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XX鄉是離市區最近的一個鄉，座落在XX市區東南部，屬XX市XX區管轄，下轄12個行政村，100個村民組，總戶數4861戶，總人口17144人。XX鄉山多平地少，轄區面積261380畝，其中耕地面積30153畝，水澆地面積2200畝。XX鄉在經濟發展上因地制宜劃分為四個區域：一是林業基地，有XX村、XX村、XX村三個村；二是養殖基地，有XX村、XX村、XX村三個村；三是糧食產區和蔬菜基地，有XX村、XX村、XX村、XX村四個村；四是后備工業基地，有平房店村、代家店村二個村。XX鄉經濟總體以農業為主，沒有能支撐經濟發展的工業，但物產豐富，尤其以大平頂棗聞名全國，號稱大平頂棗之鄉。文物古跡有三處，分別是XX村的古佛寺，XX村的圓通寺和XX村的老爺廟。
二、掛職鍛煉基本工作情況
我掛職鍛煉擔任鄉黨委副書記，主要工作分為兩部分：一是包村工作，與其它村領導一起包村，共同做好村兩委組織建設、促進村經濟發展，改變村容村貌等工作，所包村為XX村，是一個扶貧示范村。二是在鄉黨委的領導下，協助鄉黨委、政府做好相關工作。我嚴格要求自己，增強工作責任心和工作緊迫感，虛心向群眾學習，盡心盡職、兢兢業業工作，較好地完成工作任務，取得良好工作成績。
(一)認真努力做好包村工作
我到達XX村后，按照鄉黨委、政府的工作精神，在村干部的陪同下，逐戶走訪村民家庭，了解村情民意，聽取村民意見，在較短的時間內，熟悉掌握了XX村的基本情況。在此基礎上，一是加強村兩委組織建設，按照示范村標準建了村部，制定村兩委工作制度，提高村兩委議事辦事的規范化和科學化水平，增強了村兩委組織的工作能力和在村民中的威信，為XX村各項工作發展奠定組織基礎。二是發動村民共同修建了村民活動廣場，修建了村路，開展衛生整治，村容村貌明顯改變，提升了村的對外形象，有良好的生活環境，村民較為滿意。三是與鄉領導和村兩委干部一起幫扶一些農戶發展養殖產業，促進村民脫貧致富。除此外，了解村婦女兒童生活中的一些實際情況，提出一些意見，維護婦女兒童的合法權益，促進婦女兒童工作發展。我認真努力做好包村工作，取得了一定成績，獲得鄉黨委的充分肯定，XX村的村民對我評價較高。
(二)積極協助鄉黨委、政府做好相關工作
我協助鄉領導工作，下鄉調研，走訪農戶，不同時期抓好中心工作，取得了一定成績。一年來，著重做好以下五項工作：一是2013年8月踐行群眾路線教育實踐活動，在鄉領導的要求下，我協助宣傳部門開展宣講工作，鄉領導及全鄉職工全員參加，取得良好成效。二是2013年9月23日鄉里舉辦大棗節，我協助鄉領導一起籌辦，使大棗節圓滿召開，獲得了市領導和區領導的一致好評。三是2013年秋收時節，我協助大棗農戶賣大棗，為他們聯系銷路，使一些農戶賣了很好的價錢，獲得了不菲的收入。四是2013年10月，因鄉里長期遺留問題引發了農戶上訪，我協助鄉領導耐心作上訪戶的工作，最終使訪民息訴罷訪。五是2014年春季干旱，鄉里因村民燒莊稼，引發火災，我與鄉、村領導一起防火，每天都頂著寒風上山，整整防火將近兩個月，有效降低火災的損失。
三、對XX鄉大棗產業發展的思考和建議
大棗是XX鄉的重點產業，也是重要的經濟來源，但存在三方面問題：一是大棗沒有深加工，產、學、研、銷的產業鏈還沒有形成；二是XX鄉缺水，好品質的大棗種在略高一點的山上，村民要花錢買水澆果樹；三是村民科學種植意識不強，為了高產，依靠農藥使坐果率提高，但質量有所下降。要發展大棗產業，改善民生，建議政府對大棗實行深加工，盡快形成產、學、研、銷的產業鏈，提高大棗產業的收益；要加強水利建設，解決村民花錢買水澆果樹的問題，降低村民種植成本；要送農業科技下鄉，提高村民科學種植水平，減少農藥使用，提高大棗質量。
2、通過掛職鍛煉，積累了工作經驗。雖然自己從事高校團的工作已8年，但由于工作環境、工作對象、工作內容、工作方法的不同，許多工作都要從頭開始學習。如在長江商學院“紅領巾書屋”揚州捐贈儀式、五四表彰活動、我的青春故事報告會、社會實踐活動等工作中，從前期的策劃、到中間多個部門的協調、到最終的舉行，無論哪個環節出了問題，都將會功虧一潰。因此，在每次活動前自己都會多方借力，精心策劃，開始時把握節點，精細推進，結束后，都會認真總結，深刻反思，成功在哪，失敗在哪，為下一個活動開展積累了經驗，個人能力也在活動中得到鍛煉和提高。
3、通過掛職鍛煉，增進了與青年的感情。因為自己分管團市委青工部，在實際工作中，充分利用各種平臺和機會，走進青年，了解青年，找準工作的著力點。他們中既有機關青年，也有企業青年，既有年輕企業家，也有普通員工，既有大學生村官，也有在校學生。前不久，通過一位老團干了解到，儀征有幾位新生代企業家對青商會非常感興趣，得知這個消息后，我就主動與其對接，希望通過他們的影響力，擴大青商會層次和規模，目前青商會正在籌建中。
本人辭職與“全面從嚴”無關。中央實行“八項規定”、堅決反對“”，提出“全面從嚴”以來，本人并無絲毫困擾不適之嘆，反有輕松解脫之感。
蓋因本人生性簡約清凈、低調淡泊，不善交游、不事產業，既無求田問舍之經營，亦少觥籌交錯之紛擾。且入職即作刀筆小吏，所從事者無非寫寫畫畫之事，斷無濫權弄權之機。
八項規定之前，本人常懷格格不入之窘迫，覺得自己本事小、不會混;八項規定之后，本人反有眾生平等、“天下同此涼熱”之釋然?？匆婈愐幝曊谄票?、政治生態清風徐來，我和大多數人一樣，對治黨管黨“全面從嚴”心懷期望。雖離開紀檢系統，但依然熱盼反腐疾風厲勢持續蕩滌，并最終實現權力進籠、河清海晏。
本人辭職與“為官不為”無關。本人非但不存在“不為”表現，因長期從事文稿文字工作，加班熬夜是常態。近兩月以來，加通宵班就有6次。近三年沒有公休，連續四年體檢竇性心動過緩，2011年體檢心率最低至每分鐘38次。本人并不擅評功擺好、分辨解釋，未藉此叫苦喊累，我辭職與所謂“為官不為”無關。
本人辭職也無關人事困擾。我并非在體制內走到窮途末路、劍拔弩張而被迫離開。入職以來，不管在何單位、在何崗位，我勝任工作，謙遜低調，不鬧不爭，與人為善，于人無害。不論是在州委辦公室、鄉鎮村掛職，還是在州紀委工作期間，同事評價不低，領導眼中絕非刺頭，多數人當有公允評價。領導在季度總結會上告知，2014年州紀委室主任述責述廉測評中，我排名第一。
人生并非漫長無邊，無非求一順心意、開心顏，我于年近不惑請辭，僅與個人心性志趣有關，同時也源于不想久事筆硯文牘之間而無所用事。此外還有一個或許卑微細小、但于我而言卻萬分重大的原因：作為一個十歲單親孩子的父親，我需要有正當合理的陪伴輔導孩子的時間。
在此作一承諾，也提一點請求：雖然辭去職務，但黨員身份還在，因此我承諾一如既往嚴格遵守黨紀黨規，特別是模范遵守、運用、維護法律，做法治的信仰者和實踐者。
我清白來去，今后也自當在法治與理性軌道行事，請強大自信的組織尊重并保障本人各項合法正當權益，不打不壓，聚散相安,揖禮而別。
幾年前我通過全國司法考試拿到A證(可全國范圍執業)，由于某種自我要求，這些年始終沒舍棄法律學習，也曾在基層法院做過幾年人民陪審員，因此辭職后擬做律師。由于起步已遲，故只能專注一二，慮及畢竟在體制內十五年余，對公權運作相對熟悉，初步計劃在刑事、行政訴訟等領域聊為稻粱謀;倘能更進一步，于安身立命之余還能見證、參與民主法治點滴寸進，則固所愿也!
