時間：2023-03-02 15:09:34
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校長及學校的所有管理人員是一所學校的靈魂。對學校而言，教育管理人員不僅像樂隊指揮那樣，對學校發展起著“定音”的作用，而且是引領全校教師專業成長的中堅力量。但現實情境是，校長及各部門負責人只是一般意義上的行政領導，其主要工作就是傳達和貫徹上級精神，對教師工作進行檢查，或者是老生常談的教學常規的維護者與強化者。在很多時候，其管理工作職責已由“服務于教學”異化為“服務于檢查”。
不可否認，走上校長崗位的教師大多是教學與學生管理的能手。若讓他們做一輩子普通教師或班主任，或許他們能成為教育家。但走上校長崗位后，他們的工作重心發生了徹底改變，不得不參加的垃圾會議、泡沫會議占據了校長很多時間，校長們在教育教學上投入的精力越來越少，致使校長離教育的本源越來越遠。校長們難以擺脫政績與利益的驅使，以致“社會上刮什么風，校園里就起什么浪”。校長作為一名有行政級別的官員，其關系網和人脈不僅決定了自身的仕途，也左右著學校的發展，因此他們不得不花很多精力在人際關系運作上――接待不完的不請自到的各級領導、無任何實際意義與價值的研討與論壇、套話連篇的報告、議而不決的會議、以進修或培訓為掩護的公費出國及旅游等迎來送往、非教育教學事務成了校長重要的工作內容。急于出政績的地方政府，有時也將教育創新與“眼球效應”掛鉤，用浮淺的指標量化學校教育，校長們只能身不由己地迎合，甚至造假。數字化的指標導致的淺薄、浮躁乃至作假，嚴重傷害了校長及教育的創造力。
再來看看學校的中層干部，由于學校被行政支配，中層干部們為了得到校長的認可，大部分時間沉浸在數字媒介里，偏向于視覺圖像而非科學的教育教學管理。為完成校長下發給各部門的各項工作指標，整日面對繁瑣無比的表格、敷衍了事的材料，已成為部門領導的主要工作。各部門不是以服務教育教學、把學生培養成全面發展的人作為部門工作目標，而是把本部門取得好的排名作為工作目標。中層干部們把本部門教職工當成可以分解為若干指標的“事務”，各項數字化舉措魚貫而出。無章法的評價導致教師的工作繁重且慌亂。為追求量與效率，他們把部門工作做成了“夾生飯”，也造成學校教育教學宏觀上的失序。中層干部為了得到校長的認可，整日沉浸在淺薄的效率追逐中，很少去討論教育問題、學術問題。在這種崇尚權力和地位的文化氛圍中，教育與學術嚴重萎縮。開會時，對領導的講話皆點頭稱是，很少有人搖頭；討論時，對領導的發言，皆俯首稱是，鮮有不同意見；表決時，眾人皆舉手，頗為壯觀。為了得到校長的認可，很少有人思考教育、尋求創新，附庸已成為教育發展的桎梏。
二、浮躁的認可焦慮癥導致用GDP主義衡量教育
教育管理人員為追求政績，在浮躁的認可焦慮癥的驅使下，簡單地以量化的、可顯性的指標來衡量教育。經濟指標可以量化，而具有“滯后效應”的教育是一項系統工程，是一門慢的藝術。學校作為培養人的地方，作為社會文明的高地，若用衡量經濟效益的GDP主義，以量化的指標為依據，一切教育活動都以追求具體數據為目的，必導致教育的整體浮躁，使教育本質和教育目的嚴重異化。
1.各部門為追求量，工作目標太多，抓不住重點
教育是一門慢的藝術，對學生人格的塑造不像工廠生產產品那樣，結果顯而易見，可以用數字來量化。但很多校長習慣于在“盤點”前完成工作，計劃下階段該做些什么時，把工作目標下放到各個部門。各部門為了在信息報送時內容多一些而絞盡腦汁，力求使本部門所做工作數量居于領先地位，缺乏宏觀科學的思考。例如，在一周內，教務處開一個講座，學工處開一個講座，科研處開一個講座。各部門辦講座只是為了追求工作數量，對講座的質量并無要求。教師們奔波在被功利控制的、無價值的工作流程中，疲憊萬分、怨聲載道。目標太多就等于沒有目標，因為太多了就抓不住重點。這種低效、淺薄的工作作風，不僅阻礙了教師的專業發展，更嚴重扼殺了教師的個性。
2.垃圾會議、泡沫會議成為匯報工作的重要內容
正常的課堂教學無法在報送工作量時增添數量上的光彩，于是會議成為了報送工作量的重要內容。各部門頻繁召開教師會議、班主任會議、教研組長會議、教育科研會議、全體學生會議、學生干部會議……不論大會小會，為了使上報的工作量充實些，都要拍照、錄像；為了追求圖像上的美，即使是幾個人的會議也要花錢租鮮花、盆景等裝飾會場；無論什么形式的座談會，都要買水果、瓜子、飲料等，把會場布置得充滿人情味。許多垃圾會議、泡沫會議占用教師寶貴的時間，浪費學校寶貴的教育資源，其主要作用就是在各部門報送工作量時，起到“量”的作用，而無任何實際意義。
3.為追求量，管理缺位、越位、錯位狀況嚴重
用GDP主義衡量教育的模式，使得許多工作都體現在數字、表格與材料上，甚至管理也停留在文件規定上。大家注重的是做匯報材料，導致管理中缺位、越位、錯位等現象嚴重。校長們除了聽匯報、看材料，就是思考大手筆、大計劃、大投入，很少考慮如何解決一些實實在在的問題。如果學校工作中出現明顯問題，就來一次“刮風式整治”，來得急、去得快，給人一種“過山車”式的起落感。中層干部們為了追求“量”，今天一個計劃，明天一個指令，后天一個活動，各種教育計劃與活動像風一樣來得急、去得快。一陣風刮過，很少去思考、研究、總結。這種管理方式由于注重的是量及表面文章，很難從根本上解決學校教育的實際問題。
4.濫用競爭，把教師成長綁在了排名上
GDP主義把一切教育教學活動都用數字來量化。教師之間通過對教師進行量化考核的分數來競爭。競爭可以產生效率，但把競爭隨意用在教育上，產生的效果不僅可能是短期的，而且可能偏離教育本質。教師發展不是不要競爭。競爭作為一種手段，關鍵在于如何使用。教師自身發展需要合作，需要在相互學習、相互借鑒、相互幫助中獲得發展，在這樣的高地上，不應信奉弱肉強食的叢林法則。很多學校對教師的量化考核中都有“學生測評”這一項，有的教師為了使自己這一項分數高一些，不敢批評學生，對學生的錯誤睜一只眼閉一只眼；有些教師為了博得學生的“好感”，在課堂教學中經常來一些“小段子”，以迎合部分不愛學習的學生。用量化考核的分數對教師進行排名和篩選，致使目光短淺的管理者看不到“晚熟”教師的潛在能量。隨意丟棄這些教師，不但斷送了他們的前程，也影響了學校的整體發展。
5.評優時只算經濟賬，不計算優秀資源含量
在市場經濟深入人心、無孔不入的今天，利益的刺激往往被認為是一種必要且正當的手段。GDP主義導致學校評優時只算經濟賬，不計算優秀資源含量。對教學能力突出的教師和品學兼優的學生給予一定的物質獎勵無可非議，但一張獲獎證書和獎金發完后，對優異成績的肯定就結束了，這種做法是對優秀資源的極大浪費。評優的目的遠不是對優秀的肯定那么簡單，重要的是，應該讓優秀經驗得以推廣，讓大家學習與借鑒。如果一切教育活動都在具體數字的引導下功利化了，那么這種被功利化的教育便沒有長久生命力。
三、由GDP主義教育管理向生態管理回歸
教育不能也不必苛求，教育不能也不必熱烈，它就那么平淡無奇！在教育管理中，有的因素的指標可以量化，例如教師完成教學目標的人數、成績、課時、第二課堂活動等，而教學態度、講授能力、教書育人、創新及奉獻精神等指標是無法直接量化的。很多隱性教育目標，往往需要多年后才能真正看到實效。若用數字來評價教育，只能導致人們把目光盯在升學率、獎狀與獎金上，使教育功利化，使教育背離其正常發展的軌道，與“真教育”南轅北轍。摒棄數字化的GDP主義教育管理，探索符合教育發展規律的“生態”管理辦法，是教育和諧發展的迫切需要。
1.清晰厘定地方政府對學校管理的邊界
學校肩負著培養人才，促進地方發展，維護社會穩定等社會責任。學校的發展離不開地方政府的支持，但有些地方官員存在這樣一種治理思維：希望學校的一切都在自己的掌控之中，讓學校循著政府希望的方向前行。把教育與政績掛鉤，導致教育秩序失范。面對日益復雜的教育生態和教育環境，要清晰厘定政府對教育干預的邊界，減少非教育因素對教育的影響，祛除學校運行過程中的人為性和隨意性，革除各種無序和失范，重構一種學校運轉范式。
2.清晰厘定“教改”與“折騰”的邊界
“教改”與“折騰”之間可能只有一步之遙。教育不改不行，亂改也不行，過快改革更不行，要把相應措施逐步建立起來。如果只是為了在向上級領導匯報或總結工作時在“量”上出彩或有突破，可能會使一些荒唐的舉措借改革之名大行其道。在制定某些舉措時，即使有著良好的初衷，但若缺乏科學的態度，也會物極必反、事與愿違，不但不利于教育的發展，而且可能會使教育步入歧途。在制定每項政策時，一定要把改革的策略、方式、途徑、可承受力和可能帶來的各種后遺癥考慮清楚，要對各種可能出現的問題提出可操作性的解決辦法，用一種平常的心態關注教改的文化品質，追求教育可持續發展，避免浮躁與急功近利。
