技術開發、推廣、系統及數據維護管理的一線上，這樣才有得于他們的成長和提高。鑒于日前信息管理科人員偏少的實際情況，要進一步加以調整和充實。
二、狠抓基礎工作規范，全面提高基礎數據質量。
（一）、進一步健全市局、基層分局二級數據管理規范和工作機制。
征管信息數據是稅務部門據以統計、分析、管理、決策的基礎，信息數據是否正確，直接關系到管理的質量和決策的正確性。根據上級要求及我局實際情況，進一步健全基礎工作規范，進一步明確市局各部門和各分局數據管理的崗位、崗位職責、工作內容、分工和流程，明確了數據管理（包括業務代碼管理、業務數據審計及系統數據調整等）工作的具體要求、方法，特別是要把稅收征管信息數據的維護更新、校驗審核等保全保真管理作為稅收業務部門的基本工作職責，加強數據審計，確保數據信息的可靠、真實和一致，把數據管理工作作為一項日常工作進行落實。
（二）、加強數據的長效管理，強化相應的考核機制，確保信息、數據的可靠、真實和一致。
加強數據的長效管理，健全相應的考核機制，加強對數據的清理、“整治”，對每次數據審計發現的問題，要充分重視，認真分析錯誤信息的成因，并及時進行更正，提高數據信息的正確性。各分局也要高度重視了數據信息的采集、錄入工作，切實提高工作責任心，嚴把企業信息錄入、鑒定、開票環節關，認真履行數據審計工作，確保各項數據信息正確無誤，為領導決策提供真實、正確、可靠的依據，形成數據整合、提煉、加工、分析、推送的平臺。
三、樹立創新、創牌意識，積極開發實用、新型軟件。
（一）、做好現有品牌項目的升級完善工作。
1、做好“個體雙定戶定額標準化管理系統”的升級完善。
“個體雙定戶定額標準化管理系統”是我局前幾年開發并在全市推廣應用的品牌項目，為了使這一軟件更加完善，我們將針對實際應用中發現的問題，及時進行優化整合和升級完善，在這一軟件的推廣應用上取得新的進展。
2、做好“代征單位管理軟件”的應用推廣工作。
“代征單位管理軟件”是我局新開發的適用于各行業使用的代征單位管理軟件，不僅僅局限于簡單的稅票開具，還從對納稅人的管理、稅款的征收與分析統計、稅票的管理等方面考慮,能自動計算本身的應納稅額等。該系統使用效果明顯，深得用戶好評。因此我們要積極做好這一軟件的推廣應用工作。
3、做好“信息設備跟蹤管理系統”的升級開發工作。
“信息設備跟蹤管理系統”也是我局開發的為了加強對信息設備的管理，了解和掌握設備的運行情況的設備管理軟件。為了便于在日常工作中對全局的信息設備進行跟蹤管理，對出現故障的設備及時分析、診斷出故障的大體原因，縮短維護排除故障的時間，我們將進一步對其進行升級改造和完善，使該軟件真正實現網絡化、實時化。
（二）、積極開發實用新型軟件，為征管工作服務。
1、研究開發稅收征管電子地圖。
2、
（三）、加強信息化宣傳，主動展示信息化亮點品牌。
強化信息化工作的形象展示，強化亮點品牌的宣傳推介，強力提升xx地稅信息化的知名度。
四、以點帶面，加強培訓，全面提升全員信息化應用技能。
繼續推進“系統管理員互動跟班制度”，不斷完善“以點帶面”的信息技術培訓平臺，全面提升全員信息化應用技能。
1、市局系統管理員（信息科技術人員）要堅持于每月申報期輪流到分局跟班作業，現場解決各類軟、硬件問題，幫助分局信息維護員提高解決具體問題的能力，并在實際工作中深入調研，對分局好的操作方法給予推廣，將各種典型問題和解決方案整合成書面交流材料，供各分局借鑒。
2、分局要主動安排系統維護員到市局信息科跟班實習，學習各種系統的日常應用和維護，以及部分硬件的保養與簡單維修。分局系統管理員接受一定的指導后分配部分系統維護工作，學習數據庫、數據處理等操作業務，在實踐中得到提高。同時也將日常工作中遇到的信息技術問題與信息科技術人員交流、溝通，將理論知識與實際工作有機地結合起來。
3、組織系統管理員開展調研和交流。
為了培養和鼓勵系統管理員對信息技術知識的學習興趣，不斷提高系統管理員隊伍的整體素質，每位系統管理員根據市局布置的調研課題，針對性地選擇題目進行調研，及時收集相關信息，認真搞好調研工作。
4、基層系統管理員要履行好本分局培訓職責。
基層系統管理員通過學習提高后，要肩負起對本分局稅務干部的培訓提高的重擔，真正起到以點帶面、共同提高的作用。在每項新軟件推廣應用前我們將安排基層系統管理員集中進行培訓學習，回去后再對基層稅務干部進行培訓、輔導，還要負責好對納稅人的相關操作系統的培訓、輔導工作，履行好培訓職責。
五、把握好新大樓搬遷契機，優化設備和網絡性能。
1、整合計算機硬件配置，優化信息處理支持環境；
2、搞好機房建設，做好服務器、防火墻、路由器、加密機等主機及網絡設備的安裝調試，確保網絡設備的安全運行；
3、做好ups電源的維護，確保信息網絡系統的不間斷安全運行。
六、認真做好服務工作，全心全意為征管服務。
我們信息科作為溝通上級機關和基層分局、稅務部門和納稅人的橋梁，是為領導提供決策依據的重要技術環節，為此我們認真做好服務工作。
（一）、配合職能科室做好技術支撐工作。
（二）、為基層提供技術保障、為納稅人提供技術服務。
1、及時處理基層分局出現的故障和問題，及時為稅務干部做好技術指導和幫助；
2、通過技術手段幫助分局解決征管難題；
一、制約信息化發展的瓶頸
當前推進信息管稅的過程中,由于部門之間存在信息壁壘,基層信息化發展緩慢觀念落后,征納雙方信息不對稱
等原因,致使不少影響和制約信息化發展的瓶頸問題的存在,集中體現為四大瓶頸
1. 信息管稅理念沒有在全社會完全形成
目前信息管稅理念剛剛形成,這種理念的貫徹還需要一段時日,當前信息管稅僅是稅務總局對全國稅收征管的要求,還沒有普及到各個部門和各個領域,就連稅務的基層對該理念也不能全部從根本上去領會和掌握。信息管理的思路早在新的《稅收征管法》就已經顯現,但是各級政府和政府部門并沒有對此有足夠的認識,銀行和企業對稅務管理一直是抵觸態度,對信息管稅不能有效的配合,特別是銀行和涉及稅務外部信息的部門對稅務部門的信息采集按保密進行限制,等等這些均是因為信息管稅的理念在全社會還沒有真正的認識,直接影響了信息管稅的進程。
2. 經濟欠發達地區信息化程度落后影響了信息管稅的實施
在偏遠貧困的縣城和鄉鎮,有部分政府部門檔案等數據信息的管理仍停留在紙質水平,有的單位甚至沒有電腦和互聯網,這些直接影響到信息數據的采集和利用,如果需要從他們那里取得一些數據都要翻箱倒柜甚至查找不到。在縣一級的很多企業也同樣沒有電腦和互聯網,會計大都是手工記賬,企業的非商業機密管理數據更是手工資料并不愿與人共享。這些落后的工藝和管理方式直接影響了信息管稅的實施。
3. 信息系統的不統一影響著數據的采集和利用
現在各行各業均在開發研究著自己的信息采集利用系統,就連國稅和地稅也是分別研究使用?，F在國稅有國稅的數據系統、地稅按省份的不同分別有自己的數據系統、銀行有各自的數據系統,其他政府部門和企業也是五花八門的有著自己的數據系統,這些數據系統不能實現數據共享,這些直接影響了涉稅數據信息的采集和利用,而信息數據系統的聯網又可能會影響有關部門信息保密性。
二、改進措施
針對這些問題,我們可以通過以下途徑進行改進。
1. 大力宣傳信息管稅理念,修改法律使之有法可依
信息管稅是新時期稅收征管工作思路的重大變革,是科學發展觀關于生產力和生產關系基本觀點在稅收工作實踐中的具體運用,旨在發揮信息化技術手段這一稅收生產力中最活躍的生產工具的作用,全面提高稅收征管工作水平。全社會要加強宣傳,提高認識,深刻理解信息管稅工作的重要意義和深遠影響。要充分認識到信息管稅不是簡單的技術手段轉變,而是涉及稅收管理思想觀念、業務流程、制度機制、組織機構、資源配置等各方面重大、深刻的變革,是一項涵蓋各級、各部門高度復雜、綜合的系統工程。各級政府要統籌安排部署,要使得政府各部門正確認識并加以配合,政府要在建設信息化政府的理念上從電腦等電子設備硬件上進行提高,進一步推行網上政府和檔案資料的電子化管理水平,以適應信息化時代的需要。國家要進一步修改完善有關法律,在我國信息技術管理類法律沒有完整統一的情況下,一方面將信息管稅思路完善進《稅收征管法》,一方面加緊制定一部完善的信息技術管理類法律,以切實解決信息時代給我們帶來的那些不能用現行法律不能解決的問題。
2. 統一信息采集渠道,解決信息不對稱問題
信息管稅思路下的稅收征管工作改革實施的頸瓶問題是信息不對稱,我們知道秦始皇統一中國后的“車同軌”等統一度量衡,我們現在的信息數據的管理和利用,也需要統一一個尺度,這樣我們采集的數據才是能夠共享的有用的數據。在信息操作軟件上要統一,特別是目前要對稅收征管軟件上必須大力推進信息軟件一體化。目前各級地稅系統開發應用的稅務軟件有幾十個,各個軟件之間缺乏統一的數據標準和業務解釋。要按照數據大集中的總體要求,全面整合、提升信息系統的整體架構和規范運營管理體系,對現有軟件進行全面整合。要盡可能的納入到“金稅工程”,要全國一盤棋,不能各唱各的調,這樣不僅有利于信息管稅,也有利于我們的工作。要借鑒國外的信息管稅經驗,對銀行數據要逐步實施共享,大力開展稅銀聯網、政府各部門的辦公聯網,在此過程中可以對公民身份證號、銀行開戶帳號、稅務登記證號等證件號碼進行統一一個號碼,這樣有利于各部門的管理,更有利于稅收控管?？梢杂烧ㄆ诮M織工商、稅務、審計、紀檢、質檢、城建、房管等部門進行數據的核對分析,從而篩選出那些錯誤信息進行處理,徹底解決信息不對稱問題,也可打擊違法犯罪不良行為。
