時間：2023-03-02 15:09:46
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1. 雷擊風險概述
1.1 項目由來
哈爾濱北方森林動物園位于黑龍江省哈爾濱市阿城區東南部的鴿子洞地區，緊臨301國道，距哈爾濱市區43公里，交通便利。近年來，哈爾濱北方森林動物園領導班子充分認識到防雷安全的重要性，哈爾濱北方森林動物園園長玄承宗指出:“安全與環保是我們北方森林動物園的生命線?！备刹?、職工，凡遇打雷、下雨，第一個反應就是趕到現場進行安全檢查。
由于北方森林動物園在建時，其防雷裝置在設計安裝的過程中對當地的雷電環境了解的不多。沒能發揮其應有的作用，為了更加準確了解北方森林動物園所處地域雷暴活動規律，為人員、動物提供安全保障，最大限度的減少或避免雷電災害造成的損失，切實保障人民生命和財產安全，受北方森林動物園委托，黑龍江省防雷中心承擔了本次北方森林動物園區雷擊風險評估工作。在現場勘查和檢測、收集資料的基礎上，省防雷中心按照國家相關的技術標準，歷時30個工作日，編制完成了本雷擊風險評估報告書，經專家組評審后，形成正式文本。
1.2 目的與原則
本評估報告以最大限度減少和避免雷電災害造成的損失，切實保障園區人員、園區設備、珍惜動物安全為最終目的，按照以人為本、安全可靠的編寫原則，對哈爾濱北方森林動物園現有防雷設施的防護效率進行科學計算，提出評估結論。并根據評估結論對防雷措施提出建議，為防雷改造工程提供科學依據。
1.3 評估范圍
本次評估范圍為：哈爾濱北方森林動物園園區。
1.4 評估重點
本評估在數據分析的基礎上，結合園區的雷電環境，將雷電閃擊造成人身傷害、動植物損失作為本次評估的重點。
2.雷擊風險評估依據
2.1 國內標準
1.GB50057―94《建筑物防雷設計規范》（2000版）。
2.GB50343―2004《建筑物電子信息系統防雷技術規范》。
3.GB/T 21431-2008《建筑物防雷裝置檢測技術規范》。
2.2 國際標準
1.IEC 61662 《Assessment of the risk of damage due to lightning》（注：《雷擊損害風險評估》）。
2.IEC 62305-2, Ed. 1: Protection against lightning - Part 2: Risk management（雷電防護第二部分：風險評估）。
3.雷擊風險評估相關數據采集
根據哈爾濱北方森林動物園所處的地理位置及各建（構）筑物的分布特點，經分析選取了具有代表性易受雷擊的7個點作為評估對象。
3.1 多年雷暴日數
3.1.1 多年雷暴歷史資料
由于鴿子洞地區無氣象臺站，其地理位置與阿城比鄰，雷暴日數等氣象要素值比較接近，所以，本報告中給出了鄰近的阿城氣象局提供的多年雷暴歷史整編資料，表3為阿城氣象局34年的雷暴日數統計。
據阿城氣象局1973年――2007年共34年資料統計：年平均雷暴日數31.7天，最高年份可達62.0天，最少14.0天。
雷暴的發生主要集中在4-10月份，7月、8月為每年雷暴高發月。
3.1.2 雷電監測系統監測雷暴活動規律數據
利用黑龍江省雷電監測數據對北方森林動物園附近雷電活動情況進行統計、分析：
綜合以上氣象雷暴數據分析結果，對于北方森林動物園雷擊風險評估和防雷保護而言，取阿城市氣象局多年平均值作為氣象雷暴參數值是比較合理的：
Td=31.7天；
最大雷電流幅值I=100KA。
3.3 土壤電阻率
雷擊風險評估過程中的一個很重要的數據就是現場的土壤電阻率，本報告中所使用的土壤電阻率數值來源于2009年7月，在哈爾濱北方森林動物園園區內下列7處建（構）筑物附近現場采集的數據。采集當日天氣晴朗，測量的工具為L2124B接地電阻綜合測試儀，分別取接地極間距離a=2、4、6、8、10米，土壤電阻率單位為Ω•m，
土壤電阻率的數值是土壤表層至地下-7.5m土壤層的平均土壤電阻率。上述數據表明，哈爾濱北方森林動物園園區所測范圍內土壤電阻率數值在61.80Ω•m～93.17Ω•m范圍內，其平均值為77.49Ω•m。
4.雷擊風險評估結論和建議
4.1 評估結論
跟據上述采集的相關數據，對哈爾濱北方森林動物園下列7幢建（構）筑物，按照國家有關規定逐一進行雷擊風險評估。
鳥語林：直擊雷防護裝置還不完善，應加裝針、帶予以防護。根據評估對電源及監控系統應加裝SPD進行保護。
游樂園：該構筑物群無直擊雷防護措施，應選擇幾處最高點加裝避雷針予以保護。根據評估對電源及監控系統應加裝SPD進行保護。
金絲猴及靈長館：直擊雷防護裝置還不完善，應加裝針、帶予以防護。根據評估對電源及監控系統應加裝SPD進行保護。
繁育中心：該建筑物無直擊雷防護措施，應加裝避雷帶予以防護。根據評估對電源及監控系統應加裝SPD進行保護。
獅虎館及散放區：該建筑物無直擊雷防護措施，應加裝避雷帶予以防護。根據評估對電源及監控系統應加裝SPD進行保護。
熊山：該建筑物無直擊雷防護措施，應加裝避雷帶予以防護。根據評估對電源及監控系統應加裝SPD進行保護。
辦公樓：直擊雷防護裝置還不完善，應加裝針、帶予以防護。根據評估對電源及監控系統應加裝SPD進行保護。
其余場館：雖然只對這七處檢測地點提出了整改意見，但對其余場館也適用。對無直擊雷、感應雷防護的場館應一并按此整改意見處理。
4.2 弱電設備的感應雷防護
對現有或今后增加的弱電及控制系統應采取防雷電感應和雷電波侵入的措施，線路應穿金屬管埋地，金屬管兩端就近接地；線路應安裝SPD；監控中心應作好等電位連接，有條件可增加機房屏蔽措施。
4.3 定期檢測維護
為配合《通知》要求，中國安全生產科學研究院（以下簡稱“中國安科院”）在廣州、哈爾濱、天津等地開展了城市風險評估工作，查找城市風險源、加強風險源頭治理，協助政府監管部門有的放矢地進行安全生產監管工作。
風險總體情況
2015年11月―2016年10月，經過近一年的調研，天津市濱海新區率先完成了城市風險評估工作，最終形成了《濱海新區城市安全風險評估報告》（以下簡稱《評估報告》）、《濱海新區城市安全風險電子地圖》《濱海新區安全發展示范城市創建規劃》《濱海新區創建安全發展示范城市實施方案》等成果。針對評估提出的問題和建議，濱海新區進行梳理，研究制定了《濱海新區城市安全風險評估報告涉及問題整治方案》，提出了19項問題、38條建議措施，并已針對部分項目開展了整治工作，預計將于2017年底完成全部整治。
自天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故（以下簡稱“‘8?12’事故”）發生后，濱海新區痛定思痛，及時啟動風險評估。2015年11月，濱海新區政府與中國安科院簽訂了合作協議，共同成立了“濱海新區城市安全風險評估和城市安全規劃工作領導小組”，有效推進城市安全風險評估的各項工作。
中國安科院組織7個調研組先后開展了9批次現場調研和3批次函件調研，涉及濱海新區轄區內的21個部門、18個街道（鄉鎮）、7個功能區、6個重點區域、天津港及大型中央企業。
通過收集濱海新區2010―2015年的事故統計資料，對其安全生產整體情況、不同行業領域、不同區域的安全生產情況進行了分析。
2010―2015年，濱海新區共發生各類生產安全事故768起，死亡1 061人，其中包括1起特別重大事故，即“8?12”事故。自2010年以來，各類事故起數總體呈下降趨勢，2015年較2010年下降11.41%，死亡人數上升72.97%。
從事故行業類型來看，2010年以來，交通運輸業死亡203人、占比59.01%，制造業死亡58人、占比16.86%，建筑業死亡55人、占比15.99%。即使不考慮“8?12”事故，上述三個行業依然是濱海新區生產安全事故多發的關鍵。
根據生產安全事故統計分析結果，調研組開始了現場調研評估工作。調研組將濱海新區城市安全風險劃分為危險化學品工業風險單元、危險品運輸風險單元、城市人員密集場所單元、城市其他風險單元進行評價，并將風險分級為一級特別高風險源、二級高風險源。