3.教育管理部門勿用具體數字對不同學校進行統一量化
教育管理部門肩負著促進與協調一方教育和諧發展的重要使命。若教育管理部門能對教育有正確的認識，有科學的管理理念與管理方法，就能制定出科學的管理策略，讓一方教育振興起來。反之，就會制約甚至破壞教育的發展。每個學校都有其獨特的文化背景，各學校間由于地理位置、教師結構、辦學條件等的差距，其辦學理念、對學生的培養目標等都存在一定的差別。教育管理部門要對各學校的實際情況進行認真的分析與研究，制定出能讓各學校更好發展的管理策略，切忌用GDP主義、用具體數字對不同學校進行統一量化。在管理中要管住不管死，要求不苛求，獎勵不唯利，形成價值觀開放多元的格局，讓地方教育呈現出多種聲音齊奏、變奏、充滿活力的新局面。
4.管理中勿用一個標準對全體教師進行統一量化
對教師工作進行評價，不應只是學校管理工作的一個形式與環節。要讓評價具有實際意義及作用，就必須讓評價科學、公正、以人為本，用適合教師成長規律的生態考評。忽視教師的經驗、能力，全體教師一個標準進行橫向評價是不科學的。橫向評價應該有，但應弱化其在評價中的作用，強化教師的個人縱向評價，建立教師個人成長檔案，關注教師個人成長過程。只要教師是處于進步、發展的狀態，即使評價結果不比他人突出，也要對其進行鼓勵。教師們各有各的長處，教師異于他人的亮點，評價時應充分肯定并挖掘其長處，讓其在培養學生創新能力的教學過程中充分發揮作用。在評價過程中，應充分捕捉教師的創新能力，對教師的創新給予保護，避免因為量化考核限制了教師的創新自由。
5.管理中勿用不科學的評價指標限制教育的發展
制約我國教育發展的瓶頸是評價制度，無論是社會對教育的評價，上級主管部門對校長的評價，還是學校對教師的評價，評價指標都存在膚淺的功利化傾向。忽視教育發展規律，忽視校與校之間、人與人之間的差異，不從育人角度出發，不以學生健康成長為最終目標的教育評價，勢必導致學校工作的無序和失范。用一把尺子來丈量，結果只能是忽略甚至扼殺多元化人才的個性[1]。若學校和教師接受的各種考評太多、評價壓力太大，教師疲于應付，就會使得學校工作重心發生轉變。應完善各種評價體系，堅持發展性原則，對學校宏觀工作和教師具體工作進行生態評價。將平時評價與定期評價結合起來，突出評價的科學性和人性化，激發教師的工作積極性，促進教師間的團結協作，促進教育創新。
6.金字塔式教育管理向扁平式管理過渡
金字塔式教育管理致使管理級別越高，離教育的本源越遠。管理高層對教育信息的掌握基本上靠聽匯報，對教育的管理靠檢查。而匯報與檢查很難聽到或看到原生態教育現象。層層匯報、級級檢查，每項程序的完成最終都落實在文字與數字上，這樣的匯報與檢查不僅沒有實際意義，而且還造成學校與教師工作的繁重與慌亂。扁平式管理能讓管理者走出辦公室，聽到原生態的聲音，直面教育現實，真實掌握各種教育信息。金字塔式管理讓管理高層在逐級檢查、逐級匯報后利用其獲得的不太真實的信息源，對現有制度進行修修補補。其管理工作主要沉浸在文字與數字之中，導致解決一個問題時往往又引起或加劇了另一個問題。而扁平式管理能讓管理者看到真實的教育現象，練就一雙善于發現問題的眼睛，在智慧的凝聚中解決問題，在問題的突破中實現超越。
追求教育的可持續發展，就是要培養一種平常心態，避免浮躁與急功近利，避免為了急于得到認可而偏離教育本源，避免在奉承與迎合中喪失教育真諦。整治被功利踐踏的教育，需要從教者用平常心做平常事，管理者用平常心辦平常教育，摒棄GDP主義管理理念，減少非教育因素對教育的影響，讓教育只服從真理的標準，拒絕服從任何功利與權威。在具體實施中雖然會面臨這樣或那樣的挑戰，但只要教育管理部門發揚硬骨頭精神，就一定能摒棄功利與浮躁催生的認可焦慮癥，摒棄GDP主義教育管理，用生態管理促進教育的和諧健康發展。
從近年來干部政績考核的實踐看，如何準確把握干部的政績，提高識人水平和用人質量，仍然是擺在干部管理部門面前的一個重要課題。為此，要準確考核定位干部政績，還應從幾個方面進行努力。
用辯證的觀點準確區分個人政績與集體政績。任何一個單位取得的成績都是集體智慧的結晶，是干群共同努力的結果。因此，在考核干部政績時，要準確區分個人政績和集體政績。既不以“集體努力的結果”為名，否認個人所做的貢獻；也不能把所有成績都歸結到個人身上，搞一績多用或多績一用，否認整體效能。特別注意不能把領導班子集體政績算作個人的政績。
用求實的觀點正確識別真實政績與虛假政績。干部政績，是按照黨的方針、政策扎實開展工作的真實成果。但由于選人用人上的不正之風和工作中形式主義的影響，有些干部為達到自己的目的，往往給政績“注水”，有的甚至編造虛假政績。對此，考核者不能只聽匯報、看材料，被表象所迷惑，要以求真求實的“火眼金睛”識別真假政績?？己苏儠r，要把干部完成目標任務的時間、質量、效果，以及個人發揮的作用、取得的成績和榮譽等，公布于眾，接受監督，堅持把群眾滿意程度作為重要評估標準。
用發展的觀點科學分析顯性政績與潛在政績。政績的顯現有的需要一定的時間段，有的看起來政績突出，可能主要是前任的功勞，是“前人栽樹，后人乘涼”；有的一時看起來沒有多少政績，但他為后任出政績打下了堅實的基礎。因此，考核干部政績應堅持用發展的眼光科學看待“顯”與“潛”。一是科學界定顯性政績。既不能把“前任投入，現任產出”的政績簡單地記在一個人身上，也不能把現任在前任基礎上的發展、提高。都歸結為前任的功勞。二是正確分析潛在政績。有的干部任期內注重夯實基礎，積蓄后勁，兼顧長遠利益和當前利益，成績可能一時不突出，但必須看到其潛在政績的大小，把潛在政績定準位。三是合理把握顯潛關系。立足當前看未來，把干部政績的近期效益與長期效益結合起來綜合考核。把扎扎實實打基礎、謀發展的潛在業績與只顧眼前不圖長遠、急功近利的短期行為嚴格區分開來。
用全面的觀點恰當評價主觀努力與客觀基礎?？己烁刹空儠r，既要看政績，更要看取得政績的原因，正確分析主觀努力和客觀基礎所產生的作用。一是恰當分析客觀基礎。不同的客觀基礎對干部政績的取得有很大的制約作用。素質能力相近的干部在不同的客觀基礎下，取得的政績往往不同。因此，考核評價干部政績必須綜合分析干部所在單位的歷史發展、現實基礎、自然條件、群眾素質等諸多因素，對客觀基礎帶來的“自然效益”要作客觀分析，不能簡單地歸結為干部的主觀努力。二是縱橫比較衡量主觀努力。將干部在任前后所在崗位的工作基礎和發展變化情況進行縱向比較，看在過去的基礎上進步與發展的幅度；同等條件下與其他單位橫向比較所占的位次，權衡其主觀努力的程度。三是注重突出主觀努力。要正確處理主觀與客觀的關系，激勵干部與時俱進、開拓進取，在本職崗位上取得更大政績。
在對干部的選任考核中，一些工作人員習慣于聽推薦評價、查檔案材料、座談了解、組織測評、張榜公示等，但深入群眾摸實情、聽真情，從末端考察卻很少，存在“指標失范、評價失公、結果失真”的現象，不僅嚴重挫傷了黨員干部的工作積極性，也給用人失察、帶病提拔埋下了隱患。
防止和規避考察失真、識人失準、用人失誤現象，就要把考察關口前移，充分讓群眾參與其中，傾聽群眾對黨員干部的政績評價，不可正襟危坐在辦公室聽匯報、看數字報表，在機關樓里聽贊歌，看投了多少贊成票、打了多少鉤鉤。干部人品的好壞、為民辦實事的多寡等“隱性政績”很難在這種考核中體現出來。因此，要沉到基層實地考察其所負擔工作都有哪些起色，在街頭巷尾聽聽群眾對其人品德行的議論：為民做了多少好事、實事，群眾對此是點贊還是排斥，個人私生活是否檢點等，從群眾的街談巷議中自然會尋出答案，這樣對干部才會有個客觀公允的評價。
沉下去考核，多聽民聲，有利于轉變黨員干部的作風?，F在，不少人習慣于浮在上面，感到沉到底下有失身份，與群眾若即若離，這就很難聽到民聲民怨。一些人善于察言觀色，但“察”的是領導的話語，“觀”的是領導的臉色，展現出來的是一副趨炎附勢、阿諛奉承的嘴臉，這種人“不怕群眾不滿意、就怕領導不注意”，看領導“臉色”行事，辦事時不能深入群眾了解實情，追求的是轟動效應，事辦完了不但沒人說好，還讓群眾怨聲載道。焦裕祿曾說，“咱們不能光看領導的臉色，還是要看看群眾的臉色”。黨員干部工作干得好不好，都直接反映在群眾的臉上、嘴上。干得不好，群眾不買賬，指指點點翻白眼那是必然的。干得好，就沒有人會說不好，還個頂個地喜笑顏開、豎大拇指。