3. 加強數據采集管理,提高信息數據質量
納稅人報送的各類申報資料和稅務機關采集的外部信息資料是信息管稅的主要數據來源,它的質量直接影響信息管稅的質量。而由于部分納稅人的納稅素質不高、責任心不強,部分辦稅人員的業務不精、更換頻繁,容易造成數據不準確,表現在各種申報表、財務報表不全、填寫錯誤、漏項、不符合邏輯關系等方面,導致“垃圾數據”的產生。信息管稅資源的取得是要耗費大量的人力、物力資源的,為切實提高信息數據采集的質量,國家要出臺法律規范納稅人和其他部門上報和提供電子數據的責任,稅務機關也必須建立健全內部責任機制,用法律和制度去約束人,以求達到采集的數據為正確有效數據的目的。為此,國家應該在修訂《稅收征管法》或制定信息管理類法律時專門對信息數據的上報和提供進行明確的規定,對不能提供和報送有關數據進行處罰或處理。稅務機關要將對納稅人的宣傳輔導作為一項長期的納稅服務工作來抓,還要積極推廣應用電子申報方式,減少納稅紙制資料向電子資料轉變的人力資源消耗。
參考文獻:
在稅務信息化建設的第三階段，稅務信息系統實現了數據和應用大集中，為我們實現打破部門限制、時間限制、地域限制的職能化、專業化服務提供了條件。第三步稅務信息化的發展目標就是要充分利用網絡優勢，為納稅人提供統一的、互動的、高效的、全方位的網上辦稅服務。
要建立網上納稅服務體系，稅務部門必須實現內外數據的共享。一是與公安、工商、國稅、財政、銀行、國庫、統計等部門實現數據的準確傳遞和共享，實現稅務管理從稅務登記到稅收入庫的全程信息自動化，提高工作效率和服務質量，降低稅收成本，并為其他部門提供翔實可靠的稅收信息；二是充分利用各部門共享的數據，實現跨部門的協作辦公，切實簡化納稅人的辦事流程，大大壓縮辦事時限，為納稅人提供“主動式”辦稅服務。
稅收征管歷來是與稅收流程相依存的。我們目前的征管流程是基于傳統的手工征管方式設計的，在新時期信息化建設過程中，其弊端日漸顯現：組織結構呈層次化，不必要的工作分配環節多，無實際意義的審批多，常理部門仍然從事綜合性管理等等，這些都有悖于新征管軟件打破科室限制、地域限制、時空限制、簡化環節、改變流程的開發理念。因此，機構重組和業務重組是新時期稅務信息化、稅收征管現代化的必然要求。
2005年4月1日，電子簽名法正式實施。在網絡技術日益發展，因特網應用非常普及的今天，該法律的實施將給電子地稅局的建設掃清法律上的障礙，電子稅務局的內涵也將產生革命性的變化。納稅人網上登記、網上申報、網上繳款、網上審批等很多紙質材料完全可以取消，辦事流程和辦理時限也可以大大簡化，納稅人將可以得到更多更快捷的服務。同時，電子稅務檔案將由此產生，電子稅務檔案的法律地位也得到確認。電子稅務檔案的存儲和管理比紙質稅務檔案的存儲和管理簡便得多、高效得多。
數據是稅收信息化的生命，數據采集和數據共享的深度和廣度，是稅收信息化對征納雙方提出的必然要求。在數據存儲和處理相對集中以及保持現有生疏點數量的前提下，我們只有把業務內容數據化，借助數據體系充分反映情況，才能最終達到優化管理的目的。這就要求各級稅務機關在抓稅收信息化建設的時候，既要以滿足前臺征收業務為目標，又要放眼于管理，將充分運用網絡信息資源，提升管理水準，作為信息化建設的定位。把管理的理念貫穿于數據資源的挖掘利用之中，借助數據源的提煉形成一體化的數據體系，并通過研制開發一系列應用軟件體現信息的價值。
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01
近年來，由于非居民納稅人股權轉讓業務性質的復雜和隱蔽，導致非居民納稅人利用各種手段逃避納稅現象頻繁發生，雖然這一現象已經引起了稅務機關的高度重視，但是，由于各種因素的影響，非居民納稅人股權轉讓涉稅問題仍是稅收征管工作的難點和盲區，筆者從稅務機關實際征管工作出發，結合具體工作，分析了非居民納稅人股權轉讓涉稅問題，并針對問題提出了有效對策。
一、非居民納稅人股權轉讓涉稅問題
目前，對于我國股權轉讓的稅收征管工作，我國《企業所得稅法》和國家稅務總局印發的企業所得稅管理通知以及所得稅源泉扣繳管理暫行辦法等都分別列有專門條款規定，這些規定，雖然為稅務機關做好股權轉讓的稅收征繳理清了工作思路，在股權轉讓稅收征管工作中也取得了一些效果，但是，仍存在一些問題需要解決。首先，是非居民納稅人股權轉讓征管體系不完備，導致在很多時候股權轉讓稅收工作難以操作。實踐中，很多非居民納稅人股權交易都在境外完成，根據有關規定，非居民納稅人股權轉讓交易在境外交易的，自股權轉讓之日起7日內取得所得的非居民企業必須委托人或者自行到被轉讓股權的企業所在地主管稅務機關主動申報繳納企業所得稅。但是，由于在稅款入庫方面，稅務機關內部征收體系不完備，CTASI系統中并沒有針對非居民納稅人如何征稅的的系統模塊可以操作執行，加之外部與國庫、外匯等配套協作規定不健全，在稅款申報入庫方面帶來了許多的問題，同時，也給納稅人造成一定的麻煩。
二是股權轉讓境外操作信息不透明，信息獲取相對滯后，目前，稅務、工商、商務等部門，還沒有建立健全股權變更信息實時交換機制，稅務機關獲取信息嚴重滯后，因此，在股權轉讓過程中，很難掌握境內企業變更稅務登記時間，等到了股權轉讓合同復印件到了主管稅務機關的時候，往往交易事項早已完成。再加上股權轉讓過程中，境內沒有法定扣繳義務人，又不易找到非居民納稅人，這就更為源泉扣繳帶來了難度，導致追繳稅款困難重重。三是轉讓價格真實性難以確定。股權轉讓所得是非居民納稅人股權轉讓的征稅依據，但是，在實際操作中，為了少繳稅或不繳稅，股權轉讓雙方往往通過其他渠道將余款轉移，在合同規定中只標明較低的價格，或者標明無償轉讓股權，一方面，合同的真偽稅務機關很難鑒別，另一方面，轉讓價格的真實性稅務機關也難以確定，在這種被動的情況之下，稅款流失可想而知。
二、非居民納稅人股權轉讓稅收征管有效對策。
股權轉讓業務雖然復雜，給稅收征管帶來了許多的難度，但是，并不是無法可依。因此，為了有效提高股權轉讓稅收征管力度，我們應該加大管理力度，切實將非居民納稅人股權轉讓稅收征管工作做好。首先，行政權力透明公開，完善部門協作機制。由政府牽頭，通過商務部門和發改委等部門信息互動平臺，將相關股權信息通過網絡傳遞給主管稅務機關，然后，建立基層稅務機關與公安、海關、工商、外匯、等涉外管理部門互聯互通的共享渠道，隨時交換固定的非居民企業數據信息。其次，是加強股權轉讓審核，實行稅收專業管理。由于資產價值日益膨脹，為了少繳稅或不繳稅，非居民納稅人股權轉讓往往是轉讓雙方采用場外交易方式，尤其是土地、房產等不動產，簽約交易按賬面資本，一般情況下，不會在企業賬戶上反映資本溢價補償差額。另外，除了經營虧損企業，許多企業在股權轉讓時，一般都是以溢價轉讓為主，還有許多無形資產（營銷渠道、商譽）等的價值無法確定。根據稅收征管法規定，如果一般納稅人申報的計稅依據不合理，無正當理由低報納稅額，其應納稅額稅務機關有權重新核定。對于轉讓股權按照賬面資本價格明顯偏低的，稅務機關有權重新評估和確認其整體資產，對資產溢價部分，按照非居民納稅人的投資比例，作為股權轉讓收益，代扣并繳納應繳納的所得稅。
為了有效提高非居民納稅人股權轉讓稅收征管力度，有效防范逃稅行為，我們還可以加大情報交換力度，將非居民納稅人股權轉讓管理納入稅收征管改革領域。目前，和我國已經簽訂稅收協定的國家和地區有90多個，協定中都含有情報交換條款。稅務機關可以通過情報交換，請求境外稅務部門對其國家的非居民納稅人股權轉讓進行調查，為我們提供股權轉讓的實際價格以及境外業務實際情況，通過國際間稅收合作，嚴厲打擊國際間逃避稅行為。另外，為了提高稅收征管力度，我們還可以配置專業管理人才，對非居民納稅人股權轉讓實行稅收專業管理。將這一措施納入稅收征管改革的領域。精心挑選專業管理人員，科學劃分稅收專業化崗位，明確專業的部門管理，提高工作人員的實戰能力，最大限度地減少稅收流失。當前，稅務機關對非居民納稅人所得稅征管基礎還比較薄弱，其管理體制和管理意識還需要進一步完善。因此，我們要不斷完善非居民稅收管理工作機制，進一步規范非居民稅收管理制度，結合實際，將非居民企業股權轉讓所得稅管理，尤其是那些發生在境外的交易事項納人稅收征管系統，不斷完善系統流程，實現跨國稅源多環節監控，確保及時掌握稅源信息。
三、結語
