時間：2023-03-06 16:03:14
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1．1高校資產的購置與使用缺乏完善的管理機制
1．1．1資產購置缺乏有效的論證機制
高校資產的采購與配置一直是資產管理的重頭戲，不過一直以來，高校處置資產購置都存在著偏見，“重科研經費的申請，輕資產購置論證審批”。高校資產購置的管理部門包括高校經費主管部門與資產管理部門兩大機構，而兩者之間的職能存在交叉、不清晰的現象，因此很容易產生“踢皮球”或“脫臼”的現象，在資產購置論證階段，兩大機構由于無法及時聯動，無法真正實現購置論證，不能為購置提供真實科學的依據;而資產管理方面，問題也頗多，比如檔案管理不完善，家底不清等，這些也是資產購置論審批需要參考的重要數據，這些問題會導致盲目重復購置的現象。
1．1．2資產使用共享不充分
高校資產購置后面臨如何分配與使用的問題，目前高校還普遍采用一種封閉的運行模式，即誰申請的誰使用，不同單位之間缺乏有效的共享資源與協調機制，各自為政，導致自己單位購置的一些固定資產的使用效率很低，而其他單位經費緊張而又無法購置與使用的雙重矛盾。
1．2缺乏有效的預算管理
預算控制是資產內部控制制度中非常重要的構成元素，每個單位必須建立資產預算控制管理制度，并對其進行科學、規范的預算編制。目前許多高校在資產預算管理控制的建設方面存在不足:
(1)預算編制未與本單位業務需求、資產存量緊密聯系起來
而現在高校各單位追求自身利益的最大化，去爭去搶預算，而置自己單位已有資產存量與“家底”于不顧，不加強自身的資產管理，一味地多加。
(2)預算分配缺乏科學性
現在預算編制歸各個單位，他們編制好預算后匯總到學校的財務處，財務處只記總賬，而對各部門的資產存量并不了解，這樣就缺少了資產預算分配的衡量標準，只能是根據往年的各單位的預算分配進行適當調整，這種分配缺乏嚴謹性與科學性，無法真正實現各個單位的資產需求，并導致有的單位資產大量閑置。
1．3高校資產管理與預算控制相結合的工作機制尚未建立
高校資產購置時，購置預算僅關聯了有關資產的邊際增量，而對資產存量的把握并不清晰，也未建立與其相關的聯動機制，也就說，預算管理中對資產購置的管理很薄弱。再有，在使用高校資產的過程中，由于缺乏完善的資產使用評價體系，也就無法及時反饋資產管理的執行效果，從而不能真實反饋預算的執行效果，如此循環下去，會導致資產使用的盲目性，同時無法促進資產利用率的提高。而對于那些需要處置的資產，在資產轉讓的過程中，由于缺乏健全的預算監督機制，處置的任意性很大，處置信息不透明，往往導致高校資產的不合理流失，甚至滋生高校腐敗現象。這些問題都反映出，預算控制與資產管理還未得到良好的結合，還未建立起聯動機制，需要運用良好的策略為其“牽線搭橋”。
2高校資產管理與預算管理相結合的措施分析
高校資產的管理工作必須引起高校各單位與財務部門的高度重視，高校應該在全校樹立起資源節約、優化配置的理念，積極尋求資產管理與預算管理的有機結合，提升高校的資產使用率，并擴大共享范圍。高校的資產管理部門、財務部門與實物使用部門，要做到及時有效的溝通與聯動，建立對賬制度、預算編制制度、共享協調機制，從而為資產管理與預算控制管理的結合打好基礎。
2．1完善資產管理的購置與使用機制，為預算科學控制提供依據
高校資產管理部門要做好基礎性工作，包括產權登記、資產清點盤查、資產登帳造冊等工作，目的是一定要對自己的“家底”了如指掌，數據要真實準確，這樣能為預算管理中的資產購置論證審批工作提供有效的決策依據。預算編制必須與資產購置密切結合，在預算編制時必須以現有的資產數量及配置情況為準，嚴把資產購置審批關卡。為了保證其公平性，增加透明度，可以推行資產預算評審制度，引入第三方的專家進行評審，明確學校投入的重點，制訂短期、中期與長期的資產配置計劃，以此進行預算編制，并進行資產配置優化，以此改變有的部門“撐著”，有的部門“吃不飽”的現狀。
2．2強化預算編制管理，深化部門的預算管理控制
預算控制管理與資產管理的有效結合點就是資產購置預算，因此做好資產購置預算至關重要，特別是固定資產預算這一塊，財務部門要明確購置預算的編制、執行與評價、考核，強化預算編制管理。編制預算前，資產管理部門要聯合其他各職能部門，根據法律與政策的規定，界定好高校單位的人均占有資產量，因此確定好資產配置標準，有了科學的資產配置標準，預算編制才會更具科學性。對資產配置標準的執行，可以從點到面，優先考慮行政管理部門，從辦公資產“開刀”，統一辦公類資產的資產配置后，會起到帶頭作用，逐步擴展到各個單位、部門與學系。在制度方面，制定高校新增資產配置管理辦法，完善高校資產的配置及審批辦法，要極大地提高年度編制預算計劃的科學性與合理性，從政策上對資產管理與預算控制的結合進行支持。
二、明確高校的資產管理與預算管理之間的關系，并進行有效的結合
(一)對績效審計、資產配置、預算編報管理工作進行強化，確保高校資產管理與預算管理能夠有效結合
第一，在年初對預算進行編報之前，必須要對高校的國有資產的收益情況以及資產的存量進行編報。將資產管理中重要的內容與相關部門的預算進行結合，使預算管理工作與資產管理工作相結合的目的得到實現。第二，在對高校的發展規劃進行預算時必須要與年度預算進行有效的結合，使中、長期的預算與年度預算互相印證、互相促進，以此來使年度預算的準確性得到保證。第三，以高校的資產配置為突破點，找到高校資產管理與預算管理之間的結合點，使實物管理與價值管理能夠進行結合。第四，必須要構建一個良好的高校預算執行、績效審計制度。
(二)建立資產信息化和管理平臺，確保高校國有資產管理與預算管理能夠有效結合
對高校的國有資產進行有效管理其中一個前提條件就是要構建一個高校資產信息化管理平臺，這也是保證預算管理工作與資產管理進行有效結合的一種方法。對符合當前高校的國有資產管理的實際情況的信息化管理軟件進行開發，對資產信息的共享以及這個過程進行實時的跟蹤與控制，這樣就能夠確保實現動態化的資產管理以及精細化的預算編制。將摸清資產的存量系統作為基礎，提供大量有效的信息來支撐國有資產管理、政府采購以及部門預算等工作。此外，還必須要提供動態、細化、準確的信息來為資產的日常管理以及預算的編審工作進行服務，這樣就能夠對高校的國有資產監管方法起到促進的作用，使工作的效率得到提升，管理的成本得到降低。
(三)對高校固定資產進行核實清理，確保高校國有資產管理與預算管理能夠有效結合
對高校的固定資產進行核實與清點，就可以使高校管理部門對當前高校固定資產的實際情況有一個更全面、更準確的了解，要使資產的賬面價值可以準確的反映出來，以此來使高校固定資產的賬目能夠與實際相符，為相關部門的預算提供準確的依據。此外，在對高校的固定資產進行清查與核實的過程中，如果在清查結果中發現資產管理工作中存在一定的問題，就可以及時的對問題進行解決。所以，資產清查工作其實就是對預算管理工作的結果以及高校的資產管理工作結果進行驗收，是預算管理工作與資產管理工作互相結合對資產存量進行夯實的重要基礎。
高校在非經營性資產轉化為經營性資產的比重中，無形資產占了很大一部分份額。高校的無形資產（包括科研成果、專利技術以及良好的學校聲譽等）是高校經營性資產的重要組成部分，它沒有實物形態，只表明擁有的一種法定權利，或者擁有獲得高于一般收益水平的能力。
1.2高校擁有資產產權和受益權
高校的高新技術成果大部分具有自主知識產權，經過進一步的孵化是可以實現商品化和產業化的，且能產生很不錯的效益。高校通過經營性資產獲得到收益都歸于學校安排使用。
1.3高校經營性資產的作用
1.3.1彌補經費不足，改善辦學條件