可以說，群眾的臉色是干部工作的“晴雨表”和“風向標”。黨員干部要多與群眾交流，面對面地溝通才能了解群眾最需要的是什么，時刻做到從群眾中來、到群眾中去，工作完成得不好，群眾不滿意，要多從自身找原因，多向群眾取經，看哪里做得力度不夠，哪里做得不細致，努力改進，從根源上解決問題。
建立科學民主的決策機制。*市委、市政府把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定績效管理目標的重要前提，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。在制定績效管理目標前，進行充分的調查研究、科學論證，并建立一整套制度保證措施。如設立市民議事廳，請市民代表就改革發展穩定的重大問題提出意見和建議，對涉及公眾利益的重大決策和項目聽取群眾意見；建立市民代表聽證會制度，有關部門提交市委、市政府研究的公共事務，凡關系市民利益的重大決策（如價格調整、建設項目等），未經市民代表聽證，不得進入市委、市政府決策程序，多數市民反對的項目不再提交研究；成立市決策咨詢委員會，對關系長遠發展的重大問題、重要決策議題、工作部署和重大項目進行科學論證，提供決策咨詢意見。這些制度的建立和實施，保證了決策的科學化、民主化。同時，在此基礎上，積極將各項決策轉化為具體的目標。通過橫向比較（對比全國同類城市相關指標）、縱向比較（對比近三年相關指標）、基準比較（對照各單位主要職能和可能達到的目標），上下反復協調，認真審查篩選，制定出經過努力能夠達到的目標績效管理體系。體系中既有經濟發展的指標，又有社會進步的指標；既有經濟增長總量、速度和質量的指標，又有人民群眾得到實惠的指標；既著重當前發展，又兼顧可持續發展；既突出經濟社會發展成就，又注重黨的建設成效。
建立責任制衡的執行機制。*市委、市政府將目標績效管理指標層層分解落實，明確責任領導、責任部門和責任人，自上而下地構筑起“一級抓一級、一級對一級負責”的責任體系。按照集體領導、分工負責的原則，市委、市政府對重要決策和工作部署提出明確的質量、時限要求，建立領導目標責任制，實行誰主管、誰負責，一抓到底。重點工作通過新聞媒體向廣大人民群眾做出“目標承諾”。各級黨政主要領導是抓落實的第一責任人，工作不落實或完成得不好，視情況追究其責任，直至降職、待崗和免職。建立健全逐級報告重要工作進展落實情況的制度，市委常委和副市長每年兩次向市委常委會、市政府常務會，各區、市、市直單位的主要領導定期向市委、市政府分管領導匯報所承擔重點工作目標的進展和落實情況。匯報材料同時報市目標管理考核辦公室，建檔備查。要求已經辦完的報結果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，出了問題追究責任。用制度制約和目標考核，促使各級領導干部自覺成為目標落實的主體，成為抓落實的直接責任者和推動者。
建立督查考核的監督機制。為確保目標績效管理工作順利進行，*市建立健全了組織領導機制，成立了由市委書記任主任，由市委辦公廳、市政府辦公廳、組織人事、紀檢監察、統計審計、財政等部門的主要領導任成員，市委督查室和市政府督查室為辦事機構的市目標管理績效考核委員會，代表市委、市政府行使督查職責，負責對全市目標績效管理的組織協調工作。對各單位重點工作目標進展情況，實行月報告、季調度、半年督查和隨機抽查。建立通報制度和責任追究制度，對各單位目標完成情況進行定期通報，在新聞媒體上進行定期綜述，加大輿論監督的力度；特別是加大對重大項目和人民群眾關心的熱點難點問題的督查力度，有針對性地采取推動式督查、調研式督查、明查暗訪式督查等方式，實施全過程跟蹤監控督查制度，促進各項工作部署的落實。同時，創新績效考核評估機制，年度考核結果主要由目標考核、群眾測評和日常監控三部分構成，突出實績考核。
完善獎懲兌現的激勵機制。*市堅持使績效考核與干部考核緊密掛鉤，實行單位主要領導政績評定與本單位考核結果直接掛鉤的辦法，將考核結果量化到每一位市管領導干部。每年都要對參加考核的90個市直單位、510余名市管干部和12個市區的領導干部進行績效評估，評估結果由市委組織部存入個人檔案，作為干部使用的重要依據。對經考核進入前20名的市直單位，由市委、市政府授予“*市年度目標績效考核優秀單位”稱號，并給予適當的物質獎勵。對考核不合格或末三位單位的主要領導實行誡勉，連續兩年考核不合格或末三位的，給予主要領導待崗或降職處分，真正做到督事、評績、考人、查紀“四位一體”。
實施目標績效管理，在*收到了較好的成效。實踐表明，這是樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，不斷提高地方黨委執政能力的有益探索。
7月28日至8月18日。
二、目標要求
通過整改，廣大黨員干部要把學習的成果轉化為貫徹落實科學發展觀，推動教育事業又好又快發展，積極推進科學發展示范區建設的實際行動；制定和完善本單位、本院校符合科學發展觀要求的發展規劃、目標和措施；建立健全符合科學發展觀的體制機制。
三、方法內容
1、制定整改措施。教育局和市直各院校領導班子，教育局機關各處室、高等院校分校、二級學院、系、部，各院校處室，都要緊密圍繞“如何貫徹落實科學發展觀，推動教育事業又好又快發展，積極推進科學發展示范區建設”這個主題，在學習提高、對照檢查和案例剖析的基礎上，結合實際，研究制定切實解決問題的整改措施，此項工作于8月10日前報上一級科學發展觀學習教育活動領導小組辦公室。系統學教辦將編發簡報報道各單位的整改落實情況。
2、制定和完善體制機制和相關措施。教育局和市直各院校要不斷加大改革創新的力度，圍繞推動教育事業又好又快發展，推進科學發展示范區建設，制定科學發展的目標、規劃和措施，制定和完善支撐科學發展的體制機制和相關措施，制定和完善本單位、本院校評價科學發展的目標考核體系和政績考核辦法；按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步完善思想和工作作風建設的體制機制。
3、整改落實階段小結。全系統各參學單位要認真做好階段小結，于8月10日前，形成文字材料報上一級學教活動領導小組辦公室。各級學教活動領導小組要按照《方案》規定的各項任務和要求，對各單位整改措施的落實情況進行評估，對達到要求的，同意其結束學教活動；對達不到要求的，責令其在限定時間內繼續整改直至達到要求。
四、督導檢查
市直教育系統學教活動督導組要繼續深入各單位開展巡回督導，重點督導整改措施的落實情況，查看會議記錄及其它相關材料，評估整改措施的真實性、整體性、可操作性和可延續性。在整改落實階段后期，市直教育系統學教活動領導小組將對所各院校、局機關各處室的學教活動進行檢查驗收。主要檢查驗收學習提高階段中集中學習的時間是否達到了40小時，對照檢查階段中領導班子成員是否撰寫了對照檢查材料、征求了群眾意見、召開了民主生活會，案例剖析階段中是否按照要求撰寫了案例剖析專題報告，整改落實階段中是否針對實際問題提出了整改措施，是否制定和完善了體制機制，是否辦了一批實事、破解一批難題、取得實際效果，對未能達到要求的要及時補充完成。檢查驗收的重點對象是各單位的領導班子及成員、中層干部；檢查驗收的方式以文字匯報、查看檔案資料、走訪調查為主。
根據省精神文明建設指導委員會、省“整臟治亂”專項行動領導小組20__年度“整臟治亂”專項行動目標考核方案的通知精神，地區“整臟治亂”專項行動領導小組決定委托畢節城調隊采取明查與暗訪相結合的方式，在11月底前對全區各縣、市“整臟治亂”工作進行考核。經縣委研究，決定召開今天的會議。
會議的目的，是進一步統一思想，提高認識，突破重點難點，不留死角死面，確保我縣“整臟治亂”年度目標任務如期完成。[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]
下面，我就如何完成我縣“整臟治亂”年度目標任務作具體安排。
一、“整臟治亂”工作開展以來的基本情況