非居民納稅人股權轉讓稅源零散，流程隱蔽，導致非居民納稅人利用各種手段逃避納稅現象頻繁發生，針對這一現象，筆者認為，我們應從稅務機關實際征管工作出發，協調各個有關部門，進一步規范非居民稅收管理制度，確保非居民納稅人股權轉讓涉稅問題得到有效解決。
參考文獻：
[1]劉松青，文明剛.外商投資企業外資股權轉讓所得稅問題分析[J].會計之友（上旬刊），2007（07）.
一個懂得自律并且架構合理的團隊最具有戰斗力。面對全局存在的隊伍建設和系統內部管理等問題，以武道炯為首的領導班子認清形勢，并將制定和建立科學的管理制度作為工作的重點和切入點，促使工作局面快速打開，并取得了較大的成效。相繼修訂和完善60多項規章制度，這些制度涉及到稅收征管考核、稅收收入量化考核、廉政建設、稅收服務、審理重大稅務案件的例會等各個領域，有針對目前工作的，有針對下一步工作思路的，有防患性的，有發展性的，并且做到了不搞形式，注重實效，真抓實干，嚴抓落實，使系統內各單位日常管理工作做到了科學規范。即在人員上下班、在崗形象、執法檢查、辦公秩序、環境衛生、安全值班、綠化美化辦公環境、辦稅服務、政務公開、檔案資料管理、財務管理、例會制度等規范、有序。在結合單位特點，制定了各項工作規范標準和制度后，進一步建立有效的監督體系，定期約請特邀監察員和稅干家屬交流，實行共同監管。通過一系列努力，該局出現了班子凝聚力不斷增強、稅收大幅增長、機關作風明顯好轉、征管理質量得到質的提升、法治環境進一步優化、隊伍素質明顯提高等新風貌。
為加強隊伍的廉政意識，該局通過強化廉政責任，健全監察制度，加強“兩權”（稅收執法權和行政管理權）監督。一是建立組織，加強領導。成立黨風廉政建設及政風建設工作領導小組，制定了政風建設和政風評議實施方案，對全年任務逐項分解，修訂考核辦法；二是有針對性地開展職業道德、職業紀律、廉政勤政教育，以李真等案件作為反面典型進行警示教育；三是加強“兩權”監督，落實《安徽省國家稅務局系統稅收征收權監督制約實施辦法》等6個辦法，要求各區縣局選準重點環節，認真開展稅收執法監察活動；四是開展自查自糾，嚴肅財經紀律。其中對以單位名義購買的近10萬元商業保險已全部轉化到個人負擔；五是積極開展政風評議活動。為了能夠全面掌握并及時滿足納稅人需求，他們在一個“聽”字上下足了苦功；定期發放測評表、征求意見表達幾萬份。幾年來，集中開展了“納稅人滿意度測評”活動，納稅人滿意度始終保持在97%以上；六是關口前移，強化過程監督，充分發揮監督的職能作用。通過抓廉政教育，全系統干部廉政自律意識進一步增強。各項措施的實施起到了“防微杜漸”的作用。全局上下正氣凜然，在社會上得到良好的口碑。一年來，全局拒收禮品、禮金3萬多元，拒吃請923人次。
重點――團隊的合力
“重視培訓，善于學習的團隊才能贏得未來”。在生產力所有的因素中，人是最活躍的因素。武道炯和班子成員深明此理，并把努力培養一支政治過硬、業務熟練、作風優良的稅務隊伍當作迫在眉睫的大事來抓。
為建立學習型國稅組織，建立了教育培訓長效機制，制定全市國稅系統信息化建設全員培訓方案，下發了全市國稅系統公務員培訓考評辦法。采取“推著學、拉著學、逼著學”的方式提升干部職工的學習自覺性。同時開展“建成一個圖書資料閱覽室、每天1小時讀書學習、一次月度主題活動、一次半年專題調研”為主要內容的“四個一”活動，使全體稅務人員樹立正確的學習理念和養成良好的學習風氣。并對自學獲取大專以上學歷及參加省、市級稅收業務統考取得優異成績者予以獎勵。2003年9月，系統內454名稅干參加國家計算機一級考試，有391人取得證書，合格率86%以上，從而進一步提高了團隊的學歷層次和結構。
局黨政班子清醒地認識到，單純的業務技能培訓和學習是缺乏力度的，作為執法部門更要在思想作風上敲響警鐘。為此，在廣大干部職工深入開展“文明規范”、“職業道德”、“預防職務犯罪”等專題教育。與此同時，利用固定的“學習日”加強領導與下級、同事與同事交流的渠道建設。大家談心得、談工作思路，談思想工作的創新，從而達到思想統一、行動一致。
在積極開展“三個代表”重要思想學習活動中，全體干部職工做到了積極動員，深入學習，廣泛聽取意見。通過學習，力求“三個突破”，即在創新工作思路上有突破；在解決制約稅收工作發展的主要矛盾和問題上有突破；在認真貫徹上級指示，狠抓各項工作落實上有突破。去年“七一”前夕，市局黨組書記、局長武道炯帶領黨員干部特別是新黨員深入邊遠貧困村歙縣長標村，開展扶貧助學活動，并讓其感受基層農村干部艱苦的工作環境，使大家在潛移默化中受到教育，使其更加珍惜自己的工作崗位。
為提高稅務干部整體素質，黃山市國稅局還加強了基層領導班子建設。本著既有利發揮干部特長，又有利于工作開展的原則，對市局科級干部實行雙向選擇機制。2003年的全年交流正科級干部9人，副科級干部2人，涉及6個區縣局，5個科室主要領導。此外，為加快培養選拔優秀年輕干部步伐，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，市局拿出7個副科級領導職位實施競爭上崗。通過筆試、面試、組織考察、決定任命等程序，把德才兼備、群眾公認的優秀干部提拔到領導崗位上來。另一方面開展豐富多彩的文體活動，營造具有國稅特色的稅務文化，培養員工積極、進取、樂觀、向上的精神面貌。
通過上述一系列體現人本思想，從嚴治隊的措施，黃山市國稅廣大干部群眾凝心聚力，共同向著既定的奮斗目標闊步前進。
“制動點”――革新的魅力
一艘沒有方向和動力的船，將無法達到彼岸。黃山市國稅局黨組一班人認識到，要駕駛這艘船，就必須要在一系列治稅理念、方法革新中，讓干部職工找準方向，找準位置。
在抓基層建設中，他們著眼于長遠，立足于根本，站在順應時展的高度開展工作。并且將這項工作進行重新定位。重新定位，意味著基層征管機構的進一步收縮。收縮基層征管機構，會不會只是將基層分局的人員辦稅場所等征管要素簡單地向縣區局歸攏？黃山市國稅局局長武道炯說，把基層的概念擴大到縣區局，并不只是一個新的提法。新形勢下改進和加強基層建設，就是在認真總結現在成績和經驗的基礎上，對基層建設工作進行再落實和再推進的過程，本質上也是一種創新過程。不謀全局，不足以謀一役；不謀長遠，不足以謀一時。我們以嶄新的思路規劃基層建設，致力于構筑新時期基層建設新的平臺。通過設置專業化的征收、管理、稽查機構，合理分解基層稅收執法權，適度壓縮了基層征管機構的層次和數量。與此同時，通過征管、機構、人事制度綜合改革與推行信息化結合（如目前省內首次用CTAIS中國稅收信息管理系統上線運行），將在基層形成新的信息化支持下的專業化的稅收征管新格局。
所以，在全市國稅系統基層建設工作會議后，省局領導稱贊黃山局“在治稅理念上有所突破”。另外，通過加強稅收管理，基礎工作創新，突破常規工作思維。如對個稅初步形成“管住大中戶、監控小戶，低成本、高效率”，對個體工商戶按地域實施分類管理的征管機制，進一步規范管理，簡化手續；加強增值稅一般納稅人管理，做好增值稅一般納稅人認定及年度工作；創新稽查工作機制，加大稽查工作力度，實現稽查主體意識，強化手段，提高了稽查內在運行質量。一年來，稽查選案準確率由原來的40%上升到80%以上，另一方面完善稽查工作考評辦法，增加稽查結論戶比例指標和人均查補稅款指標，發揮考核指標對區縣稽查工作的指引和促進作用。此外，加強與公安、地稅等部門在征管領域、案件稽查等方面的合作。在與地稅部門合作時，建立稅務登記信息共享制度，完善稅源監控手段，統一“雙定”戶的應納稅銷售收入核定額，建立臨時開票相互代征關系，互相交流案件信息，聯合查處大案要案。
眾志成城的力量使各項征工作進展神速，2003年對571戶納稅人進行了稽查，并查處有問題374戶，查補稅款638.77萬元，加收滯納金105.99萬元，罰款167.53萬元，滯納金加收率、罰款率、入庫率分別為17%、26.23%和94%。
起點――創新的張力
制度創新、服務創新是改革取得成果的必由之路。眼下一場以建設服務型稅務機關為目標的“重新定位”變革，正在黃山市國稅系統展開。全市國稅干部的觀念圍繞自上而下推行的陽光辦稅、誠信納稅、信息化國稅、規范執法四大工程，經歷著從“強制型執法”向“服務型執法”的嬗變。廣大納稅人越來越多地品味到了從“被管治對象”變為“被服務對象”的深刻內涵。
觀念更新是這一變革的起跑線。立足經濟稅收觀，在依法治稅，從嚴治稅，科技加管理的框架下構建“法制、公平、文明、效率”的稅收征管新機制，是當前各級稅務部門立足國家總局“1+3”工作思路，轉變政府行政職能所面臨的重大課題。黃山市國稅局黨組認識到，在執法剛性不變的前提下，要建設好服務型稅收機關，關鍵是擺正執法者與納稅人之間服務與被服務的關系。過去，之所以“嘴巴上喊服務”，在實際工作中一味重管治、轉服務，以及辦稅等程序繁雜、審批復雜、透明度低等凡此種種，皆因以“執法者”自居，觀念偏差，引發種種行為偏差。近兩年來，市國稅局主要領導干部，都把很大精力傾注在引導全局干部轉變傳統觀念上，全力打造創建服務型稅務機關的工作平臺。