一級特別高風險源為個人風險或社會風險超出個人或社會容許標準的風險源，二級高風險源為一級以外構成危險化學品重大危險源的風險源。最終確認濱海新區存在一級特別高風險源企業30家，二級高風險源1 382家。
風險評估方法
以危險化學品工業風險單元評估工作為例。危險化學品工業風險源主要指危險化學品企業和涉及危險化學品的工業企業，主要包括危險化學品生產企業、危險化學品儲存企業、涉氯企業、煙花爆竹倉庫、加油站等目標。
通過查看資料及現場調研，發現濱海新區共有上述目標企業511家，在開發區、中塘鎮、大港街、天津港地區的上述企業數量最多，共占全區企業數量的40.7%。風險評估辨識一級特別高風險企業17家，二級高風險企業120家，分別占全區的56.7%、8.68%。
調研發現，在危險化學品工業風險單元內，濱海新區的涉氨企業存在一級特別高風險源最多，為12家，占全部涉氨企業的17.4%，且其中8家位于寨上街。其他一級特別高風險源分別為?；飞a企業1家，位于大沽街；危化品經營企業1家，位于茶淀街；涉氯企業1家，位于塘沽街；煙花爆竹倉庫2家，位于茶淀街和中塘鎮。
從?；I風險源潛在生命損失來看，塘沽街最高，占全區的19.73%，主要來源于天津塘沽中法供水有限公司新村水廠，由于其附近有河華里、長春里、福建里、碧海鴻庭等住宅區，一旦發生事故，最嚴重的可能導致7 000人死亡。
對以濱海新區轄區內企業為端點的危險貨物運輸規模進行統計，結果顯示，濱海新區道路危險貨物運輸量約為3 148.39萬 t（過路的有2 000多萬 t）。按類別分，易燃液體、易燃氣體和易燃固體道路運輸量最大，占總道路危險貨物運輸量的84.16%；按區域分，天津港、臨港經濟區、海濱街等區域危險貨物道路運輸量最大，占總道路危險貨物運輸量的68.60%。
危險貨物跨省際、跨區域的長距離運輸主要選擇高速公路，且原則上應該避免穿過人員密集場所。在濱海新區范圍內，共有南北走向的海濱高速和長深高速及東西走向的京津高速、京津塘高速、京濱高速。
其中，海濱高速沿途經過南港危貨運輸集中區、臨港危貨運輸集中區、天津港區、天津港南疆港^四大危貨運輸集中區，沿途還有很多零星企業分布。海濱高速在危貨運輸的過程中發揮了重要作用，承載的危貨運輸量十分巨大。
但海濱高速在南疆港區北側越過海河后，途經住宅小區、體育場館、商貿中心等人員密集場所，在臨港經濟區南側路西途經天津塘沽機場（農用），且距離海濱大道的最小距離小于40 m，在到達這些目標前沒有其他通路可以對這些集中區的危險貨物進行分流，運輸風險較大。當運輸自來水廠用液氯鋼瓶達到10 t時，其最大中毒半徑可達到152 m。
結合火災高危單位、火災消防重點單位情況，在人員密集場所共辨識梳理出一級特別高風險13處，二級高風險1 262處。其中海濱街、大港街、開發區和塘沽街4個區域火災潛在生命損失在全區處于較高水平，均超過1人/年。濱海街和大港街具有最高的個人事故死亡風險值和較多的人口數量；開發區雖然其個人風險值較低，但人口數量最多；塘沽街則是二者都處于較高水平。
問題與對策
城市風險評估結果表明，天津市濱海新區作為環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，人口規模和經濟總量較大，生產經營單位眾多，城市運行壓力巨大，安全基礎比較薄弱，正處于生產安全事故易發多發的高峰期，面臨安全生產整體形勢復雜、安全生產監管體制機制不到位、風險源管控仍需加強等3大類19項問題。
從調研過程中可以看出，當地中央企業、大型地方企業以及天津港集團在發展過程中存在大量企業辦社會現象，由企業代行部分街道、政府的職能；目前行政管理職能正逐步向街鎮移交，但由于政府人力、財力和監管水平的局限，移交過程緩慢，出現大量監管空白。
濱海新區部分區域還沒有按照化工園區的模式管理，“化工圍城”和“城圍化工”的問題仍在不斷發生并逐漸凸顯。
大型易燃液體儲罐、危險貨物碼頭堆場、危險化學品管道、液氨液氯儲罐等危險化學品生產、儲存設施數量大且相對集中，發生重大事故的風險較高，企業分布范圍廣，缺乏針對危險化學品事故的專業應急裝備儲備庫。
濱海新區危險貨物道路運輸量大，其安全管理涉及的環節多、部門多，各企業各單位的責任職責交叉，還不能實現危險貨物運輸信息采集的統一標準和集中平臺。部門間信息不能互聯互通，在實際監管中遇到信息掌握不全，監督執法手段缺乏，缺少危險化學品卸載基地和專業的滯留危險化學品運輸車輛停車場，難以采取合理措施實施有效安全監管等。
針對上述問題，《評估報告》中提出了38條建議。
如：建議研究制定并落實天津港政企分離方案，落實天津港安全監管職責，加強天津港、海關、公安、市場監管等部門信息共享和部門聯動配合，嚴格落實天津港區域內企業的安全監督管理，杜絕超范圍、超量等違法違規經營，并嚴格港口危險貨物堆場的安全準入條件。
針對濱海新區涉氨冷凍企業多的特點，建議推動全區涉氯企業開展安全設施強化和工藝升級改造工作，組織專家專題研究論證，為液氨裝置加裝緊急切斷裝置等安全設施、設備的可行性，減少液氨、液氯等有毒氣體的使用，降低安全風險。
安全生產工作關乎老百姓生命財產安全，是經濟快速高效建設的穩固根基，船山區委區政府歷來重視安全生產工作，嚴格貫徹落實各級安全生產工作的決策部署，壓緊壓實了安全生產責任，全區已連續11年未發生較大及以上生產安全事故，安全生產形勢持續穩定向好。
為切實落實安全生產責任，推進和諧幸福船山建設，保障船山區在“一核三片、四區協同”新發展站位中起到中心城區經濟發展極核引領帶動作用，就安全生產工作，我有以下5點思考：
一、推進安全社區建設
截止2019年，船山區已成功創建 個省級安全社區。通過安全社區的創建、運行，轄區、村社的安全生產管理水平得到了較大的提升。建議區政府加大對安全社區創建的支持力度，在每年一個任務的基礎上，選擇我區內安全基礎薄弱、安全管理亟待提升的鄉鎮、街道積極參加安全社區創建工作。同時增加財政資金投入，保障安全社區的前期建設工作有序有力開展，順利完成驗收達標。積極爭取上級配套資金，保障安全社區改善改造持續高效。
二、用好用活安全體驗中心
遂寧市船山區安全體驗中心已于2018年正式投入運行，位于船山區永興鎮船山區職業技術學校，建設面積275m2，建設投入資金達105.5萬元。設置有居家安全、綜合安全、電梯安全、水域安全、交通安全、食藥安全、防災減災、消防安全等8個安全模塊以及14個互動交流平臺，采取硬件體驗互動、組織現場游戲、設計情景模擬環節等方式，讓參觀體驗者通過親身參與，切身體驗，提高參觀群眾安全意識。
2018年全年，累計街道人員110余批，3300余人次，參觀學習人員普遍反映良好，能夠通過學習增長安全技能、熟悉安全知識、提升安全意識。
建議：一是專項研究安全體驗中心運行費用?，F安全體驗中心運行費用保障完全由船山區職業技術學校承擔，不能完全保障遂寧市船山區安全體驗中心所有運行費用。同時也無經費聘請專職講解員，導致安全學習培訓效果打了折扣。二是研究制定安全體驗中心參訓方案。建議全覆蓋所有鄉鎮、街道、園區及部門的安全監管人員，同時針對學校、敬老院、醫院等，有選擇性地進行培訓，達到全員參與、共同提升的目的。三是因場地限制，現有的安全培訓模塊僅能滿足普遍的培訓需要。建議研究并制定新建擴建方案，覆蓋更加寬廣的安全知識，提升培訓基數。
中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）10-0020-02
1 化工園區環境監控預警系統構建重點環節分析
建立以監控環境風險源為對象的在線監控平臺，其中，工作人員可以使用監控平成GIS實時信息查詢工作，根據監控歷史查詢與統計的數據情況繪制歷史曲線，根據統計信息建立預報警的工作機制。
在高郵市化工園區環境監控分析活動中，工作人員應該積極開展企業雨水在線監控工作，并且對化工園區的接管污水完整情況進行在線監管，有效監管化工園區企業的違規作業和隨意排放問題。逐步建成帶有VOC在線檢測系統的作業區，并且逐步開展廠區廢氣在線監控工作。在化工園區環境監控工作中，工作人員應該建立重大環境風險源監控體系，認真確定監控范圍，并且使用監控技術對風險源進行篩選，確定合理的監控指標，從而科學制定重大環境風險源監控方案。