全省“整臟治亂”專項行動工作開展以來，我縣縣委、縣政府高度重視，縣委書記宮曉農、縣長__多次研究落實有關問題，于6月5日召開全縣20__年“整臟治亂”專項行動工作會議，認真貫徹全區“整臟治亂”專項行動工作實施方案及會議精神，成立了領導小組，下設了辦(文秘站:)公室，制定了__縣20__年“整臟治亂”專項行動工作實施方案，縣人民政府與各鄉鎮、縣直各工作部門簽定了《__縣20__年“整臟治亂”專項行動目標責任書》?？h委先后召開了常委辦公會議6次，專題聽取了“整臟治亂”工作匯報，并逐項認真解決經費、人員、車輛等有關問題?？h委政府投入“整臟治亂的經費達300多萬元，一是投入25萬元，在縣城的主街道設置果皮箱，在各社區院落設置垃圾斗，二是投入30萬元，在縣城主街道設置交通標識標線牌、停車帶、公交車出租車?？奎c。三是將停車場建設納入新城區建設規劃，擬采取社會融資形式在瓦廠河建一綜合停車場，目前籌備工作正在進行。四是投入13萬多元，改造了公園路。張維路入口部分在新區未能啟動的情況下，按原納六路工程規劃進行改造。五是投資60多萬元購買封閉壓縮式垃圾車2臺，基本杜絕了垃圾運輸第二次污染。六是投入20萬元新建水沖式廁所2個。七是投入20萬元新建垃圾中轉站2個。八是垃圾填埋場建設已進入可研階段。九是充實了城管人員，解決了保潔人員的工資待遇。
縣長__向全縣人民發出了公開信，并就42個問題簽發了24份“整臟治亂”督辦通知書?？h“整臟治亂”專項行動領導小組召開了多次會議安排部署“整臟治亂”工作，制定了領導責任制度、聯席會議制度、督查督辦制度、檢查考核制度、屬地責任制度和宣傳獎勵辦法，開展了萬人簽名游行宣傳活動、紀念“10.26貴州省環衛工人節”萬名中、小學生上街保潔活動等大開型宣傳活動。城管、工商、交警等各有關部門通力合作，我縣“整臟治亂”工作取得明顯成效。
10月下旬，縣“整臟治亂”專項行動領導小組組織了兩個檢查組，分別對縣城和各鄉鎮“整臟治亂”工作開展情況進行了檢查。檢查結果表明，我縣“五臟五亂”現象得到有效遏制。一是全民“整臟治亂”意識有了很大提高，市民的不文明習慣有了很大改變；二是市容市貌有了明顯改觀，縣城的臟亂狀況有了基本改善；三是初步完善了城市功能設施，有效理順了部門職能關系。
但是，檢查結果還表明，我縣的“五臟五亂”現象還沒有得到根本解決，各種臟亂現象還普遍存在。檢查匯報中，僅縣城就初步檢查出70多個大小問題，歸納起來主要有幾個方面:
一是少數單位、部門領導認識不到位，行動不得力，資料檔案不完整，衛生秩序依舊沒有得到改變。
在檢查初評中，這樣的單位就有20個之多，占全部單位的15?？h“整臟治亂”領導小組召集了這20個單位的負責人座談，要求立即整改，目前，這些單位大多數已經整改，但還有個別單位仍然流于形式。
另外，還有40多個單位實際上處于中、下游狀態，還必須引起高度重視。
少數幾個單位共住一棟辦公樓的公共區域無人管理，如老政協大樓，大廳、過道和底層廁所臟亂現象還十分嚴重。幾個單位共住一棟辦公樓的地方，必須明確一個牽頭單位負責起公共區域的衛生秩序。
二是公廁衛生狀況沒有得到根本改善。
縣城內的公廁可分為幾種類型：一是社區公廁，包括部機關院落和居民院落公廁、背街小巷公廁，二是城管局管轄的街道公廁，三是機關單位內部公廁（分辦公樓內公廁和辦公樓外公廁）。
臟亂最嚴重的是社區公廁。這些公廁全是旱廁。如雍熙鎮老宿舍區內（位于水利局背后）的廁所、原糧食局宿舍的廁所（位于馬店包包原修配廠前）、二中對面原縣委宿舍廁所、政府后院的居民院落廁所、礦業公司和鄉企局老宿舍區廁所、新街華清浴池背后公廁、水電局宿舍院內廁所、鹽業公司門口廁所、營上面對一小的公廁等。這些公廁大多數年久失修，無專人管理，紙屑滿地，糞便外溢，臭氣熏人，蚊蛆亂爬。
三是建筑材料占道堆放，嚴重影響人車通行，并污染街面。
四是背街小巷和居民院落臟亂嚴重，亂貼亂畫現象還普遍存在。
五是城郊結合部臟亂嚴重，亂搭亂建、亂吐亂扔現象依然存在，果皮箱和消水道地漏等少數公共設施受到破壞。
六是基礎設施建設滯后，支街道改造還有很大差距，低洼地帶排水系統不健全。
以上這些問題，少部分是需要今后逐步解決的，大多數是現在可以解決的。
二、突破重點難點，不留死角死面
地區這次“整臟治亂”檢查結果的好壞，對我們__的形象問題有著很大的影響。前一階段，我們__的“整臟治亂”工作進度是排在全區未尾的。就目前來看，我們要擺脫全區最后一名，還有許多工作需要加倍努力。
我們必須要緊緊抓住各個薄弱環節，認真查缺補漏，突破重點難點，不留死角死面，全面完成“整臟治亂”各項工作任務。
這次檢查的范圍，一是主街道、背街小巷、居民院落、公廁、集貿市場、車站、加油站、醫院、學校、飲食攤點、旅游景點、主要公路沿線和各鄉鎮所在地等的臟亂治理情況，二是相關檔案資料。為此，各單位、各部門要明確職責、齊抓共管。下面，我就有關責任作進一步明確：
1、各單位各部門必須高度重視，嚴格按照簽定的目標責任書對照檢查，不僅要搞好本單位的室內外衛生，還要做好有關資料的歸檔工作，資料不全的一定要抓緊補齊。
2、主街道（政府門前——廣場——大十字——老場路——沿河街——環城路）由城管局負責，要進一步做好保潔工作，治理公廁臟亂，清除建筑材料占道堆放，及時更換被破壞的果皮箱和消水道地漏，治理公交車、出租車亂停亂行，制止亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂排亂倒現象，該處罰的堅決處罰。
3、背街小巷、居民院落及其公廁的保潔工作由雍熙鎮負責，亂搭亂建要拆除，建筑材料占道堆放要清除。機關院落由產權單位配合雍熙鎮社區搞好保潔工作，對不負責任的產權單位，如果在考核中被扣分，將追究其責任人的責任。
4、集貿市場由城建局、供銷社、衛生局負責，該整改的要即時整改。工商局、城管局配合管理。
5、交通秩序由交警部門、城管部門、運管部門進一步規范，要加大對車輛亂停亂行處罰力度，加大對黑車和死車的治理。車站的環境衛生和車輛停放秩序由運管所負責抓好。
6、飲食攤點由衛生局、衛生監督所和工商局負責，對達不到要求的，該取締的要堅決取締。
7、學校、醫院、加油站等窗口單位是必查項目，教育局、衛生局、經貿局等有關主管部門要加強管理，加大督促檢查力度。
8、城郊結合部要進行綜合治理，特別是瓦廠河，“整臟治亂”領導小組已經明確了各責任單位，必須在16日前治理結束。
9、公園內的臟亂現象和亂搭亂建，建設局是責任單位，也要在16日前治理結束。
10、從明天起，各單位監督員要定人定點定任務，進行全天候巡查，直到檢查結束。
三、高標準，嚴要求，努力把“整臟治亂”工作推向深入
按照縣委、縣政府提出的“標本兼治、城鄉互動、健全機制”的要求，對照全省“整臟治亂”專項行動的目標考核方案，差距還很大，必須引起全縣各級各部門的高度重視。
一是要高度重視目標考核方案中各項指標的完成。我們把主題定位在緊扣目標考核，立即開展大突擊，千方百計開創“整臟治亂”工作的新局面，就是要對省、地的考核方案，按要求抓好大突擊。要按照納黨發（20__）78號文件精神，進一步明確責任主體，把省的考核方案學深學透。一是硬件建設上，對“五臟五亂”的目標完成情況進行對照檢查，列為重點突擊對象，及時查缺補漏，確保萬無一失。二是軟件建設上，要對各項工作措施進行對照檢查，列為各部門的工作任務，及時建檔立卡，迎接檢查。
二是要高度重視“整臟治亂”群眾滿意度調查工作。人民群眾既是“整臟治亂”的參與者，又是“整臟治亂”成果的享受者，群眾的滿意度是檢驗“整臟治亂”工作成效的標準。各部門要抓好教育引導，班子帶頭，各單位帶頭，干部職工及家屬帶頭，引導群眾感覺平時身邊在發生變化。新聞媒體要繼續加大宣傳力度，平時工作中要讓市民明白“整臟治亂”帶來的變化。要通過輿論引導，千方百計提高群眾滿意度。
一、總體情況匯報
自2005年9月我們班子調整以來，通過兩年的工作配合，感覺自己在工作中得到了很好的錘煉，理論水平得到加強，政治修養不斷提升，工作作風更加務實，能夠始終站在車間發展的戰略高度去思考和開展工作。說句心里話：在這兩年多的工作中，忙忙碌碌，自己雖然感到很忙、很累，但是心里感到十分欣慰，因為我們有一個好的領導集體。班子成員相互尊重，相互理解，相互支持，能夠圍繞車間發展大局，按照各自的分工和職責盡心盡力，盡職盡責地工作，相互配合，協同作戰，車間的各項工作有了很大的進步和發展，車間面貌煥然一新，職工隊伍的凝聚力、向心力明顯增強。
回顧兩年多來工作成績的取得，我深深體會到，作為基層領導干部，首先必須要有強烈的事業心和工作責任心。我是2002年10月份到車間工作的，至今已經整整五年了。在一個單位待得時間越長，感到壓力也越來越大。這壓力一方面來自組織的信任，組織上把我安排在這里，就要盡力干出工作成績回報組織；另一方面來自自身，一個崗位時間長了，各方面是熟悉了，但會缺乏工作創新。即使是這樣，我還是充滿信心地面對工作，認真履行自己的職責。我想，具有高度的事業心和責任心，是做好一切工作的首要前提。有壓力才有動力，有緊張感才有緊迫感。所以我想我既然擔當了這個職務，就必須對上級負責、對車間負責，全身心的投入到工作中去，很好的融入到我們這個班子和集體中去。事實證明，新班子調整的兩年來，在上級的正確領導下，通過依靠班子整體力量和車間全體員工的共同努力，車間取得了較好的成績。