局長武道炯帶領著班子成員無論在機關內部，還是到納稅大戶調研，都反復講清一個道理：在建立社會主義市場經濟過程中，納稅人既負有依法納稅的義務，同時作為社會財富創造者，理所當然地享有被厚待、被尊重的權利。強化對納稅人的優質服務，不是一般意義上的“做好事”，而是新時期對稅務執法機關工作性質的重新定位，是全面貫徹“三個代表”重要思想，履行新《稅收征管法》賦予稅務部門的職責，切實轉變政府行政職能、改善投資環境、促進經濟發展不可或缺的一環。
在黃山市國稅局明確提出要更新服務觀念、優化服務手段、提高服務水平并付諸實施后，黃山市委領導稱贊該局在建設“服務型政府”中做了表率。
進一步提升信息管理水平。
一、充實整合信息技術人員隊伍。
二、狠抓基礎工作規范，全面提高基礎數據質量。
（一）、進一步健全市局、基層分局二級數據管理規范和工作機制。
征管信息數據是稅務部門據以統計、分析、管理、決策的基礎，信息數據是否正確，直接關系到管理的質量和決策的正確性。根據上級要求及我局實際情況，進一步健全基礎工作規范，進一步明確市局各部門和各分局數據管理的崗位、崗位職責、工作內容、分工和流程，明確了數據管理（包括業務代碼管理、業務數據審計及系統數據調整等）工作的具體要求、方法，特別是要把稅收征管信息數據的維護更新、校驗審核等保全保真管理作為稅收業務部門的基本工作職責，加強數據審計，確保數據信息的可靠、真實和一致，把數據管理工作作為一項日常工作進行落實。
（二）、加強數據的長效管理，強化相應的考核機制，確保信息、數據的可靠、真實和一致。
加強數據的長效管理，健全相應的考核機制，加強對數據的清理、“整治”，對每次數據審計發現的問題，要充分重視，認真分析錯誤信息的成因，并及時進行更正，提高數據信息的正確性。各分局也要高度重視了數據信息的采集、錄入工作，切實提高工作責任心，嚴把企業信息錄入、鑒定、開票環節關，認真履行數據審計工作，確保各項數據信息正確無誤，為領導決策提供真實、正確、可靠的依據，形成數據整合、提煉、加工、分析、推送的平臺。
三、樹立創新、創牌意識，積極開發實用、新型軟件。
（一）、做好現有品牌項目的升級完善工作。
1、做好“個體雙定戶定額標準化管理系統”的升級完善。
“個體雙定戶定額標準化管理系統”是我局前幾年開發并在全市推廣應用的品牌項目，為了使這一軟件更加完善，我們將針對實際應用中發現的問題，及時進行優化整合和升級完善，在這一軟件的推廣應用上取得新的進展。
2、做好“代征單位管理軟件”的應用推廣工作。
“代征單位管理軟件”是我局新開發的適用于各行業使用的代征單位管理軟件，不僅僅局限于簡單的稅票開具，還從對納稅人的管理、稅款的征收與分析統計、稅票的管理等方面考慮，能自動計算本身的應納稅額等。該系統使用效果明顯，深得用戶好評。因此我們要積極做好這一軟件的推廣應用工作。
3、做好“信息設備跟蹤管理系統”的升級開發工作。
“信息設備跟蹤管理系統”也是我局開發的為了加強對信息設備的管理，了解和掌握設備的運行情況的設備管理軟件。為了便于在日常工作中對全局的信息設備進行跟蹤管理，對出現故障的設備及時分析、診斷出故障的大體原因，縮短維護排除故障的時間，我們將進一本文來自轉載請保留此標記。步對其進行升級改造和完善，使該軟件真正實現網絡化、實時化。
（二）、積極開發實用新型軟件，為征管工作服務。
1、研究開發稅收征管電子地圖。
（三）、加強信息化宣傳，主動展示信息化亮點品牌。
強化信息化工作的形象展示，強化亮點品牌的宣傳推介，強力提升地稅信息化的知名度。
四、以點帶面，加強培訓，全面提升全員信息化應用技能。
繼續推進“系統管理員互動跟班制度”，不斷完善“以點帶面”的信息技術培訓平臺，全面提升全員信息化應用技能。
1、市局系統管理員（信息科技術人員）要堅持于每月申報期輪流到分局跟班作業，現場解決各類軟、硬件問題，幫助分局信息維護員提高解決具體問題的能力，并在實際工作中深入調研，對分局好的操作方法給予推廣，將各種典型問題和解決方案整合成書面交流材料，供各分局借鑒。
2、分局要主動安排系統維護員到市局信息科跟班實習，學習各種系統的日常應用和維護，以及部分硬件的保養與簡單維修。分局系統管理員接受一定的指導后分配部分系統維護工作，學習數據庫、數據處理等操作業務，在實踐中得到提高。同時也將日常工作中遇到的信息技術問題與信息科技術人員交流、溝通，將理論知識與實際工作有機地結合起來。
3、組織系統管理員開展調研和交流。
為了培養和鼓勵系統管理員對信息技術知識的學習興趣，不斷提高系統管理員隊伍的整體素質，每位系統管理員根據市局布置的調研課題，針對性地選擇題目進行調研，及時收集相關信息，認真搞好調研工作。
4、基層系統管理員要履行好本分局培訓職責。
基層系統管理員通過學習提高后，要肩負起對本分局稅務干部的培訓提高的重擔，真正起到以點帶面、共同提高的作用。在每項新軟件推廣應用前我們將安排基層系統管理員集中進行培訓學習，回去后再對基層稅務干部進行培訓、輔導，還要負責好對納稅人的相關操作系統的培訓、輔導工作，履行好培訓職責。
五、把握好新大樓搬遷契機，優化設備和網絡性能。
1、整合計算機硬件配置，優化信息處理支持環境；
2、搞好機房建設，做好服務器、防火墻、路由器、加密機等主機及網絡設備的安裝調試，確保網絡設備的安全運行；
3、做好ups電源的維護，確保信息網絡系統的不間斷安全運行。
六、認真做好服務工作，全心全意為征管服務。
我們信息科作為溝通上級機關和基層分局、稅務部門和納稅人的橋梁，是為領導提供決策依據的重要技術環節，為此我們認真做好服務工作。
（一）、配合職能科室做好技術支撐工作。
（二）、為基層提供技術保障、為納稅人提供技術服務。
1、及時處理基層分局出現的故障和問題，及時為稅務干部做好技術指導和幫助；
2、通過技術手段幫助分局解決征管難題；
中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599(2012)05-0000-02
一、當前數據分析的制約因素
在稅收管理信息化技術不斷推進的形勢下，稅收數據的省級集中為稅源管理、稅收分析決策提供了良好機遇和應用平臺，稅收數據分析逐步成為稅源管理的重要手段。但由于各方面原因，在當前還存在著一些制約數據分析的因素。
（一）對數據分析缺乏認識
數據分析是建立在現代信息化的基礎之上，依托信息化平臺，采用數據挖掘技術，開展數據分析，其目的在于提高稅務內部決策能力，檢測納稅異常，預測稅源、稅收發展趨勢。但是有些稅務干部，習慣于傳統的思維方式，側重于經驗管理，缺乏對信息數據的駕馭和應用，尚未充分認識到數據分析效用。
（二）數據應用系統開發機制不完善
目前，雖然有省局“大集中”征管系統作支撐，但各類功能的應用系統層出不窮，各自獨立，互不兼容。開發系統的目標也不夠清晰，往往偏重一個特點或區域，缺乏通用性，實用性、可操作性。
（三）數據來源單一，質量不高
“三分技術，七分管理，十二分的數據質量”，這句IT界行話形象地說明了數據質量的重要性?？茖W、系統、全面的數據分析工作，是建立在全面、準確、有效的原始數據基礎之上的。目前各類系統中擁有的海量數據，主要是納稅人提供的基礎信息、申報繳納、財務報表類數據，大量的納稅人生產經營、經濟行業指標、第三方納稅人基礎信息無法采集。同時，因少數基層干部責任心不強、審核把關不嚴等原因，也造成了現有數據不準確、邏輯關系錯誤等問題。
（四）缺乏有效的組織保障和業務支持
當前，由于沒有明確定位數據分析的組織機構和崗位職責，也沒有制定相應的工作制度，缺乏業務部門、基層應用單位的積極參與和支持，未能對稅收數據進行深層次的挖掘、分析和研究。
（五）數據分析效果不明顯
一是因數據分析還處于探索階段，沒有形成專業的數據分析隊伍，經驗積累少，在處理數據分析事項時往往與實際業務需求存在延時和偏差，主要表現在數據分析的模式單一，分析面窄，針對性差等原因。二是部分稅務人員尤其領導層人員信息化程度低，對數據平臺的作用認識不到位，把大部分精力放在簡單的日常申報和事務處理上，而未對其涉稅數據進行深入分析。導致數據分析的效果沒有得到充分的展現。
（六）數據分析人才匱乏
開展數據分析最關鍵的環節就是數據的組織和分析，要做好這項工作，需要既熟悉稅收業務又熟悉計算機技術的復合型人才。但在現階段，由于機構機制、人員認識、信息化水平和系統的一些實際情況，在數據分析人才的培養上還存在一定的欠缺。
二、開展數據分析的必要性
數據分析就是利用對“大集中”征管系統和各應用平臺提供的海量數據資源進行加工、處理，分析征管現狀、研究存在問題、提出整改措施、規避管理風險、掌握稅源狀況、監控稅源動態、預測經濟和稅收發展趨勢，全面監控稅收征管質量，逐步實現從經驗型管理向理性分析為基礎的“信息管稅”的轉變，有效提高稅收管理的整體效能。
（一）有利于提高數據信息的應用能力