高校在保證學校教育事業正常運行的前提下，將部分國有資產用于生產經營活動中，并取得一定的資本收益，可用于改善高校自身的辦學條件，改善教職員工福利待遇，進一步穩定教師隊伍，起了很大作用。
1.3.2盤活資產存量，確保保值增值
將可市場化和商業化的國有資產投入到市場中去，使其由封閉、閑置狀態變成開放、循環狀態，并在市場流動中通過兼并、收購等形式進行重組，讓原本無法創造效益的國有資產創造出大量價值，高校利用創造的價值進一步優化高校的資產配置，從而提高高校國有資產的質量和使用效益。
1.3.3加速科技發展，促進經濟進步
高校將其研究的科研成果等無形資產采用對外投資、作價入股等形式創辦校辦企業或者與第三方企業合作，促進了高新技術成果的進一步轉化，使轉化的科研成果投放到市場中去，直接或間接地參與到經濟市場建設競爭，對促進社會進步和經濟發展起到了很好的作用。
2.高校經營性資產管理現狀
從我國高校經營性資產的使用現狀來看．大多數是用于置辦校辦產業，一小部分用于與社會上其他企業合作。高校校辦產業的發展．為各高校的教育事業發展作出了巨大的貢獻．在一定程度上彌補了高校辦學經費的不足的缺陷。但是，目前高校對經營性資產管理還不夠重視，缺乏有效的監管，存在諸多問題。
2.1缺少專門的管理部門
長期以來大部分高校缺少專門對國有資產進行管理的部門，高校的財務、設備、后勤等部門都對學校的國有資產負有管理義務，但實際上沒有真正對國有資產的安全性和完整性負責的部門。
2.2管理意識淡薄導致資產流失
大部門高校由于沒有進行資產產權登記，大量的對外投資、入股、出租、出借的資產去向不能完全掌握，導致學校資產的大量流失，損失嚴重。同時存在賬實不符的情況，很多資產沒有通過正規的評估單位進行評估作價就對外投資，更沒有在學校賬面上反映。
2.3高校內部審計未充分發揮作用
高校內部審計部門對高校日常經濟活動的合規性、合法性和經濟活動的結果承擔著審查、監管和要求整改的職責．審計部門對經營性資產從投入到運作的審查程度不夠，審計部門未能發揮其職能，導致了學校無法真正掌握經營性資產的運作和效益狀況，導致學校的投入和收益不相匹配，國有資產嚴重流失。
2.4管理人員素質不夠高
經營性資產的管理和經營在高校屬于比較新型的工作，高校的主要職能是培養人才和科學研究，經營運作經驗往往比較缺乏。目前就經營性資產的管理者來看，多數是原學校的行政管理崗位的人員兼職管理，真正精通經營管理的并不多，很多管理者盲目進行資產投資，造成決策失誤，資產流失，嚴重虧順。
3.加強高校經營性資產管理的途徑及對策
有效管理高校國有資產、良好運作的經營性資產是高校加快高新科技成果轉化、減少高校財政壓力，增加高校收益的重要途徑，針對目前高校經營性資產管理存在的問題，提出以下幾點建議及對策。
3.1完善高校經營性資產監管體系
高校必須要建立有效的國有資產管理、監管和運作機制。首先，要明確高校經營性赍產行政管理機構的職能，要設立統一的國有資產管理部門。其次，高校需要成立資產經營公司，由資產經營公司代表學校持有投資企業的股權，高校投資其他企業所持有的股權必須劃轉到資產經營公司的名下，由資產經營公司承擔有限責任。最后，高校應根據國家國有資產管理的相關政策法規，結合本校經營性國有資產的實際情況．制定切實、可行的國有資產管理細則。
3.2做好產權界定工作
產權界定是一項強度高，難度大的工作，對于大部分高校來說還是處于摸索階段。首先，要建立經?；那瀹a核資制度。高校資產管理部門和使用部門共同參與，在清查工作中碰到賬實不符、賬賬不符的問題要及時進行調整，明確資產歸屬，做好清查登記工作。其次，要對經營性資產進行客觀公正的評估。經營性資產要對外投資，必須要明確資產價值，應由第三方正規的資產評估機構對資產價值進行評估。最后，要對資產所有權進行界定。按照一定的法律原則和方法，科學地界定財產的所有權歸屬，明確產權界限和范圍。
3.3建立健全經營性資產管理制度
建立健全高校經營性資產的內部管理制度，加強對經營性資產管理與監督。第一建立非經營資產轉化為經營資產的審批制度，按照經營資產的屬性及特征對需要轉化的國有資產進行嚴格審核，確定經營性資產的可轉化率和收益率。第二建立健全經營性資產的收益考核制度，將投資企業的經營業績與企業管理者、經營者的工資薪酬相掛鉤，以激發管理者和經營者的主動性和積極性。第三建立經營性資產有償使用制度，資產經營者需向投資者繳納經營收益利潤，投資者向學校繳納一定的資產使用管理費等，理順三者之間的關系。
（一）固定資產價值認定標準的改變
在新制度中，“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。”而在舊制度中，對固定資產的價值認定為“一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上”。新制度與舊制度相比較，可以認定為固定資產的資產價值提升了一倍，符合現代社會經濟的發展。隨著經濟的發展，商品的單價逐步提高，1997年制定的固定資產價值標準已經無法很好地適應現在的社會。如果按照原有規定，不僅極大地擴大了固定資產的范圍，增加了管理難度，也不利于提高資產使用效率。
（二）固定資產分類的調整
在新制度中，對固定資產的分類進行了調整。相比舊制度，新制度將原有的“房屋和建筑物”調整為“房屋及構筑物”；將“一般設備”調整為“通用設備”；將“圖書”調整為“圖書、檔案”；將“其他固定資產”調整為“家具、用具、裝具及動植物”；“專用設備”、“文物和陳列品”兩個分類沒有改變。新制度對資產分類沒有做出重大的調整，僅是對原有分類的微調。相比舊制度，新制度的分類，更加明確、具體、規范，更加有利于實際操作中的具體使用。目前各校在實際使用中通常采用教育部的《高等學校固定資產分類編碼手冊》中的16類分類標準進行。該標準為2000年制度并頒布實施的，此次新標準按照六大類分類并結合16類分類標準對固定資產分類管理更加細化。更加明確、清晰的固定資產分類，可以使各高校采用統一分類標準，進而采用統一的折舊口徑，增強數據的可比性。
（三）新增固定資產折舊
新制度中正式提出了固定資產應計提折舊的問題，改變了舊制度下缺少對固定資產計提折舊的問題。新制度規定“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，應當繼續使用，規范管理。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。”固定資產計提折舊，是新制度中對固定資產管理最大的變化，也是最重要的變化。
二、新制度改變對高校固定資產管理的重大意義
新制度對高校固定資產管理的變化，集中體現在固定資產計提折舊方面。固定資產計提折舊是高校財務管理中的全新領域，是在以往高校財務工作中沒有涉及到的問題。固定資產計提折舊，對高校固定資產管理具有多方面的意義。
（一）有利于真實地反映固定資產賬面價值
隨著社會經濟水平的不斷提高，教育科研領域的不斷改革，高?？梢垣@得資金的渠道不斷增加，增強了學校購置固定資產的能力。高校的固定資產數量持續不斷的增長，固定資產存量及其龐大。固定資產隨著日常的使用、閑置，都會不可避免的產生有形、無形的損耗。隨著科學技術的進步，技術更新的時間縮短，部分技術含量較高的科技設備，會隨著時間的推移，在新一代產品推出以后，導致已購入的固定資產的價值急劇下降。按照舊制度，固定資產只在登記時候，記錄其原值，在報廢階段進行一次性清賬處理。在此期間，不對固定資產進行計提折舊，使得賬面資產的價值偏離于實際價值，會計信息長期處于不真實的狀態。固定資產計提折舊，可以較為全面、準確、及時地反映出各個時期內，固定資產的真實狀況，可以有效的摸清固定資產的實際價值和期末凈值，為固定資產的購置、處理等方面提供科學的依據。