二是規范管理是一切工作的基礎。中國有句古話，叫做“沒有規矩不成方圓”。規矩是人行為的準則，“有條”才會“不紊”，有軌才會減少越軌。因此，圍繞廠黨委推行目標管理和加強黨員責任區建設的一系列政策舉措，我始終把規范管理，建立完善規章制度，梳理各項管理流程作為管理工作的重點，要求執行制度必嚴肅，落實政策必到位。一方面，不折不扣地執行上級黨委“”等規章制度，規范積極分子培養和發展黨員以及黨費收繳管理；另一方面，結合支部特色目標，把任務分解到每個黨員，探索建立黨員責任區考評體系，應該說支部各項工作正向規范化、制度化管理的方向發展，整體工作水平有了較大提高。
三是領導干部必須率先垂范。管住自己，就一定能管住自己的隊伍。威信是自己樹立起來的，不是別人吹出來的，廉政是自己做出來的，不是別人寫出來的，想讓黨員隊伍廉潔自律，自己本身要廉潔。應該說，一直以來，我對自身、對集體的廉政建設都十分重視，能嚴格按上級公司要求和各項廉政制度辦事，認真執行個人重大事項報告制度，不斷加強對黨員隊伍的黨風廉政建設教育，不斷學習上級下發的廉政建設正反兩方面的典型材料，注意吸取經驗教訓，自覺接受群眾監督，確保自身的清廉和車間的健康發展。
二、自身存在問題
應該說，兩年多的工作成績是肯定的，但工作中的問題和不足也是客觀存在的，其中主要表現在：
1、在政治理論和業務學習方面，還不夠深、不夠透。幾年來，自己雖然比較注重政治和業務知識學習，但在知識廣度和深度上學的還不夠，對有些知識只是走馬觀花、淺嘗輒止，停留在一知半解、似懂非懂狀態。在學以致用方面，用新知識、新理念指導工作顯得不足，工作中也顯得創新不夠。
2、在抓工作落實方面，有時還不到位，有些漂浮。由于支部工作工作內容較多，職工思想政治工作比較復雜，牽涉精力較大，工作中一般性的要求相對多一些，具體指導少一些；按部就班的工作多一些，超前謀劃、開拓進取少一些；在辦公室的時間多一些，深入基層了解實情的時間少一些。
3、在遵守黨的紀律的方面，能嚴肅認真，但有時不愿開展批評。自己始終做到了較好地遵守黨的紀律，用黨員的標準嚴格要求自己，堅定不移地貫徹執行廠部、廠黨委的各項決議決定，注意維護班子的團結、和諧、統一。但在開展批評方面，自我批評多，批評別人少，有時看到個別領導同志的毛病不愿意指出，怕得罪人，有老好人思想。:
當然，我身上存在的問題不僅僅是自己總結的這幾方面，還有許多沒有察覺的缺點，需要與同志們的進一步交流中發現和改進，需要在座的領導和同志們給予中肯的批評。以利于我在今后的工作中進一步提高和錘煉自己。
三、今后努力方向
一是進一步加強學習，增強執行各項規章制度的自覺性。繼續把學習作為提高自身素質、適應新形勢發展需要和自覺執行各項規章的重要前提，堅持不懈、持之以恒地抓好。堅持參加集中學習和自學相結合，做到深鉆細研，學懂學透。要進一步學習黨的基本理論、市場經濟以及現代管理知識，不斷豐富、提高自己工作能力和水平。近期重點學習黨的十七大精神，在學懂弄通、領會精神實質上下功夫，進一步增強貫徹執行各項規章制度的堅定性和自覺性。
二是嚴于律己，堅定不移地執行黨風廉政建設的各項規定。按照公司和廠黨委的要求，不斷加強黨性修養，進一步增強黨的宗旨意識，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，始終堅持自重、自省、自警、自勵。堅持立黨為公、執政為民，牢記權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從小事做起，從基礎做起，處處嚴格要求自己，做到警鐘長鳴，發現問題及時糾正，做廉潔自律的表率。
三是轉變作風，大力倡導求真務實精神。求真務實，是我們黨的思想路線的核心，也是我們黨的優良傳統和作風。切實轉變作風，大力倡導求真務實精神，是工作職責所在。今后要在工作中處處體現求真務實。要堅持重實際、說實話、務實事、求實效，大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅決抵制形式主義、，不擺花架子，不做表面文章。保持真抓實干的作風，注重工作實效，創新工作方法，積極探索推動工作落實的新途徑、新方法，促進車間各項工作的開展。
四、對班子成員的批評建議
1、對主任：對外協調能力還需在今后的工作中進一步加強，多與部室領導進行溝通，維護車間的整體利益。
二、深化“最多跑一次”改革。探索推進“一事一次辦，即以企業和群眾“辦成一件事”為導向，加強業務部門協同和信息共享，優化再造政務服務流程，精準集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，為企業和群眾辦事提供套餐式集成服務。
三、進一步提升政務服務水平。加快完善便民服務大廳集中服務模式，穩步推進全鎮通辦、就近能辦、異地可辦。按照減環節、減材料、減時限的要求，推進政務服務標準化。持續改進窗口服務，大力推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。
四、深化減證便民行動。全面推廣證明事項告知承諾制，公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、出具村社、辦理指南等，清單之外不得索要證明。
五、加大涉企問題化解力度。深入推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。持續清理政府和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款，進一步建立健全預防和解決拖欠問題的長效機制。
六、推廣居民電子健康卡應用。在全鎮范圍內加大推廣居民電子健康卡應用，加快實現居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報告單結果在不同醫院間的互通共享，方便居民線上追蹤查詢個人就診信息。
領導干部任期經濟責任審計是一項人格化的審計工作，涉及到各單位的領導干部，層次高、敏感性強、磨擦力大，工作難度和阻力不但來自領導干部本人，有時甚至發生在高層領導內部，對此必須要有清醒的認識。審計機關和領導班子要形成了統一認識--要以宣傳鋪路，營造良好外部環境,任期審計工作才能得以順利健康的開展。要充分利用一切宣傳機遇廣泛宣傳開展任期審計工作的必要性、重要性和有關審計事項,爭取各界理解支持,營造良好的審計環境。注意把握好兩個環節。
1、抓住各種機會多請示，勤匯報，爭取領導有效支持，增強審計后盾。首先，印發《兩辦暫行規定》小冊子，直接呈送五套班了，供領導參閱，并向領導具體解釋重要條款規定，增強領導干部對任期審計的理性認識。二是定期匯報和信息反饋。利用半年、全年工作總結，同級預算執行審計結果報告和工作報告，階段任期經濟審計情況等綜合性材料，定期向領導反饋匯報任期審計開展情況，使五套班子了解和掌握審計動態。三是采取見縫插針，迂回戰術向領導匯報宣傳。我們利用領導交辦事項審計情況反饋或重大審計事項審計情況匯報等機會，見縫插針匯報任期審計發現問題、案件線索，或遇到困難，以引起領導重視。轉載請務必注明來自范文中心:/如20*年對殘聯理事會董事長任期審計中，一個小小的名不見經傳的不顯眼的單位，內部管理混亂，父子兼任同一單位財務工作，涉嫌貪污公款的案例"借題發揮"作宣講，增強領導對任網期審計的感性認識，引起高度重視支持，促使有關部門提前介入、聯合辦案，迅速打開了審計局面。領導的支持與重視，為任期審計健康發展鋪奠路基，提供了堅強審計后盾。
2、充分利用各種資源，廣泛宣傳，爭取社會各界支持。一是借助輿論與媒介作用，通過《霞浦報》分期全文刊登《兩個暫行規定》，同時利用政府政務公開欄，分期分批對任期經濟責任審計程序對象等內容進行公開，向社會廣泛宣傳。二是以縣委辦名義轉發霞浦縣組織、紀檢、監察、審計等五家關于做好科級領導干部任期經濟審計通知，下發到全縣科級行政事業單位和副科級企業單位，使審計對象和部門單位進一步明確審計內容與要求。三是舉辦了科級領導干部和財務人員審計法規知識講座。四是利用召開領導干部審計進點述職報告會機會，向審計對象及班子成員，財務等機關人員，專題宣講開展任期責任審計的目的意義，任期審計與財務收支審計聯系與區別、審計程序、審計內容、審計要求、法律責任等，進一步加深被審單位對有關任期審計工作了解，提高了認識，在縣領導的高度重視和我局的大力宣傳下，我縣領導干部任期經濟責任審計工作得到社會各界的關注和支持，特別是得到廣大審計對象的支持和配合，為審計工作的順利開展贏得了良好的審計環境。