2 化工園區環境監控預警系統構建分析
2.1 基礎環境監控模式建設分析
工作人員應該根據園區生產作業的概況，優化監控預警網絡點位的布設情況。努力提升監控預警能力，園區負責人應該積極制定科學的環境監測方案，采購先進的環境監測儀器設備，在監控防范的重點區域安裝監控設備，對化工園區中排放的廢氣、廢水和固體廢棄物等進行有效管理。采用定期抽樣檢查分析的方式，對化工園區內部及周邊土壤、大氣和水源質量進行調查取證與化驗分析，從而建立有效的環境監控模式。數年來，高郵市環境監測站通過對全市地表水、地下水、環境空氣、環境噪聲等環境要素的監測，五年來共獲得各類監測數據302609個，其中環境質量監測數據239226個，污染源監測數據63383個，具體完成情況見下表1。
在化工園區環境監測預警分析活動中，工作人員應該根據行業類別的不同選擇不同的監測手段，對采集樣本進行認真檢驗，并且合理評估環境污染情況。在環境監測活動中，進行地理分布查詢與統計分析工作，在化工園區環境監控中，技術人員應該做好空間與模型分析工作，積極發揮環境風險源在線平臺的監控作用，將化工園區環境監測工作落到實處。
2.2 工業園環境指標動態監控模式設計分析
為了提升高郵市化工園區環境監控質量，工作人員可以利用GISh境數據采集與分析方法，加大環境監控預警系統軟件投入與硬件建設的力度，做好環境監控預警系統功能軟件的開發工作。
根據調查結果進行化工園區環境監測指標的評估與分析，對調查的數據進行收集和儲存整理，并且根據數據處理的結果進行動態呈現板塊的設計，采用表格呈現、圖形展示的方式將監控的情況進行展示，形成對于化工園區環境監測的評價結果。建立工業園環境指標動態監控模式，對工業園區環境污染物的數值變化情況進行實時監控，防止風險和事故的產生。
2.3 重大環境風險源監控方案設計探討
在高郵市化工園區環境監測預警系統建設活動中，工作人員應該做好風險事故類型分析工作，以預防風險事故產生為管理的重點，控制風險物質的泄露與隨意排放。建立預警機制的重點是要嚴格管控生產作業區污染源頭的產生，并且將可能發生災害事故的比例控制在最小水平。建立重大環境風險源監控體系，確定重大環境風險源監控方案。
在化工園區的風險事故預警活動中，工作人員應該采用不同檢測方法對不同類型的行業生產進行監測。有機化學原料制造業的風險物質監測主要為甲醇、甲醛、二甲胺、EDC（二氯乙烷）等，嚴格管控這些種類物質的排放，防止它們對于周邊環境造成較為不利的影響。主要防止火災爆炸事故、管道腐蝕等危險化學品泄露對環境造成危害，防止污染物超標排放的問題產生。在化工園區風險物質管理活動中，工作人員還應該重點對易揮發類物質進行監管，防止由此造成的嚴重環境污染現象發生，將化學品生產對環境破壞造成的影響控制在較低水平。易揮發類的物質有酒精、丙酮、醋酸、乙醇乙酯等，在化工園區監控工作中，重點要防范儲存裝置密閉性破壞造成的火災、爆炸環境污染問題。在化工園區環境監控預警體系建設活動中，工作人員應該嚴格做好危險化學品的監控與管理工作，并且根據毒物危害分級的程度，進行火災危險分類的識別，從而做好廠區環境的管理工作。
3 化工園區危險類物品重點監控環境擴展風險評估模式介紹
在化工園區環境監測中，工作人員應該重點監測高度危害類劇的擴散問題，化工廠作業中危險化學品會生產高度危害的有亞硝酸鈉、五硫化二磷類、迭氮化鈉類、硫酸二甲酯類和三氯氧磷類化學品，有效監測這些高度危害化學品的逸出情況，嚴格管控化學逸出品對于環境的影響以及人員的傷害問題。
這類化學品中有的會出現遇濕易燃現象，有的會出現較為嚴重的酸性腐蝕問題，對這些危險化學品的生產作業進行全流程監控，有利于安全生產目標的達成。將化工園區環境監測工作進行細化和分解，根據具體的環境數據指標進行分析，判斷化工園區環境污染情況，從而有效指導園區經營人員作出相應的整改操作。根據毒物危害程度分級，對人和環境有中度危害的物質有二乙基硫代磷類物質，對環境有輕度危害性的有氧化劑類產品，主要為雙氧水，它們都會對周邊的環境產生一定的影響。其中，化工園區生產笨、甲苯、甲醇、氯甲酸乙酯類化學品的危險程度比較高，它們的屬于危險類的閃點易燃液體。在化工園區環境監控活動中，做好環境風險源識別工作，并且根據特征污染物和監控因子篩選出敏感的目標，形成較為完善的環境風險評估報告。
4 結語
建立科學的化工園區環境監控預警系統，有利于減小生產活動中產生事故的風險，并且對周邊環境質量進行有效保護。在化工園區監控方案應用環節，技術人員應該做好重大環境風險源調研工作，負責人應該堅持由一般到特殊的工作方針，從平時監控體系建設到特殊情況監控體系建設進行探討，努力構建綜合性的化工園區環境監控機制。在平時的環境監控中建立科學的數據分析與甄別機制，并且要優化應急調度的工作模式，建立快速處理突發事件的應急響應機制。
參考文獻
[1]凌虹，孫翔，朱曉東，王惠中，李.江蘇沿?；た焖侔l展下區域生態風險評價模型研究[J]. 生態環境學報，2010.
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、物流園區規劃設計應遵循的原則
1 經濟合理性原則
物流園區的規劃設計應當遵從經濟學上的“成本──收益”假定。物流園區的規劃設計應從商品流通全過程的效益來考慮，經濟合理性的原則就是要看他是否有利于各個商品流通參與者的利益。
2 環境合理性原則
緩解城市交通壓力、減輕物流對環境的不利影響是物流園區規劃設計的主要目的之一，也是“以人為本”規劃設計思想的直接體現。
3 統一規劃設計原則
物流園區的規劃設計和布局應該從城市整體發展的角度來統籌考慮，并結合規劃設計選址的用地條件來確定物流園區的具置。
4 充分利用現有條件原則
物流園區的建設是投資大、建設期和投資回收期較長的項目，應充分利用現有條件，對現有設施進行調整和改造，以降低資金投入，縮短投資回收期。
5 循序漸進原則
物流園區規劃設計同其他規劃設計一樣，具有一定的超前性，但任何盲目的、不符合實際的超前都可能造成不必要的資源浪費。因此，必須堅持循序漸進的原則，結合地區實際，在客觀分析物流業發展現狀和未來趨勢的基礎上，合理規劃設計物流園區。
6 風險預防原則
由于物流園區的建設投資大、周期長、效應長、建設風險大，因而必須有合理的“風險評估報告”通過定性、定量結合的風險評估，真正建立一套科學的投資決策機制和項目風險評估機制，提高規劃設計的科學性和可行性，并起到風險預防的作用。
二、物流園區規劃設計應注意的條件要素及分析
物流園區一般位于物資流通集中的城市地區，是投資大回收期長的重要項目，因此從項目立項、功能定、規劃設計位、物流園區選址等方面均需充分論證，確保物流園區建成后能夠正常運作，從而發揮物流園區其應有的社會效益。
一般地，在物流園區規劃設計之初，需要從以下幾個方面對其進行分析評價。
1 區位條件
區位條件是區域物流園區建設的基本經濟地理位置條件。區域物流園區與區域物流活動要緊密相關，符合區域物流的經濟地理位置要求。因此，區域物流園區需要有良好的經濟地理條件，以利于低成本、高效率地開展物流服務。
從城市角度來看，物流園區的布局主要應該考慮以下一些因素或具有下面的特征：（1）靠近交通主干道出入口。（2）靠近鐵路樞紐（3）位于消費物流集中的地區。（4）接近市中心。（5）追求較低的地價區位。（6）數量充足、素質較高的勞動力條件。（7）良好的可達性。
2 區域經濟發展條件
以中心城市為核心構筑的區域物流系統，與區域經濟發展相互依存，是區域經濟專業化分工與協作在空間上的反映，區域經濟系統內部及區際間存在的經濟發展空間差異與互補性是區域物流產生的最直接的原因。
區域經濟專業化分工與協作的表征為：（1）區域經濟系統是一個與外部環境聯系的開放系統，相互之間存在著大量的原材料、產成品、信息、資金、人員等要素的流動。（2）區域經濟系統是一個非平衡的復雜系統，不是處于平衡狀態的“小而全”的地域綜合體，這也意味著區域內的主導產業具有比較優勢。（3）區域內按照地域分工與合作的原則形成能發揮區域優勢的產業結構和布局，形成大、中、小相結合的企業群體和不同分工、多層次的居住群體。