（二）有利于精確核算教育成本
在舊制度下，固定資產只在購置時進行會計核算，一次性計入教育事業支出等相關科目中。而固定資產在購置以后，會因多種原因導致實際價值變化，不進行固定資產計提折舊，會導致與固定資產的實際情況，有所偏離。在固定資產購置的高峰年度，支出大幅度增加，而在低峰年度，則大幅度的減少。固定資產的使用年限通常較長，尤其是建筑物等固定資產的使用年限長達幾十年。在固定資產的存續期間，因使用等方式產生的價值的改變，是每一時刻都存在的，也是教育成本的重要組成部分。如果不計提固定資產折舊，會導致固定資產的支出記在某一年度，并僅作為該年度的教育成本，這樣是不符合實際情況的，也會導致學校教育的總成本和生均教育成本與實際偏離，不能較好地進行教育成本核算。新制度規定“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊”?？梢允怪С鲚^為平均的分攤到各年，較為合理的反映了固定資產的實際價值，是精確計算教育成本的基礎之一。近些年，很多高校都開展了合作辦學等新的學生培養模式，市場化程度大幅度提高。精確的計算合作辦學成本，是開展此類項目的基礎。而計提固定資產折舊的正式實施，將為更好的開展合作辦學提供支持。
（三）有利于強化固定資產管理，提高使用效率，實現資源共享
目前在各高校的固定資產管理中，通常采用信息化的管理手段，這樣可以較好的記錄固定資產的信息。但是，由于不進行計提固定資產折舊的工作，各校對于固定資產的管理遠沒有高校財務管理嚴格。在管理制度方面，沒有形成系統化、規范化、權責分明的管理制度，對固定資產管理的重視程度不足、沒有形成全過程管理體系。各部門、各院系都按照自身的需求進行固定資產的購置。同時各科研項目也按照項目所需采購固定資產。這樣沒有統籌的固定資產購置方式，導致了固定資產購置的重復率較高，也容易導致部分固定資產閑置，影響固定資產的使用效率。進行計提固定資產折舊，可以促進資產管理部門更加詳細地了解固定資產的實際狀況，了解固定資產年度變化的情況。詳細掌握現有固定資產狀況，可以更好地審查各部門、各科研機構的固定資產購置計劃。對于各類新增固定資產購置計劃，可以首先考慮在部門之間調配閑置設施，進行統籌安排，然后才可以考慮購置新設備。這樣就減少了固定資產的重復購置，節約資金，同時也提升了固定資產的使用效率。對于各部門閑置的固定資產的調配，通過制定相關的管理辦法，實現閑置資產的部門間的轉移，既減輕閑置固定資產管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產的浪費。進行固定資產計提折舊的工作，會使高校的固定資產價值逐年降低，會促使其產生緊迫感，促使高校在做出購置固定資產的決策時更加謹慎。計提固定資產折舊與相關固定資產管理規定配合使用，可以強化對固定資產管理機構的約束，促使固定資產管理機構責任明確，減少固定資產的不必要減值與閑置，提高使用效率。另一方面，計提固定資產折舊，也有利于高校開展固定資產有償使用。高校在開放自身設施給其他科研機構使用時，固定資產計提折舊將成為制定使用費用的基礎，在減少固定資產閑置的同時，也極大地促進固定資產的使用效率。
三、新舊制度下固定資產管理對接的途徑
新制度下，固定資產管理規定有很多改變，尤其是在計提固定資產折舊方面，是從無到有，這就要求必須建立新舊制度對接的方式、方法，實現新舊制度間的無縫對接，使高校財務工作平穩地過渡到新制度，保證高校的正常運作。
（一）按照新制度價值分類標準規定重新確認固定資產明細
現在大部分高校都成立了較長時間，固定資產龐大，總的來說具有種類多、數量大、價值高低不均勻、使用分散、管理分散等特點。同時，固定資產的管理機構也涉及到眾多的使用部門，管理與使用分離。這些特點，導致高校盤點固定資產存在較多困難。因此，在進行計提固定資產折舊前，要徹底清查高?，F有的各類固定資產，主要包含固定資產購置的相關信息、資產的使用情況、資產的磨損情況、資產的損壞情況、資產的報廢情況等等。這些基礎信息，是進行計提固定資產折舊的基礎工作，是必要的前提條件。對于盤點清晰的固定資產，要按照新制度規定的價值進行重新認定固定資產范圍，將不再屬于固定資產范圍的資產剔除，將現有的固定資產登記，錄入系統。高校要綜合利用現代的各項技術手段，例如物聯網技術等，提升固定資產管理的現代化水平，同時也可以使用系統按照折舊方法進行自動折舊，降低財務人員的勞動強度，使之投入到更有需要的工作中去。
（二）按照新制度制定固定資產折舊范圍、方法及其年限
按照新制度的規定“文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊”。也就是說，按照新制度對固定資產的分類，將只有四大類（除動植物）需要進行固定資產折舊。在對高校固定資產盤點的基礎上，確定本校需要折舊資產目錄，是完成計提固定資產折舊的基礎條件之一。新制度規定“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊”。年限平均法，適用于那些在預計使用年限內，提供效用以及自身損耗速度都較為均衡的固定資產如房屋和構筑物、一般設備等。而工作量法則更加適用于那些損耗程度取決于工作量而非使用期間的固定資產，如精密儀器、精密機床、載客車、運貨車等。不同的折舊方法，對于固定資產的折舊額度會有很大的區別，因此要對不同固定資產采用不同的折舊方法。確定采用哪種折舊方法時，要極其審慎，并且一旦確定就不能更改。盤點過的固定資產，通過分類，可以按照類別確定不同的折舊方法進行。新制度沒有對固定資產的折舊年限作出明確的規定，僅僅提出“省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法”。也就是說固定資產的具體折舊年限，將作為配套方案，另行規定。一旦方案出臺，固定資產折舊也就有了可以參照執行的依據，有利于各高校財務制度的統一。
（三）舊制度下補提，新制度下月提，完成賬務對接
在全面盤點高校固定資產的基礎上，對于2013年12月31日前所使用的固定資產，應當確定其狀態。對于根據新規定已經達到折舊年限的固定資產要提足折舊，但應繼續使用；對于還處于固定資產折舊期的資產，應當一次性提足本階段的折舊。對于2014年1月1日以后仍登記在冊的固定資產，應當根據已經確定折舊方法，按月提取折舊。此時，因折舊方法已經確定，利用系統即可以完成相應的工作，財務人員的工作重點將是對固定資產的折舊進行匯總。
四、加強高校固定資產管理的意見和建議
新制度對高校固定資產的管理提出了新的要求，為了更好地適應新制度的要求規定，高校在固定資產管理方面應該建立更加完善的制度，并充分利用現有的技術手段，提升固定資產管理的水平。
（一）加強制度建設，建立有效的內部管理流程
加強高校固定資產管理的核心就是加強相關制度的建設。建立一個完善的，可執行，可操作的管理制度，是加強管理的核心。只有管理制度建立起來，工作起來才有所依據。固定資產管理可以建立學校、學院、系三級管理體系。第一層級，建立學校主管領導領導下的國資管理部門總負責制；第二層級，在學院或者與之平級的各單位建立行政領導負責，專職人員管理的制度；第三層級在各系，或與之平級的研究所等機構，設立負責人領導，使用人負責的管理制度。三級管理制度的建立，可以較好地分配各層級的責任。各使用人作為固定資產的直接受益人，有義務管理好、使用好固定資產。校級的國資管理部門主要是統籌管理學校的固定資產，對于重大的固定資產采購、維修等做出審核。同時，校級國資管理部門應該監督下級部門固定資產的使用情況，對于閑置資產應及時做出調整，分配給有需要的部門。對于重大采購事項，也應避免不必要的重復購置，積極推動各機構互通有無，實現固定資產使用效率的最大化。