二、整合審計資源，提高工作效率，確保按時保質完成審計任務。
領導干部任期經濟責任審計是一項嶄新的工作，具有政策性、要求高、任務集中、時間緊、任期跨度長、涉及面廣、工作量大，關聯度高等特點，針對審計資源相對不足難以應對的矛盾，要采取二結合一統一措施，調動一切力量，整合各種審計資源，形成合力，保質保量完成審計任務，準確客觀公正地評價領導干部任期內的經濟事項，為領導決策服務。
1、手工操作與計算機輔助審計相結合，提高審計工作效率，緩解審計時間壓力。充分利用計算機資源為審計工作提供輔助支持。一是建立科局級領導干部審計臺帳。按照財政預算級次進行分類，將政府各部門、各鄉鎮、國有企事業單位領導干部任期情況相關信息、審計信息等資料輸入電腦建立領導干部任期檔案，做到應審單位、對象情況明，已實施審計情況及存在問題情況清晰，為審計人員做好審前準備工作打下基礎，從而減少查閱資料時間。二是利用計算機當秘書，審計組審計工作底稿直接一次輸入計算機存入檔案，多次利用，直接生成審計報告，達到審計資料美觀整潔，減少人工操作書寫耗時勞作，節省無效勞動，提高單位時間利用率，進而增大了審計組審計空間。
2、經濟責任審計與常規審計相結合。緩解任期審計工作量，進而保證適時完成任務。領導干部任期一般三至五年，長的達十幾年。為了緩解時間跨度長、工作量大、時間要求緊的矛盾，要把經濟責任審計同財政財務收支審計、專項資金審計、調查等常規審計相結合。一是充分利用以往的審計成果，直接從電腦審計文件庫中調出已發出的審計決定或審計意見，摘錄所需材料，生成工作底稿，減少了所需審計的年份，從而節約了有限的人力資源和審計時間資源，獲得事半功倍的效果。二是充分利用年度常規審計計劃實施期中審計，減少任期經濟責任審計時效。在每年自定的審計項目計劃任務時，將所轄審計對象情況按年齡、崗位、任職情況等干部靜態管理信息劃分成：即將退職、同一崗位任期較長、政績突出三種類型，實行動態管理審計，在年度審計計劃中有目的預先安排常規審計項目，優先組織實施，一旦接受組織部門的任期經濟審計委托通知，即可在短期內迅速完成任務。如20*年鄉鎮換屆，在組織部門一次就成批量委托的26名鄉鎮書記、鄉鎮長、縣直機關科局長的審計任務中，有14人次已在我們預先實施的年度常規計劃中，從而為我們實施任期審計贏得寶貴時間，取得主動權，緩解一次集中委托所帶來工作量大、人力少、時間緊的矛盾，保證了任期審計工作忙而不亂，有序開展，確保按時保質保量完成任務，得到組織部門高度贊揚。
3、統一調配審計力量。由于人事工作的保密性和敏感性，組織部門委托的任期審計項目往往集中成批量，時間緊、工作量大，審計機關力量明顯不足，反差大。為化解審計力量不足矛盾，審計機關應實行全局一盤棋，統一計劃，統一部署，統一調配，形成整體合力。一是班子成員分工負責，深入一線協調各方關系，為審計人員排憂解難，保證審計人員有足夠寬裕審計時間。同時即是指揮員，又是戰斗員，重大項目親自參與審計。二是突破行業與股室職能分工，統一調配審計干部，能夠上一線干部都要到一線，確保一線審計力量，三是合理安排審計任務。即一是根據委托的項目重要性原則，優先安排審計骨干，組成審計組，確保委托預期目的的實現；二是統籌兼顧原則，即對一般性委托項目，根據各審計對象任職時間長短，已審計情況和審計資金量情況、項目難易程度，統籌兼顧合理搭配安排審計任務，確保各審計組工作量相對平衡和工作進度平衡。實現在預期的時限內共同完成審計任務。
三、嚴格把關，防患審計風險
任期審計作為加強干部管理和監督的一項重要舉措，較常規審計而言，任期經濟責任審計更具挑戰性和風險性，為防患審計風險，審計機關應組織全體審計干部認真學習貫徹"兩辦"的"兩個暫行規定"以及審計署頒布的"實施細則"，認真執行審計準則，嚴格審計執法，從審計源頭上控制風險，針對關鍵或薄弱環節，著重把好"四關"。
1、把好審計程序關，堵住簡化程序造成的違法運作。嚴格執行審計程序是控制審計執法風險中心環節。在任期經濟責任審計中，由于時間緊工作量大，最容易被審計組所忽視，采取簡單做法替代。如：審計通知書，邊制發邊進點審計，沒有達到規定時限介入審計；征求審計結果報告意見通知，按工作需要要求對方回函，而不是按審計程序規定時限等，造成違規操作。嚴把審計程序關口，加強薄弱環節和重點環節督查，要求每個審計組要嚴格遵守法定程序，依法審計。遇有特殊情況，在符合程序規定前提下與被審計對象和部門單位具體協商取得被審對象支持配合，贏得審計時空。
2、把好制定審計方案和實施審計關。審計方案是落實和實現審計目標的集中體現，直接影響到審計效率和審計成果。是審計人員組織實施審計"綱"，把好審計方案制定關和實施審計關，是規避審計質量風險核心環節。按照"審計準則"要求，實施分級管理，即分管領導、審計組長、審計員三級質量負責制，嚴格把關，做到四查四看：一查是否進行必要的審前調查，看制定的審計方案內容是否符合"準則"要求；二查方案審計重點是否突出，看審計時間與人員分工是否符合局總體安排或審計目標要求；三查是否依照審計方案或依法調整的方案組織實施，看是否依法收集和編制審計取證記錄；四查審計工作底稿是否符合審計準則要求，看審計目標是否全面實現。
3、把好經濟責任認定和綜合評價關。經濟責任界定和評價是領導任期經濟責任的核心內容，是縣委組織部門和被審計領導干部最關注、最敏感的事項，也是經濟責任審計的難點之一。把好經濟責任界定轉載請務必注明來自范文中心:/和綜合評價關是控制審計評價風險重要環節，為加強干部管理和監督提供客觀公正的信息服務。審計機關應堅持合法性、全面性、客觀性和歷史性原則。謹慎恰當評價，防范風險，才能取得組織部門和被審計領導干部認同。
（1）堅持合法性與客觀性相結合的原則，準確把握尺度實事求是，公正界定領導干部經濟責任。以事實為基礎、法規為準繩，即嚴格依據"審辦發*號"文的相關條款規定對審計查出違規違紀或損失浪費問題無特殊情況都應作出主管責任或直接責任界定；客觀性即對審計發現問題進行量化分析問題發生的原因，如會計人員素質低、技術差錯或人為因素，前者則披露不界定責任；同時考慮背景分清是否屬于改革發展中的問題、法律法規滯后性問題，作出客觀、實事求是恰當界定。如接待費，依據財政部文件規定標準為單位公務費支出2%，對保工資保運轉的科級單位，每年可支配的接待費總額微不足道，實際支出雖然突破法規規定，只要審計組在審計過程未發現有虛假支出，其審計風險率較低的情況下，不予界定領導干部經濟責任。充分體現客觀性原則，做到寬嚴相濟。
（2）以合法、全面、客觀、歷史為原則，做好任期經濟責任綜合評價，把握三條原則：一是緊密圍繞財政財務收支審計載體列示的經濟運行指標，審什么、評什么，特別注意有的指標雖然是經濟指標，但依靠審計手段無法核實或由于有效審計時間限制，沒有核實的經濟指標不予評價，如工農業總產值、人均國民收入、農民人均收入等，不能照搬述職報告或被審單位工作總結，否則，就會引發審計評價質量風險。二是把握合法性原則，認真考核領導干部任期內取得的各項經濟指標，是否依法取得，有無寅吃卯糧，以犧牲環境、土地資源為代價等，如財政收入、基礎設施建設、工業發展規模產生的經濟效益等，要以合法性為前提，認真把關謹慎評價。三是把握全面，客觀、歷史原則。在對領導干部任期內財政財務收支真實、合法性評價中不但要從定量上考慮--即"操作規程"例舉的違紀違規資金比率，還要從歷史角度、客觀的原則，在違紀違規的構成上作定性考量，這對保工資保運轉"吃飯財政"縣、鄉一級政府黨政主要負責人任期經濟責任審計尤其重要，為了"吃飯"，歷任以來靠擠占挪用專項資金維持過日子，在違紀資金總額中占有一定比例，并已作了責任認定，收支合法性評價應從定性上對所挪用擠占專項資金性質作進一步考量，看是屬于救災憮恤、防洪抗旱、疫病防治等關系人民群眾生產生活應急救助資金還是鄉村統籌資金等一般性專項資金，若屬一般專項資金，則按所占比例在考察中適度予以放寬或剔除，客觀、歷史地作出評價。