在海量的征管數據基礎上，匯集所有稅源信息和外部經濟信息等各類數據，應用稅收分析方法和數據挖掘技術加以深度加工和增值利用，把“死”數據轉變成“活”信息，為領導決策、稅源管理、稅收分析提供指導和參考。同時快捷、簡便的“活”信息有利于增強各級稅務部門分析問題、研究問題、解決問題的意識和能力，有效地解決納稅人的納稅風險和稅務干部的執法風險。
（二）有利于提升稅源管理效率和質量
通過對數據的加工和分析，各級稅務機關既可以對不同行業、不同類型納稅人進行分類量化分析，尋找管理的內在規律性，形成詳細的分析報告，制定針對性的管理措施。同時也有利于加大稅源分析的力度和深度，將稅源基本情況、稅源變動情況與稅收預測相結合，全面掌握稅源的規模與分布狀況，從而達到加強稅源監控、堵塞管理漏洞的效果。
（三）有利于為稅收管理決策提供參考依據
數據分析如同高空俯瞰，通過對各個管理環節、管理層次的數據分析，不僅能從宏觀上展現稅收工作的各種情況，也能從微觀上深查納稅人的具體信息，使各級稅務機關能夠及時高效地分析數據背后所隱含的信息和規律。通過數據分析，能夠及時把握稅源管理的重點和方向，采取有效措施規避存在的稅收風險，真正利用科學手段將稅收工作管深管細。
三、實施稅收數據分析的幾點思考
稅收數據分析是用適當的統計方法對收集來的海量數據進行分析，以求最大化地開發數據資源的功能，發揮數據的作用，是為了提取有用信息和形成結論而對數據加以詳細研究和概括總結的過程，是信息化條件下稅收管理工作的眼睛，是應用和服務稅收管理的有效手段。隨著信息化技術在稅務部門的廣泛應用，對征管數據的利用也從簡單的數據查詢發展到了“管稅”層面，在2011年國家稅務總局工作思路中就明確提出了“以信息管稅為依托”的工作要求。
（一）建立數據分析應用系統的開發機制
一是在全省通用的“大集中”征管系統和統一數據綜合應用平臺上，按照業務需求由省局有計劃的擴展系統應用層。二是省級稅務部門制定統一標準和數據規范，各級稅務部門在此基礎上按照工作中的區域性特點以及熱點、難點問題，根據實際情況，補充開發具有區域性特點的軟件，提高數據處理的針對性。通過數據標準和規范制定便于數據分析時數據的采集、整合和利用。
（二）建立數據分析的管理機制
一是健全組織機構。專職組織機構是開展數據分析的保證，一方面要進一步完善數據分析中心的職責及其內部機構的設置與職能，另一方面要進一步明確數據分析應用在業務、技術等有關部門、崗位、工作環節的職責分工，使數據分析應用工作融入到稅收管理的各個方面。二是搭建數據分析平臺。整合“大集中”系統及其他應用系統，搭建數據分析平臺，以軟件分析為主導，人工分析做輔助，進行更加科學、客觀、公正的數據分析工作，不斷提升信息管稅質效。三是健全分析體系。根據各級工作層次和應用范圍建立數據分析體系。確保數據分析工作在制定指標、分析處理、結果、問題反饋等方面連貫協調，充分發揮數據分析在稅收管理工作中的作用。
（三）建立數據分析的聯動機制
(一)完善整體構架，征管信息化再上新臺階
**年7月1日，我區綜合征管軟件成功上線，實現了省級數據集中。在此基礎上，**年，我們開發、推廣了網上申報系統和稅庫銀聯網系統，其中網上申報系統還獲得了自治區科技進步三等獎和×××科技進步二等獎。兩大系統的推廣使用，標志我區以綜合征管軟件為主體，以網上申報系統、稅庫銀聯網系統為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構架已經建成，全區征管信息化大飛機開始起飛，實現了征管工作的重大突破。這個基于全區數據大集中既精簡又科學的構架，是×××國稅征管信息化建設的一個突出亮點，標志著我們征管信息化整體構架在全國稅務系統的先進性。
(二)強化稅源管理，稅收征管能力顯著增強
根據區局的統一部署，各級國稅機關落實工作職責、加強績效考核，認真抓好落實稅收管理員制度示范點工作。絕大多數單位都能按區局的布置，召開現場會，推廣工作經驗，以點帶面，全面落實稅收管理員制度。各單位還重點抓住戶籍、申報、發票和欠稅等關鍵環節，強化稅源管理，取得了明顯的成效。
××強化戶籍管理，打牢稅源基礎。與公安部門比對、核實企業法定代表人、財務負責人和辦稅人的身份證，把好稅務登記關。以換證為契機，全面清理漏征漏管戶共×××戶，補繳稅款×××萬元。補充采集、修正納稅人行業及明細、注冊資金等信息,提高數據的完整性。發揮數據集中的優勢，在全區范圍內開展走逃戶異地辦證經營專項檢查，加強非正常戶的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。
××深化申報管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線后，通過數據分析發現，我區各類企業的增值稅零負申報率超過了×××，并且月月如此，這就意味著全區有一半以上的企業不納稅，這個比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應讓應交未交稅的納稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機關加強了零負申報的管理。到去年12月，全區增值稅一般納稅人零負申報率降至×××，小規模企業零申報率降至××%，比**年年底分別下降20和×××個百分點，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過區局要求下降×××個百分點的目標。通過深化申報管理，全區宏觀稅負和稅收彈性系數穩中有升。
××細化發票管理，實施以票控稅。充實發票管理窗口職能，設定三大預警指標，定期發票預警數據，完善發票預警監控聯動機制，實施以票控稅。全年共下發×××戶發票預警企業清單，經納稅評估補稅×××萬元，核減上期留抵×××萬元。各市國稅局還結合實際，開展增值稅進項抵扣憑證檢查。如×××國稅局針對大量增值稅專用發票抵扣聯滯留在企業不認證抵扣的現象，開展深入的核查，發現涉及×××家企業的×××份發票，開票金額300×××多萬元，企業既沒有入帳，也不申請抵扣認證，而是通過帳外經營，隱瞞銷售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時完善管理措施，堵塞管理漏洞。
××硬化欠稅管理，體現稅法剛性。廣泛開展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區、市、縣三級稅務機關分別進行了欠稅公告；開展未錄入綜合征管軟件欠稅(系統外欠稅)的調查核實，建立欠稅臺帳，加強歷史欠稅管理；嚴格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴格控制新欠。
××貫徹屬地原則，落實分類管理。在全面掌握整體稅源的基礎上，根據納稅人的行業、規模、經營特點等加以分類，實施科學合理的分類管理，這是提高管理效能的有效途徑。如×××國稅局，對重點稅源企業，安排局領導聯系，指定財會知識較豐富的稅收管理員專管；對具有代表性的行業，安排熟悉行業營銷特點、掌握一定市場營銷知識的稅收管理員，實施行業管理；對個體工商業戶和農村零散稅收，安排有豐富社會經驗的稅收管理員分片管理。區局在總結各地分類管理經驗的基礎上，選擇管理辦法相對成熟的×××個行業，編寫《稅源行業管理指南(一)》，指導基層實施分類管理。
××加強數據應用，構建“雙層四級”納稅評估體系。全區國稅系統逐步建立起具有×××特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如×××國稅局抽調×××人組成納稅評估工作組，集中辦公，專職從事間接層納稅評估，指導稅收管理員開展直接層評估?！痢痢羾惥痔嵴埵腥嗣裾D發《從第三方取得涉稅信息工作的意見》，定期從財政、工商、交通、電力等×××個單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數據，開展納稅評估和稅源監控，取得了良好的效果。**年全區共完成納稅評估×××戶(次)，追補增值稅稅額×××萬元，調減留抵稅額×××萬元，調增企業所得稅應稅所得額×××萬元，追補所得稅稅額×××萬元。
(三)優化納稅服務，納稅服務水平不斷提高。
各級稅務機關堅持以人為本，文明辦稅，提高了社會滿意度。在由各地政府組織的行風評議活動中，社會各界對國稅機關的滿意率均名列前茅。據《×××日報》開展的問卷調查，全區有×××的納稅人反映國稅系統的辦稅效率和納稅服務水平比上年有明顯提高。
××推行網上申報。全面開發、推行全區統一的網上申報軟件，供納稅人免費使用，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅，既減少了納稅人的排隊現象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務機關數據采集的工作量。**年底，全區已有×××的增值稅一般納稅人使用網上申報系統申報納稅。