中央機關干部進基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動新途徑，屢計共300多名干部上下交流互動。
至今，福建莆田某論壇內，題為“莆田美女副市長去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當事人笑著用“來也匆匆，去也匆匆”回應。一年內，封麗霞完成了這一來一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。
2011年年底至2013年年初，中央黨校首批4位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長；政法教研部法理學教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長；原經濟學教研部經濟學說史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長；培訓部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長。
2011年，對中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業長遠發展，選派干部到發達地區掛職鍛煉。發達的東部沿海地區反映出中國發展的最前沿問題，利益主體的多元化和復雜性無不考驗著地方執政者的政治智慧。透過每一個局部中國，都能透視到完整的社會生態和政治生態，與真正的中國對話。
感受基層干部之難
根據提出的掛職新要求，中央黨校常務副校長李景田親自聯系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。
2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會、殘聯、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉，下轄4區1縣，當地人因善經商而被稱為“東方猶太人”?！爱數匕傩諏炻毟刹康年P注超出了我的意料?！狈恹愊继寡?，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過，很快心態就放松下來，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對他們還是有點期待的。
甫一上任，封麗霞就趕上村級換屆。學法律出身的封麗霞非常關注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環節出了問題”？封麗霞走訪了莆田大部分鄉鎮和自然村。在換屆重點村和難點村，封麗霞親自參加村級選舉全過程，調查鄉村治理的問題和情況。
村級換屆流程比較復雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執都會影響到換屆推進?！白铍y的一個村是因為海灘承包的歷史遺留問題，村民多次舉報村官貪污，最后紀委和相關部門介入，給村民一個說法，才確定了選舉日。”封麗霞回憶道。
有時候，封麗霞也苦惱：村級換屆與當地GDP不掛鉤，經常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現場會”，以市政府名義邀請當地主官參加以取得他們的配合與支持。通過調研、一村一策、組織《村民委員會選舉法》培訓等工作，莆田在5個月內全面完成了882個村委會、87個居委會換屆。
與封麗霞一樣，掛職福清市副市長的陳啟清對于基層，尤其是鄉鎮干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作，日常主要輔助常務副市長，他認為，掛職是與社會“親密接觸”。他走遍了全市24個鎮街和5個經濟開發區，走訪了56個自然村、23家市直機關和135家企業，和63家企業的企業主進行了交流。
陳啟清發現，與過去相比，鄉鎮干部干事環境更差了，工作阻力也在加大?！罢鞯夭疬w幾乎耗費他們一半精力。”陳啟清說，縣以上幾級要求最終落到鄉鎮，尤其在發達地區，該項工作很難向前推動。鄉鎮干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰，很多鄉鎮干部向陳啟清“吐槽”，過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經濟越發達，利益主體越多元，社會階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個經濟發達的縣級市，經濟競爭力居全國百強縣第17位。
“鄉鎮干部年齡大多40歲左右，他們原有的社會管理思路受到前所未有的沖擊?！标悊⑶逭f。干部們習慣了以往上對下命令式的社會管理模式，而村民自治意識的提高，讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應社會發展的新方法。
老百姓有事就愛直接找市長
通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務是去基層鍛煉、做調研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實”之爭：究竟是被動“掛”還是主動“干”？
采訪中，記者觀察到：得益于專業和原有資源優勢，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間，推動出臺了金華“科技創新九條”，促成了兩個央企項目落地，還聯系中央電視臺欄目組赴金華拍攝專題片。
2011年11月，盧紅兵擔任義烏市副市長，負責科學技術和知識產權保護，分管科技局，聯系科委。同時，協助負責國際貿易綜合改革試點工作。盧紅兵赴任后很快進入角色，第一個月就走遍了義烏市13個鄉鎮街道辦事處和主要的經濟商業職能部門。義烏市是中國首個也是唯一的縣級市“經濟特區”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業因知識產權意識淡薄，走向衰落甚至破產。盧紅兵首抓國家知識產權示范城市創建，順利通過國家驗收。
對盧紅兵的工作表現，義烏市委書記黃志平曾評價：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班。他們的工作也非常充實”。義烏的試點開展需要這些從中央和省里來的掛職干部，他們成為試點工作的組織者和執行者。“他們是義烏與國家部委聯系的協調者，也是義烏經濟社會發展的好參謀，更是義烏試點等前沿問題的研究者?！秉S志平評價說。
對于自己常年關注的、綜治和維穩，封麗霞甚至越權“主動出擊”——這原本是另一位副市長負責的工作。
她在掛職總結中寫道，經常與主要領導事先溝通后，她以學生的態度、以協助者的身份，先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。
說起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來當地拆遷，她就開始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補償，一上訪就十幾年?！八婚_口，我覺得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利?！狈恹愊颊f，訪民像背書一樣表達流暢，什么時候該哭什么時候該情緒激昂，節點把握得很準。封麗霞也被感染了，覺得她特別可憐。