良好的區域經濟發展環境能夠產生大規模的物流需求，并能夠為區域物流園區建設創造良好的市場秩序以及提供強有力的法規、制度保障。良好的區域經濟發展水平是物流中心建設和發展的經濟布局和分工條件。
3 物流現狀需求分析與預測
物流需求預測是物流規劃設計的直接的制定基礎和重要的前提條件。由于目前國內尚無較為準確反映物流運作的系統統計體系，因此必須對現有的各類運輸、倉儲及其它相關統計資料進行必要的修正，促使其達到物流需求預測要求的基礎水平。
從區域社會經濟發展及其與周邊地區合作的角度看，深入分析區域社會經濟發展特點、產業布局和長遠規劃設計，調查現有物流設施的數量規模、分布和服務狀況，結合現狀貨物的特點、規模、流向以及發展前景采用定性與定量分析相結合的方法，采用科學的預測模型預測區域未來物流市場需求，并結合當前物流企業所承擔的物流服務的比例，確定物流園區未來的物流量規模，是制訂物流園區規劃設計十分關鍵的第一步，也是制訂其總體布局規劃設計的重要依據。
4 服務水平條件
物流系統服務水平條件主要指由其所提供物流服務的方便性、可靠性、快速性以及物流成本的合理性，具體體現為規劃設計地區范圍內多方面的物流需求服務的滿足程度。表現在運輸、倉儲、流通加工等各環節作業效率，庫存控制的合理程度，訂貨、出貨、配送的渠道暢通保證度，物流運作可靠性水準，以及對物流過程中的突況與個性化服務要求迅速快捷地反應的“隨機應變”能力。
建設以城市為依托的物流園區，對形成的物流系統的基本要求便是能夠提供高水平的物流服務。（1）能夠方便地滿足區域范圍內不同商品種類、批次、批量、時間、場所、價格、包裝、流通加工等多方面的物流服務。（2）能夠提供持續一貫的物流組織管理、物流安全和物流作業績效，保證按承諾的物流時間和成本適時而準確地完成物流服務。（3）合理配置物流據點，提高配送效率，將物流服務不足造成的訂貨斷檔減少到最低程度，并維持合理的庫存量。（4）提高運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工等作業效率，實現省力化、全球化。保證訂貨、出貨、配送的渠道暢通無阻，使物流系統作業系統費用降到最低的同時，使物流運作可靠性保持穩定的高水準。（5）能夠對物流服務過程中的突況與個性化服務要求迅速做出反應。
以上對區域物流服務水平的具體要求，需要通過區域物流園區所具備的物流能力來實現。這種物流能力是物流園區在物流活動中為實現物流服務的具體要求而對物流過程進行是計劃、組織、控制、協調的能力。它既包含了系統內政府、企業、中介組織管理與經營物流的動態能力，以及政府、企業、中介組織協調運轉的綜合能力。
5 運作基礎條件
物流基礎運作條件是形成區域物流園區物流能力的基礎設施支持條件。包括交通運輸、倉儲、信息、包裝以及流通加工、外貿通關條件等方面的綜合性物流資源條件。要具體分析的方面包括綜合運輸體系的布局、分工、配合的合理和協調性。倉儲管理的市郊性以及現有信息系統的通暢性、可靠性和實用性等，以對未來建設與發展重點做出明確規劃設計。
(1)交通運輸
交通運輸是物流系統中最為重要的構成要素。它是由交通運輸設施、運輸工具、通行權以及在此基礎上提供運輸服務的承運人組織所構成。在其形成和發展過程確定了各種運輸方式的運輸系統或多式聯運系統的經濟特征。運輸方式確定了運輸的基本形式，物流系統要求交通運輸具有良好通達性，能夠滿足物流需求的可得性，保揀合理的運輸價格，各種運輸方式構成的綜合運輸體系的布局、分工合理和配合協調。
(2)倉儲
倉儲除具有場所功效外，因對產品需求具有調節功能，適應生產和消費之間的時間差異，從而構成物流系統中另一支撐要素。倉儲基礎結構是由庫場設施、倉儲設備以及在此基礎上形成的倉儲功能和倉庫管理者構成，并由此形成了物流系統中的物流據點。物流據點的功能特點是在物流活動中表現出來的。
①輸入小批量、散裝、半包裝物品而輸出大批量、大包裝物品的區域集貨中心、分撥中心。
②輸入大批量、大包裝或散裝物品而輸出小批量、小包裝物品的城市物流中心、配送中心。
③多品種、小批量進貨向若干用戶送貨的配送中心。
④貨物換裝以其它運輸方式運輸的轉動中心。
⑤多余物品輸入滿足對用戶、供銷、需求供給的儲調中心。
⑥對流通物品具備加工條件的流通加工中心等。
(3)信息
信息對實現優質物流服務的保障作用和其對于現代企業產銷決策的支持作用，使得通信基礎設施及信息系統成為區域物流中心系統建設的重要保障條件。
①城市物流中心應提供良好的通信基礎設施和公共物流信息服務平臺。
②企業物流信息系統不斷適應社會物流需求變化的同時，能通過在精確、及時、靈活、標準化方面得以改進，提供交易、管理控制、決策分析、制訂戰略計劃等多層次物流信息服務。
此外，包裝、裝卸搬運、流通加工、國際貿易通關及其物流延伸服務等環節在物流活動中體現出的保護、量化、便利、效率等功能，使得這些環節的設施設備配套成為物流系統不可或缺的要素。
需要注意的是，物流系統各環節在物流活動過程中存在著相互矛盾的關系，即所謂的效益背反。因此，在重視良好的物流基礎設施建設的同時，還需強調各種基礎結構的合理銜接和裝備配套。
一、認識要再提高，必須始終繃緊安全生產這根弦
2018年，在我們的共同努力下，**街道安全生產形勢總體保持穩定。主要表現在：
（一）事故指標控制趨穩。除交通領域發生4起事故，消防領域發生5起小火災外，其他領域未發生生產安全事故，事故總量繼續呈下降態勢，完成了安全生產三項指標“零增長”的任務。
（二）責任體系不斷健全。一是修訂《展茅街道“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”》暫行規定，嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究；二是細化部門監管責任，建立了安全生產權利和責任清單，按照安全生產專委會和科室（部門）職能分工，各司其職；三是完善安全考核制度，印發《展茅街道安全生產目標管理考核辦法》，其中包括科室、社區、企業安全生產規范化考評細則，使各單位安全目標任務具體化；四是突出落實企業主體責任，抓建章立制，提高企業的基礎管理水平，抓設施完善，提高企業本質安全度，抓教育培訓，提高企業全員安全素質，抓標準化建設，提高企業安全管理水平，抓危險源監控，提高企業應急處置能力。
（二）安全基礎日趨強化。一是積極推進規上企業安全標準化和小微企業安全規范化工作，除新進企業外，展茅企業安全標準化和規范化創建率達到了100%；二是完善區域安全風險管控，修訂完善了街道工業區塊（B區）區域安全風險評估報告，為園區總體安全布局、規劃，園區安全管理和應急救援體系建設等各項安全工作提供了科學指導；三是推廣使用智慧式用電安全管理系統，該系統對電氣火災事故的發生起到了良好的防范作用，有18企業單位已安裝智慧式用電系統設備共計31臺；四是加大安全生產基礎設施配備，為全力護航創城工作，街道對各社區村、企事業單位開展消防排查，加配了大量消防設備設施。
（三）安全整治深化推進。根據省、市、區黨委、政府和各級部門要求，**街道繼續開展以安全生產“打非治違”為重點的各項專項行動，解決了安全生產領域的諸多突出問題，促進了安全生產形勢好轉。一是完成區政府掛牌督辦的2處重大隱患治理；二是對?；?、涉氨制冷、建材、機械加工的19家企業進行年后復工專項檢查，整改隱患32條；二是**街道金城街火災發生后，對轄區內企業員工宿舍、出租房、超市、沿街店鋪等開展密集場所消防整治，深入治理存在“三合一”、“多合一”、消防設置配備不足等單位34家；三是開展安全生產大檢查，按照***安委會關于《進一步深化全區安全生產大檢查的緊急通知》的工作要求，結合**街道實際，對工礦商貿、漁業船舶、消防、建設施工、道路交通、教文衛等重點領域的54家單位，整改各類隱患66條。在各類檢查和整治中，邀請企業主要負責人安全警示約談7次，協助和辦理行政處罰案子10個，處罰金額33700元，形成了打擊企業安全生產違法違規行為的高壓態勢。