4、把好廉政關，俗話說"病從口入，病從手觸"。審計干部在執行任期經濟責任審計任務中若不廉潔從審，一方面直接影響審計結果報告客觀公正性，增大審計風險，另一方面影響社會和被審計單位對審計結果正確判斷力，產生異議，損害審計機關形象。宜采取三條措施嚴格把關，嚴肅監督。一是嚴格執行審前公示制度和審計干部廉政征詢反饋制度。首先審計組送達審計通知書時，隨帶以經濟責任審計聯席會議名義制作的"審前公示"在被審計單位所在地的明顯位置張貼，公開審計人員名單、審計人員應遵守的7項廉政紀律，紀檢、監察、審計三部門接受社會舉報的電話號碼，公開接受社會對審計組廉政情況的監督，其次是向被審計單位發放"審計人員廉政征徇表"。審計實施結束后由被審單位對審計人員遵守紀律情況出具意見直接寄達審計局紀檢組。二是利用由聯席會議主持召開的有被審單位班子成員、中層領導干部、財會人員參加任期經濟責任審計領導干部述職報告會機會，局分管領導再次重申審計組在審計過程在要嚴格遵守廉政紀律，并要求被審計對象（單位和領導者）支持關心理解審計組廉政工作，并真誠歡迎參會人員共同監督。聯席會議成員單位人員也對審計組和被審單位廉政工作提出希望，為審計組營造廉政從審的氛圍。三是廉政監督關口前移。首先局班子成員不定期深入審計現場，一方面了解審計工作進展情況和協調審計工作，另一方面走訪審計對象征詢審計組廉政工作情況，進行事中監督；其次執行審計廉政工作回訪制度，由局紀檢組在審計任務結束后定期進行審計回訪，一方面監督審計決定、意見的執行，另一方面再次征詢審計組廉政從審情況，強化了審計組廉政監督。
四、發揮聯席會議成員單位整體作用是搞好任期經濟責任審計的保證。
任期經濟責任審計是項復雜的系統工程，僅靠審計自身力量是難以勝任的，在開展任期經濟責任審計中，要注意發揮組織、紀檢、監察、人事聯席會議成員單位整體作用，變審計一家獨輪轉動為多輪共同驅動。一是共同組織主持召開被審計對象個人述職報告會，聽取領導干部任期履職情況報告，會議期間，各部門從自身職責角度強調開展任期經濟責任工作必要性或目的意義，對審計組審計工作和被審計部門單位及領導者如何支持審計工作提出具體要求，一方面為審計組開展工作創造良好氛圍，變單一審計部門具體承擔的審計行為為聯席會議成員集體行動，增強了感召力。另一方面共同聽取述職報告增強述職報告的公開性，克服了領導者個人獨自向審計組提交報告隱藏性可能產生不良缺陷，領導干部對自己的政績雖然會點滴不漏全盤說出，但在有眾多人員，眾多不同部門領導參加會議上是會有所收斂，不敢毫不遮掩夸大其詞，擴展了所在單位干部職工參與監督的渠道。述職報告會同時增大了述職內容的可信度，為審計組鋪奠了任期經濟責任審計評價的考核目標與方向，提高審計效率。二是各司其職，密切配合形成合力。組織、紀檢、監察、人事部門要按照聯席會議組織辦法確定的職責，各司其職，組織部門負責年度審計計劃建議名單，提供干部任職基本情況，出據正式立項審計通知書，紀檢部門負責牽頭，協調各方并及時查處審計過程中發現違法違紀問題，審計機關具體組織實施審計項目，按時保質完成審計任務，提交審計結果報告，開展審計工作中，成員單位做到分工不分家，密切協作，共同搞好這項工作，審前階段，組織人事、紀檢、監察監督部門及時向審計組通報溝通各自掌握干部管理和監督中收集的信息，以便為審計組實施審計參考或核實取證，審計過程中發現違紀線索或遇到阻力，紀檢、組織部門及時介入。如20*年在殘疾人聯合會任期審計中，發現涉嫌貪污的違法案源，紀檢、檢察事中介入與審計密切協作，審計組負責帳內審計查證，深化和擴大線索，檢察、紀檢負責外調核實取證，通過內查外調案件迅速明朗，檢察機關快速，既保存了國有資產，又懲處了犯罪分子，引起社會極大反響，起到了警示作用。
五、強化隊伍建設是搞好任期經濟責任審計的基礎。
作為新時期黨和政府使用管理和監督干部的重要手段之一的任期經濟責任審計，標志這項工作含金量高、任務重、審計工作艱巨性和復雜性，要完成上級黨委政府重托，沒有一支政治、業務素質雙過硬的審計隊伍，是難以勝任的。要從三個方面下功夫。
（二）在遵守黨的紀律以及落實“講誠信、懂規矩、守紀律”方面問題。一是參加黨支部組織生活會不經常，紀律觀念有些淡薄，在自己身上還沒有形成剛性約束和行為自覺。二是公共服務中心建設有待加強。特別是鄉鎮公服中心和分中心在管理上還存在差距，在運行上有待進一步規范，并聯審批與企業銜接工作有待改善。三是在各部門項目體系推進工作上缺乏有效的監督檢查。對全縣項目體系工作還沒有做到“一盯到底”，對政府系統項目體系整體調度上還存在“空檔”現象，項目化管理機制作用還有待進一步發揮。四是較真碰硬還不夠。分管部門工作能夠嚴格把關，也有差不多就過關的時候；棘手的問題能夠認真破解，也存在較勁不狠的時候。
（三）在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任方面問題。一是黨風廉政建設“一崗雙責”認識不到位，將大部分精力都放在了分管部門業務工作上，對黨風廉政建設投入精力較少。二是在落實主體責任上，多是進行口頭強調，沒有和部門簽訂責任書，直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設相關工作還有待加強。三是對分管部門干部監督方式較為單一，開展監督工作多是從聽匯報、查閱資料上了解情況，針對性和實效性有待增強。
（一）思想作風不夠扎實。自己在學風、工作作風和領導作風上表現出的問題，實質上是自己思想作風還不夠過硬。平時將主要精力放在經濟工作上，忽視了思想政治工作，也沒有經常深入開展思想教育活動。調查研究還不夠深入，造成了思想觀念與不斷發展的形勢相比相對滯后。
（二）黨性修養存在差距。自身在“不嚴不實”上反映出的問題，根源還在于黨性錘煉不夠，與優秀黨員在黨性修養上存在一定差距。對于黨的創新理論、《》、《廉政規定》是認真學了，但還沒有真正做到深入骨髓、觸及靈魂，與實踐很好地對接。沒有從被查處的反面典型中認清放松自身修養的嚴重危害，對照焦裕祿、張鳴岐等優秀黨員領導干部求真務實的工作作風和心系群眾的為民情懷還有一定差距。
（三）群眾觀念有所淡化。雖然經常自我反思，但聽到的贊揚多，批評意見少，不自覺地放松了思想改造，沒有按照更高的標準來嚴格要求自己。對政績觀、權力觀和價值觀的認識不全面，創造性、開拓性、創新性工作還不夠，還沒有真正在思想上、行動上樹立起全心全意為職工群眾服務的公仆意識，主動向群眾學習、拜群眾為師的意識有所弱化。
（四）對自身要求有所放寬。對照“講誠信、懂規矩、守紀律”的要求，自身在發揮表率示范作用方面做的還不夠，對紀律的貫徹執行還不夠嚴格，沒有做到按照“走在前列”的要求嚴于律已。自我加壓少了，深入基層少了，放松了對自己一以貫之的嚴格要求。
（一）堅定理想信念，努力提高黨性修養。一是加強理論學習，增強學習的自覺性和系統性，嚴格執行黨支部學習制度，通過持之以恒的理論學習提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，不斷用黨的理論和政策武裝頭腦、指導工作、推動實踐。二是提高理論聯系實際能力，努力在理論指導實踐上下真功夫，加強項目建設、發展經濟方面的學習，實現理論與實踐相統一。三是加強黨性鍛煉。牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，始終做到修身、自重、慎獨，著力錘煉道德意志、陶冶道德情操、提升道德境界，做人公道正派，做事光明磊落，以良好的個人操守筑牢工作防線。
（二）強化宗旨意識，帶頭堅持走群眾路線。一是廣泛征求意見建議，充分聽取基層群眾和機關干部對公共服務中心建設、項目體系推進、民生工程落實等重大問題上的意見，將群眾需求作為工作的根本出發點和落腳點，及時解決群眾關心的熱點難點問題。二是堅持重心下移，重點解決聯系服務群眾“最后一公里”與提高公共服務中心窗口服務問題，為全縣經濟社會發展增添更多的正能量。三是抓好工作落實，切實加強督促檢查，做到事有專管之人，人有專管之責，確保各項工作的圓滿完成。
按照科學發展觀和正確政績觀的要求，以建設“務實、高效、勤政、廉政”的機關為目標，建立以行政效能為核心、平時考核和年度考核相結合的考核評價制度，利用“公務人員績效考核管理系統”，增加民主評議方式，對我單位公務人員工作情況實施過程管理和科學評價，充分調動公務人員的積極性和創造性。
二、績效考核對象
局機關全體在職在編公務人員（不包括副科級以上領導干部）。
三、績效考核內容和評分標準