（二）充分利用現代技術手段，提升管理效率
利用現代技術手段，可以更加有效地實現對高校國有固定資產的管理。目前，各校多采用管理系統集中管理固定資產，在固定資產上張貼條形碼，利用條形碼進行固定資產管理。該技術已經比較普及，廣泛的應用于各個領域。這種技術可以通過掃描標簽的方式確定固定資產的信息，具有方便、快捷的優點。條形碼方式，最適合對不可移動固定資產的管理?？梢苿拥墓潭ㄙY產，因其位置的不確定性，無法使用條形碼追蹤到，不便于管理。這時可以采用RFID（射頻識別技術）。該技術由可存儲信息的無線射頻標簽和讀寫器以及管理系統組成，一旦貼有標簽的固定資產移動，即可被讀寫器識別，通過無線系統，通知相關管理人員。同時，在一定的范圍內，還可以識別其所在的位置，便于管理人員及時有效地管控，提升固定資產管理的效率。
由于高校對固定資產的管理體制不健全和重視程度不夠，導致學校資產管理工作難以獲得全方位的開展。一方面是當前高校的固定資產管理普遍存在基礎數據差、管理程序不暢、資產賬實不符等不良現象；另一方面雖然已將高校資產的購置納入預算管理的范疇，但實際編制部門預算時，往往只強調預算經費的控制分配，而對學校固定資產的存量、資產分布以及使用狀況缺少管理信息。因此資產管理難以實現資產的全面管理，也難以對開展資產合理投入和資金有效使用形成相互制衡。
（二）資產核算缺乏健全財務制度
目前，高校固定資產在財務管理和會計核算方面存在諸多問題，核算不全面、管理不規范導致財務預算工作難于滿足資產管理的需要。首先，學校財務部門對固定資產資金籌集、預決算普遍較為重視，但缺乏健全的內部管理制度，資金使用效益受到一定影響；其次，資產入賬和銷賬不及時，入賬價值不準確，形成大量帳外資產，沒有定期盤點核對制度，學校資產有物無賬或有賬無物，賬實不符現象嚴重。另外，固定資產一直慣例不需要進行累計折舊，因此容易造成虛增資產價值、成本核算失真等系列資產價值反映不實的問題。
（三）資產管理缺乏系列創新模式
隨著高等教育事業的發展和各項體制改革的深入開展，高校對資產的管理模式也應隨時而變。但長期以來由于管理體制和管理意識上存在的不良問題，固定資產管理工作一直是高校管理中的一個薄弱環節，尤其是在管理機構設置、責任劃分、產權關系、管理理念、內控制度等方面的現實狀況不容樂觀，這些都是涉及到觀念創新、方法創新、制度創新、手段創新和機制創新等問題。
（四）資產處理缺乏審計監督機制
根據《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關規定，行政事業單位處置房屋建筑物、土地及單位價值在一定范圍以上的儀器設備需經主管部門審核后，報財政部門批準，未經批準不得處置。由于目前高校資產管理基本脫離了預算管理的范疇，管理工作脫節嚴重，導致有些部門擅自處置國有資產，資產處置行為隨意性大；常常存在不按規定辦理資產“非轉經”核準轉移申報審批手續，需要評估的資產而不聘請評估機構開展評估，低價出租或低價處置給關系人等等，使單位資產的調撥、報廢、減少等過程不僅脫離了資產自身管理，甚至成為腐敗的根源。
（五）資產預算管理缺乏統籌執行力
雖然資產管理與預算管理進行了一定的工作銜接，但大多數高校只是強調資產購置行為的預算管理，“重結果、輕過程”，“重投入、輕管理”和“重增量、輕存量”現象嚴重，而對資產管理和預算管理兩者的相互關系和長效機制結合缺少一定的認識，缺乏兩者之間的統籌執行力，沒有真正做到固定資產的購置、使用、調劑和處置等變動過程的動態管理，更缺乏資產日常管理與預算編制、執行和決算過程的有效結合。
二、構建高校固定資產管理的預算創新模式
（一）優化高校固定資產管理運行機制
高校固定資產主要由學校預算分配形成，資產管理與預算管理有著不可分離的關系，預算管理影響資產使用者和管理者的行為選擇，而資產管理是預算管理的延伸，資產狀況會對預算收支產生影響。因此高校資產管理必須創新管理運作體制，實現資源高效利用。高校固定管理運作體制至少包括機構服務保障、資產信息共享和管理監督控制等三方面工作機制。
（1）機構服務保障機制。
優化資產管理的組織結構，通過分管業務部門的校領導牽頭，統一由學校財經領導小組統籌和管理固定資產，實行統一規范管理，避免交叉和多頭管理；同時強調財務、資產和審計部門分別對固定資產行駛不同的職能，確保高校固定資產經費保障、資產管理、績效管理監督運作機制的順利進行。
（2）資產信息共享機制。
該機制內容要體現出共享系統平臺和信息分類報告兩個部分；其中，共享系統平臺可分為內部共享和外部共享，內部共享主要是集合校內各部門的資產，進行內部服務共享；外部共享是通過橫向單位之間溝通協商，實現外部資源共享，是利用現代網絡技術開展資產信息共享；資產報告具體包含資產期末存量、性能分布狀況、增減變動情況以及相關原因分析等內容。
（3）管理監督控制機制。
主要涉及監察審計和內部控制，是對學校資產的計劃配置、使用管理和處置流程等工作的相互制約和監督，內部控制制度可以資產管理系列行為進行監控，相關監察審計是對資產管理結果進行檢查，檢查資產的使用效益，存在形態和人為流失等方面問題。
（二）構建高校固定資產預算管理模式
固定資產作為高校事業支出重要組成部分，對學校教學科研、人才培養和社會服務具有重要的作用，隨著新形勢下高校事業發展和財政支出績效評價的不斷深入，高校應當構建以管理目標為具體導向，職能部門為服務基礎，財務預算為工作主線，績效評價為管理核心的固定資產管理模式，全面實現以固定資產的綜合績效為抓手，將資產管理與預算管理相結合、績效管理和日常管理相結合，并完善資產管理體制，細化日常管理活動，通過一個完整的資產管理運作系統，從資產需求到績效控制各過程的協助和支持，最終實現固定資產管理的目標。
（三）建立資產預算評價績效管理目標
固定資產績效評價的目的就是為了優化單位資源配置，提高資金使用效率。根據西方國家總結的績效評價理論經濟性、效率性和有效性的“3E”原則，高校固定資產預算評價績效管理目標可以從固定資產定性指標和定量指標來反映，從而實現資金投入的經濟性、資產管理的有效性、資產使用的效率性以及資產運作的發展性。
（1）定性指標。
定性指標考核對象為固定資產使用部門，考核部門對固定資產的重視程度和管理水平。例如可以通過固定資產管理機構設置情況，考核高校管理機制運行狀況；通過固定資產的投入依據，考核資產采購程序是否合理；通過固定資產賬實相符情況，考核資產管理的賬實相符情況，掌握日常管理效果等等。
（2）定量指標。
根據實際工作需要，評價指標可以為：可用固定資產率=已使用或即將使用的固定資產總額/全部固定資產總金額，該比率越大，表明可用的固定資產越多，反映固定資產的性能狀況和效益情況；固定資產率=固定資產總額/全部資產總額，該比率越大，說明固定資產在總資產中所占的比率越大，反映固定資產在學校各個使用部門的具體分布情況；部門資產占有率=各個部門使用的固定資產數額/單位所有固定資產數額，通過該比例可以對資產使用部門的占有率進行分析，了解固定資產在部門的分布情況是否合理，便于及時做出資源調整；儀器設備利用率=本年實際使用工時數/核定年度適應工時數，是指單個儀器設備的使用頻率在所有儀器設備中的使用比例，依據這個指標可以處置閑置淘汰的資產，避免資源浪費；固定資產共享率=已調撥共享的固定資產數額/可共享的固定資產數額，反映使用部門之間共享固定資產的狀況，通過該比例調節資產使用效益，盡可能實現效用最大化。當然由于各高校實際情況不同，如何應用定性和定量指標開展績效考核，定量指標的數值為多少合理，因校而異。
三、加強新時期高校固定資產管理對策
（一）完善預算編制內容，建立固定資產配置標準體系