（四）安全宣傳形式多樣。街道安委辦除了做好各類安全法律法規、政策和各級《關于推進安全生產領域改革發展的意見》的日常宣傳，更是突出在節假日、“兩會”、“安全生產月”、創城期間等特殊時段通過懸掛安全標語，張貼安全畫報，發放安全圖冊，推送安全短信等形式，分時段、大范圍地開展安全宣傳，提高全社會對安全生產的普遍認同，特別是在六月份的“安全生產月”中，通過組織開展“企業安全大講堂”，安全知識競賽，安全生產應急演練和應急技能比武，安全生產宣傳教育“七進”等活動，提升了社會各界對安全的關注度，提高了企業和民眾安全知識和素質，獲得了上級領導的肯定。
從上述指標數據和任務完成情況看，今年安全生產工作是有成效的，也是近些年來安全生產形勢比較好的一年。這是街道所有社區村、各部門、企業和在座各位共同努力的結果，借此機會，我代表街道辦事處，對剛才受到表彰的先進單位和個人表示祝賀，對各社區村、各部門和廣大生產經營單位，特別是長期奮戰在安全生產工作一線的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我們的安全生產工作中還存在不少問題：責任落實不夠徹底，監管體制不夠完善，安全基礎比較薄弱，教育培訓欠多樣化；部分微小企業存在安全機構缺失，安全投入不足，技術裝備陳舊，安全條件落后等等。這些問題，隨時都有可能導致事故的發生，我們一定要引起高度的重視和警覺。
一是安全壓力仍然較大。2019年1月到目前，國內已經發生多起安全生產事故。2月23日，內蒙古銀漫礦業井下發生重大運輸安全事故，造成22人死亡，28人受傷；3月1日，山東威海榮喜港一艘外籍冷藏運輸船發生液氨泄露，造成5名中國籍船員死亡；1月18日，舟山威辰船舶工程有限公司發生爆燃事故，造成3人死亡。
二是安全隱患仍然較多。企業方面，展茅危險化學品企業、勞密型企業、新進企業數量多，這些都是安全監管重點領域和安全隱患較多的企業。社區村方面：由于規劃落后，民房老舊、許多出租房、沿街店鋪存在較多的消防安全隱患。
三是安全意識仍有待提高。監管層面，少數部門對安全生產工作仍然存在僥幸心理和畏難情緒，不同程度地存在被動應付多，主動防范少；工作布置多，督查落實少；短期整治多，治本措施少等問題。企業層面，少數企業法人代表和負責人安全意識比較薄弱，領導和管理安全生產能力比較弱，主體責任不夠落實，安全宣傳、上崗培訓等工作還不夠到位，生產過程中仍然存在違規違章行為。
對于安全生產的這些薄弱環節和困難問題，我們要引起高度重視，切實增強工作緊迫感和責任感，居安思危，警鐘長鳴，始終繃緊安全生產這根弦。
二、重點要再突出，切實提高安全生產工作水平
按照2019年區政府安全生產和消防工作目標管理，切實加強安全責任制、隱患排查治理、預防控制體系建設、提升依法治理能力，有效防范各類生產安全和火災事故，堅決遏制較大及以上事故發生。具體工作中，要強化五個方面重點：
（一）突出企業安全，發揮企業主體作用。企業是安全生產的主體。抓安全生產工作，從根本上說就是要督促企業采取剛性手段，加強安全生產管理，真正落實主體責任?，F階段，企業發生安全事故成本仍然較低，對企業發生安全事故的懲處還不夠嚴厲。當前，我們加快發展任務艱巨，服務企業并為企業創造良好環境是必要的，但安全監管必須嚴格。各監管部門務必要采取更加嚴厲的措施、更加有效的辦法、更加耐心細致的工作，積極引導和嚴厲督促企業全面落實主體責任。要在今年實施安全生產誠信管理和“黑名單”等制度基礎上，細化操作方案，在安全基礎差，安全管理人員缺失的企業開展試行。
（二）突出隱患整治，嚴防各類事故發生。隱患的排查治理，是落實安全生產預防為主原則的具體體現，是減少和預防事故的有效手段。隱患就是事故，隱患不排除總有一天會引發安全事故。各監管部門要以鐵的決心、鐵的手腕全面排查和治理各類安全隱患，做到防患于未然。一要改進隱患排查方式方法，安全生產的很多領域都比較專業，對隱患的排查僅靠部門干部難以完全到位，要充分調動各方面專家力量，提高發現隱患的能力；二要加大隱患整治力度，對發現的安全隱患，要狠抓整治措施落實，做到發現一個整治一個。特別對可能導致較大以上事故的重點隱患和突出問題，要按照分級管理、分級督辦的原則，實施掛牌督辦制度，明確時限，落實責任，確保完成；三要加大專項整治力度，選擇重點和安全薄弱領域開展專項整治，對提高安全生產工作水平，仍然是一個有效的辦法。深化推進專項整治，要堅持以求實效為根本目標，明確標準，突出重點，加大力度，做到真正解決問題。
（三）突出打非治違，提高安全監管水平。非法違法、違規違章生產經營和建設是導致安全事故的重要原因。各監管部門及相關企業要切實提高監管水平，嚴厲打擊和懲處安全違法違規行為。一要明確監管重點，緊緊抓住工業企業、建筑施工以及旅游景區等重點領域，以及非法違法、違規違章生產經營和建設等重點環節，創新方法，采取措施，不斷提高監管水平；二要加大打擊力度，針對事故多發行業領域的非法違法行為，依法依規堅決打擊，加大處罰力度，決不能以罰代整、以罰代關、以罰代刑。對存在問題的企業，該關的關；對非法違法經營主體夠上刑事責任的，該判的判，真正做到執法必嚴、違法必究。
（四）突出基層基礎，筑牢安全基礎防線。街道層面:完善安全監管執法經費保障機制；加大農村安全生產基礎設施投入，加強農村基本消防設施配備，提高農村道路建設安全標準等級，開展農村危房加固改造；加強農業生產安全技術指導和從業人員安全技能培訓，實施農民安全素質提升工程；完善街道、各社區村應急救援聯動體系建設。 企業層面:嚴格落實企業安全生產費用提取管理；大力推進企業安全生產標準化建設，建立安全生產標準化建設激勵約束機制；加強安全科技支撐能力建設，包括安全生產信息化、數字化、智能化建設；推動各企業和工業區塊應急救援體系建設。
（五）突出制度建設，強化安全機制保障。一要健全安全投入機制。除加大街道安全生產投入力度外，要研究制訂有利于安全生產投入的激勵獎勵機制，鼓勵企業主體加大投入力度。二要健全應急救援機制。要構筑協調聯動、靈活高效的應急工作機制。要強化企業、部門和街道三級預案的銜接，要根據實際適時組織開展演練，提高應急救援和應急處置能力。三要健全安全執法機制。對社會影響廣、區域性、傾向性的安全生產問題，要實現部門聯動、聯合執法、集中整治。對好的經驗做法，要及時總結推廣。四要健全宣教培訓機制。安全生產宣傳培訓工作至關重要。當前，全社會的安全生產知識普及程度不高，應急避險逃生能力較弱。各部門要加大宣傳教育力度，特別是利用好“安全生產月”等特殊時段，積極組織，精心策劃，掀起宣傳學習安全理念和知識的，要創新宣傳方式，提高實效。
在2019年，我們的思想認識要更加堅定，安全責任要更加強化，監管要更加到位，重點要更加突出，切實做到一刻也不能放松。
三、責任要再落實，確保完成安全生產目標任務
一是領導責任要到位。要始終把安全生產擺在工作的突出位置，特別是各安全分管領導和部門單位負責人要切實擔負起第一責任，做好重大問題的協調解決；要按照“一崗雙責”要求，做到分管工作和安全生產“兩手抓”，確保安全生產責任的全面落實。
(三) 城市建設步伐穩健。完成城市總規實施評估報告、修改論證報告和建設用地規模論證報告，指導完成南平鎮新一輪總體規劃修編及控制性詳細規劃、閘口鎮控制性詳細規劃編制工作。迎賓大道東段主體工程基本完工，啟動了原種場3號路和天頤二路人行道建設工程，友誼西路、原種場6號路等續建設工程順利推進。207國道三座大橋累計完成貨幣工程量4300萬元。園區建設步伐加快，組織開展了仁和片區產業新城規劃評審，孱陵大道五期、民生路、興業路、興盛路、觀綠路5條道路建設完成時間節點任務，污水處理廠完成土建工程招標。新鋪燃氣主管6000米，新增天然氣用戶1197戶，天然氣銷售達440萬方；新鋪供水主管5210米，一水廠改擴建二期工程年底可完工。改造下水道1090米，完成楊馬渠和百瓦渠綜合整治工程前期準備工作。以文明縣城創建為重點，狠抓市容市貌管理，環衛生產基地建設和埠河生活垃圾垂壓站的前期準備基本完成。繼續保持違法建設露頭就打的高壓態勢，上半年處理違法建設21起，拆除違建4380平米。