經向相關負責部門當場詢問，結果發現，這個上訪戶闡述的情況與事實大有出入。封麗霞說，她對房屋補償要求過高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關部門的相關工作匯報也會提供重要信息，不能偏聽偏信”。
接訪讓封麗霞更全面地了解當地工作情況。在莆田，“面對面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當面分別陳述事實和緣由，允許他們互相質問和辯論，然后再由市領導作出下一步的工作批示。“這是對市長個人能力的考驗，對法律政策把握能力的考驗，市長任何一句話，都有可能被當成重要說辭?！狈恹愊颊f。
一般半天的市長接訪，通?？梢耘c十一二個訪民“面對面”，封麗霞也發現，老百姓其他部門都不愛去，有事就愛直接找市長，“壓力一下子都集中過來了”。
“看到了一個更為真實的中國底層社會”
“教員”到“官員”的轉變，讓中央黨校干部換了個視角去看待基層官員，透視到更完整的社會生態和政治生態。
“我掛職分管民政，和弱勢群體接觸的過程中，讓我看到了一個更為真實的中國底層社會。”封麗霞說，掛職給她打開了更為廣闊的視角。
在以往教學中，封麗霞常感到學者與官員之間，或因缺乏共同語言，無法形成共識和默契。尤其在講授法學課程時，有些官員不具備專業知識，理論很難講到他們心里?！拔椰F在講課也不都是書本上的話，講學員們聽得懂能接受的東西更多了?！狈恹愊挤Q，自己平時喜歡寫東西，掛職后，陽春白雪的少了，關注點也更務實。掛職期間，她寫下《學者與官員》《為什么要開那么多會》《官員為什么習慣于念稿子》《村鎮干部為何糾結》等文章，封麗霞評價說：“都是提出問題，直接切入，沒有那么多‘彎彎繞’。”
對于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會現實，尋找教學中與學員的共同語言?！巴ǔ｀l鎮干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當地，看看他們心里的東西?！标悊⑶逭f，其實融入的過程并不順暢，他們對掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會?！霸趺崔k呢？在他們面前千萬別裝，人家一眼就識破了。只有尊重和理解，展現透明的自己，對方才會跟自己掏心掏肺。”
第一，本人有過黨建工作經歷。在大學期間擔任過學生黨支部副書記，鄉鎮工作期間擔任過黨委組織、宣傳委員，掛職過村黨支部書記，擔任大同區紀委辦公室主任、監察局副局長期間分管過機關黨建工作。這些崗位，使我得到了鍛煉，也積累了一定的工作經驗。
第二，具備承擔工作的敬業精神和個人品質。一是具有埋頭苦干的敬業精神，認真負責的工作態度。農村基層的鍛煉，紀委、人大的工作經歷，培養了我吃苦耐勞、埋頭苦干、規范有序、嚴明紀律的工作作風。負責《**人大》刊物編輯校對工作以來，每期近6萬字的刊物，都要逐字逐句反復進行校對，培養了我細致嚴謹、認真負責的工作態度。二是思想比較活躍，勇于開拓創新，工作中注意發揮主觀能動性。幾年來，從多個角度對公民旁聽人代會、常委會網絡視頻直播、首次舉行詢問互動會等人大創新性工作在人民代表報、人民代表網、法治雜志上刊載報道。三是辦事穩妥，處世嚴謹，信奉誠實、正派的做人宗旨，能夠與同事團結共事，配合意識強。工作中積極配合各委辦做好宣傳工作，主動協調媒體，積極參與，用相機如實記錄人大工作和代表活動照片近萬張，保存下了豐富的影像資料。
第三，具備履行職責的知識和能力。一是具備一定的政策理論水平。多年黨群部門的工作經歷，對黨的政策理論有過系統的學習。在人大研究室工作期間，注重學習黨的方針政策，尤其是中央省市各級領導講話精神，注意收集報紙網絡上有關黨的方針政策的信息和動向，能夠在工作中把握正確的方向，保持較高的政治敏銳性。二是具備一定的文字綜合能力。三年來，參與起草領導講話、工作報告、經驗交流、省市人代會工作簡報10萬多字，編輯《**人大》11期近60萬字。長期機關文字綜合工作的鍛煉，尤其是近年來領導的加壓和培養，使我的文字綜合能力得到很大提高。三是有一定的組織協調能力。組織協調人代會期間電視直播34場次，常委會網絡視頻直播14場次，政情通報會電視直播3場次。組織帶領媒體記者完成了《最是民生掛心間》、《88份代表建議是這樣產生的》、《供暖咋改要多聽群眾意見》等稿件50余篇，其中15篇在全國、省人大好新聞評選中獲獎。
基于以上三點原因，認為自己能夠勝任這個崗位。如果能夠得到領導和同事的認可，我將在黨組和總支的領導下，努力提高自身能力，配合總支領導創造性開展工作。
一是提高學習思考和調查研究能力。黨總支工作涉及到黨的落線方針政策的學習、貫徹、執行，黨員干部的教育、監督和管理等多個方面，必須加強自身理論和業務學習，提高學習思考能力，深入實際，調查研究，及時、準確、全面地掌握新情況、發現新問題、總結新經驗，成為工作上的行家里手，更好地配合領導推進機關黨的建設。
二是提高開拓創新和團結協作能力。保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，進一步解放思想，開闊視野，創新工作思路，研究開展工作的新方法、新途徑，探索履行職責的新路子，推進工作的新載體，促進實效的新平臺。工作中講大局、講團結、講協作，和各委辦之間工作多溝通，多配合，補臺不拆臺。對外協調多聯系、多商量、多做換位思考。
三是提高辦事服務和執行決策能力。工作中，注重培養自己四種意識，超前意識，就是增強工作的預見性，謀事在前，成事在后；主動意識，就是充分發揮主觀能動性，不消極，不懈怠，積極主動開展工作。規范意識，就是按程序辦事，不出格，不越位。高效意識，就是跟上領導節奏和時代步伐，簡單、麻利、快，不拖泥帶水，稀里糊涂。
（2017年12月6日）
2017年12月6日，學院黨委書記曾慶琪同志主持召開黨委會，進一步學習落實《省委教育工委關于印發省屬高校黨風廉政建設責任制檢查考核實施細則》，部署迎接高校思政督查工作，對人才引進方案、聘用制人員工資調整方案、共青團兼職干部遴選工作以及相關重大事項進行研究，并通報有關事宜。現紀要如下：
傳達并落實黨風廉政建設責任制實施細則 黨
委班子成員進一步學習《省委教育工委關于印發省屬高校黨風廉政責任制檢查考核細則的通知》（蘇教委【2017】5號）文件精神，對落實細則認真研究，曾慶琪書記強調黨委和紀委要認真對照考核細則，進一步做好主體責任和監督責任的落實，要求黨辦和紀檢監察室按照學校的實施方案做好檢查考核的準備工作。同時，根據部門人員崗位變動，調整了學校黨風廉政責任制領導小組成員。
研究迎接高校思政督查工作 會議聽取宣傳部
有關今年思政工作督查要點的匯報。會議決定，宣傳部牽頭，相關部門配合，按照督查要點逐項落實，按期提交總結材料，并決定在今年年底召開全校思想政治工作會議。
三、研究人才引進方案 為落實人才強校戰略，推進省示范院校和品牌專業建設，會議研究，決定采用以下三項措施實施人才引進工作。一是柔性引進行業專家；二是從上一輪高層次人才引進備選專家庫遴選合適人才；三是啟動2018年高層次人才引進工作（具體方案見附件）。
研究聘用制人員工資調整方案 為切實提高聘用
制人員工資待遇，根據上級工資文件精神，通過調研同類高職院校尤其在寧其他高職院校編外人員工資水平，組織人事處經認真測算、反復討論，提出了我院聘用制人員工資調整方案。該方案經由院領導班子、組織人事部門初步討論研究基礎上提交會議研究。會議一致通過此調整方案，決定從今年12月開始，聘用制人員基本工資與基礎性績效工資參照在編人員100%進行調整，并要求組織人事處要把對聘用制人員的利好政策要宣傳、傳達到位。
五、研究共青團兼職干部遴選工作 根據團省委關于從青年教師中遴選兼職團干部在團組織進行掛職通知的相關要求，會議決定，由組織人事處與團委相互配合，在全院教師當中選拔優秀青年進入學校團委進行掛職，掛職期限為1年，掛職期間考核工作由上述兩部門負責。