加強資產預算管理的基礎是建立合理的資產配置標準。目前，大多數高校對固定資產配備沒有統一標準，缺乏存量資產和使用效率的報告信息，導致部門預算只是簡單地經費分配，浪費現象嚴重。因此，資產管理部門要結合本校實際情況制定具體的資產配備和使用年限等標準體系；資產使用部門依據相應標準杜絕超標、重復購置資產的閑置浪費現象；財務部門編制部門預算時，應在全面摸清資產“家底”，合理安排資產購置和維護的預算經費，并建立存量資產與增量預算的掛鉤機制，使預算分配和資產價值在管理環節協調一致，真正實現資產管理與預算管理的結合。
（二）強化預算執行控制，建立固定資產監察管理機制
為了增強資產預算的導向和約束，單位應要加強資產預算的執行控制，注重跟蹤資產預算執行過程，建立科學合理的預算執行管理機制。實行部門預算后，按照預算管理的要求，資產使用部門可根據現有存量資產狀況，結合工作需要提出資產的增減計劃；資產管理部門要綜合資產總體情況，在合理調配資產的基礎上，嚴格按照經費預算進行資產配置，如有需要調整資產預算的，應按規定程序報批，強化預算執行約束力；財務部門要對資產預算把關審核，管好用好專項資金，尤其是把握好資產購置過程中的資金動向以及資產購置、調配及處置的賬務處理；審計監察部門要從事前、事中和事前對資產管理的各個環節進行檢查和評估，確保資產經費的使用效益。
所謂固定資產，具體指的是被所有者使用或者占有的資產。法律上將固定資產定義為可以用貨幣為計量單位，且是國家所擁有的經濟資料和資源，固定資產主要由流動的資產、固定的資產、對外投放資金以及無形的資產構成。高等學校的固定資產一般可以分為六大類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
（二）固定資產沒有性質上的具體劃分
按照管理模式來說，大部分高校屬于事業單位，是社會活動管理，維護國家利益的主要場所。另外，有一部分高校為民辦單位和非事業公有單位，不排除它們會以經營獲利為主要教學目標。因此，積極主動的為社會和國家提供文化、教育、科研等客觀的服務和貢獻是高校必須重視的任務。事業單位從屬于事業和法人，而又與企業法人有所差異，具體深入到各單位中來看，情況則更為復雜。從實際上來說，一部分事業單位進行的是經營性活動，而以非營利為名則有失妥當。所以說，在日前情況之下，高等學校固定資產在管理中并無非經營性和經營性的具體劃分。
（三）高等學校固定資產的特點
高等學校固定資產的價值會隨著設備而存在，同時也會伴隨設備的報廢而失去價值，在其使用壽命之內應當按照計折舊情況進行適當補償。但是高校中的固定資產往往經過了多次使用，反復科研、教學，而其實物形態卻沒改變。這樣的話，高校固定資產的服務潛力就會隨著資產使用而逐漸衰退甚至消失，而這些損失都無法核算為固定成本。
二、高等學校固定資產的主要管理問題及原因分析
（一）過分依賴賬物相符的管理方式
很多高等學校比較重視固定資產購置經費的預算安排和固定資產處置研究，在固定資產購置、處置前后，會制定嚴格緊密的審批程序和審計制度，保障實物管理帳套登記明細是否與財務帳套登記明細相符，極其重視賬物相符問題，但是對那些已經形成實物性的固定資產管理問題卻并不重視。例如集中管理問題、余缺調整問題、資源享用問題等。這就勢必會使各個部門在設備進行重復購置，卻從根本上忽略高校資產的使用效率和產入產出，使用效率得不到提高。
（二）重采購、輕管理問題突出
近年來，高教事業發展迅速，各個高校都十分重視校園固定資產的添置與更新，因此每年開學時都會大量購置教學科研設備，并能按照品牌、型號、功能等技術參數要求做好資產實物驗收，仔細落實帳套實物登記。但是在設備購入后，高校管理層卻并沒有發揮其應有的作用，對設備使用效率不聞不問，對儀器的操作和日常保養維護也并不關心，責任心嚴重缺乏，而設備一旦出現了比較小的毛病，往往不予維修或粗略維修，這樣勢必會縮短設備的使用年限。
三、對固定資產進行績效管理的必要性
長期以來，高等學校中的固定資產都處于不做成本實際核算，不實際計提折舊，無償使用的狀態下，這種模式使得固定資產在管理上產生了較大難度。但是如果能建立一套完整的績效管理評價體系，就能將定量指標和定性指標相結合，從而對固定資產進行逐步評價，進而完善設備的考核與管理，形成更為全面的、科學的資產評估模式與管理方法。而這里所說的固定資產的績效評價對于管理者來說并不陌生，就是指通過對固定資產進行定性的評價來主導其定量的考核，并對所有的相關資產進行更加充分的利用，盡量真實的、客觀的對其使用情況進行反饋與調整，從根本上提高高校固定資產的使用效率，最終做到資源共享、集中管理和余缺調整。對于高校領導來說，也可通過績效管理來對資產的使用管理情況進行及時了解，并對管理方式和方法進行有效的調整。
四、如何構建績效評價管理模式
（一）定性指標的完善
1、考核管理機構健全程度
對高校固定資產管理機構健全程度進行全面考核，高校固定資產的管理人員和高校決策者應當熟悉固定資產管理的相關制度規定。
2、資產投入依據的制定
對資產的采購程序和采購渠道進行考核，考核其是否正規有效，管理模式是否合理，資金的投入和產出是否與科研課題相符。
3、固定資產賬實相符
對購置而來的固定資產以及上級調撥的資產進行考核，了解其是否登記在賬，而且賬實是否相符，一定要做到家底查清、賬實相符。4、資產處置對固定資產報批手續進行考核，資產是否報批，檢查報廢情況，對資產審批手續的健全程度進行考察。
5、維修與保養
對固定資產使用人員進行考核，是否對其進行定期的維修與保養，是否能及時的消除安全隱患，以達到降低資產故障率，延長使用期限的效果。
6、獎勵與懲罰
對固定資產的使用部門和使用個人進行考核，獎懲措施是否有效，方案執行起來是否順利，以及部門對資源損失處理制度是否恰當。
（二）定量指標的構建
1、部門固定資產率
部門固定資產率是一項結構相對指標，根據用途不同，高校固定資產可分為科學研究固定資產、行政管理資產、后勤服務資產等三類。所以說，通過對各個部門在固定資產上的占有率進行計算和數據分析，可以對各部門的固定資產金額在固定資產總額的占有份額進行了解和平衡。在這其中，科學研究部門的固定資產占有率可以對高校的固定資產配置的合理程度進行有效的反映，有利于全面提高固定資產的管理水平。
2、固定資產率
固定資產率指的是資產的結構指標，也就是固定資產總金額在資產總金額中所占的百分比。如果這項指標的數值越大，就說明該項固定資產在資產總金額中的位置越重要，這也是顯示固定資產整體特征最基本的指標。所以說固定資產率是各個部門在對固定資產分布進行分析時使用最頻繁的數據。
3、資產可用率
這項指標是一種相對的指標，能對固定資產進行完整的分析，具體是指已經投入使用的和還未使用的固定資產在總金額中的比重大小，它能夠有效的反映出固定資產的質量和作用，固定資產可用率越高，就說明可以使用固定資產越多。
4、資產更新率
固定資產更新率反映了固定資產增長和更新的速度，具體指的是新添的固定資產總金額在上一年固定資產總金額中所占的比率，能夠確切的反映出高校固定資產新舊程度和使用效率。這項指標越高，就說明高校的硬件條件改善情況較為良好，反之這說明高校固定資產有待進一步更新。
五、建立績效管理制度保障
（一）全面貫徹和落實以人為本的科學發展現，打破各個單位部門封鎖情況
對于高等學校的決策者和固定資產管理者自身來說，不但要在頭腦中形成較為良好的市場經濟意識，還應對陳舊的的固定資產管理模式進行改革，建立新型的績效評估的高校固定資產管理方式和評估模式，希望能從根本上使高等學校固定資產的規范化管理程度得到提高。除此之外，在體制和觀念發生了改革和轉變以后，還要做的就是要打破舊的管理體制，使新模式深入人心。
（二）加強事業性固定資產在法律上的執行強度和監督力度