(四) 各項改革有序推進。扎實開展行政審批制度改革，新的政務中心大樓主體工程基本完工，9月份可入駐正式運行，目前部門進駐方式及人員基本確定，審定公布的243項行政許可審批項目全部進駐，“三集中、三到位”工作穩步推進。加大行政許可并聯審批力度，嚴格非稅手工票據集中監管，加強中介組織收費行為整治，政務服務環境明顯好轉。積極穩妥推進食品安全監管體制改革，順利完成了原衛生局、人口計生局的機構合并，縣婦幼保健院與縣計劃生育服務站、縣衛生監督局與縣計劃生育執法大隊的整合工作也即將展開。事業單位分類改革進展順利，已對現有353個事業單位進行了初步分類，經清理整頓、優化整合后，可精減機構50個，收回空編1490名。認真開展
機關事業單位“吃空餉”專項整治工作，共查出“吃空餉”人員194人。雖然上半年總體平穩，但我們面臨的問題也比較突出，主要是四個方面：一是保進度、保位次壓力加大。上半年，我縣部分經濟指標沒有完成時序進度，主要指標今年上半年增速大都低于去年同期，增速在全市的位次也不同程度下滑。二是經濟下行壓力加大。受成本上升和產品價格大幅下降的雙重擠壓，企業效益出現下滑。項目建設速度偏慢，工業、城鎮、交通、園區設施項目，以及征地拆遷等方面的壓力較大。農業經濟質效不優，農業生產成本尤其是人工成本連年上漲，市場、自然等風險使農民持續增收難度增大。同時，資金、用工、物流等生產要素持續緊張，要素保障跟進不夠，經濟回升的基礎不牢固。三是財政收支平衡壓力加大。全縣財政總收入下滑明顯，而重點建設和民生領域資金需求旺盛，收支矛盾比較突出。四是保障民生的壓力加大。民生建設上的欠賬還很多，社會維穩壓力大，問題多，群眾意見也比較大，這是我們今后發展的一個重要壓力。
對照全年目標，下半年要重點抓好以下四個方面：
(一) 全力促進經濟增長。一是重抓產業轉型升級。要進一步加大調結構、轉方式的力度，實現整體提升。工業方面：要圍繞全年目標，抓緊抓實生產調度，在三、四季度趕產趕銷，包掛領導和“企業保姆”要深入重點骨干企業，摸清企業生產經營中的困難問題，最大限度幫助企業解決生產要素和市場營銷方面的難題，確保企業充分發揮產能，滿負荷生產。要切實搞好服務，加快湖北車橋、湖北缸套整體搬遷、真誠造紙二期等規模企業在建項目建設進度，確保年底投產達效。要認真落實扶持中小企業成長的各項措施，尤其是緩解企業資金瓶頸，幫助企業開拓市場、盤活存量、擴大規模、順利入規，9月底前要完成“小進規”申報前的準備工作。農業方面：以全縣18個糧棉油高產創建示范片為抓手，狠抓農作物田間管理，提高生產水平；近期要圍繞葡萄銷售做文章，既要規模擴大、產量增加，又要銷售順暢；要抓好各項農村政策落實，確保良種補貼、農資綜合直補、糧食直補等資金及時足額落實到戶，兌現對種養殖大戶的扶持政策，調動農民的生產積極性。要高度重視當前防汛抗旱工作，密切關注水情雨情，一手抓防汛，一手抓抗旱，保豐收、保安全。三產業方面：要重點抓好市場建設和培育，加快明珠家居物流園、新天地三期、恒盛汽配城三期項目建設，力爭年內實現經營戶入駐；城區生豬和肉牛定點屠宰場遷建及再生資源回收大市場、國際服裝城、楚豐農產品批發大市場三期新建等項目，也要盡快完成前期工作，爭取迅速啟動。二是重抓項目和招商。關于招商工作，前幾天的專題會已經作了安排。目前，國家對宏觀政策調整采取“微刺激”、“微調”的方式，但對一些基礎建設領域的政策，一旦抓住了得到的就是大項目。省里也把抓長江經濟帶項目儲備工作上升到戰略層面，這些都是擴大投資的特大利好。我們要善于搶抓有利機遇，積極做好對上爭取工作，力爭超額完成全年投資任務。對70個億元以上在建項目，特別是納入省市重點建設的24個項目，各級領導干部要撲下身子，放下架子，舍得面子，深入現場跟蹤督辦、協調服務，確保項目建設力度不減，投資持續增長的勢頭不減。同時要抓好統計基礎工作，政策調整、方法調整要專題研究布置。三是重抓要素保障。第一要抓好用地保障。圍繞園區拓展和項目建設，專班還要再加力度，再加壓力，既要確保今年的征地拆遷任務圓滿完成，還要搞好對上銜接，最大限度地爭取用地指標，擴大土地儲備規模。園區基礎設施要加快科學論證，突出重點工程加快實施，污水處理廠要確保年底建成運行，還要加快園區污水管網、衛生、綠化整治。第二要抓好財政保障。今年財政支出壓力很大，要圍繞“財稅保均衡”，千方百計擴大財源、增加收入，同時做細支出管理，厲行節約，把有限的資金用好，提高發展保障能力。第三要抓好金融保障。要更加積極地開展“銀企對接”，鼓勵銀行加大工業信貸投放，增加信貸規模，支持園區建設、大產業培育和中小企業成長，著力破解融資難問題。金融辦要努力作為，提高我縣存貸比。要高度重視當前金融市場的規范問題，嚴厲打擊非法融資等擾亂金融秩序的行為，凈化金融環境。要突出抓好鄉鎮經濟發展，南平、藕池、埠河要當好排頭兵，其他鄉鎮要有工作亮點。
(二) 努力改善社會民生。一是抓好“十件實事”和議提案辦理。民生實事事關人民群眾切身利益，事關政府公信力和執行力，各責任單位要深刻認識自身在落實“十件實事”、辦理建議提案中所擔負的重大責任，切實增強緊迫感和責任感，加快推進，抓好落實。關于民生實事，這里特別強調兩個問題。第一是農村水環境治理問題，市委、市政府專門部署推進，縣人大也出臺了決議，有關部門要認真研究對策，拿出具體的操作辦法。第二是空氣治理問題，重點是抓好秸稈禁燒工作，縣政府將進一步加大工作投入和力度，專班和各鄉鎮要在關鍵時間節點抓好落實，一定要抓出成效來。二是統籌抓好各類社會事業。要以創業帶動就業，統籌抓好大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人等群體的就業工作。要大力實施人才培訓規劃，加強企業用工服務，著力解決企業用工結構性矛盾和高端管理人才緊缺的問題。要抓好“住房、教育、醫療”這一最迫切的民生。加快各類保障性住房建設進度，研究出臺城區個人建房的疏導措施；要加強教育亂收費問題的監控，發現一起，查處一起；進一步推進基層醫療衛生服務體系建設，盡快完成城區衛生醫療資源整合，降低藥品價格，讓老百姓切身感受到改革帶來的實惠。三是進一步創新社會管理。當前，既是發展黃金期，又是矛盾凸顯期，維穩安全、生產安全、食品安全等問題的挑戰十分嚴峻。我們必須居安思危，加強和創新社會管理，
建立和完善矛盾糾紛大調解、社會組織服務、社會治安防控、公共安全監管等體系，建立和完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛排查、社會風險評估、網絡輿情引導等機制，完善網格化運轉機制，努力營造安全有序、共建共享的和諧社會環境。(三) 堅定不移推進改革。一是要增強改革意識。就是要進一步解放思想，放開手腳，創新發展。二是突出改革重點。要繼續推進事業單位分類改革。在上半年工作的基礎上，要盡快啟動行政類及經營類事業單位改革，結合事業單位分類，做好事業單位撤、并、轉工作。要按照精簡、統一、效能的原則，繼續改革相關政府機構，推進機構職責整合。要對接好國務院取消和下放的行政審批事項，深化行政審批制度改革，完成政務服務中心搬遷工作，縣編辦、監察局、政府法制辦要繼續對各部門“三集中、三到位”工作情況、進駐新的政務服務中心運行管理情況實時跟蹤督辦。要深化財稅金融改革，改進預算管理制度，積極推進財政預算公開和政府部門“三公”經費公開，打造陽光財政。要深化投融資體制改革，做大做強城司，積極開發新的融資平臺，今年在這些方面要有實際性的探索和努力。要深化農村綜合改革。抓好農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。積極推進農村土地流轉，引導土地向專合組織、種養大戶、家庭農場有序流動，完成年初確定的30萬畝土地流轉目標，提高農業規模經營效益。三是要注重改革實效。面對一系列改革任務，我們要聯系縣情，有針對性的抓好推進措施，要通過改革出優勢、出保障、出成果、出經驗，務求改一項成一項，讓老百姓享受到更多的改革紅利。