××試點稅庫銀聯網。為了解決納稅人交稅多次跑等問題，積極試點稅庫銀聯網系統，使電子申報與電子繳稅有機地結合起來。納稅人只要輕點鼠標，就可以完成納稅申報和稅款入庫，實現了稅款征收入庫方式的歷史性變革。
××優化征管流程。對×××個方面×××個項目的稅收征管流程進行優化，通過實行涉稅事項一窗辦結、簡并表證單書、取消部分行政審批等，進一步提高工作效率，方便納稅人。如小規模納稅人申請代開普通發票業務，按原流程需要經過稅款預征、發票代開、收取工本費多個環節和多個窗口，納稅人需要多次排隊。實行一窗辦結后，納稅人辦理時間由原來的40分鐘減少到15分鐘，
工作效率明顯提高。
××減輕納稅人負擔。大幅度減少稅務登記證工本費收費，整套稅務登記證費用由×××元調整為×××元。簡并要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送。減少需要納稅人報送的資質證明材料復印件，實行一次提交，反復使用。
一年來，全區國稅系統還通過建立征管質量分析制度、完善征管質量考核機制等各方面的工作，促進了征管質量和效率的提高。在國家稅務總局對全國×××個省、市、自治區、計劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區在上半年取得第×××名的基礎上，全年的總成績又前進2位，排名第9，圓滿地實現了黨組提出的目標。
過去的一年是征管工作取得顯著成績的一年，稅收征管工作進入全國的先進行列，可喜可賀！但是，在成績面前，我們務必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足：一是個別單位對區局的工作要求沒有認真落實，敷衍了事，導致一些涉稅案件的發生。如盡管區局三令五申，要求加強專用發票開票限額和收購發票的管理，但某縣國稅局沒有抓落實，在對納稅人專用發票開票限額許可和收購發票用量審批過程中，稅收管理員我行我素，不僅沒有深入企業調查核實，而且編造調查報告，為企業虛開增值稅專用發票提供可乘之機。二是抓不住稅源管理的重點，把稅源管理簡單地理解為“三催”即催報、催繳、催辦這些簡單的事務，為此花費了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數據的采集還不全面，只采集了納稅申報表和部分財務報表，產品產量、價格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關數據特別是第三方數據沒有采集，數據分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門之間的協調配合有待加強，管理合力還需進一步發揮。各部門多頭下達任務問題還比較嚴重，稅收管理員只能疲于應付，工作質量難以提高。五是稅收管理員整體素質還不高，部分稅收管理員缺乏財務知識，不懂計算機操作，更不善于從數據中發現問題。六是納稅服務手段還不完善，服務水平還有待提高，有的辦稅服務廳排長隊的問題還沒有得到有效解決。這些問題都需要我們認真加以解決。
二、**年征管工作思路和主要目標
總結過去的工作和不足，目的是為了找準我們現在工作的基點。到去年年底，我們大約用了兩年半的時間，完成了“三步走戰略”第一步、第二步并開始了第三步的起步，稅收征管工作進入全國的先進行列。今年年初，區局黨組提出的五大工作目標，都和稅收征管工作密切相關，要完成這些目標，就必須進一步理順思路，抓住工作的重點、難點和熱點，求實創新，狠抓落實，實現稅收征管工作的新跨越。
今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質量和效率這個中心，強化稅源管理，優化納稅服務，全面實現征管信息化“三步走戰略”，夯基礎，攻重點，破難點，抓熱點，使全區稅收征管工作再上新臺階。
具體的工作目標是：
××推廣“四大軟件系統”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統、網上申報系統。
××建立“四位一體”互動機制，即建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制。
××完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。
××推進“四管齊下”納稅服務，即通過整合優化業務、完善服務制度、加強宣傳輔導、落實辦稅公開四條措施，提高納稅服務水平。
——基礎不牢，地動山搖。夯實稅收征管基礎是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統，就是通過創新管理手段，進一步夯實征管基礎，這是推進我區稅收征管工作再上新臺階的基點。
——建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制是推進稅源管理機制創新的重要方面，是加強國稅機關各部門協調配合、發揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點。
——納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是×××稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點。
——優化納稅服務，為納稅人提供公平、公正、公開的稅收環境和優質高效的服務，是稅務機關的法定義務，是改善我區政務軟環境的重要組成部分，是轉變機關工作作風，加強行政效能建設的核心目標，各級黨委、政府對此極其關注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點。
簡單地說，今年稅收征管工作的思路和目標是：“一個中心、兩個基本點、三步走、四個著力點?！?/p>
三、夯基礎、攻重點、破難點、抓熱點，努力完成全年工作任務
(一)夯基礎，進一步夯實業務和數據兩個基礎
去年，我們以落實稅收管理員制度為抓手，強化戶籍管理、深化申報管理、細化發票管理、硬化欠稅管理，深化數據應用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過程，分別在不同的環節、從不同的角度對稅源實施控管，是稅收征管的基礎工作，要堅持不懈地做深、做實、做細。在此基礎上，要更加注重依托信息化手段，以技術創新推動管理創新，通過推廣“四大應用系統”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統和網上申報系統，以新的手段，促進各項工作的落實，不斷夯實稅收征管基礎。
一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統一工作內容、統一工作標準、統一工作程序和統一績效考核的要求，規范和固化工作任務，實現自動分配任務，自動記錄工作結果、自動提示完成狀態，自動考核工作績效，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問題。要完善“一戶式”管理，為稅收管理員提供強大的數據查詢和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書”。要在4月底以前完成試點，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。
二是面向管理決策層，開發輔助決策支持系統，建立區、市、縣三級監控管理機制。建立和完善全區稅收數據分析指標體系，加強區、市、縣三級監控管理機制，是今年必須突出抓好的“十項工作”之一。開發輔助決策支持系統，是抓好這項工作一個重要而有效的措施。通過輔助決策支持系統，利用數據集中的優勢，為區、市、縣三級領導提供宏觀和微觀稅收指標的實時狀態和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問題和薄弱環節，逐步樹立用數據說話的理念，切實改變以往那種單純憑經驗、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學指揮稅收征管工作的能力和水平。(
三是面向全體執法人員，推行稅收執法管理信息系統。要徹底解決“淡化責任、疏于管理”的問題，就必須建立嚴格的稅收執法責任制，將執法責任分解落實到每一個執法部門、執法崗位和執法人員。借助稅收執法管理信息系統，實現對執法情況自動跟蹤和考核，達到明確工作職責、規范工作流程，嚴格責任追究的目的。只有做到了這一點，科學化、精細化管理的措施和辦法才能真正落到實處。