逐年逐步的提高高校固定資產使用效率和使用收益，避免資產的無故流失，為包括高校固定資產績效評估管理模式提供強有力的制度保障和法律依據。另外，還應對績效管理的主體、權限和考核方式等客觀問題作出科學明確的規定。做到健全并完善登記、認定、使用、核算、處置、評估六位一體的法規體系，為高等學校固定資產的績效管理提供操作規程，推進高校固定資產的管理水平，從根本上提高高校教學質量。
一、高校資產管理的內容和任務
從高校產權主體的角度來看，高校資產管理的主要內容包括學校資產的產權登記、界定、處置和對外投資與經營性資產管理、資產收益管理等內容。從內容看，高校資產管理既有價值管理，也有實物管理，和高校財務管理關系密切。怎樣把握好高校資產資本化的度和量，實現高校資金的有效使用，也是和資產管理密切相關的一個領域。盡管高校資產具有不同于企業資產的特點，但高校資產同樣具有價值增值的追求。因此，如何實現高校資產的保值增值、實現資源的優化配置是高校資產管理的主要任務。
二、我國高校資產管理的傳統模式
1997年以前，我國高校資產管理采用的是以政府控制為主的管理模式，稱為傳統模式。從國家對資產管理的要求和高校自身的運作方式來看，高校資產的管理和運作權限局限于固定資產。高校貨幣資金的使用局限于內部管理和業務活動的范圍，高校資金不得參與任何形式的金融活動，也不得用于業務活動之外的其他活動。高校資產受國家政策的強制約束，在經濟性能方面存有明顯的計劃性和限制性的特征。
按照資產分類，高校資產管理采用按資產性能管理的模式。其中，財務部門主管流動資產，負責學校貨幣資金的會計核算以及銀行賬戶、會計科目設置以及與貨幣資金相關的財務管理業務；國有資產管理部門負責固定資產等實物資產的管理，管固定資產的購置使用審批；教學管理部門及各個學院管與學院相關的資產購置的可行性研究?；ú块T負責學校的基本建設和在建及維修工程的管理。
其中，固定資產由于數量龐大，種類繁雜，根據管理需要，建立了由職能部門統管、使用部門專管、領用單位(人)保管的三級管理體制和管理責任體系。所謂三級管理體系主要是指資產處代表學校負責對全校實物資產的入庫、建帳、建卡、出庫、配置、調劑、核查和處置的綜合管理。使用部門指定專人負責實物資產帳卡的管理，使用單位領用人負責資產的日常管理，也就是實物的管理。
高校資產管理部門的職責設計與上級主管部門相似，在業務上接受教育部的指導和管理。在校本級，校內資產管理部門和使用部門之間管理地位平行、各自受主管校長領導。高校的資產管理模式采用的是中國特色的行政制約。
在1997年之前，高校的教育資源一直比較稀缺。和日益增長的教學、科研以及社會服務的需求相比，教育經費的供求矛盾比較突出。高校設備和資源的投入，一直由國家專項投放，高校資產全部是國家財產。高校自身既沒有關于資產投入審批的權限，也沒有設立相應的監督機制。對于高校資產作為一種經濟資源所取得的效益，一直也缺乏明確的評價指標體系。其經濟價值往往和學科建設目標相結合，不能在財務核算和財務目標中來體現，更多的體現為教學科研水平的提高和公共服務能力的提升。
三、我國高校資產管理的改革進程
1.2國有資產日常管理環節薄弱，家底不清長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產權管理、產權界定、產權保護等責任意識，對資產的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發生：①賬實不符。學校有多少資產說不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產存在賬實不符、賬賬不符的現象，使大量的國有資產及其權益脫離了國家監督管理；一些單位管理人員調動時不辦理所管資產的交接手續，引起賬目不清和后續人員對所管理資產心中無數；②存在賬外資產現象。目前，為數不少的高校都有部分賬外資產。賬外資產的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產權意識淡薄，資產處置缺乏規范，隨意性較大。有些單位在資產處置過程中處置程序不規范、不申報、不評估，不經國有資產管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉讓，造成資產流失。
1.3國有資產購置浪費較嚴重，利用率低事業單位購建固定資產的資金來源多數為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現象，缺乏統籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產利用率不高，甚至存在已經購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現象；在固定資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現象一方面歸結于高校資產管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產數據以避免重復購置，缺乏對資產的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產數據，比如一些單位舊的儀器設備實際已經多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節，財產管理與財務管理脫節，隨意性較大，重復購置較多。
1.4產權意識淡薄，經營性資產管理松懈隨著教育體制改革向縱深發展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經營性資產投入到經營性行業。例如:用非經營性資產作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業等經濟實體，或用非經營性資產作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經營性用房。而高校原來的這些校辦企業，經過高校后勤社會化改革后，已經是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償地占有學校的土地、設備、房屋等國有資產進行經營活動，沒有嚴格按規定辦理資產轉移手續，一些承包經營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用得不到應有的價值補償。還有的經營企業由于缺乏有效的管理和監督，致使經營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產填補，從而造成國有資產的流失。部分學校的國有資產經營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經營資產得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產的隱形流失。
2加強高校資產管理思路