重大項目事宜
1、研究南大門設計方案 11月，根據基建辦對南大
門建設工程安排，學院對浦口校區南大門及進門主干道和附屬景觀設計進行招標。江蘇筑典景觀工程設計有限公司和上海林同炎李國豪土建工程咨詢有限公司設計人員在會上分別進行介紹。經比較，會議一致同意采用第二家設計公司方案，并提出修改意見，要求在一周內拿出效果圖上會確定。
研究漢中路益大賓館客房改造事項 會議同意公
司提交關于將益大招待所4-6層客房進行改造的申請，要求按照規范程序招標。
通報事項 會議通報了關于工作量不飽滿人員
情況（會議要求各學院盡快將工作量不飽滿人員安排情況匯總提交院長會研究）、學校與益大公司往來資金清理情況和黨費收繳方案等事項。
參加人員：曾慶琪 李慶榮 劉冰冰 蔣汝根 繆文玲
張紅萍
列 席：徐 偉 王鑫禹 鄭 明 花 鷗 周紹春
張良毅 萬美霞 王留磊 鐘祖嬌 吳旭東
記 錄：鄭 明
黨委辦公室
2017年12月7日
附件：江蘇衛生健康職業學院特殊專業高層次人才引進公告
為落實人才強校戰略，建設江蘇一流、全國有影響、具有中醫藥特色的示范性高等職業學院，決定向海內外公開招聘高層次人才，熱忱歡迎各位專家學者前來應聘，現將有關事項公告如下：
? ? ? ?所引人員進入事業單位編制，享受國家及學院的相關薪酬規定。
? ? ? ?一、引進崗位
? ? ? 1、康復專業領軍人才，3-5人；
? ? ? ?2、臨床專業領軍人才，1-2人；
? ? ? ?3、護理專業領軍人才，1-2人；
? ? ? ?二、學歷、職稱及待遇
? ? ? ?1、康復專業領軍人才
? ? ? （1）博士（西醫康復類專業，第一學歷為全日制醫學類本科），依據臨床工作經歷、主持科研和等情況，提供30-60萬的購房補貼和科研啟動經費；
? ? ? （2）博士（西醫康復類專業，第一學歷為全日制醫學類本科，有3年以上臨床工作經驗），依據臨床工作經歷、有無職稱、主持科研和等情況，提供30-70萬的購房補貼和科研啟動經費；
博士（中醫康復及針推相近類專業，第一學歷為全日制醫學類本科，有3年以上臨床工作經驗），依據臨床工作經歷、有無職稱、主持科研和等情況，提供30-60萬的購房補貼和科研啟動經費；
? ? ?（3）副高職稱（第一學歷為全日制醫學等類本科），依據臨床工作經歷、主持科研和等情況，提供30-80萬的購房補貼和科研啟動經費；
? ? ?（4）正高職稱（第一學歷為全日制醫學等類本科），依據臨床工作經歷、主持科研和等情況，提供60-120萬的購房補貼和科研啟動經費。
? ? ? ?2、護理和臨床專業領軍人才
? ? ?（1）博士（第一學歷為全日制醫學類本科，3年以上臨床工作經歷），依據臨床工作經歷、職稱、主持科研和等情況，提供30-70萬的購房補貼和科研啟動經費；
? ? ?（2）副高職稱（第一學歷為全日制醫學類本科），依據臨床工作經歷、主持科研和等情況，提供30-80萬的購房補貼和科研啟動經費；
? ? ?（3）正高職稱（第一學歷為全日制醫學類本科），依據臨床工作經歷、主持科研和等情況，提供60-120萬的購房補貼和科研啟動經費。
? ? ? 三、年齡要求
? ? ?（1）正高職稱，原則上年齡在50周歲以下；
? ? ?（2）副高職稱，原則上年齡在45周歲以下；
? ? ?（3）博士，原則上年齡在40周歲以下；
? ? ? 另緊缺專業類人才年齡可放寬。
? ? ? 四、服務期限
? ? ? 服務期限八年以上。
? ? ? 五、應聘條件
? ? ? 1、身體健康，能適應崗位需要。
? ? ? 2、為人正派，具有良好的職業道德、遵紀守法、作風正直，富有創新意識和較好的團隊合作精神。
? ? ? 3、在本專業或相關專業領域具有較高的學術造詣，學術水平在全省、全國有較大影響。獲得“333高層次人才”、“六大高峰人才”、“雙創人才”以及獲得國家級榮譽表彰者優先。
? ? ? 4、在本單位或本地方有一定的影響力，有管理工作經歷者優先。
? ? ? 聯系地址：江蘇省南京市浦口區黃山嶺路69號
1．積極推動宏觀政策措施落實情況跟蹤審計。圍繞推動中央和省、市關于“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”政策措施落實到位，促進經濟平穩運行、健康發展和轉型升級，組織全市審計機關對2015年一、二季度穩增長等政策措施落實情況進行了跟蹤審計，針對審計發現的部分問題提出了意見建議。審計結果表明，我市認真落實國務院和省政府穩增長系列政策措施，積極推動各項政策措施落到實處、取得實效，全市經濟基本面穩定向好，社會保持和諧穩定。
2．完成20__年度城鎮保障性安居工程跟蹤審計。按照審計署和省廳統一安排部署，以促進住房保障政策落實、分配公平、管理規范、機制健全、制度完善和維護群眾權益、推動“健全符合國情的住房保障和供應體系”為目標，我局組織全市審計機關對我市20__年度城鎮保障性安居工程進行了跟蹤審計，取得了明顯成效。全市共查出742戶違規享受廉租住房租賃補貼和住房待遇的住戶，涉及金額63.28萬元、實物配租1套。同時，針對審計發現問題提出相應審計建議。
3．強化財稅部門審計。以推進深化財稅體制改革、提高財政資金使用績效、完善制度規范管理、維護財政資金安全為目標，加強對部門預算管理、預算下達、國庫集中支付等方面的審計。一是我局完成了對財政、地稅預算執行情況“同級審”；二是完成對__縣債務審計調查；三是完成了__區、__縣的債券審計調查。
4．狠抓政府投資建設項目審計。截止6月，全市審計機關已開展各類投資審計項目105個（其中市本級完成5個投資審計項目，10個投資審計項目正在進行中）,送審金額72099萬元（其中市本級3427萬元），審減工程投資5255萬元（其中市本級198萬元）。整合市、縣兩級審計力量，抽調7名審計骨干赴滎經縣開展援建項目跟蹤審計工作。
5．深化和完善領導干部經濟責任審計。完成了市水務局主要領導干部的經濟責任審計，正在實施__市投資促進局主要領導、__縣黨政領導任期經濟責任審計；聯合市紀委、組織、監察等部門共同印發了《__市經濟責任審計“監審聯動”監督協作機制方案》，并在今年的經濟責任審計項目中得以實施；起草了《關于建立經濟責任審計聯席會議制度的通知》、《__市2015-2019年市管干部經濟責任審計工作規劃》等文件，為下一步開展經濟責任審計提供保障。
6．深化部門預算執行審計。市本級開展了市食藥監局、市水務局和市商務局3個單位20__年度部門預算執行審計；正在實施市投資促進局、市職業培訓學院和市經濟和信息化委員會3個單位20__年度部門預算執行審計；開展了第二十一屆__恐龍燈會財務收支審計。通過審計，對單位違反財經法紀問題進行糾正，對管理中存在的問題要求整改，有效促進了部門預算管理水平的提升。
7．推進金融服務專項審計。按照國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見的要求，先后完成__市中新、__縣和__區3家農村信用合作聯社20__年度信貸政策執行情況的專項審計調查工作，從強化金融資產風險管理、加強合意貸款規模控制和增強“三農”服務功能等方面提出了審計意見和建議。
8．切實提升審計質量。進一步規范審計項目立項、審前調查、制發通知書、召開進場會、審計項目現場管理、審計組業務會議、審計局審理會議等審計程序，加強質量控制和審計風險的防范。上半年，市本級已重點審理了3個審計項目，保證了審計項目質量。
9．加強人才教育和干部隊伍建設。一是開展“三嚴三實”專題教育，印發了《__市審計局領導班子思想政治建設實施方案》和《__市審計局關于開展“三嚴三實”專題教育的實施方案》。二是推進審計實務導師制，對市本級7名新進年輕干部