(四) 提升城鄉建設水平。一是要加快城市建設步伐。要以“經營城市”的理念，算好盈虧平衡賬，推進城市基礎設施和功能要件建設。迎賓大道年內要全線通車，迎賓大道綠化、三袁廣場擴建工程要全面完成，年度道路建設計劃工程要全部開工。要抓好國道、省道、一級公路、大橋改造、鐵路拆遷等城鄉交通建設，認真穩妥進行舊城改造，妥善研究城中村問題。同時，要認真解決好城市公共設施配置不足的問題，比如城區停車場嚴重缺乏，有的十字路口還沒有紅綠燈，部分道路路面狹窄，公汽沒有港灣式停靠站等，這些都是我們城市功能上的短板，住建、__、交通等部門必須高度重視，采取措施，該補的補上來，該到位的搞到位。各鄉鎮也要結合鎮域特點和實力，合理有序推進集鎮開發建設。要提前進行城市基礎設施建設和社會事業項目前期工作，今年9月份左右要初步確定明年總方案。二是要推進規劃編制與管理。城市總規的修編要再抓緊，盡快完成綱要評審，力爭8月底完成總規修編評審工作，同時以此為基礎開展老城區、孱陵新區、城南片區等控制性詳細規劃調整。各鄉鎮要編制完成鎮區控制性詳細規劃，提高鄉鎮政府駐地控制性詳規覆蓋率。要深入推進城鄉建設項目規劃清查行動，大力開展“兩違”整治。一方面是“堵”的力度不能降，對違法建設要保持高壓態勢；一方面是“疏”的措施要盡快出臺，城區禁建已經幾年，只堵不疏肯定不行，要研究實施具體的疏導辦法。對農村建房管控也要進一步加強，實施規劃引導，控制違規建設。__由于農村建房管控抓得好，這次武瑞國道拆遷任務量很小，節省了很多資金成本和人力成本。三是要抓好城鄉環境衛生整治。目前，農村環境衛生問題已經十分突出，比如修建的垃圾池無人清理，群眾怨言大，各鄉鎮要引起高度重視，問題解決的越晚，花的代價肯定就越大。甘家廠今年就在黑大公路和孟章公路沿線10個村，分別成立了保潔公司，在各村配備垃圾池、垃圾桶，定期對垃圾清運和處理，并制定了環衛專干巡查制度，保證工作效果，這種做法值得肯定。城區環境方面，“四城同創”取得了階段成效，我們有的同志感覺工作搞完了，下一步沒有了目標，管理開始松弛，現在臟亂差的問題已經出現反彈。對此，有關部門要制定措施，組織開展“四城同創”回頭望活動，進一步加強網格化管理的責任考評，落實好“門前三包”制度，持續開展以占道經營、流動夜市攤點、垃圾出門店、“牛皮癬”為重點的專項整治活動，規范街面秩序，維護城市整潔，創造長久舒心的生活環境。
(一) 圍繞目標抓落實。各地各部門要認真對照目標任務，找準自己的薄弱環節和工作重點，將未完成的任務進行再分配，明確完成的時限、目標和責任，大干快上，力爭把前幾個月掉下的進度趕回來。不僅要完成年初“兩會”確定的計劃目標，還要著眼“十二五”全局，力爭完成奮斗目標。
一、現狀分析
根據我們掌握的情況來看，目前的政府投融資管理體制存在許多問題，具體表現在以下方面：
1．從投融資主體來看，決策主體地位未得到尊重。政府投資主體不明確，權責不清，形成目前政府投資各行其是、多頭管理、無效失控的不合理狀況。該管的沒有管好，不該管的又不撒手，距離公共財政的要求甚遠。
2．從投資管理來看，風險約束機制尚未建立，新的符合社會主義市場經濟體制的宏觀調控體系尚未形成。建設單位同時也是受益單位，這樣就不可避免地形成建設單位為自己爭取利益而潛意識地為擴大投資而在建設過程中“不懈努力”的局面。臨時性建設單位大量存在，由于專業人員的嚴重匱乏，使得機構效率低下，漏洞百出，也為管理失控造成腐敗埋下禍根。
3．從投資環境來看，缺乏必要的社會法制環境和面向市場經濟的建設市場。政府投資建設市場工程造價的確定還是沿用“量價合一，固定費率”的計劃經濟模式，這種舊的模式存在較多的弊端：(1)工程投資方不能通過市場競爭選取理想的報價；(2)施工企業也不能根據項目特點按具體施工條件、施工設備和技術專長來確定報價，企業個體優勢無法在競爭中體現；(3)特別是在招標時，按“量價合一，固定費率”算出一個預算標底，再按招標文件規定的浮動范圍來圈定中標價和中標單位，這是一種模糊定價，企業投標報價是“非實質性”的，往往遠遠超出實際造價，能否中標只是看預算編制人員的編制水平，不能很好地體現招投標的“誠實信用”原則和“競爭定價”原則，不利于建設市場公平競爭環境的形成，更不能體現先進生產力的發展要求，已不適應市場經濟發展的需要。
4．政府融資方面也存在較多問題：(1)融資渠道較為單一，基本依靠財政資金和銀行貸款；(2)地方政府擔保、承諾形成了大量隱性債務，將成為以后形成財政風險的不利因素；(3)部分采用市場化方式運作的項目實際操作上還有待進一步完善；(4)法律規定地方政府不得融資負債，沒有債券發行權，某種程度上制約了其基礎設施建設積極性的發揮。
此外，沒有根本改變行政性項目審批制度、配套資金到位率不高和市場資源配置的基礎性作用還未充分發揮的問題也是存在的。
二、政府投融資管理體制方面
(一)明確投資主體，改革投資管理方式。
1．強化競爭性項目投資的市場調節。競爭性項目投資主要指投資收益比較高、市場調節比較靈敏、競爭性比較強的一般性項目投資。對于此類項目，應確立企業為投資主體，將其全面推向市場，逐步用項目登記備案制代替現行的行政審批制，由企業自主決策、自擔風險，通過市場進行籌資、投資、建設和經營。對現有政府已經參與投資的競爭性項目，應創造條件逐步向企業轉讓產權，產權轉讓收入用于基礎性投資項目建設；已批準尚未開工的投資項目，原定由政府承擔的建設資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對這類項目投資主要是加強政策指導。
2．拓寬基礎性項目的投融資渠道?；A性項目投資主要包括具有自然壟斷性、建設周期長、投資額大而收益低的基礎設施和需要政府重點扶植的一部分基礎和支柱產業項目的投資。這類項目多數屬于政策性投融資范圍，具有超前性、社會性和公益性等特點，政府在這一領域中仍應起主導作用。政府應集中必要的財力、物力，成立一個代表政府投融資的經濟實體��政府投資公司或發展公司作為投資主體。實行政府主導、市場運作應成為今后一個時期基礎性項目投融資體制改革的方向。政府主導的內容：一是制定和執行基礎設施和社會發展中長期發展規劃；二是確定這一領域的重大項目；三是統籌預算內、外政府專項資金，在引導社會各類資金中起基礎性、決定性作用；四是制定市場運作所需要的各項配套政策；五是根據發展的要求，管好價格水平與服務質量；六是協調解決下一級行政區域之間基礎設施建設的共享性問題；七是一些沒有回報的項目仍由政府投資。市場運作的基本要點是：(1)凡是有一定回報的基礎設施和社會項目均應納入市場化運作范圍；(2)政府投入均應委托政府投資公司或發展公司運作，項目的實施與管理均按現代化企業制度要求運作；(3)打破所有制界限和行政隸屬關系，采取各種措施，吸引社會各類投資主體進入這些領域；(4)加大銀行貸款、股票、債券等市場化融資比重。這樣就形成了總體政府主導，分層(政府層、企業或項目層)市場運作的格局。
3．完善公益性項目投資管理制度。公益性項目投資包括科技、文教、衛生、體育和環保等事業的投資，公、檢、法等政權機關的建設投資，以及政府機關、社會團體辦公設施、國防建設等投資。公益性項目主要由政府用財政資金安排，并根據政府財政狀況量力而行，應建立標準化、規范化的投資管理制度。我們的設想如下：(1)形成大業主的概念，成立政府投資辦公室(常設機構)，該辦公室的職能定位是：作為政府投資主體，全權甲方，負責專業化運作政府投資建設的公益性項目，統一管理，提高資金使用效益，并做好項目的后評價工作。(2)分離建設單位和受益單位，政府投資辦公室對政府投資工程實行“交鑰匙工程”，即在受益單位提出使用功能要求后，其他所有建設工作由該辦公室按照規范運作程序完成。(3)撤銷各部門的基建辦公室和各工程業主委員會，非專業人員原則上回歸原崗位，部分人員可以充實到政府投資管理辦公室。(4)配合新《會計法》的實施，財政國庫集中支付制度和會計委派制的實行，對建設資金實行財政全過程監督。
(二)強化投資風險約束機制。
只有增強投資主體的風險意識，嚴格投資決策責任制，才能真正提高投資項目的效益，保證資源的合理利用。(1)積極推行項目法人責任制。實行項目法人責任制就是由項目法人對建設項目的籌劃、籌資、建設、經營、還貸、保值增值全過程負責。(2)實行建設項目資本金制度，規范項目投融資行為。(3)建立嚴格的投資決策責任制。投資體制必須在明晰企業產權和明確政府經濟職能方面有突破性進展。
(三)全面推行政府采購制度，擴大政府投資建設領域市場調節的范圍。