績效考核分平時考核（季度）和年終考核，平時考核主要考核工作方面，年終考核則是對一年中德、能、勤、績、廉五方面的綜合表現的考核。
1．平時考核內容及考核標準
（1）工作效率，各項工作的完成情況，包括；進度、完成數量等（30%）；（2）工作質量，各項工作的完成質量的情況包括，品質意識，責任感，工作瑕疵、差錯情況等（30%）；（3）考勤，被考核人員的考勤情況（10%）；（4）工作技能，被考核人員的工作技能掌握情況（10%）；（5）遵守規章和配合度，被考核人員是否遵守相關規章制度及工作服從情況（10%）；（6）總體印象，考評人對被考核人各項工作和日常表現的總體印象（10%）。（具體考核標準見附表-1）［占年度考核成績60%］
2．年終考核的考核內容及標準
年終考核采用百分制?？冃Э己艘怨ぷ魅藛T職位職責和所承擔的工作任務為基礎，內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。
（1）德，主要考核政治、思想和道德品質的表現。具體表現在政治態度、思想意識等方面（15%）；（2）能，主要考核業務知識和工作能力。具體表現在工作思路、知識掌握及工作處理等方面（15%）；（3）勤，主要考核工作態度和勤奮敬業的表現。具體表現在遵守各項規章制度，工作的主動性、積極性等方面（10%）；（4）績，就是對工作實績進行考核，具體表現在工作完成情況、成績成效等方面（50%）；（5）廉，指廉潔自律表現，側重從黨風廉政建設有關規定的執行情況方面考核（10%）。（具體考核標準見附表-2）［占年度考核成績40%］
四、考核等次
考核的標準以公務人員的崗位職責和所承擔的年度工作目標任務為基本依據。經過平時考核和年終考核，最終確認年度考核等次為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。
1．優秀：能認真貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，思想政治素質高，遵紀守法，精通業務，工作能力強，工作作風好，工作實績突出，勤奮熱情，有改革創新精神，責任心強，勤勉盡責，清正廉潔。
2．稱職：貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，思想政治素質較高，較好地遵守各項規章制度，熟悉業務，工作能力較強，熱情服務，能較好地完成工作目標任務，工作責任心強，工作積極，工作作風較好，廉潔自律。
3．基本稱職：有一定的思想政治素質基礎，業務能力一般，工作責任心一般，或工作作風存在明顯不足，工作積極性、主動性不夠，履行職責的工作能力較弱；能基本完成本職工作，但完成工作的數量不足、質量和效率不高，或在工作中有較大失誤；能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
4．不稱職：政治業務素質較差，難以適應工作要求，工作責任心不強，工作作風差，不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；業務素質和工作能力不能適應工作要求；存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。
五、考核辦法
公務人員績效考核分為平時考核和年終考核，在單位公務人員績效考核領導小組領導下，由專人具體負責。
（一）平時考核
本單位公務人員要在平時工作中，及時、如實做好記錄，科（室）負責人應不定期對其檢查審核，每個季度結束后，單位績效考核領導小組應組織對每位公務人員的季度工作及表現情況進行考核。
1．考核內容
平時考核主要考核公務人員工作效率、工作質量、工作技能、考勤、遵守規章制度等情況。
2．考核辦法
平時考核堅持準確及時、簡便易行、注重實效的原則,采取每月小結、季度考核的辦法進行。具體程序和要求如下:
(1)公務人員本人在每周結束后將本周的工作目標任務完成情況如實填寫到上公務人員績效考核系統中，并及時對每月進行小結。
（2）每個季度的考核情況在次季度第一個周二的學習例會上進行公開打分，首先，單位公務人員要針對季度工作完成情況、政治思想表現、工作中存在不足以及工作創新、獎懲、出勤等情況向單位績效考核領導小組做簡要書面匯報，然后民主打分，由專人加權平均匯總。
最終分數的確定：工作效率、工作質量、工作技能三方面由各科室長或分管領導參考民主打分情況確定；考勤方面由平時請銷假、簽到情況等確定；遵守規章和配合度、總體印象完全依照民主打分情況確定。
由分管領導和科室長確認該季度個人成績及等次（優秀、良好、合格、不合格），輸入績效考核系統，并記錄備案，供年度考核使用。
(3)分管領導在每季度末根據公務人員每季度工作匯報,并結合其平時實際表現,客觀公正地對公務人員進行評價,并寫出評語，評語中要指出公務員的工作成績和不足,并提出下步工作的指導意見。
(4)考核領導小組監督檢查。單位績效考核領導小組要及時監督檢查單位公務人員的平時的工作紀實情況和分管領導的評價情況,監督打分、匯總等考核程序的進行，并將分管領導的評價意見和平時主要表現情況記錄備案。
3．平時考核結果的使用
季度考核有一次被確定為“不稱職”檔次的，年度考核不能確定為“優秀”等次；有兩次確定為“不稱職”檔次的，當年年度考核應直接確定為“不稱職”；一年內連續四個季度平時考核被確定為“優秀”檔次的,年度考核時可給予適當加分；平時考核成績以60%的比重計入個人年度績效考核成績。[nextpage]（二）年度考核
年度績效考核以平時績效考核為基礎，并結合年終崗位工作業績和綜合素質測評成績，按照比例計算所得。
1．考核內容和等次
年度考核內容主要包括工作業績和綜合素質，考核等次為“優秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次。
2．考核辦法
年度考核分兩個步驟，首先進行年終的崗位工作業績考核和德才素質民主評議，各占年度考核權重的20%。然后根據比重計算年度得分，最終得出該年度成績，按照成績高低和優秀比列，確認我單位應上報優秀等次和我單位優秀人員。
3．考核程序
年終考核，每年一次，由局績效考核領導小組組織，在當年底或次年年初進行。年度考核要在平時考核的基礎上進行, 年終兩項考核占年度考核總分的40%。其基本程序是:
(1)個人總結。被考核人要實事求是地對一年來履行崗位職責及完成工作任務、工作創新、政治思想表現等情況進行總結,寫出書面材料，并向單位全體人員做簡要報告。
（2）年度崗位工作業績考核。主要對公務人員的年度崗位業績完成情況進行考評，主要有單位分管領導、科室長、本科室同事考評，權重按照區考核辦法具體規定執行（網上進行）。
(3) 綜合素質民主評議。在個人總結的基礎上，參考個人平時考核備案情況，組織全體干部職工進行民主評議，主要采用完全民主評議方式對單位公務人員的德、能、勤、廉四方面的表現進行測評。為了提高測評的準確性，本著誰了解誰測評的原則，對每一位公務人員，由單位分管領導、其他領導、科室長、其他公務人員對其進行民主評議（比重參照人勞局標準）（網上進行）。
民主評議分為優秀、良好、一般和差四個等次，四個等次的分值分別是:優秀90分以上、良好80分以上、一般60分以上、不稱職60以下。綜合素質考核得分按權重比例進行加權計算，最后,再按綜合素質所占比例進行折算,計入年度考核個人得分。
(4)計算個人年度考核得分。個人年度考核最后得分由平時工作考核得分（60%）、年終崗位工作業績考核得分（20%）、綜合素質評議得分（20%）和年度專項考評加減分組成。（見附表-3）
(5)確定考核等次。年度考核等次根據個人年度最后得分情況由單位績效考核領導小組集體研究確認。我單位上報人勞局的優秀等次人員原則上從高分到低分擇優確定（優秀比列為10%，可結合受表彰情況適當增加比例），如遇成績不能分出高低的情況時，由單位績效考核領導小組召集，局全體人員參加，以無記名投票、公開唱票的方式，從候選人中民主選出，并將民主評選情況和結果備案
單位績效考核領導小組研究確定被考核人等次，將考核結果以書面形式通知被考核人，被考核人必須在年度考核登記表上簽署個人意見。
(6)公示。年度考核成績及等次確定后,要在本單位公示欄中公示,公示時間不少于7天，公示期間有爭議的，由績效考核領導小組做出解釋。
(7)備案。年度考核工作結束后,公示未有異議的，應將我單位考核結果上報區人事局，并將單位年度考核確定等次情況和資料匯總備案留存。
4．年度考核結果的使用