指定7名實務導師進行為期2年的實務指導，發揮審計骨干帶頭引導作用。三是經市編委同意，市本級設立電子數據審計科。四是強化干部培養教育，推薦2名區縣審計局局長參加審計署舉辦的2015年度市縣審計局長培訓班；選派1名同志到省廳參加掛職鍛煉、3名審計人員參加審計廳計算機審計中級培訓班。五是開展2015年度上半年2名新錄用公務員招錄工作和2個區縣4名局級領導的變動管理工作等。六是完成人事檔案的歸檔和清理等工作。10．加強信息化建設和后勤保障工作。上半年，我局著重加強信息化制度建設，明確信息化管理機構的人員職責；兩次召開局長辦公會討論2015年審計信息化建設方案和國產化升級事宜，即將開展計算機機房標準化改造和國產化升級改造。同時，改善職工食堂衛生狀況，建設了職工活動室，利于職工身心健康。
11．積極配合相關部門完成臨時任務。一是參與市紀委為期一周的“政風肅紀”工作。二是參與市人大組織的全市財政科技資金分配使用情況的調研工作以及對有關單位20__年部門財政決算審查工作。三是參與了市紀委監察部門關于某鄉鎮腐敗問題專項調查工作。
上半年，我市出臺了《__市人民政府關于進一步加強審計工作的意見》（__府發〔2015〕12號），從發揮審計的保障和監督作用、完善審計工作機制等方面提出了具體意見，審計環境得到進一步改善。但面對新形勢、新任務、新要求，仍存在以下幾個問題：一是按照黨的十八屆四中全會《決定》和國務院《關于加強審計工作的意見》賦予審計工作的新任務新要求，審計理念方法以及干部隊伍的作風、專業素質還不能適應；二是審計力量不足和審計業務需求量過大的矛盾盡管有所緩解但依然突出，人均項目較多，審計壓力大；三是審計人才結構不合理和人員老化的問題也制約了審計事業發展；四是審計機關的各項保障水平與周邊地市相比還存在一定的差距。
（一）繼續加強宏觀政策措施落實跟蹤審計。根據省廳統一部署，按月匯總上報跟蹤審計結果，進一步推動國家宏觀政策措施的貫徹落實。
（二）繼續加大政府投資建設項目審計力度。圍繞全年投資審計項目計劃加快審計進度，提高審計效率，統籌兼顧確保年內全面完成投資審計計劃；深化社會中介機構參與國家審計的探索模式；積極推進市投資審計中心建設。
（三）做好《__市20__年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告》和《__市20__年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》的起草工作，為市委、市人大、市政府的決策提供服務；繼續開展市投資促進局、市職業培訓學院和市經濟和信息化委員會3個單位部門預算審計。
（四）繼續開展4名領導干部經濟責任審計，建立健全經濟責任審計制度。
一、2011年工作情況
2011年，在市委、市政府的正確領導下，市住建委干部職工深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實“四三二一”的戰略部署，大力實施城鎮化主導戰略，城鄉建設事業又好又快發展，實現了“十二五”良好開局。
（一）農村住房建設超額完成任務。按照“四點對接”、“四步曲”、“五線聯動”的要求，加快推進農村住房建設和危房改造工作。2011年，全市新建農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%，走在了全省前列。三年累計建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，完成了以前10年的建設量，各縣區也都超額完成了三年工作任務。2009年以來，市財政連續三年每年投入3億元專項資金，有力支持了工作開展。財政資金發揮了強大的撬動作用，帶動全市三年完成住房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，居民消費47億元。實施土地綜合整治大項目區6個、農村建設用地整治挖潛項目123個，有力地推動了農村住房建設。完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全市通過農村住房建設騰空土地10萬畝，其中可復墾耕地5.25萬畝，為工業項目落地和城鄉建設拓展了空間。390個農村社區完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。通過農村住房建設，轉移農村剩余勞動力93.6萬人，增加人均工資性收入2600元，26.1萬農民變市民，20.7萬農民變工人。
（二）重點鎮建設進展順利。按照市委、市政府的部署，確定了12個市級優先發展重點鎮，采取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、掛職幫扶、督導檢查等措施，推動其率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，并全部通過規委會評審，其中4個已經市政府批復。12個鎮全部設立經濟園區，新上工業項目208個；完成基礎設施投資230多億元；鎮域生產總值、地方財政收入分別高于其他鎮11%和15%；街道財政收入過2億元，鎮、街道過1億元。鎮打造百億家電園區；街道大企業參與社區建設；街道依托土地綜合整治項目加快農村社區建設；鎮進行擴權強鎮試點，設置了“三辦、五中心、四平臺”；鎮成立了城建投融資公司，設立了城建規劃分局；鎮成立了城鎮建設服務中心和城管執法中隊；鎮按照“三統一”標準改造提升鎮駐地，建成四星級賓館；縣舉全縣之力、集全縣之智，加快孟良崮工業園建設；地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款擔保公司；鎮拉開了城鎮發展框架，成立了市容管理所，加快了新型農村社區建設；鎮社區實行了集中供暖，建設生物集成污水處理設施；鎮大力發展杞柳產業，啟動了鎮駐地的社區改造。
（三）宜居城市建設步伐加快。新建排水管道335公里；城鎮污水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日。新增道路長度143公里，雙嶺路立交橋建成通車，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路改造提升成效明顯。中心城區新安裝路燈3437盞，173條背街小巷路燈安裝完畢。城區供熱、供水、供氣專項規劃修編工作已經完成?！皻饣比ν七M，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度372公里，除平邑、外，其他縣區全部接通天然氣主管道，年用氣量突破4億立方米。新建供熱管線83公里，新增集中供熱面積790萬平方米，全市集中供熱面積達到3400萬平方米。全市新增供水管道100余公里，年供水總量達到2億噸。
二、2012年工作打算
2012年城鄉建設的任務重、壓力大，但首要的任務是農村住房建設與危房改造、重點鎮建設。我們將按照市委、市政府的決策部署，特別是這次張市長現場辦公的重要指示精神，進一步理清思路，強化措施，全力推進農村住房建設與危房改造，加快重點鎮建設，統籌城鄉，搭建縣域經濟發展平臺，促進全市經濟社會又好又快發展。
重點做好以下幾項工作：
（一）堅決打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，全面完成農村住房建設任務。全面完成9.5萬戶農房建設和2萬戶危房改造任務。全力打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，進一步打造亮點，提升形象，不斷改善農民群眾生產生活條件。目前，沿河村莊共有834個，規劃社區130個，今年開工72個，新建住房1.2萬戶；沿路村莊共有981個，規劃社區270個，今年開工156個，新建住房2.2萬戶。