從根本上解決目前政府投資建設市場存在問題的方法是積極推行政府投資工程政府采購制度，在政府投資工程實行政府采購制度改革方面，我們提出以下思路：(1)工程設計面向社會公開招標，以便能選擇施工設計最合理、投資最節省、最能確保工程質量的設計單位中標，從而從源頭上堵塞工程投資上的漏洞。(2)采取“控制量、放開價，由施工企業根據市場價格和企業經營成本自主報價，通過市場競爭形成價格，合理低價中標”的方式確定中標價；作為過渡，可以按現行北京市統一建筑工程基礎定額下浮15％編制參考值，作為控制投標報價的上限，凡高于這個上限的報價作為廢標處理。(3)建筑市場要全面開放，不得以種種理由實行地方保護主義。(4)請有關職能部門(必須包括建設主管部門和財政部門)盡快拿出工程設計深度要求和工程實物量計算規則等相應的配套管理辦法。(5)為了確保工程質量，工程監理要面向全國公開招標，并實行監理區域回避制度。(6)先在部分項目試點，在取得成功經驗的基礎上全面推開，最終所有政府投資的工程項目都要納入政府采購預算。
(四)營造良好的投資環境，吸引社會資金參與政府投資基礎性和開發性項目建設。
事實已經證明，僅僅依靠資本積累并不能保證物質生活水平和福利水平的提高，改善投資環境更重要。這不僅是針對那些跨國公司和國外直接投資者，更重要的是針對本土那些小企業家、小商人或農民。政府的一項根本職責就是要保證那些播種者的日常工作不會被任意干擾，或被掠走收獲。這甚至比保護現有財產更加重要，因為只有通過保護投資與回報的聯系，才能創造新的財富。(1)解除對非國有經濟的融資歧視，為非國有經濟創造平等的融資環境。(2)進一步推進金融改革和金融深化，為廣大中小企業提供一個適應其需求的多樣化的融資服務體系。應考慮開放二板資本市場，為符合條件的中小企業開辟直接融資渠道。(3)加快政府機構改革，清理各種稅費，減輕企業負擔。
(五)加強政府融資負債管理，防范財政風險。
就債務的管理效率而言，以水平低下來描述我國地方政府的債務管理水平顯然并不為過，因為到目前為止，還沒有任何一個部門能夠說清楚地方政府到底有多少負債，融資總量都難以把握，也就不要奢談對債務的有效管理了。
(1)當務之急是對以前形成的債務，要嚴格劃分責任，該由政府負責的，應制定一個切實可行的償債計劃，逐步列入政府以后年度財政預算安排；對于純商業性的，由企業負責。從長遠來看，要按照社會主義市場經濟體制的要求，建立公共財政下的政府融資體系。(2)由地方政府指定的部門牽頭，負責政府各類債務的管理協調工作，逐步建立規范的地方政府公債制度，形成地方債務風險預警體系。(3)對于地方政府的擔保、承諾行為，必須樹立風險防范意識，首先應委托具備相應資質的中介機構進行嚴格的項目風險評估，然后由財政部門出具財政評估報告，根據地方政府實際財政承受能力合理安排。
(六)建立科學、嚴密的財政資金撥付制度。
一是建立政府性投資項目財務支付與質量進度相一致的制約機制，加大財政支出預算、工程概預決算審查、效益分析報告制度等基本建設“三項制度”的落實力度，從而避免財政建設資金被浪費、擠占，挪用、甚至貪污。二是研究配套資金按比例到位的約束機制，避免套取政府財政資金的情況發生，杜絕財政資金隨意撥付的行為。三是加快推行政府投資項目國庫直接撥付制度，改變以往建設項目資金層層撥付、層層“把關”的做法，資金直接撥付到項目單位，增加政府財政的透明度、提高資金使用效益。
三、融資手段方面
(一)盤活存量資產。
1．土地是城市的最大資產，盤活存量資產應以建立土地儲備制度為突破口。針對有償轉讓和無償劃撥“雙軌制”下，部分存量土地自發人市，土地供應的口子較多，土地經營效益不佳的問題，必須建立土地儲備制度，成立國土儲備中心，統一收購，統一儲備，統一供應土地，調節城市土地的供給，確保政府高度壟斷土地一級市場。在具體運作中，要把握好土地供應總量，注重營造賣方市場；注重“賣”“養”并舉，優化土地開發環境；注重合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發；大力推行競價拍賣，以提高土地融資效益。
2．靈活運用拍賣、有償使用、股權轉讓、租賃、抵押、授權經營、企業分立等方式從國有企業改制中籌集建設資金。
(二)搞活增量資產。
要深化政府投融資體制改革，放眼國際國內資本市場，大膽嘗試各種現代融資方式，拓寬融資領域。
1．債券融資。債券融資相比股票融資具有投資風險小的優點。國內實踐證明，只要將債券利率貼補到比同期貸款利率低1～2個百分點，便可極大地增強企業債券融資的吸引力。
2．可轉換債券?？赊D換債券是一種混合性的金融工具，具有90％以上的股票屬性和100％的債券屬性。正是由于它的這種雙重屬性，不僅匯集了股票和債券的全部優點，而且還回避了股票和債券的某些缺陷，是一種非常有發展前途的融資工具。國家計委已于近期選擇一部分重點國有企業中未上市的公司進行試點，待試點成功，必將出現一個大力發展的局面。
3．上市融資。目前我們要把股份制改造的重點放在對地區國民經濟的發展有重大影響和推動作用的大中型企業上來，特別是現已初具規模并已占有一定位置、享有一定聲譽的主導產業、龍頭企業，要不惜花大本錢、下大力氣進行重點培植、組建成大企業集團，最終采用捆綁、借殼的方式上市，帶動和促進地區經濟的發展。
4．風險投資。風險投資是指投資者將募集到的風險股份向具有專門技術但缺乏自有資金的創業企業進行投資。其特色在于甘冒高風險來追求較大的投資效益。
風險投資在起始階段不可能有大量的風險投資者。因此，在這一階段，應發揮政府的推動和示范作用，建立政策性風險投資基金。政府的資金投入應依技術本身的性質不同而采取不同的方式。對于風險性最高、具有超前性和明顯的外部經濟效果的高新技術，應由政府承擔，也可以委托有研究能力的民間組織參與開發；對于風險性次高的種子技術，應由民間和政府聯合承擔，政府和民間共同分擔一半的研究與開發經費。對于風險性較低且企業有一定研究與開發能力的項目，政府資金應以參投股權方式參與投資，并分享相應的收益。
5.項目融資。調整政府與企業的產業準入政策，適當擴大企業的投融資權限。不能把社會基礎設施具有公益性的產出特征，就簡單地歸到財政投融資范圍，而應當發揮社會基礎設施投資主體的多元化和融資方式的多樣化的優勢，確保對基礎設施投融資的穩定增長，以騰出資金，發展調整經濟。
6．民間融資。鼓勵個體私營單位參與基礎設施建設，放開個體私營單位對城市基礎設施投資的限制；鼓勵個體私營單位參與投資高新技術產業，特別是高技術產業化的項目。建議從個體私營企業每年上繳的地方稅收中提取5％，建立個體私營投資發展基金，用于對個體私營單位投資發展的擔?；蛸J款貼息。組建個體私營單位投資、信用擔?；?，為個體私營單位投資提供貸款擔保?？梢钥紤]在經濟開發區劃出一部分土地開辟為個體私營單位投資的工業園區，也可以專門劃出一小塊土地，由個體私營企業建設多層次或標準廠房，然后出租經營。對土地使用，還可以采取招標、投標、拍賣等方式，允許不同所有制單位在競爭中取得使用土地權。
7．利用外資。一是利用外資在數量上要有所突破，今后一段時期經濟建設能否更快地發展，在很大程度上要看其利用外資是否有更大的作為。要舍得推出一批好項目、大項目、好企業、好資源來吸引外資，使外商確實有利可圖，保持利用外資的數量持續增長。二是利用外資要與經濟結構的調整相結合，與經濟發展戰略相結合，加強產業導向，突出重點，提高質量。爭取多用、用好世界銀行、亞洲開發銀行和外國政府的優惠貸款，突出加強與外國大公司、大廠商的合作，真正做到引進一批資金、壯大一批企業、形成��批產業、帶動一方經濟。三是引進外資的形式、方式要有所突破。不應局限于一些大型經貿洽談會，應充分加強政府有關對外開放職能部門的力量，選調一些近年來在招商引資中渠道較廣、客戶較多、經驗豐富的基層人員，給他們一個施展才能的大空間、大舞臺，采用小隊伍、多出擊的辦法，把招商引資工作搞上去。
8．采用廣告補償方式。以人行天橋建設為例，即由企業出資興建廣告天橋，企業擁有若干年限的廣告經營權，產權則歸政府所有。這一投資方式還可拓展到公共汽車候車亭等地的建設。這種方式比較適用于投資小、回收快、公眾利用程度高的中小型市政基礎設施，是通過社會力量多方面籌集建設資金的有益補充。