2.1建立高效國有資產管理的專職機構首先要統一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產效益的意識，強化國有資產管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產的流失，使資產保值、增值，應當把部門國有資產保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產管理的專職機構，加強國有資產管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產管理的專職機構，由校長(或副校長)直接領導，對學校的國有資產實行“統一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產管理人員，建立一支有專業技術能力和管理水平的國有資產管理隊伍，把高校國有資產管理的日常工作納入正?；壍?。學校還應當建立國有資產監督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產管理權的資產管理處簽訂資產使用及管理責任書。責任書中，應明確規定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產進行安全保護，維修保養，并在其發生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產進行離任審計。
2.2健全和完善國有資產管理制度，實現管理規范化資產購置、資產登記和評估以及資產統計和資產分析等高校資產管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產管理做到科學化、制度化，高校應根據有關規定和財經法規不斷完善高校國有資產管理規章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則，并做到違規必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產管理部門要發揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產驗收和入賬手續。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產嚴格驗收，對質量達不到要求的資產要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產在驗收后也應登記入賬、納入全校資產管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產轉讓和處置制度。轉讓、處置關系到國有資產產權的轉移，因此應持慎重態度，要經過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經學校領導研究決定，并報上級國有資產管理部門備案(或批準)后方可實施；④建立國有資產管理崗位責任制，加強國有資產管理內部控制和監督，對全校資產要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經常性地進行資產核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產管理落實到具體單位或個人。
2.3加強現有資產合理分配使用，提高資產使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產管理部門必須確立主人翁意識，勤儉節約，對高校教育資源進行優化配置。針對高校內部有些單位資產嚴重不足，有些單位資產閑置凝固，利用效率不高這些資產分布不均、占用不合理現象，高校國有資產管理部門應根據實際情況，對閑置不用或不需用的資產統一調配，要本著物盡其用的原則，促進內部資產合理流動、促進資產存量優化的配置，發揮資產的使用效益。資產管理部門必須對高校包括流動資產、固定資產、無形資產等進行計劃、分配、協調，實現高校辦學的最佳效益。
目前部分高職院校在合并或升格成立時，沒有對資產進行全面的核查和清點，只是單純的將原有的資產在財務賬上進行合并或劃轉，具體資產家底不明確。就學校辦學企業和經濟實體投入的設備、土地以及房屋等資產來講，并沒有對雙方的產權和資產使用費進行明確，導致學院國有資產無法得到合理的補償，加上新會計制度的出臺，使得高校資產管理存在較大的問題和困難。同時，在資產賬實不符的問題上，相關責任部門在沒有辦理相關資產驗收入賬手續的前提下，通過有償服務項目購置部門資產，使得高校部分資產游離于賬外；對接受贊助、捐贈、改建的資產，由于計價困難難以入賬，逐漸形成帳外資產，加大了資產處置的盲目性和隨意性。
(二)資產管理工作不到位
在高職院校資產管理工作中，由于采購、驗收、維修等管理工作缺乏有效的管理辦法，加以資產管理人員管理意識和責任意識低，在資產、計價、折舊確認上計量不實，同時未能定期進行資產清查工作，導致高職院校資產管理工作嚴重不到位。雖然部分學校也有定期開展資產清查工作，但由于工作量較大，資產管理人員往往只對其中一小部分進行抽查，這樣的管理工作存在較多漏洞，不利于高校資產管理工作的健康發展。
(三)資產報廢工作困難較大
由于以往資產制度上存在的問題，學校會積壓大量廢舊而未報廢的資產，這部分超過報廢期的資產無法找到原值，但新會計資產報廢制度要求，資產報廢的申請書上必須明確的注明報廢資產所購入的時間、購進時的入賬價值、記賬憑證號以及存放地點等，這就給資產報廢工作帶來了較大的困難。再加上高職院校資產管理工作普遍存在賬實不符的情況，導致報廢申請書上需要填寫的資料難以查詢，無法按照正常程序進行報廢，導致部分固定資產無法使用，卻仍然掛在賬上。
(四)資產折舊計提工作困難大
財政部于2012年修訂出臺了《事業單位會計制度》，新制度引入了資產折舊，折舊是根據資產的原值采取平均年限法進行計算。由于原有資產家底不清，導致資產折舊計提工作難以開展，容易造成資產的的計價不準確以至形成浪費和資產流失。
二、新會計制度下高職院校固定資產管理的有效措施
(一)設立專門的資產管理機構
高職院校資產管理水平的高低直接影響著高校的辦學水平。因此高職院校應專業成立一個資產管理機構來對其進行嚴格的管理，通過學校財務部門、資產管理部門及資產具體使用部分三者結合管理模式，全面貫徹落實各級管理部門的分工和職責，提高資產管理人員的管理意識和責任意識。同時在資產管理機構中設立兩個部門，一個負責后勤辦公設備、基建等一般資產的管理；一個負責教學儀器、教學設備的資產管理，并配備專業管理人員，定期對資產的增加、維護、折舊、調配以及清查處置等工作進行管理，確保資產的安全和完整。
(二)制定完善的資產管理制度
對于資產的采購、驗收、異動以及維修等管理工作，高職院校應制定出完善管理制度，對資產相關管理工作的流程和管理模式進一步說明，確保資產管理工作的有序進行。比如教學設備和儀器資產在不同部門之間異動時，首先應該由異動人提出申請，填寫申請書，由異動前后部門管理負責人簽字同意后，再交資產管理人員審批，完成相關辦理驗收和交接手續后，在資產管理部門進行備案說明。在這個過程中，相關人員必須嚴格遵循相關資產管理制度和工作流程，提高資產管理工作的科學性。
(三)構建資產信息化管理系統
在新會計制度的背景下，若想實現高職院校辦學經費的開源節流，就必須清楚的認識到高校在資產管理中存在的問題。高校相關資產管理部門可以充分利用現有資產，加強高校辦學、校辦產業以及周邊開發等方面的管理，在增加學校收入的同時，需不斷完善管理制度，避免學校資產的浪費和流失，健全資產帳目，防止項目重復建設和資產閑置，盡可能利用現有資產實現增值開源的作用。避免學校資產的浪費和流失，近年來，科學技術日新月異，各資產管理技術和軟件層不出窮，學校應對資產固定資產進行統一編號，貼上條碼，通過條碼識別技術對條碼進行掃描盤點，提高資產清點和核查工作的準確性和快速性。在這樣的管理模式下，有利于管理部門對資產進行精細化管理，確保賬賬相符，賬實相符，在各部門之間實現資源共享，從而促進高職院校資產核算與管理的實時性和動態性。