一是以打造7條精品線路為重點，集中突破沿河沿線舊村居改造提升工作。今年，我們將集中力量打造沂河（市區至沂水縣城），祊河（市區至費縣），327國道（市區至平邑縣城），205國道（市區至郯城縣魯蘇交界），京滬高速孟良崮出口至孟良崮紀念館、沂南縣城至省黨員領導干部黨性教育基地沂南教學點，市區至鎮省政府舊址，沂蒙路北段（由北城新區指揮部結合新區二期開發建設一并實施）7條精品線路。目前，7條精品線路上共有村莊283個，規劃社區127個，今年開工76個，新建住房1.9萬戶，其余的明年力爭全部開工。抓好環境綜合整治，對沿河沿線所有社區和沒有納入社區覆蓋范圍內的786個舊村居，實施環境綜合整治，確保硬化、凈化、美化、綠化、亮化“五化”達標率100%，破舊房屋、“露頭丑”、違章建筑拆除率100%。
二是全面提高農房建設品質。嚴格執行建筑節能標準，推廣外墻保溫、中空玻璃窗、CL建筑結構體系、地源熱泵等技術，杜絕二次改造，打造“百年住宅”。突出抓好礦山塌陷區的整村搬遷和集中居住建設，大力實施農村社區“三上”工程，不斷完善農村基礎設施，合理布局學校、幼兒園、敬老院、衛生室、文化、體育等設施，讓廣大農民群眾享受到新農村建設的成果。堅持以群眾滿意為第一目標，在尊重群眾意愿的基礎上，嚴格基本建設程序，加強工程質量安全監管，搞好老年房建設，關心關注農村弱勢群體，確保把實事辦實、好事辦好。
三是加大政策支持力度。認真總結三年來的經驗，抓住享受國家中部地區政策的機遇，加大資金、土地等方面的政策扶持力度，推進農房建設與危房改造。今年，市財政將繼續設立3億元扶持資金，我們將積極與財政、國土等部門搞好銜接，進一步完善資金分配、使用和監督管理辦法。建議市政府將土地整治、極度缺水村搬遷、鄉村環境綜合整治、農村新能源建設等方面的資金集中使用，重點支持沿河沿線舊村居改造提升和重點鎮建設。協調金融機構繼續加大信貸支持力度，支持農村住房建設。積極爭取國土部門的支持，爭取將具備條件的沿河沿線舊村居，全部列入增減掛鉤和土地整治項目，支持工業經濟發展，保障農村住房建設用地和資金需求。
四是加強督促指導。充實市農房辦人員力量，將所有人員分成六個組，加強對縣區工作的檢查指導，及時掌握工作進度，及時解決遇到的問題；堅持一周一調度、一月一通報，增強縣區工作的緊迫感。對已經確定的農房建設項目實行跟蹤督導，銷號管理，定期通報，強力推進，保質保量地完成各項任務。對工作不力、進展緩慢的縣區、鄉鎮，建議由市紀委、監察局進行效能督查，必要時約談負責人。積極開展技術指導，搞好縣區、鄉鎮專業技術人員培訓。加大宣傳力度，開辟專題、專欄，樹立典型，打造亮點，營造氛圍，推動全市面上工作的開展。認真總結過去三年農村住房建設工作，及時向省住建廳匯報，爭取全省農村住房建設三年總結會在我市召開。
（二）全力以赴加快12個重點鎮建設，打造縣域經濟發展的新平臺。重點鎮是加快城鎮化進程、推動縣域經濟跨越發展的關鍵所在。我們將認真落實市委、市政府《關于加快小城鎮建設的意見》，認真落實市領導的一系列指示精神，集中人員力量，全力以赴加快12個重點鎮建設，確保今年在擴權強鎮、工業園區建設、投融資平臺建設、城鎮綜合配套水平等方面有突破性進展。
一是明確發展目標。按照“一城四中心”的定位，引導12個重點鎮加快“新型工業園、現代農業示范園、小區宜居園”建設，搞好城鎮開發改造，完善基礎設施和公共服務設施；加快園區建設，加大招商引資力度，吸引項目，聚集產業，壯大鎮域經濟，進一步增強城鎮承載力和產業支撐力。力爭今年12個鎮完成基礎設施投資64.9億元，招商引資147億元；鎮域生產總值增長29%，突破1000億元；地方財政收入增長42%，達到13億元；城鎮化平均水平達到43%，成為全市小城鎮建設的樣板、縣域經濟發展的新平臺。
二是強化領導力量。調整聯系12個重點鎮的市級領導，爭取“兩會”結束后市級領導都到所聯系的重點鎮進行一次現場辦公。對口幫扶的部門、掛職干部制定工作計劃，拿出具體措施，明確完成時限，幫助重點鎮及時解決遇到的困難和問題。調整充實全市加快小城鎮建設領導小組辦公室人員，建立聯席會議制度，進一步加大指導、協調和檢查力度。采取“請進來、走出去”的辦法，舉辦小城鎮黨委書記、鎮長培訓班，到江浙等發達地區考察學習，開闊眼界，提高水平。
三是加大督導力度。按照《市重點鎮建設發展考核辦法》，組織有關人員到縣區，爭取“兩會”之前完成考核工作。制定督導方案，加大督導力度，督促12個重點鎮按計劃開工重點建設項目。實行月推進會制度，3月初在鎮、鎮召開擴權強鎮試點、特色園區建設、社區“三上”和沿河沿路舊村居改造提升現場會，4月份在地方鎮、鎮召開小區宜居園建設、基礎設施配套、投融資平臺和市場化運作座談會?！拔濉ひ弧敝敖M織召開現場觀摩會，看工業園區、沿河沿線農房建設、“三上”工程，進一步加強對12個鎮的督促指導。邀請市人大、政協領導對重點鎮建設、沿河沿線舊村居改造提升、“三上”工程進行視察，會同市紀委、市委組織部、財政局、監察局、審計局等進行專項檢查，進一步增強各縣區加快重點鎮發展的緊迫感和壓力感。
四是爭取政策、土地、資金扶持。用足用活土地政策，整合、利用土地指標，積極盤活存量土地。加大土地整治項目爭取力度，力爭一個重點鎮有一個土地綜合整治項目或增減掛鉤項目，保障重點鎮建設發展需要。在市財政每年給予重點鎮6000萬元獎補資金的基礎上，抓住享受中部地區政策的機遇，將城鎮污水管網建設、供水管網改造、道路硬化、垃圾處理等作為重點，最大程度地爭取上級的政策、資金扶持。推廣鎮成立投融資公司、地方鎮成立小額貸款擔保公司的做法，通過市場化運作，多渠道籌集資金，破解資金瓶頸。
（三）進一步完善市政公用設施，著力增強支撐保障能力。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域污水處理規劃和城區亮化規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強承載能力。加快開羅大橋、中丘路下穿兗石線等重點工程建設，做好動植物園搬遷工作。打通蘭山路、考棚街、王莊路等斷頭路，搞好濱河路與銀雀山路等8個路口改造，推進人民廣場地下停車場建設，切實優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區初期雨污水調蓄池（管）建設，解決城市內澇和雨季污水對涑河、沂河污染問題。以沂河、祊河、涑河兩岸和背街小巷為重點，對城市照明設施進行提升改造，打造濱水特色的城市亮化效果。繼續推進“氣化”工作。沂水至臨朐的高壓管道（全長89公里）已經開工，計劃10月底前完成；費縣至平邑次高壓管道（全長57公里）3月初動工，計劃6月底前完成；新泰至次高壓管道（全長46公里）4月份動工，計劃10月底前完成，確保今年所有縣區通上管道天然氣，全市天然氣供應能力達到每年11億立方米。加快熱源和供熱管網建設，建設商城管委會區域供暖鍋爐，推進泰能熱能技術改造項目和藍天熱力公司、恒源熱力公司現有機組節能挖潛改造，確保新增集中供熱面積500萬平方米。加快建立供水檢測系統，推進供水戶表改造和自備井封停工作，提高公共供水普及率，確保飲用水安全。
二、公務交通費發放范圍和對象公務交通費發放范圍為市（區）已實施公務用車改革的單位。公務交通費發放對象為已實施公務用車改革單位的在職公務人員（不含離崗退養和離退休人員）。市委、市人大、市政府、市政協現職廳級領導干部及其司機不列入發放對象。
中圖分類號:F240文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0088-03
公務員職位輪換又稱輪崗,是指在同一政府工作部門內,對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員,有計劃地調換職位任職。① 在中國,為了培養高素質的國家公務員隊伍,人事部于1996年根據《國家公務員暫行條例》制定了《國家公務員職位輪崗暫行辦法》。據此,全國各地政府相繼進行了公務員輪崗方面的有益嘗試,通過輪崗打破了原有的“以崗定終身”的死板制度,有效遏制了政府部門的腐敗現象,還提升了公務員素質、優化了公務員隊伍。