四是面向一般納稅人，推廣網上申報系統。年初，
區局對網上申報系統作了優化，增加了納稅人產品、產量、庫存、價格、能耗、物耗等生產經營明細數據的報送功能，完善了與企業財務核算軟件的接口，減小企業的數據錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導，避免納稅人怕麻煩而產生抵觸情緒，把紙質報表一報了之，要引導納稅人報送電子數據并逐步形成習慣。
推行以上四大系統的任務十分艱巨和繁重，在各系統推行的具體階段，還要作專門布置。隨著各軟件的推廣應用，我們更要重視數據的質量管理。數據是稅收征管業務在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業務發展水平通過數據來記載和反映。真實準確的數據是開展稅收分析和納稅評估的基礎。如果質量不能保證，就會降低數據的利用價值，既導致分析結果的錯誤，又造成信息化資源的浪費。所以，要加強數據質量管理，狠下決心，長抓不懈。一要把好錄入關。要規范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發生過的采集錯誤要及時歸納和公布，減少錯誤重復發生。二要把好監控關。區局目前在后臺進行數據質量監控的指標從去年初的×××多個已增加到×××多個，今年計劃增加到×××個。各地對區局下發的問題數據清單要及時核實、補正。三要把好考核關。對于已明確錯誤類型的指標，要加強責任管理和考核。
(二)攻重點，建立“四位一體”良性互動機制
建立“四位一體”良性互動機制，是強化稅源管理的核心戰略，既是今年全區稅收征管工作的重點，也是我們要重點探索的課題。在今年召開的全區稅收工作會議上，王局長對此作了強調，并親自擔任領導小組組長，足見區局黨組對這項工作的重視。
建立“四位一體”良性互動機制的實質，就是要在稅務機關各職能部門之間構建信息共享、良性互動、有機統一的工作格局，有效發揮各部門的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查工作都很重要，都應該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機構和人員配備上的相對獨立，各部門的目標只是局部最優，不是整體最優，整體最優不是各局部最優的簡單疊加。因此，構建“四位一體”良性互動機制的核心就是通過加強各部門的溝通配合，形成一個以稅收分析指導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結果改進評估分析和稅收分析工作的機制，實現整體最優。
××要以稅收分析引導納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準確性。要按照“面、線、點”梯次推進的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區整體稅源進行面的掃描，及時找出影響本單位宏觀稅負、行業稅負、稅收彈性的主要行業，再針對重點的行業，利用同業稅負分析等方法，對稅源進行“線”的剖析，準確定位存在疑點和問題的企業，有針對性地開展企業納稅評估，對稅源進行“點”的挖掘。納稅評估工作結束后，要把驗證結果及時反饋給分析部門，促進分析水平的提高。
××要加強納稅評估與稅務稽查協作配合。實踐證明，納稅評估對強化稅源管理，降低稅收風險，減少稅款流失，發揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補了之，以補代罰，同時也要克服不加甄別地把所有存在疑點的案件全部移送稽查環節，使稽查部門難以應付。要密切協作配合，確保應移送的案件全部移送，稽查的結果能及時反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動關系。
××要建立三項工作制度，推進良性互動。一是建立領導小組例會制度，加強信息交流和反饋，提高各環節的工作水平。二是建立個案處理應急制度，對典型的個案，各部門要密切協作，及時處理。三是建立考核監督辦法，把“四位一體”良性互動機制運行結果納入各市履職責任考核范圍，確保機制的有效運行。
(三)破難點，完善“雙層四級”納稅評估體系
納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作，同時也是各級稅務機關需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時刻盤算納稅人交的稅是否和它的生產經營規模相匹配。去年，我們根據全區稅源的分布狀況，并結合稅收管理員的素質、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據納稅人的活情況、活資料開展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區、市、縣級國稅機關依據掌握的經濟信息數據，通過人工或計算機分析、處理、測算等手段開展的納稅評估。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著力解決以下問題：
××優化人力資源配置，實現人盡其才。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，要求每個稅收管理員都能利用經濟指標、財務指標開展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調業務素質高、責任心強，有一定經驗的人員成立納稅評估小組，專職開展間接層納稅評估，并指導稅收管理員開展直接層納稅評估，做到“?！薄叭骸苯Y合，起到事半功倍的效果。一般來說，規模較小的增值稅一般納稅人、小規模企業，應當由稅收管理員根據掌握的企業規模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。對規模較大的增值稅一般納稅人，要特別強調區、市、縣三級稅務機關的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣(市)的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結合起來，減少中間環節，提高工作效率。
××改進納稅評估辦法，提高評估成效。納稅評估是實踐性很強的工作，僅僅從書本上是無法學到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實踐經驗的不斷累積，要組織評估人員開展講評會、交流會等形式的實戰交流培訓，不斷提高評估水平。要在實踐的基礎上，深入研究各行業的經營特點，總結行業評估經驗，完善評估指標體系。要善于利用其他政府職能部門和相關行業管理部門的信息，檢驗納稅人申報的真實性和準確性
××加強部門協調配合，實行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達任務。扎口管理的相關人員一定要定期召開會議，共同研究討論，要結合上級單位的工作部署和本局的工作任務，統一工作指令。作為四級納稅評估的一級，區局將統一評估對象清單，各地要認真落實，如期反饋。
××建立評估長效機制，增強評估剛性。一定要解決納稅人為了應付稅務機關，在評估期內把稅交足，在評估過后又把稅負降下來的問題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問題、處理結果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務廳公開曝光，或者集中通報案情，發揮警示作用。
(四)抓熱點，提高辦事效率，優化納稅服務
加強和優化納稅服務，是稅務部門法定的責任，也是行政效能建設需要重點加強的工作。要轉變服務理念，強化服務意識，實現稅收服務從職業道德向法定職能的轉變，從管理監督型向管理服務型轉變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務向著力為納稅人提供高效快捷的服務、創造公平競爭的法制環境，切實維護和保障納稅
人合法權益的高層次服務轉變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標，“四管齊下”，加強和改進納稅服務工作，堅持公正執法、文明服務，切實維護納稅人合法權益，營造和諧融洽的稅收環境。
第