在我國的高等教育發展過程中，由于歷史的、現實的等眾多客觀因素的制約，高校管理信息化存在很多不確定的因素，例如：高校各個信息管理系統相對比較分散、各自的獨立性強、各系統間缺乏整體的協調統一性，各個分支系統之間的溝通交流出現脫節現象，從而使系統信息資源流轉不暢通，不能實現高等學校管理信息的高效運轉，也無法實現信息的互動與共享。只有對學校的管理信息化進行相應的資源規劃，才能在現有基礎上建立起統一的數據信息標準，進而實現全部高等學校管理信息化的優化，進一步提高學校的管理信息化水平。
二、高等學校國有資產信息化管理的必要性
高校國有資產隨著近幾年高校招生規模的日益擴大，資產數量和價值也有了很大的進步，原有的人工查詢和對賬模式已經顯得很不合適，如何改進現有的管理方法，使之適應當前的高校發展，通過行之有效的管理來實現資產的保值、增值是當下高校國有資產管理的必然需求，具體而言包括以下幾個方面：
1.通過信息化管理可以實現高校國有資產管理的準確性信息化管理引進了計算機及其配套網絡資源，實現了財務數據和資產數據的同源性，去除了人工核查，同時也就免去了人工核查當中很多因人而導致的不確定性錯誤。初次登記后，如有查詢需求，可通過網絡快速查詢到當初的登記信息，計算機數據的特性，決定了信息化管理能夠帶給高校國有資產數據的準確性。
2.通過信息化管理可以實現高校國有資產管理的快速實時與傳統的手工記賬、人工查詢模式相比，以計算機及網絡為平臺的信息化管理除了帶來資產管理的準確性之外，還能帶來傳統管理方式無法實現的快速實時性。只要有計算機和網絡，保管人可以在任何時候、任何地點以很方便的網絡查詢實現資產信息的快帶查詢。專業的管理軟件，讓查詢的方式和顯示結果均可以因人而異地多樣化和易閱讀，不論保管人對被保管的資產有何種疑問，都能通過行之有效的查詢得到答案。
3.通過信息化管理可以實現高校國有資產管理的動態化管理動態化管理是高校國有資產管理的日常必備需求，只有通過動態化的管理，學校管理層才能及時了解學?，F有的資產的價值及分布狀況，為下一步的學校建設提供有效的參考依據。
1．未實行有效的歸口管理
對于未達到固定資產確認標準的實訓資產，存在著品種雜，有時數量多但單價不高，各高職院校多數未進行歸口管理，采購、使用及日常管理均由各使用部門自行負責。
2．采購前期論證不足，存在隨意性
對于未達到固定資產確認標準的實訓資產，多數院校存在著未建立詳細采購計劃，對于供應商及其提供的產品質量把控不嚴，如對供應商提供勞務或物資的質量、價格、供貨條件、交貨及時性等進行管理與評價。部分院校存在未能根據市場情況進行詢價或定向采購等，未能合理選擇采購方式，未能建立采購定價機制合理確定采購價格，采購過程存在隨意性導致資金過度占用，采購過量或不足等。
3．使用部門在對資產使用、保管過程中未建立相應的管理制度
部分院校僅按預算執行情況對非固定資產類實訓資產進行采購總額的管控，未對資產使用、保管過程建立管理制度，而由使用部門負責資產使用和保管。因此，對于該部分資產的使用、維護缺少必要的監管，可能導致其價值減損過速。
4．資產管理信息未實現有效聯動
在對非固定資產類實訓資產的管理過程中，多數院校未建立先進的資產管理技術方法，建立保管及領用制度，對不同使用部門之間的該資產采購、庫存未進行統一調配，管理信息未實現有效聯動，可能存在重復采購，資源未能充分利用等問題。
二、非固定資產類實訓資產內部控制制度的建立與實施
1．建立實訓資產內部控制制度
由財務部門相關人員負責組織各行政管理部門及相關實訓資產使用部門建立實訓資產的管理制度。如:建立分級管理網絡，各部門實訓室資產使用部門要建立分級負責、責任到人的管理網絡，指派專職或兼職管理員。各部門根據實訓資產特性制訂管理細則，建賬、賬冊完整，及時更新，確保賬賬、賬卡、賬實相符。
2．制度實施過程管理
⑴要求各部門提供詳細預算，不能由部門里說了算，需交叉提意見，充分討論;⑵計劃執行、審批、資產采購合理性是否重置、閑置，是否執行定期清查、盤點，確保資產數據信息準確。試運行過程中，由財務部門專人負責對上述制度及其試運行過程進行梳理，對一些細節提出改進意見，為制度正式運行做準備。如，要求資產管理部門建立完善的實訓資產明細賬，與各使用部門、財務部門定期進行核對，做到賬賬、賬實相符，確保不重不漏。物資入庫存時，負責審核單據、及時核對驗收單據，對購買時間、產地、名稱、規格、數量、金額等填寫清楚，并根據入庫單據登賬。采購物資到貨后參加現場驗收、發現差錯及時查找原因，向有關部門交涉解決。經試運行及集體討論后，該管理制度方能正式通過批準并正式運行。制度實施后，需定期對制度運行過程及結果進行定期評價，對存在的不足各職能部門可提出意見、建議反饋，持續改進。
三、制度運行效果評價
通過一定時間的運行，需要對管理制度實施效果進行評價，學院實訓資產的管理水平是否提高，通常需要綜合考慮:
1．是否實現了不相容崗位的分離。由原來的使用部門自行購買、管理，到資產管理部門共同參與，通過業務流程優化，保障學院資產安全，有效減少舞弊行為發生的可能性;
2．是否實現了實訓資產的歸口管理并明確使用責任，由相關部門統一分管;
3．是否避免了采購的隨意性。防止各系部只要在系部總預算額度內，便可購買的情況。是否建立年度總采購計劃，加強采購管理，避免重復采購;
4．是否建立了實訓資產使用、保管制度。要求對實訓資產辦理入庫、出庫手續，建立清查盤點及對賬制度，按規定處置資產。
5．通過加強制度管理，是否使實訓資產成本費用控制在更加合理的范圍內。
四、探索實訓資產會計工作向管理會計工作持續優化的幾點建議
1．應當持續優化，使采購前期論證更加充分制度運行過程中，降低了實訓資產采購過程中的隨意性，但采購前期論證仍舊不夠充分，未能充分考慮同類實訓資產之間的互抵作用。例如:某學院于2012年及2013年分別購入用友ERP財務管理系統和網中網會計綜合實習平臺兩個實訓軟件。據此，應當減少同類手工實訓資產的采購;同時考慮同類別相關專業實訓資產是否共用、共享;減少這部分采購所帶來的預算額度。
2．強化資產成本占有意識，提高實訓管理的效率和效果部分實訓資產使用單位人員，未建立成本意識，認為購入的是學院的資產，而未形成成本意識，這部分資產其實形成了學院的辦學成本。同時，由于實訓資產的管理尚未涉及信息化平臺，其賬僅使用Excel表格填制，有的甚至手工對賬頁進行處理，雖然這些工作多由各部門相關人員兼任，實施成本并未增加多少，但仍應當提高管理的效率，使得實訓資產信息為財務分析和管理所用。對于辦有財務會計類專業的院校，通?？梢岳孟嚓P教學軟件，如用友ERP財務管理系統等為高職院校實訓資產管理工作所用。若能通過內部網絡，來實現數據同步，其作用是可以預見的。我們認為，在實訓資產管理過程中，可以引入存貨批量決策模型。由于批量使用的實訓資產存貨水平的增加除將增加學院資金的占用外，其訂貨批量的變動，將引起訂貨成本、儲存成本的變動，從而影響實訓資產的相關總成本。通過存貨決策，可以實現實訓資產訂貨批量決策相關總成本的最低。各院?？赏ㄟ^分析，解決每批應當訂多少實訓資產，何時開始訂，合理的實訓資產訂貨批量決策，有利于合理維持正常的實訓教學，合理控制資金占用水平，降低相關成本。
3．實現對實訓資產的有效估值我們在實地調查中發現，通常各學院都會有一些閑置的實訓資產，這部份資產閑置著，不能產生價值，各使用部門又不能隨意處置，卻無端增加了管理成本。對此，應當重新對該部分資產進行估值。對確實無價值的資產，力推進行一次集中處置，同時建立相應的實訓資產退出管理流程。
4．落實對實訓資產的分管責任多數高職院校的中層及以上領導，均來自于一線教學崗位，多數是某一領域的專家。那么，可以考慮讓各中層及以上領導分管某一專業的實訓資產采購、管理、使用過程，甚至可以有交叉審核、審批過程。