一、重慶市公務員輪崗調查樣本內容及輪崗基本情況
(一)公務員調查樣本內容
此次調查 ② 以男性公務員為主要對象。男412人,占71.0%;女153人,占26.4%;未回答15人,占2.6%。學歷以大專和本科層次居多。高中/中專及以下48人,占8.3%;大專164人,占28.3%;本科310人,占53.4%;碩士17人,占2.9%;博士及以上3人,占0.5%;未回答38人,占6.6%。調查樣本的職位類別以綜合管理類和行政執法類居多,綜合管理類225人,占38.8%;專業技術類95人,占16.4%;行政執法類206人,占35.5%,其他類型29人,占5%;未回答人數25人,占4.3%。
(二)公務員輪崗現狀
1.大多公務員認為輪崗非常必要。調查顯示,認為很有必要輪崗的有129人,占22.2%;認為有必要輪崗的有355人,占61.2%;認為沒有必要輪崗的有41人,占7.1%;選擇說不清楚的有51人,占8.8%;未選的有4人,占0.7%(見表1)。公務員對輪崗的態度直接關系到輪崗工作的順利開展,從調查的結果不難看出,現有公務員對輪崗多持積極支持態度,認為輪崗是很必要的。
2.部分公務員對輪崗的相關法規認識較為欠缺。調查顯示,對公務員輪崗法規很熟悉的有38人 ,占6.6%;熟悉的有287人,占49.5%;不熟悉的有202人,占34.8%;說不清楚的有52人,占9%;未選的有1人,占0.2%(見表2)。輪崗法規是公務員輪崗的重要依據,直接關系到輪崗工作的成效,調查結果顯示,近四成多的人對公務員輪崗法規的認識較為欠缺。
3.公務員對輪崗方式的選擇呈多樣性特點。調查顯示,認為本單位內部輪崗好的有203人,占35%;認為跨部門輪崗好的有244人,占42.1%;認為到工作性質不相似的部門輪崗好的有132人,占22.8%,認為到國企掛職鍛煉好的有95人,占16.4%;認為到工作性質相似的部門輪崗的有235人,占40.5%;認為跨地區輪崗的有116人,占20%。隨著全球一體化格局的形成及知識經濟時代的來臨,公務員對自身的工作也有了更多的審視,從調查結果不難看出,現有公務員更傾向于到跨部門的工作性質相似的部門輪崗;同時一些追求自我發展的人更加希望到富有挑戰性的工作性質不相似的部門及跨地區輪崗。
二 對重慶公務員輪崗現狀的基本評價
1.公務員輪崗觀念有所轉變。隨著知識經濟時代的來臨,公務員隊伍內部結構也發生了巨大的變化,他們不但擁有較高的知識文化水平,思想觀念更是走在時代的前列。與傳統的排斥輪崗不同,現任公務員大多都積極支持輪崗,認為輪崗對個人、對組織都有著重要的促進作用。為了更全面的了解組織領導及公務員個體對輪崗的看法,調查采取了隔離調查形式,從而確保結果的客觀性。結果顯示(見圖1),公務員中對輪崗持很支持的占25%,持較支持的占60.3%;領導持很支持的占18.1%,持較支持的占47.4%,從結果來看,部門領導及個體的公務員對輪崗大多都持支持態度,但相對而言個體公務員的輪崗意愿更要強于領導。
2.公務員輪崗方式較單一。受傳統行政觀念的影響,現階段中國公務員輪崗的方式還不夠靈活,方式較單一?！吨貞c市國家公務員職位輪換(輪崗)實施辦法》規定市級工作部門的公務員在本部門內部不同處室之間輪崗;區級工作部門的公務員在本部門內部不同科室之間輪崗;縣(市)級工作部門的公務員在本部門內部不同科(股)室之間輪崗;該辦法還補充:根據實際需要和本人情況,也可以在各部門之間或本系統內上下進行交流 ①。調查了解到,現階段輪崗以系統內部同級公務員的橫向流動為主,而在部門之間或本系統內上下流動的情況較少,單一的輪崗方式已不能滿足多元化社會下公務員的意愿。
3.輪崗范圍擴大,但輪崗相對比例較小。與以往輪崗范圍窄、輪崗人員少不同,本次輪崗除涉及市委、市人大常委、市政府、市政協、市紀委、市人民法院、人民檢察院的處級干部,還包括各派市委機關、市工商聯內設機構、市總工會、團市委、市婦聯等人民團體內設機構的處級干部; 在這次輪崗中,全市市直機關約1 000名處級公務員實現了崗位大輪換,其輪崗規模、范圍和人數都開重慶之先河。但在中國,公務員輪崗主要是針對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員進行的職位輪換,輪崗比例相對較小;而對處于基層和中層的眾多公務員,因職位和工作所限一身難以實現輪崗。
4.公務員輪崗的法制化進程還有待加強。1997年,重慶結合本市實際,根據人事部《國家公務員職位輪換(輪崗)暫行辦法》制定了《重慶市國家公務員職位輪換(輪崗)實施辦法》,通過這些年的不斷探索,輪崗制度日趨完善。但因公務員輪崗沒能與法制化建設有效結合,致使現行輪崗制度也暴露出一定的問題,如一些人借助其強有力的關系網以輪崗為跳板實現其職位的大晉升。造成這一現象的原因可歸納為兩個層面:其一,現行輪崗法規還不完善,還存在一些疏漏的地方;如我市輪崗直接依據的是政府制定的《重慶市國家公務員職位輪換(輪崗)實施辦法》,該辦法未對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務員流向等做具體的說明。其二,輪崗法規因其監督不力在執行時出現了一定的偏差。
三、對健全公務員輪崗制度的幾點建議
1.加大教育培訓力度,轉變公務員輪崗的觀念。思想指引行動,行動直接導致結果,解決思想認識問題是搞好公務員輪崗工作的前提和基礎。雖然人們對于公務員輪崗的觀念有所轉變,但與建立公務員輪崗的長效機制,走向制度化、法制化的輪崗進程還存在很大的差距,這就要求國家公務員必須首先在思想觀念上樹立起輪崗的的積極思想,要充分認識到公務員輪崗的重要意義和必然性,對輪崗制度的方式、原則、組織程序等具體的內容都應該有明確而清晰的認識。因此,各級政府應加大宣傳力度,通過媒體、會議等多種渠道就輪崗的主要目標、重要意義做好宣傳工作,讓公務員對輪崗有一個正確認識;同時,各級政府部門應積極組織公務員進行有關輪崗的政策、法規的學習,讓他們的認識上升一個高度,從而積極主動的支持輪崗工作的開展。
2.擴大輪崗比例,豐富輪崗方式。中國公務員隊伍龐大,為了使更多的人可以改變“一崗終身制”的現狀,豐富現有輪崗方式,有必要借鑒發達國家公務員輪崗的成功經驗。如日本采取了“輪換工作法”,規定考取上級職的公務員二年左右調動一次工作,考取中、初級的人員三年左右調動一次,這有效縮短了輪崗的時間,為更多的人輪崗創造了機會。結合中國公務員隊伍輪崗的現狀,地方政府可根據崗位性質確定輪崗的時間間隔。對于工作難度大、專業技術含量高及領導職位等工作崗位的輪換間隔應該適度地長一些;對于工作難度小,與人、財、物等聯系密切的工作崗位的輪換要適度地頻繁些。同時,各部門要從與時俱進的角度出發,在現有輪崗方式的基礎上豐富輪崗方式,對處于中低層的公務員要在尊重個人意愿的前提下多實行不同級公務員在保留原職基礎上的縱向流動和跨部門流動。
3.完善輪崗的評估機制,使輪崗與職位晉升有效銜接。目前公務員的輪崗多是事后評估,評估多由公務員現屬單位進行,未設立專門的輪崗評估機構,這對公務員的動態流動及人員的管理是個軟肋。因此,在貫徹落實公務員輪崗相關規定的同時,要建立完善的輪崗評估機制,如人事部要設立專門的職能部門就公務員的輪崗建立信息人才庫,在現行輪崗評估的基礎上強化事前、事中的評估及監管。同時還要建立完善的職位晉升制度,針對公務員輪崗的評估考核結果,結合公務員的個人意愿就那些工作有成效、德才兼備者進行提拔,對者進行懲罰。