一、要加強辦稅服務廳業務整合，下大力解決排長隊問題。辦稅服務廳是稅務機關為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務的主要場所，其工作的質量直接影響稅務機關的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊等問題，確保實現涉稅投訴零發生。一是要進一步整合窗口設置，培養復合型人才，實施“大一窗”服務，實行涉稅事項一窗辦結，減少納稅人重復排隊。二是要靈活調整服務窗口和人員，實行人性化管理。在納稅申報期、增值稅專用發票認證等辦事高峰期，要及時增加窗口數量，在工作量相對較少的時候，可以安排窗口人員協助其他工作或參加學習培訓。辦稅服務廳主要負責人要靠前指揮，根據現場情況及時調度。三是要創新服務方式，大力推廣網上認證，適時開通網上辦稅服務廳，實行網上預審批，減小辦稅服務廳工作壓力。
第
二、要完善落實制度，統一規范服務行為。一是要按照轉變干部作風，加強機關行政效能建設的工作要求，制定全區統一的首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進稅務機關及工作人員轉變作風、規范行為。二是要深入落實國家稅務總局《納稅服務規范》，按照統
一、精簡、規范的要求，進一步優化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務、預約服務、提醒服務，方便納稅人。
第
三、要落實辦稅公開，維護納稅人合法權益。要進一步落實文明辦稅“八公開”制度，使納稅人能夠及時了解和掌握各項稅收法律、法規，明確自身的權利和義務，切實保證國家法律賦予納稅人的權利得到落實。要大力推行“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”。特別是發票發售、出口退稅、增值稅一般納稅人認定、減免稅審批及“雙定”業戶稅額核定等關鍵崗位和環節，要及時將辦理的標準、程序、結果向社會公開，自覺接受納稅人的監督。
中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）03-0124-03
1 我國大企業稅收管理的發展脈絡
近些年來，我國大企業的稅收管理呈現出一個由基層實踐探索到“頂層設計”、由“頂層設計” 再到基層稅務機關持續探索的發展脈絡。
1.1 確立全新的大企業稅收管理工作思路
對大企業的稅收管理，應確立全新工作思路，以提高稅法遵從度為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為依托，以專業化管理運行機制與專業化人才隊伍為保障的大企業稅收專業化管理基本框架。同時，強調正確處理三個關系：優化服務與加強管理的關系、專業管理與屬地管理的關系、大企業管理部門組織協調與其他職能部門分工協作的關系。
1.2 明確大企業稅收主體管理制度
如建立定點聯系企業制度，選擇45戶有代表性的大企業作為首批定點聯系企業，直接組織實施相關稅收服務與管理工作；制定下發《大企業稅務風險管理指引》，促進自我遵從；制定下發《大企業稅收服務和管理規程》，將遵從管理理念和思路落實為可操作的管理制度；制定了關于完善總局定點聯系企業涉稅事項協調會議制度及有關工作機制的意見，初步建立起總局內部各相關部門既分工又合作的協調運轉機制。各地也確定了本地定點聯系企業。目前，國稅系統已有31個省局選定了776戶定點聯系企業，地稅系統已有12個省局選定了295戶定點聯系企業。
實施個性化服務和風險管理。近幾年來，國稅總局共受理定點聯系企業涉稅訴求300多項，處理和回復200多項，解決了企業長期積累和迫切需要處理的涉稅問題；先后組織開展對45戶定點聯系企業的涉稅風險調查和評估工作，并向企業發出風險管理建議書，指出管理薄弱環節和涉稅風險點，提出整改要求和完善稅收風險內部防控機制的具體建議。其中11戶內資企業和10戶外資企業督導開展自查，發現各類稅收風險點500多個，補繳稅款134億元。
1.3 建設大企業稅收管理信息平臺
總局組織開發稅收風險管理信息系統，用于對45戶定點聯系企業的風險調查和分析評估；為了實現全國大企業稅收管理的信息共享和工作聯動，正在抓緊建設全國大企業稅收管理信息系統，目前已初步實現對總局定點聯系企業分戶主要涉稅信息及數據的匯總、查詢和分析功能。
1.4 建立專業機構和干部隊伍
目前，總局、省和地市三級大企業稅收管理部門已有2500多人從事個性化服務和稅收管理工作。為提高人員素質，適應新的稅收征管形勢和要求，對從事大企業稅收管理的稅務干部舉辦了各類業務培訓班。
2 我國大企業稅收管理存在的主要問題
為強化對大企業稅收的管理與服務，國稅總局制定下發了《關于大企業稅收專業化管理試點工作的意見》，確定北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、河南、海南、四川、陜西、深圳國稅局和北京、天津、遼寧、江蘇、河南、廣東地稅局開展大企業稅收專業化管理試點工作。文件明確將實施大企業稅收專業化管理試點工作作為深入推進稅源專業化管理工作的重要內容和突破口。確定的基本原則：屬地入庫、統一管理；明確任務、分級負責；上下協作、統籌互動；因地制宜、開拓創新。確定的主要任務：個性化納稅服務、各級聯動稅源監控、針對性風險管理、實施信息共享、建立風險特征庫和稅務遵從評價體系、建立協作機制。并要求在2011年4月末前在統籌機制建立、遵從協議簽訂、風險管理和稅源監控四個方面實現突破。
經過多年來的共同努力，大企業稅收專業化管理探索取得明顯成效。稅企合作、風險管理的理念得到普遍認可，專業化管理機制逐步建立，個性化服務和風險管理業務不斷創新，機構和隊伍建設有了一定基礎，推動大企業稅收專業化管理取得新突破的條件已經基本成熟。但同時，深入推進大企業稅收專業化管理，還面臨許多困難和問題：一是整體設計和組織協調不夠，統籌協作的工作機制還不健全，尚未形成系統完整的大企業專業化管理框架。二是針對大企業的納稅服務和風險管理業務體系建設還需要大力加強，信息技術支撐明顯不夠。三是專業化管理團隊力量還比較薄弱，人員數量和專業素質與工作要求不相適應。四是各地工作開展不平衡，國稅局、地稅局工作基礎和推進程度
不一。
此外，創新大企業稅收專業化管理體制，統籌工作機制還不是很明確；創新個性化納稅服務產品，構建和諧征納關系還不能滿足納稅人的需求；推進大企業信息管理平臺建設，強化管理手段的能力還比較薄弱；組建專業化管理工作團隊，提供人才保障方面動力不足。
3 推進大企業稅收專業化管理的工作思路
3.1 創新大企業稅收專業化管理體制，統籌工作機制
應積極穩妥、有序推進，遵循總局統一管理、實體運作、分級負責的原則，以大企業稅收專業化管理工作試點為契機，著力打造一種全新管理模式，更新管理理念，創新工作機制，走上大企業稅收專業化管理之路。首先，在具體稅收專業化管理實施過程中，可組建大企業稅收服務與管理局，優化管理效能。實施針對總局、省局定點聯系企業的個和風險管理，引導幫助企業建立稅務風險內控機制，促進納稅遵從。其次，應確立統一管理、實體運作、分級負責的縱向工作機制，其目的是發揮比較優勢，配置層級資源。再次，確立各級各部門橫向協作工作機制。橫向上，以研究解決定點聯系企業重大涉稅事項為重點，跨部門、跨地區設立相關管理與服務“一條龍”模式，開展有針對性的管理。最后，應確立國地稅協作工作機制，為建立大企業稅收專業化管理聯合工作機制提供保障。包括提供組織保障和制度約束，制定聯席會議制度。在合作機制框架下，國地稅以聯席會議的形式加強溝通、統籌工作安排。還可借鑒發達國家和地區的稅收管理經驗，國地稅共同制定聯絡員制度，定期溝通與協調相關涉稅事宜。
3.2 創新個性化納稅服務產品，構建和諧征納關系
開展個性化納稅服務，旨在從稅務機關的單向監管轉變為稅企互信合作，共同防范稅收風險。為此，稅務部門要努力創新個產品。首先，簽訂《稅收遵從協議》，明確稅企雙方各自承擔的責任和享有的權利，對一些涉稅問題可通過遵從協議初步加以解決。其次，充分利用信息管稅平臺，對大企業所涉問題及時、準確下達《稅務風險管理建議書》，并結合企業自查及稅務機關督導中發現的問題，提出相應的風險應對措施和征管建議。
3.3 建立三級稅企聯絡員體系
對大企業的稅收管理應建立國、地稅系統的省級、市級和所在縣區分局三級稅企聯絡員，引導幫助企業建立稅務風險內控機制，促進實現由事后管理和檢查為主轉變為防控和管理并重的全過程稅收風險管理，并通過三級聯絡員建立個性化政策訴求響應機制。以納稅人個性化需求為導向，收集、受理、分析和梳理不同規模和類型的納稅人涉稅訴求，及時回應。通過調研、現場辦公等方式，解決大企業涉稅訴求。
3.4 推進大企業信息管理平臺建設，強化管理手段
在信息管稅的條件下，著手整合構建大企業稅收管理信息平臺，整體框架應包括五個部分：一是大企業名冊庫；二是大企業司報表任務；三是大企業稅收數據分析；四是一戶式電子檔案信息；五是稅收風險特征庫。