4.通過立法形式實現公務員輪崗的法規化、常態化。各級地方政府要根據《國家公務員職位(輪換)輪崗暫行辦法》中的有關規定,結合地方實際制定出詳盡的輪崗法規。應從實際出發,根據不同部門、不同對象、不同職位詳細界定公務員輪崗的范圍、周期、資格、輪崗的方法步驟、具體操作程序及明確輪崗的標準。對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務員的大致流向等做具體的說明。通過立法形式實現公務員輪崗的法規化、常態化,一方面強化了輪崗工作的規范性、法制性和嚴肅性,從制度上保證了輪崗工作能夠有序開展;另一方面通過硬性規定使輪崗的目標更加明確,使公務員個體在輪崗過程中能更快地進入角色,對其工作的開展有著重大的意義。
參考文獻:
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貧困發生率高達21.77%的左權縣，部分地區基礎設施滯后、公共服務不足，甚至不宜人居，大多數貧困戶屬于“貧中之貧、困中之困”，消除貧困和全面建成小康社會任務十分艱巨。
自2001年被列為國家扶貧開發工作重點縣以來，左權縣歷屆政府高度重視脫貧工作，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來抓。尤其是十以來，左權縣堅決貫徹落實精準扶貧精準脫貧方略，向決戰貧困發起了總攻令，制訂了2018年底全面脫貧、2020年達到全面小康的目標，因地制宜實施“六個精準”、“五個一批”，成為中國精準扶貧的生動實踐樣本。
掛圖作戰，扶貧工作統攬全局
貧困現狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、貧困戶脫貧目標任務圖、村級脫貧目標任務圖、村級脫貧攻堅組織保障圖……在左權縣125個貧困村村委會的墻上，都掛有這些“作戰圖”。
貧困地區獨特的地理位置和經濟發展的具體條件，決定了它的發展變化只能是漸進的過程。決戰貧困，左權縣的“打法”是，緊緊抓住精準扶精準脫貧這個“牛鼻子”，精準識別貧困人口29717人，堅持以脫貧攻堅作為統攬全縣工作大局的“綱”，綱舉目張，整體謀劃，分步實施，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，推動社會經濟的全面進步。
巍峨雄偉的太行山脈，曾經是革命勝利的天然屏障，卻一度成為阻斷老區人民致富之路的“貧困大山”，如何讓“貧困大山”變作“金山銀山”？近年來，左權縣充分運用脫貧攻堅帶來的政策、資金資源和體制機制等優勢，加快林業發展步伐，在最大限度讓貧困群眾在參與林業生態建設中得到實惠的同時，為全縣生態文明建設提質增效。
“‘十三五’期間，左權林業扶貧攻堅貢獻率要占到全縣總任務的20%以上，助推1.2萬人如期脫貧。目前，全縣共成立扶貧攻堅造林專業合作社45家，吸納貧困人口626戶。林業扶貧項目的開展也帶動了生態建設，全縣森林覆蓋率由35%提高至39%?！弊髾嗫h林業局總工程師關曉東向記者介紹。
“春季時跟著合作社種樹，平時照管樹林，一年下來收入五千多?！甭樘镦偟臈钗男阋蚬┖⒆由蠈W一度成為貧困戶，僅靠三畝地的收入，生活難以為繼，成為生態護林員后，既有了穩定的收入，又有了體面的工作，每次穿上生態護林員的工作服裝，他的自豪感油然而生。
以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會進步的“打法”，在2016年這個“十三五”規劃的開局之年“戰果”斐然：23個貧困村、8147名貧困人口穩定脫貧，據第三方評估數據顯示，群眾滿意度達到92%以上；核桃、養殖、中藥材等特色農業和光伏、鄉村旅游等新興產業發展迅猛；農村整體環境、基礎設施和農民的內生動力都持續趨好。
扶貧先扶志，扶貧不是慈善救濟，關鍵要激發貧困群眾的內生動力、改善精神面貌。左權縣充分發揮第一書記和基層黨支部的作用，加強對群眾的“思想扶貧”。
位置偏僻的龍泉鄉連壁村脫貧壓力大、擔子重。村黨支部班子擯棄“等靠要”的思想觀念，依據本村的實際條件，實施產業脫貧。基層干部們從解決思想問題入手，與村民們談心，提振他們的精神，使村民們看到出路和希望。2016年，連壁村如愿摘帽脫貧。
“以前不太關心國家大事，現在不一樣了，自從村里來了第一書記，給我們帶來了很多信息，我現在經常看新聞，了解國家對農民的好政策。”左權縣拐兒鎮村民張世林說。
上下同欲，幫扶隊伍凝心聚力
上下同欲者勝。干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，打贏革命老區的脫貧攻堅戰，既要激發貧困群眾積極性和主動性，更要打造一支“不走的扶貧工作隊”，在實戰中培養鍛煉干部。
在左權，有來自各行各業的人群共同為脫貧事業添磚加瓦，他們組成了一支充滿力量的扶貧隊伍，山西省省長樓陽生的扶貧聯系點就在左權縣，今年4月，他在前往自己的聯系點調研時表示：擰緊責任螺絲，凝聚各方合力，推動脫貧攻堅政策措施精準落地、精準見效，兌現對人民的莊嚴承諾。
基層干部是奮斗在扶貧工作第一線的人，他們解決的是貧困戶們最切身的困難。里長村是左權縣老齡化程度較高的一個村，村委會在縣里的幫助下建立了老年人日間照料中心，65歲以上的老人可以在這里解決一日三餐?！澳壳霸谑程镁筒偷挠?0個人。如果孩子們都不在家，無法照料，還可以在這里住宿，中心還有大眾澡堂?！崩镩L村書記宋向林介紹。80歲的老人宋喜榮笑容滿面地說：“一天三頓飯都在食堂吃，不掏錢，得病了還有合作醫療。我們老年人在一起吃飯又熱鬧，又不用麻煩子女，吃完飯打撲克，搞活動，活得挺幸福?！?/p>
扶貧不是一城一地“自掃門前雪”的工作，還需要全社會共同發力。在左權，中央單位的定點幫扶發揮了巨大作用。左權縣委書記王兵表示，2002年以來，左權縣的定點幫扶單位中國外文局在人力、物力和財力上給予了左權極大支持。在寒王鄉，屋頂光伏能幫助貧困戶每年增收7000元；里長村的農家書屋里，價值5萬余元的圖書讓孩子們流連忘返；石匣鄉未來將有100畝蔬菜拱棚幫助貧困戶實現更好的生活……這些，都離不開中國外文局的幫助?！白?007年以來，我們選派了10批27名干部，參與到左權縣的精準扶貧工作。每一年，我們都會因地制宜，因戶制宜，制定精準的扶貧政策?！敝袊馕木衷谧髾鄴炻毜母笨h長王洋介紹道。
在左權扶貧攻堅戰役中發揮關鍵作用的，不僅有執政黨全心全意為人民服務的宗旨，還有“全國一盤棋”、“一方有難、八方支援”的政治資源優勢，以及先富幫后富、共同致富的社會主義內涵。
民營經濟在左權的扶貧工作中扮演著非常重要的作用。淼酒莊位于左權縣左權湖畔，輻射帶動周邊群眾種植葡萄，還可以吸納貧困戶在酒莊工作?！爸苓呚毨魜磉@里勞動，管吃管住，工作一年，一個女工能收入一萬多元，而男工能有兩萬多的工資?！本魄f負責人郝左亮介紹道。左權全縣有17個非公有制企業與17個貧困村進行了結對幫扶，為貧困村安置剩余勞動力、提供技術培訓，幫助貧困村加快脫貧致富的步伐。
深根固蒂，本質脫貧杜絕返貧
在左權，讓眼下近三萬貧困群眾真正擺脫貧困，不返貧，實現全面脫貧目標，與十幾億同胞一起走上小康之路，時間十分緊迫、任務相繁重。推進精準扶貧，解決好“怎么扶”的問題，發展生產脫貧是重中之重。產業扶貧能最大范圍地覆蓋貧困區域、貧困群體，變“輸血”為“造血”，也是左權縣實施精準扶貧的重要抓手。
“在產業對接上，左權縣大力實施莊園經濟、合作經濟，培育新型經濟主體，根據貧困人口致貧原因制定對應幫扶措施。大力發展核桃、雜糧、規模健康養殖、設施蔬菜、中藥材五大產業，帶動貧困人口增收。目前，合作社將近1000家，莊園經濟有四五十個，吸收貧困勞動力就近打工?！弊髾嗫h扶貧辦主任竇俊秀介紹。
在左權縣里，發揮扶貧“造血”功能的還有光伏產業，“十三五”期間，左權縣力爭全縣貧困區域光伏電站總裝機容量突破130兆瓦，年發電量1億度，確保建檔立卡貧困戶年均增收3000元以上。
“產業幫扶是為貧困群眾栽了一棵扶貧樹，這棵樹生根發芽、開花結果，能讓他們持續受益?！敝袊馕木竹v里長村第一書記張健這樣總結產業扶貧的作用。
